НУҚТАИ НАЗАР 49
ган ёвуз кимсалар ёки гуруҳлар томонидан диган жараён сифатида вужудга келади.
ишлаб чиқилган ғаразли режалар асосида Бу қонун йўли билан тақиқлаб ёки йўқ қи-
яна қанча ёшлар тўғри йўлдан адашади? либ бўлмайдиган жараёндир. Агар уларга
нисбатан қаттиқ чоралар кўрилса, жамият
Ҳозирги кунда турли кўриниш ва учун хавфли бўлган экстремистик, терро-
шакллардаги маънавий таҳдидлар, асосан, ристик, қўпорувчилик уюшмалари пайдо
ёшларга қаратилмоқда. Албатта, бунинг бўлишига олиб келиши мумкин. Шунинг
асосий сабаби ёшларнинг жамиятдаги энг учун ёшларнинг эҳтиёжлари, қизиқишла-
фаол қатлам экани, турли ғоялар таъси- рини ҳисобга олган ҳолда, уларнинг хат-
рига берилувчанлиги билан изоҳланади. ти-ҳаракатларини, куч ва имкониятларини
Айни пайтда ёшлар онгини забт этиш ҳар жамият учун фойдали бўлган йўналишга
қандай мафкуравий куч учун стратегик буриш бугунги кунда асосий вазифалар-
аҳамиятга эга. Зеро мамлакатнинг истиқ- дан биридир.
боли айнан ёшларнинг эҳтиёжи, манфаат-
лари ва улардан келиб чиқувчи мақсадла- Айни пайтда, ёшларнинг жамиятда
ри билан белгиланади. тутган ўрни, энг аввало, жамият олдига
қўйилган вазифалар миқёси ва кўлами-
Шунинг учун ҳам бугунги кунда ёшла- дан келиб чиқади. Бундай ҳол Ўзбекистон
римизнинг қалби ва онгида ахборотларни ёшларига ҳам хос. Шунингдек, ёшлар ора-
саралай олиш, оқни қорадан ажрата билиш сида олиб бориладиган ғоявий-тарбиявий
иммунитетини тарбиялаш муҳим аҳамият ишларда, уларда деструктив ғоявий таъ-
касб этмоқда. сирларга қарши иммунитетни шакллан-
тиришда, уларнинг социал-демографик,
Ёшлар маънавий дунёсига хос хусуси- психофизологик ҳусусиятларини ҳисобга
ятларидан бири шундаки, айрим ёшлар ав- олиш муҳим аҳамиятга эга6.
валги авлоднинг маданий қадриятларини,
идеалларини инкор этадилар. Бунинг на- Ш. УБАЙДУЛЛАЕВ,
тижасида баъзи ёшларнинг умуминсоний Ўзбекистон Республикаси
ва миллий-маънавий қадриятларга зид ке- Ички ишлар вазирлиги Академияси
ладиган ўзига хос идеаллари, мусиқаси, «Криминология» кафедраси
кийиниш услуби, тили ва санъати пайдо
бўлиши кузатилмоқда. ўқитувчиси
Ёшларнинг норасмий уюшмалари ва ҳа-
ракатлари стихияли, бошқариб турилмай-
1Ўзбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг БМТ Бош Ассамблеяси-
нинг 72-сессиясидаги нутқидан, Нью-Йорк шаҳри, 2017 йил 19 сентябрь.
2А.А.Юсупов, А.А.Каримов, И.И.Каримов, М.Д.Рахимов. «Ёшларнинг эктремистик ғоя-
лар таъсирига тушиб қолишининг олдини олиш» номли Ўқув услубий қўлланма., Т-2019. 4-б.
3vawilon.ru/statistika-terrorizma/#statistika-terrorizma-v-mire.
4А.А.Юсупов, А.А.Каримов, И.И.Каримов, М.Д.Рахимов. «Ёшларнинг эктремистик ғоя-
лар таъсирига тушиб қолишининг олдини олиш» номли Ўқув услубий қўлланма., Т-2019. 4-б.
5Б.А.Умирзаков. «Вояга етмаганлар жиноятчилигининг криминологик тавсифи ва олди-
ни олиш». Қўлланма., Т-2020. 4-б.
6А.А.Юсупов, А.А.Каримов, И.И.Каримов, М.Д.Рахимов. «Ёшларнинг эктремистик
ғоялар таъсирига тушиб қолишининг олдини олиш» номли Ўқув услубий қўлланма.,
Т-2019. 4-б.
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№3 / 2021
50 ПЕНСИЯ ҲУҚУҚИ
ФУҚАРОЛАРНИНГ ЁШГА ДОИР
ПЕНСИЯ ОЛИШГА БЎЛГАН
КОНСТИТУЦИЯВИЙ ҲУҚУҚЛАРИ
Бугун аҳолининг ижтимоий таъминот Кекса ёшдаги фуқароларимизнинг пен-
олишга оид ҳуқуқларини ҳимоя қилиш йўна- сияга бўлган ҳуқуқлари ва пенсияни тайин-
лишида ҳам кенг қамровли ислоҳотлар амал- лаш, тўлаш тартиблари Ўзбекистон Респу-
га оширилмоқда. Бунда фуқароларимизнинг бликасининг «Фуқароларни давлат пенсия
ижтимоий таъминот олишга оид конституци- таъминоти тўғрисида»ги Қонуни билан тар-
явий ҳуқуқларини янада кенгайтириш орқали тибга солинади, жумладан, ёшга доир, ноги-
моддий ҳамда ижтимоий ёрдамларни миқдор ронлик ва боқувчисини йўқотганлик пенси-
ва сифат жиҳатдан янада яхшилаш, ижтимоий яларини тайинлаш белгилаб берилган.
адолат ва қонунийлик тамойиллари бузили-
шига йўл қўймаслик, пенсионерларнинг мод- «Ёшга доир пенсия» тушунчаси қонунчи-
дий турмуш шароитлари юксалиб боришига лигимизда нисбатан янги бўлиб, даставвал
эришиш мақсадлари назарда тутилган. Ўзбекистон Республикасининг «Фуқаро-
ларнинг давлат пенсия таъминоти тўғриси-
Мамлакатимизда жаҳон фани ютуқлари, да»ги 1993 йил 3 сентябрда қабул қилинган
етакчи мамлакатларнинг тажрибаси, шу- Қонунида муомалага киритилган. «Қари-
нингдек, Ўзбекистоннинг ўзига хос хусуси- лик» ҳамда «ёшга доир» пенсия тушунча-
ятлари асосида пенсия таъминотининг янги лари ўртасида жиддий тафовут бор ва ёшга
тизими пайдо бўлмоқда. доир пенсия тайинланганлиги ҳар доим ҳам
фуқаронинг қари эканлигини англатавер-
Ўзбекистон Республикаси Конституци- майди. Дарҳақиқат, қонунчиликда 50 ёш, 45
ясининг 39-моддасида ҳар ким қариганда, ёш ва ҳаттоки 40 ёшдан ҳам пенсияга чиқиш
меҳнат лаёқатини йўқотганда, шунингдек, мумкинлиги назарда тутилган. Ваҳоланки
боқувчисидан маҳрум бўлганда ва қонунда 40 ёшли, 50 ёшли ва ҳатто 60 ёшли шахсни
назарда тутилган бошқа ҳолларда ижтимо- қария деб аташ ноўриндир.
ий ҳимоя олиш ҳуқуқига эгалиги қатъий
белгиланган. Фикримиз исботи сифатида «Фуқаролар-
нинг давлат пенсия таъминоти тўғрисида»-
Бугунги кунда мамлакатимизда 3,9 млн. ги Қонунда фуқароларимиз ёшга доир пен-
нафардан ортиқ фуқаролар давлат пенсияла- сияларни эркаклар 60 ёшга тўлганда ва иш
ри ва нафақалари билан таъминланган. Мил- стажлари камида 25 йил бўлса, аёллар эса
лионлаб оилаларга моддий ҳамда ижтимоий 55 ёшга тўлганда ва иш стажлари камида
ёрдамлар берилмоқда, ушбу мақсадларга 20 йил бўлган тақдирда олиш ҳуқуқига эга
бюджет маблағларидан салмоқли молиявий эканликлари белгилаб қўйилган.
маблағлар йўналтирилмоқда, ижтимоий ҳи-
моянинг зарур инфратузилмаси самарали Умумий пенсия ёшидан ташқари фуқаро-
ишлаб турибди. Маълумки, пенсия олувчи- ларнинг айрим тоифаларига имтиёзли шарт-
ларнинг 2,7 млн. нафари ёшга доир пенсия ларда пенсия олиш ҳуқуқи ҳам белгиланган.
олувчилардир. Пенсия олиш ҳуқуқини берадиган ишлаб
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 3 / 2021
ПЕНСИЯ ҲУҚУҚИ 51
чиқаришлар, муассасалар, ишлар, касблар, келиб бу кўрсаткич 74,5 ёш, жумладан, эр-
лавозимлар ва кўрсаткичларнинг алоҳида каклар ўртасида 66 ёшдан 72 ёшга, аёллар
тоифаларига қараб ёшидан қатъи назар пен- ўртасида эса 70 ёшдан 77 ёшга ошди.
сия тайинлаш, умумий белгиланган ёшни
5 йил ёки 10 йилга қисқартирилган ҳолда Ёшга доир пенсия фуқаронинг меҳнат
имтиёзли тарзда ёшга доир пенсияга чиқиш қобилиятини йўқотиши ёки пасайиши би-
шулар жумласидандир. лан боғланмаган, у фуқаронинг муайян
ёшга етиши ва қонунда назарда тутилган
Бундан ташқари, 20 йил иш стажига эга ҳажмдаги иш стажи мавжудлиги асосида
бўлган аёлларга 54 ёшдан ва Меҳнат кодек- бутун умрга тайинланадиган давлат таъми-
си 100-моддасининг 1-бандига асосан иш ноти турларидан бири ҳисобланади. Бунда
ўрни қисқартирилган ходимларга ўрнатил- фуқаронинг меҳнатга лаёқатсиз бўлиб қол-
ган тартибда аёлларга 53 ёшдан, эркакларга ган бўлиши лозимлиги талаб этилмайди.
58 ёшдан муддатидан аввал пенсия тайинла-
ниши мумкин. Ҳозирги вақтда амалда бўлган «Фуқа-
роларнинг давлат пенсия таъминоти тўғри-
Шу ўринда хорижий давлатларда пенси- сида»ги ҳамда «Ҳарбий хизматчиларнинг
яга чиқиш ёши бўйича айрим мисолларга пенсия таъминоти тўғрисида»ги қонунларга
тўхталиб ўтсак. Жумладан, Россия Федера- мувофиқ ёшга доир пенсияларнинг қуйида-
циясида аёллар 55,5 ёшда ва эркаклар 60,5 ги йўналишларини санаб ўтиш мумкин:
ёшда, камида 10 йил стажи билан ёшга доир
пенсияга чиқиши мумкин, 2028 йилга бориб - умумий асослардаги ёшга доир пенсия;
аёллар 60 ёшда ва эркаклар 65 ёшда пенсия- - имтиёзли шартлар билан тайинланади-
га чиқишлари белгиланган. ган ёшга доир пенсия;
- тўлиқсиз иш стажи билан тайинланади-
Беларусда 2020 йилда аёллар 56,5 ёшда ган ёшга доир пенсия;
ва эркаклар 61,5 ёшда, 2022 йил 1 январдан - муддатидан аввал тайинланадиган ёшга
аёллар 58 ёшда ва эркаклар 63 ёшда пенсия- доир пенсия;
га чиқишлари тасдиқланган. - ҳарбий хизматчиларнинг узоқ йиллик
хизматлари учун пенсиялар.
Молдовада ўтказилаётган пенсия ис- Ушбу пенсиялар ўзига хос жиҳатларга
лоҳотларига асосан бугунги кунда эркаклар ҳам эга бўлиб, пенсияга оид қонунчилик
63 ёшда, аёллар эса 58,5 ёшда, камида 15 амалиётида қўлланилаётганида уларнинг
йил стаж билан ёшга доир пенсияга чиқи- хусусиятлари алоҳида эътиборга олинади.
шлари мумкин, 2028 йил 1 июлга бориб, эр- Фуқароларга умумий асосларда ёшга доир
как ва аёллар 63 ёшдан пенсияга чиқишлари пенсия тайинланишининг асосий шартлари
белгиланган. ва бундай ҳуқуқ юзага келишига сабаб бўла-
диган юридик факт қуйидагилардир:
Бундан ташқари айрим давлатларда эр- а) фуқаронинг белгиланган ёшга етган-
как ва аёллар учун бир хил пенсия ёши бел- лиги;
гиланган: Германияда 66 – ёш, Францияда б) муайян иш стажига эга эканлиги;
– 62 ёш, АҚШда – 67 ёш. в) фуқаронинг ёшга доир пенсия тайин-
лашни сўраб ариза билан мурожаат қилиши.
