«ОДИЛ СУДЛОВ» № 7 / 2023 50 Қонун ва қонунчилик устуворлигини таъминлаш, инсон ҳуқуқ ва манфаатларини ишончли ҳимоя қилишга қаратилган, давлат ҳокимиятининг ғоят муҳим тармоғи бўлган суд-ҳуқуқ тизимини босқичма-босқич демократлаштириш ва эркинлаштириш, ҳуқуқий давлатни шакллантириш ва модернизация қилиш бўйича мамлакатимизда амалга оширилаётган узоқ муддатли ва изчил ислоҳотлар дастурининг энг муҳим устувор йўналиши ҳисобланади. Шунга кўра, ўтган йиллар давомида суд-ҳуқуқ тизимида кўлами ва аҳамиятига кўра, улкан ишлар амалга оширилди. Ислоҳотлар натижасини судлар фаолиятининг молиявий таъминоти, судьяларнинг мустақиллиги кафолатлари, моддий ва ижтимоий таъминоти кучайтирилганида ҳам кўришимиз мумкин. Шунингдек, суд ҳокимиятини малакали кадрлар билан таъминлаш масалаларига алоҳида эътибор қаратиб келинмоқда. Ўзбекистон Республикасининг Конституциясига кўра, давлат ҳокимияти тизими ҳокимиятнинг қонун чиқарувчи, ижро этувчи ва суд ҳокимиятига бўлиниши принципига асосланади ҳамда суд ҳокимияти қонун чиқарувчи ва ижро этувчи ҳокимиятдан, сиёсий партиялардан, фуқаролик жамиятининг бошқа институтларидан мустақил ҳолда иш юритади. «Судлар тўғрисида»ги қонунда суднинг асосий вазифалари фуқароларнинг Ўзбекистон Республикаси Конституцияси ва бошқа қонунлари, халқаро шартномаларида, шунингдек инсон ҳуқуқлари тўғрисидаги халқаро ҳужжатларда кафолатланган ҳуқуқлари ҳамда эркинликларини, давлат ва жамоат манфаатларини, юридик шахслар ҳамда якка тартибдаги тадбиркорларнинг ҳуқуқлари ва қонун билан қўриқланадиган манфаатларини ҳимоя қилишдан иборатлиги, суднинг фаолияти қонун устуворлигини, ижтимоий адолатни, фуқаролар тинчлиги ва тотувлигини таъминлашга қаратилганлиги белгиланган. Суд ҳокимиятининг шахс, давлат ва жамият ҳаётидаги ўзига хос ўрни ва роли инобатга олиниб, мустақиллигимизнинг дастлабки йилларидан бошлаб ислоҳотларнинг мазкур йўналишига алоҳида эътибор берилди. Аввало, суд ҳокимиятини босқичма-босқич мустаҳкамлаб бориш, суднинг мустақиллигини таъминлаш, уни собиқ тузумда бўлгани каби қатағон қуроли ва жазолаш идораси сифатидаги орган эмас, балки инсон ва фуқаро ҳуқуқ ва эркинликларини ишончли ҳимоя ва муҳофаза этишга хизмат қиладиган том маънодаги мустақил давлат институтига айлантиришга қаратилган кенг кўламли ташкилий-ҳуқуқий чора-тадбирлар амалга оширилди. Ислоҳотлар давом эттирилиб, 2017- 2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегиясида назарда тутилган қонун устуворлигини таъминлаш ва суд-ҳуқуқ тизимини янада ислоҳ қилишнинг ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ СУД ТИЗИМИНИ МАЛАКАЛИ КАДРЛАР БИЛАН ТАЪМИНЛАШНИНГ ДОЛЗАРБЛИГИ ҲУҚУҚИЙ МОНИТОРИНГ
«ОДИЛ СУДЛОВ» № 7 / 2023 51 устувор йўналишлари доирасида белгиланган тадбирлардан келиб чиқиб, қонунчиликка суд тизимини малакали кадрлар билан таъминлашни такомиллаштиришга оид қуйидаги ва бошқа ўзгартиш ва қўшимчалар киритилди: судьялар ҳамжамиятининг органи бўлган, Ўзбекистон Республикасида суд ҳокимиятининг мустақиллиги конституциявий принципига риоя этилишини таъминлашга кўмаклашадиган Ўзбекистон Республикаси Судьялар олий кенгаши ташкил этилди; судьялик лавозимларига номзодларни тайёрлаш, судьялар ва судлар аппарати ходимларини қайта тайёрлаш, уларнинг малакасини ошириш учун масъул бўлган давлат таълим ва илмийтадқиқот муассасаси ҳисобланадиган Ўзбекистон Республикаси Судьялар олий кенгаши ҳузуридаги Судьялар олий мактаби ташкил қилинди; судьялик лавозимига номзодлардан талаб қилинадиган ёш ва юридик ихтисослик бўйича иш стажи оширилди; илк бор судьялик лавозимига тайинланадиган номзодлар Ўзбекистон Республикаси Судьялар олий кенгаши ҳузуридаги Судьялар олий мактабида мажбурий тартибда ўқиши шартлиги белгиланди; судья биринчи марта беш йиллик муддатга, навбатдаги ўн йиллик муддатга ва лавозимда бўлишнинг муддатсиз даврига белгиланган тартибда сайланиши ёки тайинланиши жорий этилди. ҲУҚУҚИЙ МОНИТОРИНГ
«ОДИЛ СУДЛОВ» № 7 / 2023 52 Лекин, суд тизимини малакали кадрлар билан таъминлаш масалалари тўла-тўкис ўз ечимини топганича йўқ. Бу борада ҳали қилиниши лозим бўлган ишлар мавжуд. Ўзбекистон Республикаси фуқаролари, чет эл фуқаролари ва фуқаролиги бўлмаган шахслар давлат органлари ҳамда бошқа органларнинг ҳар қандай ғайриқонуний қарорлари, улар мансабдор шахсларининг хатти-ҳаракатларидан (ҳаракатсизлигидан), шунингдек ҳаёти ва соғлиғи, шаъни ҳамда қадрқиммати, шахсий эркинлиги ва молмулки, бошқа ҳуқуқ ва эркинликларига тажовузлардан суд ҳимоясида бўлиш ҳуқуқига эга. Юридик шахслар ҳам суд ҳимоясида бўлиш ҳуқуқига эгадир. Судлар жисмоний ва юридик шахсларнинг бузилган ёки низолашилаётган ҳуқуқлари, эркинликлари ва қонун билан қўриқланадиган манфаатларини одил судлов йўли билан ҳимоя қилишда уларнинг ишончли кафолатига айланмоқда. Буни судларда кўрилаётган ишлар сонининг йилдан-йилга ортиб бораётгани ҳам тасдиқлайди. Масалан, судлар томонидан 2020 йилда 440 807 та иш кўрилган бўлса, 2021 йилда бу кўрсаткич 756 330 тага етди, 2022 йилда эса 1 215 786 тани ташкил қилди. Мос равишда, судья ва суд ходимлари фаолиятида хато ва камчиликлар ҳам кўпайган. Ишни суд муҳокамасига тайёрлаш, мазмунан кўриб чиқиш жараёнларида қонунчилик талабларига тўлиқ риоя этмаслик, яъни моддий ва (ёки) процессуал ҳуқуқ нормаларининг бузилиши ёхуд нотўғри қўлланилиши, суд ҳужжатининг ноқонуний ёки асоссиз бўлиши, шунингдек йўл қўйилган қонунбузилиш ҳолатларини ўз вақтида бартараф қилмаслик бир қанча суд ҳужжатларининг кейинчалик бекор қилиниши ёки ўзгартирилишига сабаб бўлган. Масалан, 2022 йилда иқтисодий судлар томонидан апелляция инстанциясида биринчи инстанция суд ҳужжатларининг 1 695 таси (2021 йилда 1 420 таси), кассация инстанциясида қуйи суд ҳужжатларининг 527 таси (2021 йилда 475 таси) ўзгартирилган ёки бекор қилинган. Юқоридаги каби муаммолар судья ва суд ходимларига қўшимча масъулият юклайди. Бу масъулият судларда ишларни тўғри ташкил этиш, мурожаатларни ўз вақтида ва сифатли кўриб чиқиш, одил судловни амалга оширишда қонун устуворлигини таъминлаш кабиларда намоён бўлади. Бундай натижаларга эришиш, аввало, кадрларни тўғри танлаш ва жой-жойига қўйиш, тарбиялаш, уларнинг билим ва тажрибаларини оширишга кўпроқ боғлиқ бўлади. Шунга кўра, Ўзбекистон Республикаси суд тизимини малакали кадрлар билан таъминлашдаги муаммо ва камчиликларни аниқлаб, соҳага оид қонунчиликни ҳамда суд ходимларининг ишга қабул қилиниши, малакаси оширилиши, аттестациядан ўтказилиши ва судьялик лавозимларига номзодларни тайёрлаш, судьялар корпусини шакллантириш, уларнинг касбий тайёргарлигини ташкил этишга оид амалиётни янада такомиллаштириш муҳим аҳамият касб этади. А. ИМОМОВ, Ўзбекистон Республикаси Судьялар Олий кенгаши ҳузуридаги Судьялар олий мактаби тингловчиси ҲУҚУҚИЙ МОНИТОРИНГ
