49 «ОДИЛ СУДЛОВ» № 11 / 2023 эришган ҳолда, битим шартларини даъвогар А. қисман бажарган бўлса-да, жавобгар Г. гўёки низодаги хонадонга мажбурий ижро бюроси томонидан тақиқ қўйилганлигини важ қилиб шартномани расмийлаштириб беришдан бош тортиб келган. Биринчи инстанция суди ФКнинг 112-моддаси талабини қўллаган ҳолда, низодаги хонадон тарафлар ўртасида нотариал тартибда расмийлаштиришга монелик қиладиган ҳолат мавжуд бўлмаган ҳолда, мажбурият мулкдори, яъни жавобгарлар Г. ва Н. томонидан ўзларига маълум бўлган важлар (битимни фойдасиз шартлар асосида ижро этишни истамаслик, битимни бекор қилиш ёки ҳақиқий эмас, деб топишни хоҳлаш, келишувдан ташқари янги шартлар асосида пул ундириш ва ҳоказо) билан бажаришдан бош тортиш сифатида баҳолаган ҳолда даъвони қаноатлантириш тўғрисида тўғри хулосага келган. Апелляция инстанцияси суди даъвогар низоли хонадонга нисбатан тақиқ мавжуд бўлганини билган ҳолда даъвогар жавобгарга тилхат билан пул бергани, даъвогарда закалат пулини талаб қилиш ҳуқуқи мавжудлиги асоси билан ҳал қилув қарорини бекор қилиб, даъвони рад қилиш ҳақида хулосага келган. Даъвогар — Ш. судга жавобгар — «Микрокредитбанк» АТБ туман филиалининг (бундан буён матнда «Банк» деб юритилади) хатти-ҳаракатини ғайриқонуний деб топиб, жавобгар Апелляция инстанциясининг сўров хатига асосан тақдим этилган маълумотларга кўра, низоли хонадонга 2019 йил декабрь ва 2020 йил январь ойларида давлат кадастрлар Палатаси Олмалиқ ша-ҳар филиали томонидан тақиқ қўйилмагани ҳамда «Нотариус» ААТ базасида тақиқ мавжуд эмаслиги маълум қилинган. Демак, даъвогар А. жавобгарлар Г. ва Н. билан келишилган мажбуриятнинг (11 200 АҚШ доллари) асосий қисмини (8 200 АҚШ доллари) бажарган, мажбуриятнинг қолган қисми бажарилмай қолиши даъвогар А.га боғлиқ бўлмаган, низоли уй-жой юзасидан қолган мажбурият суммаси 3 000 АҚШ долларини ташкил қилган. Бундан кўринадики, тарафлар ўртасида низоли хонадонни сотишга келишувга эришилмаган, деган хулосага келишга асослар мавжуд эмас. Шунга кўра, Олий суд Фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати кассация инстанциясининг 2023 йил 13 сентябрдаги ажрими билан апелляция инстанцияси судининг ажримини бекор қилиб, биринчи инстанция судининг ҳал қилув қарорини ўз кучида қолдиришни лозим топган. 2-1107-2209/11970-сонли иш *** Гаров тақдим этган учинчи шахс (мулкий кафил) ундирувни гаров нарсасига қаратишдан сақлаш мақсадида бу мажбуриятни гаров нарсасининг қиймати доирасида бажаришга ҳақлидир. зиммасига автомашинани тақиқ ва гаров реестридан чиқариш мажбуриятини юклаш ҳақидаги даъво талаби билан мурожаат қилган. Фуқаролик ишлари бўйича Пайариқ ФУҚАРОЛИК ИШЛАРИ БЎЙИЧА СУД АМАЛИЁТИ
50 «ОДИЛ СУДЛОВ» № 11 / 2023 туманлараро судининг 2023 йил 6 апрелдаги ҳал қилув қарори билан даъво талаби қаноатлантирилган. Самарқанд вилояти суди фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати апелляция инстанциясининг 2023 йил 20 июндаги ажрими билан ҳал қилув қарори бекор қилиниб, даъво талабини рад қилиш ҳақида янги қарор қабул қилинган. Суд ҳужжатларига кўра, банк билан M. оилавий корхонаси ўртасида 2020 йил 21 августда тузилган кредит шартномасига биноан M. оилавий корхонасига 800 миллион сўм миқдорида кредит маблағи ажратилган. Кредит таъминоти сифатида 2020 йил 25 августдаги ипотека шартномасига асосан бошқа мол-мулклар билан бир қаторда даъвогар Ш.га тегишли автомашина ҳам гаровга қўйилган. M. оилавий корхонаси томонидан кредит мажбурияти бажарилмагани боис суднинг 2022 йил 25 майдаги ҳал қилув қарори билан M. оилавий корхонасидан банк фойдасига 37 637 726 сўм ундириш белгиланган. Банкнинг 2022 йил 1 ноябрдаги маълумотномасига кўра, M. оилавий корхонасига ажратилган кредит маблағи таъминоти сифатида жавобгар Ш.га тегишли гаровга олинган автомашина 236 390 000 сўмга баҳоланиб, 2021 йил 25 октябрда Ш. ушбу суммани кредит тўлови учун банкка топширган. Даъвогар Ш.нинг 2022 йил 26 сентябрдаги автомашинани тақиқдан чиқариш ҳақидаги аризаси банк томонидан M. оилавий корхонаси кредит маблағидан самарасиз фойдаланиб келаётгани ва муддати ўтган кредит қарздорлиги мавжудлиги асоси билан рад этилган. Биринчи инстанция суди Фуқаролик кодексининг 9, 234, 264, 280-283-моддалари, «Гаров тўғрисида»ги қонуннинг 19-моддасини қўллаган ҳолда, даъвогар жавобгар олдида айнан 236 900 000 сўмлик мажбуриятни олгани, банк эса, даъвогардан бутун кредит қарздорлиги учун жавобгарликни талаб қилиб, мулкдорнинг ҳуқуқларини бузаётгани асоси билан даъвони қаноатлантириш тўғрисида хулосага келган. Апелляция инстанцияси суди қонунда қайси ҳолатларда гаров бекор бўлиши ҳамда гаров реестридан чиқариш белгилаб қўйилганлиги, кредит шартномаси бўйича жавобгар Ш. ўз ихтиёри билан кредит таъминоти сифатида автомашинани гаровга қўйгани, M. оилавий корхонасининг банк олдида қарзи мавжудлиги боис автомашинани тақиқ ва гаров реестридан чиқаришга асос бўлмаслиги важи билан ҳал қилув қарорини бекор қилиб, даъвони рад қилиш ҳақида хулосага келган. Олий суд Фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати кассация инстанцияси апелляция инстанциясининг хулосаси «Гаров тўғрисида»ги қонуннинг 25-моддасига мувофиқ келмаслиги сабабли у билан келишмаган. Хусусан, даъвогар Ш. гаровдаги мулкини ундирувга қаратишдан сақлаш мақсадида мулки билан таъминланган мажбуриятни унинг қиймати доирасида бажарган ва бунда даъвогарга тегишли мулкдан ташқари кредит таъминоти сифатида бошқа кўчмас мулк ҳам мавжуд. Шунга кўра, Олий суд Фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати кассация инстанцияси 2023 йил 20 сентябрдаги ажрими билан апелляция инстанцияси судининг ажримини бекор қилишни ва биринчи инстанция судининг ҳал қилув қарорини ўз кучида қолдиришни лозим топган. 2-1406-2302/2465-сонли иш ФУҚАРОЛИК ИШЛАРИ БЎЙИЧА СУД АМАЛИЁТИ
51 «ОДИЛ СУДЛОВ» № 11 / 2023 *** Судлар ФКнинг 1021-моддасини нотўғри талқин қилганлиги сабабли суд қарорлари бекор қилинган. Даъвогар — М. судга жавобгар — «Халқ банки»нинг туман филиалидан (бундан буён матнда «Банк» деб юритилади) 1 000 000 000 сўм маънавий зарар ундириш ҳақидаги даъво талаби билан мурожаат қилган. Фуқаролик ишлари бўйича Яккабоғ туманлараро судининг 2023 йил 17 мартдаги ҳал қилув қарори билан даъво талаби қисман қаноатлантирилиб, жавобгар ҳисобидан даъвогар М.нинг фойдасига 5 000 000 сўм маънавий зарар ундириш белгиланган. Қашқадарё вилояти суди фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати апелляция инстанциясининг 2023 йил 28 апрелдаги ажрими билан ҳал қилув қарори ўзгартирилиб, жавобгар банк ҳисобидан даъвогар М.нинг фойдасига 10 000 000 сўм маънавий зарар ундириш белгиланган. Суд ҳужжатларига кўра, банк ва даъвогар М. ўртасида 2019 йил 21 январда тузилган кредит шартномасига биноан М.га 36 ой муддатга йиллик 7 фоиз устама ҳақи тўлаш шарти билан 25 000 000 сўм имтиёзли кредит ажратиб берилган. М.нинг кредит бўйича қарздорлиги вужудга келганлиги боис суднинг 2021 йил 8 июлдаги ҳал қилув қарори билан банк фойдасига кредит қарздорлигини ундириш белгиланган. Ушбу кредит қарздорлиги М. томонидан суд қарорини ижро этиш жараёнида тўлиқ қопланган. Қарздорлик қопланган бўлса-да, яна шу шартнома юзасидан кредит қарздорлигини ундириш ҳақида 2022 йил 10 октябрда банк даъво аризаси билан судга такроран мурожаат қилган. Иш судда кўриб чиқилиб, банкнинг аризасига биноан даъво аризасини 2022 йил 14 ноябрда кўрмасдан қолдириш ҳақида ажрим чиқарилиб, жавобгар М.дан давлат фойдасига 300 000 сўм давлат божи ундириш белгиланган. М.нинг суд ҳужжатини янги очилган ҳолат бўйича қайта кўриш ҳақидаги аризасига асосан шу суднинг 2023 йил 28 февралдаги ажрими билан 2022 йил 14 ноябрдаги ажрим бекор қилинган, иш қайта кўришга тикланган ва суднинг 2023 йил 28 февралдаги ҳал қилув қарори билан кредит қарздорлиги қоплангани боис даъво талаби рад этилган ва банкдан давлат фойдасига 300 000 сўм давлат божи ундириш белгиланган. Мазкур ҳолатдан келиб чиқиб, даъвогар М. судга маънавий зарар ундириш ҳақидаги даъво аризаси билан мурожаат қилган. Қуйи судлар суд қарорларини асослашда кредит қарздорлик муқаддам суд қарори билан ундирилган ҳолда банк яна қайтадан судга мурожаат қилгани ва бунинг оқибатида даъвогар М.нинг яқин қариндошлари билан муносабатлари бузилиб, унга маънавий зарар етказилганини асос қилган бўлса-да, кассация судлов ҳайъати ушбу асослар билан келишмаган. Чунки, ФКнинг 1021, 1022-моддалари ва Олий суд Пленумининг 2000 йил 20 апрелдаги «Маънавий зарарни қоплаш ҳақидаги қонунларни қўллашнинг айрим масалалари тўғрисида»ги 7-сонли қарорининг 2-бандида маънавий зарар ФУҚАРОЛИК ИШЛАРИ БЎЙИЧА СУД АМАЛИЁТИ
52 «ОДИЛ СУДЛОВ» № 11 / 2023 Даъвогар — А. судга жавобгарлар — Ш. ва нотариал идорага нисбатан ҳадя шартномасини ҳақиқий эмас, деб топиш ҳақидаги даъво талаби билан мурожаат қилган. Фуқаролик ишлари бўйича Денов туманлараро судининг 2022 йил 21 октябрдаги ҳал қилув қарори билан даъво талаби қисман қаноатлантирилган. Сурхондарё вилояти суди фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати апелляция инстанциясининг 2022 йил 13 декабрдаги ажрими билан ҳал қилув қарори бекор қилиниб, даъво талабини рад қилиш ҳақида янги қарор қабул қилинган. Суд ҳужжатларига кўра, 2021 йил 12 февралдаги қабул қилиш далолатномасига асосан даъвогар А. номига низоли уй-жой расмийлаштирилган (турмуш ўртоғи Б. билан қонуний никоҳлари давомида). 2021 йил 8 сентябрда даъвогар А. низоли уй-жойни нотариал тасдиқланган шартномага асосан набираси – жавобгар Ш.га ҳадя қилган ва бунинг учун даъвогар А.нинг турмуш ўртоғи Б.нинг нотариал тасдиқланган розилик аризаси олинган. Даъвогар А. даъво талабига охирги йилларда оғир касаллик бўйича даволаниб келгани, қарилик ва ўзидаги касаллик аломатлари боис унга қараб келаётган хотини Б. ва жавобгар Ш.ларнинг талаби билан ҳадя шартномасини тузганлиги, бу вақтда касал бўлгани ҳамда ҳадя шартномаси мазмуни ва тузилишини англамаганини асос сифатида келтириб ўтган. Олий суд Пленумининг 2006 йил 22 декабрдаги «Суд амалиётида битимларни тартибга солувчи қонунчилик нормаларини татбиқ қилишда вужудга келадиган айрим масалалар тўғрисида»ги 17-сонли қарорининг 11-бандидаги тушунтиришга кўра, ўз ҳаракатларининг аҳамиятини тушуна олмайдиган ёки уларни бошқара олмайдиган фуқаро томонидан тузилган битимнинг ҳақиқий эмаслиги бўйича низолашилганда, судлар исботлаш воФУҚАРОЛИК ИШЛАРИ БЎЙИЧА СУД АМАЛИЁТИ *** Судлар ўз ҳаракатларининг аҳамиятини тушуна олмайдиган ёки уларни бошқара олмайдиган фуқаро томонидан тузилган битимнинг ҳақиқий эмаслиги низолашилганда иш бўйича тегишли экспертиза (психологик) тайинлаш масаласини муҳокама қилиши лозим. ундириш асослари келтириб ўтилган бўлиб, ушбу ҳолат процессуал қонунчилик билан тартибга солинувчи муносабат бўлиб, бунда қонунчиликда йўқотилган вақт учун тўлов ундириш белгиланган, маънавий зарар ундиришнинг эса, қонуний асослари мавжуд бўлмаса-да, судларнинг маънавий зарар ундиришга оид моддаларни қўллаши нотўғри ҳисобланади. Шу сабабли, Олий суд Фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати кассация инстанциясининг 2023 йил 24 мартдаги ажрими билан суд қарорлари бекор қилиниб, даъвогарнинг даъво талабини қаноатлантиришни рад этиш ҳақида янги ҳал қилув қарори қабул қилинган. 2-1806-2301/66-сонли иш
