МУНОСАБАТ 49
сир қиладиган катта-кичик, ички ва ташқи ва- Ҳозирги кунда мамлакатимизда кўплаб жа-
зият омилларини, у ёки бу қарор ёки ҳаракат- моат иншоотлари, оммавий тадбирлар ўткази-
нинг ижтимоий оқибатларини ҳам эътиборга ладиган жойлар қурилмоқда. Лекин, аксари-
олиши зарур. Хавфсизликни таъминлашнинг ят ҳолларда ушбу иншоотларни лойиҳасини
самарали воситалари ичида хавфсизликни тайёрл ашда жамоат хавфсизлиги, ёнғин ва
таъм инлашнинг рағбатлантириш, моддий йўл ҳаракати хавфсизликлари инобатга олин-
ман ф аатдорлик, ўз ишининг натижалари учун май қолмоқда. Ҳозирги кундаги мавжуд қонун
масъулият каби оптимал услубларини тан- ва бошқа қонун ости ҳужжатларида тегишли
лаш муҳим ўрин эгаллайди. Самарадорликни ваколатли органларни хавфсизлик масаласи
ошириш ишида хавфсизлик субъектларига бўйич а талабларини бажариш ёки лойиҳалар-
оқилона ташаббус ва мустақил фаолият учун ни тайёрлашда уларни ҳам рухсатини олиш
кенг майдон яратиб бериш муҳим аҳамият қатъий белгилаб берилмаган. Бу эса, ҳозирги
касб этади. Президентимиз Шавкат Мирзиёев кунда оммавий тадбирлар ўтказиладиган жой-
таъкидлаганидек, «Конституциямизда белги- ларни қурилишида жамоат тартиби ва хавфсиз
ланган қонун устуворлиги принципи жамия- лигини таъминланиши маъмурий ҳуқуқий му-
тимизда инсон ҳуқуқ ва эркинликларини таъ- аммолари мавжудлигидан далолат беради.
минлаш, барча ислоҳотларни самарали амалга
оширишнинг муҳим кафолатидир»3. Бизнинг фикримизча, оммавий тадбирлар-
нинг ўтказилиш жойига жамоат хавфсизлиги
Албатта, тинчлик ва осойишталик бўлмаган тамойиллари асосида қўйилган талаблар ҳам
жойда сиёсий, ижтимоий, маданий ва иқти- ўзининг қонуний ечимини топмаган. Бунинг на-
содий ривожланиш ҳам бўлмайди. Оммавий тижасида, айрим ҳолларда оммавий тадбирлар
тадбир даврида кичик бир ҳуқуқбузарлик ҳо- ўта муҳим ва тоифаланган объектлар, чегара
латидан оммавий тартиббузарлик ёки катта ҳудудлари, жазони ижро этиш муассасаларига
талафотлар келтирувчи оммавий жиноий ҳа- туташ жойларда ҳам ўтказилиши кузатилмоқда.
ракатлар бошланиб кетиши мумкин. Оммавий Бу эса, оммавий тадбир ўтказишдаги жамоат
тадбирни ўтказишда жамоат тартибини сақлаш тартиби ва фуқаролар хавфсизлигига бўлган
ва хавфсизлигини таъминлаш оммавий тадбир- таҳдидни кескин оширади. Ушбу муаммоли ҳо-
лар ўтказиладиган жойларни қурилишига (қу- латни ҳал этиш оммавий тадбирлар ўтказишда
рилиш лойиҳасига) хавфсизлик бўйича қўйи- жамоат тартиби ва фуқаролар хавфсизлигини
ладиган талаблардан бошланиши керак. тўлиқ таъминлаш учун қонун ишлаб чиқилиши-
АННОТАЦИЯ
Мақолада оммавий тадбирларни ўтказишда жамоат тартибини ташкилий-ҳуқуқий таъ-
минлаш бўйича мавжуд муаммолар таҳлил этилган.
Таянч тушунчалар: оммавий тадбир, оммавий йиғилишлар, оммавий тартибсизликлар,
жамоат тартиби, жамоат жойлари, масжид, хавфсизлик.
***
В статье проанализированы современные проблемы организационно-правового обеспе-
чения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Ключевые слова: массовое мероприятие, массовые собрания, массовые беспорядки, об-
щественный порядок, общественные места, мечети, безопасность.
***
The article analyzes the current problems and the importance of administrative and legal support
for the protection of public order and security during mass events.
Key words: мass event, mass meetings, mass riots, public order, public places, mosques, security.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 4 / 2020
50 МУНОСАБАТ
нитақозо этади ва ушбу қонунда қуйидагилар- оммавий тадбирлар ўтказиладиган жойлар-
ни киритиш лозим бўлади: ни қурилиш лойиҳасига Ички ишлар вазир-
лигининг Давлат йўл ҳаракат хавфсизлиги
Оммавий тадбирлар ўтказилиши тақиқла- Бошқ армаси томонидан белгиланган ҳудудда
надиган жойларга қуйидагилар киради: транспорт воситаларининг ҳаракат хавфсиз-
лиги ва сақлаш жойлари бўйича қўйиладиган
1) кўприк йўллар, темир йўл магистралла- талаблар тўғрисида ҳуқуқий ваколатлари бел-
ри ҳамда темир йўллар, нефть, газ ва маҳсулот гиланмаган. Бунинг натижасида охирги давр-
ўтказиладиган полосалар, юқори кучланишли ларда қурилаётган ўйингоҳ, концерт заллари,
электр узатиш линиялари; ресторан, супермаркет ва бошқа оммавий тад-
бирлар ўтказиладиган жойлардаги транспорт
2) хавфли ишлаб чиқариш объектларига ҳамда ҳаракатлари ёки тўхташ жойлари, умуман йўл
фойдаланиши махсус хавфсизлик техникаси қои- ҳаракати хавфсизлигига жавоб бермайди.
даларига риоя этилишини талаб этадиган бошқа
объектларга бевосита туташ ҳудудлар; Юқорида қайд қилинганларни инобатга
олган ҳолда Ўзбекистон Республикасининг
3) суд бинолари, озодликдан маҳрум қи- «Йўл ҳаракати хавфсизлиги тўғрисида»ги Қо-
лиш тарзидаги жазони ижро этувчи муасса- нунининг 9-моддасига қуйидагича қўшимча
саларнинг ҳудудлари ва биноларига бевоси- киритиш таклиф этилади:
та туташ ҳудудлар.
- «оммавий тадбир ўтказиш даврида маҳал-
Ҳозирги даврдаги мавжуд норма- лий ҳокимият билан келишилган тартибда ту-
тив-ҳуқуқий ҳужжатларда оммавий тадбир таш ҳудудлардаги транспорт ҳаракатларини
ташкилотчилари давлат ҳокимият органла- чеклаш ёки йўлларда транспорт ҳаракатлари-
ри, юридик ва жисмоний шахслар бўлиши ни умуман тақиқлайди».
белгиланган, лекин ҳаракатдаги қонун ҳуж-
жатларида ўрнатилган қоидаларда жисмоний Охирги йилларда мамлакатимизда ўтка-
шахс сифатидаги ташкилотчиларнинг аниқ зилаётган ижтимоий ва ҳуқуқий ислоҳотлар
ёшлари белгиланмаган. Шунингдек, ташкилот- демократик ҳуқуқий давлат қуриш йўлида
чи бўла олмайдиган жисмоний ва юридик шахс фуқаролик жамиятларини ривожланиши ҳо-
лар таркиби эса кўрсатилмаган. Бу эса, давлат зирги кунда оммавий тадбирларни ўтказишда
бошқ арув органлари ва ички ишлар идоралари жамоат тартибини сақлашнинг ташкилий –
томонидан оммавий тадбирларни ўтказишга ҳуқуқий таъминлашнинг бир қатор муаммола-
ташкилотчилар билан бўладиган ижтимоий ри мавжудлигидан далолат беради. Юқорида
муносабатларда кўп ҳолларда муаммоли ҳо- қайд этилаётганларни инобатга олиб, омма-
латларни ёки ташкилотчилар томонидан но- вий тадбирлар тўғрисидаги қонунни ишлаб
розиликлар туғилишига сабаб бўлмоқда. чиқилиши мақсадга мувофиқ бўлар эди.
Юқоридаги қайд этилган маъмурий-ҳуқуқий А. ХУДОЙБЕРДИЕВ,
ҳолатларни ҳал этиш учун бизнинг фикримизча, Ўзбекистон Республикаси ИИВ
оммавий тадбирларни ўтказиш тўғрисида қонун Академияси «Маъмурий ҳуқуқ»
ишлаб чиқилиб, ушбу қонунга оммавий тадбир
ташкилотчиси бўла олмайдиган шахсл арни ки- кафедрасининг катта
ритилиши мақсадга мувофиқ бўлади. ўқитувчиси
Ўзбекистон Республикасининг «Йўл ҳа-
ракати хавфсизлиги тўғрисида»ги Қонунида
1 Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 10 апрелдаги «Ички ишлар органларининг
фаолияти самарадорлигини тубдан ошириш, жамоат тартибини, фуқаролар ҳуқуқлари, эркинлик
лари ва қонуний манфаатларини ишончли ҳимоя қилишни таъминлашда уларнинг масъу лиятини
кучайтириш чора-тадбирлари тўғрисида»ги ПФ-5005-сонли Фармони // Ўзбекистон Республикаси
қонун ҳужжатлари тўплами. – 2017. – № 15. – 243-м.
2 Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.- Норма, 2010. – С. 45.
3 Ўзбекистон Республикасининг сайланган Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Ўзбекистон Рес
публикаси Конституцияси қабул қилинганининг 24 йиллигига бағишланган тантанали маросимдаги
маърузаси.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 4 / 2020
4/2020 ISSN 2181-8991
ПРАВОСУДИЕ
Правовое, научно-практическое издание
Учредитель: Главный редактор
Верховный суд Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
Республики Узбекистан
Отв. секретарь
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Муталиф СОДИКОВ
Козимджан КАМИЛОВ
Икрам МУСЛИМОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Холмумин ЁДГОРОВ 100097, г. Ташкент,
Бахтиёр ИСАКОВ
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Ибрагим АЛИМОВ Р/с 20210000300101763001
Олим ХАЛМИРЗАЕВ
Акмал МУРОДОВ Филиал Ташкент
Шахноза АХАТОВА ЧАБ «Трастбанк»
Омонбой ОКЮЛОВ МФО 00850, ИНН 201403038
Азиз МИРЗАЕВ
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
278-25-96, ФАКС: 273-96-60
Email: [email protected]
www: Odilsudlov.sud.uz
K Реклама и материалы, размещенные Подписано в печать 5 мая 2020 г. Фор-
на коммерческой основе. мат бумаги 60х84 1/8. Офсетная печать.
Мнение редакции может не совпадать с мне- Журнал набран и сверстан на компью
нием авторов публикуемых статей. тере редакции. Усл. печ. л. 10. Заказ ‒ 18.
Рукописи, фотографии, рисунки не рецензи- Т ираж ‒ 5750
руются и не возвращаются.
При перепечатке ссылка на издание «Одил Деж. редактор
судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. Муталиф СОДИКОВ
Постановлением Президиума Высшей ИНДЕКС:
аттестационной комиссии при Кабине- для индивидуальных
те Министров Республики Узбекистан от подписчиков ‒ 908;
30.12.2013 г. за № 201/3 журнал включен в для организаций ‒ 909.
перечень изданий, публикующих статьи по
докторским диссертациям. Цена договорная
Зарегистрировано в Узбекском Отпечатано в типографии
ООО «SILVER STAR PRINT»,
агентстве по печати и информации Адрес: 100 139, г. Ташкент,
Учтепинский район,
от 29.11.2017 г. Регистрационный 22 массив, дом 17.
№120/022061.9Издается с 1996 года. ПРАВОСУДИЕ 51
C «Правосудие»
52 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА
ВЕРХОВНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОТКРЫТОСТИ СУДЕБНОГО
РАЗБИРАТЕЛЬСТВА И ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ
ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
21 февраля 2020 года № 04 г. Ташкент
В целях обеспечения открытости судеб- организаций, общественных объединений,
ного разбирательства, реализации права органов государственной власти, органов
на получение информации о деятельности самоуправления граждан и представителей
судов, а также единообразного примене- средств массовой информации о деятель-
ния судами актов законодательства по дан- ности судов осуществляется в соответ-
ному вопросу, руководствуясь статьей 17 ствии с Конституцией Республики Узбе-
Закона Республики Узбекистан «О судах», кистан, законами Республики Узбекистан
Пленум Верховного суда Республики Уз- «О судах», «О гарантиях и свободе доступа
бекистан к информации», «О принципах и гарантиях
свободы информации», «О защите профес-
П О С Т А Н О В Л Я Е Т: сиональной деятельности журналиста»,
«Об открытости деятельности органов
1. Обратить внимание судов, что откры- государственной власти и управления»,
тость судебного разбирательства, своевре- «Об общественном контроле», «О сред-
менное и объективное информирование ствах массовой информации», иными нор-
общественности о деятельности судов мативно-правовыми актами в порядке,
способствует повышению уровня право- установленном соответственно Граждан-
вой осведомленности общества, является ским процессуальным кодексом Респу-
важной гарантией осуществления право- блики Узбекистан (далее – ГПК), Уголов-
судия, эффективным средством обеспече- но-процессуальным кодексом Республики
ния общественного контроля за судебной Узбекистан (далее – УПК), Экономическим
деятельностью и повышения доверия об- процессуальным кодексом Республики Уз-
щества к суду. бекистан (далее – ЭПК), Кодексом Респу-
блики Узбекистан об административном су-
В связи с изложенным судам следует соз- допроизводстве (далее – КоАС), Кодексом
давать необходимые условия для обеспече- Республики Узбекистан об административ-
ния открытости судебного разбирательства ной ответственности (далее – КоАО ).