Турмуш даражасининг, соғлиқни сақлаш Ёшга доир пенсия миқдорини ҳисоб-
ва ижтимоий хизматлар сифатининг яхши- лашда иш стажи ва ўртача иш ҳақи муҳим
ланиши туфайли ўртача умр кечириш ёши- омил ҳисобланади.
нинг узайиши, кексалик чегараси кенгайи- Қонунчиликда фуқароларга пенсия та-
ши кузатилмоқда. йинлашда талаб этиладиган иш стажидан
Статистик маълумотларга кўра, респуб-
ликамизда 1990 йилда ўртача умр кўриш
67 ёшни ташкил қилган бўлса, 2020 йилга
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№3 / 2021
52 ПЕНСИЯ ҲУҚУҚИ
ортиқча ҳар бир тўлиқ йил учун ёшга доир нингдек, офицерларнинг аёлларига, агар
пенсияларнинг таянч миқдорларига - пенси- улар ишламасалар, ўрнатилган тартибда
яни ҳисоблаб чиқариш учун олинадиган ўр- ушбу даврлар иш стажларига қўшилади.
тача ойлик иш ҳақининг 1 фоизи миқдорида
қўшилади. Пенсияни ҳисоблаб чиқариш учун фуқа-
ронинг меҳнат фаолиятидаги мавжуд та-
Иш стажига қуйидагилар қўшилиши мум- наффуслардан қатъи назар, охирги ўн йил-
кин: фаолият ва мулкчилик туридан қатъий лик меҳнат фаолияти давомидаги исталган
назар 2019 йил 1 январга қадар ижтимоий кетма-кет беш йилдаги иш ҳақи олинади.
суғурта бадаллари тўланган даврлар, 2019 Бунда шахснинг розилиги билан ўн йилдан
йил 1 январдан кейинги давр учун меҳнатга хоҳлаган беш йили танлаб олинади. Ўртача
ҳақ тўлаш тарзидаги даромадлар ҳисоблан- иш ҳақи пенсияни ҳисоб-китоб қилиш учун
ган даврлар, ижодий фаолият билан шуғул- пенсияни ҳисоблаш базавий миқдорининг
ланувчи шахслар учун Пенсия жамғармаси- 10 бараваридан ортиқ бўлмаган миқдори
га суғурта бадаллари (шоирлар, ёзувчилар, ҳисобга олинади.
ҳайкалтарошлар ва бошқа ижодий уюшма-
лар аъзолари) тўланган бўлса, ушбу давр, Сўнги йилларда фуқароларга пенсия
ҳарбий хизмат даври, якка тартибдаги тад- тайинлаш ва тўлаш бўйича қонунчиликда
биркорлар, оилавий тадбиркорлар, ўзини муҳим ўзгаришлар амалга оширилди.
ўзи банд қилган шахслар, пилла тутувчи
шахслар ўрнатилган тартибда бадаллар Жумладан, Ўзбекистон Республикаси
(ижтимоий тўловлар) тўлаган бўлсалар, Президентининг 2018 йил 12 декабрдаги
ишлаган даврлари. ПФ-5597-сонли Фармони билан 2019 йил
1 январдан бошлаб барча ишловчи пенсио-
Шунингдек, қонунчиликда иш стажига нерларга пенсиялар тўлиқ миқдорда тўлана-
қўшиб ҳисобланадиган фаолият турлари ди, пенсияни ҳисоб-китоб қилиш учун пен-
ҳам мавжуд. сияни ҳисоблаш базавий миқдори саккиз
баробардан ўн баробаргача оширилди.
Агар фуқаронинг I гуруҳ ногирон
оила аъзоси бўлса ва ушбу ногирон Қонунчиликда ишловчи ходимлар учун
шахсга қараб турган даврда ишлаш ижтимоий тўловларни тўлаш бўйича ҳеч
имкони бўлмаса, бу даврни пенсия та- қанақа табақалашган тартиб мавжуд эмас,
йинлашда иш стажи сифатида ҳисобга яъни, меҳнатга қобилиятли ёшдаги ходим
олиш мумкин. Бу даврларни ҳисобга ёки пенсия ёшидаги ходим учун бир хил
олиш учун фуқаро Пенсия жамғармаси- миқдорда ижтимоий тўловлар тўланиши
нинг туман, шаҳар бўлимига ариза би- белгилаб қўйилган. Ишловчи пенсионерлар
лан мурожаат қилиши лозим. 16 ёшгача ҳам ижтимоий солиқларни бир хил миқдор-
бўлган ногирон болага ёки 80 ёшга тўл- да тўлашларини ҳисобга олган ҳолда пен-
ган ўзгалар парваришига муҳтож бўл- сияга чиқиб фаолиятини давом эттираётган
ган қарияларга қараб турилган вақт ҳам пенсионерларга 100 фоиз миқдорида пенсия
иш стажига қўшиб ҳисобланади. тўлови амалга оширилади.
Бундан ташқари, олий таълим муасса- М. ЗИЯДУЛЛАЕВ,
саларида кундузги ўқиш даври, 3 ёшгача Ўзбекистон Республикаси
болага қараб турган даври, Ўзбекистон Давлат статистика қўмитаси
Республикасининг дипломатик ваколат-
хоналари ва элчихоналарида ишловчи раиси ўринбосари,
ходимларнинг турмуш ўртоқларига, шу- юридик фанлар бўйича
фалсафа доктори (PhD)
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 3 / 2021
3/2021 ISSN 2181-8991
ПРАВОСУДИЕ
Правовое, научно-практическое издание
Учредитель: Главный редактор
Верховный суд Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
Республики Узбекистан
Отв. секретарь
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Муталиф СОДИКОВ
Козимджан КАМИЛОВ
Робахон МАХМУДОВА АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Халилилло ТУРАХУЖАЕВ 100097, г. Ташкент,
Икрам МУСЛИМОВ
Бахтиёр ИСАКОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Холмумин ЁДГОРОВ Р/с 20210000300101763001
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ
Ибрагим АЛИМОВ Филиал Ташкент
Олим ХАЛМИРЗАЕВ ЧАБ «Трастбанк»
Замира ЭСАНОВА МФО 00850, ИНН 201403038
Омонбой ОКЮЛОВ
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
278-25-96, ФАКС: 273-96-60
K Реклама и материалы, размещенные
на коммерческой основе. Email: [email protected]
Мнение редакции может не совпадать с мне- Веб-сайт: www: Odilsudlov.sud.uz
нием авторов публикуемых статей.
Рукописи, фотографии, рисунки не рецензи- Подписано в печать 25 марта 2021 г.
руются и не возвращаются. Формат бумаги 60х84 1/8. Офсетная
При перепечатке ссылка на издание «Одил печать. Журнал набран и сверстан на
судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. компьют ере редакции. Усл. печ. л. 10.
Заказ ‒ 05. Тираж ‒ 4780.
Деж. редактор
Машхура ВОРИСОВА
Постановлением Президиума Высшей атте- ИНДЕКС ИЗДАНИЯ ‒ 909.
стационной комиссии при Кабинете Мини-
стров Республики Узбекистан от 30.12.2013 Цена договорная
г. за № 201/3 журнал включен в перечень из-
даний, публикующих статьи по докторским
диссертациям. Отпечатано в типографии
Зарегистрировано в Узбекском ООО «HAKIMA NASHR GROUP»,
агентстве по печати и информации Адрес: 100 057, г. Ташкент,
от 29.11.2017 г. Регистрационный Юнусабадский район,
№120/022061.9Издается с 1996 года. ПРАВОСУДИЕ ул. Ифтихор, дом 117.
53
C «Правосудие»
54
ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ СОБЛЮДЕНИЯ
И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА В ХОДЕ ДАЛЬНЕЙШЕГО
УГЛУБЛЕНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ
ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В УЗБЕКИСТАНЕ
Идеи прав и свобод человека и граж- строения нового Узбекистана, политиче-
данина относятся к одним из высших до- ски стабильного и экономически мощно-
стижений человеческой цивилизации и го государства, созидателя регионального
отражают идеалы гуманизма, справедли- и глобального масштаба. Амбициозная и
вости, свободы, равноправия, толерант- многогранная программа коренного об-
ности. Реализация прав человека играет новления страны – Стратегия действий по
решающую роль в развитии современно- пяти приоритетным направлениям разви-
го общества, защите настоящего и буду- тия Республики Узбекистан в 2017–2021
щего человечества. годы позволила за исторически короткий
промежуток времени вывести страну на
Узбекистан с обретением государствен- путь общественно-политического и соци-
ного суверенитета достиг весьма значи- ально-экономического прогресса, нала-
тельных успехов в области соблюдения и дить конструктивное сотрудничество с за-
обеспечения прав и свобод человека. За рубежными странами и международными
годы независимости сформирована систе- организациями, в том числе в области прав
ма законодательства о правах человека, человека.
включающая в себя более 100 законов и
нормативных актов, создана сильная защи- Выступление Президента Респуб-
та прав человека. лики Узбекистан Шавката Мирзиёева
22 февраля 2021 года на 46-й сессии Сове-
Ядром узбекского законодательства в та по правам человека Организации Объ-
области прав человека является Консти- единенных Наций стало историческим
туция и международные стандарты, закре- событием для нашей страны, поскольку
пленные во Всеобщей декларации прав че- Узбекистан впервые принял участие в этой
ловека и других международно-правовых встрече в качестве члена Совета по правам
документах в этой области. человека.
Избрание Узбекистана в Совет по пра- В частности, в своем выступлении гла-
вам человека ООН – событие историче- ва нашего государства подчеркнул, что все
ское и закономерное. Оно, безусловно, последние годы Узбекистан осознанно шел
связано с именем Президента Республики к этой цели и наши демократические ре-
Узбекистан Шавката Мирзиёева, его поли- формы приобрели необратимый характер
тической волей, мужеством и искренним и нацелены на становление нового Узбеки-
стремлением реализовать стратегию по-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА 55
стана, который привержен продолжению занятости составляет 45,7%, что также по-
тесного сотрудничества с государствами– казывает рост активности женщин в трудо-
членами Совета, со всеми партнерами Уз- вой сфере.
бекистана для продвижения инициативы
Организации Объединенных Наций «При- Хотя за последние годы для достижения
зыв к действиям – в интересах прав чело- вышеуказанных задач проделано многое,
века». Узбекистану в данном направлении пред-
стоит осуществить масштабные работы.
Президент Узбекистана в своем высту-
плении обозначил следующие основные В частности, как указал Президент Шав-
приоритеты дальнейшего углубления де- кат Мирзиёев, в этом году Узбекистан пла-
мократических преобразований в стране и нирует провести Диалог женщин-лидеров
работе Узбекистана в рамках Совета. стран Центральной Азии и региональный
женский бизнес-форум.
Первое. Центральное место в реформи-
ровании Узбекистана и впредь будет зани- Третье. Особое внимание будет уделе-
мать обеспечение основных прав и свобод но обеспечению прав лиц с особыми по-
человека. требностями.
Достижение целей устойчивого разви- Нужно отметить, что одним из приори-
тия до 2030 года в Узбекистане будет осу- тетных направлений государственной по-
ществляться в соответствии с принципом литики Республики Узбекистан в области
«Никого не оставлять позади» для обеспе- социальной защиты инвалидов является
чения прав и законных интересов каждого обеспечение инвалидам равных с другими
человека. гражданами возможностей в реализации
гражданских, экономических, политиче-
Речь идет о реализации Национальной ских и других прав и свобод, предусмотрен-
стратегии по правам человека, в разработ- ных Конституцией Республики Узбеки-
ке которой активно участвовали эксперты стан, в соответствии с общепризнанными
Управления Верховного комиссара по пра- принципами и нормами международно-
вам человека. го права и международными договорами
Республики Узбекистан.
Второе. В вопросах гендерной полити-
ки Узбекистан намерен кардинально повы- Права инвалидов регулируются це-
сить роль женщин в общественной, поли- лым рядом законов, а именно: в законах
тической и деловой жизни страны. «Об образовании», «Об охране здоровья
граждан», «О социальной защищенности
Нужно отметить, что одной из основ- инвалидов», «О занятости населения»,
ных задач в области защиты прав и свобод «О гарантии прав ребенка», «О государ-
человека является достижение полного ственном пенсионном обеспечении граж-
обеспечения принципа равенства между дан», «Об охране труда», «О физической
мужчинами и женщинами во всех сферах культуре и спорте», Трудовом кодексе Рес-
общественной жизни. публики Узбекистан и др.
