МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 49
2018 года № 35 «О некоторых вопросах при- «1. Разъяснить, что в соответствии со
менения судами законодательства, регули- статьей 38 Гражданского кодекса Респуб-
рующего рассмотрение дел об администра- лики Узбекистан, статьей 228 Семейного
тивных правонарушениях»: кодекса Республики Узбекистан, а также в
соответствии с Правилами регистрации ак-
в абзаце первом пункта 2 слова «ад- тов гражданского состояния, утвержденны-
министративному суду» заменить словами ми постановлением Кабинета Министров
«суду по уголовным делам»; Республики Узбекистан от 14 ноября 2016
года № 387, суды рассматривают заявления
в пункте 30 слова «Судебной коллегии об установлении неправильностей записей
по административным делам» заменить актов гражданского состояния, если имеют-
словами «Судебной коллегии по уголовным ся первичные или восстановленные записи,
делам», слова «административным судам» а также в случаях, когда органами записи
заменить словом «судам». актов гражданского состояния в эти записи
внесены изменения в связи с усыновлением
4. Постановление Пленума Верховного (удочерением), установлением отцовства,
суда Республики Узбекистан от 13 ноября переменой фамилии, имени, отчества, из-
1992 года № 5 «О применении судами зако- менением фамилии несовершеннолетнего
нодательства, регулирующего установление ребенка либо когда в записях актов граж-
неправильностей записей актов граждан- данского состояния имеются существенные
ского состояния»: противоречия»;
преамбулу изложить в следующей ре- пункт 4 исключить.
дакции:
Председатель Верховного суда
«В связи с изменениями, внесенными в Республики Узбекистан
процессуальные законы, а также возника- К. КАМИЛОВ
ющими у судов вопросами, требующими
разъяснения, Пленум Верховного суда Рес- Секретарь Пленума,
публики Узбекистан судья Верховного суда
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:»; И. АЛИМОВ
абзац первый пункта 1 изложить в сле-
дующей редакции:
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
10 июня 2021 года № 23 г. Ташкент
В связи с изменениями и дополнения- Республики Узбекистан
ми, внесенными в законодательство, а
также вопросами, возникшими в судеб- П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
ной практике, на основании статьи 17 За-
кона «О судах» Пленум Верховного суда Внести изменения и дополнения в сле-
дующие постановления Пленума Верхов-
ного суда Республики Узбекистан:
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
50 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
1. Постановление Пленума Верховного отдельно взятого лица, организованной
суда Республики Узбекистан от 11 февра- группы или преступного сообщества, на
ля 2011 года № 1 «О некоторых вопросах территории Республики Узбекистан либо
судебной практики по делам о легализа- другой страны, добыто ли легализуемое
ции доходов, полученных от преступной имущество в результате совершения пре-
деятельности»: ступления прямо или косвенно»;
в пункте 1 текста на русском языке дополнить пунктом 2.1 следующего
слова «национальным интересам» заменить содержания:
словами «национальной безопасности»;
«2.1. Термин «доходы, полученные от
пункт 2 изложить в следующей ре- преступной деятельности» в соответствии
дакции: со статьей 3 Закона Республики Узбеки-
стан «О противодействии легализации
«2. Разъяснить судам, что предметом доходов, полученных от преступной дея-
преступления, предусмотренного ста- тельности, финансированию террориз-
тьей 243 УК, являются денежные сред- ма и финансированию распространению
ства или иное имущество, добытое в оружия массового уничтожения», вклю-
результате преступной деятельности. чает, в том числе:
По смыслу закона эти денежные сред-
ства или иное имущество, добываются прибыль или выгоду, полученную от
посредством совершения умышленного использования денежных средств или
общественно-опасного деяния, предше- иного имущества, полученных преступ-
ствовавшего их легализации (далее – ос- ным путем (доходы от доходов);
новное преступление).
имущество, в которое денежные сред-
К основным, в частности, относятся ства или имущество, полученные пре-
преступления: ступным путем, были превращены или
преобразованы (например, сооружение
против личности, совершаемые за ма- недвижимости из стройматериалов, при-
териальное вознаграждение (например, обретенных преступным путем);
убийство из корыстных побуждений, со-
держание притонов, торговля людьми); имущество, полученное путем при-
общения денежных средств или иного
в сфере экономики (например, кража, имущества, приобретенных преступ-
разбой, вымогательство, грабеж, мошен- ным путем, к имуществу, приобретен-
ничество, хищение путем присвоения или ному за счет законных источников. В
растраты, уклонение от уплаты налогов таких случаях имущество признается
или других обязательных платежей); добытым преступным путем лишь в ча-
сти, соответствующей сумме приобщен-
против порядка функционирования ор- ных денег или стоимости приобщенно-
ганов власти, управления и обществен- го имущества.
ных объединений (например, получение
взятки, получение незаконного возна- К денежным средствам относятся на-
граждения); личные деньги в национальной или ино-
странной валюте, а также безналичные
против общественной безопасности и денежные средства, в том числе электрон-
общественного порядка (например, конт- ные деньги.
рабанда, незаконный сбыт огнестрельно-
го оружия или сильнодействующих ве- Под иным имуществом следует по-
ществ, незаконный оборот наркотических нимать движимое и недвижимое иму-
средств и т. д.). щество, включая имущественные права,
вещи, ценные бумаги, услуги, результаты
При этом не имеет значения, имело ли интеллектуальной деятельности, в том
место одно или несколько основных пре-
ступлений, совершены ли они со стороны
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 51
числе исключительные права на них (ин- перехода гражданских прав и обязанно-
теллектуальная собственность). стей (например, заключение договоров
купли-продажи, займа, дарения, залога,
Следует иметь в виду, что с учетом Ре- аренды, мены и т. д.).
комендации 15 Группы разработки фи-
нансовых мер борьбы с отмыванием денег По смыслу закона ответственность за
(ФАТФ) к доходам, полученным в резуль- легализацию доходов наступает и в тех
тате преступной деятельности, могут от- случаях, когда совершена лишь одна опе-
носиться также криптоактивы (криптова- рация или сделка с нажитыми преступ-
люта)»; ным путем денежными средствами или
иным имуществом»;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. По смыслу статьи 243 УК под ле- дополнить пунктом 3.1 следующего
гализацией доходов следует понимать содержания:
придание виновным правомерного вида
происхождению денежных средств или «3.1. Легализацию доходов путем со-
другого имущества, полученных в резуль- вершения финансовых операций следует
тате преступной деятельности, путем пе- считать оконченной с момента, когда лицо
ревода, превращения или обмена, а так- использовало полученные преступным
же сокрытия либо утаивания подлинного путем денежные средства для расчетов за
характера, источника, местонахождения, товары или размена либо предъявило (пе-
способа распоряжения, перемещения, редало) банку распоряжение о переводе
подлинных прав в отношении денежных денежных средств и т. п.
средств или иного имущества либо его
принадлежности. В тех случаях, когда легализация до-
Придание правомерного вида проис- ходов осуществляется путем совершения
хождению денежных средств или друго- сделки, ее следует считать оконченной с
го имущества, полученных в результате момента фактического исполнения вино-
преступной деятельности, заключается, вным лицом хотя бы части обязанностей
как правило, в осуществлении финансо- или реализации хотя бы части прав, кото-
вых операций и/или совершении сделок рые возникли у него по сделке (например,
с такими денежными средствами или с момента передачи виновным лицом ле-
имуществом. гализуемых денежных средств или иного
К финансовым относятся любые опе- имущества другой стороне договора, не-
рации с денежными средствами (налич- зависимо от исполнения обязанностей по
ные и безналичные расчеты, кассовые сделке другой стороной).
операции, в том числе зачисление денеж-
ных средств на счет, рассредоточение их Если же в целях придания правомерно-
на вкладах в различных банках, перевод го вида происхождению денежных средств
в другую валюту, приобретение ценных или иного имущества, приобретенных
бумаг, перевод денежных средств за гра- преступным путем, создается лишь види-
ницу с последующим их возвращением на мость заключения сделки с имуществом,
вклад в банке и т. д). тогда как в действительности фактиче-
К сделкам, посредством которых мо- ская передача имущества, оказание услуг
жет совершаться легализация, относятся (выполнение работ) по ней не предполага-
действия, направленные на возникнове- ется, то преступление, предусмотренное
ние, изменение или прекращение граж- статьей 243 УК, следует считать окончен-
данских прав и обязанностей, а равно на ным с момента оформления договора меж-
создание видимости возникновения или ду виновным и иным лицом (например, с
момента подписания договора об оплате
услуг, которым прикрывается преступное
приобретение денежных средств)»;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
52 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
дополнить пунктом 3.2 следующего ре гражданского и уголовного судопро-
содержания: изводства»:
«3.2. Необходимо иметь в виду, что дополнить пунктом 3.1 следующего
при доказывании факта легализации до- содержания:
ходов, полученных преступным путем,
обстоятельства, свидетельствующие об «3.1. При установлении того, подлежит
отсутствии законных источников дохо- ли лицо юрисдикции Республики Узбе-
дов у подозреваемого, обвиняемого либо кистан в соответствии с частью третьей
третьих лиц, на чье имя оформлены такие статьи 12 УК, следует исходить из юрис-
денежные средства или иное имущество, дикционных положений международных
должны учитываться в совокупности с договоров Республики Узбекистан в сфе-
доказательствами, подтверждающими со- ре борьбы с преступностью и уголовного
вершение лицом действий, составля- судопроизводства.
