ҚИЁСИЙ ТАҲЛИЛ 49
ларни ундириш юзасидан ҳаракатларини бўлса (масалан, солиқ бўйича қарздорлик
тўхтатиб туриш ҳақидаги илтимосномаси- ёки кредит юзасидан қарз мажбуриятлари
ни рад қилиши мумкин. бўлса), ишни кўриб чиқаётган суд бошқа
кредиторлар билан бир қаторда давлат орга-
3. Корхонанинг қарзларини тўлашдан озод нига қарзларни ундиришга бўлган уриниш
қилиш қуйидаги ҳолларда рад қилинади: лардан тийилиб туришни талаб қилиши
мумкин. Агар суд давлат олдидаги қарзни
а) ўз мол-мулкини кредиторлардан ёки тўлашга рухсат этса, иккинчиси қарздорнинг
суддан яшириш ёки бегоналаштириш; мол-мулкини бошқа кредиторлар билан тенг
равишда тақсимлашда қатнашади. Суд қарз-
б) кредиторлардан ва суддан яширилган дорнинг барча кредиторлари каби, давлат
ёки молиявий ҳужжатларни йўқ қилиш; органларини тўловни қарздорнинг шартлари
бўйича қабул қилишга мажбур қилади.
в) қайта ташкил этиш/банкротлик тўғри-
сида ариза бериш пайтида судга нотўғри 7. Қарзни ундиришдан суд ҳимояси қарз-
маълумотлар тақдим этиш; дорнинг ихтиёрий аризаси асосида ҳам,
кредиторлар томонидан талаблар юзага
д) суд ёки ҳакамлик судининг буйруғи келган тақдирда ҳам таъминланиши мум-
билан ҳужжатлар ёки мол-мулкни қасддан кин. АҚШда қайта ташкил этиш/банкрот-
олиб қўйиш; лик жараёнининг ўзига хос хусусияти шун-
дан иборатки, кредитор ҳам, қарздор ҳам
е) суд қарорларини бажара олмаслик ёки суд жараёнидан фойда кўришлари мумкин,
истамаганлик; чунки иш суд томонидан бир вақтнинг ўзи-
да ёки бир тараф ёхуд иккала тарафдан ке-
ё) қайта ташкил этиш/банкротлик тўғри- либ тушган ариза юзасидан кўриб чиқили-
сида ариза берган ва ўтган 6 йил давомида ши мумкин.
қарзлардан озод қилинган бўлса.
8. АҚШда қайта ташкил этиш/банк
4. Агар суд тегишли қарор чиқарган бўл- ротликнинг халқаро тартиби бўлмаса
са, корхона ўзига тайинланган ҳакамлик ҳам, судлар қарздорлар ва кредиторларга
суди менежерига унинг барча мол-мулки- қарзларни тўлаш ва ссудаларни таъмин-
ни тасарруф этиш ҳуқуқини топширишга лаш масаласида муросага келишни, уни
мажбурдир. Бундай ҳолда ҳакамлик суди махсус келишувда қайд этишни тавсия
менежери корхонани бошқаради ва корхона этадилар. Компромисс ҳам қарздор, ҳам
тугатилган тақдирда унинг мол-мулкининг кредиторларнинг манфаатларига тенг ра-
тақсимланиши ёки мол-мулкни кредитор- вишда хизмат қилади.
лар ўртасида сотишдан тушган даромад
учун жавобгар бўлади. «Банкротлик тўғрисида»ги Ўзбекистон
Республикаси Қонуни кредиторларнинг
5. Агар қарздор мол-мулкни яширишга мулкий талабларини ҳимоя қилиш билан
ёки шерикларига ёхуд унинг оила аъзола- бир қаторда банкротлик ва корхоналарни
рига топширишга ҳаракат қилса, ҳакамлик тугатишнинг олдини олишнинг ҳуқуқий
суди менежери ушбу мол-мулкнинг қай- кафолатларини яратишга қаратилган, яъни
тарилишини талаб қилиши мумкин. Ушбу Қонуннинг асосий мақсади – кредиторлар-
мулк топширилган шахсларга қарши фе- нинг мулкий талабларини ҳимоя қилиш,
дерал юрисдикция судида даъво аризаси ундан ташқари, қарздорга ўзини тиклаб
билан мурожаат қилиши мумкин. Шунинг олишга имконият беришдан иборатдир.
дек, банкротлик ишлари бўйича судлар ҳам
мол-мулкни қайтаришни талаб қилиши
мумкин. Қайтарилган мол-мулк яна банк
ротлик мулкига киритилади ва у кредитор-
лар ўртасида тақсимланиши мумкин.
6. Агар корхона давлат олдида қарздор
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 8 / 2020
50 ҚИЁСИЙ ТАҲЛИЛ
«Банкротлик тўғрисида»ги Қонун ни амалга оширади.
банкрот деб топиш ва ночор иқтисодий Мазкур ҳолатда кредиторлар йиғилиши-
субъектл арни тугатиш билан боғлиқ кўп то-
монлама муносабатларни тартибга солади. нинг вакили ва кредиторлар қўмитасининг
вакили ажратилмаган ҳолда кўрсатилган.
Миллий қонунчилигимизга кўра, кре- Кредиторлар қўмитаси кредиторлар йиғи-
диторлар манфаатини ифода этиш креди- лиши томонидан танланган аъзолардан
торлар йиғилиши (қўмитаси)нинг вакили ташкил топади ва унинг вакили банкротлик
зиммасида бўлиб, у тегишлича кредитор- тўғрисидаги ишда иштирок этувчи шахс
лар йиғилиши ёки қўмитаси томонидан сифатида қатнашиши, кредиторлар йиғили-
қонунда назарда тутилган ҳолларда бан- шининг ўрнига барча кредиторлар манфа-
кротлик тўғрисидаги ишнинг иштирок- атлари йўлида кредиторлар йиғилишининг
чиси сифатида иқтисодий суд мажлисла- мутлақ ваколатидаги ҳаракатлар (Қонун
рида иштирок этишга ваколат берилган 10-моддасининг учинчи қисми)дан ташқа-
жисмоний шахс ҳисобланади. Мазкур ри барча ҳаракатларни амалга ошириши
вакилнинг киритилишига кредиторлар мумкин.
ва суд бошқарувчиси ўртасида юзага ке-
ладиган келишмовчиликлар ҳам сабаб АҚШнинг «Банкротлик тўғрисида»ги
бўлган. Банкротлик тўғрисидаги ишда Қонуни (аксарият ҳолларда) ўзини тўлов-
кредиторлар йиғилиши (қўмитаси) барча га лаёқатсиз деб эълон қилган юридик ва
кредиторларнинг манфаатларини ифода жисмоний шахсларга қарзларнинг кўп
этади ва кредиторлар номидан қарздорга қисмидан озод бўлиш имкониятини беради
нисбатан барча ҳаракатларни амалга оши- ва ўз фаолияти билан жиддий шуғуллана-
ради (Қонун 10-моддасининг биринчи ва ётган корхоналарга жараённи қайта таш-
иккинчи қисмлари), кредиторлар йиғили- кил этиш ва шу билан молиявий имкони-
ши (қўмитаси) шунга қарамай у жамоани ятларни тиклаш шароитини яратиб беради.
ифода этади, шунинг учун суд мажлиси Америкалик юристлар ва ишбилармонлар
ёки бошқа ҳолатларда барча кредитор- тўловга қодир бўлмаган институтнинг мав-
ларнинг манфаатларини ҳимоя қиладиган жудлиги бозор рақобат тизими учун «хавф-
алоҳида шахсга эҳтиёж туғилади. Креди- сизлик тармоғи» ва эркин тадбиркор учун
торлар йиғилиши (қўмитаси)нинг вакили «ҳаёт чизиғи» бўлиб хизмат қилади деган
кредиторлар йиғилиши томонидан сайла- фикрга қўшиладилар.
нади ва кредиторлар йиғилишининг қа-
рори асосида кредиторлар манфаатлари Хулоса ўрнида шуни таъкидлаш жоизки,
юзасидан фаолият олиб боради. қайта ташкил этиш/банкротликни қонуний
жиҳатдан бирлаштириш фаровонликни
Кредиторлар йиғилишининг вакили тиклаш ва «янги бошланиш» имкониятини
банкротлик тўғрисидаги ишда ишти- беради. Виждонан иш олиб борувчи юри-
рок этиш ҳуқуқига эга, масалан, Қо- дик ва жисмоний шахслар молиявий фаро-
нун 36-моддасининг иккинчи қисмида, вонликка эришишлари, иқтисодий жиҳат-
77-моддасининг учинчи қисмида, 79-мод- дан қайта тикланишлари мумкин.