«ОДИЛ СУДЛОВ» № 7 / 2023 ТАДБИРКОР ВА ҲУҚУҚ 53 Мамлакатимизни том маънода ёшлар мамлакати десак, муболаға бўлмайди. Чунончи, статистик маълумотларга кўра, Ўзбекистон аҳолисининг қарийб 60 фоизга яқини 30 ёшгача бўлганлар ташкил қилар экан. Ўзбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёев БМТ Бош Ассамблеясининг 72-сессиясида сўзлаган нутқида «Сайёрамизнинг эртанги куни, фаровонлиги фарзандларимиз қандай инсон бўлиб камолга етиши билан боғлиқ. Бизнинг асосий вазифамиз – ёшларнинг ўз салоҳиятини намоён қилиши учун зарур шароитлар яратишдан иборат», деган эди. Ёшларни тадбиркорликка жалб қилиш мақсадида сўнгги йилларда жуда салмоқли ишлар амалга оширилди, бир нечта норматив ҳуқуқий-ҳужжатлар қабул қилинди. Жумладан, Ўзбекистон Президенти томонидан 2018 йил 27 июнда имзоланган ««Yoshlar – kelajagimiz» Давлат дастури тўғрисида»ги Фармон билан «Yoshlar – kelajagimiz» жамғармаси ташкил этилди ва ушбу жамғарма ёшларнинг бизнес ташаббуслари, стартаплари, ғоялари ва лойиҳаларини амалга ошириш учун тижорат банклари орқали йиллик 7 фоиз ставка билан имтиёзли кредит ва мол-мулкни лизингга бериши белгилаб қўйилди. Ушбу ҳужжатга эътибор қаратилса, ёшлар тадбиркорлиги ва ташаббускорлигини комплекс ривожлантириш вазифалари аниқ ва тизимли белгиланганини кўриш мумкин. Бундан ташқари, ёшларнинг мустақил ҳаётга қадам қўйишлари, ўз иқтидори ва салоҳиятини тўлиқ намоён этишлари учун шароитларни кенгайтириш, уларнинг бандлигига кўмаклашиш, доимий иш билан ҳамда муносиб даромад олишини таъминлаш борасида олиб борилаётган ислоҳотларни изчил давом эттириш мақсадида, 2023 йил 26 апрелда «Ёшларнинг бандлигига кўмаклашиш ҳамда уларни доимий иш билан таъминлашга оид қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида» Ўзбекистон Респубдикаси Президенти фармони қабул қилинди. Ушбу фармон 1-бандига кўра, 2023 йил 1 майдан 2025 йил 1 январга қадар иш берувчиларга (бюджет ташкилотлари, давлат корхоналари, устав жамғармаси (капитали)да давлат улуши 50 фоиз ва ундан ортиқ бўлган юридик шахслар, шунингдек, ижтимоий солиқни 1 фоиз ставкада тўловчилар бундан мустасно) улар томонидан 25 ёшдан ошмаган ходимлар учун тўланган ижтимоий солиқ суммаси давлат бюджетидан тўлиқ қоплаб берилиши, бунда, ижтимоий солиқ суммаси ёш ходимлар олти ой давомида узлуксиз меҳнат фаолиятини амалга ошириши шарти билан еттинчи ойдан бошлаб қоплаб берилиши белгиланди. Бу иш берувчиларни 25 ёшдан ошмаган ходимларни ишга олишда қўшимча рағбатлантириш ҳисобланиб, мустақил ҳаётга эндигина қадам қўяётган ёшлар иш топишда қийинчиликларга дуч келмаслиги гарови ҳамдир. Ш. БЕГМАТОВ Зомин туманлараро иқтисодий суди раиси ЁШЛАРНИ ТАДБИРКОРЛИККА ЖАЛБ ҚИЛИШ ДАВЛАТ СИЁСАТИ ДАРАЖАСИДА
«ОДИЛ СУДЛОВ» № 7 / 2023 54 Жамиятнинг ҳар бир аъзоси ўз ҳуқуқ ва бурчларини пухта билиши ҳамда буни ҳаётий эҳтиёж сифатида англамоғи лозим. Фуқароларимизнинг дунёқараши, тафаккури мамлакат ҳаётига ва янгиланишларга мос равишда ўзгариб бориши ҳуқуқий маданият тушунчаси билан чамбарчас боғлиқдир. Ёшларнинг ҳуқуқий тарбиясига салбий таъсир кўрсатувчи омилларга нисбатан ҳуқуқий иммунитетни шакллантириш, ҳар бир шахсда қонунчиликка ва одоб-ахлоқ қоидаларига ҳурмат, миллий қадриятларга садоқат, ҳуқуқбузарликларга нисбатан муросасизлик ҳиссини уйғотиш ишига етарли даражада комплекс тарзда ёндашилмаяпти1 . Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш. Мирзиёев томонидан 2019 йил 9 январда имзоланган «Жамиятда ҳуқуқий онг ва ҳуқуқий маданиятни юксалтириш тизимини тубдан такомиллаштириш тўғрисида»ги ПФ5618-сон фармони мазкур йўналишда олдимизда турган муҳим вазифаларни белгилаб берди, десак муболаға бўлмайди. Фармонда фуқароларнинг ҳуқуқий онги ва ҳуқуқий маданиятини юксалтиришда мавжуд камчиликларни бирма-бир кўрсатиб берилгани унинг аҳамиятли жиҳати саналади. Фармонга асосан, бугунги кунда аҳолида қонунларга ва одоб-ахлоқ қоидаларига ҳурмат, ҳуқуқбузарликларга нисбатан муросасизлик ҳиссини уйғотиш ишига комплекс ёндашиляпти, деб айта олмаймиз. Шахсий манфаатлар ва жамият манфаатлари ўртасидаги мувозанатни сақлаш ғояларини аҳоли онгига сингдириш ишлари етарли эмаслиги қонун устуворлигини таъминлашга салбий таъсир этмоқда. Сўнгги вақтларда Республикамизнинг турли ҳудудларида баъзан мансабдор шахслар томонидан фуқароларнинг ҳуқуқлари камситилишига оид ҳолатлар ҳақида глобал ахборот тармоғида мақолалар берилаётганлиги кузатилади. Бу салбий ҳолатларнинг асл сабаби фуқароларда ҳуқуқий билим етишмаслигига бориб тақалади. Бундан ташқари, ҳуқуқий маданиятни юксалтиришда ёшлар қатлами билан олиб борилаётган ҳуқуқий таълим ва тарбия борасидаги ишлар ҳам тизимли ва узвий олиб борилмаяпти. Бу масала узоқ йиллар давомида ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар ва айрим давлат органларининг иши сифатида қараб келиниб, бунда оила, маҳалла ва фуқаролик жамияти институтларининг иштироки етарлича таъминланмаган. Очиғини айтганда, тарғибот тадбирларида кўпинча самарасиз семинар, давра суҳбатлари ва ФУҚАРОЛАРНИНГ ҲУҚУҚИЙ ОНГИ ВА ҲУҚУҚИЙ МАДАНИЯТИНИ ЮКСАЛТИРИШ – ДАВР ТАЛАБИ МУНОСАБАТ
«ОДИЛ СУДЛОВ» № 7 / 2023 55 шу каби учрашувларни ташкил этиш билан чекланиб қолинмоқда, тарғибот жараёнида инновацион усуллардан етарлича фойдаланилмаётгани аён бўлмоқда. Бу эса жамиятимиз тараққиётига ўзининг салбий таъсирини кўрсатмоқда, яъни қонунларнинг ижроси бир хилда таъминланмаяпти, ислоҳотлар бўйича қабул қилинган ҳужжатлар ҳам ўзининг етарли самарасини бермаяпти. Шулардан келиб чиқиб, Фармонда жамиятда ҳуқуқий онг ва ҳуқуқий маданиятни юксалтиришнинг асосий вазифалари белгилаб берилди. Таъкидлаш лозимки, ҳуқуқий маданият кишиларнинг ҳуқуқий саводхонлик даражаси, қонунларга бўлган ҳурмати, ҳуқуқий нормаларни ижро этиши, ҳаётга татбиқ эта олиш кўникмаси, ҳуқуқбузарликларга нисбатан муросасизлик, қонунларга итоаткорлик, ҳуқуқий фаоллик ҳамда ташаббускорлигини англатади. Жамият аъзоларининг юксак ҳуқуқий онги ва ҳуқуқий маданияти жамиятимиз тараққиётини таъминлайди. Ҳуқуқий онг ва ҳуқуқий маданият савияси қабул қилинган қонунлар сони билан эмас, балки ушбу қонунларнинг тўлиқ ижро этилиши билан белгиланади. Ушбу муҳим ишда фуқароларда қонунларга ва норматив ҳуқуқий ҳужжатларга нисбатан ҳурмат ҳиссини тарбиялаш алоҳида аҳамиятга эга. Шу билан бирга, бу борада таълимтарбиянинг тизимли ва узвий олиб борилишига алоҳида эътибор қаратиш, мактабгача таълим тизимидан бошлаб, аҳолининг барча қатламларига ҳуқуқий онг ва ҳуқуқий маданиятни чуқур сингдириш, шахсий манфаатлар ҳамда жамият манфаатлари ўртасидаги мувозанатни сақлаш ғояларини кенг тарғиб қилиш назарда тутилмоқда. Бунда, айниқса, ёш авлод онгига ҳуқуқ ва бурч, ҳалоллик ва поклик тушунчаларини ҳамда одобахлоқ нормаларини чуқур сингдириб бориш, Конституциянинг муҳим жиҳатларини уларга болалигидан бошлаб ўргатиш бўйича ўзига хос тизим яратилади. Ёш авлод онгида нима яхши, нима ёмон, нима мумкин-у, нима мумкин эмаслигини, ҳуқуқ ва бурч, ҳалоллик ва поклик тушунчаларини одоб-ахлоқ нормалари асосида тушунтириб бориш ҳамда конституциямиздаги энг муҳим тамойилларни содда тилда болалигидан ўргатиб бориш келажакда ўз самарасини бермасдан қолмайди. М. ТОҒАЕВ, Гулистон туманлараро иқтисодий суди судьяси МУНОСАБАТ 1 Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш.Мирзиёев томонидан 2019 йил 9 январда имзоланган «Жамиятда ҳуқуқий онг ва ҳуқуқий маданиятни юксалтириш тизимини тубдан такомиллаштириш тўғрисида»ги ПФ5618-сон Фармони.