ющих объективную сторону преступле-
ния, предусмотренного статьей 243 УК»; В частности, согласно положениям
статьи 7 Международной конвенции о
пункт 4 изложить в следующей ре- борьбе с финансированием терроризма,
дакции: иностранный гражданин или лицо без
гражданства, не проживающее постоянно
«4. Вывод суда, о преступном характе- в Узбекистане, за преступление, совер-
ре происхождения денежных средств или шенное вне пределов территории респуб-
иного имущества, наряду с иными мате- лики, может быть привлечено к ответ-
риалами уголовного дела, может основы- ственности по УК Узбекистана, в случае,
ваться на: например, если оно находится в Узбеки-
стане и не может быть выдано другому
обвинительном приговоре по делу об государству-участнику Конвенции. Ана-
основном преступлении; логичные нормы предусмотрены в ста-
тье 4 Конвенции ООН о борьбе против не-
постановлении органа предваритель- законного оборота наркотических средств
ного следствия или определении суда о и психотропных веществ от 20 декабря
прекращении дела по основному преступ- 1988 года, статье 15 Конвенции против
лению по основаниям, предусмотренным транснациональной организованной прес-
статьей 84 УПК, если материалы уголов- тупности и других договорах»;
ного дела содержат доказательства, сви-
детельствующие о наличии события и со- в пункте 5:
става основного преступления»; абзац второй после слова «копий» до-
полнить словами «судебных,»;
абзац первый пункта 7 после слова абзац десятый после слов «по граж-
«причиненного» дополнить словом «ос- данским делам,» дополнить словами «ис-
новным»; полнительных надписей,»;
абзац первый пункта 9 изложить в
в пункте 10 слова «Суду Республи- следующей редакции:
ки Каракалпакстан по уголовным де- «В случае установления разыскивае-
лам, областным и приравненным к ним мого лица на территории иностранного
судам по уголовным делам» заменить государства, вопрос о необходимости его
словами «Суду Республики Каракалпак- задержания, заключения под стражу, вы-
стан, областным, Ташкентскому город- дачи и этапирования решается судом, объ-
скому судам, Военному суду Республики явившим розыск, путем вынесения опре-
Узбекистан». деления и оформления соответствующих
2. Постановление Пленума Верховно- документов, в частности, заверенных ко-
го суда Республики Узбекистан от 25 мая
2012 года № 06 «О некоторых вопросах
международного сотрудничества в сфе-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 53
пий постановления о привлечении лица к иск, приняты ли меры по обеспечению
участию в уголовном деле в качестве об- возмещения имущественного вреда, при-
виняемого, определения суда о примене- чиненного преступлением. Если органами
нии меры пресечения в виде заключения дознания, предварительного следствия,
под стражу, вступившего в законную силу прокурором не приняты такие меры, су-
приговора, а также справки о не отбытом дья на основании статей 290, 396 УПК
сроке наказания»; должен принять соответствующие меры
по собственной инициативе, а в случае,
в пункте 10: если такие меры не могут быть приняты
в абзаце втором слова «статей 418 и непосредственно судом, обязывать дозна-
481 УПК» заменить словами «статьи 418 вателя или следователя принять необхо-
УПК»; димые меры (статья 398 УПК), о чем вы-
абзац третий после слова «наказание» носит определение»;
дополнить словами «, а также для исклю-
чения из обвинения какой-либо статьи в пункте 8:
УК,»; в абзаце третьем исключить слова
пункт 12 после слова «рецидивистом» «или надзорном»;
дополнить словами «, а также учесть об- дополнить абзацем четвертым сле-
стоятельства, отягчающие ответствен- дующего содержания:
ность или наказание, в том числе при «Судам следует иметь в виду, что в со-
определении колонии по исполнению ответствии со статьей 163 ГК на требова-
наказания». ния о возмещении ущерба, причиненного
3. Постановление Пленума Верховного преступлением, срок исковой давности не
суда Республики Узбекистан от 27 декаб- применяется»;
ря 2016 года № 26 «О судебной практике в пункте 11:
по применению законодательства о воз- в абзаце втором слова «постановлени-
мещении имущественного вреда, причи- ем Госкомимущества Республики Узбеки-
ненного преступлением»: стан от 14 июня 2006 года №№ 01/19-19,
в пункте 5: 01/19-20, 01/19-21» заменить словами
дополнить абзацем вторым следую- «приказом директора Агентства по управ-
щего содержания: лению Государственными активами Рес-
«По смыслу статьи 290 УПК арест публики Узбекистан от 1 мая 2020 года
может быть наложен на имущество по- №№ 01/11-15/62, зарегистрированным
дозреваемого или обвиняемого, находя- Министерством юстиции Республики Уз-
щееся у третьих лиц, если в ходе произ- бекистан от 4 июля 2020 года за № 3239»;
водства по делу получены достаточные абзац третий после слова «эксперта»
основания полагать, что имущество фак- дополнить словами «, а также назначения
тически принадлежит подозреваемому дополнительной или повторной судебной
или обвиняемому»; экспертизы»;
абзацы второй и третий считать со- в абзаце первом пункта 18 исключить
ответственно абзацами третьим и чет- слова «или надзорном»;
вертым; в пункте 19:
абзац первый пункта 6 изложить в в абзаце первом слова «часть третья
следующей редакции: статьи 60 ГПК» заменить словами «часть
«При назначении уголовного дела к су- четвертая статьи 75 ГПК»;
дебному разбирательству суду необходи- абзац второй исключить;
мо выяснять, предъявлен ли гражданский в пункте 20:
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
54 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
в абзаце первом слова «статьей 377 нарушения ни при каких обстоятельствах
ГПК» заменить словами «статьей 451 не могут быть признаны малозначитель-
ГПК»; ными. К таким правонарушениям, в част-
ности, относятся административные пра-
в абзаце втором слова «статьей 379 вонарушения, предусмотренные частью
ГПК» заменить словами «статьей 453 второй статьи 54, статьями 99, 131, частями
ГПК»; второй и третьей статьи 135, статьей 136
КоАО»;
в пункте 21 слова «судам Республики
Каракалпакстан по уголовным и граждан- абзац третий считать соответственно
ским делам, областным и приравненным абзацем четвертым;
к ним судам по уголовным и гражданским
делам» заменить словами «Суду Респуб- абзац второй пункта 20 после слова
лики Каракалпакстан, областным, Таш- «взыскания» дополнить словами «(напри-
кентскому городскому судам, Военному мер, обстоятельства, смягчающие адми-
суду Республики Узбекистан». нистративную ответственность, а также
свидетельствующие о тяжелом матери-
4. Постановление Пленума Верховного альном положении правонарушителя)»;
суда Республики Узбекистан от 30 ноября
2018 года № 35 «О некоторых вопросах пункт 30 изложить в следующей ре-
применения судами законодательства, ре- дакции:
гулирующего рассмотрение дел об адми-
нистративных правонарушениях»: «30. Судебной коллегии по уголовным
делам Верховного суда Республики Узбе-
в пункте 16: кистан, областным и приравненным к ним
абзац первый после слова «правона- судам:
рушения» дополнить словами «(статья 21
КоАО)»; усилить надзор за правильным и свое-
абзац второй изложить в следующей временным рассмотрением судами дел об
редакции: административных правонарушениях;
«Поскольку в КоАО не раскрыто по-
нятие малозначительности правонару- при рассмотрении дел об администра-
шения, вопрос о признании таковым тивных правонарушениях обеспечить
совершенного правонарушения должен правильное применение судами норм за-
быть разрешен судом в зависимости от кона о назначении административных
обстоятельств конкретного дела, ха- взысканий;
рактера правонарушения, в том числе
наличия существенного нарушения об- оказывая практическое содействие ни-
щественных отношений, охраняемых жестоящим судам, систематически обоб-
КоАО, личности виновного, размера щать судебную практику по делам этой
материального ущерба или компенса- категории, в том числе по применению
ции морального вреда, причиненного в административных взысканий, и прини-
результате правонарушения»; мать меры к устранению допущенных
дополнить абзацем третьим следую- ошибок».
щего содержания:
«Учитывая, что действия, составля- Председатель Верховного суда
ющие объективную сторону некоторых Республики Узбекистан
административных правонарушений, су- К. КАМИЛОВ
щественно нарушают охраняемые КоАО
общественные отношения, такие право- Секретарь Пленума,
судья Верховного суда
И. АЛИМОВ
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
55
ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО
СТАТУСА СУДА КАК ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Судебная власть в Узбекистане должна ган судебной власти, так и деятельность,
быть основным гарантом личных прав и осуществляемую этим органом.
свобод граждан. Определенные возмож-
ности для этого ей предоставляет Кон- Соответственно правосудие может
ституция и наше новое законодательство. рассматриваться и как цель (в этом слу-
чае содержание правосудия связывается
Конституция Республики Узбекистан с понятием справедливости), и как дея-
не выделяет прямых задач, стоящих пе- тельность по достижению этой цели. Как
ред судебной властью. Однако ст. 106 ни парадоксально звучит, но правосудие
Конституции устанавливает независи- (как цель) может быть достигнуто только
мость судебной власти, ст. 44 указывает посредством правосудия (исключитель-
на гарантии судебной защиты непосред- ной деятельностью суда по рассмотре-
ственно действующих прав и свобод че- нию и разрешению правовых дел в уста-
ловека и гражданина. Следовательно, за- новленной соответствующим законом
дачами судебной власти являются: процессуальной форме). Соответствен-
но любые задачи судебной власти могут
1. Осуществление правосудия. Поясне- быть достигнуты только при отправле-
ний по поводу содержания термина «пра- нии правосудия, так как последняя яв-
восудие» Основной закон (глава XXII ляется единственной и исключительной
Конституции) не содержит. Осуществле- деятельностью этих органов, для чего,
ние правосудия является исключитель- собственно, они и создаются в государ-
ной компетенцией судебной власти. В стве.
данном случае и задача, и деятельность
по достижению этой задачи совпадают, 2. Урегулирование конфликтных от-
что позволяет вспомнить о понимании ношений в обществе. Под конфликтны-
суда с точки зрения поставленных перед ми отношениями следует понимать не
ним задач как «скорого и правого». Сле- только разрешение спора о праве, но и
довательно, основной задачей судебной те случаи, когда заинтересованное лицо
власти является сама деятельность су- не может воспользоваться своими пра-
дебных органов по осуществлению пра- вами без вмешательства органов судеб-
восудия – единственная и исключитель- ной власти. Данные случаи связаны не
ная деятельность этих органов. только с делами особого производства.
В силу социальной значимости отдель-
Правосудие – «судить по праву» – вы- ные юридические действия лица могут
текает из многогранной категории «суд», совершать только под контролем органа
которая одновременно обозначает как ор-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
56 РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
судебной власти. Например, даже при нистративном процессуальном, уголов-
согласии супругов на расторжение брака но-процессуальном законодательствах,
при наличии несовершеннолетних детей обусловлены не столько действительно
расторжение брака может быть осущест- выполнимыми задачами самой судебной
влено только в судебном порядке (ст. 42 власти, вытекающими из основной дея-
Семейного кодекса РУз)1; оспаривание тельности судебных органов по отправ-
записи отцовства невозможно без обра- лению правосудия (и уж тем более не из
щения в орган судебной власти даже при дополнительной деятельности), сколько
подтверждении матерью отцовства дру- задачами соответствующих материаль-
гого лица и т. д. ных отраслей права, отводящих ту или
иную роль судебным органам и судебной
3. Обеспечение непосредственно дей- власти в целом в соответствующей пра-
ствующих прав и свобод человека и граж- вовой системе координат.
данина. На наш взгляд, обеспечению и
защите подлежат действительно сущест- Провозглашенное в Конституции Рес-
вующие права и свободы человека и граж- публики Узбекистан разделение государ-
данина, но это может быть установлено ственной власти на законодательную, су-
только по окончании деятельности судеб- дебную и исполнительную означает как
ных органов по отправлению правосудия, принцип организации власти, так и ме-
т. е. после рассмотрения дела по существу. ханизм ее реализации. Это предопреде-
Иначе необходимо было бы признать, что ляется тем, что государственная власть
отказ судебного органа в удовлетворении по своей сути едина. Определяя принцип
требований истца, заявленных по пово- разделения властей как классический
ду не охраняемых действующим законом принцип сдержек и противовесов трех
субъективных прав, является деятельно- ветвей власти в разных его вариантах,
стью, противоречащей установленным пе- исследователи подчеркивают, что указан-
ред судебной властью целям и задачам, а ные органы взаимосвязаны в своей дея-
это абсолютно неверно. тельности едиными целями: между ними
осуществляется гибкий взаимоконтроль,
Анализ стоящих перед судами задач выражающийся в их деловых отношени-
позволяет сказать, что в основном они ях2. Одним из важнейших условий нор-
связаны с результатами судебной дея- мального функционирования правового
тельности, и их реализация зависит от государства считается не только осущест-
выполнения задач по правильному и свое- вление на практике принципа разделения
временному рассмотрению дел, а также властей, но и постоянное поддержание
справедливому судебному разбиратель- баланса властей3.
ству дел независимым и беспристраст-
ным судом. В большей степени это даже Между тем законодательная, судебная
не задачи, а функции судебной власти, и исполнительная деятельность соот-
т. е. тот ожидаемый результат, который мо- ветствующих органов не является един-
жет быть достигнут в ходе или по окон- ственной и исключительной, они мо-
чании деятельности судебной власти. гут выполнять и иные действия. Теперь
юридическая наука признает, что органы
Таким образом, большинство за- государства могут иметь полномочия и
дач, которые закреплены в действу- деятельности всех трех видов4. Так, на-
ющих гражданском процессуальном, пример, Законодательная палата Олий
экономическом процессуальном, адми-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 57
Мажлиса Республики Узбекистан есть зана с другими ветвями государственной
орган законодательный, участвующий власти множеством нитей. От исполни-
главным образом в создании новых пра- тельной власти, например, зависит до-
вовых норм. Но в то же время Законода- статочно многое – от суммы расходов на
тельная палата Олий Мажлиса участвует содержание судебной системы, заложен-
в применении права, контролируя путем ной в проект бюджета на очередной год,
запросов деятельность министров, она до обеспечения судов помещениями и ох-
осуществляет полномочия правитель- раны судов и судей6.
ственного характера. Точно так же су-
дебным органам, работающим главным Поэтому целесообразно сделать вывод
образом над применением права, прихо- о том, что в действительности существу-
дится осуществлять правящую деятель- ют идеальная и реальная модель разделе-
ность (через судебных исполнителей). ния властей. Идеальная модель служит
тем ориентиром, к которому стремит-
Данные и многие иные обстоятельства ся любое государственное образование,
позволяют зарубежным и отечественным провозгласившее ее в качестве идеала по-
исследователям критически относиться строения государственного устройства.