Сам факт, что число депутатов-женщин Недавно в нашей стране вступил в силу
в Олий Мажлисе Республики Узбекистан новый закон о правах лиц с инвалидностью,
по сравнению с предыдущими годами с в ближайшее время парламент Узбекистана
9,4% выросло до 16%, говорит о росте по- ратифицирует Конвенцию ООН о правах
литической активности женщин в нашей инвалидов.
стране. Согласно проведенной гендерной
оценке Азиатского банка развития, сегодня Президент Узбекистана предложил со-
доля женщин в Узбекистане в формальной здание Регионального совета по вопросам
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
56 ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
самореализации людей с ограниченными рум, посвященный 10-летию Декларации
возможностями. ООН об образовании и подготовке в облас-
ти прав человека.
Четвертое. Защита прав молодежи, со-
ставляющей более половины населения В целях развития системы обучения
Узбекистана, постоянно находится в фоку- намерены внести свой вклад в Фонд до-
се нашего внимания. бровольных взносов ООН в области прав
человека.
Тот факт, что этот год в Узбекистане
объявлен Годом поддержки молодежи и Седьмое. Президент нашей стра-
здоровья населения, говорит о стремле- ны огласил поддержку Узбекистана по
нии Узбекистана к всестороннему обес- предложению Генерального секретаря
печению прав и свобод молодежи. ООН господина Антониу Гутерриша о
принятии решительных мер по сокраще-
В частности, в своем выступлении Пре- нию числа лиц без гражданства.
зидент Узбекистана подчеркнул, что Узбе-
кистан готовится: Нужно отметить, долгое время данный
вопрос не был разрешен, и лица без граж-
– провести под эгидой ООН Всемирную данства, проживающие в Узбекистане в
конференцию по правам молодежи; течение многих лет, были лишены прав и
свобод, присущих гражданам.
– представить проект Конвенции о пра-
вах молодежи на десятом форуме Эконо- Только после вступления на прези-
мического и социального совета ООН; дентскую должность Шавката Мирзиёе-
ва данный вопрос был внесен в повест-
– внести на рассмотрение вопрос об ку дня, вследствие чего многие наши
учреждении института Специального до- соотечественники обрели гражданство
кладчика по правам молодежи. Узбекистана.
Пятое. Совместно с Международной Только в прошлом году 50 тысяч наших
организацией труда и Всемирным бан- соотечественников обрели гражданство
ком Узбекистан провел большую рабо- Узбекистана, в этом году его получат еще
ту по искоренению принудительного и более 20 тысяч человек.
детского труда. Это одно из главных до-
стижений наших реформ. В данной сфе- Президент Узбекистана в своем вы-
ре Узбекистан активно сотрудничает с ступлении также указал на то, что Уз-
Международной организацией труда. На- бекистан намерен и далее развивать
помним, ровно год назад заместитель ге- институты гражданского общества, не
нерального директора МОТ Хайнц Кол- останавливаться на достигнутом прогрессе
лер заявил, что «сотрудничество МОТ и и всемерно поддерживать свободу слова в
Узбекистана выходит за рамки искоре- Узбекистане.
нения принудительного труда, данный
вопрос для республики уже остался в Будет продолжаться подготовка кодек-
прошлом». сов о негосударственных некоммерческих
организациях и средствах массовой ин-
В своем выступлении глава государ- формации.
ства указал, что в нынешний Между-
народный год ликвидации детского Для достижения вышеуказанных задач
труда Узбекистан планирует принять закон Узбекистан будет учитывать рекомендации
о детском омбудсмане. Специальных докладчиков ООН по вопро-
сам о свободе религии или убеждений, а
Шестое. Президент Узбекистана пред- также о независимости судей и адвокатов.
ложил совместно с Управлением Верхов-
ного комиссара провести Глобальный фо- Проведенные за годы независимости
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА 57
реформы в Узбекистане способствовали Хотелось бы отметить, что в Узбеки-
либерализации и демократизации судеб- стане защита прав человека рассматри-
ной-правовой сферы, повышению роли и вается как один из приоритетов взаимо-
значения судебной власти по защите прав действия с ООН и в связи с этим важно
и законных интересов граждан. усиление внимания ООН к нашей стра-
не, а также нацеленность на совершен-
Главной целью проведения широко- ствование работы договорных органов и
масштабных реформ в судебно-правовой укрепление национальных институтов по
сфере является эффективное обеспечение правам человека.
правосудия и прозрачности судебной си-
стемы, а также повышение роли органов И. ХАМРАЕВ,
судейского сообщества. заместитель председателя
Ташкентского межрайонного
Поэтому Президентом Узбекиста-
на было предложено Совету рассмот- экономического суда
реть вопрос о разработке универсаль-
ных принципов деятельности судейских
советов.
***
Как лекарство не достигает своей цели, если доза слишком велика, так и порицание
и критика – когда они переходят меру справедливости.
Артур Шопенгауэр
***
Воспитать человека интеллектуально, не воспитав его нравственно, – значит вырас-
тить угрозу для общества.
Т. Рузвельт
***
Если педагогика хочет воспитывать человека во всех отношениях, то она должна
прежде узнать его тоже во всех отношениях.
К. Д. Ушинский
***
Стараться быть самим собою – единственное средство иметь успех.
Стендаль
***
В деле воспитания процессу саморазвития должно быть отведено самое широкое
место. Человечество всего успешнее развивалось только путем самообразования.
Герберт Спенсер
***
Быть человеком – это чувствовать свою ответственность. Чувствовать стыд перед
нищетой, которая, казалось бы, и не зависит от тебя. Гордиться каждой победой, одер-
жанной товарищами. Сознавать, что кладя свой кирпич, и ты помогаешь строить мир.
Сент-Экзюпери
***
Вся задача воспитания – заставить человека не только поступать хорошо, но и на-
слаждаться хорошим; не только работать, но и любить работу.
Джон Рескин
Из сборника «Жемчужины»
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
58 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛУШАНИЯ
ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ
Проводимые в Республике Узбекистан разбирательству, которое регламентирова-
судебно-правовые реформы по обеспе- но в законе самостоятельной главой. Мож-
чению подлинной независимости судеб- но сказать, что подготовка к судебному
ной власти, укреплению гарантий защиты заседанию – промежуточная между пред-
прав и свобод, законных интересов чело- варительным расследованием и судебным
века служат важным фактором в создании разбирательством стадия уголовного про-
правового демократического государства цесса. Именно в этой стадии Законом Рес-
и формировании сильного гражданского публики Узбекистан от 18 февраля 2021
общества. Совершенствование националь- года введен новый институт предваритель-
ного законодательства, пронизанного ду- ного слушания по уголовному делу.
хом гуманизма, способствует дальнейшей
демократизации общества и повышению Как показало изучение уголовно-про-
благосостояния населения. цессуального законодательства дальнего
и ближнего зарубежья, в основу институ-
Как верно отметил Президент Республи- та предварительного слушания легла ан-
ки Узбекистан Шавкат Мирзиёев в Посла- глийская судебная процедура arraignment
нии Олий Мажлису и народу Узбекистана: (привлечение к суду)2. В стадии предвари-
«Справедливость – прочный фундамент тельного рассмотрения уголовного дела,
государственности. Судебная власть игра- подсудного Суду короны, вначале суд (ма-
ет решающую роль в обеспечении право- гистраты) с участием сторон выясняет, со-
судия и верховенства закона»1. брала ли сторона обвинения тот минимум
доказательств виновности обвиняемого,
Одним из важных направлений реали- который необходим для предания обви-
зуемых в Узбекистане реформ является няемого суду. При этом каждая из сторон
совершенствование уголовно-процессу- знакомится с доказательствами, собранны-
ального законодательства. Руководителем ми другой стороной. Сторонам отводится
нашей страны обозначены приоритетные время для предоставления дополнитель-
задачи по реформированию судебных ин- ных доказательств в обоснование своей
станций, объединению судов, введения позиции, в связи с чем в этой стадии может
практики предварительного слушания в быть несколько заседаний. Если суд принял
суде, надлежащей защиты прав инвесторов решение, что доказательств, представлен-
и другие вопросы, направленные на рефор- ных стороной обвинения, достаточно для
мирование судебно-правовой системы. предания обвиняемого суду, то обвинитель
составляет обвинительный акт и передает
В действующем уголовно-процессу- его для утверждения в суд. Но суд вправе и
альном законодательстве судебное заседа- прекратить уголовное дело3.
ние начинается после решения вопроса о
назначении уголовного дела к судебному
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 59
Однако деление предания обвиняемо- дии подготовки уголовного дела к судебно-
го суду и подготовки дела к судебному му разбирательству.
разбирательству на две процессуальные
формы не является новым в уголовном су- В то же время следует учесть тот факт,
допроизводстве нашей страны. По УПК что предварительное слушание, несомнен-
Узбекской ССР4 вопросы, которые сей- но, существенно отличается от прежнего
час предлагают решать в порядке предва- распорядительного заседания суда по субъ-
рительного слушания, рассматривались ектам, принимающим участие в судебном
в подготовительном, позднее в распоря- заседании, по лицам, которым будет предо-
дительном заседании суда, проводимом ставлено право инициировать проведение
в стадии предания суду. Принятый после предварительного слушания, по основани-
обретения независимости Узбекистана но- ям для его проведения, по процессуально-
вый Уголовно-процессуальный кодекс Рес- му порядку его проведения, по характеру
публики Узбекистан (в редакции 1994 года) принятия решения по итогам предвари-
(далее – УПК) определил стадию назначе- тельного слушания.
ния уголовного дела к судебному разбира-
тельству как основную стадию уголовного Многие ученые придерживаются мне-
судопроизводства для подготовки рассмо- ния что стадия подготовки дела к судеб-
трения уголовного дела по существу. ному разбирательству в виде предвари-
тельного слушания «…призвана решать
В этой связи полагаем, что прежнее рас- вопросы, направленные на создание усло-
порядительное заседание на стадии преда- вий производства в суде первой инстанции.
ния суду можно рассматривать как пред- На данной стадии разрешаются вопросы
посылку возникновения предварительного подготовки дела к слушанию в суде и на-
слушания и считать его своеобразным про- значается судебное заседание»5, «предва-
образом предлагаемого нового процессу- рительное слушание – это альтернативная
ального института. При его формировании форма назначения дела к судебному раз-
мы не должны механически переносить бирательству, осуществляемая только су-
опыт зарубежных стран, таких как Вели- дом в особом процессуальном порядке»7,
кобритания, США, и др. касательно ин- «…основная задача предварительного слу-
ститута предварительного слушания, нам шания состоит в обеспечении судебного
необходимо учитывать все этапы развития разбирательства только тех дел, по кото-
уголовно-процессуального законодатель- рым с достаточной полнотой проведено
ства нашего государства относительно ста- предварительное расследование» , а для са-
мой стадии – «…выяснение существенных
АННОТАЦИЯ
В статье рассматривается вопрос о внедрении в уголовно-процессуальное законода-
тельство стадии подготовки уголовного дела к судебному разбирательству в форме пред-
варительного слушания, проанализирован зарубежный опыт отдельных стран по данной
теме, определены сущность и задачи указанного института, обсуждены некоторые осо-
бенности его правового регулирования, сформулированы предложения в целях эффектив-
ного правоприменения данного института.