7/2023 ISSN 2181-8991 ПРАВОСУДИЕ Правовое, научно-практическое издание Учредитель: Верховный суд Республики Узбекистан Главный редактор Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ Отв. секретарь Муталиф СОДИКОВ Реклама и материалы, размещенные на коммерческой основе. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикуемых статей. Рукописи, фотографии, рисунки не рецензируются и не возвращаются. При перепечатке ссылка на издание «Одил судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. АДРЕС УЧРЕЖДЕНИЯ: 100097, г. Ташкент, Чиланзар, ул. Чупонота, 6 Р/с 20210000300101763001 Филиал Ташкент ЧАБ «Трастбанк» МФО 00850, ИНН 201403038 ТЕЛЕФОНЫ: 278-96-54, 278-91-96, 278-25-96; ФАКС: 273-96-60 E-mail: [email protected] Веб-сайт: www.odilsudlov.sud.uz Telegram: https://t.me/ODsud Постановлением Президиума Высшей аттестационной комиссии при Кабинете Министров Республики Узбекистан от 30 апреля 2022 г. электронная версия журнала включена в список по представлению публикаций научных статей на соискание ученой степени доктора философии (PhD) и доктора наук (DSc) в области права. Зарегистрировано в Агентстве информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан от 27.07.2021 г. Регистрационный № 0026. Издается с 1996 года. C «Правосудие» ИНДЕКС ИЗДАНИЯ ‒ 909 K РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Бахтияр ИСЛАМОВ Робахон МАХМУДОВА Халилилло ТУРАХУЖАЕВ Икрам МУСЛИМОВ Шухрат ПОЛВАНОВ Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ Холмумин ЁДГОРОВ Ибрагим АЛИМОВ Олим ХАЛМИРЗАЕВ Замира ЭСАНОВА Омонбой ОКЮЛОВ Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ ЭЛЕКТРОННЫЙ ЖУРНАЛ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 57 Анализ специальной и нормативной литературы, позволяющей в той или иной степени найти информацию об организационном, информационно-аналитическом и материально-техническом обеспечении деятельности парламента, позволяет сконструировать следующую общую структуру аппарата, характерного парламенту (палатам парламента) в странах с демократическим режимом: во-первых, структурные подразделения, обслуживающие весь парламент, а не отдельных парламентариев. Это, в частности, управление делами, служба парламентского пристава, библиотечное управление или, как еще их называют, исследовательские службы; финансово-административное управление; управление официальных отчетов (стенограмм) и т. п. Подобная структура, с некоторыми различиями в обозначении наименования, встречается практически во всех парламентах, изученных нами в ходе научного исследования; во-вторых, сотрудники, в задачу которых входит обслуживание постоянных комитетов (комиссий). Данная категория сотрудников закрепляется за отдельно взятым комитетом (комиссией), как правило, и комплектуется штат таких сотрудников из специалистов отрасли, на ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ВНУТРЕННЕЙ СТРУКТУРЫ АППАРАТА ПАРЛАМЕНТОВ РАЗНЫХ СТРАН которой специализируется тот или иной отдельно взятый комитет (комиссия) парламента (палаты парламента); в-третьих, непосредственные личные помощники парламентариев. Данную категорию сотрудников лишь с натяжкой можно назвать частью всего аппарата парламента, поскольку с ними трудовые отношения, как правило, заключаются непосредственно самими парламентариями или политическими партиями, к которым принадлежит соответствующий парламентарий, и период деятельности таких личных помощников ограничивается сроком мандата парламентария, за которым они закреплены. Личные помощники под руководством своих депутатов накапливают информацию о фактах злоупотреблений, допущенных исполнительной властью, проводят ее оценку. Клерки, секретари и эксперты парламентских комитетов, кроме того, обеспечивают организацию комитетских слушаний и расследований (под руководством председателей соответствующих комитетов), вызывают свидетелей и представителей администрации для дачи разъяснений по известным фактам, готовят проекты решений комитетов по проводимым расследованиям. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
58 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 Кроме того, для некоторых аппаратов характерно наличие персонала, задействованного во внешних (внепарламентских) контактах. Особую значимость эта его роль приобретает в тех государствах, которые избрали президентскую форму правления (США, Мексика, Бразилия, Филиппины и др.), основанную на наиболее жестком разделении властей. Если при парламентарных формах правления парламентарии-министры находятся в частом контакте как с парламентариямизаднескамеечниками своей партии, так и с парламентариями от оппозиции, встречаясь с ними в зале заседаний и в кулуарах палаты, выясняя позиции и подчас договариваясь о решении проблем, то там, где министры парламентариями быть не могут (страны с президентской формой, абсолютной или дуалистической монархией), такие непосредственные контакты довольно редки. Здесь неизбежно возрастает роль контактов на аппаратном уровне – между помощниками парламентариев, сотрудниками аппаратов комитетов (комиссий) и секретарями и помощниками министров. Например, в США часть персонала Конгресса просто специализирована на поддержании контактов с исполнительной властью; эти люди ежедневно встречаются с людьми из администрации Президента и отдельных ведомств. Через этот канал в большой мере происходит согласование позиций законодателей и исполнительной власти. О масштабах этих контактов свидетельствует то, что, например, в начале 80-х годов министерство торговли имело на Капитолийском холме (местопребывание Конгресса) 30 своих официальных представителей, министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения – 40, а министерство обороны – сотни. Для поддержания контактов используются служебные помещения здания Конгресса, включая буфеты. Разумеется, контакты вспомогательного аппарата служат лишь для подготовки контактов на политическом уровне – между законодателями и руководителями исполнительных органов. Подготовка таких контактов, осуществленная аппаратом парламента, способствует их успеху, который выражается в принятии Конгрессом соответствующего закона, резолюции и т. п. Аппараты обеих ветвей власти выступают как бы невидимой соединительной тканью для разделенных властей. Такое взаимодействие позволяет согласовывать позиции на более ранних стадиях подготовки законодательных решений и на более низких уровнях, где конфликты менее ощутимы и легче разрешаются. Аппарат парламента содействует и осуществлению контроля за исполнительной властью. Он собирает необходимую информацию, организует проведение парламентских слушаний и расследований и т. д. При осуществлении деятельности в этом чрезвычайно важном направлении наблюдается тесная взаимосвязь личного персонала депутатов и аппарата комитетов и подкомитетов парламентов. Еще одно направление деятельности аппарата парламента – контакты с так называемыми группами интересов – профсоюзами, организациями фермеров, предпринимателей, экологов и др. Эти контакты осуществляются как через лоббистов, так и непосредственно. Важное значение имеют контакты со ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 59 средствами массовой информации: организация интервью, пресс-конференций и брифингов парламентариев, прежде всего руководителей комитетов (комиссий), палат, лидеров фракций, обеспечение трансляции заседаний и слушаний и др. Этим занимаются пресс-службы, а также специальные помощники парламентариев. Большое место в деятельности той части аппарата, которая обслуживает непосредственно парламентариев, занимает работа с избирателями. Многие парламентарии имеют свои офисы в избирательных округах, расположенных вне столицы. Причем порой несколько таких офисов, куда может обратиться любой избиратель. Особенно развита эта система в США. Член Конгресса имеет помощников не только по контролю за исполнением законодательства и приему избирателей, но и несколько помощников, которые работают с неблагополучными семьями и заботятся об оказании помощи нуждающимся Существует практика создания общих для обеих палат парламентов служб. Например, в Великобритании служба социального обеспечения предоставляет конфиденциальные консультации и помощь сотрудникам обеих палат парламента: электронная информационная служба, отдел по информированию общественности, который входит в структуру библиотеки палаты общин, предоставляет общественности, как частным лицам, так и организациям, информацию о палате общин и ее работе. Его образовательное подразделение способствует распространению в школах и колледжах знаний о парламенте, кроме того, проводится работа с отдельными учащимися. Во время парламентских сессий отдел по информированию общественности публикует еженедельный информационный бюллетень, который в кратком виде отражает работу палаты общин и палаты лордов, а также целый ряд тематических подборок информации и другие материалы о палате общин. Подразделение информационных технологий библиотеки отвечает за организацию работы и развитие электронных информационных служб библиотеки, в том числе за предоставление информации в электронном виде в парламентскую сеть информационных и видеоматериалов. Услуги парламентской сети включают предоставление информации на дисках CD-ROM (совместно с библиотекой палаты лордов) и компьютерный доступ к полным текстам библиотечных публикаций и других документов через парламентскую службу электронного распространения документов. Действующий в аппарате палаты общин Канады отдел образовательных программ и экскурсий имеет в своем распоряжении материалы, помогающие учителям школ разъяснять роль Палаты общин в деятельности канадского парламента и жизни страны. В штате этого отдела есть сотрудник, в обязанности которого входит подготовка рекомендаций для депутатов, выступающих перед учениками школ. Отдел образовательных программ и экскурсий проводит экскурсии по зданиям парламента, принимает заявки на посещение галерей для посетителей в палате общин (имеется 11 галерей с общим числом мест, рассчитанным на 581 посетителя). Депутаты могут бронировать места на галереях для групп посетите-