дасининг учинчи қисмида, 88-моддаси-
нинг биринчи қисмида, 147-моддасида М. БОЛТАЕВ,
назарда тутилган ҳолатларда у креди- Когон туманлараро
торлар йиғилиши (қўмитаси) иродасини иқтисодий суди судьяси
амалга оширишга қаратилган ҳаракатлар-
«ОДИЛ СУДЛОВ»
№ 8 / 2020
8/2020 ISSN 2181-8991
ПРАВОСУДИЕ
Правовое, научно-практическое издание
Учредитель: Главный редактор
Верховный суд Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
Республики Узбекистан
Отв. секретарь
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Муталиф СОДИКОВ
Козимджан КАМИЛОВ
Робахон МАХМУДОВА АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Икрам МУСЛИМОВ 100097, г. Ташкент,
Холмумин ЁДГОРОВ
Бахтиёр ИСАКОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ Р/с 20210000300101763001
Ибрагим АЛИМОВ
Олим ХАЛМИРЗАЕВ Филиал Ташкент
Акмал МУРОДОВ ЧАБ «Трастбанк»
Шахноза АХАТОВА МФО 00850, ИНН 201403038
Омонбой ОКЮЛОВ
Азиз МИРЗАЕВ ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ 278-25-96, ФАКС: 273-96-60
Email: [email protected]
Веб-сайт: www: Odilsudlov.sud.uz
K Реклама и материалы, размещенные Подписано в печать 21 августа 2020 г.
на коммерческой основе. Формат бумаги 60х84 1/8. Офсетная
Мнение редакции может не совпадать с мне- печать. Журнал набран и сверстан на
нием авторов публикуемых статей. компьют ере редакции. Усл. печ. л. 10.
Рукописи, фотографии, рисунки не рецензи- Заказ ‒ 41. Тираж ‒ 4590
руются и не возвращаются.
При перепечатке ссылка на издание «Одил Деж. редактор
судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. Муталиф СОДИКОВ
Постановлением Президиума Высшей ИНДЕКС:
аттестационной комиссии при Кабине- для индивидуальных
те Министров Республики Узбекистан от подписчиков ‒ 908;
30.12.2013 г. за № 201/3 журнал включен в для организаций ‒ 909.
перечень изданий, публикующих статьи по
докторским диссертациям. Цена договорная
Зарегистрировано в Узбекском Отпечатано в типографии
ООО «SILVER STAR PRINT»,
агентстве по печати и информации Адрес: 100 139, г. Ташкент,
Учтепинский район,
от 29.11.2017 г. Регистрационный 22 массив, дом 17.
№120/022061.9Издается с 1996 года. ПРАВОСУДИЕ 51
C «Правосудие»
52 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
УКАЗ
Президента Республики Узбекистан
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
И ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОСУДИЯ
В последние годы в стране проводится В целях последовательной реализации
последовательная работа по дальнейшему задач в судебно-правовой сфере, определен-
совершенствованию судебно-правовой сис ных в Послании Президента Республики Уз-
темы, усилению мер надежной защиты прав бекистан Олий Мажлису от 24 января 2020
и законных интересов граждан и предприни- года, повышения уровня доступа граждан к
мателей, эффективному обеспечению пра- правосудию, улучшения качества рассмотре-
восудия, а также повышению роли органов ния дел в судах, а также расширения меха-
судейского сообщества. низмов обеспечения на практике равенства и
состязательности сторон, способствующих
В результате проведенной работы защита принятию объективных, справедливых и за-
прав человека при отправлении правосудия конных судебных решений:
поднята на новый уровень.
1. Принять к сведению, что Верховным
В частности, оправдано около 2,3 тыся- судом Республики Узбекистан совместно с
чи несправедливо обвиненных лиц, в отно- Высшим судейским советом и судейским со-
шении более 3,5 тысячи молодых людей и обществом в порядке законодательной ини-
женщин, по заблуждению вступивших на циативы разработан проект закона, преду
путь преступности, которые могли быть сматривающий реализацию с 1 января 2021
приговорены к наказанию в виде лишения года следующих организационно-струк-
свободы, на основе поручительства махал- турных изменений в судебной системе:
ли и общественности назначены более мяг-
кие наказания, что позволило им остаться в образование судов общей юрисдикции
кругу своей семьи, 60 сотрудников органов Республики Каракалпакстан, областей и
правопорядка, грубо нарушивших права города Ташкента на базе областных и при-
человека, привлечены к уголовной ответ- равненных к ним судов по гражданским де-
ственности. лам, по уголовным делам и экономических
судов с сохранением строгой специализации
Наряду с этим сохраняющиеся излишние судей и образованием отдельных судебных
бюрократические преграды в обеспечении коллегий по видам судопроизводства;
судебной защиты, наличие дублирующих
стадий пересмотра судебных решений, не на передачу полномочий административных
должном уровне организованная судебная судов по рассмотрению дел об администра-
защита прав инвесторов и ряд других недо- тивных правонарушениях судам по уголов-
статков требуют пересмотра действующей ным делам;
системы судебных органов на предмет соот-
ветствия современным требованиям и меж- образование в центрах Республики Ка-
дународным стандартам. ракалпакстан и областей, городе Ташкен-
те межрайонных административных судов,
«Народное слово», 25 июля 2020 г.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 53
специализирующихся на рассмотрении дел, ления порядка принятия решений по делу с
вытекающих из административных и других участием сторон и соблюдением принципа
публично-правовых отношений, с упразд- состязательности на стадии назначения дела
нением в этой связи районных (городских) к рассмотрению в суде;
административных судов и сохранением ад-
министративных судов Республики Каракал- в) внедрение порядков, согласно которым:
пакстан, областей и города Ташкента; решения межрайонных, районных (го-
родских) судов могут быть пересмотрены
упразднение Амударьинского, Нурабад- в апелляционном порядке областными и
ского, Байсунского и Пастдаргомского рай- приравненными к ним судами, а решения
онных экономических судов; областных и приравненных к ним судов,
вынесенные в качестве суда первой инстанции, –
образование Янгиюльского межрайон- судебными коллегиями Верховного суда Рес
ного суда по гражданским делам, Ургут- публики Узбекистан;
ского, Сохского, Хатырчинского, Пахта- решения судов, рассмотренные в апелля-
корского районных судов по гражданским ционном порядке, могут быть пересмотрены
делам, Пастдаргомского межрайонного в кассационном порядке судебными коллегия
экономического суда, Бузатовского, Тахиа ми Верховного суда Республики Узбекистан;
ташского, Бандиханского, Тупроккалин- решения, вынесенные по делам, которые
ского районных судов по уголовным делам; были рассмотрены в кассационном порядке
судебными коллегиями Верховного суда Рес
предоставление права обжалования в публики Узбекистан, могут быть рассмот
Высший судейский совет решений Высшей рены повторно в кассационном порядке по
квалификационной коллегии судей Респуб протесту председателя Верховного суда, Ге-
лики Узбекистан, а также квалификацион- нерального прокурора Республики Узбеки-
ных коллегий судей судов Республики Кара- стан и их заместителей;
калпакстан, областей и города Ташкента. отказ государственного обвинителя от
обвинения влечет прекращение уголовного
Верховному суду Республики Узбекистан дела по реабилитирующим основаниям;
совместно с Высшим судейским советом в истребование из суда и изучение проку-
двухмесячный срок внести в Олий Мажлис рором дела, по которому приговор, решение,
Республики Узбекистан соответствующий определение или постановление суда всту-
проект закона по вопросам, предусмотрен- пило в законную силу, только в случае нали-
ным в настоящем пункте. чия обращения сторон по данному делу;
исключение участия прокурора по его
2. Одобрить предложения Верховного собственной инициативе в рассмотрении
суда, Высшего судейского совета, Генераль- гражданских и экономических дел в судах,
ной прокуратуры и Палаты адвокатов Рес возбужденных по инициативе других лиц,
публики Узбекистан, предусматривающие с за исключением случаев, предусмотрен-
1 января 2021 года: ных законом.
3. Одобрить предложение Верховного
а) упразднение института рассмотрения суда, Уполномоченного по защите прав и
судебных дел в порядке надзора, отмену пра- законных интересов предпринимателей при
ва председателя Верховного суда, Генераль- Президенте Республики Узбекистан, Мини-
ного прокурора Республики Узбекистан и их стерства инвестиций и внешней торговли
заместителей на внесение протеста в порядке и Торгово-промышленной палаты об обра-
надзора на решения, приговоры, определения зовании в структуре Верховного суда Су-
и постановления суда; дебного состава по рассмотрению инве-
б) введение стадии предварительного
слушания, предоставляющей возможность
оперативного выявления и устранения фак-
торов, препятствующих рассмотрению уго-
ловного дела на общих основаниях, опреде-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
54 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
стиционных споров и дел о конкуренции стерства финансов Республики Узбекистан
(далее – Судебный состав). об упразднении Центра изучения проблем
судебной практики Высшей школы судей.
Наделить Судебный состав полномочием
по рассмотрению инвестиционных споров, Установить, что 9 штатных единиц, высво-
возникающих между физическими или юри- бождаемых в связи с упразднением Центра
дическими лицами, осуществившими инве- изучения проблем судебной практики Выс-
стиции в размере не менее суммы в эквива- шей школы судей при Высшем судейском
ленте двадцати миллионов долларов США совете Республики Узбекистан, направля-
(далее – крупный инвестор) и государствен- ются на формирование Управления анализа
ными органами, а также дел о конкуренции. законодательства в судебно-правовой сфере,
вводимого в структуру Верховного суда.
Установить, что:
по желанию крупных инвесторов по инвес 6. Распространить на руководителя аппа-
тиционным спорам, сторон по делам о кон- рата и начальников управлений Верховного
куренции дела данной категории могут быть суда Республики Узбекистан условия оплаты
рассмотрены непосредственно Судебным со- труда и материального стимулирования, уста-
ставом в качестве суда первой инстанции; новленные для судей Верховного суда, а на
остальные инвестиционные споры по же- других работников управленческого персона-
ланию инвесторов могут быть рассмотрены ла Верховного суда – судей областных судов.