53 «ОДИЛ СУДЛОВ» № 11 / 2023 Даъвогар — АТБ «Капиталбанк» (бундан буён матнда «Банк» деб юритилади) судга жавобгарлар — С. МЧЖ ва Н.га нисбатан кредит қарздорлигини муддатидан олдин ундириш ва ундирувни гаров мулкига қаратиш ҳақида асосий ҳамда қўшимча даъво аризалари билан мурожаат қилган. Фуқаролик ишлари бўйича Мирзо Улуғбек туманлараро судининг 2022 йил 29 июндаги ҳал қилув қарори билан даъво аризаси қаноатлантирилган. Тошкент шаҳар суди фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати апелляция инстанциясининг 2022 йил 13 сентябрдаги ажрими билан ҳал қилув қарори бекор қилиниб, банкнинг асосий ва қўшимча даъво аризалари кўрмасдан қолдирилган. *** ФПК 262-моддасининг иккинчи қисмига биноан, қўшимча ҳал қилув қарорини чиқариш тўғрисидаги масала ҳал қилув қарори чиқарилган кундан эътиборан ўн кундан кечиктирмай қўзғатилиши мумкин. Апелляция инстанцияси судининг 2023 йил 2 майдаги ажрими билан 2022 йил 13 сентябрдаги ажримига қўшимча ажрим қабул қилиниб, банкдан давлат фойдасига 37 192 362 сўм давлат божи ундирилган. Суд ҳужжатларига кўра, суднинг 2022 йил 29 июндаги ҳал қилув қарорига нисбатан жавобгарлар С. МЧЖ ва Н.лар томонидан апелляция шикояти келтирилганда, суднинг 2022 йил 29 июлдаги ажрими билан апелляция шикояти келтиришда тўланиши лозим бўлган 37 192 362 сўм миқдордаги давлат божи кечиктирилган. Апелляция инстанцияси суди ФПКнинг 262-моддаси ҳамда «Давлат божи тўғрисида»ги қонунга ҳавола қилиб, ишни мазмунан кўришда кечиктирилФУҚАРОЛИК ИШЛАРИ БЎЙИЧА СУД АМАЛИЁТИ ситаларига йўл қўйилиши ҳақидаги ФПКнинг 74-моддаси қоидаларидан келиб чиқиб, иш бўйича тегишли (психологик экспертиза тайинлаш масаласини муҳокама қилишлари лозим. Бироқ, биринчи инстанция суди даъво талаби асосидан келиб чиқиб, ундаги важларга ҳуқуқий баҳо бериш учун юқорида қайд этилган Пленум қарори тушунтиришига риоя этмасдан тегишли экспертиза тайинлаш масаласини ҳал этмаган. Апелляция инстанцияси суди эса, суд қарорини қонунийлиги, асослантирилганлиги ва адолатлилигини текшириш билан бирга суд ҳужжатини тўлиқ ҳажмда текшириб чиқиши шарт бўлсада, биринчи инстанция суди йўл қўйган хато-камчиликни бартараф этиш ўрнига мутахассис хулосаси билан чекланган ва унинг тушунтиришидан келиб чиқиб, даъвони рад қилиш ҳақида барвақт хулосага келган. ФПКнинг 416-моддасига асосан, кассация инстанцияси суди янги далилларни ўрганиб чиқиш ва янги фактларни аниқлаш ҳуқуқига эга эмас. Шу сабабли, Олий суд Фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати кассация инстанцияси 2023 йил 23 августдаги ажрими билан апелляция инстанцияси ажримини бекор қилиб, ишни янгидан кўриш учун шу инстанция судига юборишни лозим топган. 2-1905-2004/6268-сонли иш
54 «ОДИЛ СУДЛОВ» № 11 / 2023 ФУҚАРОЛИК ИШЛАРИ БЎЙИЧА СУД АМАЛИЁТИ Даъвогар — А. судга жавобгар — шаҳар ҳокимлигига нисбатан етказилган моддий ва маънавий зарарни ундириб бериш ҳақидаги даъво талаби билан мурожаат қилган. Фуқаролик ишлари бўйича Жиззах туманлараро судининг 2023 йил 28 апрелдаги ажрими билан давлат божи тўланмаганлиги асоси билан даъво аризаси қайтарилган. Жиззах вилояти суди фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати апелляция инстанциясининг 2023 йил 7 июндаги ажрими билан биринчи инстанция судининг ажрими ўзгаришсиз қолдирилган. Суд ҳужжатларига кўра, даъвогар А. жавобгар шаҳар ҳокимлигига нисбатан мол-мулкига етказилган зарар учун 3 038 052 500 сўм ва маънавий зарар учун 1 500 000 000 сўм ундириш ҳақида даъво аризаси тақдим этишда 600 000 сўм миқдорида давлат божи тўлаган. Қуйи судлар даъвонинг моддий зарар ундириш ҳақидаги қисми бўйича даъво баҳосининг 4 фоизи миқдорида давлат божи тўланмагани асоси билан даъво аризани қайтарган. Кассация судлов ҳайъати қуйи судлар хулосалари билан келишмаган. Жумладан, жиноят ишлари бўйича суднинг 2022 йил 16 июлдаги ҳукмига кўра, Б. (кадастр бўлими бошлиғи) ва Р. (ҳоким ўринбосари) даъвогар А.га мол сўйиш пункти (қушхона) биноси ва унинг фойдаланишидаги 0,96 га ер майдонини шаҳар ҳокимлиги захира ерлари фондига олиб, А.нинг қонун билан қўриқланадиган манфаатларига жиддий зиён етказгани аниқланган. Шу боис, судланувчилар Б. ва Р. ЖК 205-моддасининг биринчи қисмида назарда тутилган жиноятни содир қилганликда айбдор деб топилган ҳамда етказилган зарар учун 100 000 000 сўм даъвогар А.га зарарни қоплаш учун қайтарилган. Бироқ, судлар ушбу жиноят иши доирасида даъвогар А. фуқаровий даъвогар деб топилгани, бунда у қонун талабига биноан бу каби даъволар юзасидан судларга мурожаат этишда давлат божидан озод этилганини эътиборга олмаган. Шу сабабли, Олий суд Фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати кассация инстанциясининг 2023 йил 29 августдаги ажрими билан суд ҳужжатлари бекор қилиниб, даъво ариза юзасидан фуқаролик иши қўзғатилиб, иш мазмунан кўриб чиқиш учун биринчи инстанция судига юборилган. 2-1301-2303/5407-сонли иш *** «Давлат божи тўғрисида»ги қонун 8-моддасининг бешинчи қисмига кўра, даъвогарлар жиноят туфайли етказилган зарарнинг ўрнини қоплаш тўғрисидаги даъволар юзасидан фуқаролик ишлари бўйича судларга мурожаат қилганда, давлат божидан озод этилади. ган давлат божини ундириш масаласи ҳал қилинмагани, апелляция шикояти қаноатлантирилганини кўрсатиб, банкдан давлат фойдасига кечиктирилган 37 192 362 сўм давлат божи ундириш ҳақида хулосага келган. Бироқ, апелляция инстанцияси иш бўйича ажримни 2022 йил 13 сентябрда қабул қилган бўлса-да, қўшимча ажримни ФПК 262-моддасининг иккинчи қисмида белгиланган ўн кунлик муддат ўтгандан кейин, яъни 2023 йил 2 майда (231 кундан кейин) қабул қилиб, ушбу талабни бузган. Шу сабабли, Олий суд Фуқаролик ишлари бўйича судлов ҳайъати кассация инстанциясининг 2023 йил 10 июлдаги ажрими билан апелляция инстанцияси ажримини бекор қилишни лозим топган. 2-1001-2205/10632-сонли иш
11/2023 ISSN 2181-8991 ПРАВОСУДИЕ Правовое, научно-практическое издание Учредитель: Верховный суд Республики Узбекистан Главный редактор Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ Отв. секретарь Муталиф СОДИКОВ Деж. редактор Муталиф СОДИКОВ Реклама и материалы, размещенные на коммерческой основе. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов публикуемых статей. Рукописи, фотографии, рисунки не рецензируются и не возвращаются. При перепечатке ссылка на издание «Одил судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. АДРЕС УЧРЕЖДЕНИЯ: 100097, г. Ташкент, Чиланзар, ул. Чупонота, 6 Р/с 20210000300101763001 Филиал Ташкент ЧАБ «Трастбанк» МФО 00850, ИНН 201403038 ТЕЛЕФОНЫ: 278-25-96, 278-91-96, 278-96-54; ФАКС: 273-96-60 E-mail: [email protected] Веб-сайт: www.odilsudlov.sud.uz Telegram: https://t.me/ODsud Подписано в печать 16 ноября 2023 г. Формат бумаги 60х84 1/8. Офсетная печать. Журнал набран и сверстан на компьютере редакции. Усл. печ. л. 10. Заказ ‒ 16. Тираж ‒ 2680. Цена договорная Постановлением Президиума Высшей аттестационной комиссии при Кабинете Министров Республики Узбекистан от 30.12.2013 г. за № 201/3 журнал включен в перечень изданий, публикующих статьи по докторским диссертациям. Зарегистрировано в Агентстве информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан от 27.07.2021 г. Регистрационный № 0026. Издается с 1996 года. C «Правосудие» ИНДЕКС ИЗДАНИЯ ‒ 909 K РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Бахтияр ИСЛАМОВ Робахон МАХМУДОВА Халилилло ТУРАХУЖАЕВ Икрам МУСЛИМОВ Шухрат ПОЛВАНОВ Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ Холмумин ЁДГОРОВ Ибрагим АЛИМОВ Олим ХАЛМИРЗАЕВ Замира ЭСАНОВА Омонбой ОКЮЛОВ Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ Отпечатано в типографии ООО «ATLAS PRINT MEDIA», Адрес: г. Ташкент, Шайхантахурский район, Дархон, туп. Ипак, дом 35
56 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 ИССЛЕДОВАНИЯ, АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ МЕДИАЦИИ КАК АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ СПОСОБ УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ В настоящее время в Узбекистане основным нормативно-правовым актом, регламентирующим институт медиации при защите частноправового интереса граждан и организаций, является Закон Республики Узбекистан «О медиации»1 от 03.07.2018 г. № ЗРУ–482. Медиация как один из видов примирительных процедур предусмотрена процессуальным законодательством (ст.166 ГПК РУз, ст.130 ЭПК РУз). В Узбекистане нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Узбекистан, Экономическим процессуальным кодексом Республики Узбекистан на суд возлагается обязанность принимать меры для примирения сторон, содействовать им в урегулировании спора. К процедуре медиации как альтернативному способу урегулирования споров стороны могут прибегнуть, если они самостоятельно, например, с помощью переговоров, не могут достигнуть взаимовыгодного соглашения, но есть шанс прийти к конструктивному решению при содействии посредника, не дожидаясь вынесения судебного решения. Процедура медиации определяется законодателем как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения (ст. 4 Закона РУз «О медиации»). Некоторые авторы, в частности И. Решетникова, Ю. Колясникова2 , И. Черемных3 , О. Ситникова4 , медиацию рассматривают как внесудебный способ урегулирования спора между спорящими при участии нейтрального лица, как переговоры участников конфликта при участии и под руководством независимого посредника, не имеющего полномочий принимать обязательных для сторон решений, как процесс поиска сторонами совместного решения проблемы при содействии третьего, незаинтересованного лица. К ее основным преимуществам можно отнести оперативность и упрощенность проведения процедуры, относительно небольшие затраты (в сравнении с судебными расходами), самостоятельное определение пределов конфиденциальности, сохранение деловых партнерских отношений. Принципами медиации выступают те основополагающие начала, на которых базируется и в соответствии с которыми осуществляется альтернативная процедура. Первым из них является принцип добровольности, заключающийся в том, что медиация применяется при взаимном добровольном волеизъявлении сторон, выраженном в соглашении о применении медиации. Любая из сторон вправе отказаться от медиации на любой ее стадии (ст. 7 Закона РУз «О медиации»). Согласие с результатом примирительной процедуры также носит добровольный харак-