и реализации права на получение информа-
ции о деятельности судов. 3. Не допускается ограничение права на
получение информации о деятельности су-
2. Судам следует иметь в виду, что обе- дов по признакам половой, расовой, нацио
спечение открытости судебного разбира- нальной, языковой принадлежности, ре-
тельства, информированности граждан,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 53
лигиозного, социального происхождения, 7. Проведение разбирательства дела в
убеждений, личного и общественного поло- закрытом судебном заседании полностью
жения граждан. или в части возможно только по основа-
ниям, предусмотренным законом (часть
4. Открытость судебного разбиратель- вторая статьи 12 ГПК, части первая,
ства, доступ к информации о деятельности третья, четвертая, пятая статьи 19 УПК,
судов должны способствовать реализации часть вторая статьи 11 ЭПК, часть вторая
задач гражданского, уголовного, экономи- статьи 13 КоАС).
ческого, административного судопроизвод-
ства, исключая какое-либо вмешательство в О проведении разбирательства дела в
судебную деятельность, поскольку согласно закрытом судебном заседании суд выно-
статье 112 Конституции Республики Узбе- сит мотивированное определение, в ко-
кистан судьи независимы и подчиняются тором должны быть указаны конкретные
только закону. обстоятельства, препятствующие свобод-
ному доступу в зал судебного заседания
5. Разъяснить, что средства массовой ин- лиц, не являющихся участниками процес-
формации не вправе предрешать результаты са, представителей средств массовой ин-
судебного разбирательства по конкретно- формации.
му делу или иным образом воздействовать
(оказать давление) на суд. Информация о разбирательстве дела в
закрытом судебном заседании должна быть
Судья не вправе давать интервью либо общедоступной.
выступать в средствах массовой информа-
ции по делу, по которому судебное решение О проведении разбирательства дела в
не вступило в законную силу. закрытом судебном заседании указывается
также в протоколе судебного заседания и во
6. Открытость судебного разбиратель- вводной части принятого по делу судебного
ства обеспечивается посредством предо- акта.
ставления возможности присутствовать
в судебном заседании лицам, не являю- 8. До оглашения определения суда о про-
щимся участниками процесса, в том числе ведении разбирательства дела в закрытом
представителям средств массовой инфор- судебном заседании не допускается уда-
мации. ление из зала судебного заседания лиц, не
являющихся участниками процесса, пред-
Не допускается проведение открытых су- ставителей средств массовой информации.
дебных заседаний в помещениях, исключа- В тех случаях, когда решение о проведении
ющих возможность присутствия в них лиц, разбирательства дела в закрытом судебном
не являющихся участниками процесса. заседании принимается при назначении уго-
ловного дела к судебному разбирательству,
Присутствие в открытом судебном засе- лица, не являющиеся участниками процес-
дании несовершеннолетних, не являющихся са, представители средств массовой инфор-
участниками процесса, допускается только мации в зал судебного заседания не допус
с учетом требований соответствующего каются.
процессуального закона.
После оглашения определения суда о
Учитывая, что присутствие представите- проведении разбирательства дела в закры-
лей средств массовой информации в откры- том судебном заседании лица, не являющие
том судебном заседании в целях получения ся участниками процесса, представители
сведений по делу является законным спосо- средств массовой информации удаляются из
бом получения информации, не допускается зала судебного заседания, о чем указывается
создание им препятствий в доступе в зал су- в протоколе судебного заседания.
дебного заседания по основаниям, не преду
смотренным законом. «ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
54 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
Если судом принято решение о проведе- допускается при наличии оснований, преду
нии части разбирательства уголовного дела смотренных частями первой и третьей ста-
в закрытом судебном заседании, лица, не тьи 19 УПК.
являющиеся участниками процесса, пред-
ставители средств массовой информации не 11. Разбирательство дела в закрытом су-
допускаются только на эту часть судебного дебном заседании в целях сохранения госу-
разбирательства. дарственных секретов и иной охраняемой
законом тайны допускается только при на-
Проведение закрытого судебного засе- личии в деле сведений, которые в соответ-
дания в режиме видеоконференцсвязи не ствии с Законом Республики Узбекистан
допускается, а аудио- и видеозапись такого «О защите государственных секретов»
заседания не производится. отнесены к государственным секретам и
иной охраняемой законом тайне.
При проведении закрытого судебного за-
седания не допускается формирование дела 12. Разбирательство дела в закрытом су-
в электронной форме. дебном заседании в целях сохранения ком-
мерческой тайны может производиться,
9. Суд рассматривает гражданское дело, а если обладатель такой информации, заявив-
также дело, вытекающее из административ- ший соответствующее ходатайство, принял
ных правоотношений, в закрытом судебном меры по защите коммерческой тайны в со-
заседании, если в нем содержатся сведения, ответствии со статьей 10 Закона Республики
составляющие государственные секреты Узбекистан «О коммерческой тайне».
и иную охраняемую законом тайну, либо,
если законом предусмотрено обязательное При решении вопроса о проведении
рассмотрение гражданского дела в закры- разбирательства дела в закрытом судеб-
том судебном заседании. ном заседании по мотиву сохранения
коммерческой тайны судам надлежит
По ходатайству участника процесса суд учитывать, что режим коммерческой
вправе рассмотреть гражданское дело, а так- тайны не может быть установлен в от-
же дело, вытекающее из административных ношении сведений, предусмотренных в
правоотношений, в закрытом судебном засе- статье 5 Закона Республики Узбекистан
дании в целях обеспечения права на непри- «О коммерческой тайне».
косновенность частной жизни либо сохра-
нения сведений, составляющих охраняемую 13. При решении вопроса о проведении
законом тайну (части вторая и третья статьи разбирательства дела в закрытом судебном
12 ГПК, часть вторая статьи 13 КоАС). заседании по мотиву обеспечения права
лица на неприкосновенность частной жиз-
При этом необходимо иметь в виду, что ни судам надлежит принимать во внимание
ходатайство о проведении разбирательства характер и содержание сведений о частной
дела в закрытом судебном заседании мо- жизни лица, а также возможные послед-
жет исходить не только от лица, заявляю- ствия разглашения таких сведений.
щего ходатайство в своих собственных ин-
тересах, и (или) от его представителя, но и 14. Следует иметь в виду, что по закону:
от лиц, которым в силу статей 50, 52 ГПК а) фотосъемка, видеозапись, а также транс-
предоставлено право действовать в защиту ляция в средствах массовой информации от-
прав и законных интересов других лиц (на- крытого судебного заседания допускается:
пример, от прокурора, органа опеки и попе- при рассмотрении гражданского дела – с
чительства и т.д.). разрешения председательствующего в су-
дебном заседании после получения на это
10. Проведение разбирательства уголов- согласия сторон по делу;
ного дела в закрытом судебном заседании
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 55
при рассмотрении уголовного, админи- применить к виновным лицам меры воздей-
стративного, экономического дела и дела об ствия, предусмотренные процессуальным
административной ответственности – с раз- законом.
решения председательствующего в судеб-
ном заседании после заслушивания мнения 16. Следует иметь в виду, что лицам, по-
сторон; сещающим судебное заседание, в том числе
представителям средств массовой информа-
б) аудиозапись открытого судебного засе- ции, должен быть обеспечен вход в здание
дания допускается: суда в строгом соответствии с порядком,
установленным актами, регулирующими
при рассмотрении гражданского дела – с вопросы внутренней деятельности суда. В
разрешения председательствующего в су- связи с этим судам необходимо обеспечить
дебном заседании после получения на это возможность ознакомления с этими доку-
согласия сторон по делу; ментами при входе в здание суда.
при рассмотрении уголовного дела и При этом следует иметь в виду, что пред-
дела об административной ответственно- ставители средств массовой информации
сти – с разрешения председательствующего иностранных государств допускаются в зал
в судебном заседании после заслушивания судебного заседания по предъявлению до-
мнения сторон. кумента об их аккредитации в Республике
Узбекистан.
Обратить внимание судов, что присут-
ствующие в зале судебного заседания могут 17. В соответствии с требованием про-
свободно вести письменные заметки, стено- цессуального закона оглашение судеб-
грамму по любому делу, а при рассмотрении ных актов, состоявшихся по результатам
экономического дела и дела, вытекающе- рассмотрения гражданских, уголовных,
го из административных правоотношений, экономических, административных дел и
также аудиозапись. дел об административных правонаруше-
ниях, осуществляется публично незави-
Об удовлетворении либо отклонении хо- симо от разбирательства дела в открытом
датайств участников процесса, обращений или закрытом судебном заседании, за ис-
представителей средств массовой инфор- ключением случаев, прямо предусмотрен-
мации суд выносит определение на месте, ных законом. В частности, решение суда
которое вносится в протокол судебного за- по рассмотренному в закрытом судебном
седания. заседании гражданскому делу, затрагива-
ющему права и законные интересы несо-
Суд предупреждает представителей вершеннолетнего (например, по делу об
средств массовой информации об ответ- усыновлении (удочерении), объявляется
ственности за правильность, правдивость, непублично.
объективность и достоверность распростра-
няемой информации, о чем вносится запись 18. Обратить внимание судов, что запре-
в протокол судебного заседания. щается создание условий, ограничиваю-
щих или исключающих доступ в открытое
15. Действия лиц, осуществляющих фик- судебное заседание лиц, не являющихся
сацию хода судебного заседания в допуска- участниками процесса, в том числе пред-
емых законом формах, не должны мешать ставителей средств массовой информации,
порядку в судебном заседании. что является нарушением процессуального
закона и влечет установленную законом от-
Злоупотребление лицами, присутствую- ветственность.
щими в судебном заседании и пользующи-
мися правом на фиксацию его хода, этим
правом, является нарушением порядка в су-
дебном заседании. В этом случае суд вправе
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
56 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
19. Информация о деятельности судов не требующая специальной проверки и по-
является общедоступной, за исключением иска. Например, по устному запросу может
случаев ограничения доступа к информации быть предоставлена информация о времени
законом (статья 6 Закона Республики Узбе- и месте судебного заседания, о стадии и ре-
кистан «Об открытости деятельности орга- зультате рассмотрения дела, о передаче дела
нов власти и управления»). по подсудности.
К информации ограниченного доступа от- 22. Судам следует учитывать, что по
носятся, в частности, сведения, составляю закону течение срока рассмотрения за-
щие: проса о предоставлении информации на-
чинается со дня его регистрации. В целях
государственные секреты (статьи 3, 5 За- своевременного предоставления запра-
кона Республики Узбекистан «О защите го- шиваемой информации судам надлежит
сударственных секретов»); обеспечивать соблюдение сроков реги-
страции поступивших запросов, а также
иную охраняемую законом тайну (на- ответов на них, которые установлены ак-
пример, тайну усыновления (удочерения) тами, регулирующими делопроизводство
(статья 153 Семейного кодекса Республики в суде.
Узбекистан);
23. Судам следует учитывать, что, если
врачебную тайну (часть пятая статьи 25 запрашиваемая информация опубликована
Закона Республики Узбекистан «Об охра- в средствах массовой информации и (или)
не здоровья граждан», статья 19 Закона размещена на официальных веб-сайтах су-
Республики Узбекистан «Об охране репро- дов в сети Интернет, суды вправе ограни-
дуктивного здоровья граждан»); читься указанием названия, даты выхода
и номера средства массовой информации,
иные сведения, доступ к которым ограни- в котором опубликована запрашиваемая
чен на основании закона. информация, и (или) электронного адреса
официального веб-сайта с указанием стра-
Суд не вправе отказать в предоставлении ницы, на которой размещена запрашивае-
запрашиваемой информации, ссылаясь на мая информация.
то, что ее часть относится к информации
ограниченного доступа. В таком случае пре- 24. Ознакомление пользователей с инфор-
доставляется общедоступная часть инфор- мацией о деятельности судов, находящейся
мации. в архивных фондах, осуществляется в по-
рядке, установленном законодательством об
20. Предоставляемая пользователям ин- архивном деле и принимаемыми в соответ-
формация о деятельности судов должна ствии с ним иными актами.