судами Республики Каракалпакстан, облас
тей и города Ташкента в качестве суда пер- При этом указанные условия применя-
вой инстанции. ются только в отношении лиц, ранее рабо-
4. Согласиться с введением в структуры тавших в должности судьи, а время работы
Верховного суда Республики Узбекистан, данных лиц на этих должностях включается
областных и приравненных к ним судов в судейский стаж и учитывается при назна-
следующих структурных подразделений чении пенсии.
(должностей):
а) в структуру Верховного суда Республи- 7. Кабинету Министров Республики Узбе-
ки Узбекистан: кистан до 1 декабря 2020 года внести пред-
должности руководителя аппарата Вер- ложения, предусматривающие перевод на
ховного суда Республики Узбекистан, подот- полное финансирование за счет средств Госу-
четного Пленуму Верховного суда Республи- дарственного бюджета оплаты труда и допол-
ки Узбекистан, назначаемого на должность нительных выплат, а также повышение разме-
и освобождаемого от должности Пленумом ра заработной платы судей Конституционного
Верховного суда по представлению предсе- суда, Высшего судейского совета, Верховного
дателя Верховного суда, с возложением на суда Республики Узбекистан, нижестоящих
него задачи по организации и координации судов, Высшей школы судей и работников их
деятельности управлений и отделов Верхов- аппаратов, работников Департамента по обес
ного суда; печению деятельности судов при Верховном
Управления анализа законодательства в суде и его территориальных отделов.
судебно-правовой сфере;
Управления по взаимодействию с обще- Верховному суду Республики Узбекистан
ственностью и средствами массовой инфор- совместно с Министерством финансов обес
мации; печить перерасчет пенсии лицам, которым
б) пресс-служб в структуры областных и назначена пенсия, продолжающим деятель-
приравненных к ним судов. ность в качестве судьи, с учетом новых уста-
5. Одобрить предложения Высшего су- навливаемых условий оплаты труда судей.
дейского совета, Верховного суда и Мини-
8. Кабинету Министров Республики Узбе-
кистан совместно с Верховным судом в двух-
месячный срок:
внести предложения в Администрацию
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 55
Президента Республики Узбекистан о про- Верховного суда Республики Узбекистан;
грамме дальнейшего расширения примене- требования, предъявляемые к кандидатам
ния информационно-коммуникационных тех
нологий в деятельности судов; на должность судьи и судьям;
порядок назначения (избрания) судей,
утвердить программу строительства и ре-
конструкции зданий и помещений судов в председателей и заместителей председателя
2021–2025 годах. судов;
9. Утвердить: усиление статуса и гарантий независимос
структуру Верховного суда Республики ти судей;
Узбекистан согласно приложению № 1;
типовую структуру судов общей юрисдик- дисциплинарную ответственность судей,
ции Республики Каракалпакстан, областей и предусмотрев возбуждение дисциплинарного
города Ташкента согласно приложению № 2; дела в отношении судьи только соответству-
типовую структуру административных су- ющими квалификационными коллегиями су-
дов Республики Каракалпакстан, областей и дей, порядок возбуждения и рассмотрения
города Ташкента согласно приложению № 3; дисциплинарного дела;
структуру Военного суда Республики Уз-
бекистан и организационно-штатную струк- основания и порядок приостановления и
туру системы военных судов согласно при- прекращения полномочий судьи;
ложениям №№ 4 – 5;
типовые структуры межрайонных, район- материальное обеспечение судей и меры
ных (городских) судов согласно приложени- их социальной защиты.
ям №№ 6 – 9;
зоны юрисдикции межрайонных, районных 12. Кабинету Министров Республики Уз-
(городских) судов по гражданским делам и меж бекистан, Совету Министров Республики
районных, районных (городских) экономиче- Каракалпакстан, хокимиятам областей и го-
ских судов согласно приложениям №№ 10 – 11. рода Ташкента совместно с Верховным су-
10. Определить, что укомплектование дом Республики Узбекистан в двухмесячный
вновь образуемых судов и подразделений, а срок обеспечить размещение вновь созда
также введение дополнительных штатных ваемых судов.
единиц управленческого персонала в струк-
туру аппарата Верховного суда Республики 13. Верховному суду совместно с Выс-
Узбекистан осуществляются за счет штат- шим судейским советом, Генеральной про-
ных единиц, высвобождаемых в результате куратурой Республики Узбекистан и други-
оптимизации системы судов. ми заинтересованными министерствами и
11. Верховному суду Республики Узбе- ведомствами в двухмесячный срок внести
кистан совместно с Высшим судейским со- предложения об изменениях и дополнениях
ветом до 1 ноября 2020 года разработать и в законодательство, вытекающих из настоя-
внести на рассмотрение Законодательной па- щего Указа.
латы Олий Мажлиса Республики Узбекистан
проект закона «О судах» в новой редакции, 14. Внести дополнения и изменения в не-
предусмотрев в нем: которые указы Президента Республики Узбе-
структуру судов, пределы полномочий кистан согласно приложению № 12.
районных (городских), межрайонных, об-
ластных и приравненных к ним судов, Вер- 15. Контроль за исполнением настояще-
ховного суда Республики Узбекистан, су- го Указа возложить на Премьер-министра
дебных коллегий, Президиума и Пленума Республики Узбекистан Арипова А.Н. и ру-
ководителя Администрации Президента Рес
публики Узбекистан Низомиддинова З.Ш.
Президент
Республики Узбекистан
Ш. МИРЗИЁЕВ
город Ташкент,
24 июля 2020 года
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
56 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА
ВЕРХОВНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
О СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
3 июля 2020 года № 11 г. Ташкент
Права и свободы граждан, закрепленные каза в принятии и рассмотрении обраще-
в Конституции и законах Республики Узбе- ний судом.
кистан, являются незыблемыми, и никто не
вправе без суда лишить или ограничить их. 2. В соответствии с Гражданским процес-
Судебная защита прав, свобод и законных суальным, Экономическим процессуаль-
интересов физических и юридических лиц ным, Уголовно-процессуальным кодексами
является важнейшим институтом государ- Республики Узбекистан, кодексами Респуб
ственной защиты, который обеспечивается лики Узбекистан об административном
путем осуществления правосудия незави- судопроизводстве и об административной
симой судебной властью. ответственности (далее – процессуальные
законы) обращение в суд осуществляется в
В целях обеспечения эффективности форме:
судебной защиты прав, свобод и закон-
ных интересов физических и юридиче- искового заявления, заявления (жалобы) –
ских лиц, руководствуясь статьей 17 За- по спорам, возникающим из гражданских,
кона Республики Узбекистан «О судах», административных правоотношений;
Пленум Верховного суда Республики Уз-
бекистан заявления – по приказному производ-
ству, делам особого производства, отдель-
ПОСТАНОВЛЯЕТ: ным категориям дел и в иных случаях,
предусмотренных процессуальными зако-
1. Разъяснить, что под судебной защи- нами;
той следует понимать деятельность судов,
осуществляемую в установленном процес- жалобы – при обращении в суды апел-
суальными законами порядке и направлен- ляционной, кассационной и надзорной ин-
ную на восстановление нарушенных или станции.
оспариваемых прав, свобод и охраняемых
законом интересов физических и юридиче- 3. Обращения физических и юридиче-
ских лиц. ских лиц в суд по вопросам, не отнесенным
к ведению судов в соответствии с процес-
Реализация права на судебную защиту суальными законами, рассматриваются в
возможна при соблюдении предусмотрен- порядке, установленном Законом Респуб
ных законом условий возбуждения дела лики Узбекистан «Об обращениях физиче-
в суде первой инстанции. Несоблюдение ских и юридических лиц». В соответствии
этих условий является основанием для от- с частью второй статьи 25 указанного За-
кона при поступлении в суд обращений,
подведомственных иным государственным
органам, организациям или их должност-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 57
ным лицам, они подлежат направлению в при Президенте Республики Узбекистан по
соответствующие органы в срок не позднее защите прав и законных интересов субъек-
пяти дней с сообщением об этом в пись- тов предпринимательства предоставлено
менной либо в электронной форме обра право обращения в суд с кассационной и
щающемуся. надзорной жалобой (за исключением эко-
номических споров, возникающих между
Вместе с тем, следует обратить внимание субъектами предпринимательства, а также
судов на недопустимость безо сн овательной споров, не связанных с предприниматель-
передачи обращений на рассмотрение дру- ской деятельностью).
гим государственным органам.
В уголовно-процессуальном законе кон-
4. Обращения в суд по форме и содержа- кретно указан круг лиц, обладающих пра-
нию должны соответствовать требованиям, вом обжалования приговора и определения
предъявляемым к ним процессуальными суда. В частности, обжаловать приговор,
законами. Обращения могут быть направ- определение вправе осужденный, его за-
лены в суд также в виде электронного до- щитник, законный представитель, а также
кумента. потерпевший, его представитель, в части
приговора о гражданском иске – граждан-
В обращении, в частности, должны ский истец, гражданский ответчик и их
быть указаны фамилия, имя, отчество, представители, в части приговора о причи-
сведения о местожительстве физическо- нах и основаниях оправдания – оправдан-
го лица или наименование и сведения ное в суде лицо, его защитник и законный
о местонахождении юридического лица, представитель. Правом обжалования при-
сущность правоотношения, по поводу говора, определения в части, затрагиваю-
которого подано обращение, сущность щей их права и законные интересы, наделе-
обращения и предъявляемого требова- ны также лица, не являющиеся сторонами
ния или просьбы, дата обращения. Обяза- в деле.