Ключевые слова: уголовно-процессуальное законодательство, стадия назначения дела
к судебному разбирательству, предварительное слушание, устранение недостатков про-
цессуального характера.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
60 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
вопросов, ответ на которые позволит уста- обвиняемый, защитник, потерпевший, сви-
новить полноту и достаточность собран- детель, суд вправе произвести некоторые
ных материалов для рассмотрения дела в следственные действия, (к примеру до-
судебном заседании…»8. прос), удовлетворить ходатайства сторон
об истребовании новых доказательств (на-
Сказанное выше позволяет сделать вы- пример, назначение судебной экспертизы)
вод о том, что стадию предварительно- либо решить вопрос о признании доказа-
го слушания можно охарактеризовать не тельств недопустимыми. При этом следует
только как часть подготовки уголовного отметить, что, несмотря на то, что порядок
дела к судебному разбирательству, но и как проведения предварительного слушания
досудебную форму контроля за деятель- напоминает форму судебного заседания, на
ностью следственных органов, в ходе ко- этой стадии судья не вправе давать оценку
торого выявляются ошибки и недостатки законности и обоснованности предъявлен-
предварительного расследования, устраня- ного обвинения. Полагаем, следует четко
ются нарушения уголовно-процессуально- разграничить и определить полномочия
го закона, обеспечивается принцип состя- суда при решении вопросов, касающихся
зательности сторон, гарантируется защита исключения недопустимых доказательств,
прав и законных интересов лиц, участвую- пределами проверки которых возможно
щих в уголовном судопроизводстве. лишь соблюдение процессуального зако-
на при их собирании. Иными словами, по
На данном этапе подготовки дела к раз- итогам предварительного слушания долж-
бирательству суду, изучившему уголовное ны быть устранены все процессуальные
дело, предоставляется право выбора: опре- препятствия, и тогда решится вопрос о
делить необходимым предварительное возможности рассмотрения дела по суще-
слушание по делу либо назначить уголов- ству в судебном заседании, в ходе которого
ное дело для рассмотрения в судебном за- будет дана оценка законности и обосно-
седании. Эти стадии существенно отлича- ванности предъявленного обвинения. По-
ются друг от друга как по процессуальной скольку стадия предварительного слуша-
форме и основаниям для их применения, ния предшествует разбирательству дела по
так и характеру принятых решений. Но существу, по результатам предварительно-
все же «главной задачей предварительно- го слушания судья вправе не только при-
го слушания следует признать совместное нять решение об устранении препятствий,
судьи со сторонами обсуждение вопросов, но и в случае их отсутствия вынести опре-
связанных с дальнейшим движением уго- деление о назначении судебного заседания.
ловного дела»9.
Важным вопросом назначения и прове-
При назначении уголовного дела к су- дения предварительного слушания являет-
дебному разбирательству суд принима- ся его процедура, которая в разных стра-
ет решение единолично, в этой стадии не нах регламентирована своеобразно. Так,
принимают участие прокурор, защитник, например, в УПК Российской Федерации
обвиняемый, судья самостоятельно назна- (статья 234) предварительное слушание
чает уголовное дело к слушанию, сделав проводится судьей единолично в закрытом
вывод о наличии достаточных оснований судебном заседании; уголовно-процессу-
для его рассмотрения. Тогда как предва- альное законодательство Украины и Ка-
рительное слушание по делу представля- захстана регламентирует такое заседание
ет собой уголовный процесс, в котором
задействованы его участники: прокурор,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 61
открытым. Поскольку процессуальные от- проведения предварительного слушания
ношения в ходе предварительного слуша- при наличии оснований для отвода судьи.
ния сходны с аналогичными отношениями
в судебном разбирательстве, следовало Как мы указывали, задачами предвари-
бы руководствоваться конституционным тельного слушания является подготовка уго-
принципом уголовного процесса об откры- ловного дела к судебному разбирательству,
том разбирательстве уголовных дел в су- при этом суд вправе направить уголовное
дах, который распространяется на каждое дело прокурору, который утвердил обвини-
судебное заседание, где задействованы тельное заключение или обвинительный акт,
участники процесса. Кроме того, закрытое для устранения препятствий его рассмот-
проведение предварительного слушания рения в суде. В новом законе основаниями
противоречит не только Европейской кон- направления уголовного дела прокурору
венции о защите прав человека и основ- следовало бы указать: существенные нару-
ных свобод и Международному пакту о шения процессуального законодательства,
гражданских и политических правах, но и допущенные в ходе дознания либо предва-
Конституции Республики Узбекистан (ста- рительного следствия, обвиняемому не пре-
тья 113). Уголовно-процессуальный кодекс доставлено право знакомиться с материала-
также гласит, что «закрытое предваритель- ми дела, в ходе предварительного слушания
ное слушание допускается определением выявлены обстоятельства для предъявления
суда по отдельным делам, связанным с по- нового обвинения либо привлечения нового
ловыми преступлениями либо с охраной лица к обвинению и др., т. е. такие основа-
государственных секретов (статья 19). ния, которые бы свидетельствовали о невоз-
можности рассмотрения дела по существу.
В многих странах СНГ заседание предва-
рительного слушания производится судьей Указанные обстоятельства свидетель-
единолично (РФ, Казахстан, Беларусь) либо ствуют о необходимости пересмотреть
в процессуальном законе указано о предсе- нормы УПК касательно действий суда при
дательствующем судье в указанной стадии выявлении оснований для привлечения
(Украина)10. В США предварительное слу- подсудимого к уголовной ответственности
шание производится большим жюри при- по новому обвинению либо привлечения
сяжных11, т. е. судом, который впоследствии к уголовной ответственности нового лица
будет рассматривать дело по существу. Ду- (ст.ст. 416, 417 УПК), предоставив возмож-
мается, вопрос единоличного проведения ность решить указанные вопросы в ходе
судьей предварительного слушания подле- предварительного слушания. Стадия пред-
жит обсуждению, поскольку после прове- варительного слушания должна служить
дения предварительного слушания этим же своеобразным фильтром для некачествен-
судьей объективность рассмотрения уго- ного расследования уголовных дел. По-
ловного дела по существу в судебном засе- этому именно на этой стадии судья, кроме
дании не должна быть нарушена. Участие устранения недостатков процессуального
одного и того же судьи при проведении характера, допущенных в ходе дознания
предварительного слушания и в судебном и предварительного следствия, при нали-
заседании целесообразно урегулировать и чии оснований, указанных в ст.ст. 416, 417
в статье 76 УПК, а также необходимо за- УПК, вправе возвратить дело прокурору.
конодательно регламентировать порядок
По результатам предварительного слу-
шания судья вправе вынести определение,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
62 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
которое необходимо вручить сторонам и Следует отметить, что уголовно-про-
заинтересованным участникам уголовного цессуальное законодательство стран СНГ
процесса. Особенности института предва- (Российской Федерации, Казахстана, Укра-
рительного слушания заключаются в том, ины, Республики Беларусь) не регламен-
что на этой стадии вопрос виновности-не- тирует обжалование определения суда,
виновности лица по существу не решает- вынесенное по итогам предварительного
ся, данная стадия является лишь формой слушания по делу.
подготовки дела к судебному заседанию
и создает законные предпосылки для его Полагаем верным, что все эти меры по со-
рассмотрения. Изложенное дает основа- вершенствованию уголовно-процессуаль-
ние полагать о том, что определение суда, ного законодательства, в том числе внед-
вынесенное по итогам предварительно- рению института предварительного слу-
го слушания ввиду его организационного шания, создадут условия для скорейшего
характера, не может быть обжаловано в рассмотрения уголовного дела по суще-
вышестоящий суд, как указано об этом в ству, оперативного устранения существен-
новом законе. Аналогом может служить ных нарушений уголовно-процессуально-
законодательное закрепление положения го закона, препятствующих дальнейшему
о том, что «вынесенные в ходе судебного движению уголовного дела в стадию су-
разбирательства определения, касающиеся дебного разбирательства, а самое главное
порядка исследования доказательств, хо- – обеспечению гарантированных законом
датайств участников процесса, избрания, прав и свобод граждан.
изменения или отмены меры пресечения,
а также соблюдения порядка в зале судеб- Д. СУЮНОВА,
ного заседания, обжалованию и опротесто- д.ю.н., и.о. профессора кафедры
ванию в порядке, предусмотренном частью «Уголовно-процессуальное право»
первой статьи 4979 УПК Республики Узбе- Ташкентского государственного
кистан, не подлежат».
юридического университета
1 Газета «Народное слово» №275–276 от 30 декабря 2020 года.
2 https://studbooks.net/1000519/pravo/
3 https://studfile.net/
4 УПК Узбекской ССР (принят на 2-й сессии Верховного Совета Узбекской ССР пятого
созыва 21 мая 1959 года).
5 Володина Л.М. Уголовный процесс: Учеб. пособие. – Красноярск, 2014. – С. 16
6 Рахманова С.М. «Предварительное слушание как форма назначения дела к судебному
разбирательству». Автореферат докторской (DSc) диссертации по юридическим наукам.
Т.: 2018.
7 Уголовный процесс: Учебник / под ред. В.П. Божьева. – М., 2002. – С. 438.
8 Научно-практический комментарий к УПК РФ/ под ред. В.М. Лебедева – М., 2012.–
С.452.
9 Рябинина Т.К. Предварительное слушание как средство обеспечения разумного срока
уголовного судопроизводства. «Государство и право». № 2, 2013. С. 53-62.
10 http://continent-online.com/
11 https://studfile.net/
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 63
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ СПОРОВ И ДЕЛ
О КОНКУРЕНЦИИ
Развитие предпринимательской деятель- инвестиционным спорам» и «дела о кон-
ности, привлечение инвестиций и повыше- куренции», подведомственные админи-
ние делового имиджа страны в мире явля- стративным судам.
ются одними из приоритетных задач страны.
В частности, к делам по инвестиционным
Для решения данных задач и достижения спорам относятся дела между инвесторами
намеченной цели Президентом и правитель- и административными органами, органами
ством республики принят ряд указов и по- самоуправления граждан на решения, дей-
становлений. ствия (бездействие) их должностных лиц,
связанных с соблюдением условий инвести-
Как логическое продолжение пред- ционного договора, а к делам о конкуренции –
принимаемых мер стало принятие Ука- споры между юридическими лицами, в том
за Президента Республики Узбекистан числе иностранными, органами хозяйствен-
«О дополнительных мерах по дальнейшему ного управления, индивидуальными пред-
совершенствованию деятельности судов и принимателями и антимонопольным орга-
повышению эффективности правосудия» от ном, вытекающие из отношений в области
24 июля 2020 года № УП–6034, где указа- конкуренции на товарных и финансовых
но об образовании в структуре Верховного рынках, споры, отнесенные к подсудности
суда Судебного состава по рассмотрению административного суда.
инвестиционных споров и дел о конкурен-
ции и об их подсудности. Также ст. 28 КоАС дополнена новой ча-
стью, предусматривающей, что дела по ин-
В дальнейшем для исполнения Указа вестиционным спорам по желанию круп-
приняты законы Республики Узбекистан ного инвестора, дела о конкуренции по
«О внесении изменений и дополнений в желанию сторон могут быть рассмотрены
Кодекс Республики Узбекистан об админи- непосредственно Верховым судом Респуб-
стративном судопроизводстве в связи с со- лики Узбекистан, а остальные инвестици-
вершенствованием института пересмотра онные споры по желанию инвестора могут
судебных решений» от 12 января 2021 года быть рассмотрены административным су-
№ ЗРУ–662 и «О внесении изменений и до- дом Республики Каракалпакстан, областей
полнений в Экономический процессуаль- и города Ташкента в качестве суда первой
ный кодекс Республики Узбекистан в связи инстанции.
с совершенствованием института пересмо-
тра судебных решений» от 12 января 2021 Кроме этого, в ст. 33 КоАС внесены до-
года № ЗРУ–663, которыми внесены изме- полнения, предусматривающие, что иски
нения и дополнения в Кодекс Республики (жалобы), связанные с инвестиционной
Узбекистан об административном судопро- деятельностью инвестора, не являющегося
изводстве (далее – КоАС) и Экономический крупным инвестором, могут быть предъяв-
процессуальный кодекс Республики Узбеки- лены в межрайонный административный
стан (далее – ЭПК). суд или суд Республики Каракалпакстан,
областей и Ташкентский городской суд по
КоАС дополнен ст.ст. 271 и 272, в ко- месту нахождения ответчика, иски (жало-
торых раскрываются понятия «дел по
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
64 ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
бы), связанные с инвестиционной деятель- инвестиционным спорам, и ст. 302, преду-
ностью крупного инвестора, а также иски, сматривающей, что к делам о конкуренции
вытекающие из отношений в области конку- относятся споры между юридическими ли-
ренции на товарных и финансовых рынках, цами, в том числе иностранными, органами
могут быть предъявлены в межрайонный хозяйственного управления, индивидуаль-
административный суд или Верховный суд ными предпринимателями и антимонополь-
Республики Узбекистан. ным органом, вытекающие из отношений в
области конкуренции на товарных и финан-
Изменениями и дополнениями, внесен- совых рынках.
ными в ст. 25 ЭПК, к подведомственности
экономического суда отнесены дела по ин- Указанными изменениями и дополнения-
вестиционным спорам и дела о конкурен- ми в КоАС и ЭПК подведомственность дел
ции и при этом устанавливается, что дела по административному и экономическому су-
инвестиционным спорам рассматриваются дам не изменяется, а лишь устанавливается
экономическим судом независимо от того, подсудность названных дел судам област-
являются ли участниками правоотношений, ного звена и Судебному составу или судам
из которых возник спор, юридические или районного звена.