быть своевременной и предоставляться в
установленные законом сроки. 25. Информация о деятельности судов
распространяется через средства массовой
21. Информация о деятельности судов мо- информации и в сети Интернет.
жет быть предоставлена пользователям по
их запросу, то есть обращению в устной или Информация о деятельности судов, под-
письменной форме, в том числе в виде элек- лежащая обязательному размещению в сети
тронного документа. К запросу, поступивше- Интернет, должна определяться исходя из
му в суд по всемирной информационной сети перечня, приведенного в статье 5 Закона
Интернет (далее – сети Интернет), то есть к Республики Узбекистан «Об открытости
запросу в виде электронного документа, при- деятельности органов государственной вла-
меняются общие требования, предьявляемые сти и управления».
к оформлению письменных запросов.
По устному запросу может быть предо-
ставлена информация о деятельности суда,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 57
26. Обратить внимание судов, что разме- 28. В судах могут быть использованы
щение на официальных веб-сайтах судов и другие способы обеспечения доступа к
текстов судебных решений должно осу- информации о деятельности судов, кото-
ществляться в соответствии с требования рые не противоречат закону и не нарушают
ми части седьмой статьи 12 ГПК, части принцип независимости судей (в частно-
одиннадцатой статьи 19 УПК, части шес сти, прием граждан, представителей об-
той статьи 11 ЭПК. Из текстов судебных щественности, проведение брифингов, ин-
актов подлежат исключению сведения, со- тервью, пресс-конференций, выступления
ставляющие государственные секреты или в средствах массовой информации и перед
иную охраняемую законом тайну. Тексты населением, распространение пресс-рели-
вступивших в законную силу судебных ре- зов и т. п.).
шений могут быть опубликованы на офи-
циальном веб-сайте суда с обезличиванием 29. Для поддержания постоянной связи с
или с согласия участников процесса полно- общественностью официальные представи-
стью. При этом тексты судебных решений, тели судов взаимодействуют со средствами
подлежащих в силу закона опубликованию массовой информации.
(например, текст решения суда о призна-
нии нормативно-правового акта или его 30. В целях информирования общественно-
части недействительным), размещаются на сти о деятельности судов председатели област-
официальных веб-сайтах судов в полном ных и приравненных к ним судов, межрайон-
объеме. ных, районных (городских) судов должны:
27. В целях ознакомления пользователей не реже одного раза в год предоставлять
с текущей информацией о работе судов в по- в соответствующий представительный ор-
мещениях судов должны быть установлены ган государственной власти информацию о
информационные стенды и (или) техниче- состоянии осуществления судебной защиты
ские средства аналогичного назначения, на прав и свобод граждан, а также прав и ох-
которых размещаются сведения: раняемых законом интересов предприятий,
учреждений и организаций;
о нормативно-правовых актах, определяю
щих правовой статус суда (их перечень); не реже одного раза в месяц организовать
на местах встречи судей с населением.
о режиме работы суда, номерах телефона
доверия; 31. Судебным коллегиям Верховного
суда Республики Узбекистан, председате-
о порядке приема заявлений, предложе- лям областных и приравненных к ним судов
ний и жалоб; обеспечить ежеквартальное опубликование
обзоров судебной практики по рассмотре-
о предстоящих судебных заседаниях, в нию дел соответственно в порядке надзора,
том числе и об открытых судебных заседа- апелляционном и кассационном порядке.
ниях;
Председатель Верховного суда
о порядке предоставления информации о Республики Узбекистан
деятельности суда. К. КАМИЛОВ
Информационные стенды должны быть Секретарь Пленума,
размещены в местах, доступных для посе- судья Верховного суда
тителей.
И. АЛИМОВ
Сведения о предстоящих открытых су-
дебных заседаниях должны публиковаться
также на официальном веб-сайте соответ-
ствующего суда.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
58 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
И ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН, ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ
СИЛУ НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПЛЕНУМА
ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
21 февраля 2020 года № 05 г. Ташкент
В связи с принятием Закона Республи- 1999 года № 16 «О некоторых вопросах, воз-
ки Узбекистан от 6 января 2020 года № ЗРУ–600 никающих в судебной практике в связи с при-
«О государственной пошлине», а также менением Гражданского кодекса» исключить.
внесением изменений и дополнений в
законодательство, на основании статьи 3. В пункте 16 постановления Пленума
17 Закона «О судах» Пленум Верховного Верховного суда Республики Узбекистан от
суда Республики Узбекистан 28 апреля 2000 года № 7 «О некоторых во-
просах применения законодательства о ком-
П О С Т А Н О В Л Я Е Т: пенсации морального вреда» слова «на ос-
новании п. «д» ст.1 постановления Кабинета
I. Внести изменения и дополнения в сле- Министров Республики Узбекистан от 3 но-
дующие постановления Пленума Верховно- ября 1994 года за № 533 «О ставках государ-
го суда Республики Узбекистан и Пленума ственной пошлины» как с исковых заявле-
Высшего хозяйственного суда Республики ний неимущественного характера» заменить
Узбекистан: словами «в соответствии с размерами ставок
государственной пошлины, установленных
1. В абзаце первом пункта 25 постановле- Законом Республики Узбекистан «О государ-
ния Пленума Верховного суда Республики Уз- ственной пошлине», как с исковых заявле-
бекистан от 2 мая 1997 года № 3 «О судебной ний неимущественного характера».
практике по делам, связанным с владением,
пользованием и распоряжением приватизи- 4. Постановление Пленума Высшего хо-
рованными жилыми помещениями» слова зяйственного суда Республики Узбекистан от
«В соответствии с постановлением Кабине- 27 января 2006 года № 142 «О некоторых во-
та Министров № 533 oт 3 ноября 1994 года просах применения экономическими судами
«О ставках государственной пошлины» за- законодательства о банкротстве»:
менить словами «В соответствии с размера-
ми ставок государственной пошлины, уста- в пункте 1 слова «(за исключением бюд-
новленных Законом Республики Узбекистан жетных организаций)» заменить словами
«О государственной пошлине». «(кроме государственных предприятий и не-
коммерческих организаций, за исключением
2. Пункт 24 постановления Пленума Верхов- юридических лиц, действующих в форме
ного суда Республики Узбекистан от 24 сентября потребительского кооператива либо обще-
ственного фонда)»;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 59
в пункте 2: менее пятитысячекратного размера базовой
в абзаце первом слова «Государственного расчетной величины, должника – индивиду-
комитета Республики Узбекистан по содей- ального предпринимателя или физического
ствию приватизированным предприятиям и лица, утратившего статус индивидуального
развитию конкуренции» заменить словами предпринимателя – не менее двадцатикрат-
«Агентства по управлению государственны- ного размера базовой расчетной величины, и
ми активами Республики Узбекистан»; не выполне ние этих обязательств в течение
абзац второй изложить в следующей ре- трех месяцев, а градообразующим и прирав-
дакции: ненным к нему предприятием в течение шес
«Заявления государственного органа по ти месяцев со дня их наступления. В случае
делам о банкротстве, а также органа госу- непредставления таких документов, заявле-
дарственной налоговой службы и прокурора ние подлежит отказу в принятии на основа-
о возбуждении дела о банкротстве должни- нии части пятой статьи 45 Закона и пункта 1
ка принимаются экономическими судами в части первой статьи 154 ЭПК»;
производство без оплаты государственной
пошлины. При удовлетворении заявления в пункте 8:
экономическим судом государственная по- абзац второй изложить в следующей ре-
шлина взыскивается с должника. В случае дакции:
отказа в удовлетворении заявления, поданно- «При подаче в экономический суд заяв-
го освобожденными от уплаты государствен- ления о возбуждении дела о банкротстве
ной пошлины государственными органами и должника - юридического лица, у которого
иными лицами в интересах кредитора, госу- имеется имущество, в нем указывается кан-
дарственная пошлина взыскивается с лица, в дидатура временного управляющего. Если
интересах которого подано заявление»; же в заявлении не указана кандидатура вре-
в пункте 3 слова «о признании его бан- менного управляющего, то экономический
кротом» заменить словами «о возбуждении суд истребует от заявителя или государ-
дела о банкротстве»; ственного органа по делам о банкротстве
в абзаце первом пункта 4 слова «о призна- либо профессионального объединения су-
нии должника банкротом» заменить словами «о дебных управляющих представления соот-
возбуждении дела о банкротстве должника»; ветствующей кандидатуры. В этом случае
в пункте 6: вопрос о введении процедуры наблюдения
в абзаце первом слова «о признании долж- и назначении временного управляющего ре-
ника банкротом» заменить словами «о воз- шается в соответствии с частью второй ста-
буждении дела о банкротстве должника»; тьи 48 Закона не позднее десяти дней со дня
в абзаце втором слова «о признании долж- поступления заявления о возбуждении дела
ника банкротом» заменить словами «о воз- о банкротстве должника»;
буждении дела о банкротстве должника»; в абзаце третьем слова «о признании долж-
пункт 7 изложить в следующей редакции: ника банкротом» заменить словами «о воз-
«7. Если Законом не предусмотрено иное, буждении дела о банкротстве должника»;
при принятии заявления о возбуждении дела в абзаце четвертом «о признании бан-
о банкротстве должника, судье необходимо кротом» заменить словами «о возбуждении
проверить наличие документов, подтверж- дела о банкротстве»;
дающих задолженность должника – юри- пункт 10 изложить в следующей редак-
дического лица в совокупности не менее ции:
трехсоткратного размера базовой расчетной «10. Дело о банкротстве должно быть рас-
величины, должника – градообразующего смотрено на заседании экономического суда
и приравненного к нему предприятия – не в срок, не превышающий одного месяца со
дня вынесения определения о принятии за-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
60 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
явления о возбуждении дела о банкротстве к активов и обязательств, выраженных в ино-
производству. странной валюте» (зарегистрирован Мини-
стерством юстиции Республики Узбекистан
В исключительных случаях, председате- 21мая 2004 года за № 1364), если в договоре,
лем экономического суда рассмотрение дела заключенном между кредитором и должни-
о банкротстве в соответствии со статьей 49 ком, не предусмотрен иной порядок»;
Закона может быть продлено на срок не бо-
лее одного месяца»; в абзаце восьмом слова «о признании долж-
ника банкротом» заменить словами «о воз-
абзацы седьмой и восьмой пункта 13.3 буждении дела о банкротстве должника»;
исключить;
в пункте 20:
в пункте 19: дополнить абзацем вторым следующего
абзац первый изложить в следующей ре- содержания:
дакции: «Производство по делу о банкротстве
«Для проведения первого собрания кре- приостанавливается также в случае воз-
диторов размер денежных обязательств и буждения уголовного дела в отношении ру-
обязательных платежей, внесенных в ре- ководителя или учредителей (участников)
естр требований кредиторов, определяется либо собственника предприятия за действия
на дату принятия экономическим судом в (бездействие), приведшие к банкротству
производство заявления о возбуждении дела предприятия. Возобновление производства
о банкротстве должника. В реестр требо- по делу о банкротстве в этом случае произ-
ваний кредиторов включаются кредиторы, водится после вступления в законную силу
обязательства должника, перед которыми судебного акта, принятого судом по возбуж-
возникли до принятия экономическим судом денному уголовному делу, или завершения
заявления о возбуждении дела о банкротстве следственных действий»;
должника, и срок исполнения которых насту- абзац второй считать абзацем третьим;
пил до введения соответствующей процеду- в абзацах третьем и четвертом пункта 21
ры банкротства»; слова «хозяйственного суда» заменить сло-
в абзаце втором слова «о признании долж- вами «экономического суда»;
ника банкротом» заменить словами «о воз- в абзаце втором пункта 28 слова «три-
буждении дела о банкротстве должника»; дцати шести» заменить словом «тридцати»;
в абзаце пятом слова «о признании долж- в пункте 30:
ника банкротом» заменить словами «о воз- в абзаце первом слова «один год» заме-
буждении дела о банкротстве должника»; нить словами «девяти месяцев»;
абзац седьмой изложить в следующей ре- абзац второй изложить в следующей ре-
дакции: дакции:
«При наличии у должника задолженно- «При необходимости по ходатайству лица,
сти в иностранной валюте, для проведения участвующего в деле о банкротстве, либо по
первого собрания кредиторов размер тре- инициативе экономического суда этот срок
бований кредиторов, включаемых в реестр может быть продлен определением экономи-
требований кредиторов, определяется в со- ческого суда не более чем на три месяца при
ответствии с официальным курсом, установ- наличии оснований, предусмотренных в ча-
ленным Центральным банком Республики сти третьей статьи 124 Закона»;
Узбекистан на дату принятия экономическим пункт 31 дополнить абзацем третьим
судом заявления о возбуждении дела о бан- следующего содержания:
кротстве должника, а в последующих проце- «Судам следует иметь в виду, что правом
дурах в порядке, предусмотренном Нацио голоса на собрании кредиторов при рассмот
нальным стандартом бухгалтерского учета рении вопроса о заключении мирового со-
Республики Узбекистан (НСБУ № 22) «Учет
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 61
глашения обладают первая, вторая и третья в) на определения по делам об оспарива-
группы кредиторов и решение считается нии решения третейского суда;
принятым, если за него проголосовало боль-
шинство голосов от числа присутствующих г) на определения о выдаче исполнитель-
на собрании кредиторов указанных групп»; ного листа на принудительное исполнение
решений третейского суда;
в пункте 34 слова «о признании гра-
дообразующего и приравненного к ним д) на определения суда по делам о при-
предприятия банкротом» заменить слова- знании и приведении в исполнение решения
ми «о возбуждении дела о банкротстве гра- иностранного суда и иностранного третей-
дообразующего и приравненного к нему ского суда (арбитража);
предприятия»;
6) за выдачу дубликатов и копий докумен-
пункт 38 исключить. тов (в том числе копий судебных актов, вы-
5. Постановление Пленума Верховного даваемых повторно)»;
суда Республики Узбекистан от 24 ноября
2009 года № 14 «О практике взыскания су- пункт 4 изложить в следующей редакции:
дебных расходов по гражданским делам»: «Вопросы, связанные с уплатой государ-
абзац первый пункта 2 изложить в сле- ственной пошлины по гражданским делам,
дующей редакции: регулируются в соответствии с размерами
«В соответствии со статьей 3 Закона Рес ставок государственной пошлины, установ-
публики Узбекистан «О государственной по- ленных Законом «О государственной пошли-
шлине» (далее – Закон «О государственной не», а также главой 13 Гражданского процес-
пошлине») под государственной пошлиной суального кодекса Республики Узбекистан
понимается обязательный платеж, взимае- (далее – ГПК)»;
мый за совершение юридически значимых абзацы второй, третий и четвертый
действий и (или) выдачу документов упол- пункта 5 изложить в следующей редакции:
номоченными на то учреждениями и (или) «Факт уплаты государственной пошлины
должностными лицами»; в безналичной форме подтверждается пла-
пункт 3 изложить в следующей редакции: тежным документом в бумажной или элек-
«Разъяснить, что государственная пошли- тронной форме.