тельным требованием является также на-
личие на обращении подписи (цифровой Согласно закону об административной
подписи) обращающегося. ответственности, правом обжалования по-
становления суда по делу об администра-
5. Следует иметь в виду, что судебная тивном правонарушении обладают лицо,
защита прав участников процесса обес в отношении которого вынесено поста-
печивается и предоставленным им зако- новление суда, потерпевший, их законные
ном правом на обжалование судебных представители, адвокат, а также орган, со-
актов. ставивший протокол об административном
правонарушении.
В соответствии с гражданским процессу-
альным, экономическим процессуальным 6. Судам следует иметь в виду, что
законами и законом об административном представители и адвокаты сторон, уча-
судопроизводстве правом на обращение о ствующие в гражданском, экономическом
проверке законности, обоснованности и и административном судопроизводстве
справедливости судебного акта обладают имеют право обжалования судебного
участвующие в деле лица – стороны, тре- акта лишь в случае, если эти полномочия
тьи лица, их представители, а также иные специально оговорены в доверенности,
лица, не привлеченные к участию в деле, о выданной в установленном порядке пред-
правах и обязанностях которых суд разре- ставляемым.
шил вопрос.
7. По закону при обращении в суд над-
Согласно экономическому процессуаль- зорной инстанции к жалобе должны быть
ному закону и закону об административ-
ном судопроизводстве, Уполномоченному «ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
58 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
приложены копии принятых по делу су- 11. Обращения, поступившие в выше-
дебных актов, а в установленных законом стоящие суды по вопросам ненадлежащего
случаях, документы, подтверждающие исполнения судебных актов, направляются
уплату государственной пошлины и поч в соответствующее территориальное управ-
товых расходов. Разъяснить, что невы- ление Бюро принудительного исполнения
полнение этих условий и невозможность при Генеральной прокуратуре Республики
определения процессуального положения Узбекистан согласно требованиям Закона
обращающегося лица, является основа- Республики Узбекистан «Об обращениях
нием для возвращения обращения без физических и юридических лиц», о чем для
рассмотрения. осуществления контроля сообщается в суд,
принявший решение, либо по месту испол-
8. Обратить внимание судов на необ- нения решения.
ходимость неукоснительного соблюде-
ния сроков рассмотрения обращений и 12. Обратить внимание судов на необхо-
требований закона об обязательности димость правильной организации приема
изложения решений, принимаемых по физических лиц и представителей юриди-
результатам рассмотрения обращений, ческих лиц в установленные дни и часы
на языке, на котором изложен текст об- согласно графикам приема, своевременно-
ращения. го извещения населения о времени и месте
проведения выездных приемов, а также не-
9. Разъяснить, что судья, председа- допустимости безосновательного переноса
тельствовавший при рассмотрении дела дня приема.
в суде первой инстанции, лично ответ-
ственен за своевременную регистрацию 13. Принимая во внимание, что судеб-
обращений, соблюдение сроков оформле- ная защита является не только средством
ния и направления дела в суд апелляци- восстановления нарушенных или оспари-
онной, кассационной инстанции и изве- ваемых прав либо охраняемых законом ин-
щение участников процесса о времени и тересов физических и юридических лиц,
месте рассмотрения дела в суде апелля- но и средством выявления и устранения
ционной, кассационной инстанции. При недостатков в деятельности судов, реко-
этом обратить внимание, что ответствен- мендовать судам регулярно анализировать
ность за извещение участников процесса поступающие обращения физических и
о времени и месте рассмотрения дела в юридических лиц.
апелляционной, кассационной инстан-
ции экономических и административных 14. В связи с принятием настоящего по-
судов возлагается на судью, являющимся становления признать утратившим силу
докладчиком в этих инстанциях. постановление Пленума Верховного суда
Республики Узбекистан от 28 декабря 1998
10. Если в обращении приведены доводы года № 31 «О практике рассмотрения обра-
о нарушении судом (судьей) норм процес- щений граждан по судебным делам».
суального закона при рассмотрении кон-
кретного дела и в ходе рассмотрения жало- Председатель Верховного суда
бы эти доводы нашли свое подтверждение, Республики Узбекистан
то по результатам рассмотрения дела судам К. КАМИЛОВ
апелляционной, кассационной, надзорной
инстанций следует выносить частное опре- И. о. секретаря Пленума,
деление, копия которого направляется в со- судья Верховного суда
ответствующую квалификационную колле- Р. ИСМАЙЛОВ
гию судей.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 59
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
И ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО
СУДА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
3 июля 2020 года № 12 г. Ташкент
В связи с изменениями и дополнения- принять меры к взысканию кредитного долга
ми, внесенными в законодательство, а также по другим обеспечениям исполнения обяза-
вопросами, возникшими в судебной практике, тельств, и лишь при недостаточности иму-
на основании статьи 17 Закона «О судах» Пле- щества у должника (иного поручителя) для
нум Верховного суда Республики Узбекистан исполнения обязательства, а также при не-
возможности обращения взыскания долга на
ПОСТАНОВЛЯЕТ: объект залога, кредитор вправе предъявить
требование к Фонду, если иное не предусмот
Внести изменения и дополнения в следую- рено договором поручительства.
щие постановления Пленума Верховного суда
Республики Узбекистан и Пленума Высшего Недостаточность имущества должника
хозяйственного суда Республики Узбекистан: (иного поручителя) для исполнения обяза-
тельства, а также невозможность обращения
1. Постановление Пленума Верховного взыскания долга на объект залога подтвержда-
суда Республики Узбекистан и Высшего хо- ется постановлением государственного ис-
зяйственного суда Республики Узбекистан полнителя о возврате исполнительного листа
от 22 декабря 2006 года № 13/150 «О неко- взыскателю на основании пункта 3 части пер-
торых вопросах применения норм граж- вой статьи 40 Закона Республики Узбекистан
данского законодательства об обеспечении «Об исполнении судебных актов и актов иных
исполнения обязательств, вытекающих из органов». Несоблюдение этих требований яв-
кредитных договоров» дополнить пунктом ляется основанием для отказа в удовлетворе-
30.1. следующего содержания: нии иска, предъявленного к Фонду».
«30.1. При рассмотрении иска кредитора к 2. Постановление от 11 февраля 2011
поручителю – Государственному фонду под- года № 1 «О некоторых вопросах судебной
держки предпринимательства (далее – Фонд) практики по делам о легализации доходов,
суды должны руководствоваться нормами полученных от преступной деятельности»:
Положения «О Государственном фонде под-
держки предпринимательской деятельно- пункт 2 дополнить абзацем третьим сле-
сти», утвержденного постановлением Каби- дующего содержания:
нета Министров Республики Узбекистан от
16 января 2020 года № 28. «Под доходами, полученными от преступ-
ной деятельности, следует понимать денеж-
При этом, суды должны учесть, что если ные средства и иное имущество, полученные
договор поручительства заключен с Фондом в в результате совершения преступления, а так-
качестве обеспечения исполнения обязатель- же любая прибыль или выгода, полученные
ства по кредитному договору, то до предъяв- от использования такого имущества, а равно
ления требования к Фонду кредитор должен превращенные или преобразованные полно-
стью или частично в другое имущество либо
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
60 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
приобщенные к имуществу, приобретенному валюты, действия лица квалифицируются,
за счет законных источников»; исходя из размера недекларированной части
наличной валюты»;
первый абзац пункта 3 изложить в сле
дующ ей редакции: первый абзац пункта 17 после слов «нар-
котических средств» дополнить словами «их
«По смыслу статьи 243 УК под легали- аналогов».
зацией доходов следует понимать придание
виновным правомерного вида происхожде- 4. Постановление от 29 июля 2016 года № 11
нию денежных средств или другого имуще- «О практике применения судами законода-
ства, полученных в результате преступной тельства по делам о взыскании алиментов
деятельности путем реализации, обмена, на содержание несовершеннолетних и не-
обращения в имущество, а также сокрытие трудоспособных совершеннолетних детей»:
либо сохранение в тайне истинных свойств
источника, места хранения, способов завла- пункт 2 изложить в следующей редакции:
дения, перемещения, действительных прав «В соответствии с законом выплата алимен-
собственности на денежные средства или тов на содержание несовершеннолетних детей,
другое имущество либо принадлежность а также совершеннолетних нетрудоспособных
денежных средств или другого имущества. детей, нуждающихся в помощи, производится
В качестве объекта собственности в дан- в добровольном порядке, по соглашению сто-
ном случае может быть любое имущество, рон, а также в судебном порядке.
предусмотренное статье й 169 Гражданского Разъяснить, что в судебном порядке (по су-
кодекса Республики Узбекистан, в том числе дебному приказу или решению суда) взыска-
виртуальные активы (криптовалюта и др.). ние алиментов производится по заявлению
или иску одного из родителей, если другой из
3. Постановление от 6 сентября 2013 года родителей не выполняет свои обязанности по
№ 18 «О судебной практике по делам о на- содержанию несовершеннолетних детей.