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 МЕДИАЦИЯ 57 тер. Второй принцип сотрудничества и равноправия сторон заключается в стремлении участников конфликта к содействию друг другу для достижения конечного результата и отсутствии каких-либо процедурных преимуществ у одной стороны перед другой (ст. 8 Закона РУз «О медиации»). В отличие от процессуального принципа состязательности здесь стороны не доказывают свои требования и возражения, а совместно вырабатывают конструктивное решение. Но по аналогии с принципом процессуального равноправия стороны имеют равные возможности на совершение процедурных действий, например, выбор медиатора, определение порядка проведения процедуры медиации, выражение своей позиции, право на индивидуальные беседы с посредником, участие в разработке условий соглашения и т. д. В соответствии с принципом нейтральности и беспристрастности медиатор стремится к независимому и справедливому отношению к сторонам и обеспечивает им равное право на участие в процедуре (ст. 9 Закона РУз «О медиации»). В случае отсутствия или невозможности сохранения беспристрастности медиатор должен отказаться от ведения примирительной процедуры. Отсутствие заинтересованности посредника в конфликте также выступает важным фактором (раскрытие медиатором существующих или потенциальных интересов в конфликте). Согласно принципу конфиденциальности вся информация, относящаяся к процедуре медиации, не подлежит разглашению, за исключением установленных законом случаев и в случае, если стороны не договорились об ином (ст. 6 Закона РУз «О медиации»). По общему правилу участники медиации не вправе разглашать сведения, ставшие известными им в ходе медиации, без письменного согласия стороны медиации, предоставившей эти сведения, ее правопреемника либо представителя. Также участники медиации не могут быть допрошены в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших им известными в ходе медиации, а также от них не может быть истребована информация, относящаяся к медиации, за исключением случаев, предусмотренных законом. АННОТАЦИЯ В статье рассматриваются вопросы проведения медиации, анализируются нормативно-правовые акты по вопросам медиации, принципы медиации. Делается вывод о том, что в Республике Узбекистан по правовой природе законодатель не определяет указанное соглашение как гражданско-правовую сделку, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, по которой стороны вправе прибегнуть к тем же способам защиты. Предлагается внести дополнение в процессуальное законодательство о том, что если спорящие стороны обратились к судебной медиации, то достигнутое медиативное соглашение следует утвердить судом и в случае неисполнения его условий добровольно взыскателю после вступления судебного акта в законную силу судом следует выдать исполнительный лист, на основании которого медиативное соглашение будет уже исполняться принудительно. Ключевые слова: медиация, медиатор, споры, примирение сторон, проблемы, нейтральность, добровольность, беспристрастность, конфиденциальность.
58 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 В силу гибкости и добровольности процедуры медиации в отношении правил конфиденциальности закон предоставляет сторонам возможность разработать их самим, договориться заранее с медиатором или принять уже предлагаемые офисом. За нарушение принципа конфиденциальности предусмотрена уголовная ответственность (ст. 191 Уголовного кодекса Республики Узбекистан). В то же время представляется, что в целях усиления мер было бы целесообразным введение в том числе и дисциплинарной ответственности. В юридической литературе насчитывается множество оснований для классификации медиации по видам, но наиболее значимым представляется ее деление в зависимости от момента проведения на внесудебную и судебную, что, в частности, закреплено в Законе Республики Узбекистан «О медиации». Так, медиация может быть применима как во внесудебном порядке, так и в рамках судебного процесса в любой момент до принятия судом решения по делу. К внесудебной медиации стороны обращаются исключительно по собственной инициативе и выбирают медиатора или провайдера из предложенных на открытом рынке медиативных услуг. Судебная медиация имеет место, если дело уже возбуждено судом. На этапе подготовки дела судья принимает меры к примирению сторон, разъясняя им право обратиться к примирительным процедурам, в частности к медиации. Законом установлено право суда приостановить судебное разбирательство на срок до окончания проведения процедуры медиации, но не более шестидесяти дней, если стороны решили прибегнуть к рассматриваемой процедуре в гражданском судопроизводстве (ст. 118 ГПК РУз, ст. 103 ЭПК РУз). Медиация применима в отношении широкого спектра правовых споров (для оценки применимости процедуры для урегулирования того или иного спора выработано понятие «медиабельность» спора). Так, в первую очередь споры, возникающие в частноправовой сфере, – это основная область применения медиации, где она наиболее перспективна, т. е. споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 3 Закона РУз «О медиации»). Следует отметить, что в законодательстве Республики Узбекистан не регламентирована возможность с помощью медиации урегулирования споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. В то же время есть ряд исключений, когда указанная процедура неприменима. Так, немедиабельными признаются коллективные трудовые споры, споры, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, в том числе и экономические споры, если они затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы (ч. 2 ст. 3 Закона РУз «О медиации»). Стоит согласиться с мнением о неудачно выбранной нормативной формулировке в отношении коллективных трудовых споров с точки зрения юридической техники, поскольку из МЕДИАЦИЯ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 59 буквального толкования можно понять, что по данным спорам медиация вовсе не применима, что не соответствует действительности и истинной позиции законодателя. Так, для урегулирования коллективных трудовых споров применяются примирительные процедуры, прямо предусмотренные отраслевым (трудовым) законодательством, и во избежание конкуренции правовых норм законодатель вполне обоснованно исключил указанную категорию споров из сферы действия Закона РУз «О медиации». В настоящее время в Республике Узбекистан медиация по уголовным делам не применяется, но в зарубежных странах такой опыт уже имеется («восстановительное правосудие»). В научной литературе можно встретить упоминание о редких случаях применения уголовно-правовой медиации в отдельных регионах по делам несовершеннолетних. Однако Республика Узбекистан не стала регламентировать медиацию по уголовным делам ни на уровне УПК РУз, ни на уровне специализированного закона. Применение процедуры медиации осуществляется на основании соглашения сторон. Медиативная оговорка – есть условие об урегулировании при участии посредника (медиатора) с помощью процедуры медиации, включаемое в текст договора между сторонами (указывается в основном договоре или в отдельном соглашении). На законодательном уровне различают соглашение о применении процедуры медиации и соглашение о проведении процедуры медиации. Первое может быть заключено сторонами до или после возникновения спора и фиксирует намерение об его урегулировании с помощью процедуры медиации. Второе соглашение представляет значимость для исчисления определенных сроков, поскольку с момента его заключения начинается проведение медиации. Так, с этого момента отсчитывается тридцатидневный срок проведения процедуры, но в исключительных случаях он может быть продлен до тридцати дней при наличии обоюдного согласия сторон и медиатора. Но в процессе исполнения судебных актов и актов иных органов срок проведения процедуры медиации составляет не более пятнадцати дней (ст. 23 Закона РУз «О медиации»). Инициирование проведения медиации может происходить посредством подачи совместного заявления сторон на участие в процедуре или посредством направления предложения об обращении к медиации. Также к медиатору может обратиться одна из сторон с просьбой пригласить другую сторону на медиацию, и в этом случае уже посредник осуществляет ряд действий по получению согласия второй стороны на проведение примирительной процедуры. Порядок проведения данного альтернативного способа урегулирования спора можно назвать вполне гибким, поскольку он четко не регламентирован законом и устанавливается соглашением о проведении процедуры медиации. В научной литературе выделяются разные стадии медиации, и очевидно, что к единому мнению в этом вопросе ученые не пришли ввиду «пластичности» самой процедуры вследствие предоставления спорящим права самоМЕДИАЦИЯ