на по гражданским делам взимается: Факт уплаты государственной пошлины в
1) с подаваемых в суды исковых заявлений, наличной форме подтверждается:
заявлений, по делам особого производства; квитанцией установленной формы, выда-
2) с заявлений об оспаривании решений ваемой плательщику банком;
третейского суда; квитанцией, выдаваемой плательщику
3) с заявлений о выдаче исполнительного должностным лицом или кассой государствен-
листа на принудительное исполнение реше- ного органа и организации, которым произво-
ний третейского суда; дилась оплата, по установленной форме.
4) с заявлений о признании и приведении При подаче в суд заявления по имуще-
в исполнение решения иностранного суда и ственному спору, в котором цена иска опре-
иностранного третейского суда (арбитража); делена в иностранной валюте, размер госу-
5) с апелляционных, кассационных жалоб дарственной пошлины устанавливается и
и жалоб в порядке надзора: взимается в национальной валюте по курсу
а) на решения судов по гражданским Центрального банка Республики Узбекистан
делам; на дату подачи заявления»;
б) на определения о прекращении произ- в пункте 6:
водства по делу, об оставлении иска без рас- абзац первый изложить в следующей ре-
смотрения, о наложении судебных штрафов; дакции:
«Следует иметь в виду, что размер подле-
жащей уплате государственной пошлины, за-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
62 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
висит от характера заявленного требования судья обязан проверить, не освобожден ли
(имущественный или неимущественный) и заявитель законом от уплаты государствен-
определяется по ставкам согласно статье 6 ной пошлины. При этом необходимо иметь
Закона «О государственной пошлине»; в виду, что статья 8 Закона «О государствен-
ной пошлине» содержит исчерпывающий
дополнить абзацами третьим и четвер- перечень физических и юридических лиц,
тым следующего содержания: подлежащих освобождению от уплаты госу-
дарственной пошлины в судах по граждан-
«С исковых заявлений, содержащих не- ским делам»;
сколько самостоятельных требований имуще-
ственного характера, государственная пошли- в пункте 12:
на взимается исходя из общей суммы иска. в абзаце первом слова «в части второй
статьи 123 ГПК и статье 342 НК» заменить
Обратить внимание судов, что с исковых словами «в части первой статьи 18 Закона
заявлений, включающих несколько самостоя «О государственной пошлине»;
тельных требований неимущественного ха- абзац второй изложить в следующей ре-
рактера, государственная пошлина взимает- дакции:
ся за каждое требование в отдельности»; «Обратить внимание судов, что возврат
сумм государственной пошлины производит-
абзацы третий и четвертый считать аб- ся на основании определения суда в порядке,
зацами пятым и шестым; установленном частью второй статьи 18 Зако-
на «О государственной пошлине»;
в абзаце первом пункта 7 слова «соглас- пункт 13 дополнить абзацем восьмым
но закона (статья 337 НК)» заменить словами следующего содержания:
«согласно статье 19 Закона «О государствен- «Обратить внимание судов, что предусмот
ной пошлине»; ренная статьей 137 ГПК компенсация за фак-
тическую потерю времени может быть взы-
в пункте 8: скана судом со ссылкой на имеющиеся в деле
абзац первый после слова «требова- материалы:
ний» дополнить словами «(часть десятая с истца – в случае недобросовестного
статьи 19 Закона «О государственной пош предъявления им заведомо неосновательно-
лине»)»; го иска либо систематического противодей-
абзац второй после слова «требований» до- ствия правильному и своевременному рас-
полнить словами «(часть одиннадцатая статьи смотрению дела;
19 Закона «О государственной пошл ине»)»; с ответчика – в случае недобросовестного
абзац второй пункта 9 изложить в возражения против иска либо систематиче-
следующ ей редакции: ского противодействия правильному и свое
«Вместе с тем, если в связи с оставлением временному рассмотрению дела»;
заявления без рассмотрения государствен- в пункте 18:
ная пошлина подлежала возврату, но не была абзац четвертый после слов «с ответ-
возвращена, законом допускается приложе- чика» дополнить словами «(часть пятнад-
ние к повторно предъявляемому заявлению цатая статьи 19 Закона «О государственной
первоначального документа об уплате госу- пошлине»)»;
дарственной пошлины, при условии, если со дополнить абзацем пятым следующего
дня зачисления ее в бюджет не истек уста- содержания:
новленный статьей 150 Гражданского кодек- «Обратить внимание судов, что в соот-
са Республики Узбекистан общий срок иско- ветствии с частью седьмой статьи 19 Закона
вой давности (часть пятая статьи 19 Закона «О государственной пошлине» в случае пре-
«О государственной пошлине»)»;
абзац первый пункта 10 изложить в сле-
дующей редакции:
«При поступлении в суд заявления, не
оплаченного государственной пошлиной,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 63
кращения производства по делу о взыскании ном судопроизводстве (далее – КоАС), а так-
алиментов в связи с отказом истца от иска до же Законом «О государственной пошлине»;
окончания срока подготовки дела к судебно-
му разбирательству, государственная пошли- в абзаце первом пункта 7 слова «соглас-
на с ответчика не взимается»; но закона (статья 337 НК)» заменить словами
«согласно статье 19 Закона «О государствен-
в первом предложении абзаца первого ной пошлине»;
пункта 19 после слов «цены иска» допол-
нить словами «(часть девятая статьи 19 За- в абзаце втором пункта 9 слова «(части
кона «О государственной пошлине»)»; пятая и двадцать вторая статьи 337 НК)»
заменить словами «части пятой и двадцать
в абзаце третьем пункта 21 слова «за второй статьи 19 Закона «О государственной
12 месяцев», «менее 12 месяцев», «размера пошлине»;
средней заработной платы» заменить соот-
ветственно словами «за один год», «менее в абзаце первом пункта 10 слова «(ста-
одного года», «минимального размера опла- тья 3301 НК)» заменить словами «статья 10
ты труда»; Закона «О государственной пошлине»;
в абзаце первом пункта 22 после слов в пункте 12:
«пропорционально его доле» дополнить сло- в абзаце первом слова «в статье 342 НК»
вами «(часть семнадцатая статьи 19 Закона заменить словами «в статье 10 Закона «О го-
«О государственной пошлине»)»; сударственной пошлине»;
абзацы второй и третий исключить;
пункт 23 изложить в следующей редак- в пункте 21 слова «статьи 3301 НК» заме-
ции: нить словами «статьи 10 Закона «О государ-
ственной пошлине».
«В силу требований пункта 3 части пер- II. Признать утратившими силу следую-
вой статьи 262 ГПК дополнительное реше- щие постановления Пленума Высшего хо-
ние по вопросу о судебных расходах может зяйственного суда Республики Узбекистан:
быть вынесено лишь в случае, если решени- 1) от 18 апреля 2008 года № 180 «О неко-
ем не предусмотрено распределение судеб- торых вопросах применения экономически-
ных расходов». ми судами законодательства о государствен-
ной пошлине»;
6. Постановление Пленума Верховного 2) от 18 июня 2010 года № 210 «О некото-
суда Республики Узбекистан от 25 октября рых вопросах применения экономическими
2019 года № 20 «О практике взыскания судеб- судами общей части Налогового кодекса Рес
ных расходов по административным делам»: публики Узбекистан»;
3) от 19 ноября 2010 года № 221 «О неко-
абзац первый пункта 2 изложить в сле- торых вопросах судебной практики по делам
дующей редакции: о ликвидации предприятий, не осуществля-
ющих финансово-хозяйственную деятель-
«В соответствии с частью первой статьи 3 ность и не сформировавших свои уставные
Закона Республики Узбекистан «О государ- фонды в установленные законодательством
ственной пошлине» (далее – Закон «О госу- сроки».
дарственной пошлине») под государственной
пошлиной понимается обязательный платеж, Председатель Верховного суда
взимаемый за совершение юридически зна- Республики Узбекистан
чимых действий и (или) выдачу документов К. КАМИЛОВ
уполномоченными на то учреждениям и и
(или) должностными лицами»; Секретарь Пленума,
судья Верховного суда
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«Отношения, связанные с уплатой госу- И. АЛИМОВ
дарственной пошлины по административ-
ным делам, регулируются главой 12 Кодекса
Республики Узбекистан об административ-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
64 ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СУДЕЙСКАЯ МАНТИЯ:
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
Законодетель Республики Узбекистан на ционным облачением монашеских орденов
двадцать третьем пленарном заседании рас- доминиканцев и францисканцев и мантия-
смотрел документ, касающийся облачения в ми судей – трапециевидный крой, наличие
специальную одежду судьи. Члены Сената кокетки, белый подворотничок, свободная
Олий Мажлиса утвердили описание и обра- форма рукава.
зец специальной одежды судей Республики
Узбекистан. Неизвестно, судьи какой из стран Запад-
ной Европы первыми надели мантию, но
Когда-то давно мантия была непремен- документально эта традиция была зафик-
ным составляющим светского облачения, а сирована в английских Судейских правилах
сегодня их носят только судьи и священни- (Judges’ Rules) 1635 года. Согласно им, зимой
ки. И если в Европе этот атрибут судейской судья должен был носить черное платье с бе-
власти был узаконен еще в XVII веке, то в лым мехом, летом – фиолетовое или пурпур-
странах СНГ специальное судейское обмун- ное. Мантии были разноцветными вплоть до
дирование законодательно утвердили одни- 1694 года, когда британские служители Фе-
ми из первых украинские и российские зако- миды в знак траура по скончавшейся короле-
нодатели (1992 г.) ве Марии II, правившей в течение 32 лет, уже
навсегда облачились в черные одежды.
Судейская мантия – символ государ-
ственной власти, который свидетельствует Именно консервативное судейское сооб-
об особом статусе и авторитете судьи перед щество Англии прочнее всего держится за
остальными участниками процесса и при- традиции, отвергая попытки как изнутри,
сутствующими на нем. «Мантия передает так и извне, радикально упростить правила
ощущение торжественности и достоинства ношения судейского наряда, дошедшего до
правосудия, – отмечал канадский судья Пол наших дней почти в неизменном виде.
Расмуссен, – то есть суд занят серьезным де-
лом и ожидает, что все присутствующие бу- Примерно тогда же мантии стали носить
дут вести себя соответственно». судьи всего Старого Света. Но в доброй ста-
рой Англии среди непременных атрибутов су-
Мантия, или палий (от pallium enanra – дейской одежды до наших дней сохранились
«верхняя одежда»), когда-то была светской еще и парики. Вплоть до недавнего времени
одеждой, а после стала облачением монаше- их носили все судьи страны. А с 2008 года их
ствующих. По одной из версий церкви, она обязаны надевать только те судьи, которые
символизирует «хранительную и покрови- рассматривают уголовные дела. Гражданское
тельную силу Божию», а по другой – напо- и административное судебное производство
минает сложенные ангельские крылья. То, разрешено вести без них, чтобы не пугать
что позже мантии надели и судьи, связывали граждан без нужды и не подавлять их величе-
с тем, что именно они призваны чинить суд ственностью и грозностью служителя закона.