рушении таможенного законодательства и При отсутствии соглашения между родите-
контрабанде»: лями о выплате алиментов, а также в случае,
если их выплата не производится доброволь-
пункт 16 изложить в следующей редакции: но и никто из родителей не обратился в суд
«16. При разрешении вопроса о виновно- с требованием о взыскании алиментов, иск о
сти лица в незаконном перемещении через взыскании алиментов с родителя, не выпол-
таможенную границу валюты судам следует няющего обязанности по содержанию несо-
иметь в виду, что количество свободно ввози- вершеннолетнего ребенка, вправе предъявить
мой и вывозимой из Республики Узбекистан несовершеннолетний, достигший возраста
наличной иностранной и национальной ва- четырнадцати лет. В случае раздельного про-
люты установлен: живания ребенка и родителей, не выполняю
Законом Республики Узбекистан «О ва- щих обязанности по содержанию несовер-
лютном регулировании»; шеннолетнего ребенка, несовершеннолетний,
постановлением Кабинета Министров достигший возраста четырнадцати лет вправе
Республики Узбекистан от 25 февраля 2004 предъявить иск о взыскании алиментов к од-
года № 86 «О мерах по упорядочению ввоза и ному либо обоим родителям.
вывоза наличной национальной валюты Рес Взыскание алиментов на содержание несо-
публики Узбекистан». вершеннолетних, оставшихся без родитель-
Правилами ввоза и вывоза наличной ино- ского попечения, производится судом по иску
странной валюты физическими лицами через органов опеки и попечительства, учреждений
таможенную границу Республики Узбеки- для детей-сирот и детей, оставшихся без ро-
стан, утвержденными постановлением Каби- дительского попечения, а также прокурора.
нета Министров Республики Узбекистан от Алименты на содержание совершеннолет-
30 января 2018 года № 66. них нетрудоспособных детей, нуждающихся
В случае декларирования лицом только в помощи, подлежат взысканию по иску одно-
части единовременно ввозимой или выво- го из родителей на основании решения суда»;
зимой из Республики Узбекистан наличной
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 61
в пункте 6: Список наркотических средств, оборот
в абзаце первом слова «В соответствии которых в Республике Узбекистан запрещен
с пунктом 3 статьи 329 Налогового кодекса» (список I);
заменить словами «В соответствии с пунктом 2
статьи 8 Закона Республики Узбекистан Список наркотических средств, оборот
«О государственной пошлине», а также с ча- которых в Республике Узбекистан ограничен
стью первой статьи 174 ГПК»; (список II);
в абзаце третьем слово «вынесении» за-
менить словом «выдаче», слова «исходя из Список психотропных веществ, оборот
средней заработной платы, установленной в которых в Республике Узбекистан ограничен
Республике Узбекистан» заменить словами (список III);
«исходя из установленного законодатель-
ством минимального размера оплаты труда»; Список прекурсоров, оборот которых в Рес
пункт 7 исключить; публике Узбекистан ограничен (список IV).
в пункте 14 в абзацах первом, втором и
третьем слова «установленного законода- При этом следует иметь в виду, что за не-
тельством минимального размера заработной законное изготовление, приобретение, хране-
платы» заменить словами «установленного ние, перевозку или пересылку наркотических
законодательством минимального размера средств, их аналогов и психотропных веществ
оплаты труда». без цели сбыта в небольших размерах винов
5. Второй абзац пункта 10 постановления ные во всех случаях подлежат администра-
от 27 декабря 2016 года № 26 «О судебной тивной ответственности (статья 56 Кодекса
практике по применению законодатель- Республики Узбекистан об административной
ства о возмещении имущественного вреда, ответственности). Если указанные действия
причиненного преступлением» дополнить совершены с целью сбыта, деяние подлежит
предложением следующего содержания: квалификации по части первой статьи 273 УК,
«При этом стоимость валютных ценностей
определяется исходя из курса, установленно- абзац второй пункта 31 изложить в сле-
го Центральным банком Республики Узбеки- дующей редакции:
стан на день вынесения приговора».
6. Постановление от 28 апреля 2017 года «На решение такого вида экспертизы целе-
№ 12 «О судебной практике по уголовным сообразно поставить следующие вопросы:
делам, связанным с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных ве- является ли изъятое средство или вещество
ществ»: наркотическим, его аналогом, психотропным,
наименование после слов «наркотических если да, какой его вид, количество и чистый
средств» дополнить словами «их аналогов»; вес активного вещества;
текст после слов «наркотические сред-
ства» дополнить словами «их аналогов» в со- имеются ли на изъятом объекте остатки (ми-
ответствующем падеже; крочастицы) или следы наркотического сред-
пункт 4 изложить в следующей редакции: ства, его аналога, психотропного вещества;
«4. В соответствии с законом админи-
стративная и уголовная ответственность к какому виду относится растение, изъятое
наступает за незаконный оборот лишь тех с конкретного земельного участка и является
наркотических средств, их аналогов и пси- ли оно наркотикосодержащим;
хотропных веществ, которые включены в
следующие списки, утвержденные поста- являются ли изъятые средства или вещества
новлением Кабинета Министров Респуб однородными, имеют ли они общий источник
лики Узбекистан от 12 ноября 2015 года происхождения по способу (технологии) из-
№ 330: готовления, условиям хранения, использован-
ному исходному сырью, месту произрастания
данного растительного сырья».
Председатель Верховного суда
Республики Узбекистан
К. КАМИЛОВ
И. о. секретаря Пленума,
судья Верховного суда
Р. ИСМАЙЛОВ
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
62 ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ЦИФРОВИЗАЦИЯ СУДОПРОИЗВОДСТВА
В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ УЗБЕКИСТАНА
Цифровизация экономики является В рамках статьи мы предлагаем новую
главным трендом последнего десятилетия концепцию судебной реформы – цифрови-
в мировой политике. Виртуальный мир все зацию экономического судопроизводства,
больше становится частью реальной жиз- что позволит существенно обеспечить
ни, а виртуальная экономика становится доступ физических и юридических лиц к
частью реальной экономики. правосудию, обеспечить его максималь-
ную открытость и прозрачность. Данная
В условиях развития цифровой эконо- концепция, по нашему мнению, в практи-
мики в Узбекистане необходимость циф- ческом аспекте реализует принцип незави-
ровизации проявляется в том числе и в су- симости и объективности при вынесении
дебной сфере. Развитие судопроизводства судебных решений, что явится концепту-
в виртуальном пространстве особенно ак- альным подходом для пересмотра не толь-
туально в условиях всеобщего карантина, ко арбитражного, но и гражданского, уго-
когда у участников судебного процесса от- ловного, административного процессов и
сутствует возможность физического при- даст существенный толчок в дальнейшем
сутствия. развитии судебной системы страны.
В целях устойчивого развития, по наше- Не будет преувеличением сказать, что
му мнению, Узбекистан должен глубоко большинство министерств и ведомств,
освоить цифровые знания и информаци- предприятий Узбекистана все еще далеки
онные технологии, что даст возможность от полноценного внедрения цифровых тех-
идти по самому короткому пути к дости- нологий. Конечно, мы хорошо понимаем,
жению прогресса. Создание благоприят- что формирование «цифровой экономики»
ного инвестиционного климата напрямую требует соответствующей инфраструкту-
связано с эффективностью судебной си- ры, огромных средств и трудовых ресур-
стемы. Немаловажным фактором привле- сов. Но как бы ни было трудно, мы обяза-
чения инвестиций в экономику Узбекиста- тельно должны уже сегодня приступить к
на является развитие судебной системы, этой работе, иначе завтр а будет поздно.
которая могла бы эффективным образом
исполнять свои полномочия и обеспечи- Поэтому ускоренный переход на цифро-
вать должную защиту прав и интересов вую экономику станет нашей приоритет-
сторон. ной задачей на следующие пять лет1.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
2020 ГОД – ГОД РАЗВИТИЯ НАУКИ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 63
Вполне вероятно, что виртуальное су- – подача искового заявления и заявления
допроизводство является будущим судо- о выдаче судебного приказа исключитель-
производства, поскольку оно облегчает но в электронном виде в соответствии с со-
проведение судебных процессов для всех блюдением требований, предусмотренных
их участников, путем экономии времени и Экономическим процессуальным кодексом
средств их участников, а также независимо Республ ики Узбекистан (далее – ЭПК);
от каких-либо пандемий.
– лица, участвующие в деле, должны из-
Стоит отметить, что в экономическом вещаться о времени и месте виртуального
судопроизводстве уже сделаны некото- судебного заседания на их электронные
рые шаги, позволяющие удаленно осу- адреса;
ществлять судопроизводство. Проведение
судебных процессов посредством видео- – в случае возвращения или отказа в
конференцсвязи, оповещение участников принятии искового заявления судья об
процесса с помощью личного кабинета этом по электронной почте направляет ис-
сторон или по электронной почте, подача тцу определение;
исковых заявлений в электронном виде –
все это меры, направленные на улучшение – в случае принятия искового заявления
экономического судопроизводства, позво- к производству электронное оповещение
ляющие участникам удаленно осущест- участников судебного процесса о приня-
влять досудебные и судебные действия. тии дела к производству и назначении су-
дебного заседания осуществляется через
Тем не менее, несмотря на видимые электронную почту (или личный кабинет)
успехи улучшения процесса судопроиз- участников дела с предоставлением им па-
водства, многие статьи процессуальных ролей для входа в виртуальный зал (далее –
кодексов и другие нормативные акты, регу- виртуальный зал) на сайте экономического
лирующие применение информационных суда;
технологий в судопроизводстве, практиче-
ски ограничиваются «телеграммами, фак- – виртуальный зал – закрытый чат, вход
сами, телетайпами и другими средствами в который разрешен только для участников
связи», что являются понятиями прошлого судебного процесса по паролям. При этом
века и существенно осложняют их приме- заходить в виртуальный зал участники мо-
нение в современном виртуальном мире. гут как с персонального компьютера, так и
с мобильных устройств, подключенных к
Считаем, что огромным успехом, осо- сети Интернет;
бенно в год развития цифровой экономики,
стало бы создание законодательных основ – судья не представляется своим
цифровизации и виртуализации судопроиз- Ф.И.О. участникам судебного процесса.