60 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 стоятельно устанавливать порядок ее проведения5 . Но исходя из анализа научных позиций и сложившейся мировой практики, можно выстроить определенную последовательность стадий, составляющих в совокупности обозримую модель процедуры медиации: 1) домедиативная стадия (возбуждение процедуры, подбор медиатора, заключение соглашения о проведении процедуры и др. подготовительные действия); 2) медиативная стадия (открытие медиационной сессии, изложение позиций сторон, выявление основного интереса сторон, индивидуальные встречи с каждой из них, выработка совместного решения, заключение соглашения, закрытие медиационной сессии); 3) постмедиативная стадия (контроль за исполнением условий соглашения)6 . Результатом эффективного проведения процедуры медиации является заключение медиативного соглашения, которое может быть достигнуто не только по одному, но и нескольким спорам и даже по отдельным разногласиям спора. Законом установлена письменная форма данного соглашения, в котором указывается предмет спора, согласованные сторонами обязательства, условия и сроки их выполнения, которые исполняются сторонами на основе принципов добровольности и добросовестности сторон. Бесспорно, основная проблема заключается в отсутствии гарантий исполнения сторонами принятых на себя обязательств по соглашению, поскольку каждая из них в любой момент может изменить свое решение и перестать следовать достигнутым договоренностям. Если такое происходит, то проведение процедуры медиации не имело смысла, и она не эффективна. В Республике Узбекистан по правовой природе законодатель не определяет указанное соглашение как гражданско-правовую сделку, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по которой стороны вправе прибегнуть к тем же способам защиты, что и при нарушении условий любого гражданско-правового договора, в том числе и обратиться к судебной защите. Однако медиативное соглашение имеет обязательную силу для заключивших его сторон и исполняется ими добровольно в порядке и в сроки, предусмотренные в нем. При неисполнении медиативного соглашения стороны вправе обратиться в суд за защитой своих прав. Последствия неисполнения медиативного соглашения могут быть установлены сторонами в этом же соглашении (ст. 29 Закона РУз «О медиации»). Стороны могут урегулировать спор в полном объеме взаимных требований либо в части, заключив медиативное соглашение. Медиативное соглашение может быть заключено по любому делу искового производства, но только в суде первой инстанции до удаления суда в отдельную (совещательную) комнату для принятия судебного акта. Медиативное соглашение заключается в письменной форме и подписывается лицами, заключившими медиативное соглашение, или их представителями. Однако в отличие от мирового соглашения медиативное соглашение МЕДИАЦИЯ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 61 не утверждается судом и не выдается исполнительный лист для принудительного исполнения (ст. 29 ГПК РУз и ст. 131 ЭПК РУз). Стороны вправе выбрать одного или нескольких медиаторов для процедуры медиации. В случае возникновения каких-либо сомнений в независимости и беспристрастности посредника, будучи добросовестным и законопослушным, последний обязан поставить стороны и организацию об этом в известность. Как известно, деятельность медиатора может осуществляться на непрофессиональной и, наоборот, профессиональной основе (ст. 12 Закона РУз «О медиации»). Осуществлять деятельность медиатора на профессиональной основе может лицо, прошедшее специальный курс обучения по программе подготовки медиаторов, утверждаемой Министерством юстиции Республики Узбекистан, а также внесенное в Реестр профессиональных медиаторов. Осуществлять деятельность медиатора на непрофессиональной основе может лицо, достигшее возраста двадцати пяти лет и давшее согласие на выполнение обязанностей медиатора. Лицо, осуществляющее деятельность медиатора на непрофессиональной основе, также может пройти специальный курс обучения по программе подготовки медиаторов, утверждаемой Министерством юстиции Республики Узбекистан. Медиатором не может быть лицо: – уполномоченное на выполнение государственных функций или приравненное к нему, за исключением нотариусов; – в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным; – имеющее непогашенную или неснятую судимость; – в отношении которого осуществляется уголовное преследование. Деятельность медиатора не является предпринимательской деятельностью. Сторонами в соглашении в правилах проведения процедуры медиации могут быть установлены дополнительные требования к медиаторам (и к непрофессиональным, и профессиональным). Кроме того, некоторые авторы, в частности М. Волкова, А. Шиловская7 , А. Милохова8 , отмечали бессмысленность закрепления в законодательстве института «непрофессиональных медиаторов». Действительно, принцип профессионализма должен быть приоритетным, что дает основания полагать о целесообразности отмены института «непрофессиональных медиаторов». При этом медиация является сферой деятельности, доступной для многих профессий, но посредством которой урегулируются в большей степени именно споры правового характера, что обусловливает необходимость обладания посредником знаниями в области юриспруденции. В связи с этим многие ученые небезосновательно выступают за введение норм положения о наличии юридического образования медиатора, что повысит авторитет самого института медиации, поскольку урегулировать спор будет уже квалифицированный специалист. В свете изложенного представляется целесообразным исключить норму, закрепляющую возможность осущестМЕДИАЦИЯ
62 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 вления медиации на непрофессиональной основе, а с введением требования об обязательности юридического образования медиатора в настоящий момент спешить, возможно, не стоит, поскольку его регламентация может привести к смешению в каком-то роде институтов медиации и судебного примирения. Медиатор может осуществлять свою деятельность как возмездно, так и безвозмездно. При этом такая деятельность не относится к предпринимательской. Медиатором не может быть лицо: уполномоченное на выполнение государственных функций или приравненное к нему, за исключением нотариусов; в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным; имеющее непогашенную или неснятую судимость; в отношении которого осуществляется уголовное преследование. В продолжение развития основных принципов медиации законодатель закрепил ряд запретов в отношении статуса соответствующего посредника. Так, в силу принципов нейтральности и беспристрастности медиатора и равноправия сторон в процедуре он не вправе выступать представителем какой-либо стороны, осуществлять юридическую, консультационную или иную помощь для одной из сторон, осуществлять деятельность медиатора при наличии прямой или косвенной заинтересованности в результате процедуры медиации, включая факт нахождения с одной из сторон в родственных отношениях. В соответствии с принципом конфиденциальности посредник не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными при проведении процедуры медиации, в том числе и осуществлять без согласия сторон публичные заявления по существу спора. Говоря о перспективах развития медиации в Узбекистане, необходимо наличие ряда совокупных условий, а именно: существование общественной потребности в данной процедуре, определенный уровень правовой грамотности населения, организационные ресурсы, бюджетное финансирование, грамотное нормативное регулирование. Что касается первого фактора, то можно все же констатировать факт наличия потребности общества в процедуре медиации. Е. Борисовой ранее уже отмечалось, что внедрение медиации «сверху-вниз» «менее продуктивно, чем осознанное восприятие ее обществом, понимание преимуществ этой процедуры, потребностей в ней, признание не только юристами, но и гражданами страны». В настоящее время идея примирения в нашей стране стала культивироваться активнее, в частности, посредством судебной системы. В области популяризации примирительных процедур на суд возлагаются большие надежды. Так, в зданиях судов создаются информационные стенды, комнаты примирения и т. д. Судья на этапе подготовки дела или судебного разбирательства разъясняет сторонам преимущества примирительных процедур, которые могут привести к успешному урегулированию конфликта, с указанием на возможность дальнейшего рассмотрения дела в суде в случае недостижения согласия мирным путем. Поэтому ориентация судебных органов на примирение сторон, убеждение сторон в МЕДИАЦИЯ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 МЕДИАЦИЯ 63 результативности медиации способствуют ее эффективному внедрению. Полагаем, что суд станет хорошим проводником института медиации в общество. Формирование позитивного образа медиации в общественном сознании может осуществляться с помощью средств массовой информации и других ресурсов. Поэтому актуальной представляется деятельность государства по разработке и реализации мероприятий, нацеленных на информирование участников гражданского оборота о преимуществах примирения. В целях совершенствования законодательства целесообразно внесение изменений и дополнений в Закон РУз «О медиации». Например, учеными формулируются конкретные меры экономического стимулирования для обращения к процедуре медиации в виде полного или частичного освобождения от платы, компенсации судебных расходов и расходов в исполнительном производстве, предлагается отказ от института медиаторов на непрофессиональной основе, регламентация порядка проведения процедуры. Кроме того, следует внести дополнение и в процессуальное законодательство о том, что если спорящие стороны обратились к судебной медиации, т. е. после передачи спора на рассмотрение государственного или третейского суда, то достигнутое медиативное соглашение следует утвердить судом. В случае неисполнения его условий добровольно взыскателю после вступления судебного акта в законную силу судом следует выдать исполнительный лист, на основании которого медиативное соглашение будет уже исполняться принудительно. Несомненно, все указанные меры будут способствовать успешному развитию и популяризации института медиации в будущем, когда он станет эффективным альтернативным способом урегулирования споров, и выход из конфликтной ситуации стороны будут находить сообща мирным путем. О. ОКЮЛОВ, профессор Ташкентского государственного юридического университета, доктор юридических наук Ф. ИБРАТОВА, профессор Ташкентского государственного юридического университета, доктор юридических наук 1 https://lex.uz/docs/3805229 2 Решетникова И., Колясникова Ю. Медиация и арбитражный процесс // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 5. С. 21. 3 Черемных И.Г. Перспективы участия нотариуса в процедурах медиации // Право и политика. 2007. – № 3. – С. 24. 4 Ситникова О.В. К вопросу о проведении процедуры медиации с участием нотариуса // Нотариус. 2008. – № 5. – С. 27 5 Иванова Е.Н. Медиация как альтернативный суду способ разрешения конфликтов. Развитие альтернативных форм разрешения правовых конфликтов: учебно-методическое пособие. Часть 1 / под общей ред. М.В. Немытиной. Саратов: СГАП, 1999. – С.33–35. 6 Калашникова С.И. Медиация в сфере гражданской юрисдикции. М.: Инфотропик, 2011. – С.110–121. 7 Волкова М.А., Шиловская А.Л. К вопросу о правовом статусе отдельных участников отношений по медиации // Современное право. 2019. № 3. С. 96–99. 8 Милохова А.В. Развитие примирительных процедур урегулирования споров в контексте судебной реформы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 8. С. 36–41.