как к самой теории разделения властей, Реальная же модель отражает действи-
так и к «чистоте» функций, которые вы- тельность, результаты по достижению
полняются органами различных ветвей указанного идеального принципа, так как
власти5. любая действительность, реально суще-
ствующие отношения и правоотношения
Органы судебной власти выполняют по своему многообразию и многочислен-
не только действия по отправлению пра- ности намного могут превышать пред-
восудия, но и иные действия. В качестве полагаемые отношения и правоотноше-
примера можно привести деятельность ния. Более того, любые правоотношения
экономических судов Узбекистана при про- постоянно развиваются, что связано со
изводстве дел о несостоятельности (бан- взаимным их обогащением, взаимопро-
кротстве). Данная деятельность воплощает никновением и т. п. Данные процессы не
смешение функций экономических судов всегда по объективным обстоятельствам
по осуществлению правосудия и экономи- можно предусмотреть, предугадать при
ческой (управленческой) функции. построении любой теории, в том числе
теории разделения властей.
В Германии на органы судебной вла-
сти возложены функции по регистрации Ф. МУХИТДИНОВА,
юридических лиц и прав на недвижи- профессор УМЭД, д.ю.н.
мое имущество. Существует и обратная
связь. Судебная власть по-прежнему свя-
1 Семейный кодекс Республики Узбекистан. Утвержден Законом Республики Узбекистан от
30.04.1998 г. № 607-I.
2 См.: Ильин И.А. Теория государства и права. М., 2003. – С. 169-171.
3 См.: Марченко М. Л. Проблемы теории государства и права: Учебник. М., 2005. – С. 274.
4 Ильин И.Л. Указ. соч. – С. 71.
5 Практическая ценность теории разделения властей признается далеко не всеми исследователя-
ми; см. подробнее о «нечестном и исторически неверном», «чистом», «экстремистском», «губитель-
ном» определении теории разделения властей: Марченко М.Н. Указ. соч. – С. 301-308.
6 Приходько И. Л. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные
проблемы. Изд-во юрид. фак-та СПбГУ, 2005.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
58 СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ
НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ
И ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ СПРАВЕДЛИВОСТИ
СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Справедливость, выступая естествен- ску государства», служат выражением
ной, духовной и социальной потребно- справедливости, составляющей «нечто
стью, является основополагающим и великое в гражданском обществе». И те
необходимым критерием, на который правители, которые дали своему народу
опирается каждый человек во всех сфе- собрание законов, «совершили этим акт
рах своей деятельности. В любом обще- справедливости»3.
стве и государстве вера в справедливость
отождествляется с доверием к правосу- Закон представляет собой инструмент,
дию. Данное доверие, выражающее до- который помогает суду восстановить на-
стижение справедливости, может быть рушенное право, а его важность и эффек-
оправдано лишь через неукоснительное тивность заключается в том, как правиль-
исполнение законов, что в свою очередь но этот инструмент используется. При
придает первостепенное значение судам этом необходимо отметить, что в основе
в обеспечении правосудия в стране. любого справедливого решения всегда
лежит норма диспозитивного права и
Основополагающая идея справедливо- достижение справедливости, какой бы
сти должна пронизывать закон, в против- она ни была, категорически исключает
ном случае это болезненно сказывается на игнорирование норм законодательства.
судьбах людей, вызывая острое недоволь- Однако важно понимать, что судебное
ство у основной массы населения там, решение воспринимается большинством
где действуют несправедливые законы. людей как справедливое, если оно соот-
По словам Платона, «неупорядоченные ветствует общепринятым моральным,
законы, не способные творить справедли- этическим нормам, и что нечестное по-
вость», есть «несправедливые законы»1. ведение, даже если оно закреплено за-
До сих пор актуально следующее выска- конодательством, общество никогда не
зывание Канта: «Ничто не возмущает нас примет и не признает. Из этого следует,
больше, чем несправедливость: все дру- что справедливое решение подразумева-
гое зло, которое приходится нам терпеть, ет полное соответствие требованиям как
ничто по сравнению с ней»2. материального, так и процессуального
права с допустимыми основаниями для
К. Гельвеций, представляющий спра- применения аналогии закона и аналогии
ведливость в качестве правового фено- права. В связи с этим главной задачей су-
мена с государственно-законодательным дьи как носителя справедливости являет-
происхождением, утверждал, что спра- ся нахождение баланса между правовой
ведливость предполагает установленные и общественной оценкой принимаемого
законы. По мнению Г. Гегеля, хорошие судебного решения.
законы, ведущие «к процветанию и бле-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ 59
Справедливое судебное решение, ос- справедливости, выражая тем самым
нованное на принципах беспристраст- солидарность с Аристотелем, который,
ности, объективности, состязательно- как мы знаем, защищал идею распреде-
сти судебного процесса, выступает как лительной справедливости. Джон Роулз
конечная цель духовной и умственной также подводит справедливость к рас-
деятельности конкретного судьи, дей- пределению, устанавливающему «надле-
ствующего по своему усмотрению, но жащий баланс между конкурирующими
в рамках закона. Главная его задача – целями... и... конкурирующими притяза-
найти самое оптимальное для каждой ниями на преимущества общественной
конкретной ситуации решение, одно- жизни». Американский философ называ-
временно отвечающее принципам разу- ет справедливость первой добродетелью
ма, логики и гуманизма. общественных институтов, при условии,
что в ее основу заложен принцип чест-
Испокон веков человечество стремит- ности. Справедливость, как и честность,
ся познать и решить проблему справед- в свою очередь автоматически подразу-
ливости, превратив это в своего рода тра- мевает такие понятия, как беспристраст-
дицию, основанную мыслителями прош- ность и бескорыстие. Говоря вкратце, в
лого, передаваемую из поколения в поко- качестве решения проблемы справедли-
ление, что в настоящее время послужило вости и обоснования ее принципов Роулз
созданию множества трудов, авторами ко- предлагает теорию рационального вы-
торых выступают Д. Белл, Р. Дарендорф, бора и общественного договора, соглас-
Р. Дворкин, А. Макинтайр, Дж. Роулз, но которым «свободные и рациональ-
Р. Нозик, Ф. Хайек и Дж. Сэндел, иссле- но мыслящие субъекты, преследующие
дующие сущность и содержание основ- свои цели, выбирают принципы справед-
ных принципов справедливости. ливого социального сообщества»4.
В этом отношении необходимо вы- Под справедливым социальным сооб-
делить теорию справедливости Джона ществом, по его мнению, подразумева-
Роулза как одну из наиболее известных ется такое общество, каждый член кото-
и влиятельных концепций, главной це- рого, выступая как существо, лишенное
лью которой было установление со- всяких страстей и предрассудков, согла-
держательных принципов справедли- сен безропотно принять любые социаль-
вости, обладающих универсальностью ные обстоятельства, если это нужно для
и общезначимостью, а также их мето- блага общества. Таким образом, теория
дологическое обоснование, исходя из справедливости Джона Роулза выступа-
принципа честности и приоритета инди- ет как рациональная и непротиворечивая
видуальных прав и свобод. Все его взгля- концепция распределения, выбрав кото-
ды резюмированы в труде под названием рую, все члены общества могут полу-
«Теория справедливости», опубликован- чить наибольшую для себя выгоду.
ном в 1971 году (Rawls 1971), который не
утратил своей актуальности и в настоя- Однако, несмотря на все преимуще-
щее время. ства, которые предлагает данная теория
во имя справедливого общества, пробле-
Выбрав социальную справедливость му справедливости она все же не решает.
в качестве предмета своего исследова- Прежде всего необходимо отметить, что
ния, Роулз утверждает о многозначно- Роулз – в духе Канта и Локка – в основу
сти и многоаспектности самого понятия
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
60 СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ
общественного договора закладывает чи- ливо ради справедливости». Согласно
сто гипотетическую ситуацию, которая П. Рикеру, «справедливое отождествля-
никогда не найдет своего воплощения ется с законным».
в реальности и разлетится в пух и прах
при первом же столкновении с нежела- Ф. Ницше определяет справедливость
нием хотя бы одного члена общества по- как субъективное явление, согласно ко-
ступиться своими интересами ради все- торому «что справедливо для одного,
общего блага. Что касательно гипотезы вовсе не может быть справедливым для
Роулза о том, что честность есть основа другого»5. Данное утверждение показы-
справедливости, то здесь, конечно, ника- вает, насколько субъективно понимание
ких возражений нет, однако для того что- справедливости с точки зрения каждой
бы построить на данном утверждении отдельно взятой личности, и тем самым
целую теорию, одного интуитивного ар- усложняет задачу судьи, выполняющего
гумента все же маловато. Очевидно, что главную роль в обеспечении правосудия.
теория Роулза носит формальный харак- Каждая из сторон хочет, чтобы суд вник
тер и обладает слабой аргументацией, не в их конкретную ситуацию и предста-
способной убедить всех и каждого при- вил дело с их точки зрения, что в итоге
нять и руководствоваться именно этими порождает недопонимание, преодолеть
принципами построения справедливого которое можно посредством повышения
общества. правовой культуры общества. Решения
судебных дел – это чисто субъектив-
Рассматривая справедливость как пра- ная работа, где каждое дело судья про-
вовой феномен, К. Гельвеций присуждал пускает через себя. А закон предлагает
ей государственно-законодательное про- некое универсальное решение той или
исхождение, согласно которому справед- иной правовой проблемы, регламентируя
ливость подразумевает установленные лишь процессуальный аспект в приня-
законы. Аналогичной позиции придер- тии судебных решений. Законодательная
живался и Г. Гегель, по словам которого норма не способна помочь судье в фор-
в правовые обязанности каждого должно мировании мнения и впечатлений, ко-
входить «стремление поступать справед- нечным результатом которых и является
АННОТАЦИЯ
В статье раскрываются сущность и содержание справедливости, основанные на принципах
независимости и беспристрастности, и их роль в судебных решениях в Республике Узбекистан.
Ключевые слова: справедливость, справедливое судебное решение, принцип независимости
суда, беспристрастность суда.
***
Мақола мустақиллик ва холислик тамойилларига асосланган одил судловнинг моҳияти ва
мазмуни ҳамда уларнинг Ўзбекистон Республикаси суд қарорларидаги ролини очиб беради.
Калит сўзлар: адолат, адолатли ҳукм, суднинг мустақиллиги, суднинг холислиги.
***
The article reveals the essence and content of justice based on the principles of independence and
impartiality and their role in judicial decisions in the Republic of Uzbekistan.
Key words: justice, fair judgment, principle of judicial independence, impartiality of the court.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ 61
судебное решение, она может лишь на- образом, подразумевается, что судья,
правлять поведение судьи в русле уста- принимая решение по делу, не испыты-
новленного порядка осуществления су- вает чьего-либо влияния, является бес-
дебного процесса. пристрастным и объективным. По мне-
нию Европейского суда, судебная власть
Таким образом, проблема справедли- должна обладать как внешней, так и внут-
вости судебного решения носит много- ренней независимостью. Внешняя не-
гранный характер, и ее исследование на зависимость подразумевает отсутствие
современном этапе представляет значи- давления со стороны других ветвей вла-
тельный теоретический и практический сти, то есть исполнительной. Внутрен-
интерес. няя – предполагает освобождение от дав-
ления внутри самой судебной системы,
Судебная власть в государственном а именно руководителей судов и иных
механизме разделения властей выступа- органов, обладающих организационно-
ет в качестве приоритетного элемента управленческой властью.