водства. Судья ни на одном этапе досудебного и
судебного процесса не обозначает себя.
В этой связи в целях совершенствования Нарушение этого правила будет являться
экономического судопроизводства пред- основанием для применения в отноше-
лагаем закрепить следующие основные нии судьи меры ответственности. Судья
принципы и процедуры ведения экономи- будет обязательно зашифрован опреде-
ческого судопроизводства с учетом их осо- ленным логином. Настоящий логин будет
бенностей в законодательстве Республики подписан электронной цифровой подпи-
Узбекистан: сью (далее – ЭЦП) судьи. При этом логин
для каждого судебного процесса, а также
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
64 2020 ГОД – ГОД РАЗВИТИЯ НАУКИ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
для каждой (апелляционной, кассаци- блокируется, а затем активизируется дру-
онной и надзорной) инстанции должен гая сторона, а первая блокируется. Это
быть разным. Делается это для того, что- позволит суду соблюдать дисциплину во
бы в других судебных процессах судью время процесса и не даст участникам пере-
не могли вычислить с помощью логина, бивать друг друга;
который участники могут видеть во вре-
мя виртуального судебного заседания; – участие секретаря судебного засе-
дания в виртуальном процессе не требу-
– виртуальный зал в назначенное вре- ется, поскольку протокол ведется в чате
мя открывается автоматически без разре- автоматически. По итогам виртуального
шения судьи и закрывается ЭЦП судьи по судебного процесса судья загружает чат в
завершении судебного разбирательства. отдельный электронный файл, что будет
Вход в виртуальный зал участникам про- являться протоколом судебного заседания.
цесса позволяется в назначенное время без Стороны судебного разбирательства могут
разрешения судьи. Выход осуществляется получить электронный файл виртуального
по закрытии судебного разбирательства судебного процесса без оплаты каких-либо
электронным разрешением судьи. Если же госпошлин;
судья в назначенное время не подтвержда-
ет своей ЭЦП свое присутствие, судебное – в случае необходимости приглашения
заседание подлежит перенесению на дру- в судебное разбирательство специалиста,
гой день по основаниям, что виртуальный свидетеля, эксперта или переводчика, а
суд не состоялся; также других лиц, участие которых явля-
ется важным для принятия законного ре-
– во время проведения судебного про- шения, судья предоставляет одноразовый
цесса участники не могут выйти из вирту- пароль входа для участия в виртуальном
ального зала без разрешения судьи. Выход судебном процессе. Данный входной па-
из виртуального зала допускается только роль дается центром технического обе-
по техническим причинам (отсутствие сиг- спечения на основании определения судьи
нала интернета). Повторное отключение из об их приглашении или же привлечении
чата, вне зависимости от причин, будет яв- к делу в качестве третьих лиц. Входной
ляться основанием для рассмотрения дела пароль можно отправить на электронный
без участия вышедшей стороны. При нару- адрес участника судебного процесса с
шении судебной дисциплины стороны мо- уведомлением о времени и месте проведе-
гут быть удалены из виртуального зала, о ния судебного заседания;
чем делается отметка в протоколе;
– в виртуальном судебном процессе не
– виртуальный зал позволит сторонам позволяется участие с помощью аудио- или
загружать все необходимые или затребо- видеосообщений, кроме тех случаев, ког-
ванные документы. В случае возникнове- да участник судебного процесса является
ния у судьи вопроса о подлинности како- слепым или слабовидящим. Если один из
го-либо представленного в электронном участников судебного процесса является
виде документа он вправе назначить су- слепым или слабовидящим, судья обязан
дебную экспертизу в соответствии со ста- обеспечить ему голосовое чтение всего су-
тьей 80 ЭПК; дебного процесса;
– при активизации председательствую- – по окончании судебного процесса су-
щим одного участника, другой участник дья выставляет вынесенный по делу су-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
2020 ГОД – ГОД РАЗВИТИЯ НАУКИ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 65
дебный акт (решение) в виртуальный чат, обеспечит отсутствие человеческого фак-
путем загрузки электронного файла, под- тора в судебных процессах. Прокурор не
писанного ЭЦП судьи. Судебное решение может обсудить дело с судьей за рамками
обязано иметь опознаваемый QR-код, по судебного зала, поскольку не будет знать
которому органы исполнения судебного личность судьи. Данный фактор также бу-
решения получают исполнительный лист, дет служить антикоррупционным механиз-
подписанный ЭЦП судьи. QR-код является мом и способствовать предотвращению
неповторимым и дается каждому судебно- незаконного вмешательства в дела судьи и
му решению для идентификации; давления на него со стороны органов про-
куратуры или иных органов власти.
– в случае удовлетворения заявления
о выдаче судебного приказа электронный Виртуализация судебного процесса в
судебный приказ, подписанный ЭЦП су- экономических судах позволяет сократить
дьи и имеющий опознаваемый QR-код, время и расходы за проезд участников су-
направляется в личный кабинет органа дебного процесса, поскольку физическое
исполнения. присутствие участников не требуется.
Участник может в назначенное время уча-
При рассмотрении дел в апелляцион- ствовать из любого места с помощью пер-
ном и кассационном порядке в экономи- сонального компьютера или мобильного
ческих судах Республики Каракалпакстан, устройства, подключенного к интернету.
областей и города Ташкента или в Судеб- Сократятся случаи опоздания участников
ной коллегии по экономическим делам на судебный процесс из-за разных причин.
Верховного суда Республики Узбекистан в Единственной причиной опоздания в вир-
апелляционном, кассационном порядке и туальный судебный процесс может стать
в порядке надзора коллегиально в составе отсутствие интернета в месте нахождения
трех (пяти или семи) судей, каждый из них участника. Однако с учетом развития ин-
будет участвовать в виртуальном судеб- тернета и информационных технологий
ном процессе закрепленными за ним от- в Узбекистане риск опоздания участни-
дельными логинами одновременно и чле- ка по данной причине является не суще-
ны судебной коллегии не будут знать друг ственным.
друга, поскольку они будут обезличены с
помощью шифров. Данный аспект обеспе- Более того, с помощью цифровизации и
чит каждому судье возможность озвучить виртуализации судебных процессов в эко-
свое особое мнение по спору, а не согла- номических судах в будущем существенно
шаться с мнением председательствую сократятся средства, выделяемые из госу-
щего, как это обычно бывает на практи- дарственного бюджета для материального
ке. При этом судьи могут высказать свои и технического обеспечения судов, так как
мнения без какого-либо стеснения, не бо- физическое присутствие судов в регионах
ясь последствий за несогласие с мнением будет уже необязательным. Полагаем, что
председательствующего. при полной реализации проекта сократят-
ся содержание зданий и обслуживающего
Участие прокурора в виртуальном раз- персонала, что в свою очередь приведет к
бирательстве обеспечивается тем отличи- сокращению бюджетных средств.
ем, что личность участвующего прокурора
будет зашифрована так же, как и личность Применение вышеописанных концеп-
судьи. Обезличивание судьи и прокурора туальных принципов виртуализации су-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
66 2020 ГОД – ГОД РАЗВИТИЯ НАУКИ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
дебных процессов определенно поднимет При этом база данных должна вестись тех-
рейтинг судопроизводства в Узбекистане и ническим центром, который не будет нахо-
мировом сообществе. диться в ведении суда. Иначе сохранится
вероятность, что судья или другое заин-
Самое главное – виртуализация судеб- тересованное лицо может вынуть из тех-
ных процессов позволит проводить суды нического центра информацию. При этом
даже в условиях карантина, эпидемии, пан- технический центр должен относиться к
демии, поскольку судебный процесс про- структуре, не относящейся ни к одной из
водится удаленно (online-режиме). силовых структур. Реализация настоящего
проекта не требует много средств, а также
Особенное значение в этом процессе много времени. Считаем, что апробация
имеет конфиденциальность. данного проекта возможна особенно в ус-
ловиях карантина.