64 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ИХ АНАЛОГОВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТИ ИНТЕРНЕТ Одной из главных приоритетных задач каждого государства является защита и забота о здоровье населения, что способствует повышению уровня благосостояния и благополучия страны. Развитие и внедрение глобальной сети Интернет играет важную роль в обеспечении нормального функционирования всех сфер общества, в связи с чем и стал неотъемлемой частью жизни населения. Этот глобальный сетевой ресурс изменил мир во всех его проявлениях и оказал огромное влияние на все сферы общества, в том числе здравоохранение, экономику, образование и многие другие сферы. Но наряду с положительными результатами, он привел и к иным негативным последствиям, наносящим вред здоровью населения. Одной из причин является практика переноса в виртуальную сферу традиционных форм преступлений, таких как незаконный оборот наркотических средств, их аналогов и психотропных веществ, что создало серьезную угрозу здоровью населения, в том числе молодежи. Как отметил представитель Государственного антинаркотического комитета Геннадий Удовиченко на Форуме безопасного интернета, «наблюдается постоянный рост числа поисковых запросов, касающихся информации о наркотиках. Так, за прошедшие два года интерес к кокаину вырос более чем в три раза – с 26 тысяч запросов в январе 2009 года до 80 тысяч запросов в январе 2011-го, а интерес к курительной смеси «спайс» – более чем в два раза: с 80 тысяч до 180 тысяч запросов»1 . «На протяжении ряда лет наблюдается стремительное увеличение числа сайтов пронаркотического содержания в сети Интернет. Так, если в 2005-м поисковый сервер Google давал ссылку на 191 000 сайтов по теме наркотиков, то уже в 2010 году данная цифра составила более 5 млн, в 2011-м – 6 170 000, на начало 2012 года число таких сайтов составляло около 37 900 000, на сегодняшний день отдельные поисковые запросы по видам наркотических средств дают 411 000 000 результатов»2 . Для совершенствования расследования незаконного оборота наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ целесообразно провести анализ опыта развитых зарубежных стран. На сегодняшний день Управление ООН по наркотикам и преступности является лидером в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Организация Объединенных Наций предоставляет поддержку государствам-членам в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, преступности и терроризма. В Декларации тысячелетия ООН государства-члены обязались усилить борьбу с транснациональной преступностью по всем направлениям и противостоять мировым проблемам наркотических средств. Незаконный оборот наркотиков в сети Интернет является ключевой составляющей исследований в мире. Ссылаясь на доклад Управления ООН по наркотикам и преступности 2010 года о потреблении и изъятии (340 тонн) героина в мире, на мировой рынок ежегодно поступает 430–450 тонн героина, включая около 50 тонн опия из Мьянмы и Лаосской Народно-Демократической Республики, в то время как остальные примерно 380 тонн героина и морфина производятся исключительно из афЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 65 ганского опия. Около 5 тонн потребляется и изымается в Афганистане, большая же часть – оставшиеся 375 тонн – развозится по всему миру по маршрутам, проходящим через соседние с Афганистаном страны3 . В мире много стран, которые имеют специфические особенности расследования преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ с использованием сети Интернет. Проводя сравнительно-правовой анализ ряда стран, хотелось бы отметить опыт некоторых из них по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств с использованием сети Интернет. Иран находится на первом месте в мире по незаконному обороту наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ. В этой стране на душу населения приходится 14,32% употребления наркотических средств, а самое популярное вещество из них – героин. Можно выделить две главные причины данной ситуации: доступность героина и отсутствие должного лечения наркозависимых лиц. В XXI веке увеличились масштабы онлайн-торговли наркотическими средствами в связи с тем, что это обходится намного дешевле и эффективнее наркодилерам, поскольку анонимность в информационной среде очень высока, а отследить все незаконные действия практически невозможно. За последние годы Иран активно борется с распространением наркотических средств в виртуальном пространстве, так как осознает всю серьезность данной угрозы для общественного здоровья и безопасности страны. В связи с этим праЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ АННОТАЦИЯ Информационные технологии (ИТ) продолжают играть ключевую роль в трансформации современного общества. Благодаря последним достижениям в области информационных технологий организованные преступные группы используют интернет как рынок для незаконного оборота наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ. Точное количество противозаконных веществ, продаваемых в интернете, трудно рассчитать, но количество интернет-магазинов и веб-сайтов, продающих синтетические наркотики (даркнет, клирнет – теневой интернет), растет день ото дня во всем мире, и это наталкивает на укрепление международного сотрудничества между правоохранительными органами зарубежных стран. В данной статье проанализированы взгляды и мнения ученых, проведен сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ с использованием сети Интернет, в том числе автором приведены возможные пути решения существующих проблем в данной области на основе изученного зарубежного опыта лидирующих стран мира. Ключевые слова: интернет-провайдеры; веб-сайты; социальные сети, даркнет, наркотические средства, WeChat, УНП ООН, зарубежный опыт. *** Information technologies (IT) continue to play a key role in the transformation of modern society. Thanks to recent advances in information technology, organized crime groups use the Internet as a market for the illicit trafficking of drugs, their analogues or psychotropic substances. The exact number of illegal substances sold on the Internet is difficult to calculate, but the number of online stores and websites selling synthetic drugs (darknet, clearnet - shadow internet) is increasing day by day around the world, and this is pushing for increased international cooperation between law enforcement agencies of foreign countries. This article analyzes the views and opinions of scientists, conducts a comparative legal analysis of foreign experience in investigating crimes related to the illicit trafficking of narcotic drugs, their analogues or psychotropic substances using the Internet, including the author provides possible ways to solve existing problems in this area based on the studied foreign experience of the leading countries of the world. Key words: Internet providers; web sites; social media; darknet; klearnet; narcotic drugs; WeChat; UNODC; foreign experience.
66 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 вительством Ирана были предприняты следующие меры и стратегии для эффективного противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ с использованием сети Интернет. В сфере законодательства и правопорядка Иран имеет строгие законы и меры наказания для тех, кто занимается распространением, сбытом или использованием наркотических средств в разных целях. С 1988 года новое революционное правительство Ирана в борьбе с наркотическими средствами приступило к жестким мерам в виде применения высшей меры наказания – смертной казни. Уголовное законодательство предусматривает смертную казнь за производство, торговлю, хранение и перевозку более чем 30 граммов тяжелых наркотических средств, таких как героин, опиум, морфий, и пр. Около 80% смертных приговоров в Иране – это приговоры за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Эти законы также применяются к тем, кто пытается рекламировать наркотические средства в онлайн-пространстве. В сфере мониторинга и блокировки веб-сайтов. По потенциалу в области кибербезопасности данная страна занимает четвертое месте в мире. Иранское правительство активно мониторит и блокирует веб-сайты, которые распространяют информацию о наркотиках или предлагают их купить. Это включает в себя сотни тысяч сайтов, блогов и форумов. В сфере сотрудничества с международными организациями. Иран сотрудничает с международными организациями, такими как Интерпол и ООН, для борьбы с международным наркотическим трафиком и обмена информацией об онлайн-наркотиках. В сфере образования и профилактики. Государство и общественные организации проводят образовательные кампании среди молодежи о вреде наркотиков и опасности их покупки в интернете. Интернет-провайдеры и социальные сети. Иран требует от интернет-провайдеров и социальных сетей соблюдения определенных норм безопасности и блокировки контента, связанного с наркотиками. Это позволяет уменьшить доступность информации о наркотиках в сети. Полицейская работа и расследования. Специальные отделы полиции и правоохранительные органы проводят расследования и аресты лиц, занимающихся онлайн-торговлей наркотиками. В Иране существуют специализированные отделы правоохранительных органов, ответственные за борьбу с онлайн-наркотиками. Они играют ключевую роль в выявлении и пресечении деятельности, связанной с онлайн-торговлей и распространением наркотиков. Вот несколько из них: Отдел борьбы с наркотическими средствами (Drug Control Police). Это специализированное подразделение полиции Ирана, которое занимается борьбой с незаконным оборотом наркотических средств в стране. Они проводят операции по задержанию наркодилеров и связанных с ними лиц, конфискации наркотических средств. Киберполиция (Cyber Police). Иран имеет отдел киберполиции, который отвечает за контроль и надзор за онлайн-пространством. Этот отдел занимается выявлением и блокировкой веб-сайтов, форумов и социальных медиа, связанных с онлайн-торговлей наркотическими средствами, а также проводит расследования по делам, связанным с интернет-торговлей наркотическими средствами. Специализированные группы по расследованию (Investigation Units). Помимо центральных отделов, существуют специальные группы сотрудников правоохранительных органов, которые занимаются расследованием крупных преступных сетей, связанных с онлайн-торговлей наркотическими средствами. Борьба с онлайн-торговлей наркотическими средствами в Иране представляет собой комплексную стратегию, которая включает в себя правовые, технические, образовательные и медицинские меры. Сотрудники правоохранительных органов зарубежных стран отметили, что основными проблемами при расследовании преступлений, совершаемых с использованием сети Интернет являются: отсутствие доступа к данным при получении информации в таких популярЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 67 ных мессенджерах, как Facebook, Whatsapp, Telegram, Instagram, так как они не предоставляют личные данные о пользователях в целях ненарушения их прав. Причиной является тот факт, что данные социальные сети не имеют никаких разрешений на осуществление своей деятельности на территории другой страны и поэтому не подчиняются правилам данной страны. Нельзя не согласиться с А. Сабырбаевой, что необходимо «обязать социальные мессенджеры получать государственную лицензию на осуществление деятельности на территории определенной страны с письменным согласием о предоставлении важной судебной информации по соответствующему решению судебного органа. В случае их отказа запретить действие данного социального мессенджера на территории страны»4 . Другой страной, активно противодействующей незаконному онлайн-обороту наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ, является Российская Федерация. Как отметил член Общественной палаты, директор Фонда исследования проблем демократии Максим Григорьев: «Правоохранительные органы уже выявили более 90 ресурсов в Сети, которые фактически являются магазинами по продаже наркотиков. Однако, несмотря на все усилия, остановить продажу наркотиков в Интернете не так-то просто. А без подключения новейших информационных технологий практически невозможно»5 . Как отметила В. Соловьева, «наибольшую долю преступлений, совершаемых в социальных сетях, составляют общественно опасные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (24,5%). В основном это незаконное приобретение (43,2% от числа наркопреступлений) и сбыт (53,1%) наркотических средств, совершенные при помощи социальных сетей»6 . Можно выделить следующий механизм осуществления незаконных действий по приобретению и сбыту наркотических средств: координатор регулирует данный процесс, глава группы передает наркотические средства и психотропные вещества диспетчеру; диспетчер находит закладчиков, распределяет им объем работы, информирует их о месте нахождения наркотических средств и куда они должны их перенести; закладчик находит место закладки и переносит на другую локацию по указанию диспетчера; потребитель покупает наркотические средства, оплачивает их онлайн и ему предоставляется локация закладки. Весь этот процесс происходит абсолютно анонимно, бесконтактно. В России расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ с использованием сети Интернет, проводится правоохранительными органами, такими как полиция и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Вот некоторые основные этапы и методы, которые используются в ходе таких расследований: Сбор информации. Расследование начинается со сбора информации о подозрительных интернет-ресурсах, включая веб-сайты, онлайн-рынки и социальные сети, где могут продаваться наркотические средства. Эта информация может поступать от разных источников, включая сигналы от граждан, разведывательные данные, а также мониторинг Интернета. Оперативно-розыскные мероприятия. Подразделения полиции и ФСКН проводят оперативно-розыскные мероприятия, такие как наблюдение за подозрительными лицами и организациями, перехват электронной переписки, а также использование агентов-провокаторов для выявления преступников. Сотрудничество с интернет-провайдерами. Правоохранительные органы сотрудничают с интернет-провайдерами для выявления и блокировки доступа к подозрительным веб-сайтам и ресурсам, где проводится торговля наркотическими средствами. Анализ данных. Специалисты проводят анализ данных с компьютеров, серверов и мобильных устройств, которые могут быть связаны с преступной деятельностью, что включает в себя поиск электронных следов и доказательств. Следственные действия. При обнаружении ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