системы сдерживания законодательной
и исполнительной властей для обеспе- В Республике Узбекистан независи-
чения гражданских прав и свобод, играя мость суда рассматривается на уровне
решающую роль в обеспечении право- конституционного принципа. Так, со-
судия. В связи с этим в законодатель- гласно статье 112 Конституции Респуб-
стве Республики Узбекистан проделана лики Узбекистан, судьи независимы,
огромная работа по совершенствованию подчиняются только закону. Какое-либо
и реформированию судебно-правовой вмешательство в деятельность судей по
системы, особенно за последние четы- отправлению правосудия недопустимо и
ре года принято более 40 законов, по- влечет ответственность по закону. Прин-
становлений и указов, направленных на ципы гражданского судопроизводства в
реализацию принципов справедливости толковании независимости суда также
и законности в данной сфере. В своем не отклоняются от конституционного
Послании Олий Мажлису 29.12.2020 определения, тогда как в Кодексе Рес-
года Президент Республики Узбеки- публики Узбекистан об административ-
стан Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что ном судопроизводстве содержание дан-
«справедливость – прочный фундамент ного принципа дополняется тем, что
государственности». По его словам, гарантии независимости судей устанав-
принцип «один суд – одна инстанция», ливаются законом.
который внедрен с этого года, «должен
стать главным критерием обеспечения Таким образом, принцип независимо-
справедливости, законности и стабиль- сти, провозглашенный в законодатель-
ности судебных решений»6. стве Республики Узбекистан, полно-
стью отвечает всем общим требованиям
Согласно Конвенции о защите прав статьи 6 Конвенции, а также другого
человека и основных свобод, основой нормативно-правового акта европей-
справедливого рассмотрения дела вы- ского уровня – Рекомендации № R (94)
ступает право каждого на независимый 12 Комитета министров Совета Европы
и беспристрастный суд. Гарантии не- «О независимости, эффективности и
зависимости и беспристрастности суда роли судей», требования которой можно
неразрывно связаны, и Европейский суд обобщить следующим образом:
рассматривает их в совокупности. Таким
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
62 СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ
– гарантии независимости должны ках. Они должны основываться лишь
быть провозглашены в конституционных на действительных фактах8.
нормах;
В процессуальном законодательстве
– судьи должны быть независимы от беспристрастность суда не рассматри-
законодательной и исполнительной вет- вается в качестве одного из основопо-
вей власти, а также от любой из сторон лагающих принципов осуществления
в деле; правосудия, однако упоминается в ча-
сти второй статьи 11 Кодекса Республи-
– судьи должны быть наделены широ- ки Узбекистан об административном
ким объемом полномочий; судопроизводстве, согласно которому
«суд, сохраняя объективность и бес-
– судьям гарантируется срок их службы, пристрастность, создает необходимые
а также надлежащие рабочие условия7. условия для выполнения сторонами их
процессуальных обязанностей и осу-
Рассматривая беспристрастность ществления предоставленных им прав».
суда как необходимое условие спра- Согласно статье 6 Кодекса этического
ведливого судебного разбирательства, поведения судей, утвержденного поста-
предполагающее также принятие спра- новлением Высшего Судейского Совета
ведливого судебного решения, Европей- Республики Узбекистан от 29 января
ский суд считает, что для выполнения 2018 года, беспристрастность наряду
данного требования суд должен соот- с объективностью является обязатель-
ветствовать как субъективной проверке, ным условием надлежащего осущест-
так и объективной. Говоря словами са- вления правосудия. Часть вторая дан-
мого Суда, «в целях статьи 6 Конвенции ной статьи гласит: «При исполнении
беспристрастность должна определять- своих профессиональных обязанностей
ся исходя из субъективной проверки, то в целях объективного рассмотрения
есть на основании личных убеждений дела судья должен быть свободен от
конкретного судьи в конкретном деле, каких-либо предпочтений, предубежде-
а также объективной проверки, то есть ний или предвзятости и должен стре-
при оценке того, обеспечил ли судья га- миться к исключению каких-либо со-
рантии, достаточные, чтобы исключить мнений в его беспристрастности».
любые правомерные сомнения в связи
с этим». Таким образом, принцип беспри-
страстности в законодательстве Рес-
Судья Европейского суда Л. Лукай- публики Узбекистан хоть и не обладает
дес считает, что нет необходимости конституционным статусом, однако все
до такой степени усложнять понима- же реализуется в качестве необходимого
ние беспристрастности в сфере от- и обязательного условия и правила по-
правления правосудия. По его словам, ведения судьи в процессе принятия им
достаточно, если правосудие просто решения.
осуществляется. В качестве един-
ственного критерия, который следует Подытоживая вышесказанное, можно
учитывать касательно беспристраст- сказать, что независимость и беспри-
ности, он предлагает рассматривать страстность суда как основные принци-
реальность, поскольку в современном пы справедливого судебного решения в
демократическом обществе выводы Узбекистане в целом отвечают требова-
или решения не должны основываться
на впечатлениях или внешних призна-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ 63
ниям, декларированным Европейским и беспристрастности суда, призван-
судом по правам человека. Гарантии ные обеспечить справедливость су-
независимости и беспристрастности дебных решений, медленно, но верно
суда, как уже отмечалось выше, про- шлифуются под воздействием времени
возглашены в Конституции Республики и проводимых судебных реформ и по-
Узбекистан и в Законе «О судах». Более степенно приближаются к европейским
того, принята новая унифицированная правовым стандартам.
редакция Закона «О судах», главным
образом направленная на усиление ста- Однако положительных результатов
туса и гарантий независимости судей. можно достичь только лишь при усло-
Данные принципы прописаны также в вии, что принимаемые законы, а также
Гражданском процессуальном кодексе вносимые изменения и дополнения в
Республики Узбекистан, в Кодексе Рес- существующие и действующие норма-
публики Узбекистан об административ- тивно-правовые акты будут соответ-
ном судопроизводстве, в Кодексе эти- ствовать критериям справедливости в
ческого поведения судей и иных норма- судебной практике. Другими словами,
тивно-правовых актах. создавая справедливое общество и го-
сударство в Республике Узбекистан,
Идея справедливости и ее требования необходимо создавать справедливые за-
прочно вплелись в ткань законодатель- коны, а также быть убежденным в неот-
ства современного демократического вратимости их исполнения.
общества. И для государства, и для об-
щества справедливость является неотъ- Ж. ХАКИМОВ,
емлемой частью, отражающейся в нор- студент магистратуры
мотворчестве Республики Узбекистан.
Стоит подчеркнуть, что закрепленные по направлению
и провозглашенные законодательством «Право государственного
Узбекистана гарантии независимости
управления» ТГЮУ
1 Платон. Диалоги. – М.; Мысль, 1986. – С. 428,433,607.
2 Иммануил Кант.12 – Серия «Философское наследие»: в 118 т. – М.; 1963. – Т. 5.,
Сочинения в шести томах. Т. 2. M.; 1964. – С. 201.
3 Гегель Г. Философия права. М.; 1990. – С. 253, 264.
4 Роулз Дж. Теория справедливости. Пер. с англ. Науч. ред. и предисл. В.В. Цели-
щева. изд. 2-е М: Издательство ЛКИ, 2010 г. – С. 24,25,26
5 Цит. по: Краткий очерк истории философии / под ред. М.Т. Иовчука, Т.И. Ойзер-
мана, И.Я. Щипанова. М., 1971. – С. 34.
6 Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажли-
су, 29.12.2020 https://president.uz/ru/lists/view/4057.
7 Рекомендация Совета министров Европы государствам-членам о независимости,
эффективности и роли судей от 13 октября 1994 г. № R(94) 12 Комитета министров
Совета Европы. – URL: https://www.legislationline.org/ru/documents/id/14468.
8 Лукайдес Л. Г. Справедливое судебное разбирательство. Комментарий к п. 1
ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 13.08.2018.
https://center-bereg.ru/o5751.html.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
64 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
ПЕРЕСМОТР ВОПРОСА ОБ УЧАСТИИ
ПРОКУРОРА В АДМИНИСТРАТИВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Во исполнение указов Президента Рес- стве регламентировано ст. 46 КоАС РУз.
публики Узбекистан от 21 октября 2016 Согласно данной норме, прокурор наде-
года «О мерах по дальнейшему реформи- лен правом обращения в суд с заявлени-
рованию судебно-правовой системы, уси- ем в защиту прав и охраняемых законом
лению гарантий надежной защиты прав и интересов граждан и юридических лиц,
свобод граждан»1, а также от 21 февраля а также общества и государства.
2017 года «О мерах по коренному совер-
шенствованию структуры и повышению Задачи прокурора как субъекта, за-
эффективности деятельности судебной щищающего в административном судо-
системы Республики Узбекистан»2 принят производстве публичный интерес, про-
Кодекс Республики Узбекистан об адми- истекают из общих целей прокуратуры
нистративном судопроизводстве3 (далее – в целом и направлены на обеспечение
КоАС РУз). Кодекс регулирует порядок верховенства закона, единства и укреп-
осуществления административного судо- ления законности, защиты прав и сво-
производства при рассмотрении и разре- бод человека и гражданина, а также ох-
шении административных дел о защите на- раняемых законом интересов общества
рушенных или оспариваемых прав, свобод и государства.
и законных интересов граждан и юридиче-
ских лиц (часть первая ст. 3 КоАС РУз). Заявление в межрайонные админи-
стративные суды предъявляют про-
В соответствии со ст. 4 КоАС РУз куроры Республики Каракалпакстан,
любое заинтересованное лицо вправе областей, города Ташкента, районов
обратиться в административный суд за (городов) и приравненные к ним про-
защитой своих нарушенных или оспари- куроры или их заместители, а в адми-
ваемых прав либо охраняемых законом нистративный суд Республики Кара-
интересов. В случаях, предусмотренных калпакстан, областей, города Ташкен-
законодательством, в суд вправе обра- та – прокуроры Республики Каракал-
титься прокурор, государственные орга- пакстан, областей, города Ташкента или
ны и иные лица. Отказ от права на обра- их заместители. Генеральный прокурор
щение в суд недействителен. Республики Узбекистан или его заме-
ститель вправе предъявить заявление
Участниками административного су- во все административные суды Респуб-
допроизводства являются стороны, тре- лики Узбекистан.
тьи лица, прокурор, государственные ор-
ганы и иные лица в силу возложенных на Отказ прокурора от предъявленного
них полномочий (статья 38 КоАС РУз). им заявления не лишает заявителя пра-
ва требовать рассмотрения дела по су-
Процессуальное положение прокуро- ществу. Отказ заявителя от требования,
ра в административном судопроизвод- которое было предъявлено в защиту его
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 65
прав прокурором, влечет оставление за- Кроме того, в случае обращения
явления без рассмотрения. граждан и субъектов предприниматель-
ства прокурор по выявлению каких-ли-
Часть седьмая ст. 46 КоАС предусмат- бо нарушений может внести протест
ривает обязательное участие прокурора или представление на действие, бездей-
в разбирательстве дела в случаях, когда ствие, решение должностного лица го-
это предусмотрено законом или когда не- сударственного органа, нарушающего
обходимость его участия в данном деле права граждан, и если государственным
признана судом, а также по делам, воз- органом не исполняется данное пред-
бужденным на основании его заявления. писание, то прокурор обращается в ад-
министративный суд с заявлением в за-
Прокурор, предъявивший заявление щиту прав и интересов граждан.
в интересах гражданина, юридического
лица, общества и государства, пользуется Иными словами, прокурор осущест-
правами и несет обязанности заявителя. вляет основную функцию, предусмот-
ренную законом, – надзор за законно-
Прокурор, участвующий в деле, из- стью, обеспечение законности.
лагает мнение по существу дела, кроме
дел, возбужденных по его заявлению в В связи с этим возникает вопрос: а
защиту прав и охраняемых интересов есть ли такая необходимость в обеспе-
других лиц. чении законности именно прокурором в
административном судопроизводстве?
Анализ ст. 46 КоАС позволяет сде- Ведь оплотом восстановления законно-
лать вывод о том, что прокурор играет сти выступает административный суд.
значительную роль в административном Суд не только проверяет и оценивает
судопроизводстве, по надзору за соблю- законность и обоснованность адми-
дением законности, и эта тенденция пре- нистративных актов государственных
валирует у нас до сих пор. органов, но и посредством судебного
контроля должен осуществлять защиту
Согласно Закону «О прокуратуре»4, и восстановление нарушенных прав и
прокурор вправе вносить представление интересов граждан и юридических лиц,
об устранении нарушений закона, при- т. е. таким образом обеспечивать закон-
чин этих нарушений и условий, им спо- ность. И законность выступает не как
собствующих, в орган либо должностно- цель, а как инструмент для защиты на-
му лицу, который наделен полномочиями рушенного права.