Божий на земле. Даже сейчас можно уви-
деть определенное сходство между тради- В том же 2008 году британские мантии
стали темно-синими, отделанными бархатом
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
СИМВОЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 65
на манжетах и воротнике. Иерархия судей Традиции американской судебной систе-
стала отмечаться лентами – золотой, лило- мы уходят своими корнями в историю права в
вой и синей. Англии. Как и в бывшей метрополии, где су-
дьи пользуются большим уважением, в США
В Германии судьи носят мантии черного и они полны достоинства и торжественности.
красного цветов в зависимости от их статуса.
Низшие инстанции имеют одеяния черные и Верховные судьи носят закрывающие их
бархатный кант – знак различия – тоже чер- до пят черные мантии с широкими рукавами,
ный. Чем выше иерархия судьи, тем больше собранными сверху, и V-образной горловиной,
красного в его костюме – начиная от канта из-под которой видны только воротнички. Для
и заканчивая всем костюмом целиком. Судьи мужчин обязателен галстук, для женщин – чул-
Федерального конституционного суда носят ки. Плюс строгая классическая обувь.
ярко-красные мантии с белым шарфиком, на-
поминающим жабо. В особо торжественных В судах более низких инстанций больше
случаях к костюму добавляется еще невысо- разнообразия в костюмах судей. Там встреча-
кая цилиндрическая шапочка, тоже красная. ются сочетания черного и красного, красно-
го и белого цветов. В Пенсильвании строгие
Судьи большинства европейских госу- классические мантии дополнены широким
дарств похожи друг на друга своими наряда- кантом с желтыми и синими полосами вдоль
ми, как будто сговорились играть в одной и V-образного выреза. А в штате Мэриленд
той же театральной постановке. Свободные мантии алые, очень эффектные, с раздвоен-
силуэты мантий, простые материалы вроде ными белыми воротничками.
габардина или шерсти, цвета черный, иногда
красный, с кантами разных цветов, чаще – Похожие красные с белым мантии носят
золотой, фиолетовый, красный, иногда – цве- судьи высшей инстанции в Канаде. Но они
та национальных флагов. украшены длинной пелериной и оторочены
белым мехом.
Итальянские судьи в особо торжествен-
ных случаях меняют повседневные черные Наши сенаторы утвердили мантии двух
мантии на торжественные красные с белыми цветов – темно-вишневого для судей Кон-
воротничками. Из украшений используют ституционного суда и темно-синего – для
золотые или серебряные аксельбанты. остальных судей. В комплект одежды также
входит шелковая шейная повязка и манишка.
Во Франции совсем недавно судьи еще
носили шапочки – ермолки, теперь из до- Форма судейской мантии для судьи Узбе-
полнений остался лишь перекинутый через кистана была разработана на основе опыта
левое плечо белый шарф. Иногда с отороч- внедрения мантий в таких странах, как США,
кой из белого меха на концах. И снова – чер- Германия, Франция, Великобритания и Россия.
ный и красный цвет мантий, в зависимости
от иерархии. Сколько судья должен носить одну ман-
тию? Где и как ее шьют? Возможно ли вер-
В Испании все строго: простые черные ман- шить правосудие без соответствующей «су-
тии служителей закона дополнены государ- дейской формы»? Что будет, если мантию
ственным гербом, приколотым на груди, а из примерит на себя не судья? Все эти вопросы
знаков отличия – лишь медальоны на цепочке у будут урегулированы нормативным доку-
представителей высших судебных инстанций. ментом о специальной одежде судей Респуб
лики Узбекистан.
Члены Европейского суда по правам чело-
века одеваются в нарядную синюю мантию с Е. УТЕНИЯЗОВ,
ярко-синей шелковой отделкой, отороченной председатель Амударьинского
белым мехом, с символикой Евросоюза на пле- районного суда по гражданским
че. Образ довершает белый парадный шарф. делам Республики Каракалпакстан
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
66 УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРАВО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРИНЦИПОВ
УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА С УЧЕТОМ
СОВРЕМЕННЫХ ПОДХОДОВ И АЛЬТЕРНАТИВНЫХ
ФОРМ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
За прошедшие годы национальное уголов- систематизация и гармонизация норм уголов-
но-процессуальное законодательство претер- но-процессуального законодательства.
пело значительные изменения, направленные
на совершенствование его норм, имплемента- Поскольку ключевым намеченным резуль-
цию передовых международных стандартов татом реализации Концепции станет новое
и зарубежных практик с целью безусловного уголовно-процессуальное законодательство,
обеспечения прав и свобод граждан, привлека- необходимо отметить, что основным бази-
емых к участию в уголовном процессе. сом, на котором формируется вся конструк-
ция закона, являются принципы уголовного
Прорывным этапом реформирования су- судопроизводства. Ни одна процессуальная
дебно-правовой системы в целом стало при- норма не должна им противоречить. Нормы,
нятие Стратегии действий по пяти приори- регулирующие уголовное судопроизводство,
тетным направлениям развития Республики должны вытекать из принципов процесса и
Узбекистан в 2017–2021 годах, определив- им соответствовать.
шей важнейшие направления государствен-
ной политики в сфере обеспечения верхо- Принципам уголовного судопроизводства
венства закона. подчинено решение всех частных вопро-
сов уголовно-процессуальной деятельно-
Коренным образом преобразованы пра- сти. Закон не в состоянии предусмотреть и
воохранительные органы, деятельность урегулировать все вопросы, которые могут
которых направлена на безусловное вы- возникнуть в каждом конкретном случае. По-
полнение каждым сотрудником своего слу- этому, когда участник уголовно-процессуаль-
жебного долга «служить интересам народа» ного отношения действует самостоятельно,
и раннюю профилактику правонарушений, без конкретных указаний закона, он в своих
а не только на борьбу с их последствиями. действиях обязан руководствоваться принци-
Реализация всех указанных стратегических пами уголовного судопроизводства. Реали-
задач непосредственно связана с концепту- зация принципов в каждом конкретном деле,
альным реформированием национальной за- каждом уголовно-процессуальном правоотно-
конодательной базы. шении – юридическая обязанность суда, про-
курора, следователя и дознавателя.
В частности, постановлением Президента
Республики Узбекистан «О мерах по корен- Особое значение принципы уголовного су-
ному реформированию уголовного и уголов- допроизводства имеют в правоприменитель-
но-процессуального законодательства» от ной деятельности при наличии пробелов в
14 мая 2018 года утверждена Концепция со- уголовно-процессуальном законодательстве, а
вершенствования уголовного и уголовно-про- также при коллизии (несогласованности) пра-
цессуального законодательства. вовых норм либо затруднении в их примене-
нии. В указанных случаях лица, осуществля-
Именно Концепция предопределяет выра- ющие производство уголовного дела, также
ботку и реализацию кардинально новых идей обязаны руководствоваться принципами уго-
и задач уголовно-правовой политики государ- ловного процесса.
ства, важным направлением которой является
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРАВО 67
Вместе с тем необходимо отметить, что расширения сферы действия международных
принципы уголовного судопроизводства принципов состязательности, диспозитивно-
представляют собой единую систему, суще- сти, а также оптимального сокращения пуб
ствование которой обусловливает наличие личных начал, увеличения объема полномо-
взаимосвязи, взаимозависимости и взаимо- чий участников, расширении сферы защиты
обусловленности принципов, соответственно прав и свобод граждан за счет усиления про-
нарушение любого из них влечет за собой при- цессуальных гарантий.
знание нарушения и остальных принципов.
К сожалению, сегодня в судебно-след-
Принципы уголовного процесса главным ственной практике сохраняется ряд проблем-
образом вытекают из конституционных га- ных вопросов и недостатков, в некоторой сте-
рантий, которые в свою очередь основаны на пени сдерживающих всестороннюю и полную
нормах международных документов. реализацию приоритетных задач уголовного
судопроизводства. В частности, следует отме-
Ценность международных нормативных тить, что система уголовно-процессуального
актов состоит в том, что они служат, с одной законодательства, будучи чрезмерно громозд-
стороны, источниками уголовно-процессу- кой, не имеет достаточных реальных механиз-
ального права, а с другой – базой для его раз- мов, которые обеспечивали бы оптимальное
вития и совершенствования. Они являются разрешение уголовно-правового спора. Таким
движущей силой в преобразовании уголов- образом, проблемы процессуальной эконо-
ного судопроизводства в целом и умножения мии, с одной стороны, и необходимость со-
гарантий прав личности в частности. вершенствования процессуальных гарантий –
с другой, приобретают острую актуальность.
Анализ международных договоров и офи-
циальных документов, принятых в рамках Любые изменения в жизни общества не-
ООН, Совета Европы, позволили выделить ряд избежно сказываются на формах уголовного
международных принципов, которые преиму- судопроизводства. Существует неразрывная
щественно отражены также и в национальном связь уголовной политики с общей конструк-
уголовно-процессуальном законодательстве: цией уголовно-процессуальной формы, обу-
законность, справедливость, истина, равен- словленной политическими, экономическими,
ство, гласность (открытость), публичность, историческими и культурными причинами.
состязательность, участие общественности Поэтому призывы к расширению уголовной
в уголовном процессе, уважение чести и до- ответственности и усилению наказания не
стоинства, неприкосновенность личности, не- гармонируют с такими направлениями совре-
прикосновенность личной и семейной жизни, менной уголовно-процессуальной политики
охрана прав и свобод человека и гражданина Республики Узбекистан, как гуманизация уго-
в уголовном судопроизводстве, обеспечение ловного процесса, повышение защищенности
эффективной правовой помощи, презумпция личности, демократизация уголовно-процес-
невиновности, свобода обжалования процес- суальных мер борьбы с преступностью.
суальных действий и решений, язык уголов-
ного судопроизводства. Одно из концептуальных направлений,
ориентирующее современную форму уголов-
Следует обратить внимание, что указанный ного процесса, выражено в решении пробле-
выше перечень принципов, закрепленных в мы баланса личных, общественных и госу-
международных актах, практически полностью дарственных интересов в сфере уголовного
отражен в Конституции и Уголовно-процессу- преследования. Во всех случаях, когда есть
альном кодексе Республики Узбекистан. возможность решить задачу при минималь-
ном ограничении прав личности, необходимо
Однако современная уголовно-правовая отказываться от жестких мер.
политика государства требует выработки кар-
динально новых идей и задач при построении Несомненно, развитие уголовного про-
нового уголовно-процессуального законода- цесса Республики Узбекистан происходит на
тельства, что выражается в необходимости
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
68 УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРАВО
собственной исторической основе, но с уче- и правоприменительной практике разнообраз-
том международно-правового опыта. Основ- ных альтернатив уголовному преследованию
ные заимствования, реализованные в ходе стало одной из ключевых тенденций зарубеж-
судебно-правовой реформы в нашей стране, ного уголовного судопроизводства. Она явля-
касаются общепризнанных принципов в об- ется объективной и универсальной, поскольку
ласти защиты прав личности, стандартов пра- наблюдается почти во всех западных уголов-
восудия, судебного контроля в стадии пред- но-процессуальных системах – как англосак-
варительного расследования. Вместе с тем сонских, так и континентальных. Безусловно,
существует объективная необходимость в ис- Узбекистан не стоит в стороне от этих процес-
пользовании западного и национального исто- сов, поскольку на совершенствование системы
рического опыта реализации современных уголовного судопроизводства в нашей стране
общих уголовно-процессуальных стратегий, существенное влияние оказывает зарубежное
касательно, во-первых, уголовного пресле- уголовно-процессуальное законодательство
дования, во-вторых, социальной поддержки и общие тенденции развития уголовного и
потерпевшего и, в-третьих, рациональности и уголовно-процессуального права, присущие
эффективности уголовного судопроизводства. большинству европейских государств.
Именно эти новые направления и пред Одним из основных направлений Концеп-
определяют дальнейшие тенденции и пер- ции развития уголовно-процессуального зако-
спективы развития системы принципов уго- нодательства Республики Узбекистан является
ловного судопроизводства. разработка и внедрение новых альтернативных
форм и процедур уголовного процесса.