68 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 достаточных доказательств преступления правоохранительные органы проводят обыски и аресты подозреваемых, а также конфискацию наркотических и денежных средств. Судебное разбирательство. Уголовные дела, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в преступлениях, совершенных в сети Интернет, передаются в суд для рассмотрения. В суде представители обвинения и защиты представляют свои аргументы, и суд принимает решение о наказании для подсудимых в случае вынесения обвинительного приговора. Глава Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора Евгений Зайцев отметил, что «40 процентов жалоб на интернет-сайты, поступающие в ведомство, касаются продажи наркотических средств в Интернете. Однако информация недолго живет, ее быстро находят, направляют в Роскомнадзор, и ведомство занимается ее удалением. В течение суток направляются все данные в МВД, потом еще сутки даются на признание информации запрещенной, далее – трое суток на удаление противоправного контента. Если этого не произошло, то сотрудники просто блокируют сайты»7 . Также в Уголовном Кодексе РФ имеется статья, предусматривающая уголовную ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет). Данный факт позволяет правильно квалифицировать преступление. Передовой опыт по противодействию онлайн-торговле наркотических средств имеет Китайская Народная Республика. По официальным данным правительства КНР отмечается, что в последние годы остро выделяется модель бесконтактной торговли наркотиками. В течение 2023 года всего было раскрыто 2761 дело о торговле наркотиками через Интернет и изъято 1,2 тонны наркотиков, что на 119% больше, чем в прошлом году. В условиях профилактики и контроля эпидемии преступники все чаще связываются друг с другом через Интернет, используют общедоступные сетевые платформы для распространения информации о наркотиках, эксклюзивные социальные приложения для общения в группах, в общении прибегают к тайному языку и кодовым словам, история чатов исчезает после прочтения сообщений, для онлайн-оплаты используются виртуальные деньги и игровые валюты. Доставка же осуществляется с помощью найма специальных организаций по транспортировке, грузовиков логистических либо почтовыми посылками, внутригородской курьерской доставкой, закладками и другими способами, когда обе стороны сделки не видят друг друга8 . Несмотря на то что проблемы преступности в сфере онлайн-торговли наркотическими средствами существовали и раньше, на сегодняшний день КНР оценивает борьбу с онлайн-торговлей наркотическими средствами как сложную общественную системную программу и долговременную стратегическую задачу, в которой нужно применять технические, юридические, политические, образовательные средства, с тем чтобы мобилизовать и организовать все силы общества на борьбу с торговлей наркотическими средствами в Интернете. Широкое распространение получили бесконтактные методы наркоторговли. В марте 2011 года полиция провинций Шэньси и Ганьсу на северо-западе Китая обратила внимание на то, что некоторые лица занимались продажей наркотических средств через Интернет. Именно это дело и стало поводом для масштабной кампании, которая в итоге способствовала аресту более 12 тысяч человек. По сообщениям Министерства общественной безопасности Китая, «большинство задержанных подозреваемых составляют молодежь и подростки, в частности, 66,2% – люди в возрасте моложе 35 лет, 2,6% – моложе 18 лет, при этом самому младшему – 14 лет»9 . Кроме того, согласно данным агентства Синьхуа, в КНР в 2019 году в провинциях Хунань и Аньхой сотрудники полиции обнаружили в социальных сетях аккаунт в Даркнете (скрытая сеть для доверенных людей), в котором осуществлялся сбыт дорогого шоколада и ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 69 сладостей, содержащих наркотические средства (новый вид распространения). «После проведения расследования, 1 июня полицией были проведены аресты в провинциях Хунань и Аньхой с задержанием двоих подозреваемых, у которых при себе находилось более 900 граммов сладостей с марихуаной. По данным полиции, производители наркотиков добавляли экстракт из марихуаны в качестве добавки для наркотических конфет. Иностранные продавцы ввозили товар в Китай, где затем он распространялся внутренними распространителями через Даркнет. Доставку осуществляли специальные курьеры. В полиции также отметили, что злоумышленники использовали биткоин в качестве средства оплаты. Плитка шоколада продавалась за 1600 юаней ($226), а одна конфета – за 380 юаней»10. Данный факт говорит о том, что в Китае набирает популярность новый метод продажи наркотических средств. Правоохранительные органы в КНР предпринимают меры для быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличению виновных в совершенном преступлении. Как и в других странах, в КНР незаконный оборот наркотических средств с использованием сети Интернет осуществляется в основном через социальные мессенджеры. Здесь существует единая для всех социальная сеть WeChat, которая является самым популярным мессенджер-приложением, разработанным компанией Tencent в 2011 году. WeChat не ограничивается только обменом сообщениями, также пользователи могут осуществлять видеозвонки, платить за товары и услуги, заказывать такси, играть в игры, читать новости и даже управлять банковскими счетами через приложение. Благодаря этому новшеству большая часть населения КНР использует данное приложение. Что самое интересное, в соответствии с заключенным договором данная компания обязалась предоставлять необходимую информацию о пользователях сотрудникам правоохранительных органов КНР. Из-за этого WeChat строго мониторируется и цензурируется китайскими властями. Это может включать в себя блокировку определенных ключевых слов и контента, который считается нежелательным с точки зрения цензуры. В мире существует два вида Интернета. Первый вид – поверхностный, где можно использовать открытые доступные сайты, вторым – является глубинный вид, где находятся все данные, которые нельзя найти простым запросом. Чтобы попасть в глубинный вид интернета, нужны специальные инструменты, на примере браузер Onion Router (TOR). Данная часть интернета и считается Даркнетом, где осуществляют свою деятельность все «черные» рынки, торгующие наркотическими средствами. Используя технологии Great Firewall (Великая Китайская брандмауэр), Китай активно блокирует доступ ко многим даркнет-ресурсам и осуществляет контроль над онлайн-активностью своего населения. Разработка данного проекта началась в 1998 году, а в 2003-м он был введен в эксплуатацию по всей стране. С помощью данной системы фильтрации сотрудники правоохранительных органов могут быть информированы о правонарушениях, что ведет за собой блокировку IP-адресов и доменных имен, связанных с даркнет-сайтами и инструментами для обхода цензуры. Благодаря данному проекту КНР может ограничивать доступ к ряду иностранных сайтов глубинного вида интернета. В результате проведенного сравнительно-правового анализа зарубежной методики расследования незаконного оборота наркотических средств были установлены некоторые меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ. В сфере международного сотрудничества. Государствам следует укреплять международное сотрудничество для обмена информацией и координации действий по противодействию незаконному обороту наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ в сети Интернет. Важно разработать международные нормы и стандарты, которые будут эффективно действовать на глобальном уровне. В сфере совершенствования законодательства. Государствам необходимо внести ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
70 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 1 https://ria.ru/20120207/559738738.html Интернет стал основным каналом сбыта синтетических наркотиков – эксперт. 27.02.2012 2 Щурова А.С. Незаконный оборот наркотических средств и их аналогов с использованием компьютерных технологий (сети Интернет): уголовно-правовое и криминологическое исследование. Автореф.дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург.2017.С.5. https://disser.spbu.ru/files/disser2/1360/aftoreferat/qZJWWxfr4W.pdf. 3 https://www.unodc.org/unodc/ru/drug-trafficking/ 4 Сабырбаева А.Б. Совершенствование методики расследования мошенничества: Дис. … доктор юрид. наук. – Ташкент, 2021. 5 https://www.pnp.ru/social/k-borbe-s-narkotikami-v-internete-podklyuchat-vysokie-tekhnologii.html 6 Соловьев В.С. Преступность в социальных сетях Интернета (криминологическое исследование по материалам судебной практики) Краснодарский университет МВД России, 2014 г. file:///C:/Users/Admin/Downloads/prestupnost-v-sotsialnyhsetyah-interneta-kriminologicheskoe-issledovanie-po-materialam-sudebnoy-praktiki.pdf 7 https://www.pnp.ru/social/k-borbe-s-narkotikami-v-internete-podklyuchat-vysokie-tekhnologii.html 8 https://www.trud.ru/article/14-07-2023/1520791_kitaj_uzhestochaet_borbu_s_narkomafiej.html 9 https://rus.delfi.ee/statja/60728803/v-kitae-po-delu-o-prodazhe-narkotikov-cherez-internet-arestovany-12-000-chelovek 10https://regnum.ru/news/2697490 изменения в законодательство для эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в сети Интернет. Это может включать в себя ужесточение наказаний, расширение компетенции правоохранительных органов и создание новых законов, направленных на решение этой проблемы. В сфере сотрудничества с провайдерами интернет-услуг. Провайдеры интернет-услуг должны активно сотрудничать с правоохранительными органами и помогать в выявлении и блокировке сайтов, которые занимаются незаконным оборотом наркотических средств. Прозрачность в отношениях между провайдерами и правоохранительными органами должна стать обязательной. В сфере образования и информирования. Распространение информации о вреде употребления наркотических средств, особенно через Интернет, играет важную роль в превентивной работе. Государствам следует активно проводить информационно-просветительскую работу среди населения, обучая людей узнавать и избегать незаконных и опасных онлайн-торговцев наркотических средств или психотропных веществ. В сфере разработки технических решений. Разработка и внедрение новых технологий для выявления и блокировки незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ в сети Интернет также является важным аспектом. Использование алгоритмов и искусственного интеллекта для мониторинга интернет-площадок и обнаружения незаконной деятельности способствует решению данной проблемы. Расследование и борьба с незаконным оборотом наркотических средств с использованием сети Интернет требуют совместных усилий правоохранительных и судебных органов, специалистов по кибербезопасности, а также внедрения и разработки технических средств. Эти меры направлены на предотвращение распространения наркотических средств и снижение преступности в этой области. Все перечисленные выше меры являются частью широкой стратегии борьбы с наркоторговлей и способствуют снижению ее распространения во всем мире. Однако, как и везде, эта борьба остается актуальной и требует постоянного обновления и совершенствования методов для противодействия. М. УРМАНОВА, начальник музея Академии МВД, старший лейтенант ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 71 ЗАКОН, ОЖИДАЮЩИЙ ИСПОЛНЕНИЯ Несмотря на усилия парламентариев, исполнительной и судебной власти, во многих странах закон об административных процедурах применяется в недостаточной степени. Хотя в противном случае благодаря ему общество, бизнес и государство могли бы совершить прорыв в обеспечении