устранить нарушения закона (ст. 40); при-
носить протест на противоречащий за- В административном судопроизводстве
кону акт в орган, принявший его, либо именно суд должен осуществлять актив-
в вышестоящий орган, а также протест ную роль по разрешению административ-
на незаконное решение должностного ного спора, т. е. принцип исследования су-
лица (ст. 38). дом подменен введением дополнительной
процессуальной фигуры – прокурора. А
В случае отклонения протеста орга- это в свою очередь дополнительные чело-
ном (должностным лицом), принявшим веческие, временные, финансовые и ин-
акт, или вышестоящим органом (долж- фраструктурные издержки.
ностным лицом), а также в случаях не-
рассмотрения протеста в установленный Говоря об участии прокурора в пуб-
законом срок прокурор вправе обратить- лично-правовых спорах, следует отме-
ся в суд с заявлением о признании этого
акта незаконным (часть четвертая ст. 38).
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
66 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
тить, что он выполняет дублирующую В Кодексе административного судо-
функцию государственных органов по производства Российской Федерации со-
отстаиванию интересов государства. храняется возможность подачи админи-
Ведь каждый государственный орган стративного иска прокурором, однако в
обладает необходимыми ресурсами, в ст. 125 указанного Кодекса эта возмож-
частности, отдельным юридическим ность очерчена четкими рамками: проку-
отделом или, имея финансовые воз- рор должен указать причины, по которым
можности, может прибегнуть к привле- сам гражданин не может подать иск9. Это
чению квалифицированных юристов. не позволяет прокурорам произвольно,
Возникает справедливый вопрос: для без подтверждения соответствующих
чего нужно участие прокурора, ког- обязательств подавать иск в суд10.
да гражданину противостоит не толь-
ко государственный орган со своими Кроме того, западные эксперты счи-
ресурсами, но еще и прокурор, кото- тают, что прокурорская служба должна
рый защищает прежде всего интересы быть наделена полномочиями исклю-
государства? чительно в области уголовного судо-
производства11.
В зарубежных странах полномочия
прокуратуры в основном сводятся к уго- Проведенный анализ опыта зарубеж-
ловно-правовой сфере. Так, в Японии за- ных стран показывает, что органы про-
креплена исключительно уголовно-пра- куратуры не принимают участия в ад-
вовая специализация прокурора5. министративном судопроизводстве по
следующим причинам: во-первых, про-
В США в отличие от Японии действу- курорская служба должна быть наделена
ет так называемая атторнейская служба полномочиями исключительно в области
(attorney office), которая наделена более уголовного судопроизводства и предва-
широкими полномочиями, в том числе рительного следствия; во-вторых, это
и в области гражданского процесса. По- противоречит принципам независимо-
мимо роли государственного обвините- сти суда, разделения властей и сущнос-
ля в уголовных делах, прокурор может ти административного судопроизвод-
выступать и как адвокат в гражданском ства; в-третьих, гражданину противосто-
процессе6. ит не только государственный орган со
своими ресурсами, но еще и прокурор,
Во Франции прокуратура состоит при который защищает прежде всего инте-
судах, руководит ею министр юстиции. ресы государства, тогда как органы госу-
Основная деятельность прокуроров сво- дарственной власти сами представляют
дится к поддержанию обвинений и даче интересы государства, и нет необходи-
заключений в уголовном процессе7. мости в их дублировании.
В Германии прокуратура не имеет ни- Исходя из вышеизложенного ав-
какого отношения ни к административ- тор рекомендует пересмотреть вопрос
ным процедурам, ни к административ- об участии прокурора при рассмот-
ному судопроизводству и считается как рении споров, возникающих из пуб-
противоречащая принципам независи- лично-правовых отношений, посколь-
мости суда, разделения властей и сущно- ку роль прокуратуры завышена и их
сти административного процесса. Такой полномочия по защите интересов лиц
же позиции придерживаются в Грузии и частично напоминает роль омбудсме-
странах Прибалтики8.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 67
на. Кроме того, в зарубежных странах суда, что не соответствует цели адми-
прокурор ограничен исключительно нистративного судопроизводства.
областью уголовного судопроизвод-
ства и не имеет никакого отношения к В связи с этим предлагается оста-
административному судопроизводству. вить участие прокурора в админи-
А функцию законности и защиты нару- стративном судопроизводстве лишь в
шенных прав граждан и юридических случае, когда административное дело
лиц в административном судопроиз- возбуждается по его заявлению.
водстве осуществляет непосредствен-
но суд посредством судебного контро- Д. ДЖУРАЕВ,
ля, т. е. прокурор выполняет функцию судья Верховного суда
Республики Узбекистан,
к.ю.н.
1 Указ Президента Республики Узбекистан от 21 октября 2016 года № УП-4850 «О мерах по дальней-
шему реформированию судебно-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и свобод
граждан». Подробнее: https://www.norma.uz/sobraniya_zakonodatelstva/sobranie_zakonodatelstva_n_43_
ot_31_10_2016.
2 Указ Президента Республики Узбекистан от 21 февраля 2017 года № УП-4966 «О мерах по ко-
ренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы
Республики Узбекистан». См.: http://lex.uz/docs/3121085.
3 Кодекс Республики Узбекистан об административном судопроизводстве от 25 января 2018 г.
№ ЗРУ-462 принят Законодательной палатой 15 декабря 2017 г., одобрен Сенатом 20 декабря 2017 г.
См.: https://lex.uz/docs/3527365.
4 Закон «О прокуратуре» (новая редакция) 29 августа 2001 г., № 257-II https://www.lex.uz/acts/105533.
5 Мячина Д. А. Правовое положение прокуратуры Российской Федерации и зарубежных стран
// Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». 2018. №1 (20). См. подробно: https://
cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-polozhenie-prokuratury-rossiyskoy-federatsii-i-zarubezhnyh-stran.
6 Там же.
7 Князева Е. Г. Прокурорский надзор в зарубежных странах; Акопов Л. В. Прокуратура в системе
органов государственной власти: Российский и зарубежный подходы // Бизнес в законе, №4, 2013.
См. подробно: https://cyberleninka.ru/article/n/prokuratura-v-sisteme-organov-gosudarstvennoy-vlasti-ros-
siyskiy-i-zarubezhnyy-podhody/viewer.
8 Мнение административного судьи города Берлин Й. Пуделька по сделанным 27 мая 2018 года за-
мечаниям к проекту казахстанского АППК. Нургазинов Б., Пашенцев Д., Шерстобоев О., Макенов Т.
О перспективах процессуального положения прокурора в административном судопроизводстве Респуб-
лики Казахстан // Вестник Института законодательства и правовой информации РК. № 3 (57), 2019.
См. подробно: https://cyberleninka.ru/article/n/o-perspektivah-protsessualnogo-polozheniya-prokurora-v-
administrativnom-sudoproizvodstve-respubliki-kazahstan/viewer.
9 Пункт 6 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от
08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.). См. подробно: www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_176147.
10 Хахалева Е. В. Некоторые новеллы административного судопроизводства в Российской Федера-
ции. Общество и право. 2015. № 2 (52).
11 Report on European Standards as Regards the Independence of the Judicial System: Part II –The Prosecution
Service (adopted by Venice Commission at its 85th plenary session (Venice, 17-18 December 2010// https://
www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2010)040-e.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
68 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕОТВРАТИМОСТИ
НАКАЗАНИЯ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Совершенствование организационно- действию коррупции на 2019–2020 годы3,
правовых механизмов противодействия предусматривающая реализацию 35 кон-
коррупции, повышение эффективности кретных мер, в том числе реализацию
антикоррупционных мер, правовой куль- мер по своевременному выявлению, пре-
туры населения, организация эффектив- сечению коррупционных правонаруше-
ного взаимодействия государственных ний, устранению их последствий, причин
органов с институтами гражданского об- и условий, им способствующих, а также
щества и СМИ, укрепление международ- обеспечения принципа неотвратимости
ного сотрудничества в указанной сфере ответственности за совершение корруп-
определены в качестве одних из основных ционных правонарушений4.
направлений Стратегии развития Узбеки-
стана на 2017–2021 годы1. Законодательством Узбекистана преду-
смотрено, что должностные лица, а также
В целях реализации указанного при- служащие государственных органов, не-
оритетного направления в стране осу- государственных коммерческих или иных
ществляется комплекс институциональ- негосударственных организаций за совер-
ных и организационно-правовых реформ, шение коррупционных правонарушений
в рамках которых принято свыше 70 ак- несут уголовную, административную,
тов законодательства и конкретизированы гражданско-правовую и дисциплинарную
цели и задачи уполномоченных органов. ответственность.
В принятом в 2017 году по инициативе В соответствии со статьей 10 Уголов-
Президента Законе Республики Узбеки- ного кодекса Узбекистана «каждое лицо,
стан «О противодействии коррупции» и в деянии которого установлено наличие
соответствующих программных докумен- состава преступления, должно подлежать
тах определены основные направления ответственности»5. Уголовная ответствен-
государственной политики в указанной ность за коррупционные преступления
сфере, а также регламентирован механизм может быть реализована путем вынесе-
обеспечения неотвратимости ответствен- ния обвинительного приговора, а также
ности за совершение коррупционных пра- применения иных мер воздействия (обще-
вонарушений. ственного и административного), преду-
смотренных уголовным законом6.
На основе требований Конвенции ООН
против коррупции2, анализа передовой В отличие от зарубежных стран зако-
зарубежной практики (Великобритания, нодательство Узбекистана не содержит
США, Франция, ФРГ, Сингапур и др.), а понятия коррупционные преступления,
также и учета рекомендаций Антикорруп- но в целях введения единообразной
ционной сети ОЭСР в 2019 году принята практики классификации уголовных пре-
Государственная программа по противо- ступлений Совместным решением Гене-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 69
ральной прокуратуры, СГБ, МВД, ГТК, коррупционные правонарушения в 2020
Национальной гвардии от 30.12.2019 г. к году, – 9 являются сотрудниками респуб-
категории коррупционных отнесены 13 ликанских, 45 – сотрудниками областных
составов преступлений: (хищение путем и 1669 – сотрудниками районных (город-
присвоения или растраты (ст.167), мо- ских) подразделений министерств, ве-
шенничество (ст.168), нарушение порядка домств и организаций.
проведения проверок и ревизий финансо-
во-хозяйственной деятельности субъектов Привлеченными к уголовной ответ-
предпринимательства (ст. 1922), подкуп ственности лицами совершены такие
служащего негосударственной коммерче- преступления, как хищение чужого иму-
ской или иной негосударственной органи- щества путем присвоения и растраты (835
зации (ст.19210), злоупотребление долж- лиц), мошенничество (227 лиц), получе-
ностными лицами негосударственной ние и дача взятки, посредничество во взя-
коммерческой или иной негосударствен- точничестве (132 лица), злоупотребление
ной организации своими полномочиями служебным положением (58 лиц), превы-
(ст.19211), превышение власти или долж- шение власти (31 лицо), халатность (25
ностных полномочий (ст. 206), должност- лиц), должностной подлог (16 лиц), и дру-
ной подлог (ст. 209), получение взятки гие преступления (399 лиц)7.
(ст. 210), дача взятки (ст. 211), посредни-
чество во взяточничестве (ст. 212), под- Исходя из того, что в результате кор-
куп служащего государственного органа, рупционных преступлений наносит-
организации с государственным участием ся значительный ущерб интересам
или органа самоуправления граждан (ст. общества и государства8, правоохрани-
213), незаконное получение служащим тельными органами в рамках обеспечения
государственного органа, организации неотвратимости ответственности в 2017–
с государственным участием или органа 2020 гг. обеспечено возмещение порядка
самоуправления граждан материальных 90% ущерба, нанесенного коррупционны-
ценностей или имущественной выго- ми преступлениями9.