60 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 лей (школьников, взрослых, инвалидов, передвигающихся в колясках). Активная работа службы информации общественности содействует поддержанию высокого авторитета Палаты общин среди населения Канады. Парламентская библиотека обслуживает и Палату общин, и Сенат, предоставляет подробную информацию парламентариям и их сотрудникам, а также проводит исследовательскую работу для депутатов, их сотрудников, парламентских комитетов, руководящих работников аппарата Сената и Палаты общин. Парламентская библиотека выполняет индивидуальные заявки, предоставляя объективную непредвзятую информацию в обусловленное время и на конфиденциальной основе. Публикации парламентской библиотеки охватывают широкий спектр политических проблем, библиографию, списки рекомендуемой литературы и обзоры текущих событий. В состав парламентской библиотеки, кроме библиотеки, входят исследовательский центр и информационно-технический отдел. В исследовательском центре работают четыре отдела – законодательства и правительственных организаций, экономики, науки и техники, политических и общественных движений. Информационно-технический отдел выполняет заявки на подготовку различных материалов, подбирает источники для составления речей, статей; постоянно обновляет информацию, касающуюся законодательного процесса в Палате общин и в Сенате, подбирает и хранит вырезки из газет, предоставляет материалы, хранящиеся в библиотеке. «Кворум» – подборка вырезок из газет – рассылается всем депутатам ежедневно в период заседания парламента и еженедельно – в периоды, когда заседания не проводятся. Информация может быть получена из библиографических, статистических, законодательных баз данных, а также базы данных по основным газетным публикациям через компьютерную сеть. Существует также видеотека по темам, представляющим интерес для парламентариев. Еще одна проблема, с которой вплотную столкнулись все сферы, – это подготовка квалифицированных кадров для аппарата парламентов. Во многих зарубежных государствах она решается на конкурентной основе. Существуют специальные так называемые высшие школы администрации. Во Франции в роли специального учебного заведения выступает широко известная и пользующаяся авторитетом ЭНА – Высшая административная школа, в Индии – Национальная академия администрации Масури, в Великобритании - Оксфордский и Кембриджский университеты. Параллельно с ними существует система университетов и колледжей, готовящих кадры по соответствующим специальностям. В Британской Палате общин вопросы укомплектования аппарата Палаты общин, за исключением личных помощников парламентариев, находятся в ведении одного из структурных подразделений аппарата всей Палаты общин: Финансово-административного управления, осуществляющего административные функции в связи с бюджетом Палаты общин и контролирующего Парламентский фонд пенсионных вкладов. Директор Финансово-административного управления является главным должностным лицом Палаты общин, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 61 отвечающим за кадровые вопросы и финансы. Он предоставляет Комиссии Палаты общин информацию и консультации через Управляющего делами Палаты, являющегося финансовым распорядителем Палаты общин, также директор Финансово-административного управления является основным консультантом Комитета по финансам и работе с административно-хозяйственными службами. В состав Финансово-административного управления входят 4 отдела: 1) Отдел заработной платы, осуществляющий функции по выдаче заработной платы, покрытию расходов и выплате пособий членам Парламента и их аппарату, а также консультирующий депутатов по вопросам заключения договоров найма с сотрудниками их аппарата и по другим кадровым вопросам; 2) Финансовый отдел, консультирующий управления Палаты общин по финансовым вопросам и предоставляющий им соответствующую финансовую информацию и осуществляющий выдачу заработной платы служащим управлений Палаты общин, оплачивающий общие расходы управлений и другие затраты, а также контролирующий выплаты, производимые в соответствие с Положением о пенсиях Палаты общин; 3) Отдел кадров, обеспечивающий соответствие кадровой политики, а также условий найма персонала Палаты общин правилам организации внутренней государственной гражданской службы, в том числе данный отдел занимается подбором кадров, организует и планирует продвижение сотрудников по служебной лестнице, следит за соответствием оплаты качеству работы, начисляет пенсии и предоставляет другие услуги по работе с кадрами управлениям и сотрудникам Палаты; 4) Отдел внутреннего аудита, предоставляющий независимую оценку правильности использования средств управлениями Палаты общин финансовому распорядителю Палаты общин и администрации. Наряду с вышеприведенными четырьмя отделами в составе Финансовоадминистративного управления имеется инспекция кадров (представляет в Комиссию Палаты общин независимое подтверждение того, что кадровые ресурсы используются управлениями Палаты рационально, эффективно и экономно), и служба социального обеспечения (осуществляет конфиденциальные консультации и помощь сотрудникам обеих Палат Парламента). Как известно, успех и плодотворность труда во многом зависят от условий материального и социального обеспечения. В этой связи примечательным является, на наш взгляд, прогресс, достигнутый в этом направлении в деятельности Аппарата Законодательной палаты, закрепленный в ее новом Положении . Так, для сотрудников Аппарата Законодательной палаты за продолжительную трудовую деятельность полагаются дополнительные к заработной плате выплаты с учетом занимаемой должности и трудового стажа в порядке, предусмотренном Положением, утверждаемым Спикером Законодательной палаты. Стаж работы сотрудников Аппарата Законодательной палаты в Аппарате Законодательной палаты засчитывается к выслуге лет в других государственных органах, в том числе правоохранительЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
62 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 ных и контролирующих структурах, для получения очередных воинских и специальных званий (классных чинов) и для начисления надбавок за выслугу лет, а также надбавки уплачиваются за существующие у них воинские и специальные звания (классные чины). Сотрудники Аппарата Законодательной палаты пользуются всеми льготами, материальными мерами и мерами социальной защиты, с сохранением заработной платы и других выплат, установленными для работников по прежнему месту работы, с учетом действующих в Аппарате Законодательной палаты условий труда. Сотрудникам Аппарата Законодательной палаты за ученые звания и ученые степени в установленном порядке выплачивается дополнительная оплата. Всем ответственным работникам Аппарата Законодательной палаты с высшим образованием присваиваются специальные звания – классные чины, предусмотренные для сотрудников органов и учреждений Министерства юстиции Республики Узбекистан в соответствии с занимаемой должностью и стажем 1. Сравнительное конституционное право. В.Н.Шаповал. Киев. 2007. 2. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 6-е издание, проработанное и дополненное. Составитель д.ю.н., профессор В.В. Маклаков. Москва. Волтерс Клувер. 2009. 3. См.:Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Re`publique. P.:E`conomica. 1985. 4. THE NATIONAL ASSEMBLY IN THE FRENCH INSTITUTIONS February 2013 S ERVICE DES A FFAIRES INTERNATIONALES ET DE DÉFENSЕ P.445 The original title of this document is «L’Assemblée nationale dans les institutions françaises». Translated from the French by Declan Mc Cavana. Assemblée nationale – Service des affaires internationales et de défense 33, rue Saint-Dominique – 75355 Paris Cedex 07 – www.assemblee-nationale.fr 5. Положение об Аппарате Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 2021 работы, а также осуществляются надбавки и доплаты за многолетнюю деятельность и классные чины. Порядок присвоения специальных званий работникам Аппарата Законодательной палаты утверждается совместным решением Руководителя Аппарата Законодательной палаты и министра юстиции Республики Узбекистан. Положение о порядке присвоения специальных званий работникам Юридического управления Аппарата Законодательной палаты утверждается Кенгашем Законодательной палаты. В принципиальном плане в обеих палатах Олий Мажлиса имеется хорошая база для создания внутренней системы подготовки кадрового резерва для замещения вакантных должностей, образующихся время от времени в аппарате соответствующей палаты. Д. АБДУКАДЫРОВ, к.ю.н., самостоятельный соискатель кафедры «Конституционное право» ТГЮУ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
7/2023 ISSN 2181-8991 A FAIR TRIAL Legal, scientific and practical publication Founder: Supreme Court of the Republic of Uzbekistan Editor-in-Chief Kamol Ubaydilloyev Executive secretary Mutalif Sodiqov Duty editor Mashhura VORISOVA The opinion of the editors may differ from the opinion of the author. Manuscripts and photographs will not be reviewed or returned. The copy must be accompanied by a copy of «A fair trial». EDITORIAL ADDRESS: 100097, Tashkent city, Chilanzar district, Choponota street, 6 Account number: 20210000300101763001 Trustbank Tashkent branch MFI 00850, TIN 201403038 PHONES: 278-96-54, 278-91-96, 278-25-96; FAKS: 273-96-60 E-mail: [email protected] web-site: www.odilsudlov.sud.uz Telegram: https://t.me/ODsud The journal is joined to the list for publication of scientific articles on the degree of Doctor of Philosophy (PhD) and Doctor of Science (PSC) in law by decision of the Presidium of the Higher Attestation Commission under the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan dated April 30, 2022 Registered with the Agency for Information and Mass Communications under the Administration of the President of the Republic of Uzbekistan dated July 27, 2021 Registration No. 0026. Published since 1996. C «A fair trial» PUBLICATION INDEX ‒ 909 K EDITORIAL BOARD: Bakhtiyar ISLAMOV Robaxon MAXMUDOVA Xalilillo TURAXUJAYEV Ikram MUSLIMOV Shuxrat POLVАNOV Mirzoulugbek ABDUSALOMOV Xolmumin YODGOROV Ibragim ALIMOV Olim XALMIRZAYEV Zamira ESANOVA Omonboy OKYULOV Muzaffarjon MAMASIDDIKOV ELECTRONIC JOURNAL