В последнее время в уголовно-процессуаль-
ной политике разных стран возрос интерес к Альтернативы уголовному преследова-
нетрадиционным формам реакции государства нию – сравнительно новое явление в уголов-
на нарушение уголовного законодательства. ном судопроизводстве, действия и процедуры,
Поиск оптимальных способов разрешения кон- существующ ие вне традиционного уголовного
фликтов, возникающих в связи с совершением процесса. Они заменяют классические способы
преступлений, связан в первую очередь с проб реакции государства на преступления иными
лемой дифференциации, с необходимостью формами реагирования на него. Альтернативные
совершенствования уголовно-процессуальной меры направлены на решение множества задач:
формы, рациональностью и экономичностью
использования сил и средств судопроизвод- 1) способствуют разрешению кризиса тра-
ства, обеспечением скорейшей защиты прав диционной концепции реакции государства на
граждан и удовлетворением их интересов. Од- нарушение уголовного закона и преодолению
нако немаловажную роль в данном процессе ее негативных эффектов;
сыграл кризис традиционной концепции реак-
ции государства на преступление. Как следствие 2) позволяют найти оптимальные спосо-
этого – желание найти альтернативные методы бы разрешения конфликтов, возникающих в
разрешения уголовно-правовых конфликтов, связи с совершением, как правило, нетяжких
которое связано с частичной сменой приори- преступлений (альтернативы уголовному пре-
тетов в системе уголовного судопроизводства. следованию, уголовной ответственности, уго-
ловному наказанию);
Как известно, традиционными методами
реакции государства на нарушение уголов- 3) дают возможность использовать наряду
ного законодательства являются уголовное с методом принуждения метод поощрения;
преследование, уголовная ответственность
и наказание. Отказ от применения не только 4) способствуют дифференциации, ускоре-
уголовного наказания, но и по возможности нию, упрощению процесса, что снижает на-
от всех традиционных уголовно-процессуаль- грузку на уголовное судопроизводство, кото-
ных механизмов, развитие в законодательстве рое может больше внимания уделить опасным
и тяжким преступлениям;
5) в кратчайшие сроки восстанавливают
права потерпевшего;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРАВО 69
6) смягчают действие принципа целесо ного правосудия, прежде всего при разреше-
образности возбуждения уголовного дела и нии уголовных дел в отношении несовершен-
являются способом борьбы с полным отказом нолетних. Восстановительное правосудие
государства от реакции на конкретное преступ является одним из вариантов альтернатив уго-
ление в некоторых зарубежных странах. ловному преследованию, который в послед-
нее время завоевывает все больший авторитет
Таким образом, разработка процедур, су- в мировой юридической практике. Основная
ществующих вне традиционного уголовного задача здесь – не наказание, а примирение
процесса, позволяет говорить о смене «пара- правонарушителя с жертвой и возмещение
дигмы наказания» на «парадигму восстанов- ущерба.
ления», которая направлена на примирение и
преодоление вредных последствий наруше- Альтернативы уголовному преследова-
ния уголовного закона вне рамок уголовного нию являются объективным явлением диф-
преследования. ференциации уголовного процесса, способ-
ствуют расширению демократических начал,
Проблемы борьбы с преступностью, опти- реализации принципов гуманизма и участия
мизации системы уголовного судопроизвод- общественности в судопроизводстве. Они
ства, защиты прав его участников и возмеще- обладают несомненным положительным по-
ния вреда лицам, в отношении которых было тенциалом, на что указывает как опыт при-
совершено преступление, развития примири- менения зарубежных вариантов альтернатив
тельных форм разрешения уголовно-право- уголовному преследованию, так и практика
вых конфликтов нашли свое отражение в до- оснований освобождения от уголовной от-
кументах международного характера. ветственности.
Современное уголовное судопроизвод- Без сомнения, уголовно-процессуальное
ство Республики Узбекистан тоже находится законодательство нуждается в соответству-
в процессе поиска оптимального соотноше- ющей перестройке механизма принципов
ния между традиционными процессуальны- уголовного судопроизводства. Однако осу-
ми институтами и новыми, внедряемыми ществляться это должно так, чтобы не нару-
для решения задач дифференциации про- шались и не игнорировались закрепленные в
цессуальной формы, увеличения диспози- Конституции и в УПК принципы, являющие-
тивности в рамках уголовного процесса, ся общепризнанными стандартами отправле-
максимально полного восстановления прав ния справедливого правосудия по уголовным
потерпевшего. делам.
Узбекистан остается одной из стран, где Следует отметить, что на нынешнем эта-
нет принципа целесообразности возбуждения пе разработки оптимальной структуры уго-
уголовного преследования, который серьезно ловно-процессуального закона необходимо
повлиял на развитие альтернатив уголовному создать национальную систему принципов
преследованию за рубежом. уголовного судопроизводства, основанную
на гуманном, уважительном и бережном от-
Вариантом альтернатив уголовному пре- ношении к человеку – основному и главному
следованию можно считать институт освобо- ресурсу силы, мощи и процветания любого
ждения от уголовной ответственности по ос- государства.
нованиям, предусмотренным частью второй
ст. 84 УПК. Однако освобождение от уголов- С. РАХМОНОВА,
ной ответственности при наличии этих осно- заведующая кафедрой Уголовного
ваний является правом компетентных орга-
нов, а не их обязанностью. права Высшей школы судей
при Высшем судейском совете
В зарубежных государствах, и прежде все-
го в странах англосаксонского права, накоплен Республики Узбекистан,
богатый опыт вовлечения в сферу уголовного д.ю.н., доцент
процесса разных программ восстановитель-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
70 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА
В ЭКОНОМИЧЕСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
С момента обретения независимости прокуратурой судебных решений, отныне
Узбекистан в Конституции закрепил поло- прокурор сможет затребовать решение суда
жение о том, что система государственной только при поступлении жалобы по делу.
власти в стране основывается на принципе
разделения властей на законодательную, Безусловно, данная инициатива направ-
исполнительную и судебную. За годы не- лена на реализацию одной из важнейших
зависимости проделана немалая работа по задач по обеспечению подлинной незави-
созданию фундамента национальной госу- симости суда.
дарственности на основе разделения вла-
стей. Как известно, в советское время суще-
ствовала единственная форма собственно-
Отдельного внимания заслуживают сти – государственная, в связи с чем роль
пров одимые реформы в судебно-право- прокурора в сфере хозяйственных отно-
вой сфере, направленные на обеспечение шений имела определенное место. Теперь
повышения авторитета судебной власти, же основу экономики, направленной на
превращение суда из карательного органа в развитие рыночных отношений, составля-
прошлом в независимый институт, надеж- ет собственность в ее разных формах, и,
но защищающий права и свободы граж- как правило, экономические споры между
дан, права и охраняемые законом интересы хозяйствующими субъектами, в том числе
субъектов предпринимательства, частной субъектами частного предприниматель-
собственности. ства, практически не требуют вмешатель-
ства прокурора.
В Стратегии действий по пяти приори-
тетным направлениям развития Республики Анализируя полномочия прокурора в
Узбекистан в 2017–2021 годах важнейши- экономическом судопроизводстве, следует
ми направлениями реформ в судебно-пра- отметить, что нормы Конституции Респуб
вовой сфере определены обеспечение под- лики Узбекистан, Экономический процес-
линной независимости судебной власти, суальный кодекс (далее – ЭПК), а также
демократизация и совершенствование су- Закон «О прокуратуре» (далее – Закон) по-
дебной системы, укрепление законности, зволяют определить, на какие действия во
усиление гарантий надежной защиты прав взаимоотношении с судами полномочны
и свобод граждан, а также полную реали- прокуроры, а на какие нет. Тем не менее
зацию принципа состязательности в судеб- на практике прослеживается разночтение
ном процессе. правовых норм, регламентирующих эти
полномочия, порой даже неправильное их
24 января текущего года в своем Посла- толкование и применение в интересах про-
нии Олий Мажлису Президент Республики куратуры.
Узбекистан Шавкат Мирзиёев подчеркнул,
что ...необходимо ограничить оставшую- В частности, в повседневной деятель-
ся в наследство от старой системы и все ности экономические суды регулярно по-
еще продолжающуюся практику изучения лучают запросы прокуратуры об истре-
бовании дел той или иной категории для
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА 71
проведения так называемых анализов и право изучить в судах любую категорию та-
обобщений судебной практики и состоя- ких дел;
ния прокурорского надзора, которые, как
правило, завершаются внесением в адрес – прокурор в порядке, установленном
вышестоящих судов протестов. Здесь-то процессуальным законом, вправе в пре-
и возникает вопрос, вправе ли прокурор делах своей компетенции принести про-
истребовать дела из суда для проведения тест на приговор, решение, определение
указанных выше анализов и обобщений. и постановление суда. В случаях, когда
принесение протеста выходит за пределы
Как было отмечено выше, на заре свое- компетенции прокурора, он обращается
го становления Узбекистан, преследуя цель с представлением о принесении протеста
отойти от старой системы и создать право- вышестоящему прокурору.
вое демократическое государство, с само-
го начала взял курс на разделение ветвей Кроме того, в ст. 41 ЭПК определено,
власти и создание подлинно независимой что прокурор в силу возложенных на него
судебной власти. В этом контексте одним полномочий также является лицом, уча-
из важных направлений было сужение над- ствующим в деле. Права и обязанности, а
зорных функций прокуратуры в области также право участия прокурора в деле ре-
судебной деятельности. Существовавший гламентированы статьями 42 и 49 ЭПК.
в советское время «надзор за судом» был
отменен. В соответствии со ст. 33 Закона следует
особо отметить, что полномочия прокуро-
В Законе, где дано понятие прокурату- ра, участвующего при рассмотрении дел
ры с указанием ее функций и направлений в судах, определяются процессуальными
надзора, нормы, предоставляющие проку- законами. Прокурор, пользуясь равными с
рору полномочия по надзору за деятельно- другими участниками судебного процесса
стью суда, отсутствуют, тогда как функции правами, обязан придерживаться принци-
надзора за исполнением законов органа- па независимости судей и строгого соблю-
ми, осуществляющими борьбу с преступ- дения норм процессуального законода-
ностью, надзора за соблюдением законов тельства.
в местах содержания задержанных, за-
ключенных под стражу, при исполнении В частности, право истребования дела
уголовных наказаний и иных мер уголов- предусмотрено лишь в ст. 309 ЭПК, соглас-
но-правового воздействия в законе специ- но которой Генеральный прокурор Респуб
ально предусмотрены. лики Узбекистан и его заместители вправе
истребовать из соответствующего экономи-
Функции прокуратуры в области отправ- ческого суда дело для разрешения вопроса
ления правосудия выделены в отдельную о наличии оснований для пересмотра дела
самостоятельную главу IV Закона – «Пол- в порядке надзора.
номочия прокурора при рассмотрении дел
в судах». Согласно нормам данной главы: Как видим из этих законодательных
положений, право прокурора на истребо-
– прокурор имеет право в пределах сво- вание дел из суда именно для проведения
ей компетенции истребовать из суда лю- анализов и обобщений не предусмотрено.
бое дело, по которому приговор, решение, Нормы, предоставляющие такие права про-
определение и постановление вступили в курору, не содержатся ни в Законе «О про-
законную силу; куратуре», ни в иных законодательных
актах.
– прокурор или по его поручению дру-
гие работники органов прокуратуры имеют На практике при направлении соответ-
ствующих запросов в суды прокуроры ссы-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
72 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
лаются на часть первую ст. 34 Закона, соглас- смотренных в части четвертой ст. 310, в
но которой прокурор вправе истребовать ЭПК отсутствуют нормы, предусматрива-
из суда любое дело, по которому судебные ющие основания для истребования дела, а
акты вступили в законную силу. Как видно, также принесения протеста по делу, в кото-
в Законе предусмотрено право истребования ром прокурор не принимал участия. Пред-
любого дела, но не категории дел. полагается, что такими основаниями могут
быть наличие в прокуратуре жалоб лиц,
Определенную категорию дел прокуро- участвовавших в деле.
ры имеют право изучить только в судах.
Однако изучение судебной практики и Несмотря на вышеизложенное, по ре-
проведение ее обобщения, согласно Зако- зультатам анализов и обобщений судебной
ну «О судах», относится к исключительной практики прокуроры вносят протесты в
компетенции областного и приравненного апелляционном или кассационном порядке,
к нему суда, а также Верховного суда (ст. хотя и не участвовали в рассмотр ении дела,
ст.13, 30). Это и понятно, поскольку в со- то есть в процессуальном порядке не явля-
ответствии с законом только они по итогам лись лицом, участвующим в деле. При этом
обобщения рассматривают вопросы соблю- опротестовываются те судебные акты, по ко-
дения законности при отправлении право- торым в основном срок обжалования истек,
судия нижестоящими судами, а Верховный и тем более те, по которым до проведения
суд еще принимает постановления, даю- прокурорского изучения не были обжало-
щие разъяснения по вопросам применения ваны со стороны самих лиц, участвующих
в судебной практике законодательства. в деле. Имеются случаи, когда стороны по
делу удивляются внесению протеста, иногда
Исходя из вышеизложенного можно сде- заявляют, что судебный акт уже исполнен и
лать вывод о том, что возможность истре- взаимных претензий не имеют.
бования дел прокуратурой для проведения
так называемых анализов и обобщений не Приведенные выше доводы и основания
нашла своего законодательного закреп убедительно подтверждают необходимость
ления. Таким образом, практика истребо- прекращения сложившейся необоснован-
вания определенных категорий дел по ини- ной практики истребования дел из суда
циативе прокуроров во исполнение планов прокурорами при отсутствии конкретных
работы органов прокуратуры для обобще- жалоб. А это в свою очередь подтвердило
ния судебной практики противоречат при- бы еще один шаг к укреплению независи-
веденным выше требованиям законов. мости судебной власти.