ды (ст. 214), злоупотребление властью,
превышение или бездействие власти К категории административных пра-
(ст. 301). вонарушений коррупционного характера
Кодекс Республики Узбекистан «Об ад-
В отношении лиц, совершивших кор- министративной ответственности»10 отно-
рупционные преступления, могут быть сит подкуп служащего государственного
применены штраф, ограничение свободы, органа, организации с государственным
обязательные общественные работы, ли- участием или органа самоуправления
шение определенного права, лишение сво- граждан (ст. 1931) и незаконное получение
боды от десяти до пятнадцати лет. служащим государственного органа, орга-
низации с государственным участием или
В рамках бескомпромиссной борьбы органа самоуправления граждан матери-
с коррупцией с 2015 по 2021 гг. более альных ценностей или имущественной вы-
чем 13 000 должностных лиц были при- годы (ст.1932). За последние четыре года за
влечены к уголовной ответственности вышеуказанные коррупционные правона-
(2015 г. – 778, 2016 г. – 2860, 2017 г. – 1934, рушения к административной ответствен-
2018 г – 1299, 2019 г. – 994, 2020 – 1148). ности привлечены свыше трех тысяч долж-
ностных лиц.
Так, из 1148 должностных лиц, привле-
ченных к уголовной ответственности за В связи с тем, что должностными ли-
цами допускались случаи нарушения за-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
70 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
конодательства о недопущении конфликта и его территориальные советы наделены
интересов, Кодекс Республики Узбеки- полномочиями по координации деятель-
стан об административной ответственно- ности и обеспечению взаимодействия ор-
сти был дополнен ст. 1758, предусматри- ганов и организаций, осуществляющих и
вающей привлечение к административной участвующих в деятельности по противо-
ответственности за нарушение законода- действию коррупции.
тельства о государственных закупках.
В целях выработки и реализации кар-
Исходя из того, что коррупционные динально новых приоритетов совершен-
преступления носят латентный характер и ствования уголовного и уголовно-про-
зачастую связаны с несовершенством су- цессуального законодательства с учетом
ществующей институциональной и право- современных международных стандар-
вой базы, в Узбекистане осуществляется тов и передовых зарубежных практик11 ут-
ряд системных преобразований, направ- верждена Концепция совершенствова-
ленных на отход от сугубо репрессивных ния уголовного и уголовно-процессуаль-
к проактивным мерам реагирования про- ного законодательства Республики Узбе-
филактического характера. кистан, предусматривавшая разработку
проектов Уголовного кодекса и Уголов-
Так, основываясь на требованиях ст. 6 но-процессуального кодекса в новой
Конвенции ООН против коррупции, опы- редакции.
те более чем 40 зарубежных стран, а так-
же рекомендаций ОЭСР, УНП ООН, СЕ Концепция предусматривает совершен-
и других международных организаций, ствование мер уголовной ответственности
образован специальный уполномоченный и наказания по обеспечению надежных га-
орган, ответственный за формирование рантий неотвратимости ответственности
и реализацию государственной политики в отношении лиц, совершивших преступ-
в сфере предупреждения и противодей- ления, расширение сферы применения по-
ствия коррупции, – Агентство по проти- ощрительных норм, в том числе устанав-
водействию коррупции. В части обеспе- ливающих условия смягчения наказания
чения неотвратимости ответственности за или освобождения лица от уголовной от-
коррупционные правонарушения Агент- ветственности или наказания и др.
ство наделено полномочиями проводить
административные расследования по де- На основе рекомендаций УНП ООН,
лам о коррупционных правонарушениях, ОЭСР, Всемирного банка, Совета Евро-
инициировать возбуждение уголовных пы и других авторитетных международ-
дел в отношении лиц, в деятельности ко- ных организаций осуществляется работа
торых имеются признаки коррупционных по имплементации норм конвенции ООН
правонарушений, вносить в государствен- против коррупции.
ные органы, организации и их должност-
ным лицам обязательные для рассмотре- Подготовка проектов Уголовного и Уго-
ния предостережения о недопустимости ловно-процессуального кодексов в новой
коррупционных правонарушений, а также редакции осуществляется с привлечением
представления о принятии мер по устра- экспертов из Австрии, Грузии, Словении,
нению причин и условий, способствую- США, Франции, Швеции, Республики Ко-
щих проявлению коррупции. рея, Украины и др.
Национальный совет Республики Уз- Исходя из того, что обеспечение не-
бекистан по противодействию коррупции отвратимости ответственности за кор-
рупционные преступления невозможно
обеспечить без активного участия инсти-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 71
тутов гражданского общества, а также не- са восприятия коррупции (Transparency
посредственно граждан, совершенствует- International), рейтинга странового риска
ся система и механизмы общественного (Аналитического отдела журнала The
контроля, а также защиты потерпевших, Economist), рейтинга стран переходного
свидетелей и иных участников уголовно- периода (Freedom House) и других меж-
го процесса. дународных организаций15, принято свы-
ше 10 актов Президента по обеспечению
В соответствии с Законом «Об обра- подлинной независимости судей и повы-
щениях физических и юридических лиц» шению эффективности предупреждения
(новая редакция) от 11 сентября 2017 г. коррупции.
созданы народные приемные, виртуальные
приемные Президента, Премьер-министра На основе рекомендаций ОБСЕ, ОЭСР,
Республики Узбекистан, а также виртуаль- УНП ООН и ряда других международных
ные приемные государственных органов и организаций Верховным судом Республи-
их должностных лиц, наделенные правом ки Узбекистан принят ряд актов, направ-
вносить в вышестоящие государственные ленных на обеспечение неукоснительного
органы предложения о привлечении долж- соблюдения судьями принципа неотвра-
ностных лиц государственных органов к тимости ответственности за совершение
дисциплинарной ответственности за допу- уголовных преступлений коррупционной
щенные правонарушения12. направленности16.
В целях определения общественного Правоохранительными органами осо-
мнения об обеспечении неотвратимости от- бое внимание обращается не только во-
ветственности должностных лиц за корруп- просам обеспечения неотвратимости
ционные правонарушения 14 января 2021 г. наказания за коррупционные правона-
принято постановление Президента о внедре- рушения, но и на вопросы ранней пре-
нии индекса верховенства права регионов13. венции противоправных действий долж-
ностных лиц.
На основе анализа передовой зарубеж-
ной практики (Великобритания, США, В 2020 г. органами прокуратуры в рам-
Италия, Сингапур, Франция, ФРГ и др.) ках надзорных мероприятий по соблюде-
принят акт правительства, предусматри- нию законности проведено 15 021 прове-
вающий поощрение лиц, сообщивших о рок, принесено 22 783 протестов, внесено
коррупционных правонарушениях или 11 238 представлений, вынесено 13 460
оказавших иным образом содействие в постановлений, объявлено 19 359 предо-
борьбе с коррупцией14. стережений (по гражданским делам и ад-
министративным делам – 4814, по эконо-
В связи с тем, что обеспечение неот- мическим делам – 1641).
вратимости ответственности за корруп-
ционные правонарушения невозможно На основе рекомендаций Всемирного
без эффективно функционирующей неза- банка, Международного валютного фон-
висимой судебной системы, ряд преобра- да, Global Insight, а также анализа пока-
зований осуществлен в судебной системе зателей Узбекистана в рейтинге Doing
Узбекистана. business указом Президента17 утверждена
«дорожная карта» по реализации ведом-
Так, в целях обеспечения открытости ственных мер по борьбе с теневой эконо-
и прозрачности в деятельности судебных микой и коррупцией.
органов, а также анализа данных меж-
дународных рейтингов – индекса транс- При содействии ПРООН и междуна-
формации (Фонда Бертельсмана), индек- родной консалтинговой компании KMPG
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
72 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
(Италия) с ноября 2020 г. в 56 государ- международных антикоррупционных
ственных органах и организациях с уча- стандартов в законодательство Рес-
стием государства внедряются системы публики Узбекистан, утвержденная На-
антикоррупционного комплаенс-контро- циональным советом по противодей-
ля, предусматривающие принятие в отно- ствию коррупции 30 декабря 2020 г., пре-
шении работников мер дисциплинарного дусматривает имплементацию требова-
воздействия18. ний норм Конвенции ООН против кор-
рупции в части криминализации кор-
В обеспечении неотвратимости ответ- рупционных деяний – подкупа ино-
ственности за коррупционные правона- странных публичных должностных лиц
рушения важная роль отводится вопро- и должностных лиц публичных между-
сам имплементации в законодательство народных организаций (ст.16), злоупо-
Республики Узбекистан международных требления влиянием в корыстных целях
антикоррупционных стандартов. (ст. 18), незаконного обогащения (ст. 20),
а также введения института ответствен-
На основании акта главы государ- ности юридических лиц (ст. 26).
ства19, а также в целях выполнения
рекомендаций ОЭСР 31 июля 2019 г. В обеспечении неотвратимости нака-
председателем Республиканской меж- зания за коррупционные правонарушения
ведомственной комиссии по проти- важную роль играет задача подготовки и
водействию коррупции утверждена повышения квалификации кадров пра-
«дорожная карта» по исполнению реко- воохранительных и судейских органов.
мендаций Узбекистану по результатам В этих целях в учебные программы Ака-
Четвертого раунда мониторинга в рам- демий Генеральной прокуратуры, СГБ,
ках Стамбульского плана действий по МВД, а также Высшей школы судей при
борьбе с коррупцией АКС ОЭСР, преду- Высшем судейском совете судей Респуб-
сматривающая подготовку предложений лики Узбекистан введены специальные
об установлении административной и курсы по противодействию коррупции,
уголовной ответственности за принятие выявлению коррупционных преступле-
решений в ситуации конфликта интере- ний, а также обеспечению неотвратимо-
сов, установления четкого перечня осно- сти ответственности за них.
ваний для дисциплинарной ответствен-
ности прокуроров, усиление уголовной Для укрепления экспертного потен-
ответственности за коррупционные циала государственных органов Акаде-
преступления как материального, так и мией Генеральной прокуратуры с 2019
нематериального характера, обещание года, с привлечением ведущих зару-
и предложение взятки и др. Предусма- бежных экспертов из Австрии, Грузии,
тривается также перевод составов адми- Словении, США, Франции, Швеции,
нистративных правонарушений, касаю- Республики Корея, Украины и др. при
щихся подкупа (статьи 611, 1931 и 1932), поддержке международных партнеров
из Кодекса об административной ответ- (ПРООН, Всемирный банк, УНП ООН,
ственности в Уголовный кодекс. ОЭСР, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совет Евро-
пы, ЕС, проект Tetra Tech USAID, JICA,
Разработанная на основе реко- INL, Германский фонд международного
мендаций УНП ООН, ПРООН, АКС правового сотрудничества (IRZ), МНПО
ОЭСР и ряда других международ- «Региональный диалог», Международ-
ных организаций «дорожная кар- ная антикоррупционная академия (Вена),
та» по дальнейшей имплементации
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 73
Институт правовой инициативы Цент- ресов в деятельности служащих, недо-
ральной и Восточной Европы (CEELI), статочное внимание уделяется вопросам
Берлинская высшая школа демократии предотвращения первичных проявлений
и эффективного управления (Германия), коррупции, таких как непотизм, кронизм,
Кембриджский (Великобритания), Лунд- фаворитизм, клиентилизм, лоббизм, про-
ский (Швеция) университеты и др. осу- текционизм.
ществляется подготовка специалистов
по целевой магистерской программе В Узбекистане осуществляется от-
«Противодействие коррупции». ход от методов уголовно-правового
реагирования на факты коррупции к
С 2019 года Академия Генеральной модели ранней профилактики корруп-
прокуратуры совместно с международ- ционных правонарушений, выявлению
ными партнерами (ОЭСР, Инициатива рисков асоциального поведения долж-
Всемирного банка StAR, INL и др.) в ностных лиц, минимизации их дискре-
рамках семинаров «Выявление, рассле- ционных полномочий, максимальному
дование и судопроизводство по сложным вовлечению институтов гражданского
коррупционным делам», «Уголовная от- общества, СМИ и граждан в борьбу с
ветственность за коррупцию» и др. на коррупционными правонарушениями,
систематической основе организовыва- кардинальному повышению качества
ют курсы повышения квалификации для государственного управления, обеспе-
сотрудников прокуратуры и других пра- чению транспарентности деятельности
воохранительных органов. государственных органов, специализа-
ции государственных органов по про-
Вместе с тем полагаем, что в сфере тиводействию коррупции и, что важно,
противодействия коррупции все еще име- максимальному вовлечению каждого
ются проблемы как институционального, руководителя, каждого государственно-
так и правового плана. В частности, в не- го органа в системную борьбу со всеми
достаточной мере регламентирована дея- проявлениями коррупции.