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 64 ENVIRONMENTAL LAW AND PROCESS Today, our planet is suffering from climate warming, drinking water shortage, drought, reduction of green areas, loss of natural diversity and other global environmental problems. We would not be wrong to say that the constructions carried out in the world have a significant contribution to the emergence and development of these problems. In particular, 40% of the carbon dioxide released into the air is made up of heat gases released from buildings and structures, as well as hot gases released into the air during the preparation of construction materials. Nevertheless, the fact that the construction industry employs 7% of the world’s workforce and real estate accounts for 60% of global assets shows that the integration of these two sectors, that is, the development of the construction industry without harming the environment, is one of the important tasks. Based on this, it is necessary to introduce standards that reduce the factors that can harm the environment during construction. The introduction of building codes aimed at ensuring the right to a healthy environment may not be sufficient to reduce the environmental damage caused by the construction industry. The reason for this is the development of illegal constructions around the world. According to the statistics of 2019, more than one billion people live in informal settlements. These numbers show how urgent environmental problems are today, the fact that the rights of the population to housing are not sufficiently ensured, and the existence of informal, i.e., illegal settlements, which accommodate more than a billion people around the world, show the urgency of problems related to arbitrarily built facilities. Illegal devices, on the other hand, mean that construction standards have not been followed, including the requirements for not harming the environment during the implementation of construction works. According to the data of the scientific conference organized in Egypt in 2022, by the end of 2021, the construction industry accounted for 34% of energy demand and 37% of CO2 emissions. These figures mean that no positive results have yet been achieved regarding the negative impact of the construction industry on the environment. In addition, due to the slowness of air circulation in cities, dust with a diameter of 4-10 microns rises up to 1 km and spreads over an area with a radius of 10 km. The dust with a larger diameter (greater than 10 microns) does not rise very high and spreads around, flies at heights of 300- 500 m, and then falls back to the city as dust and particles. 260 tons of dust falls on the surface of Paris, 300 tons in New York, 408 tons in Tokyo, 120 tons in Moscow. Due to the pollution of the atmosphere LEGAL ISSUES OF REDUCING THE ENVIRONMENTAL IMPACT OF CONSTRUCTION ҚУРИЛИШ ИШЛАРИНИ ЭКОЛОГИЯГА ТАЪСИРИНИ КАМАЙТИРИШНИНГ ҲУҚУҚИЙ МАСАЛАЛАРИ
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 ENVIRONMENTAL LAW AND PROCESS 65 ANNOTATION Мазкур мақолада дунё миқёсидаги қурилиш саноатининг экологияга таъсири таҳлил қилинган. Экологик муаммоларнинг жиддийлиги, экологияни тиклашга узоқ йиллар сарфланишидан келиб чиқиб, уларнинг олдини олиш йўллари, жумладан қурилиш стандартларига экологик ҳуқуқларни таъминловчи стандартларни жорий қилиш масалалари ўрганилган. Шунингдек, ҳар қандай қурилиш учун ер ажратилганда экологик экспертиза ўтказиш тартиби, экспертизанинг ҳуқуқий оқибатлари ҳамда қурилиш лойиҳаларини тасдиқлашда жамоатчилик эшитуви бўйича миллий қонунчилик ўрганилган ва мазкур соҳани такомиллаштириш бўйича фикр-мулоҳазалар илгари сурилган. Калит сўзлар: экологик ҳуқуқлар, экологик экспертиза, қурилиш меъёрлари, кўчмас мулк, кадастр, қурилиш назорати, жамоатчилик эшитуви * * * В данной статье анализируется воздействие мировой строительной индустрии на окружающую среду. Исходя из серьезности экологических проблем и того факта, что на восстановление окружающей среды уходят многие годы, были изучены пути их предотвращения, в том числе введение норм, обеспечивающих экологические права на стандарты строительства. Также изучено национальное законодательство о порядке проведения экологической экспертизы, правовых последствиях экспертизы, общественных слушаний при согласовании проектов строительства при отводе земельного участка для строительство. Свою очередь автор выдвинул мнения по совершенствованию этого направления. Ключевые слова: экологические права, экологическая экспертиза, строительные нормы, недвижимость, кадастр, строительный контроль, общественные слушания. * * * This article analyzes the environmental impact of the global construction industry. And author has been researched the seriousness of ecological problems and the fact that it takes many years to restore the environment, ways to prevent them, including the introduction of standards that ensure ecological rights to construction. Also, the national legislation on the procedure for conducting an environmental examination, the legal consequences of the examination, and public hearings in the approval of construction projects when allocating land for any construction was studied, and opinions on the improvement of this area were put forward. Key words: environmental rights, environmental expertise, construction standards, real estate, cadastre, construction control, public hearing. with dust, soot, gas and smoke in big cities, the direct radiation of the sun decreases up to 40%. An increase in the amount of dust and pollen in urban air pollution reduces the transmission of ultraviolet rays, which creates conditions for the growth of disease-causing bacteria in the air. Pollution of urban air with dust, soot and other solid particles acts as a condensation nucleus. As a result, foggy days over the city increase and the amount of precipitation increases. For example, in the city of Samarkand, there are 14 days of fog and 328 mm of rain falls in a year, while in the surrounding rural regions there are 8 days of fog and 317 mm of rain falls. We think that we can provide a partial solution to the above environmental problems by properly organizing the construction work. In particular, in the implementation of construction works, taking into account the current ecological problems, it is necessary to make the right architect solutions. That is, by approving the master plans of the cities, we should achieve such a location of buildings in the settlement that we should be able to ensure wind circulation and sunlight and other healthy environmental parameters in the settlement. In our country, the issues of introducing
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 66 standards guaranteeing the rights to a healthy environment into construction standards are increasing year by year. In recent years, cases related to the negative impact of construction works on our country’s ecology have been observed frequently. In particular, many people do not deny that the constructions being carried out in the city of Tashkent have a significant contribution to the pollution of the capital’s air and the sharp reduction of the capital’s green areas. This, in turn, is a sign that the serious impact of our construction industry on the environment has become one of the urgent problems in our republic. Recently, another meeting was held in the Senate, the upper chamber of the legislative body of our country, where the draft law on establishing administrative liability for the preparation of construction project documents that may lead to or lead to the cutting, damage, or destruction of trees was discussed. This discussion indicates that standards related to environmental rights are entering the construction legislation of our country. In order to minimize the negative impact of construction on the environment, it is necessary to strengthen the environmental safety requirements contained in the construction standards and to introduce state support mechanisms for reducing the risks that can be caused to the environment under normal conditions. For example, in Japan, waste recycling is well established. The reason is that the state supports any environmental activities. As a result, 0.3% of solid waste in Japan is considered hazardous. This indicator is 41% in the USA, ENVIRONMENTAL LAW AND PROCESS
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 ENVIRONMENTAL LAW AND PROCESS 67 33.5% in Hungary, 6% in France, 3% in Great Britain, 0.3% in Italy. Based on this, in our country, the ecological expertise of land allocation projects for construction has been established, in which the damage that can be caused to the environment as a result of construction is assessed. In this expertise, we believe that it is necessary to support projects aimed at reducing negative effects on the environment, and to take into account and even give preference to ecological parameters in tenders for construction projects. In order to reduce the amount of damage caused to the environment during the implementation of construction works, ecological expertise is also developing. On May 25, 2000, the Law «On Ecological Expertise1 » was adopted in our country. According to the 11th article of this law, it is determined that the materials for allocating land plots for all types of constructions are the object of the state environmental expertise. According to this law, the center of state environmental expertise was established in our country and it conducts state environmental expertise in our country. State environmental expertise is a type of environmental expertise conducted by specialized expert units in order to determine the compliance of the intended or implemented farm and other activities with environmental requirements and the feasibility of realizing the object of environmental expertise. compliance of this activity with ecological requirements at the stage, the degree of ecological danger of planned and implemented economic and other activities that have a negative impact on the state of the natural environment and the health of citizens, the adequacy of the measures envisaged for the protection of the natural environment and the rational use of natural resources, and conducted to determine its validity. In order to minimize risks to the environment during construction in our country, as well as to prevent them, the Decree of the President of the Republic of Uzbekistan «On approval of the concept of environmental protection of the Republic of Uzbekistan until 2030» and the Cabinet of Ministers «On further improvement of the mechanism of environmental impact assessment» decision was made. After the above legal reforms, when construction objects are subjected to ecological e-expertise, the conclusions will be posted on the site https://eco-service.uz. Information on legal expertise of construction projects is open and can be consulted at any time. Also, based on the level of risk of environmental impact of the construction objects being designed, their categories were determined. These are high (belonging to category I), medium (belonging to category II) and low risk (belonging to category III), as well as locally impacting (belonging to category IV). The formalization process related to the procedure for conducting the state environmental expertise has been completely electronicized. A system of electronic exchange of about 30,000 documents submitted annually for state environmental expertise has been created. Most importantly, before the construction of objects with a high risk of impact on the environment, a procedure for public hearing of their projects was introduced2 . This regulation regulates the holding of public hearings on highly hazardous and