Вместе с тем, если процессуальное за- Следует подчеркнуть, независимость су
конодательство предусматривает право дов – это не личная привилегия судей, а их
прокурора опротестовать судебные акты высочайшая ответственность, поскольку,
в апелляционном или кассационном по- как и прокуроры, судьи подчиняются толь-
рядке, то вопрос о том, может ли прокурор ко закону.
принести п ротест по делу, при рассмотре-
нии которого он не участвовал, в ЭПК не О. ХАЛМИРЗАЕВ,
разрешен. Для сравнения: в ст. 373 ГПК та- судья Верховного суда
кое право имеется, согласно которому про- Республики Узбекистан,
курор в пределах его компетенции вправе
принести протест на судебные акты неза- Т. АБДРАМАНОВ,
висимо от того, участвовал ли он в данном председатель экономического суда
деле. Более того, кроме оснований, преду
Навоийской области
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 73
ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ
КОДЕКСА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ
Государственные органы, органы местного приятий, учреждений, организаций (далее –
самоуправления и их должностные лица при юридические лица) в отношениях с админи-
осуществлении возложенных на них полно- стративными органами;
мочий в отдельных случаях допускают на-
рушения прав, свобод и законных интересов защита нарушенных или оспариваемых
граждан и организаций. Вопрос защиты прав прав, свобод и законных интересов граждан и
и свобод граждан от незаконных действий и юридических лиц в сфере административных
решений со стороны органов государствен- и иных публичных правоотношений;
ной власти и органов местного самоуправле-
ния всегда был и будет актуальным. содействие укреплению законности и преду
преждению нарушений в сфере администра-
В соответствии со статьей 44 Конституции тивных и иных публичных правоотношений;
Республики Узбекистан каждому гарантиру-
ется судебная защита его прав и свобод, пра- В научных материалах выделены основные
во обжалования в суд незаконных действий характерные черты административных дел:
государственных органов, должностных лиц,
общественных объединений. 1. Административное дело – это прежде
всего вид административно-правового спора.
С 1 июня 2017 года образованы админи- Предметом административного дела являет-
стративные суды Республики Каракалпак- ся конкретный административно-правовой
стан, областей и города Ташкента, районные спор. Споры, возникающие в этой сфере пу-
(городские) административные суды, кото- бличных отношений, представляют собой
рым подведомственно рассмотрение адми- оспаривание решений или действий (бездей-
нистративных споров, вытекающих из пу- ствия) органов государственной власти и их
блично-правовых отношений, а также дел об должностных лиц.
административных правонарушениях.
2. Особенности сторон в административ-
25 января 2018 года был принят Кодекс ном деле: с одной стороны, это физические
об административном судопроизводстве и юридические лица, а с другой – субъекты,
Республ ики Узбекистан (далее – КоАС РУз), наделенные властными полномочиями. Дей-
направленный на установление процессуаль- ствия более сильной, властной стороны, по
ных норм по рассмотрению административ- мнению слабой стороны, нарушают ее права
ных дел, укрепление законности в деятель- и законные интересы; здесь имеют место ад-
ности государственных органов, внедр ение министративно-правовые отношения. Более
современных процедур реализации прав и слабая сторона – а именно она, как правило,
законных интересов физических и юридиче- инициирует процесс – обращается в суд за за-
ских лиц, который вступил в силу с 1 апреля щитой своих нарушенных прав.
2018 года.
3. Разрешение спора осуществляется в про-
Задачами административного судопроиз- цессуальной форме. Административно-пра-
водства являются: вовой спор может быть разрешен в админи-
стративном порядке (решение или действие
обеспечение верховенства закона, прав и (бездействие) обжалуется в вышестоящий ор-
законных интересов граждан, а также пред- ган или вышестоящему должностному лицу)
либо в судебном порядке.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
74 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
Судебный порядок является одним из глав- лица органа записи актов гражданского со-
ных способов урегулирования администра- стояния;
тивных споров. Наиболее полным и всесто-
ронним является судебное разбирательство. 5) об обжаловании отказа в государствен-
Только в суде выслушиваются мнения сторон, ной регистрации либо уклонении от государ-
рассматриваются письменные и веществен- ственной регистрации в установленный срок.
ные доказательства, заслушиваются показания
свидетелей, проводятся прения. Окончатель- Суд разрешает и иные дела о защите на-
ное разрешение спора закрепляется в виде рушенных или оспариваемых прав, свобод и
судебного решения, которое обязательно для законных интересов граждан и юридических
сторон, но в случае несогласия каждая из сто- лиц, возникающие из административных и
рон вправе его обжаловать. Существование иных публичных правоотношений, отнесен-
такой процедуры наиболее полно гарантирует ные законом к его компетенции.
защиту прав, свобод и законных интересов.
Глава 16 настоящего Кодекса посвящена
КоАС устанавливает процессуальные и производству в суде первой инстанции, где
правовые основы для разрешения споров, предусмотрены основания для возбуждения
возникающих из административных и иных дел. Основные из них:
публичных правоотношений.
– форма и содержание заявления (жалобы);
В соответствии со ст. 26 Кодекса админи- – документы, прилагаемые к заявлению
стративному суду подведомственны дела о (жалобе);
защите нарушенных или оспариваемых прав, – принятие заявления (жалобы) к произ-
свобод и законных интересов граждан и юри- водству и возбуждение дела;
дических лиц, возникающие из администра- – отказ в принятии заявления (жалобы)
тивных и иных публичных правоотношений, к производству;
за исключением дел, отнесенных к подве- – порядок возвращения заявления (жалобы);
домственности Конституционного суда Рес – изменение основания или предмета заяв-
публики Узбекистан, судов по гражданским ления (жалобы);
делам, экономических судов и военных судов. – отказ от заявления (жалобы);
– объединение дел в одно производство,
Суд разрешает дела: также выделение части требований в отдель-
1) об оспаривании ведомственных норма- ное производство.
тивно-правовых актов; Согласно Кодексу, суд возбуждает дело по
2) об оспаривании решений, действий (без- заявлениям (жалобам):
действия) органов государственного управле- – заинтересованных лиц;
ния, иных организаций, уполномоченных на – прокурора;
осуществление административно-правовой – государственных органов и иных лиц в
деятельности, органов самоуправления граж- случаях, когда по закону они имеют право на
дан и их должностных лиц, не соответствую обращение в суд в защиту прав и охраняемых
щих законодательству и нарушающих права законом интересов граждан и юридических
и охраняемые законом интересы граждан или лиц, общества и государства.
юридических лиц; Поступившее в суд административное за-
3) об оспаривании действий (решений) из- явление рассматривается судьей единолично
бирательных комиссий; в течение пяти дней, и суд может вынести
4) об оспаривании отказа в совершении но- одно из следующих определений:
тариального действия, регистрации записей 1. Определение о принятии администра-
актов гражданского состояния либо действий тивного искового заявления к производству и
(бездействия) нотариуса или должностного возбуждение дела. Данное определение судья
обязан вынести, если отсутствуют основания
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 75
для возвращения либо отказа в принятии. С – дело неподсудно данному суду;
момента вынесения указанного определе- – не представлены доказательства на-
ния возбуждается производство по админи- правления ответчику и третьим лицам ко-
стративному делу, что влечет правовые по- пии заявления (жалобы) и приложенных к
следствия как для суда, так и для участников нему документов;
процесса (например, проведение подготовки – не представлены документы, подтвержда-
дела к судебному разбирательству, участни- ющие уплату государственной пошлины и поч
ки вправе направить суду отзыв на заявление товых расходов в установленном порядке и раз-
(жалобу) с приложением документов, под- мере, а в случаях, когда законом предусмотрена
тверждающих возражения против заявлен- возможность отсрочки, рассрочки уплаты го-
ного требования, предъявлять ходатайство сударственной пошлины, отсутствует ходатай-
о принятии мер предварительной защиты и ство об этом либо ходатайство отклонено;
обеспечении доказательств и т.д.) – в одном заявлении (жалобе) соединены
несколько требований к одному или несколь-
2. Определение об отказе в принятии ад- ким ответчикам, когда эти требования не свя-
министративного искового заявления. Инсти- заны между собой;
тут отказа в принятии заявления предусмот – до вынесения определения о принятии
рен в ст. 133 КоАС РУз. Судья отказывает в заявления (жалобы) к производству от заяви-
принятии заявления в случае, если: теля поступило заявление о возвращении за-
явления (жалобы).
– дело неподведомственно административ- Судебный способ защиты прав является
ному суду(спор подлежит разрешению иного универсальным и общепризнанным. Наряду
вида судопроизводства, т. е. гражданское и с судебным способом защиты существуют
уголовное судопроизводство); внесудебные, среди которых обжалование
действий и решений должностных лиц в ад-
– имеется вступившее в законную силу министративном порядке (путем обращения в
принятое по спору между теми же лицами, о органы власти).
том же предмете и по тем же основаниям ре- Проблема связана с обязательностью вне-
шение или определение суда о прекращении судебного порядка обжалования: должен ли
производства по делу; заявитель сначала обжаловать решение или
действие (бездействие) в порядке подчинен-
– в производстве суда имеется дело по спо- ности, прежде чем обратиться в суд, или мож-
ру между теми же лицами, о том же предмете но сразу обращаться в суд, без соблюдения
и по тем же основаниям. этого порядка. В настоящее время заявитель
может по собственному желанию сначала
3. Определение о возвращении админи- оспорить решение в порядке подчиненности,
стративного заявления. а затем обратиться в суд или же может сразу
обратиться в суд с заявлением.
В соответствии со ст. 134 КоАС РУз судья Для определенной категории администра-
возвращает административное исковое заяв- тивных дел законом или подзаконными ак-
ление, если: тами установлен обязательный досудебный
порядок урегулирования административного
– не соблюдены форма и содержание заявле- или иного публичного спора, обращение в суд
ния (жалобы), установленные в статье Кодекса; возможно после соблюдения такого порядка.
Этот порядок более прост, рассмотрение спо-
– объединены несколько связанных между ров самими органами власти способно решить
собой требований, из которых одни подве-
домственны административному суду, а дру-
гие – суду по гражданским делам или эконо-
мическому суду;
– заявление (жалоба) не подписано или под-
писано лицом, не имеющим права подписы-
вать его, либо лицом, должностное положение
или фамилия и инициалы которого не указаны;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
76 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
проблему перегрузки судов и повышения ответ- жаловании решений, действий (бездействия)
ственности власти за собственные решения. административных органов и их должностных
лиц». В пункте 12 данного документа указа-
Например, в Германии, Франции и Нидер- но, что заявитель вправе обратиться с заявле-
ландах в случае нарушения установленных нием (жалобой) непосредственно в суд или к
правил управления существует система оспа- вышестоящему в порядке подчиненности ор-
ривания – административная юстиция. При гану либо должностному лицу. Предваритель-
этом, имеется возможность разрешения спора ное необращение в вышестоящий орган или к
до обращения в суд – в административном по- должностному лицу не является основанием к
рядке, чаще всего путем обращения в выше- отказу в принятии заявления (жалобы).
стоящий орган или непосредственно в орган,
принявший решение. Вместе с тем необходимо иметь в виду,
что законодательством может быть пред-
Некоторые нормативные документы содер- усмотрен обязательный досудебный порядок
жат отдельные нормы, касающиеся порядка оспаривания отдельных решений, действий
административного обжалования: на основа- (бездействия).
нии части четвертой ст. 231 Налогового кодек-
са РУз решения налоговых органов, принятые Из вышеизложенного следует, что если за-
по результатам выездных налоговых проверок явитель не выполняет обязательный досудеб-
и налогового аудита, могут быть обжалованы в ный порядок обжалования, предусмотренный
судебном порядке только после их обжалова- в законодательстве, то судья имеет право вер-
ния в вышестоящий налоговый орган. нуть административное заявление (жалобу).
Также действует апелляционный совет Ми- Соответственно следует добавить уточне-
нистерства юстиции, который образован для ние в ст.134 КоАС РУз следующим образом,
рассмотрения апелляций, связанных с право- судья возвращает заявление (жалобу) и при-
вой охраной объектов интеллектуальной соб- ложенные к нему документы, если:
ственности (№ ПП–4380 от 1.07.2019 г.) По-
ложения об Апелляционном совете Минюста, «Заявителем не соблюден установленный
утвержденного постановлением Кабинета Ми- нормативными документами обязательный
нистров № 856 от 9 октября 2019 года. досудебный порядок урегулирования данной
категории административных споров».