прав человека и привлечении инвестиций. В нашей стране долгое время отсутствовал единый систематизированный закон, регламентирующий осуществление административных процедур государственными органами. Действовали разные нормативно-правовые акты, которые раскрывают отдельные элементы института административных процедур – но без системного подхода. Среди них законы «Об обращениях физических и юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О сертификации продукции и услуг», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности». Работа над Законом Республики Узбекистан «Об административных процедурах» потребовала в общей сложности более 13 лет и две законотворческие кампании, последняя из которых была завершена уже президентом Шавкатом Мирзиёевым. И в этом плане данный закон оказался беспрецедентным. Правовой документ призван регулировать вопросы административных процедур и юстиции, обеспечивать функционирование исполнительных органов в правовом поле, позитивно повлиять на эффективность государственного аппарата, правоприменительной практики. Открывает новые возможности для дальнейшей цифровизации государственного управления и развития государственных услуг в рамках политики улучшения инвестиционного климата и деловой среды. Предусматривает задачи упрощения, унификации и автоматизации административных процедур. При подготовке закона Республики Узбекистан «Об административных процедурах» от 8 января 2018 года за основу была взята германская модель. В нашей стране адаптация заимствуемых институтов велась скрупулезно и тщательно. В 2016–2017 годах в Министерстве юстиции и впоследствии в Законодательной палате Олий Мажлиса проект данного закона, сверстанный по германскому образцу, был предметом горячих споров и обсуждений, в том числе и с участием зарубежных консультантов. Смысл этой работы был в том, чтобы изложить содержание принципов и институтов административной процедуры понятным для отечественного правоприменителя языком. Весьма ценным в этой работе оказался опыт судейской работы наших коллег-депутатов. Будучи в недавнем прошлом судьями, они буквально переписали многие положения законопроекта языком отечественных процессуальных кодексов. Разумеется, это положительно сказалось на доступности текста Закона «Об административных процедурах» для восприятия отечественных юристов, хотя полностью изложить новую административную процедуру на привычном для нас МНЕНИЕ
72 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 постсоветском юридическом языке было невозможно: слишком инновационным является этот институт для правовой системы Узбекистана. В этом можно убедиться на примере статьи 3, посвященной сфере применения настоящего Закона: – Действие настоящего Закона распространяется на административно-правовую деятельность административных органов в отношении заинтересованных лиц, в том числе на лицензионные, разрешительные, регистрационные процедуры, процедуры, связанные с оказанием других государственных услуг, а также иную административно-правовую деятельность в соответствии с законодательством. В работе над документом разработчики учитывали неудачный опыт аналогичных реформ в других странах и стремились приблизить новый закон к реалиям отечественной правовой системы. Ведь данный Закон был призван кардинально изменить правовое регулирование и правоприменительную практику в сфере государственного управления. Это ярко отражено в статье 5 Закона Республики Узбекистан «Об административных процедурах». Основными принципами административных процедур являются: законность; соразмерность; достоверность; возможность быть выслушанным; открытость, прозрачность и понятность административных процедур; приоритет прав заинтересованных лиц; недопустимость бюрократического формализма; содержательное поглощение; осуществление административного производства в «одно окно»; равноправие; защита доверия; правомерность административного усмотрения (дискреционного полномочия); исследование. Главным приоритетом политического курса главы нашего государства является укрепление народовластия согласно тезису: «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу». На мой взгляд, достижению этой цели способствует статья 31 данного Закона, где отмечается, что должностное лицо административного органа не вправе принимать участие в административном производстве от имени административного органа, если оно: является заинтересованным лицом в данном административном производстве; состоит (состояло) в родстве или свойстве с лицом, являющимся одним из заинтересованных лиц, участвующих в административном производстве. Таким образом, выходит, что для практического воплощения идеи государства, служащего интересам народа, необходимо создать в правовой системе современные институты, которые поставят государственное управление в жесткие рамки закона и надежно защитят права и интересы граждан от административного произвола, а именно – административные процедуры и административную юстицию. Согласно статье 86 данного Закона, Кабинет Министров Республики Узбекистан, Министерство юстиции Республики Узбекистан и другие заинтересованные организации должны обеспечивать исполнение, доведение до исполнителей и разъяснение сути и значения настоящего Закона. Наши граждане должны знать свои права, уметь защищать их. Именно для этого и принимаются все законы. Х. ДАВЛАТОВ, судья Андижанского межрайонного административного суда МНЕНИЕ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 73 ПЕРВОБЫТНЫЕ ВРЕМЕНА. АМАЗОНКИ ИСТОРИЯ И ЛЕГЕНДЫ Геракл побеждает царицу амазонок Ипполиту. Рельеф римского саркофага Всевозможных версий тут множество. Например, согласно Аполлонию Родосскому, Ипполита – это сестра Меланиппы, которую похитил Геракл, и Ипполита сама отдала ему пояс. А вот по версии Диодора Сицилийского, Геракл взял царицу Меланиппу в плен, но отпустил на свободу, отняв пояс. По версии Симонида, Ипполитой звали жену Тесея, и плодом их союза был Ипполит. Еще по одной версии, Ипполита была сестрой Антиопы, которая якобы была убита Гераклом. Есть также версия, что убил Антиопу сам Тесей. В любом случае Ипполита – это отважная царица воинственного народа амазонок. И она либо погибла в бою с Гераклом, либо тот взял ее в плен и отдал Тесею. А еще по одному из вариантов, Тесей, сын афинского царя Эгея, предпринял самостоятельный поход против амазонок и захватил в плен их царицу. Чтобы спасти Ипполиту (по другой версии – Антиопу), амазонки вторглись в Аттику. Их огромным войском командовала Оритрия. Они осадили Афины и стали требовать возвращения своей царицы. Афиняне укрылись за городскими стенами, но не смогли удержать амазонок. Ипполита (или Антиопа), полюбившая Тесея, храбро сражалась на стороне греков против тех самых амазонок, которыми еще недавно повелевала. В этом сражении ее ждала гибель: она пала от удара копья, брошенного амазонкой Мольпадией. И тогда ужас охватил оба войска, и кровавый бой был прерван. Полные скорби, похоронили афиняне и амазонки молодую царицу. После этого отважные воительницы покинули Аттику и вернулись домой. Кстати, до сих пор на северной стороне Парфенона сохранились барельефы, изображающие греческих воинов, отбивающихся от натиска амазонок. Что же касается Фемискиры, в которую прибыл Геракл, то она была главным городом амазонок. Фемискира была расположена у реки Фермодонт (ныне это территория между реками Трабзон и Синоп в Турции) . Название города Фемискиры, вероятно, надо считать составным и переводить как «женская крепость» («фемина» по-латыни – женщина, а «кираса» – это металлические латы, применявшиеся амазонками). Если верить преданиям, амазонки построили также известные города-крепости Эфес и Смирну (ныне это турецкий город Измир). В Эфесе, например, амазонкам приписывается
74 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 ИСТОРИЯ И ЛЕГЕНДЫ постройка известного храма в честь богини Артемиды, которой они поклонялись. Постепенно могущество амазонок росло: они покорили Армению, Сирию и ряд областей Малой Азии. Затем их царство разделилось на несколько частей. Одни расположились вокруг Фемискиры, другие обосновались в Эфесе, третье царство амазонок заняло Сарматию. Еще одно амазонское царство расположилось на территории от юго-западного побережья Каспия до озера Урмия (Иран) и вокруг нее. Главный город этого царства находился в районе нынешнего города Мераге (Ирак). Там же находились и их основные погребения. Имелись захоронения амазонских цариц и к северо-востоку от города Измир (Турция). Это царство принимало участие в борьбе против этрусков. А еще часть амазонок ушла на юг Аравийского полуострова, в район дельты Нила, Ливию и даже далее. Как бы то ни было, примем историю об амазонках, хотя рассказы об этих женщинах-воительницах появились в сказочную эпоху, которая искусно вуалирует в наших глазах происхождение и развитие первых человеческих сообществ. Примем, несмотря на то, что зернышки реальных событий и обстоятельств, послуживших поводом для той или иной легенды, не без труда извлекаются теперь из причудливой мифологической скорлупы. При этом сохранилось достаточно памятников античного искусства (скульптуры, рельефы, вазы) с изображением амазонок. Авторы XVIII века, которые занимались специальными исследованиями, посвященными амазонкам, не сомневались в существовании этих женщинвоительниц. Согласимся с этим мнением, а также признаем, что «История великих воительниц» в любом случае не могла бы обойтись без них, будь они реально существовавшими или даже вымышленными. Что бы там ни происходило, амазонки занимают слишком много места в человеческой истории, чтобы мы могли себе позволить не уделить им несколько страниц в книге, претендующей на исследование истории участия женщин в военных действиях. Подмога от царицы Пенфесилеи Одним из первых об амазонках написал Гомер. В его поэме «Илиада» есть строки о том, «как мужам подобные, ратью нашли амазонки». Об амазонках рассказывали и другие писатели древности – Диодор Сицилийский, Плутарх, Страбон и пр. Все они подтверждают, что амазонки носили одежду, закрывавшую все тело, за исключением левой стороны груди, которая оставалась обнаженной. А. Чертков пишет: «Одежда амазонок состояла из рубахи длиною до колен, подпоясанной ремнем; они носили сапоги, доходившие до полноги, и шлем с высоким хохлом <…> Так представлены амазонки на монетах Смирны, Эфеса, Фиатиры. Оружие их состояло из меча, лука, колчана со стрелами, копья, бердыша, или обоесторонней секиры.
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 ИСТОРИЯ И ЛЕГЕНДЫ 75 Во время боевых действий амазонки носили защитные корсеты (кирасы), выполненные из железных чешуй и похожие на широкие куртки. Амазонки ловко владели мечом, великолепно стреляли из лука, метали копье. На конях они легко настигали любого противника, сами при этом оставаясь недосягаемыми. Лук считался любимым оружием: им амазонки умели пользоваться с детства. Стреляли из луков они чрезвычайно метко, причем не только вперед, но и назад, поражая преследовавших их врагов. Тонкими копьями была вооружена лишь часть амазонок, в основном это касалось их пехоты. Управлялись они с копьями с удивительной женской грациозностью. Некоторые исследователи считают, что луку и стрелам амазонки предпочитали боевой топор. Топоры амазонок, по длине не превосходившие метательные дротики, имели два лезвия. Одно располагалось справа от рукоятки, второе – слева. Топоры амазонок назывались сагарис, грекам они были известны под названием лабрис. Щиты амазонок были выполнены в форме полумесяца, своими острыми краями смотревшего вверх. Они назывались пельтами. По информации Страбона, щиты плелись из лозы. А вот меотийские амазонки, разводившие скот, к своему обычному вооружению добавляли аркан, которым они могли на полном скаку вырвать из седла любого противника». Согласно «Илиаде» Гомера, амазонки приняли участие в знаменитой Троянской войне, причем на стороне Трои. Ахилл, убивающий Пенфесилею. Роспись аттического краснофигурного килика из Вульчи. 480–470 гг. до н. э. После смерти Гектора для Трои настали тяжелые времена. Не было у нее больше могущественного защитника, не было героя, который мог бы помериться силой в поединке с Ахиллом. И тут неожиданно пришла помощь: на быстрых конях на помощь Трое примчались двенадцать храбрых амазонок. Это царица Пенфесилея захотела в бою с греками искупить свою вину за то, что нечаянно убила свою сестру. Точнее, она случайно ранила ее на охоте, и та скончалась от этой раны, но, умирая, уговорила Пенфесилию вернуть ей долг, сражаясь за троянцев. Считается, что Пенфесилея была дочерью бога войны Ареса (Арея) и Отреры, построившей храм Артемиды в Эфесе. Одновременно она была сестрой уже упомянутых Ипполиты, Антиопы и Меланиппы. При этом в древнегреческой мифологии царит полная путаница: Ипполиту порой называют Меланиппой, а некоторые поэты отождествляют с Ипполитой царицу амазонок, похищенную Тесеем и называвшуюся сначала Антиопой. Как бы то ни было, троянцы встретили Пенфесилею и прибывших с ней амазонок с великим ликованием. Их царь Приам принял Пенфесилею как родную дочь и устроил в честь ее роскошный пир.