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 68 ENVIRONMENTAL LAW AND PROCESS moderately hazardous types of environmental impact activities that are planned, planned, or currently operating before the state environmental expertise. As a result of holding a public hearing, a decision can be made to support or reject the planned or planned economic activity in the area, as well as to take measures to reduce the impact of the currently operating economic activity on the environment. According to the current regulation, a public hearing is considered competent if at least ten representatives of the interested parties participate. However, we believe that the participation of 10 representatives in the public hearing is considered sufficient for holding this hearing. If a decision is made by the public to reject the intended or planned economic activity in the area in question, the customer can eliminate the reasons for the rejection, as well as take into account the comments of the public hearing, and resubmit the documents for the public hearing. The decision of the public hearing made on the basis of false information provided by the customer on the environmental impact assessment materials of the economic activities intended or planned by the customer is considered invalid during the state environmental examination and leads to the rejection of a positive conclusion. It can be seen from the above analyzes that the implementation of environmental expertise in our country remains a type of public service. In many countries of the world, environmental expertise is being carried out by non-governmental non-profit organizations. According to the Law of Georgia «On Environmental Expertise3 », environmental expertise is a mandatory environmental activity that is carried out in the process of making a decision on the implementation of activities that may affect the environment or the issuance of a permit for construction. Under Georgia law, an environmental review may be conducted on a case-by-case basis. In our national legislation, the cases in which environmental expertise is mandatory are defined, and there are no specific mechanisms for environmental expertise in other cases. Also, according to the legislation of Georgia, the right to carry out environmental expertise is not only carried out by the state, but also to the private sector. The Russian Federation is one of the countries that have transferred the rights to carry out environmental expertise to the private sector. According to Russian legislation, the country has introduced voluntary environmental expertise mechanisms. G. MAMARAIMOVA, trainee of the High School of Judges under the Supreme Council of Judges of the Republic of Uzbekistan 1 The Law of the Republic of Uzbekistan «On Environmental Expertise» // Bulletin of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan, 2000, No. 5-6, Article 144. 2 By the decision of the Cabinet of Ministers No. 541 dated September 7, 2020, the Regulation on the procedure for public hearings of environmental impact assessment projects was adopted 3 The Law of Georgia «On Environmental Expertise // https://matsne.gov.ge/ru/document/download/20212/4/ru/pdf
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 DIGITAL TECHNOLOGY AND LAW 69 In the course of consideration of court cases, inevitably, numerous unforeseen scenarios develop based on the preferences and personal rights of the parties. If, for instance, two parties involved in a dispute both feel the need for a binding ruling but would rather avoid court, they may choose a Here is where arbitration, the most popular form of conflict resolution, really shines. Alternative dispute resolution (ADR) also plays a crucial part in resolving these disagreements. It is also significant that a. is defined as a private and consensual method of conflict resolution arbitration performance for the parties as a result of a binding decision being accepted. Including: - the parties may refuse the service of state courts by mutual agreement. Instead, the case will be handled by a private court. Therefore, the arbitration award, which is considered a binding decision, is also issued by a special court. While talking about the arbitration process, it is worth mentioning the party managing it. An individual who is responsible for conducting the arbitration process in court proceedings arbitrator is called by the 20th century, modern arbitration was formed in the field of the judicial system, in particular, universal saleable intercession developed. Human intellectual capacity has been perfected to meet the demands of any arbitration process. However, by the 21st century, technological changes are deepening and developing. In particular, as digitization, non-natural astuteness (AI), and blockchain machinery advance, the form and comportment of traditional adjudications are also changing. Today, modern innovative blockchain technologies and artificial intelligence are widely used in the arbitration process. Such advanced technologies are undoubtedly based on complex algorithmic operations. The history of the origin of the terms «algorithm» and «algebra» is related to the name of our great ancestor, the great scholar - Muhammad al-Khorazmi. Increasingly, international organizations are taking the lead in codifying the norms of international private law and drafting numerous international accords, as noted by professor Rahmonkulov H.R. of the Faculty of Arts of the Republic of Uzbekistan. In 1966 UN special body on transnational vocation regulation (UNCITRAL) was organized. It is an instruction on international trade law. On December 17, 1966, the UN General Assembly defined the main task of this commission. According to its decision, the commission helps to harmonize and harmonize international trade rules. It also helps to prepare new international conventions, model laws on the ground of intercontinental occupation law and similar in standings of content, and codification of international trade customs. It includes the collection and promotion of any statistics and figures interrelated to the field. In addition, topics such as international trade of goods, international settlements, and commercial arbitration are among the most important tasks of the commission. Treaty on the Constraint Time for Prerogatives in Worldwide Occupation in Possessions; United Nations Treaty on Bonds for the Worldwide Auction of Belongings; United Nations Tenacity on the Posture of ONLINE DISPUTES IN THE DIGITAL SPHERE RAQAMLI MAKONDA ONLAYN NIZOLAR
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 70 DIGITAL TECHNOLOGY AND LAW Things by Sea; United Nations Concord on Concession; (primary) United Nations Command on Worldwide Occupation Law Conciliation Rules; etc., were all adopted based on previously prepared draughts. In 1985, the Law on Worldwide Marketable Intercession was passed, and in 1988, the Convention on Global Transfer (Transferable) and International Promissory Note was approved. Market actors in the negotiation industry are looking at how innovative equipment and trappings may be used to improve the arbitration process’ efficacy (lower costs and quicker resolution) and quality. Empirical studies have shown how important it is that the parties themselves choose arbitration over other methods of resolving disputes. Associate Professor Z.Ubaidullayev claims that the center will have jurisdiction over any issues involving investment relations amongst the public (or any of its authorized assistances) and a person of other groups provided the parties agree in writing to do so1 . Today, when science and technology are progressing, if we evaluate the performance and potential of smart machines that can compete with humans, we will witness that they make more rational, consistent, and impartial decisions than humans. The demand for them has increased dramatically in all sectors, especially during the COVID-19 pandemic. Also, in the court sector, the trend of using insolent expertise to mend the efficacy and superiority of adjudications has accelerated. For example, if there is a possibility that the groups cannot physically participate in the hearing, then the court can be organized with the use of online meetings, desktop ANNOTATION Ushbu maqolada biz arbitrajda rivojlanayotgan texnologik inqilobdan kelib chiqadigan muhim savollarni ko‘rib chiqamiz. Jumladan, ba’zi so‘rovlarga javob berish onlayn arbitraj jarayoni haqidagi tushunchani kengaytirish uchun asos bo’ladi: arbitraj sudida jismoniy shaxslarning, ya’ni arbitrajlarning ishtiroki majburiymi? Ushbu vazifani sun’iy intellekt mashinalariga to’liq yuklash qanday natija beradi? Ya’ni, sun’iy intellekt tizimlari arbitraj jarayonining qonuniy va adolatli tashkil etilishini ta’minlay oladimi? Majburiy arbitraj qarorini qabul qilish uchun SIga ishonish mumkinmi? Agar sun’iy intellekt tizimlari to’liq ishonchli bo’lsa, sun’iy arbitrlardan foydalanish orqali inson arbitrlarga qaraganda qancha vaqt va xarajatlarni kamaytirishi va yuqori samaradorlikka erishishi mumkin? Yuqoridagi savollarga javob berish katta amaliy ahamiyatga ega. Shu munosabat bilan, muzokaralar funksiyalarini va har qanday ta’sir ko’rsatish shakllarini, shu jumladan huquqiy oqibatlarni hisobga olish lozimdir. Zarur bo’lganda, ushbu funksiyalar va standartlar xalqaro va mahalliy huquqiy standartlarga implementatsiya qilinadi. Kalit so’zlar: arbitr, onlayn nizolar, raqamli muhit, SI tomonidan qo’llab-quvvatlanadigan nizolarni hal qilish dasturlari, sun’iy intellekt (SI). * * * In this article, we address important questions arising from the advancing technological revolution in arbitration. Including responding to some queries is the basis for the expansion of the understanding of the online arbitration process: is the participation of natural persons, that is, arbitrators, mandatory in the arbitration court? What will be the result of fully assigning this task to artificial intelligence machines? That is, can artificial intelligence systems ensure the legal and fair organization of the arbitration process? Can AI be trusted to make a binding arbitral award? If artificial intelligence systems prove to be completely reliable, how much time and costs can be reduced and higher efficiency achieved by using artificial arbitrators compared to human arbitrators? Answering the above questions is of great practical importance. As a result, we will have to rethink the perception of intercession. In this regard, it is compulsory to take into account the functions of negotiation, and any form of influence, including legal consequences. When necessary, these functions and standards are translated into international and local legal standards. Keywords: arbitrator, online disputes, digital sphere, AI-powered dispute resolution programs, artificial intelligence (AI).