физические лица. По аналогии с внесен-
ным в ст. 28 КоАС дополнением, ст. 32 ЭПК В соответствии с подведомственно-
также дополнена нормой, предусматриваю- стью дел, установленной ст. 26 КоАС, ад-
щей, что по желанию крупного инвестора по министративный суд разрешает дела об
инвестиционным спорам, сторон по делам оспаривании решений, действий (бездей-
о конкуренции дела данной категории рас- ствия) органов государственного управле-
сматриваются непосредственно Верховным ния, иных организаций, уполномоченных
судом Республики Узбекистан, остальные на осуществление административно-пра-
инвестиционные споры по желанию инве- вовой деятельности, органов самоуправ-
стора рассматриваются судами Республики ления граждан и их должностных лиц, не
Каракалпакстан, областей и города Ташкен- соответствующих законодательству и на-
та в качестве суда первой инстанции. рушающих права и охраняемые законом
интересы инвесторов (граждан или юри-
Кроме этого, ст. 34 ЭПК дополнена но- дических лиц).
выми частями, предусматривающими, что
иски, связанные с инвестиционной деятель- Экономический суд в соответствии с
ностью инвестора, не являющегося круп- подведомственностью дел, установленных
ным инвестором, могут быть предъявлены ст. 25 ЭПК, разрешает дела по спорам,
в межрайонный, районный (городской) эко- возникающим в экономической сфере из
номический суд или суды Республики Кара- гражданских, административных и иных
калпакстан, областей и города Ташкента по правоотношений между государственными
месту нахождения ответчика. Иски, связан- органами и инвесторами, связанных с их
ные с инвестиционной деятельностью круп- инвестиционной деятельностью.
ного инвестора, а также иски, вытекающие
из отношений в области конкуренции на то- Закон Республики Узбекистан «Об инве-
варных и финансовых рынках, могут быть стициях и инвестиционной деятельности»
предъявлены в межрайонный, районный к инвестиционному спору относит спор,
(городской) экономический суд или Вер- связанный с иностранными инвестициями
ховный суд Республики Узбекистан, а также и возникающий при осуществлении инве-
ЭПК дополнен ст. 301, в которой приведен стиционной деятельности иностранного
перечень споров, относящихся к делам по инвестора на территории Республики Узбе-
кистан (ст. 63), но использованное во вне-
сенных в процессуальное законодательство
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 65
изменениях и дополнениях понятие «дело ду субъектами инвестиционной деятельно-
по инвестиционным спорам» не ограничи- сти, определяющее права, обязанности и
вается спором, связанным с иностранными ответственность сторон инвестиционного
инвестициями и возникающим при осу- договора.
ществлении инвестиционной деятельности
иностранного инвестора на территории Рес- В рамках внесенных в КоАС и ЭПК из-
публики Узбекистан, поскольку стороной менений и дополнений под субъектами ин-
такого спора может быть и национальный вестиционной деятельности (сторонами ин-
инвестор. При этом следует иметь в виду, вестиционного договора) следует понимать
что процессуальное законодательство не Республику Узбекистан, от имени которой
всякий спор между государственным орга- выступают органы государственного управ-
ном и инвестором, связанный с его инвести- ления, органы исполнительной власти на
ционной деятельностью, относит к инвести- местах, а также иные органы (организации),
ционным спорам. уполномоченные Кабинетом Министров
Республики Узбекистан, или их объедине-
Так, КоАС к делам по инвестиционным ния, с одной стороны, и физического или
спорам относит споры между инвесторами юридического лица (инвестора), осущест-
и административными органами на реше- вляющего инвестирование собственных и
ния, действия (бездействие) их должност- (или) заемных средств либо других привле-
ных лиц, связанных с соблюдением условий ченных инвестиционных ресурсов в объек-
инвестиционного договора (ст. 271). ты инвестиционной деятельности в целях
получения прибыли, с другой стороны.
Согласно ст. 301 ЭПК, к делам по инве-
стиционным спорам относятся споры, свя- В связи с изложенным, в силу внесенных
занные с заключением, изменением и рас- в КоАС и ЭПК изменений и дополнений,
торжением инвестиционных договоров, под инвестиционным спором следует пони-
споры о признании недействительными ин- мать спор, вытекающий из договорных обя-
вестиционных договоров, споры, связанные зательств между инвесторами, в том числе
с исполнением инвестиционного договора, крупными инвесторами, и государственны-
споры, связанные с исполнением инвесто- ми органами в связи с их инвестиционной
ром налоговых, таможенных, социальных, деятельностью.
экологических и иных обязательств, выте-
кающих из инвестиционного договора, спо- Под договорными обязательствами, свя-
ры, связанные с истребованием имущества, занными с инвестиционной деятельностью
предоставленного инвестору по инвестици- инвестора, понимаются обязательства меж-
онному договору, либо взысканием неустой- ду инвесторами и государственными орга-
ки и (или) убытков по такому договору. нами, которые оформлены в виде инвести-
ционных контрактов либо иных договоров
В соответствии с внесенными изменени- на осуществление инвестиции, в том числе
ями и дополнениями в КоАС и ЭПК, к от- концессионные договоры и соглашения (до-
несенным к подведомственности админи- говоры) государственно-частного партнер-
стративного и экономического судов дел по ства, договора купли-продажи объектов
инвестиционным спорам относятся споры, государственной собственности с условием
непосредственно связанные с инвестицион- принятия покупателем инвестиционных и
ным договором и/или вытекающие из него. (или) социальных обязательств в порядке
приватизации и др.
Согласно Закону Республики Узбекистан
«Об инвестициях и инвестиционной дея- При этом, договор на осуществление
тельности», инвестиционный договор – это инвестиции может иметь различное наиме-
письменное соглашение, заключаемое меж- нование либо быть без наименования, но
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
66 ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
должен содержать основные отличительные суд Республики Каракалпакстан, областные
признаки: предмет договора (объекты инве- и Ташкентский городской суд по месту на-
стирования), размеры вкладов, а также все хождения ответчика.
иные существенные условия применитель-
но к типу договора. В случае, если же заявитель является
крупным инвестором, то он может по сво-
Подсудность дел по инвестиционным ему выбору по делам, подведомственным
спорам административным судам определе- административному суду, обратиться в меж-
на в ст. 28 КоАС, согласно которой дела по районный административный суд по
инвестиционным спорам по желанию круп- месту нахождения административно-
ного инвестора могут быть рассмотрены го органа либо по месту работы долж-
непосредственно Верховным судом Респуб- ностного лица, чьи решения, действия
лики Узбекистан, а остальные инвестици- (бездействие) обжалуются, или в Верхов-
онные споры по желанию инвестора могут ный суд Республики Узбекистан. По делам,
быть рассмотрены административным су- подведомственным экономическому суду,
дом Республики Каракалпакстан, областей крупный инвестор может обратиться в меж-
и города Ташкента в качестве суда первой районный, районный (городской) эконо-
инстанции. мический суд по месту нахождения ответ-
чика или в Верховный суд Республики
Подсудность дел по инвестиционным Узбекистан.
спорам экономическим судам определена в
ст. 32 ЭПК, согласно которой по желанию При предъявлении иска (жалобы) круп-
крупного инвестора, дела данной категории ным инвестором в Верховный суд, он обя-
рассматриваются непосредственно Верхов- зан представить договор на осуществление
ным судом Республики Узбекистан, осталь- инвестиции и доказательства, подтверж-
ные инвестиционные споры по желанию дающие статус крупного инвестора, а при
инвестора рассматриваются судами Респуб- предъявлении иска (жалобы) лицом, не яв-
лики Каракалпакстан, областей и города ляющимся крупным инвестором, в суд об-
Ташкента в качестве суда первой инстанции. ластного звена, он обязан представить дого-
вор на осуществление инвестиции.
При этом следует иметь в виду, что по
таким делам установлена подсудность по Правило подсудности по выбору истца не
выбору заявителя (истца), каковым является распространяется на государственный орган,
инвестор. в связи с чем, при возникновении спора, свя-
занного с инвестиционной деятельностью
Если заявитель не является крупным инвестора (независимо от того является он
инвестором, то он может по своему выбо- крупным или нет), государственный орган
ру обратиться в межрайонный администра- должен обратиться с исковым заявлением
тивный суд по месту нахождения админи- (заявлением) в экономический суд по месту
стративного органа либо по месту работы нахождения ответчика (инвестора), если ин-
должностного лица, чьи решения, действия вестор является резидентом Республики Уз-
(бездействие) обжалуются, или администра- бекистан, либо в другой экономический суд
тивный суд Республики Каракалпакстан, об- в случае наличия соглашения об изменении
ластные и Ташкентский городской суд по подсудности (договорная подсудность).
месту нахождения ответчика.
С. ЖАКЕЕВ,
Соответственно, если истец не является судья Навоийского областного
крупным инвестором, то он может по сво-
ему выбору обратиться в районный (город- экономического суда
ской), межрайонный экономический суд или
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ 67
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Цели в области устойчивого развития об экономических, социальных и культур-
являются взаимным намерением, исходя- ных правах (1966 года). Международная
щим от всего мирового сообщества. Госу- организация труда (МОТ) уже столетие
дарства признают, что параллельно усили- играет важную роль в установлении стан-
ям по улучшению экономического роста дартов социального обеспечения. Право на
должны приниматься меры по ликвидации социальное обеспечение также фигуриру-
бедности и решению целого ряда вопросов ет в ряде основных конвенций по правам
в области благосостояния, образования, человека, в документах многих региональ-
здравоохранения, социальной защиты и ных органов и в конституциях и законода-
трудоустройства. Преодоление нищеты, тельстве государств [13, c.5].
ликвидация голода, обеспечение достой-
ной работой, уменьшение неравенства, в Национальное государство играет цент-
том числе поддержка социально уязвимых ральную роль в удовлетворении экономи-
и малообеспеченных слоев населения, а ческих потребностей своего народа, в том
также защита прав человека являются не- числе с помощью механизмов социального
отложными, признанными во всем мире обеспечения. Каждая страна имеет ту или
приоритетами, о чем свидетельствует их иную форму социального обеспечения, в
включение в Цели устойчивого развития. том числе в Республике Узбекистан право
на социальное обеспечение предусмотрено
Социальное обеспечение, предоставля- статьей 39 Конституции Республики Узбе-
емое как право, полностью учитывающее кистан в главе IX «Экономические и соци-
вышеперечисленные аспекты, является альные права» [14].
одним из важных средств достижения дан-
ных целей. Без социальной защиты нельзя МОТ разработала и приняла целый ряд
достичь Целей в области устойчивого раз- международных норм, образующих норма-
вития, обеспечить социальную справед- тивную основу права на социальное обес-
ливость и реализовать право человека на печение. Дополняя собой международные
всеобщее социальное обеспечение. Спо- акты о правах человека, эта нормативная
собствуя укреплению социально-экономи- база сегодня включает в себя 16 действу-
ческих основ устойчивого развития, право ющих стандартов социального обеспече-
человека на всеобщее социальное обеспе- ния, на которые можно ориентироваться
чение прямо или косвенно влияет, по край- при разработке национальной политики в
ней мере, на пять из 17 задач Целей в обла- области социальной защиты. Последний из
сти устойчивого развития [12, c. V]. принятых документов такого рода – Реко-
мендация 2012 года о минимальных уров-
С точки зрения международного права нях социальной защиты (№ 202) – является
право на социальное обеспечение закре- отражением обязательств государств-чле-
плено во Всеобщей Декларации прав чело- нов МОТ гарантировать всем гражданам,
века (1948 года) и Международном пакте по меньшей мере, базовый уровень соци-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
68 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
ального обеспечения в форме установлен- по инвалидности, пособия по случаю поте-
ных национальных гарантий социальной ри кормильца, а также медицинское обслу-
защиты, а также обеспечить постепенное живание [12, с.1].
расширение ее охвата и повышение разме-
ра выплачиваемых пособий [12, c.V]. В развитых и развивающихся странах
существует целый ряд различных форм
Право на социальное обеспечение, осно- и подходов к определению социального
ванное на определении МОТ, предполагает обеспечения. Следовательно, различные
защиту как работников, сталкивающихся с системы приводят к широкому разнообра-
перерывами в работе по причине различ- зию политики и программ социального
ных непредвиденных обстоятельств, так и обеспечения. Конкретная конфигурация
всех людей, сталкивающихся с нищетой и систем социального обеспечения опре-
нуждой в общем. деляется историей страны наряду с иде-
ологическими и практическими сообра-
В статье мы рассмотрим право на со- жениями, которые меняются с течением
циальное обеспечение, определенное в времени [12, c.73].