76 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 ИСТОРИЯ И ЛЕГЕНДЫ Историк А. Чертков, рассказывая об амазонках, отмечает: «Царица их, прибывшая на помощь к осажденной Трое, носила красные сапоги, вышитые золотом. В домашнем быту амазонки подвязывали волосы… тесемкою или шнурком вокруг головы». На следующий день амазонки выступили во главе троянского войска против греков. Воздев руки к небу, молил Приам богов даровать им победу. Но не вняли ему боги. Началась кровопролитная битва. Подобно вихрю, носилась по вражеским рядам Пенфесилея со своими амазонками. Одного за другим поражала она греков. Вскоре они дрогнули и начали отступать к своим кораблям. Победа была близка, но тут на помощь грекам явились Ахилл и Аякс Теламонид. Пенфесилея увидела могучего Ахилла, успевшего убить несколько амазонок, и храбро выступила против него. Она метнула в Ахилла копье, но оно разлетелось на куски, ударившись о его тяжелый щит. В страшном гневе бросился Ахилл на предводительницу амазонок и поразил ее прямо в грудь. Собрав последние силы, Пенфесилея хотела обнажить меч, но могучий Ахилл пронзил ее копьем. Когда Пенфесилея упала замертво, Ахилл снял с нее шлем и остановился, пораженный необычайной красотой дочери бога войны. Даже мертвая она была прекрасна, как богиня Артемида. Ахилл почувствовал, как его охватила любовь к убитой им амазонке. Но тут к нему подошел греческий воин Терсит и пронзил копьем глаз Пенфесилеи. Ахилл вспыхнул страшным гневом и одним ударом убил дерзкого Терсита. Но тогда Диомед Аргосский бросился на Ахилла, возмущенный тем, что тот убил его родственника. Грекам насилу удалось примирить двух героев. После этого Ахилл поднял убитую им Пенфесилею и вынес ее тело с поля битвы. Потом греки выдали трупы Пенфесилеи и других убитых амазонок троянцам, и те устроили им пышные похороны, предав тела их сожжению на костре. Царица Фалестра и Александр Македонский Аббат Гюйон считал концом империи амазонок, живших на берегах Фермодонта, завоевание их территории Александром Македонским, которого потом посещала амазонская царица Фалестра якобы для того, чтобы родить от него ребенка. Древнегреческий историк Диодор Сицилийский, живший в I веке до н. э., также описывал этот эпизод. Согласно ему, Фалестра (она также известна как Минития или Фалестрия) посетила Александра Македонского в Гиркании, на южном побережье Каспийского моря, в 330 году до н. э. Она проехала очень большое расстояние, чтобы встретиться с Александром. Имея армию в 120 тысяч конных амазонок, она предложила великому завоевателю военный союз, сказав при этом: – Я прибыла, чтобы подарить тебе сына, а если родится дочь, я заберу ее
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 ИСТОРИЯ И ЛЕГЕНДЫ 77 себе, потому что нет выше меня женщины по силе и храбрости и нет мужчины славнее тебя. Они провели вместе тринадцать дней, пока Александр «удовлетворял ее страсть». Потом Фалестра ушла, посчитав, что забеременела. Точный финал этой истории неизвестен, но о встрече Александра Македонского с царицей амазонок можно прочитать и у Плутарха, но он предполагал, что их встреча состоялась в 329 году до н. э. около реки Яксарт в Центральной Азии. Фалестра встречается с Александром Македонским. Гравюра 1696 г. Некоторые историки уверены, что Фалестра так и не забеременела. Более того, многие считают, что вся эта история – вообще выдумка. Наиболее известно в этом смысле высказывание Лисимаха, бывшего соратника Александра. Когда ему пересказали эту историю с Фалестрой, он удивился: «А где же я был тогда?» И. Ефремов в своем историческом романе «Таис Афинская» рассказывает о судьбе известной афинской гетеры Таис, пользовавшейся благосклонностью Александра Македонского. Так вот он утверждает, что Таис во время ночного купания в Евфрате случайно повстречала плавающего Александра и пригласила его к себе. Потом целые сутки они предавались любви. А потом Таис инкогнито последовала за армией Александра, и тот на марше случайно раскрыл ее обман, но разрешил ей следовать за ним. После бескровного захвата Персеполиса Александр загорелся идеей разыграть прибытие царицы амазонок Фалестры, якобы пожелавшей стать его женой и подданной. И Таис в этом была отведена роль царицы, а некоей Эрис – ее военачальницы. Мистификация удалась, а потом Александр якобы спросил Таис: – Хотела бы ты быть царицей амазонок на самом деле? – Для тебя – да, для себя – нет! – ответила «Фалестра». – Ты не можешь продолжать придуманную тобою сказку. Ливийская завоевательница Мирина Еще одну знаменитую амазонку-завоевательницу звали Мирина. Эта ливийская царица была известна своими походами. Считается, что амазонки под предводительством царицы Мирины, пройдя через Египет и Аравию, покорили всю Сирию и прошли даже в Малую Азию. Она основала много городов, включая Мирину, Киму, Питану и Приену, доходила до островов Греции, построила город Митилену (по имени своей сестры, участвовавшей в походе) на острове Лесбос. Во время одной из экспедиций налетел ураган, но Мать богов благополучно отнесла все суда к острову Самофракия, который в то время был необитаемым. Поэтому Мирина посвятила эту землю Матери богов, поставила ей многочисленные жертвенники и принесла обильные жертвы. Ливийские амазонки держали в страхе всех своих соседей. Они были хорошо вооружены, а доспехами им
78 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 служили шкуры невероятно больших ливийских змей. Царица Мирина собрала 30 тысяч всадниц и 3000 пехоты. Вторгшись на земли атлантов, Мирина нанесла им сокрушительное поражение. Битва греков с амазонками. Рельеф саркофага конца III в. Когда оставшиеся в живых жители Атлантиды согласились сдаться и воздали царице воительниц божественные почести, она отнеслась к ним очень хорошо и стала защищать от нападений горгон, представительниц соседнего племени женщин-воительниц. В ночь, когда амазонки праздновали победу, основные силы горгон бросились со всех сторон избивать соплеменниц Мирины. Амазонки потеряли много своих, но собрались, контратаковали и перебили всех противниц. После этого Мирина переправилась в материковую Фракию, где царь Мопс и его союзник скифский царь Сипил победили ее в честном бою, а сама она была убита. Войско амазонок уже никогда не оправилось от этого поражения, и, уступая фракийцам в мелких стычках, оставшиеся в живых амазонки окончательно ушли в Ливию. Согласно Диодору Сицилийскому, в империи ливийских амазонок жили мужчины, но они использовались в основном в домашнем хозяйстве: в частности, кормили детей. А вот еще одно мнение о Мирине. Историк Флавий считал, что страна савеев находилась на северо-востоке Африки – в Эфиопии. Некоторые исследователи библейской истории о царице Савской считают, что государство Дилмун (или Сабейское царство) находилось на острове Бахрейн в Персидском заливе. Древние греки верили в амазонок, древнейшими из которых они считали жительниц Ливии, где якобы насчитывалось множество племен воинственных и храбрых женщин. Прародиной одного из этих племен считался остров Геспера (Бахрейн), и его правительницей якобы была Мирина, покорившая затем многие соседние народы. Отсюда происходит следующая версия: «Конечно, нельзя утверждать, что царица Савская и Мирина – одно лицо. Однако и пренебрегать данным предположением не стоит. Во-первых, остров располагается как раз между Эфиопией и Аравией. Во-вторых, греческая легенда, возникшая примерно в V–IV вв. до н. э., рассказывает о «давно минувших днях», так что Мирина вполне могла жить на 500 лет раньше». С. НЕЧАЕВ, из книги «Сто великих воительниц» 1 По одной из версий, рекой Фермодонт (или Термодон) ранее называлась река Терек. По другим версиям, амазонки некогда жили на Дону. Оттуда они двинулись в завоевательные походы вдоль берегов Черного моря до Дуная и через Кавказ на южное побережье Черного моря, где захватили богатую и удобную для коневодства долину реки Термодон (современная река Терме-чай близ турецкого Трабзона) и основали здесь свои города. ИСТОРИЯ И ЛЕГЕНДЫ
«ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79 КАРТОТЕКА ЮРИСТА Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти к ў р с а т к и ч л а р и 040 030 010 050 100 000 Суд-ҳуқуқ ислоҳотлари (Одил судлов, 11/2023, 3-б.) Суд қарорларининг қонунийлиги, асослилиги ва адолатлилигини текши- ришнинг янги тартиби 050 070 000 Таҳлил (Одил судлов, 11/2023, 11-б.) Процессуал харажатлар институтининг юридик табиати 020 030 090 Франшизинг шартномаси (Одил судлов, 11/2023, 16-б.) Франшизинг шартномасида рақамли элементларнинг хусусияти 230 010 000 Экология ва ҳуқуқ (Одил судлов, 11/2023, 25-б.) «Ўзбекистон — 2030» стратегиясида атроф-муҳитни муҳофаза қилиш масалалари 370 060 000 Муносабат (Одил судлов, 11/2023, 28-б.) Хусусий амалиёт билан шуғулланувчи нотариусларнинг риэлторлик фаоли- ятини амалга оширишга имконият яратиш асослари 380 000 000 450 000 000 Олий суднинг 100 йиллиги олдидан (Одил судлов, 11/2023, 32-б.) Ўта оғир жиноят ишларини кўрганман 410 010 000 470 000 000 Маъмурий ишлар бўйича суд амалиёти (Одил судлов, 11/2023, 34-б.) Маъмурий ишлар бўйича суд амалиёти 020 010 000 470 000 000 Фуқаролик ишлари бўйича суд амалиёти (Одил судлов, 11/2023, 46-б.) Фуқаролик ишлари бўйича суд амалиёти 050 010 000 Медиация (Правосудие, 11/2023, с.56) Правовые вопросы медиации как альтернативный способ урегулирова- ния споров 380 000 000 Зарубежный опыт (Правосудие, 11/2023, с.64) Сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ с использованием сети Интернет 460 000 000 Мнение (Правосудие, 11/2023, с.71) Закон, ожидающий исполнения
80 «ПРАВОСУДИЕ» № 11 / 2023 МЕДИАЦИЯ О. Окюлов, Ф. Ибратова. Правовые вопросы медиации как альтернативный способ урегулирования споров.........................................................................................56 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ М. Урманова. Сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ с использованием сети Интернет......................64 МНЕНИЕ Х. Давлатов. Закон, ожидающий исполнения ..............................................................71 ИСТОРИЯ И ЛЕГЕНДЫ С. Нечаев. Первобытные времена. Амазонки...............................................................73 ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA..............................................79 СОДЕРЖАНИЕ Что разум человека может постигнуть и во что он может поверить, того он способен достичь. Наполеон Хилл *** Надо любить жизнь больше, чем смысл жизни. Федор Достоевский *** Логика может привести Вас от пункта А к пункту Б, а воображение — куда угодно. Альберт Эйнштейн
С 2022 года издается электронная версия правового, научно-практического журнала «Одил судлов» – «Правосудие» в котором публикуются материалы о проводимых в стране судебных реформах, о применении и совершенствовании законодательства в административном, гражданском, уголовном и экономическом судопроизводстве и о правовых основах предпринимательства, а также о практике республиканских судов, иностранных судов, арбитражных и третейских судов, истории и философии на узбекском, русском и английском языках.