В соответствии с Положением Апелля-
ционный совет является коллегиальным ор- Приняв это дополнение, судья имеет за-
ганом, осуществляющим досудебное рас- конное право для возвращения администра-
смотрение апелляций, связанных с правовой тивного заявления с целью решения спора в
охраной объектов интеллектуальной соб- досудебном порядке. Возвращение заявления
ственности. Решение Апелляционного совета не препятствует повторному обращению в
может быть обжаловано в суд в течение ше- суд с заявлением (жалобой) к тому же адми-
сти месяцев со дня его принятия. нистративному ответчику, о том же предмете
и по тем же основаниям.
На основании части второй ст.184 КоАС
РУз дела об обжаловании решений, действий В любом случае полагаем, что внесудебный
(бездействия) административных органов и порядок не должен быть обязательным (либо
органов самоуправления граждан, их долж- он может быть обязателен по некоторым ад-
ностных лиц рассматриваются в суде, если их министративным делам), у заявителей всегда
рассмотрение законом не отнесено к компе- должен быть выбор в способе обжалования.
тенции иных государственных органов.
Д. ОПАЕВА,
24 декабря 2019 года было принято Поста- слушатель Высшей школы
новление Пленума Верховного суда РУз «О су- судей при Высшем судейском
дебной практике по рассмотрению дел об об- совете Республики Узбекистан
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 77
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
СТРАХОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Международное движение капиталов – одно тием рыночной экономики и постоянно прово-
из наиболее значимых направлений развития димыми в Республике Узбекистан глубокими
рыночной экономики. Роль гражданского права институциональными преобразованиями на-
в процессе регулирования потока иностранных зрела необходимость дальнейшего совершен-
инвестиций невозможно переоценить. Развитие ствования правовой базы регулирования инве-
и совершенствование гражданско-правового ре- стиционной деятельности.
гулирования рыночных отношений, повышение
его эффективности – одна из важнейших задач, В данном случае практически можно гово-
стоящих перед юридической наукой. Особую рить о формировании нового поколения зако-
актуальность проблемы совершенствования ме- нодательства об иностранных инвестициях. В
ханизма гражданско-правового регулирования в настоящее время этот процесс уже начат, при-
сфере страхования инвестиционной деятельно- мером является принятие Закона Республики
сти приобретают в наши дни в связи с бурным Узбекистан «Об инвестициях и инвестицион-
ростом международно-экономических связей ной деятельности» от 14 декабря 2019 года и
между нашей страной и государствами с высо- новой редакции «Налогового кодекса Республи-
коразвитой рыночной экономикой. ки Узбекистан» от 30 декабря 2019 года. Кроме
того, в начале августа 2019 года Президент Ре-
Как свидетельствует зарубежный опыт, од- спублики Узбекистан подписал постановление
ним из важнейших факторов по привлечению «О мерах по реформированию и обеспечению
иностранного капитала является наличие бла- ускоренного развития страхового рынка Узбе-
гоприятной правовой обстановки, стабильной кистана», которым утверждена «дорожная кар-
законодательной базы, обеспечивающей усло- та» развития сферы на 2019−2020 годы.
вия максимально эффективной защиты прав и
законных интересов инвесторов. Говоря о гражданско-правовых аспектах регу-
лирования страхования инвестиционной деятель-
Сегодня эффективный механизм страхова- ности, прежде всего следует упомянуть, что со-
ния инвестиционной деятельности от рисков, с временное национальное законодательство дает
которыми сталкивается иностранный инвестор четкое определение понятия инвестиционная де-
в принимающем государстве, – необходимый ятельность. В соответствии со статьей 3 Закона
элемент правовой защиты капиталовложений. Республики Узбекистан «Об инвестициях и инве-
стиционной деятельности» под инвестиционной
Характеризуя правовые основы страхования деятельностью понимается совокупность дей-
инвестиционной деятельности, необходимо под- ствий субъектов инвестиционной деятельности,
черкнуть, что после обретения государственной связанная с осуществлением инвестиций.
независимости в Узбекистане был принят целый
ряд законодательно-правовых документов, регу- В научной литературе понятие инвестицион-
лирующих отношения в сфере защиты прав и ная деятельность рассматривается в двух значе-
гарантий защиты интересов инвесторов. Таким ниях в широком и узком смыслах. В широком
образом, в основном была создана правовая база смысле – это совокупная деятельность по вло-
регулирования инвестиционной деятельности, в жению денежных средств и других ценностей в
том числе и иностранных инвестиций. проекты, а также обесп ечение отдачи вложений.
Принят целый ряд указов Президента и поста- Инвестиционная деятельность в узком
новлений правительства Республики Узбекистан, смысле – это покупка/продажа долгосрочных
направленных на привлечение иностранных инве- активов и других объектов инвестирования, не
стиций, развитие внешнеэкономической деятель- являющихся денежными эквивалентами.
ности и стимулирование предпринимательства.
Другими словами, можно определить, что
В то же время в связи с дальнейшим разви- инвестиционная деятельность представляет
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
78 НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
собой вложение инвестиций, или инвестирова- На необходимость формирования эффектив-
ние, и совокупность практических действий по ной отвечающей современным требованиям си-
реализации инвестиций1. стемы страхования инвестиционной деятельности
обращают внимание не только специалисты в об-
Рассматривая перспективы развития пра- ласти права. С точки зрения национальных эко-
вовых основ страхования инвестиционной номистов, большой экономический интерес для
деятельности, можно констатировать, что, не- развития инновационного процесса представляют
смотря на активную законотворческую дея- зарубежные инвестиции, привлечению которых
тельность, стремительный рост привлечения может способствовать предоставление относи-
иностранных инвестиций обусловливает не- тельно дешевой, но квалифицированной рабочей
обходимость совершенствования законода- силы и стабильного рынка сбыта в Узбекистане.
тельной базы в этой сфере. На данный момент Они справедливо полагают, что для этого необ-
область гражданско-правового регулирования ходимо усилить реальные гарантии сохранности
упомянутых отношений еще недостаточно раз- и возврата иностранных кредитов и инвестиций,
вита. Кроме того, некоторые ученые-правоведы которые будут обеспечиваться отечественными
в своих научных трудах указывают на отсут- страховыми организациями на внутреннем рынке
ствие единых международных актов, которые республики. С точки зрения этих ученых одним из
детально и единообразно регламентировали бы ключевых элементов активной инвестиционной
вопросы правового регулирования иностран- политики является эффективная система страхо-
ных инвестиций2. вания инвестиционной деятельности3.
В связи с необходимостью экспорта отече- Что касается перспектив развития механиз-
ственной продукции на международный эконо- ма страхования инвестиционной деят ельности,
мический рынок в стране активно проводится полагаем, что следует активно развивать его
деятельность по внедрению в соответствую- частно-правовую составляющую, т. е. разви-
щие отрасли экономики передовых технологий. вать систему страхования осуществляемого
Для успешного проведения этих преобразова- частными страховыми компаниями.
ний необходимо еще более широкое привлече-
ние иностранных инвестиций, в этих условиях Таким образом, можно прийти к выводу,
особенно важным является формирование эф- что в последние годы в Узбекистане прово-
фективной системы защиты прав иностранных дится активная инвестиционная политика. Ос-
инвесторов, одной из составляющих которой новные положительные тенденции развития
является система страхования инвестиционной страны тесно связаны с проводимой модер-
деятельности от рисков. низацией экономики и диверсификацией про-
мышленности. Основной задачей проводимой
Иностранные инвестиции активно способ- инвестиционной политики является создание
ствуют развитию бизнеса и экономики в целом, новых современных производств по выпу-
а также открывают новые перспективы. Во ску конкурентоспособной продукции, а также
взаимодействии с иностранными инвесторами техническая и технологическая модернизация
узбекские предприниматели могут быстро мо- действующих предприятий в соответствии с
дернизировать производство, получив для это- общепризнанными международными стандар-
го необходимые средства, новые технологии, тами. Для осуществления этих экономических
перестроить систему обработки информации преобразований необходима адекватная совре-
и управления. Иностранные инвестиции в раз- менным условиям правовая база.
ных формах могут успешно сочетаться с капи-
таловложениями отечественных предпринима- Д. ЕЩАНОВА,
телей, в особенности когда дело с обеих сторон преподаватель кафедры
ведется субъектами предпринимательства на «Бизнес-право» ТГЮУ
адекватной правовой основе.
1 Окюлов О., Дустов У.Н. Хозяйственное (Предпринимательское право):Учебник – Т.: Издательство
ТГЮИ, 2010. С. 296.
2 Колесникова О.В. Международно-правовой механизм страхования инвестиций от политических
рисков. Автореф. дисс. канд. юрид.наук – М. 2010. С.3.
3 Сатторкулов О.Т., Рахматов К.У. Роль и значение иностранных инвестиций в модернизации наци-
ональной экономики // Ж. Молодой ученый. – Казань. – 2016. № 7(111). С. 973.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
050.100.050 370.010.000 Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Суд
Олий суд Пленуми қарорлари муҳокамаси ошкоралигини ва судлар фаолиятига доир ахбо-
(Одил судлов, 4/2020, 3-б.) рот олиш ҳуқуқини таъминлаш тўғрисида»ги қарори
050.100.050 Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Ўз-
Олий суд Пленуми қарорлари бекистон Республикаси Олий суди Пленуми ва Ўзбекистон
(Одил судлов, 4/2020, 9-б.) Республикаси Олий хўжалик суди Пленумининг айрим қарор-
050.010.000 470.000.000 ларига ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш, Ўзбекистон Респуб
(Одил судлов, 4/2020, 16-б.) ликаси Олий хўжалик суди Пленумининг баъзи қарорларини ўз
кучини йўқотган деб ҳисоблаш тўғрисида»ги қарори
Иқтисодий ишлар бўйича суд амалиёти
040.020.010 470.000.000 Фуқаролик ишлари бўйича суд амалиёти
(Одил судлов, 4/2020, 28-б.)
410.020.000 Карантин қоидаларига риоя этмаслик учун жавобгарлик
Долзарб мавзу муқаррар
(Одил судлов, 4/2020, 37-б.)
050.100.010 050.100.020 Иқтисодий ишларни апелляция ва кассация инстанцияси
Муаммо ва ечим судларида кўриш амалиёти
(Одил судлов, 4/2020, 40-б.)
450.000.000 Хавфсизликни таъминлаш – туризмни ривожлантириш га-
Ислоҳотлар йўлида рови
(Одил судлов, 4/2020, 43-б.)
030.000.000 Оила – қонун ҳимоясида
Никоҳ ва оила
(Одил судлов, 4/2020, 47-б.) Оммавий тадбирлар ўтказиш жараёнида жамоат тартиби-
360.000.000 ни сақлашни ташкилий-ҳуқуқий таъминлаш
Муносабат
(Одил судлов, 4/2020, 48-б.)
050.100.050 370.010.000 Постановление Пленума Верховного суда Республики Уз-
Материалы Пленума Верховного суда бекистан «Об обеспечении открытости судебного разбиратель-
(Правосудие, 4/2020, с.52) ства и права на получение информации о деятельности судов»
050.100.050 Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбе-
Материалы Пленума Верховного суда кистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые по-
(Правосудие, 4/2020, с.58) становления Пленума Верховного суда Республики У збекистан и
Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан,
признании утратившими силу некоторых постановлений Пле-
нума Высшего хозяйственного суда Республики У збекистан»
370.010.000 450.000.000 Судейская мантия: история возникновения
Символы государственной власти
(Правосудие, 4/2020, с.64)
390.000.000 Совершенствование системы принципов уголовного про-
Уголовный процесс и право цесса с учетом современных подходов и альтернативных
(Правосудие, 4/2020, с.66) форм уголовного судопроизводства
050.010.000 370.030.000 Полномочия прокурора в экономическом судопроизвод-
Актуальная тема стве
(Правосудие, 4/2020, с.70)
450.000.000 Об основных положениях Кодекса об административном
Административное право и процесс производстве
(Правосудие, 4/2020, с.73)
080.060.000 Гражданско-правовые основы регулирования страхования
Некоторые вопросы гражданского права инвестиционной деятельности в Республике Узбекистан
(Правосудие, 4/2020, с.77)
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
80 СОДЕРЖАНИЕ
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «Об обеспечении
открытости судебного разбирательства и права на получение информации о деятельности
судов»............................................................................................................................................52
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного суда Республики У збекистан
и Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, признании утративши-
ми силу некоторых постановлений Пленума Высшего хозяйственного суда Республики
У збекистан»..................................................................................................................................58
СИМВОЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Е. Утениязов. Судейская мантия: история возникновения................................................64
УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРАВО
С. Рахмонова. Совершенствование системы принципов уголовного процесса с учетом
современных подходов и альтернативных форм уголовного судопроизводства....................66
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
О. Халмирзаев, Т. Абдраманов. Полномочия прокурора в экономическом судопроизводс тве.....70
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
Д. Опаева. Об основных положениях Кодекса об административном производстве..........73
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
Д. Ещанова. Гражданско-правовые основы регулирования страхования инвестиционной
деятельности в Республике Узбекистан.......................................................................................77
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA...................................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 4 / 2020
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2020 йил 4-сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search