тельность государственных гражданских
служащих, а также сотрудников правоох- Анализ международных стандартов и пе-
ранительных органов. редовой зарубежной практики в сфере обес-
печения неотвратимости ответственности
До сих пор не установлены единые тре- за совершение коррупционных преступле-
бования к порядку прохождения службы, ний показал, что деятельность в указанной
не определен перечень ограничений и зап- сфере может быть оптимизирована путем:
ретов для государственных служащих,
не введен порядок декларирования госу- усиления деятельности правоохрани-
дарственными служащими и членами их тельных и надзорно-контрольных органов
семей активов, доходов и крупных дохо- по расследованию коррупционных право-
дов, не криминализованы такие составы нарушений;
преступлений, как злоупотребление вли-
янием, незаконное обогащение, неприня- установления уголовной ответственно-
тие мер по предупреждению конфликта сти за любые неправомерные преимуще-
интересов. ства как материального, так и нематери-
ального характера;
Не введена система конкурсного от-
бора на государственную службу. Не в внедрения современных средств и ме-
достаточной мере регламентированы во- тодов раскрытия современных форм и
просы предупреждения конфликта инте- способов совершения коррупционных
преступлений;
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
74 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
приведения норм уголовного законода- процессы выявления коррупционных
правонарушений.
тельства в сфере противодействия кор-
рупции в соответствие с международ- Б. ИСМАИЛОВ,
ными стандартами и рекомендациями начальник Научно-образовательного
международных организаций; центра противодействия коррупции
Академии Генеральной прокуратуры
развития международного сотрудни-
чества в указанной сфере; Республики Узбекистан д.ю.н.,
усиления уголовной ответственно- Б. САБИРОВ,
сти должностных лиц за коррупцион- соискатель Каракалпакского
ные преступления; государственного университета
активного вовлечения граждан и имени Бердаха
институтов гражданского общества в
1 http://lex.uz/docs/3107042#3109624.
2 Узбекистан присоединился к конвенции в 2008 году.
3 http://lex.uz/docs/4355399.
4 Антикоррупционные реформы в Узбекистане/4-й раунд мониторинга в рамках Стамбульского
плана действий по борьбе с коррупцией на www.oecd.org.
5 http://lex.uz/docs/111457.
6 Global standards for responsible defense governance//Transparency International.2018/ti-defence.org
twitter.com/biodefence.
7 Телеграм-канал Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан //@uzbprokuratura.
8 Только в 2019–2020 гг. ущерб составил 1 трлн 189 млрд 758 млн сумов.
9 В результате коррупционных преступлений нанесен ущерб в размере 3 трлн 53 млрд сумов.
10 http://lex.uz/docs/97661?query.
11 The Many Faces of Corruption Tracking Vulnerabilities at the Sector Level EDITED BY J. Edgardo
Campos Sanjay Pradhan//Многоликая коррупция: Выявление уязвимых мест на уровне секторов эко-
номики и государственного управления / Под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; Пер. с англ. — М.:
Альпина Паблишерз, 2010. — С. 551.
12 К февралю 2021г. в Виртуальную приемную Президента (https://pm.gov.uz/ru#/) обратился
4 623 101 гражданин. В приемные Премьер-министра (https://business.gov.uz.) поступило 109 894
обращения предпринимателей.
13 Рейтинг основывается на методологии таких авторитетных рейтингов, как Индекс верховен-
ства права (Всемирный проект правосудия), проект «Многообразие демократии», Рейтинг страно-
вого риска (Global Insight), и других.
14 Постановлением Кабинета Министров от 31.12.2020г. № 829 утверждено Положение о порядке
награждения лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях или оказавших иным образом
содействие в борьбе с коррупцией http://lex.uz/docs/5197424.
15 Доклад Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов Диего
Гарсия-Саяна, представленный в соответствии с резолюцией 35/11 Совета по правам человека.
A/74/176 Distr.: General 16 July 2019.
16 Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан № 12 «О практике назначения
судами уголовного наказания» от 3 февраля 2006 г., постановление Пленума Верховного суда «О су-
дебной практике по делам о взяточничестве» № 19 24.09.1999 г .http://lex.uz/docs/1449104? и др.
17 Указ Президента «Об организационных мерах по сокращению теневой экономики и повыше-
нию эффективности деятельности налоговых органов» № УП-6098 от 30.10. 2020 г.
18 Implementation Of Corruption Prevention Measures In The Private Sector Of Uzbekistan. // The
American Journal of Political Science Law and Criminology, 2(12), 41- 51./Volume 2 Issue 12, 2020 www.
usajournalshub.com/index.php/tajpslc.
19 Указ Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия
коррупции в Республике Узбекистан» № УП-5729 от 27.05.2019 г. http://lex.uz/docs/4355399.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
ВОПРОСЫ САНАЦИИ И БАНКРОТСТВА 75
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКО-
ПРАВОВЫХ ДОКТРИН О БАНКРОТСТВЕ
СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
При изучении формирования граждан- По словам Саида ибн Мусайиба: «Усман
ско-правовых доктрин о признании банкрот- постановил следующее: «Если человек четко
ства необходимо обратиться к националь- осознает и требует своего права до того, как он
но-историческим традициям, поскольку столкнется с кризисом, то есть разрывом, это
современный этап гражданско-правового его собственность, и он прав»3.
регулирования законодательства о банкрот-
стве является новым этапом в развитии Со слов Абу Хурайры передается, что Про-
норм, созданных в нашем национальном за- рок (мир ему и благословление Аллаха) сказал:
конодательстве в V–XX вв. «Если человек найдет свое имущество в безо-
пасности от бедного и неспособного работать,
Развитие гражданско-правовой системы он безусловно будет иметь право забрать свое
признания субъектов предпринимательства имущество у других»4.
банкротом состоит из ряда закономерных
этапов, первым из которых является период На стадии мусульманского права также
мусульманского права. Гражданско-право- существуют правила о признаках банкрот-
вые отношения банкротства описаны в Свя- ства, которые делятся на короткие и длитель-
щенном Коране, который является основ- ные сроки платежа, связанные с денежными
ным источником мусульманского права, а обязательствами должника. Например, в
затем в хадисах (ас-суннат), а также в сбор- главе XII «Хидоя» указано, что если человек
никах мнений, совместно выраженных му- клянется: «Я заплачу свой долг быстро», то
сульманскими правоведами в своих трудах. это длится до одного месяца, если говорит,
что вернет ссуду, полученную от кого-то,
В V–VII веках существовало понятие вовремя, необходимо понимать период, пре-
банкротства как «разорение», «кризис», вышающий месяц». Это связано с тем, что
«уничтожение», «беспомощность», «несо- любой временной интервал до месяца счи-
стоятельность». В частности, если чело- тается коротким периодом, а временной ин-
век клянется отдать часть своего богатства тервал более месяца – длинным периодом5.
бедным, а в результате он сам становится
банкротом, такая клятва признается недей- Вторым этапом развития банкротства в пе-
ствительной (ложной). Ибн Умар сказал: риод до обретения независимости – в Совет-
«Посланник Аллаха (мир ему и благослове- ском Союзе – было введение нормы о банкрот-
ние Аллаха) запретил намеренное повыше- стве в новую экономическую политику (новая
ние цен с целью уничтожить чей-то рынок»1. экономическая политика – с 1921 по 1927
годы: восстановление экономики и социологи-
Другой пример. Абу Хурайра (да будет до- ческая реорганизация национальной экономи-
волен им Аллах) передал слова Пророка (да ки советским государством – особая политика,
благословит его Аллах): «Всевышний Аллах которая включала капиталистические элемен-
сказал, что «если кто-то забирает имущество ты при сохранении государственного управ-
людей с намерением причинить им вред, то он ления)6, в которую в 1922 г. были внесены по-
будет страдать а Киёмате, а если человек по- правки в Гражданский кодекс, а затем в 1927 г.
лучил свое имущество с намерением вернуть главы XXXVII–XXXIX – в Гражданский про-
его, он будет вознагражден за свои дела»2. цессуальный кодекс. Гражданский кодекс
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
76 ВОПРОСЫ САНАЦИИ И БАНКРОТСТВА
1922 г. был важнейшим элементом норматив- ной собственности на средства производства
ной базы новой экономической политики, ос- и верховенства плановых принципов в эконо-
нованной на развитии междисциплинарных мике. Однако полное отсутствие банкротства в
рыночных отношений в экономике. законодательстве негативно сказалось на ста-
бильности кредитных отношений, что привело
В целом понятие банкротства в этот период к нездоровой ситуации в бизнес-секторе и не-
существовало только в нормативных докумен- доверию участников гражданских отношений.
тах государства и на практике не применялось.
Такая категория дел не рассматривалась и не На третьем этапе развития граждан-
принималась во внимание в судах, и если суд ско-правовой доктрины о признании бан-
рассматривал эту категорию дел, процесс бан- кротства субъектов предпринимательства
кротства сокращался (часто с целью возмеще- в период после обретения независимости
ния убытков) не в интересах кредиторов, и без сформировалась правовая база института
участия кредиторов (без прав), но со стороны банкротства.
органов государственной власти. Фактически
тот факт, что замораживание законодательства В связи с продолжающимися в стране эко-
о банкротстве и процессуального права было номическими реформами и формированием
бессмысленной в контексте государственных рыночной экономики вопрос создания пра-
монополий, в основных секторах экономики – вовой базы банкротства субъектов предпри-
промышленности, строительстве, транспорте, нимательства стал актуальной практической
связи, банковском деле и во многих отношени- задачей. Первым нормативно-правовым ак-
ях, сельскохозяйственном производстве. Такая том Республики Узбекистан, ставшим осно-
категория дел рассматривалась в основном из- ванием для признания банкротства предпри-
за взаимоотношений между негосударствен- ятия, является Закон Республики Узбекистан
ными фермерскими хозяйствами – субъектами, «О собственности в Республике Узбекистан»
которые являлись колхозами и кооперативны- от 31 октября 1990 года №152–XII. В Законе
ми хозяйствами7. указано, что в случае принятия государствен-
ным органом, уполномоченным управлять
С отменой новой экономической поли- государственным имуществом, решения о
тики практика применения института бан- реорганизации, приватизации или ликвида-
кротства прекратилась, а через некоторое ции государственного предприятия, кроме
время и соответствующие главы из граж- случаев, когда оно признано несостоятель-
данского процессуального законодательства ным (банкротом), трудовой коллектив имеет
исключили. преимущественное право взять предприятие
в аренду или преобразовать его в иное пред-
Раньше при государственной собственно- приятие, основанное на коллективной соб-
сти регулирование отношений банкротства от- ственности. Споры, возникающие в таких
рицалось, так как наличие этого института не случаях между государственным органом и
было необходимым в условиях государствен-
АННОТАЦИЯ
В статье рассмотрены вопросы формирования гражданско-правовых доктрин о при-
знании банкротства субъектов предпринимательства в Республике Узбекистан, истори-
ческие традиции и современный этап гражданско-правового регулирования законода-
тельства о банкротстве.
Ключевые слова: банкротство, судебная санация, наблюдение, ликвидация, внешнее
управление, субъект предпринимательства, мусульманское право, несостоятельность,
процессуальное право.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
ВОПРОСЫ САНАЦИИ И БАНКРОТСТВА 77
трудовым коллективом, разрешаются госу- после принятия второй редакции выглядит сле-
дарственным арбитражем. дующим образом: в 1998 году признаны бан-
кротами 439 должников; в 2002-м – 12508.