международном праве. Более подробно
обсудим упущения к предлагаемому пе- Существует множество убеждений в
ресмотру определения данного права, и формулировке целей социального обеспе-
рассмотрим толкование и взаимосвязь по- чения, часто связанных с различными иде-
нятия труда и права на социальное обеспе- ологическими исходными точками. Они
чение в рамках международного права. соответствуют спорным представлениям
о причинах бедности и неравенства и от-
Термин «социальное обеспечение» ветных мерах на них, а также о роли госу-
Термин «социальное обеспечение» воз- дарства в рыночной экономике. Одним из
ник в законе Соединенных Штатов Амери- таких убеждений является признание эко-
ки о социальном обеспечении 1934 года [1, номического неравенства как приемлемый
с. 3-4]. Несмотря на то, что и термин, и идея результат в капиталистической экономике,
права на социальное обеспечение были но- а наличие социального обеспечения как
выми, меры социальной защиты существо- механизма, используемого для смягчения
вали в ряде стран в течение многих десяти- наихудших последствий капитализма, из-
летий, начиная с 1880-х годов в Германии, бегая при этом полной реструктуризации
когда Бисмарк создал систему социального экономической системы [3, с 1].
обеспечения для «умиротворения обще-
ственных беспорядков» [8, c.19]. Также существует ряд идеологических
В современном мире, социальная защи- и стратегических позиций, которые в той
та или социальное обеспечение относит- или иной форме позитивно относятся к
ся к одному из прав человека и, согласно понятию социальное обеспечение. Неко-
своему определению, является совокупно- торые сторонники понятия сосредоточены
стью мер и программ, цель которых – со- на моральных, этических или принципи-
кращать и предотвращать бедность и не- альных аргументах, основанных на соци-
защищенность людей на протяжении их альной справедливости, правах или точнее
жизненного цикла. Социальная защита гражданских правах, в то время как другие
включает в себя семейные пособия и по- формулируют преимущества социального
собия на детей, пособия по беременности, обеспечения в более утилитарных терми-
пособия по безработице, пособия в случае нах, таких как финансовая доступность и
производственного травматизма, пособия устойчивость, поддержание производи-
по старости, выплаты по болезни, пособия тельной и стабильной рабочей силы, соци-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ 69
альная сплоченность и даже «сглаживание жет получить работу или доход, достаточ-
потребления», термин, используемый Все- ный для обеспечения надлежащего уровня
мирным банком. В то время как некоторые жизни, имеет право на государственную
считают, что социальное обеспечение обе- помощь. Это налагает на государства обя-
спечивает остаточную функцию во время зательство учитывать недостатки рынка
кризиса, другие считают, что оно играет бо- труда и других структурных факторов, ко-
лее широкую роль в устранении экономи- торые приводят к нищете [3, с.53].
ческого неблагополучия в обществе [3, с.1].
Признание права на социальное обеспе-
«В данной работе социальное обеспе- чение впервые появилось в 1948 году в ста-
чение рассматривается как система соци- тье 22 Всеобщей декларации прав человека
альной защиты на протяжении всего жиз- (ВДПЧ) следующим образом:
ненного цикла индивида, играющая более
широкую перераспределительную роль в «Каждый человек, как член общества,
обеспечении принципов равенства и досто- имеет право на социальное обеспечение и
инства, искоренении социального неблаго- на осуществление необходимых для под-
получия. Как и в случае социальной поли- держания его достоинства и для свободно-
тики в более широком смысле, социальное го развития его личности прав в экономи-
обеспечение может быть разработано и ческой, социальной и культурной областях
использовано для смягчения неравенства через посредство национальных усилий и
и содействия формирования прогрессив- международного сотрудничества и в соот-
ных социальных результатов. С точки зре- ветствии со структурой и ресурсами каж-
ния прав человека социальное обеспечение дого государства» [11].
следует понимать, как основанное на пра-
вах человека право, а не только как льгот- Статья 25 ВДПЧ тесно связана со ста-
ное пособие. тьей 22 ВДПЧ:
Социальное обеспечение в международ- «1. Каждый человек имеет право на та-
ном праве кой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход и не-
Ссылка на социальное обеспечение по- обходимое социальное обслуживание, ко-
явилась в международном праве в Фила- торый необходим для поддержания здо-
дельфийской декларации 1944 года, приня- ровья и благосостояния его самого и его
той международной конференцией труда, в семьи, и право на обеспечение на случай
которой в качестве одного из обязательств безработицы, болезни, инвалидности,
Международной организации труда (МОТ) вдовства, наступления старости или иного
в пункте III(f) перечислялось [7, c.1]: рас- случая утраты средств к существованию по
ширение системы социального обеспече- не зависящим от него обстоятельствам.
ния с тем, чтобы обеспечить основной до-
ход для всех, нуждающихся в такой защите, 2. Материнство и младенчество дают
и полное медицинское обслуживание. право на особое попечение и помощь. Все
дети, родившиеся в браке или вне брака,
Использование слов «все нуждающие- должны пользоваться одинаковой социаль-
ся» имеет важное значение для обозначения ной защитой» [11].
того, что социальное обеспечение должно
быть доступно каждому, независимо от Статья 22 предоставляет право на соци-
его статуса работника или неработающего. альное обеспечение каждому человеку как
Обязательство обеспечивать базовый до- члену общества, в то время как статья 25
ход предполагает, что каждый, кто не мо- более квалифицирована в распростране-
нии этого права в особых ситуациях, таких
как безработица и инвалидность. Однако
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
70 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
в статье 25 говорится об «иных случаях вания в Международный пакт об экономи-
утраты средств к существованию», под- ческих, социальных и культурных правах
разумевая, что бедность и структурные (МПЭСКП), текст Пакта скуден и ограни-
факторы, которые делают невозможным чен, и в отличие от ВДПЧ, не содержит раз-
адекватный уровень жизни, включены в работки права [9, c.c.500-504].
значение «не зависящие от индивида об-
стоятельства» [5, c.191]. Существование МОТ, которая была со-
здана в 1919 году как независимая орга-
Более широкие цели права на соци- низация и стала специализированным уч-
альное обеспечение в статье 22 (наряду с реждением Организации Объединенных
другими экономическими, социальными и Наций после Второй мировой войны с
культурными правами) по достижению до- особым мандатом на установление трудо-
стоинства и свободного развития личности вых стандартов, включая социальное обес-
предполагают, что цель этого права выхо- печение, может объяснить это упущение.
дит за рамки узкой экономической. Ссылка Составители считали, что статью 9 следует
на «здоровье и благосостояние» в статье 25 понимать со ссылкой на Конвенцию МОТ
также подразумевает, что социальное обе- о социальном обеспечении (минимальных
спечение должно удовлетворять не только стандартах) 1952 года (№ 102) (как обсуж-
потребности правообладателей в выжива- дается ниже). МОТ рассматривалась как
нии, но и обеспечивать достойные условия международное учреждение, ответствен-
жизни [8, c.23]. ное за «осуществление и поощрение права
на социальное обеспечение» [8, c.21].
Потребовалось с 1948 по 1966 годы,
чтобы социальные и экономические права Конвенция МОТ о социальном обес-
в ВДПЧ были включены в обязательный печении (минимальные стандарты) 1952
договор общего применения. Международ- года (№102) описывается как «флагман-
ный пакт об экономических, социальных и ская» Конвенция о социальном обеспе-
культурных правах (МПЭСКП) был принят чении, поскольку она является наиболее
Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 всеобъемлющей из конвенций и касается
года и вступил в силу 3 января 1976 года. всех отраслей социального обеспечения:
Статья 9 МПЭСКП устанавливает право на медицинское обслуживание; выплаты по
социальное обеспечение следующим обра- болезни; пособие по безработице; пособие
зом: участвующие в настоящем Пакте госу- по старости; пособие в случаях производ-
дарства признают право каждого человека ственного травматизма; семейное пособие;
на социальное обеспечение, включая соци- пособие по беременности; пособие по ин-
альное страхование [3, c.55]. валидности; и пособие по случаю потери
кормильца [2, с.53].
Включение социального страхования в
право на социальное обеспечение после- Конвенция признает минимальный уро-
довало за дискуссиями о том, следует ли вень социального обеспечения, который
сохранить это право общим и открытым должны обеспечивать все государства, но
или уточнить его значение более подроб- признает различия между государствами
но. Хотя социальное страхование широко и необходимость гибкости в осуществле-
рассматривалось как подразумеваемое в нии целей Конвенции. Конвенция вместе
значении социального обеспечения, было с другими конвенциями и рекомендациями
достигнуто согласие о его явном и на- МОТ устанавливает стандарты, направлен-
меренном включении. Несмотря на факт ные на достижение социальной защиты,
включения понятия социального страхо- включая уровни льгот и слои населения,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ 71
подлежащие защите. Они также устанав- для беспрепятственного принятия госу-
ливают требования к приемлемой нацио- дарственной политики, ряд комментаторов
нальной системе социального обеспече- социальной политики призывает использо-
ния [5, c.199]. вать «этическую призму стандартов в об-
ласти прав человека, которые согласованы
В дополнение к конвенциям МОТ и всеми правительствами» в качестве прин-
МПЭСКП существуют еще Конвенции ципиальной основы социального обеспе-
ООН по правам человека, в которых гово- чения [3, c.14].
рится о праве на социальное обеспечение.
К ним относятся: Конвенция о ликвида- В XXI веке все большее внимание уде-
ции всех форм дискриминации в отноше- ляется социальному обеспечению как пра-
нии женщин; Конвенция о правах ребенка; ву человека. С 2001 года МОТ сознатель-
Международная Конвенция о ликвидации но формулирует свою работу в области
всех форм расовой дискриминации; Меж- социального обеспечения с точки зрения
дународная конвенция о защите прав всех прав человека и подготовила Рекоменда-
трудящихся-мигрантов и членов их семей; цию о минимальных уровнях социальной
Конвенция о правах инвалидов [3, c.56]. защиты в 2012 году. Растущее признание
права на социальное обеспечение в раз-
Комитеты, отвечающие за надзор за эти- личных странах на различных этапах раз-
ми конвенциями, толковали и уточняли вития означает, что право на социальное
значение права на социальное обеспечение обеспечение должно играть важную роль
в ответ на доклады государств-участников, в требовании предоставления социально-
индивидуальных сообщениях и в общих го обеспечения там, где оно отсутствует,
замечаниях, рекомендациях и заявлениях. и его расширении и реформировании там,
Этот свод «мягкого права» служит важным где это необходимо [3, c.14].
руководством для государств, отдельных
лиц и групп, участвующих в системе дого- В определении 2008 года, представлен-
воров по правам человека. ном Комитетом по экономическим, соци-
альным и культурным правам (КЭСКП),
Социальное обеспечение как право право на социальное обеспечение рассма-
человека тривается как защита от отсутствия дохода,
связанного с работой, вызванного непред-
Права человека играют важную роль в виденными обстоятельствами (болезнь,
поддержке целей социального обеспече- инвалидность, материнство, трудовая трав-
ния, которые включают предотвращение ма, безработица, старость или смерть кор-
нищеты и неравенства, обеспечение соли- мильца) [10, c.228].
дарности и интеграции, а также создание
экономически и социально более справед- Данное определение согласуется с тра-
ливых обществ. Они представляют собой диционной формулировкой международ-
нормативную основу, а в некоторых стра- ной организации труда (МОТ) социального
нах – правовой императив, требующий от обеспечения в целях установления стан-
государств реализации права на социаль- дартов для работников, работодателей и
ное обеспечение своих граждан [4, c.37]. государств. В последние документы МОТ
был включен дополнительный случай,
Международное право также требует, «общая бедность и социальная изоляция»,
чтобы более богатые страны оказывали отражающий растущее признание того, что
помощь более бедным странам в выпол- традиционные права, связанные с работой,
нении их обязательств по социальному не будут охватывать всех уязвимых групп,
обеспечению. В то время как социальное
обеспечение часто понимается как вопрос
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
72 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
которые нуждаются в социальном обеспе- рых групп можно объяснить отсутствием у
чении и имеют на него право [5, c.196]. них самодостаточности. К таким группам,
в частности, относятся малообеспеченные
В данном контексте уязвимость некото-
АННОТАЦИЯ
Huquq sifatida berilgan ijtimoiy ta’minot barqaror rivojlanish maqsadlariga erishishning
muhim vositalaridan biridir. Xalqaro huquq nuqtai nazaridan ijtimoiy ta’minot huquqi inson
huquqlari Umumjahon deklaratsiyasida va iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to’g’risidagi
xalqaro Paktda mustahkamlangan. Xalqaro mehnat tashkiloti (XMT) bir asr davomida ijtimoiy
xavfsizlik standartlarini belgilashda muhim rol o’ynab kelmoqda. Har bir mamlakat ijtimoiy
ta’minotning o’ziga xos shakliga ega, shu jumladan O’zbekiston Respublikasida ijtimoiy
ta’minot olish huquqi O’zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasining 39-moddasida nazarda
tutilgan. Biroq, xalqaro shartnomalarda, XMT konvensiyalarida va ishtirokchi davlatlarning
qonunlarida nazarda tutilgan normalar, aksariyat hollarda, ijtimoiy ta’minot va unga aloqador
mehnat kontsepsiyasining an’anaviy tushunchasiga amal qiladi va cheklanadi.