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 DIGITAL TECHNOLOGY AND LAW 71 sharing, and video conferencing programs that allow meeting over the Internet in real time. Dispute resolution in the digital space refers to the process of resolving disputes that arise in online transactions, digital services, and other electronic contexts. As more and more business and personal transactions take place online, the need for effective and efficient dispute-resolution mechanisms has become increasingly important. There are several methods of dispute resolution in the digital space, including: 1. Online Dispute Resolution (ODR): ODR is a process of resolving disputes that takes place entirely online, using technology to facilitate communication between the parties and the resolution process. ODR platforms typically provide a secure and confidential environment for parties to negotiate and settle their disputes. 2. Alternative Dispute Resolution (ADR): ADR refers to the process of resolving disputes outside of the traditional court system, using methods such as mediation and arbitration. ADR can be conducted both online and offline, depending on the needs and preferences of the parties. 3. Traditional litigation: In some cases, parties may choose to resolve disputes in the traditional court system, although this can be a more time-consuming and costly process than ODR or ADR. Effective dispute resolution in the digital space requires a combination of legal expertise and technological innovation. ODR platforms and ADR providers must be equipped with the necessary tools and expertise to handle complex digital disputes, such as those involving cybersecurity, intellectual property, and online fraud. In addition to the above methods, there are several other approaches to dispute resolution in the digital space, such as blockchain-based dispute resolution mechanisms and smart contract-based dispute resolution. These methods are still in the early stages of development but have the potential to revo-
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 72 DIGITAL TECHNOLOGY AND LAW lutionize the way disputes are resolved in the digital space. The Resolving Disputes (ADR) movement is important to mention before diving into the ADR idea. The ADR (alternative dispute resolution) movement began in the 1970s in response to judicial shortcomings2 . It was based on the premise that «civil courts are only private dispute resolution bodies and other institutions may provide such services.» Processing these claims not only took less time but also reduced the workload of the courts. It was largely a respond to topdown regulation of civil society. It is referred to as a «telocratic order» by Von Hayek3 . Some of the main points of criticism faced by the ADR (substitute disagreement tenacity) movement are also relevant in evaluating the potential of online settlement, so they deserve some attention here. Significantly, FISS (Fund for International Research on Social Security) highlights the following four disadvantages of ADR (Alternative Dispute Resolution): Firstly, he contends that the basic concept of ADR (alternative dispute resolution) presupposes approximate equality among contending parties, despite the fact that their resources are sometimes unequally allocated. This indicates that the parties’ arguments are uneven, requiring the weaker side to accept a result that does not reflect fairness. Secondly, the parties are considered people by ADR (alternative dispute resolution) entities, however, in most circumstances, they are organizations or businesses embodied by personages. He was troubled that if the lawsuit was resolved out of law court, the proxies involved would not act in the superlative interests of the team or the company. He believes that litigation effectively mitigates this risk because cases are decided according to well-established rules and principles. A third point raised by FISS (Fund for Social Security International Studies) regarding ADR (Alternate method Dispute Resolution) is that the outcomes of ADR (Alternative Dispute Resolution) have a strong contractual nature, which means they usually have enforceable obligations that are found in court decisions. They do not. He stressed the importance of this matter in cases requiring judicial resolution. Finally, FISS (Fund for Social Security International Studies) believed that the ADR (alternative dispute resolution) movement was depriving the judicial process of its social function. He went on to say that private entities do not and cannot take the position of judges in interpreting and developing the law. A third point raised by FISS (Fund for Social Security International Studies) regarding ADR (Alternate method Dispute Resolution) is that the outcomes of ADR (Alternative Dispute Resolution) have a strong contractual nature, which means they usually have enforceable obligations that are found in court decisions. They do not. He stressed the importance of this matter in cases requiring judicial resolution. According to the academician of the Faculty of Arts of the Republic of Uzbekistan, professor H.R.Rahmonkulov, it can be said that the norms of procedural law aimed at foreign elements and international significance, as well as the handling of a disputed case, are a component of international civil procedural law. Therefore, issues of procedural procedures and rules arising in the field of civil cases of foreign citizens and stateless persons, foreign states, international organizations, representative offices of international organizations and their officials, issues of civil cases being subject to the international court, appeals from foreign justice institutions, issues of execution of court
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 DIGITAL TECHNOLOGY AND LAW 73 orders, appreciation and accomplishment of extraneous courtyard edicts in civil disputes, as well as other concerns relating to international civil procedural law. International commercial arbitration matters are also related to this field4 . In this article, we argue that when completely AI-based arbitrations are technologically viable, they should perform the same functions as human arbitrators and be legal. The concept of arbitration does not call for any kind of human oversight or intervention. In addition, we analyze the current legal structure for international corporate arbitration, which comprises the New York Concord (NYC)5 . We emphasize that it is able to adapt and adapt to fully artificial intelligence-based arbitrages. We foresee strong regulatory rivalry among countries to develop expertise-sponsored or wholly AI-based settlements, and we argue that this competition will be good. We anticipate that mutual decree countries will have a plus in this antagonism because appliance erudition submissions for authorized policymaking could be created extra readily in bottom-up jurisdictions where case law is important. According to Associate Professor Z.Ubaidullayev, in most cases, general and special issues arise during the consideration of civil cases complicated by a foreign element in general courts, arbitration, and impartiality court6 . The main factor that creates arbitrations is the interaction of law and legal practice. The main elements of the arbitral tribunal are the laws, conventions, and legal practices established by scholars and practitioners working in this field. Although this is a general concept, it is somewhat jurisdictional. Also, the most important subject of arbitration, that is, commercial arbitration, is an international subject. It has two main legal bases. These include the Integrated Countries Instruction on Global Profession Decree’s (UNCITRAL) Prototypical Act for Universal Saleable Settlement and the New York Convention. Both of these global conferences were resounding successes. In adding to this, the area of intercontinental business negotiation is home to several theoretical and applied discussions on subject autonomy and its distinctions from national legal systems. Researchers and practitioners differ on the degree of autonomy. It is important to highlight that in the past fifty years, a truly global procedure known as worldwide saleable mediation has arisen. A major factor was the encouragement of transnational foundations such as UNCITRAL and the Global Block Connotation (IBA). This transnational practice has created a common understanding. At the same time, Ludwig Wittgenstein’s «... consensus of action: doing the same thing, reacting the same way...7 » – sentences in the form are used to refer to arbitration. To be judged to have served this purpose, a judgment must be made in accordance with the relevant norm, the procedure must be fair to the parties involved, and the arbitrator must be seen as independent and unbiased. This guarantees the credibility of adjudication to decide conflicts. In the next paragraphs, we’ll examine these essential aspects of the arbitration, looking at how they connect to two types of AI applications that may supplement or even replace human arbitrators. A. INDEPENDENT — IMPARTIAL THIRD-PARTY PARTICIPATION When two parties cannot agree, arbitration is used to decide their differences via the use of a neutral third festivity, known as an intermediary. The authority needs to be autonomous of the parties and conduct the proce-
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 74 DIGITAL TECHNOLOGY AND LAW edings impartially8 . These criteria originate from the core notion of the arbitration court, which is expressed in the aforementioned law documents and practice: the role entrusted to the arbitrator is to secure fairness between the conflicting parties. In the legal profession, the selection of an arbitrator may be a contentious and lengthy procedure if issues develop, such as legitimate reservations about the intermediary’s unconventionality and disinterest. The reputation of avoiding conflicts of interest in intercontinental adjudication was recently highlighted by the publication of a Handbook on Skirmishes of Concentration in Worldwide Mediation (2014) by the Worldwide Block Suggestion (IBA). Artificial intelligence applications that assist in the selection of arbitrators fully assume the purpose of a liberated and unbiased third revelry, and this process is an intermediate stage of development. AI-based systems can be individualized and designed to meet the desired criteria of independence and objectivity. For the independence test, this should be easier to achieve because of the relatively limited set of factual and legal guidelines to consider and follow, as evidenced by the IBA (International Bar Association) guidelines cited above. In contrast, in arbitral tribunals, different factual situations may give rise to challenges related to the alleged violation of the requirement of impartiality. Because an independent and unbiased third party is required, AI-based systems deployed only to assist or take over contract administration by one of the parties do not qualify as arbitration. If a party stipulates in its general terms and conditions that a system should take over the adjudication of a dispute, such a process may constitute arbitration if the applicable criteria of independence and impartiality are met. This is becoming increasingly important as large businesses, especially platform vendors, increasingly use such terms and subject contractual partners to AI-powered dispute resolution programs for potential disputes. Therefore, does a completely autonomous system have the legal authority to oversee the arbitration process, regardless of whether or not it can operationally operate as an arbitrator? One may respond to this question in several ways. Specifically, the European Parliament posed the question, «Should an unambiguous permitted grade be created for machines?» in 2017 and decided, «In the long term, minimum the furthermost refined separate machines may have the appointment of automated individuals liable for any harm they may origin, and perhaps the robots will make autonomous decisions or may use electronic identity in cases of independent interaction with third parties». Taking this course of action would result in the establishment of a new kind of legal entity (an «electronic entity») for sophisticated robots. B. PROCESS MANAGEMENT Arbitration is a method of settling legal disagreements. This includes the task of applying substantive law rules elected by the merrymakings or prescribed by the lex loci arbitri and managing the various cases, as well as the determination and consideration of the pieces of evidence of the instance (both contested and disputed), the application of practical directions granted upon by the festivities and/or established by the lex loci arbitri (equivalent dealing of the revelries, precise to be received, etc.), and so on9 . There is no conceptual reason why only humans can perform these tasks. Currently, as discussed above, there is no general AI (artificial intelligence) application capable of fully managing the arbitration process.