Необходимо сохранить в секрете лич-
ность судей, что непременно поможет лик- Кроме того, виртуализация экономиче-
видировать фактор вмешательства и дав- ского судопроизводства позволяет избе-
ления на судью. Когда недобросовестный жать некоторых негативных факторов, с
участник судебного процесса знает данные которыми в судах часто встречаются. Так,
судьи, он непременно будет искать возмож- например, в судах во время выступления
ность встречи с судьей с целью коррупци- одной стороны представители другой сто-
онных намерений в решении дела в свою роны с помощью показа мимики лица,
пользу. Обезличенность судьи поможет кивая головой, показывая пальцами, ус-
судебной системе избежать этой участи, мехаясь, высмеивая и другими элемента-
если только судья сам не будет искать воз- ми мимико-жестикуляционного характера
можности выхода на связь с участниками. пытаются оказать влияние на судью или на
В этой связи любой сигнал о подкупе судьи противоположную сторону. Данные дей-
нужно будет рассматривать с точки зрения ствия делаются для того, чтобы негативно
виновности судьи, поскольку исключается воздействовать на оппонентов и отвлечь
возможность расшифровки судьи без жела- внимание суда, что является неэ тичным во
ния на то самого судьи. База шифрования время судебного процесса. Судья, конечно,
– основа конфиденциальности. тоже может поддаться эмоциям, особенно
если еще не опытный, и вынести непра-
Именно поэтому эта база должна рабо- вильное решение. Одно из преимуществ
тать вне судебной системы. Распределение виртуального экономического судопроиз-
дел по судьям осуществляется автомати- водства – отсутствие эмоциональной ча-
чески исходя из загруженности судей. При сти, что естественно будет содействовать
этом очень важно сохранить секретность: хладнокровной правовой оценке фактов и
какому судье какое дело попало. Именно положения дел.
поэтому шифрование начинается с момен-
та автоматического назначения дела судье. Если тщательно изучить зарубежный
Логин судьи должен меняться каждый раз опыт, то можно увидеть, что виртуаль-
автоматически, иначе судья может себя вы- ное судопроизводство в настоящее вре-
дать председателю суда. Состояние инког- мя уже практикуется в ряде стран, таких
нито должно сохраняться в любом случае как Казахстан, Россия, Китай, Индия,
на любом этапе судопроизводства. США, и т. д.
Автоматизация базы данных позволит
избежать любого человеческого фактора.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
2020 ГОД – ГОД РАЗВИТИЯ НАУКИ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 67
В целях изучения зарубежного опыта в Изучение опыта России в данной сфере
этой сфере целесообразно в первую оче- показало, что в российском судебном сооб-
редь исследовать практику стран близких ществе давно обсуждался вопрос о вирту-
к Узбекистану по развитию судебно-право- альном судопроизводстве, однако внедре-
вых систем. ние такого проекта началось только в этом
году. В апреле 2020 года впервые в Верхов-
Опыт соседнего Казахстана в этом пла- ном суде Российской Федерации прошли
не достоин изучения не только потому, что онлайн-слушания.
Казахстан близок нам географически и
исторически, но и потому, что Казахстан Как пояснили в пресс-службе Верховно-
среди стран СНГ является лидером по вне- го суда, теперь сторонам, принимающим
дрению в судебную практику цифровиза- участие в онлайн-процессе, не нужно будет
ции и виртуализации судопроизводства. никуда идти, так как выступить в суде мож-
но будет, если подключиться к заседанию
Председатель Верховного суда Респу- из дома или офиса.
блики Казахстан Ж. Асанов еще в 2017
году поручил создать виртуальный суд, Для этого участники онлайн-заседания
когда можно не собирать участников про- должны заранее направить в суд заявление
цесса в зале суда, об этом передавало МИА и документы, подтверждающие их полно-
«Казинформ»2. мочия, и авторизоваться через портал «Го-
суслуги». После авторизации они получа-
Пилотный проект «Виртуальный суд» ют ссылку на виртуальный зал заседаний
запущен в рамках проекта «Е-суд» как Верховного суда, где рассматривают дело.
одно из семи приоритетных направлений
развития судебной системы Казахстана. Тестирование технологии онлайн-судов
Он позволяет сторонам, участвующим в продолжается в Китае с 2015 года. Начина-
споре, напрямую подключиться по виде- лось все с китайского города Хуанчжоу, а
освязи к судебному процессу и дать необ- уже 28 июня 2019 года Верховный суд КНР
ходимые суду показания. Для этого доста- выпустил следующий пресс-релиз:
точно установить на смартфон приложение
«TrueConf»3. «Пекинский интернет-суд запустил он-
лайн-центр судопроизводства с «первым в
Для того чтобы судебное заседание своем роде в мире» виртуальным судьей с
было проведено с использованием мобиль- искусственным интеллектом /AI/.
ного приложения «Виртуальный суд», од-
ной из сторон необходимо обратиться с Разработанный на основе интеллекту-
ходатайством на имя судьи, рассматриваю- альных технологий синтеза речи и изобра-
щего дело. Затем секр етарь судебного за- жения AI – судья будет помогать судьям
седания поможет установить необходимые завершать периодически повторяющуюся
настройки. Данное приложение не вызыва- основную работу, включая прием искового
ет сложностей у людей всех возрастов, его заявления, и таким образом позволит про-
легко использовать. В назначенное время фессиональным практикам сосредоточить-
на мобильный телефон поступает обыч- ся на судебных разбирательствах.
ный звонок и связывает абонента с залом
судебного заседания. Единственным усло- Кроме виртуализации судебных процес-
вием является необходимость разрешить сов, по нашему мнению, следует внедрить
записывать судебное заседание4. принцип прозрачности (transparency) в си-
стеме экономических судов. Механизмом
реализации данного принципа станет вне-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
68 2020 ГОД – ГОД РАЗВИТИЯ НАУКИ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
дрение системы автоматической публи- также на создание условий для удобного и
кации всех судебных решений, принятых быстрого доступа к информации.
судами, в открытом и бесплатном доступе
на едином портале Верховного суда Респу- В заключение хотелось бы отметить,
блики Узбекистан в разделе «Банк реше- что в качестве одной из главных целей го-
ний экономических судов». сударства является построение в стране
развитого гражданского общества и устой-
В целях создания условий, исключаю- чивой демократии, позволяющей в полной
щих нарушение прав лиц на ознакомление мере обеспечить права человека, граждан-
с материалами судебных дел, находящих- ские и политические свободы. В связи с
ся на архивном хранении, следует начать этим осуществление мер по повышению
формирование системы судебных архивов качества правосудия, совершенствованию
в электронном виде, включая создание в судопроизводства и его постоянной адап-
судах участков сканирования текущих су- тации к современным реалиям и потребно-
дебных актов и дел постоянного хранения, стям государства и общества должно стать
сдаваемых в архив. неотъемлемой частью последовательно
проводимого демократического процесса в
Кроме того, в рамках разработки меро Узбекистане.
прият ий по переходу к юридически зна-
чимому электронному документообороту Комплекс предложенных мер при пра-
потребуется подготовка и принятие закона, вильной организации процесса их приме-
закрепляющего возможность подписания нения в целом будет способствовать разви-
судебных актов при помощи электронной тию судопроизводства Узбекистана, что в
цифровой подписи для судей экономиче- конечном счете сыграет одну из определя-
ских судов. ющих ролей в деле формирования сильной
отечественной экономики и повышения
Активное и незамедлительное внедре- благосостояния населения Узбекистана.
ние в деятельность судебной системы со-
временных информационных технологий, С. ГУЛЯМОВ,
мы считаем, должно стать одним из основ- доктор юридических наук,
ных мероприятий, направленных на обе-
спечение открытости и прозрачности пра- профессор,
восудия, реализацию конституционного
права на судебную защиту, оптимизацию А. СИДИКОВ,
сроков рассмотрения дел и споров, сокра- начальник отдела
щение количества не завершенных произ- Высшей школы судей
водством дел и исключение случаев утра- при Высшем судейском совете
ты документации, повышение качества и Республики Узбекистан
эффективности работы аппаратов судов, а
1 Статья «В Узбекистане 2020 год объявлен Годом развития науки, просвещения и цифровой
экономики». Ташкент, Узбекистан. 24/01/2020. UzDaily.uz.
2 Создать виртуальные суды поручил Жакип Асанов.Астана, «КАЗИНФОРМ». 26/01/2018.
www.inform.kz.
3 Автор Любовь Доброта. Виртуальный суд. Казахстанская правда. 29/11/2018.
4 Н.С. Лях. Мобильное приложение «Виртуальный суд». 17/07/2019. www.zakon.kz.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА 69
ИСТОРИЯ ЗАРОЖДЕНИЯ И ЭТАПЫ
РАЗВИТИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
АКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
С вступлением на путь независимого раз- актами (Конституция и законы Республи-
вития граждане Респуб лики Узбекистан в лице ки Узбекистан, постановления палат Олий
своих полномочных представителей выбра- Мажлиса Республики Узбекистан).
ли свой курс построения правового государ-
ства, основанного на принципах демократии, Кроме того, как подчеркивает Л. Пинчук:
где высшей ценностью являются человек, его «криминологически обосновано, что одним
жизнь, свобода, честь, достоинство и другие из условий, создающих благоприятную почву
неотъемлемые права человека. Так, за двадцать для развития преступности, является несо-
девять лет независимости страны, основыва- вершенство законодательства. Причем речь в
ясь на фундаментальном законодательном акте данном случае может идти практически о лю-
– Конституции Республики Узбекистан, была бой его отрасли, затрагивающей те или иные
разработана значимая база нормативно-право- общественные отношения»1.