Kalit so’zlar: ijtimoiy ta’minot huquqi, xalqaro inson huquqlari, Xalqaro Mehnat Tashkiloti,
barqaror rivojlanish maqsadlari, huquqiy asoslar.
***
Социальное обеспечение, предоставляемое как право, является одним из важных
средств достижения Целей в области устойчивого развития. С точки зрения междуна-
родного права право на социальное обеспечение закреплено во Всеобщей декларации
прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных
правах. Международная организация труда (МОТ) уже столетие играет важную роль
в установлении стандартов социального обеспечения. Каждая страна имеет ту или
иную форму социального обеспечения, в том числе в Республике Узбекистан право на
социальное обеспечение предусмотрено статьей 39 Конституции Республики Узбеки-
стан. Однако нормы, предусмотренные в международных договорах, конвенциях МОТ
и законах государств-участников все же, в большинстве случаев, придерживаются и
ограничиваются традиционным понятием социального обеспечения и связанного с ним
понятия труда.
Ключевые слова: право на социальное обеспечение, международное право прав
человека, Международная организация труда, Цели устойчивого развития, правовые
основы.
***
Social security, as a right, is an important means of achieving the Sustainable development
goals. From the point of view of international law, the right to social security is enshrined in
the universal Declaration of human rights and the International Covenant on economic, social
and cultural rights. International labour organization (ILO) for a century now has played an
important role in setting social security standards. Every country has some form of social
security, including in the Republic of Uzbekistan, the right to social security is provided for
in Article 39 of the Constitution of the Republic of Uzbekistan. However, the norms provided
for in international treaties, ILO conventions and the laws of the participating States still,
in most cases, adhere to and are limited to the traditional concept of social security and the
related concept of work.
Key words: right to social security, international human rights law, International Labour
Organization, sustainable development goals, legal foundation.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ 73
семьи, беженцы, лица с низким уровнем до- большинства трудящихся в развивающихся
хода, лица, занятые в неформальной сфере и многих в развитых странах [13, c.42].
занятости, бездомные, жертвы домашнего
насилия и бывшие заключенные [6, c.187]. Социальное обеспечение, как правило,
связано с официальной работой, которая
В то время как Рекомендация МОТ является лишь одной из категорий труда, в
о минимальном уровне социальной за- которой находятся индивиды. Даже в этом
щиты и более широкое международное случае не все преимущества, связанные с
использование термина «социальная за- формальной работой, всегда распростра-
щита» вовлекают бедность в понимание няются на такие формы формальной ра-
сферы социального обеспечения, более боты, как неполный рабочий день, работа
узкое, ориентированное на работников на основании срочного договора труда или
определение социального обеспечения же сезонная работа. Малый формальный
КЭСКП по-прежнему занимает видное сектор в развивающихся странах и сокра-
место в некоторых областях права прав щающийся формальный сектор в разви-
человека [10, c.228]. тых странах приводят к ограниченному
социальному обеспечению, обусловленно-
«Труд» занимает центральное место в му недостатком официальной занятости в
значении определения права на социаль- большинстве стран мира [7, c. 10,11].
ное обеспечение, поскольку именно отсут-
ствие «дохода, связанного с работой», по- Несмотря на то, что социальная помощь
буждает к осуществлению данного права. обычно является основной формой под-
Таким образом, крайне важно деконстру- держания доходов безработного индиви-
ировать значение термина «труд» в том да, она часто минимальна и ограничена в
виде, в каком он используется в праве прав развивающихся странах и сталкивается с
человека, рассмотреть, что означает труд, и истощением во многих развитых странах.
пересмотреть понятие, чтобы лучше отра- Например, в Республике Узбекистан по-
зить современные реалии. собие по безработице выплачивается не
более 26 календарных недель в течение
Работник, вокруг которого были раз- 12-ти месячного периода для лица, поте-
работаны стандарты социального обеспе- рявшего работу или стремящегося воз-
чения (официально занятый, полный ра- обновить трудовую деятельность после
бочий день, мужчина-кормилец), быстро длительного перерыва; и не более 13-ти
становится редкостью в мировом масшта- календарных недель для лица, ранее не ра-
бе. Будучи незначительным меньшинством ботавшего и ищущего работу впервые [15].
в большинстве развивающихся стран, этот
«образцовый» работник исчезает даже в Для обеспечения того, чтобы право на
развитых странах, где характер труда пре- социальное обеспечение охватывало все
терпевает серьезные изменения в связи с формы занятости, понятие «труд» требует
казуализацией и другими формами «гибко- переосмысления. Важно отделить поня-
сти» рынка труда [7, c.2]. тие труда от формальной занятости. Кроме
того, многие виды деятельности могут не
Эти изменения, сопровождаемые глоба- считаться работой, но все же должны да-
лизацией, привели к растущему неравен- вать право тем, кто их выполняет, на соци-
ству, незащищенности и потере прав на ра- альное обеспечение. Право на социальное
бочие места для людей, входящих в состав обеспечение должно быть доступно в ка-
рабочей силы. Безработица, неполная заня- честве права гражданства в тех ситуациях,
тость, низкооплачиваемая самозанятость и когда люди участвуют в жизни общества,
надомный труд являются реальностью для
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
74 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
но не обязательно имеют доступ к «доходу, щих натуральное хозяйство работников,
связанному с официальной занятостью». сельскохозяйственных рабочих и других
работников неформальной экономики и
Из изложенного ясно, что мировое со- членов их семей, которые составляют ос-
общество уделяет особое внимание праву новную часть населения развивающихся
на социальное обеспечение. Международ- стран. Также важно отметить, что многие
ные договоры обеспечивают нормативную виды работ, которыми занимаются жен-
базу для обеспечения права на социальное щины, будь то оплачиваемые или неопла-
обеспечение. чиваемые, не имеют никакого социального
обеспечения.
Обязательство продолжать строитель-
ство систем социального обеспечения, В данном контексте особое внимание
включая минимальные уровни социаль- нужно обратить на то, что в Узбекиста-
ной защиты также нашло отражение в По- не существуют принципы адресности в
вестке дня в области устойчивого разви- осуществлении форм социального обе-
тия на период до 2030 года. В частности, спечения. Данные принципы касаются
задача ЦУР 1.3 содержит призыв, обра- отдельных видов пособий и социальной
щенный ко всем странам мира, внедрить помощи. В Республике Узбекистан ни в
на национальном уровне надлежащие самой Конституции, ни в других законах,
системы социальной защиты, включая ее принимаемых на ее основе, в качестве ос-
минимальные уровни, для сокращения и новного условия возникновения у граж-
предотвращения бедности. данина права на социальное обеспечение
нет указания на малообеспеченность и/
Данное обстоятельство представляется или бедность как отдельного от других
важным, поскольку предыдущее традици- условий фактора.
онное определение социального обеспече-
ния, возможно, не охватывало ситуации, Однако, создание в Республике Узбеки-
когда люди не получают доходы и/или ис- стан таких общественных фондов как «Ну-
ключены из формального рынка труда из- роний», «Соглом авлод учун», «Махалла»
за структурных особенностей экономики. и других, оказание благотворительной
помощи, проведение благотворительных
Однако нормы, предусмотренные в мероприятий со стороны предприятий,
международных договорах, конвенциях организаций и частных лиц является сви-
МОТ и законах государств участников все детельством постепенного формирования
же, в большинстве случаев, придержива- негосударственной системы социального
ются традиционных понятий социального обеспечения и возрастающей ее роли в со-
обеспечения и связанного с ним понятия циальной защите уязвимых и нуждающих-
труда. Другими словами, в них нет кон- ся слоев населения.
кретного указания на обеспечение права
на социальное обеспечение по причине Учитывая ограниченные возможности
малообеспеченности, нищеты или других не утративших своей актуальности норм
подобных факторов. МОТ и других международных договоров
по социальному обеспечению, для дости-
Кроме того, в развивающихся странах жения целей в области устойчивого раз-
влияние этих норм часто ограничивается вития, а именно ликвидации голода и пре-
занятостью в формальной экономике по одоления нищеты во всем мире, в целях
причине того, что личная сфера охвата по наделения правом на социальное обеспе-
классической системе социального обес- чение всех нуждающихся лиц, возникает
печения, воплощенная в этих конвенциях,
не распространяется на фермеров, веду-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ 75
необходимость в разработке нового меж- ни рассчитывать на реальное базовое со-
дународного акта. циальное обеспечение. Данный акт также
должен оказать поддержку современной
Предполагаемый акт должен быть раз- стратегии развития, основанной на одно-
работан в целях придания конкретности временном стремлении к экономическому
принципу полного охвата социального и социальному развитию благодаря сокра-
обеспечения и распространения его на щению масштабов бедности, а также борь-
всех нуждающихся в такой защите законо- бе с неравенством.
дательным порядком и на практике.
К. СУЮНОВА,
Наиболее важно, что данный акт будет студентка магистратуры
нацелен на защиту в первую очередь лиц,
в настоящее время незащищенных, мало- (EMJMD Euroculture)
имущих и наиболее уязвимых категорий, юридического факультета
включая работников неформальной эко- Университета Удине, Италия
номики и членов их семей, гарантировав,
что они смогут в течение всей своей жиз-
1. Angelaki M., Langendonck J. (edt) The Right to Social Security. Volume 12 of Social Europe series
Intersentia, 2007. 450 pages.
2. Becker U., Pennings F. and Dijkhoff T. (edt), International Standard-Setting and Innovation in
Social Security. Kluwer Law International, 2013. 560 pages.
3. Goldblatt B. Developing the Right to Social Security – A Gender Perspective, Routledge, 2018.
256 Pages.
4. Kälin W., Künzli J. The Law of International Human Rights Protection, Oxford University Press,
USA, 2010. 588 pages.
5. Melin P. The External Dimension of EU Social Security Coordination: Towards a Common, Brill |
Nijhoff, 2019. 384 pages.
6. Nifosi-Sutton I. The Protection of Vulnerable Groups under International Human Rights Law,
Routledge NY, 2017. 304 pages.
7. Reynaud E., The Right to Social Security – Current Challenges in International Perspective, p.p.
1-15 in Riedel E. (edt) Social Security as a Human Right Drafting a General Comment on Article 9
ICESCR - Some Challenges, Springer-Verlag Berlin Heidelberg, 2007. X,189 pages.
8. Riedel E. The Human Right to Social Security: Some Challenges, p.p.17-28 in Riedel E. (edt)
Social Security as a Human Right Drafting a General Comment on Article 9 ICESCR - Some Challenges,
Springer-Verlag Berlin Heidelberg, 2007. X,189 pages.
9. Ssenyonjo M., Economic, Social and Cultural Rights in International Law. 2nd edition, Hart
Publishing 2016, p.p.500-504.
10. Vonk G., Olivier M. The fundamental right of social assistance: A global, a regional (Europe and
Africa) and a national perspective (Germany, the Netherlands and South Africa) in European Journal of
Social Security 2019, Vol. 21(3) 219–240p.
11. Генеральная Ассамблея ООН. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года.
12. Доклад о социальной защите в мире в 2017–2019 годах. Обеспечение всеобщей социальной за-
щиты для достижения Целей в области устойчивого развития, Группа технической поддержки по во-
просам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. – Москва:
МОТ, 2018.
13. Доклад IV(1) Минимальные нормы социальной защиты в целях социальной справедливости и
справедливой глобализации. Четвертый пункт повестки дня. Международное бюро труда. Женева, 2011.
14. Конституция Республики Узбекистан. Редакция от 7 апреля 2017. Онлайн по адресу: https://
lex.uz/acts/35869.