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 DIGITAL TECHNOLOGY AND LAW 75 AI (artificial intelligence) solutions exist to aid human arbitrators in process management activities. However, the obtainability of properly defined preparation figures for apparatus erudition riggings is the limiting factor for more ambitious applications, not the difficulty of software creation. More information of this nature may be collected over time. Most business arbitrations are, by consent of the parties, kept secret. However, for a variety of reasons, this should not materially impede data-collecting operations. First, arbitration statutes and court rulings interpreting such provisions are public. Hence, the administration of the arbitration process should be able to be defined to the amount that it requires compliance with the mediation laws and instructions. This is UNCITRAL (Joint Nation-states Command on Worldwide Occupation Ruling) Archetypal Decree and the New York Settlement. UNCITRAL has its own database of Jurisprudence on UNCITRAL Texts (CLOUT) which can be used as a resource for both of the aforementioned legal texts10. New York Convention case law and commentary are also available in a separate, growing database. As a second point, arbitral awards are often made public in international commercial arbitration. Third, the availability of material relevant to a particular arbitration is not a prerequisite for using document review and fact analysis methods. Quite the opposite, such methods have proven effective in resolving a wide variety of legal conflicts. Importantly, this is a trial in which all sides have an avenue to current their arguments. If an AI-based system can technically allow parties to be heard (and seen) during a hearing, then there is no abstract hurdle to characterizing this step of the procedure as a «range.» That an AI-based system’s hearing would be indistinguishable from one conducted by human arbitrators is a common misconception. Instead, it provides what is necessary for a hearing to be conducted using AI: a venue where the parties may present their evidence and be heard. Compliance with Applicable Arbitration Laws — one of the critical components of the arbitration procedure. As already discussed, supervised learning systems depend a lot on carefully defined data. Thus, we expect common law systems to take precedence over civil law systems in setting the curriculum for supervised education programs. Civil legal systems are built from the top down, starting from the common law, using «expert knowledge». In contrast, the bottom-up strategy of common law systems begins with individual instances and then identifies resemblances and contrasts between statistics samples and law court rulings or tribunal honors. This becomes more important in the arbitral tribunal’s decision. C. DECISION MAKING If the festivities are incapable to resolve the disagreement via arbitration, the third and final role of the authority or arbitral trial is to issue a binding honor. The facts of a case are evaluated in light of the relevant substantive law and then a decision is made. UNCITRAL It is regularly the instance in worldwide saleable mediation that the revelries adhere to the appropriate functional decree as determined by the (Integrated Realms Command on Universal Craft Decree) model law. It is common to practice for the law of the place where the adjudication will take place to be accepted as the appropriate substantive law, or «lex locus arbitri». Judgment is needed to spread over the rules of the substantive edict to preexisting facts. Using the phraseology of the legislation, the plot or goal of the legislator, the resolution of the provision, and the denotation of the provision in the background of other relevant
A FAIR TRIAL № 7 / 2023 76 1 Boboyev H., Rustamboyev M., Okyulov O., Rakhmanov A. (2008) «International private law», Textbook, TSUL Publishing House, p.p.78-79. 2 Dahl T., Otero G. (2009) «ODR», p.6. 3 Schneider F. (2006) «Cultivars of Resolution Management», p.123. 4 Boboyev H., Rustamboyev M., Okyulov O., Rakhmanov A. (2008) «Corporate human rights law», Handbook for colleges and universities. T.: TSUL publishing house, p.13 5 Protocol on the Adoption and English arbitration Act (1958), https://www.newyorkconvention.org/ English/ 6 Boboyev H., Rustamboyev M., Okyulov O., Rakhmanov A. (2008) «International private law», Textbook, TSUL Publishing House, p.18. 7 Wittgenstein L. (2012) «Last writings on the philosophy of psychology: the inner and the outer», p.72. 8 The objectivity and integrity of mediators in arbitral tribunal is discussed by Bruno Public record Prepared to meet the challenges in 6 Rev. E-Mercatoria (2007), available at dialnet.unirioja.es/descarga/ articulo/5197420.pdf. The Fairness of the Mediator and the Location of Adjudication by Pierre Lalive (1984) (passim). 9 James H., Calissendorff A., Schöldstrom T. (2019) «Could a Machines Be an Adjudicator?», Sweden Tribunal Annual, p.103, 115. 10 https://uncitral.org/clout statutes are all examples of how this is done in civil law countries. On the contrary, under common law regimes, it is crucial to the reasoning process to recognize precedents, reason by analogy, and distinguish between actual cases and precedents. It can be observed that AI-based systems can do job analysis and make judgments regarding individual jobs, both functionally and theoretically. It is also clear that, for the reasons mentioned above, common law legal systems are superior to municipal commandment legal classifications regarding gathering sufficient records for machine education submissions. All the current artificial intelligence (AI) applications for moot court analysis were actually developed for and targeted toward common law countries. A program’s ability to explain the reasons for a particular outcome may be a significant barrier to the widespread use of AI-based forensics. UNCITRAL (Joint Realms Warrant on Worldwide Employment Act) typical edict states this as follows: «If the parties have not settled that no motives shall be specified or that the decision shall be final on the agreed terms. ..». In practice, the agreement of the parties not to show any reason is a very rare event. Parties generally only require reasons to assess the prospects of annulment or to foresee problems with recognition and enforcement. Fully AI-based arbitration systems may technically work in the future. If such systems are able to perform the same functions as human arbitrators, not only at the same level but also more efficiently and qualitatively, questions about the current legal framework will inevitably arise. A description of the current treatment of AI (artificial intelligence) arbitrators in various jurisdictions is beyond the scope of this article. Rather, we highlight key regulatory challenges that legislators will face now or in the coming years to improve the productivity and superiority of mediations by leveraging the impending AI (artificial intelligence). М. BAKHRAMOVA, senior lecturer at Intelectual Property Law department of Tashkent State University of Law, Ph.D. in law DIGITAL TECHNOLOGY AND LAW
ОДИЛ СУДЛОВ ЕЛЕКТРОН ПРАВОСУДИЕ ЕЛЕКТРОН 1 2023 Қонун ҳужжатлари Суд қарорлари Суд амалиёти Суд очеркдари Законодательные акты Судебные решения Судебная практика Судебные очерки ОДИЛ СУДЛОВ Ҳуқуқий, илмий-амалий ЭЛЕКТРОН ЖУРНАЛ ПРАВОСУДИЕ ЭЛЕКТРОННЫЙ ЖУРНАЛ A FAIR TRIAL ELECTRONIC JOURNAL 1 2023 Қонун ҳужжатлари Суд қарорлари Суд амалиёти Суд очерклари Legal documents Court decisions Judicial practice Court essays Законодательные акты Судебные решения Судебная практика Судебные очерки