Поскольку юридического понятия и тер-
мина «банкротство» еще не существовало, По мере роста числа рассматриваемых
в некоторых законодательных актах поня- дел, постоянного анализа судебной практики
тие «банкротство» приравнивается к слову накапливался и опыт разрешения указанных
«сломанный». дел, а также выявлялись недостатки и про-
белы в правовом регулировании отношений,
В законодательной системе Узбекистана связанных с банкротством. Необходимость
институт банкротства получил свою первую устранения существующих пробелов в зако-
правовую основу в виде Закона Республики нодательстве о банкротстве вызвала потреб-
Узбекистан «О банкротстве» от 5 мая 1994 г. ность внесения изменений и дополнений во
№ 1054–XII. Этот закон не имел большого объ- вторую редакцию Закона «О банкротстве».
ема, исходил из 35 статей и не регулировал все
отношения, возникающие при банкротстве. В 24 апреля 2003 года в Закон Республики
Законе от 1994 года под банкротством субъек- Узбекистан «О банкротстве» были внесены
та хозяйствования понималась неспособность очередные изменения и дополнения, и он
удовлетворить требования кредиторов по был утвержден в новой (третьей) редакции.
оплате товаров (работ, услуг), включая неспо- Теперь Закон состоит из 192 статей, содер-
собность обеспечить обязательные платежи в жит много новых положений, относящихся
бюджет и внебюджетные фонды, в связи с пре- к признакам банкротства и реорганизаци-
вышением обязательств должника над его иму- онным процедурам, имеющим цель восста-
ществом. Внешним признаком банкротства новления платежеспособности должника. В
субъекта хозяйствования являлось приоста- закон включены две дополнительные главы,
новление его текущих платежей, если субъект посвященные новым процедурам банкрот-
хозяйствования не обеспечивает или заведомо ства – наблюдению и судебной санации.
не способен обеспечить выполнение требова-
ний кредиторов в течение трех месяцев со дня Признаками банкротства должника явля-
наступления сроков их исполнения. Однако ется неспособность должника удовлетворить
этим законом не предусматривалось банкрот- требования кредиторов по денежным обя-
ство индивидуального предпринимателя. зательствам и (или) исполнить обязанности
по обязательным платежам: если соответ-
Эффективность применения законода- ствующие обязательства и (или) обязанно-
тельства о банкротстве улучшилась после сти не исполнены должником в течение трех
принятия 28 августа 1998 года Закона Рес- месяцев, а должником – градообразующим и
публики Узбекистан «О внесении измене- приравненным к нему предприятием – в те-
ний и дополнений в Закон Республики Уз- чение шести месяцев со дня их наступления;
бекистан «О банкротстве», которым была если требования к должнику – юридическо-
утверждена новая редакция Закона «О бан- му лицу в совокупности составляют не менее
кротстве». По сравнению со старой редакцией трехсоткратного размера базовой расчетной
новая дополнена большим количеством новых величины, должнику – градообразующему
статей (было 35, стало 133), детально регла- и приравненному к нему предприятию – не
ментировала рассмотрение дел о банкротстве менее пятитысячекратного размера базовой
отдельных категорий должников, добавила расчетной величины, а должнику – индивиду-
новую процедуру – внешнее управление, зна- альному предпринимателю или физическому
чительно расширила права кредиторов. Самое лицу, утратившему статус индивидуального
главное – во второй редакции Закона изменил- предпринимателя, – не менее двадцатикрат-
ся признак банкротства: от признака неоплат- ного размера базовой расчетной величины.
ности был сделан переход к признаку неплате- Но было бы целесообразным включить в со-
жеспособности. Динамика дел о банкротстве став признаков банкротства задолженность по
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
78 ВОПРОСЫ САНАЦИИ И БАНКРОТСТВА
требованиям кредиторов о выплате выходных утратившие статус индивидуального пред-
пособий и (или) об оплате труда лиц, работаю- принимателя.
щих или работавших по трудовому договору9.
При этом банкротство юридических лиц не
Все процедуры банкротства осущест- распространяется на государственные унитар-
вляют судебные управляющие, которые в ные предприятия и бюджетные учреждения,
каждой процедуре имеют свое название а также политические партии и религиозные
(временный – в процедуре наблюдения, организации, которые являются негосудар-
санирующий – в процедуре судебной сана- ственными некоммерческими организациями,
ции, внешний управляющий – в процедуре в виде исключения.
внешнего управления и ликвидационный
управляющий – в процедуре ликвидацион- На наш взгляд, институт банкротства ре-
ного производства). Процедура наблюдения гулирует общественные отношения между
соответствует действующему в Республике должником, кредитором и третьими лица-
Узбекистан типу законодательства о бан- ми, гармонизируя материальные и процес-
кротстве, так как направлена на сохранение суальные нормы.
активов должника и поиск возможности
восстановления его платежеспособности Следует отметить, что суть нашего законо-
путем анализа финансового состояния юри- дательства в этой сфере заключается прежде
дического лица. всего в том, чтобы помочь экономически не-
состоятельному предпринимателю принять
В качестве одной из особенностей Зако- меры по оздоровлению его финансовой дея-
на Республики Узбекистан «О банкротстве» тельности, а если в таких мерах нет необходи-
следует отметить, что в соответствии с ним мости – ликвидировать должника и передать
банкротами могут быть признаны юридиче- его имущество в собственность кредиторам.
ские лица, находящиеся в состоянии эконо-
мической несостоятельности, индивидуаль- Ф. ИБРАТОВА,
ные предприниматели и физические лица, доцент ТГЮУ,
к.ю.н.
1 Ҳадис. Ал-жомиъ ас-саҳиҳ. 4-китоб / Абу Абдуллоҳ Муҳаммад ибн Исмоил ал-Бухорий.
– Т.: «Қомуслар бош таҳририяти». 1992. – 348-б.
2 Саҳиҳи Бухорий: Ал-жомиъ ас-Саҳиҳ. 2-китоб /Абу Абдуллоҳ Муҳаммад ибн Исмоил
ал-Бухорий. – Т.: «Ўзбекистон миллий энциклопедияси» Давлат илмий нашриёти, 2008.
397-б, 400, 406-б.
3Саҳиҳи Бухорий: Ал-жомиъ ас-саҳиҳ. 2-китоб /Абу Абдуллоҳ Муҳаммад ибн Исмоил
ал-Бухорий. – Т.: «Ўзбекистон миллий энциклопедияси» Давлат илмий нашриёти, 2008.
397, 400, 406-б.
4 Там же.
5«Ал-Хидоя»: Комментарии мусульманского права. – Тошкент: «Ўзбекистон», 1994. – С. 463.
6 https://finlit.online/osnovyi-ekonomiki/novaya-ekonomicheskaya-politika-7507.
7 Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринима-
тельской деятельности). Учебник для вузов. Изд. 2-е, испр. и доп. – М.: «ИНФРА-М-
НОРМА». 1999. – С.574.
8https://nrm.uz/contentf?doc=364736_kommentariy_k_zakonu_respubliki_uzbekistan_o bankro
tstve&products=1_vse_zakonodatelstvo_uzbekistana.
9 Ибратова Ф.Б., Хабибуллаев Д.Ю. Правовые вопросы признаков банкротства и реали-
зации прав работников труда в случаях банкротства работодателей по законодательству
Республики Узбекистан // Znanstvena misel journal. №36/2019. – P.55-62. http://zm-journal.
org/wp-content/uploads/2020/10/Znanstvena-misel-journal-%E2%84%9636-2019-Vol-2.pdf.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
050.100.050 Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Ўзбекистон Республикаси-
Олий суд Пленуми қарорлари нинг Маъмурий суд ишларини юритиш тўғрисидаги кодексига ўзгартиш ва қўшимча-
(Одил судлов, 8/2021, 3-б.) лар киритилганлиги муносабати билан Ўзбекистон Республикаси Олий суди Плену-
мининг айрим қарорларига ўзгартириш ва қўшимчалар киритиш тўғрисида»ги қарори
050.100.050
Олий суд Пленуми қарорлари Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Ўзбекистон Респуб-
(Одил судлов, 8/2021, 5-б.) ликаси Олий суди Пленумининг айрим қарорларига ўзгартириш ва қўшимча-
лар киритиш тўғрисида»ги қарори
450.000.000
Долзарб мавзу Мустақиллик ва янги Ўзбекистоннинг ташқи сиёсати: ютуқлар ва истиқболлар
(Одил судлов, 8/2021, 11-б.)
Конституциявий одил судлов – ҳуқуқ ва эркинликларнинг муҳим кафолати
370.020.010
Конституциявий ҳуқуқ Ўзбекистонда электрон ҳукумат
(Одил судлов, 8/2021, 19-б.)
Инсон ҳуқуқларини ҳимоя қилиш бўйича халқаро ҳамкорлик
450.000.000
Электрон ҳукумат Маъмурий тартиб-таомиллар амалда қўлланилмоқдами?
(Одил судлов, 8/2021, 21-б.)
Табиий ресурслардан оқилона фойдаланишнинг айрим масалалари
430.010.000
Халқаро ҳамкорлик Иқтисодий судларда давлат божи ундиришнинг ўзига хосликлари
(Одил судлов, 8/2021, 25-б.)
Ҳазрат Умар ибн Ҳаттоб адолати
410.030.000 460.000.000
Маъмурий ҳуқуқ ва жараён Ўғри ўз қизи бўлиб чиқди
(Одил судлов, 8/2021, 29-б.) Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О внесе-
нии изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного
230.010.000 суда Республики Узбекистан в связи с внесенными изменениями и дополнениями
Экология ва ҳуқуқ в Кодекс Республики Узбекистан об административном судопроизводстве»
(Одил судлов, 8/2021, 31-б.) Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного суда
050.070.000 Республики Узбекистан»
Давлат божининг айрим Становление и развитие правового статуса суда как органа государственной
масалалари власти на современном этапе
(Одил судлов, 8/2021, 38-б.) Новый взгляд на понятие, сущность и основные критерии справедливости су-
дебных решений в Республике Узбекистан
450.000.000
Тарих саҳифаларидан
(Одил судлов, 8/2021, 40-б.)
470.000.000
Суд очерки
(Одил судлов, 8/2021, 44-б.)
050.100.050
Материалы Пленума Верховного
суда
(Правосудие, 8/2021, с.48)
050.100.050
Материалы Пленума Верховного
суда
(Правосудие, 8/2021, с.49)
370.010.000
Развитие судебной системы
(Правосудие, 8/2021, с.55)
030.090.030 410.010.000
Судебное решение
(Правосудие, 8/2021, с.58)
370.030.000
Административное право и про- Пересмотр вопроса об участии прокурора в административном судопроиз-
цесс водстве
(Правосудие, 8/2021, с.64)
380.000.000 450.000.000 Обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения
Противодействие коррупции
(Правосудие, 8/2021, с.68)
100.050.000 Формирование и развитие гражданско-правовых доктрин о банкротстве субъ-
Вопросы санации и банкротства ектов предпринимательства в Республике Узбекистан
(Правосудие, 8/2021, с.75)
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
80 СОДЕРЖАНИЕ
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О вне-
сении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Вер-
ховного суда Республики Узбекистан в связи с внесенными изменениями и
дополнениями в Кодекс Республики Узбекистан об административном судопро-
изводстве».................................................................................................................48
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О внесении
изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного суда
Республики Узбекистан».................................................................................................49
РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
Ф. Мухитдинова. Становление и развитие правового статуса суда как органа
государственной власти на современном этапе............................................................55
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ
Ж. Хакимов. Новый взгляд на понятие, сущность и основные критерии спра-
ведливости судебных решений в Республике Узбекистан....................................58
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
Д. Джураев. Пересмотр вопроса об участии прокурора в административ-
ном судопроизводстве..................................................................................64
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
Б. Исмаилов, Б. Сабиров. Обеспечение неотвратимости наказания за коррупци-
онные правонарушения...................................................................................................68
ВОПРОСЫ САНАЦИИ И БАНКРОТСТВА
Ф. Ибратова. Формирование и развитие гражданско-правовых доктрин о банкротстве
субъектов предпринимательства в Республике Узбекистан...................................................75
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA..............................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2021
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2021 йил 8-сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search