15. Положение о порядке регистрации граждан в органах по труду, их трудоустройства, на-
значения и выплаты пособия по безработице. Министерство юстиции Республики Узбекистан,
13 октября 1999 год, № 831.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
76 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
КОНСУЛЬСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ:
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ
И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Консульская дипломатия – это новое на- В сегодняшних условиях, когда мир гео-
правление в отечественных исследованиях. графически становится все меньше для бы-
При этом необходимо отметить, что в за- строрастущего числа людей и путешествен-
падных исследованиях, имея свои доволь- ников с более разнообразным требованием,
но широкие научные работы, консульская связанные с консульской деятельностью
дипломатия все более активно изучается в вопросы приобретают все большее зна-
рамках международного публичного права. чение как в международной, так и нацио-
Консульские отношения в их специфиче- нальной системе права. Подобная тенден-
ских аспектах придают более яркий харак- ция обосновывает интенсивное развитие
тер межгосударственным дипломатическим консульской дипломатии, которая имеет бо-
отношениям, углубляют и конкретизируют лее широкое правовое значение в развитии
эти отношения. Право защищать граждан международного права в целом.
своего государства даже в других странах
является абсолютным правом государства Консульская дипломатия сегодня свя-
и вытекает из суверенитета государства1. зана с развитием ряда отраслей права,
Согласно научным прогнозам, консульская как кибер права, право международ-
дипломатия все еще может считаться нео- ной безопасности, вопросы мигрантов,
логизмом, она скоро утратит этот статус, и др. Миграция, например, показывает,
поскольку дипломатические и консульские что консульская помощь предоставля-
проблемы и перспективы будут постепенно ется консулами в условиях, которые все
переплетаться. На протяжении всей истории больше становятся предметом безопасно-
развития дипломатического и консульского сти личности, находящейся за рубежом.
права консулы, находясь на стыке междуна- В данном контексте можно упомянуть
родной системы и мирового сообщества, по- М. Хаджманса, в частности по его сло-
стоянно пересекают границы, разделяющие вам, «консульская дипломатия – это меж-
дипломатическую и консульскую сферы. дународные переговоры по консульским
(правовым) вопросам и отдельным аспек-
Имея исторические корни в Древней там консульской деятельности»3. Наблю-
Греции, консульская работа предшество- дая исследования в данном направлении,
вала современной эпохе ростом числа пос- можно сказать, что консульская диплома-
тоянных послов и института консульской тия достигла важной исторической точки
защиты. Исторически консульская функ- с учетом требований времени.
ция оказалась исключительно гибкой по
сравнению с дипломатической практикой. Легкость зарубежных поездок и воз-
Хотя содействие торговле, включая коло- можность вести международную жизнь
ниальную экономическую эксплуатацию, поставили консульских работников перед
было ее основной заботой в XIX и пер- дополнительными случаями и более разно-
вой половине XX века, ответственность образной демографической группой, в том
правительства за безопасность граждан числе с большим числом граждан, живущих
за границей определила переориентацию за границей, у которых другие ожидания от
консульской практики2. государственных услуг, чем у граждан, на-
ходящихся внутри страны. Ясно, что пер-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 77
вая консульская задача – коммуникация и важно, меняют практическую значимость
информирование граждан об их правах и консульской практики. Сегодня в цифровом
обязанностях. В данном контексте, важно мире большое значение имеет интерактив-
повысить их осведомленность о нормах ное общение консулов с гражданами. В этой
международного права и внутренних прави- связи консульским службам требуется про-
лах страны пребывания. фессиональная координация многоканаль-
ного общения, избегая при этом неструкту-
Таким образом общемировая ситуация в рированное наложение каналов связи.
консульской сфере отмечает важность раз-
вития консульской дипломатии, что вклю- Развитие консульских отношений мож-
чает в себя прежде всего тесную работу но охарактеризовать как развитие отноше-
с соотечественниками. При этом в эпоху ний между государством и его гражданами.
информационного развития во всем мире Можно сказать, что такая тенденция еще
лучше прилагать правильные усилия, что- больше улучшит роль консульской диплома-
бы справиться со сложностями общения с тии и ее место в будущем. Дипломаты долж-
гражданами за рубежом. Возьмем, напри- ны быть последовательными и профессио-
мер, регистрацию граждан перед поездкой нальными в принятии ориентированного на
за рубеж: во многих странах, где устарев- гражданина подхода. Консульская дипло-
ший подход предполагает, что граждане матия основывается на глубоком изучении
должны регистрироваться перед поездкой вопроса о том, что консульская защита –
добровольно, где реальное выполнение дан- важный институт международного права в
ного правила невысокое, не всегда граждане плане безопасности граждан за рубежом.
становятся на консульский учет. Этот воп-
рос становится острым тогда, когда эти же Наряду с вопросом коммуникации консу-
лица попадают в затруднительное положе- ла с гражданами необходимо подчеркнуть
ние за рубежом, тогда, когда им нужна право- взаимоотношения консулов с администра-
вая помощь и связь со своей страной. Наря- тивными и правоохранительными органами
ду с этим нужно подчеркнуть, что в данном страны пребывания. Этот аспект является
случае на первом месте стоит гораздо более важным ключевым моментом в формирова-
глубокое, основанное на исследованиях по- нии консульской дипломатии в целом. Опе-
нимание тенденций в коммуникативном по- ративная консульская помощь и углубление
ведении граждан, выезжающих за рубеж. консульских взаимоотношений с правоох-
ранительными органами своей страны и
С этой точки зрения изменения в отноше- страны пребывания, включая консульскую
ниях между государством и обществом ста- переписку, требует оперативности и про-
новятся движущей силой и, что еще более фессионализма в реализации консульской
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена вопросам консульской дипломатии – новому направлению в
исследованиях консульского права. Автор, исследуя данный вопрос, приводит об-
зор научных работ зарубежных специалистов, анализирует практические аспекты
консульской защиты и общую характеристику ситуации в мире. В описании спе-
цифики консульской дипломатии, автором приводится ее взаимосвязь с рядом от-
раслей международного публичного права. В статье автор приводит свое видение в
направлениях развития консульской дипломатии и приходит к выводу, что в целях
дальнейшего развития, достигнутого в данном направлении, необходимо всесто-
ронне развивать консульскую дипломатию в ее как в практическом, так и научно-те-
оретическом аспектах.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
78 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
защиты. Если письменные и устные обра- Сегодня изучение консульской дипло-
щения консула будут иметь свою правовую матии – актуальная задача для консульско-
основу, это обязательно даст положитель- го права. «Следует отметить, что наш на-
ный результат. род широко поддерживает проводимые
в стране масштабные реформы. Первые
«В настоящее время создаются все не- результаты этих преобразований сегодня
обходимые условия для оказания консуль- находят отражение в жизни соотечествен-
ских и других услуг соотечественникам ников, растет их социальная активность,
за рубежом, возможности для свободного уверенность в завтрашнем дне»5. В целях
посещения Родины, участия в развитии дальнейшего развития, достигнутого в дан-
страны, и в дальнейшем мы расширим ном направлении, необходимо всесторонне
масштабы этой работы»4. На наш взгляд, развивать консульскую дипломатию в ее
для более глубокого совершенствования как практическом, так и научно-теоретиче-
развития консульской защиты необходи- ском аспектах. При этом правовые аспек-
мо охватить два практических направле- ты консульской дипломатии заключаются
ния. Первое направление – договорное. В в том, что она развивается прежде всего в
данном случае страны должны расширить действиях, осуществляемых консулами в
заключение двусторонних консульских соответствии с нормами национального и
конвенций. Двусторонняя дипломатия международного права. Поскольку между-
создает основу для более оперативного народные отношения зависят от передви-
реагирования на консульско-правовые во- жения людей по миру, быстрого развития
просы. Второе направление заключается международных экономических отноше-
в формировании и совершенствовании ний, любой дипломат должен быть готов
финансовой основы этой деятельности в к осуществлению консульской защиты.
связи с расширением сферы консульской Консульская дипломатия требует актив-
защиты. ных действий для решения ряда вопросов,
возникающих в сфере защиты прав и инте-
С учетом изложенного выше можно сде- ресов граждан, находящихся за пределами
лать вывод о том, что необходимо выработать своих стран.
концептуальное понимание консульской ди-
пломатии и показать внутренне и внешне как С. ГАФУРОВА,
эта практическая область связана с безопас- доктор философии
ностью гражданина, научно-теоретически и по правовым наукам, PhD
практически обосновать необходимость ее
развития и совершенствования.
1См.Borchard, Edwin, "Protection of Citizens Abroad and Change of Original Nationality" (1934).
Faculty Scholarship Series. Paper 3472. http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/3472; Крылов
Н.Б. Международно-Правовые Вопросы Защиты Граждан За Рубежом // Труды Института госу-
дарства и права Российской академии наук. 2012. № 5. С. 110-125.
2J. Melissen, & A. M. Fernández (Eds.) (2011). Consular affairs and diplomacy. Leiden and Boston:
Martinus Nijhoff Publishers. (cholar.google.com/scholar_lookup?hl=en&publication_year=2011&auth
or=J.+Melissen&author=A.+M.+Fernández&title=Consular+affairs+and+diplomacy)
3Okano-Heijmans, Maaike: Change in Consular Assistance and the Emergence of Consular
Diplomacy. The Hague, Netherlands Institute of International Relations ‘Clingendael’ Clingendael
Diplomacy. 2010 Papers No. 26.
4Послание Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева Олий Мажлису Республики
Узбекистан. 29 декабря 2020 года. Эл.ресурс: http://www.ach.gov.uz/ru/lists/view/54
5Там же.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
380.000.000 470.000.000
(Одил судлов, 3/2021, 3-б.) Жиноят ишлари бўйича суд амалиёти
410.030.000 470.000.000 Маъмурий ишлар бўйича суд амалиёти
(Одил судлов, 3/2021, 13-б.) «Шикоятбозлик синдроми»
450.000.000 Корпоратив низоларнинг айрим турларига доир ишларни кўриш
Мурожаатлар
(Одил судлов, 3/2021, 22-б.) Миллий сайлов қонунчилиги ривожининг янги босқичи
080.090.000 Ахборот-коммуникация технологиялари очиқлик ва шаффофликни таъминлаш-
Корпоратив ҳуқуқ нинг муҳим воситаси
(Одил судлов, 3/2021, 24-б.)
Суд аппарати ходимларининг касбий этикасига қўйиладиган талаблар
460.000.000
Сайлов ва ҳуқуқ Суд ҳокимияти фаолияти устидан жамоатчилик назоратини кучайтириш
(Одил судлов, 3/2021, 28-б.) масалалари
450.000.000 Ёшларни экстремистик ғоялар таъсиридан асрашнинг айрим жиҳатлари
Нуқтаи назар
(Одил судлов, 3/2021, 32-б.) Фуқароларнинг ёшга доир пенсия олишга бўлган конституциявий ҳуқуқлари
370.010.000 Основные приоритеты соблюдения и обеспечения прав и свобод человека в
Кадрлар тайёрлаш ва суд этикаси ходе дальнейшего углубления демократических преобразований в Узбекистане
(Одил судлов, 3/2021, 38-б.)
Особенности правового регулирования института предварительного слуша-
370.010.000 ния по уголовному делу
Суд ҳокимияти ва жамоатчилик назорати
(Одил судлов, 3/2021, 41-б.) Подведомственность и подсудность инвестиционных споров и дел о
конкуренции
450.000.000
Нуқтаи назар Реализация права человека на социальное обеспечение в рамках международ-
(Одил судлов, 3/2021, 47-б.) ного права
070.020.020 Консульская дипломатия: международно-правовое значение и тенден-
Пенсия ҳуқуқи ции развития
(Одил судлов, 3/2021, 50-б.)
450.000.000
Защита прав и свобод человека
(Правосудие, 3/2021, с.54)
390.000.000
Уголовное право и процесс
(Правосудие, 3/2021, с.58)
050.030.010 050.030.020
Инвестиционное право и процесс
(Правосудие, 3/2021, с.63)
430.010.000
Международный опыт
(Правосудие, 3/2021, с.67)
420.020.000
Международные отношения
(Правосудие, 3/2021, с.76)
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
80 СОДЕРЖАНИЕ
ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И. Хамраев. Основные приоритеты соблюдения и обеспечения прав и свобод
человека в ходе дальнейшего углубления демократических преобразований в
Узбекистане......................................................................................................................54
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
Д. Суюнова. Особенности правового регулирования института предварительного слуша-
ния по уголовному делу...............................................................................................................58
ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
С. Жакеев. Подведомственность и подсудность инвестиционных споров и дел о
конкуренции.................................................................................................................................63
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
К. Суюнова. Реализация права человека на социальное обеспечение в рамках
международного права..........................................................................................67
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
С. Гафурова. Консульская дипломатия: международно-правовое значение и тенденции
развития......................................................................................................................................76
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA......................................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 3 / 2021
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2021 йил 3-сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search