вых актов, регулирующих определенные об-
щественные отношения. В данном контексте вызвало определенный
интерес исследование, проведенное несколь-
Естественной для развивающейся стра- ко лет назад Центром изучения общественно-
ны является тенденция к постоянному улуч- го мнения «Ижтимоий фикр» в рамках Госу-
шению качества жизни в стране и совер- дарственной программы по противодействию
шенствованию механизмов регулирования коррупции на 2017−2018 годы. Было изучено
общественных отношений. Указанные два отношение граждан Узбекистана к коррупци-
направления неразрывно связаны с совер- онным явлениям. Исследователи попытались
шенствованием нормативно-правовой базы определить природу коррупции, и интерес-
и, конечно же, самого нормотворческого ным фактом стало то, что 64,4 процента рес
процесса, так как эффективность и резуль- пондентов заявили, что это сугубо правовая
тативность проводимых в стране реформ на- проблема. Также указывается, что с приняти-
прямую зависят от качества принимаемых в ем мер по укреплению нормативно-правовой
стране нормативно-правовых актов (НПА). базы по борьбе с коррупцией за последнее
время на 8 процентов снизилось число граж-
Вместе с тем правовая регламентация об- дан, указавших в качестве причины несовер-
щественных отношений имеет определенные шенство законодательной базы2.
риски своего развития. Одним из таких рис
ков, причем его можно назвать существен- Не зря ведь в последнее время одним из
ным, является коррупция. В данном случае наиболее приоритетных направлений, про-
– это коррупциогенность законодательства. водимых в нашей стране реформ, определе-
Следует отметить, что законодательство по на борьба с таким негативным явлением как
своей природе имеет определенную устой- коррупция.
чивость, т. е. в случае наличия в норматив-
ном документе коррупциогенной нормы ее Данное противостояние располагает об-
устранение потребует определенного време- ширным спектром механизмов противодей-
ни, особенно в случае с законодательными ствия и предупреждения, среди которых
мы отдельно выделим и рассмотрим анти-
коррупционную экспертизу проектов НПА.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
70 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
Проведя изучение зарубежного опыта и за- сящихся к действующим правовым актам и
конодательства в сфере антикоррупционной их проектам, а также разработке рекоменда-
экспертизы НПА, становится понятным, что ций, направленных на устранение или огра-
в настоящее время антикоррупционная экс- ничение действия таких факторов4. Данное
пертиза широко применяется во многих за- понятие, а также определение экспертизы
рубежных странах – членах ООН, ЕС, СНГ, в качестве одной из мер предупреждения
а также в странах Азии и Африки3. Анти- коррупционных правонарушений на пост-
коррупционная экспертиза, называемая в советском пространстве впервые было за-
некоторых странах криминологической экс- креплено в Модельном законе государств –
пертизой, служит важным инструментом в участников СНГ «Основы законодательства
предупреждении коррупционных деяний еще об антикоррупционной политике», принятом
в стадии подготовки проектов. Особая значи- в 2003 году на двадцать втором пленарном
мость инструмента заключается в том, что его заседании Межпарламентской ассамблеи
антикоррупционным эффектом охватывается государств – участников СНГ. Таким обра-
не только сфера исполнения, но и начальная зом, необходимость внедрения механизмов
стадия, стадия разработки и принятия НПА. проведения антикоррупционной экспертизы
Проведение антикоррупционной экспертизы на уровне национального законодательства
служит эффективным фильтром, позволяю- имеет достаточно давнее начало.
щим исключить возможность установления
в НПА норм, которые создадут возможность Ключевыми факторами становления и
для проявления коррупции на практике. развития данного направления как на меж-
дународном, так и национальном уровне в
Антикоррупционная экспертиза проек- контексте нашей страны можно назвать при-
тов НПА представляет собой деятельность соединение в июле 2008 года Республики
специалистов (экспертов) по выявлению и Узбекистан к Конвенции ООН против кор-
описанию коррупциогенных факторов, отно- рупции (Нью-Йорк, 31 октября 2003 года), а
АННОТАЦИЯ
Данный материал содержит анализ становления и развития в Республике Узбеки-
стан института антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов,
а также пути его дальнейшего совершенствования.
Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, проекты нормативно-правовых ак-
тов, коррупция, коррупциогенность, законодательный акт, общественные отношения.
***
Мазкур материал норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳаларини коррупцияга қарши
экспертизадан ўтказиш институтининг пайдо бўлиши ва ривожланиши, шунингдек уни
келажакда такомиллаштириш бўйича таҳлилларни ўз ичига олади.
Таянч сўзлар: коррупцияга қарши экспертиза, норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳа-
лари, коррупция, коррупцияга сабаб бўлувчи, қонун ҳужжатлари, жамоатчилик муно-
сабатлари.
***
This paper highlights the analysis of emergence and development of anti-corruption
screening of drafts of normative-legal acts, and proposals on further improvement.
Key words: anti-corruption screening, drafts of normative-legal acts, corruption, level of
corruption, legislative act, public relations.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА 71
также в 2010 году – к Стамбульскому плану вление анализа проектов законодательных
действий Сети по борьбе с коррупцией Ор- и других НПА на предмет выявления в них
ганизации экономического сотрудничества положений и норм, создающих условия для
и развития (ОЭСР). Так, пункт 3 статьи 5 проявления коррупции.
Конвенции ООН против коррупции устанав-
ливает, что каждое государство – участник Собственно, этот факт можно обозначить
Конвенции стремится периодически прово- отправной точкой в становлении института
дить оценку соответствующих правовых до- антикоррупционной экспертизы на уровне
кументов и административных мер с целью национального законодательства Республи-
определения их адекватности с точки зрения ки Узбекистан. В последующем в течение
предупреждения коррупции и борьбы с ней5. трех месяцев была проделана работа по раз-
работке специальной Методики проведения
Значимым событием в процессе станов- антикоррупционной экспертизы проектов
ления института антикоррупционной экс- НПА, которая была утверждена приказом
пертизы Узбекистана стали выработанные министра юстиции в октябре 2011 года. При
рекомендации, принятые для Республики этом следует отметить, что на тот момент
Узбекистан во время обзора страны в рамках данная методика была принята в качестве
Стамбульского плана действий Сети по борь- документа внутреннего пользования и не
бе с коррупцией ОЭСР в декабре 2010 года. являлась НПА, так как круг субъектов ее
В частности, рекомендация 3.3 предусматри- применения не выходил за рамки министер-
вала установление законодательного требо- ства. В связи с этим говорить о конкретном
вания об обязательном проведении антикор- закреплении термина «антикоррупционная
рупционной экспертизы НПА, утверждение экспертиза» в национальном законодатель-
порядка, регулирующего проведение данной стве мы не можем, но самое главное процесс
процедуры, а также дальнейшие действия в был запущен, и как логическое продолжение
случае выявления положений, способствую- – впереди ждало только его совершенство-
щих созданию почвы для коррупции6. вание. Подтверждением тому стал отчет о
мониторинге, утвержденный на пленарном
В то время органом, проводящим единую заседании Стамбульского плана действий в
государственную политику в области зако- феврале 2012 года в штаб-квартире ОЭСР в
нотворчества и правоприменительной прак- Париже, который содержит анализ прогресса,
тики, согласно Положению о Министерстве достигнутого Узбекистаном в предотвраще-
юстиции Республики Узбекистан от 2003 нии и борьбе с коррупцией путем выполнения
года, являлось названное министерство, ко- рекомендаций, принятых для Узбекистана во
торое уполномочили проводить юридиче- время обзора страны в рамках Стамбульского
скую экспертизу проектов законов и других плана действий в 2010 году. В данном отчете
НПА. В связи с этим в рамках дальнейшего указано о начале применения вышеназванной
реформирования деятельности Министер- методики и что использоваться она будет не
ства юстиции, при подготовке в 2011 году по- только в Министерстве юстиции, но и в дру-
ложения о министерстве в новой редакции, гих учреждениях7.
в определенной степени была учтена реко-
мендация ОЭСР, связанная с внедрением на Рассматривая данное положение со сто-
национальном уровне механизмов проведе- роны закрепления на уровне законодатель-
ния антикоррупционной экспертизы. Так, в ного акта, обязанность по проведению ана-
августе 2011 года было принято Положение лиза на предмет выявления в проектах НПА
о Министерстве юстиции в новой редакции, положений и норм, создающих условия для
утвержденное постановлением Президента коррупции (в рамках проведения правовой
Республики Узбекистан, согласно которому экспертизы), впервые на уровне закона была
у министерства появилась функция в рамках закреплена в 2012 году в статье 22 Закона
проведения правовой экспертизы – осущест- Республики Узбекистан «О нормативно-пра-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
72 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
вовых актах», принятого в новой редакции. с точки зрения закрепления указанного по-
При этом данное полномочие в соответствии нятия на уровне закона, то впервые это было
с указанной статьей было предоставлено ис- сделано в январе 2017 года путем посвяще-
ключительно органам юстиции, несмотря на ния антикоррупционной экспертизе НПА и
предоставленное право по проведению пра- их проектов статьи в Законе Республики Уз-
вовой экспертизы проектов НПА юридиче- бекистан «О противодействии коррупции»,
ским службам разработчиков или органов, которой установлено, что антикоррупци-
принимающих НПА. онная экспертиза является одной из мер по
предупреждению коррупции.
В дальнейшем развитии механизмов анти-
коррупционной экспертизы на национальном Следует отметить, что Закон Республики
уровне Узбекистана были заинтересованы Узбекистан «О противодействии корруп-
не только местные органы власти, но и зару- ции» не только закрепил на законодательном
бежные организации. Так, сотрудничество в уровне антикоррупционную экспертизу, но
данной области активно велось не только с и расширил круг субъектов ее применения.
Организацией экономического сотрудниче- Согласно статье 24 данного закона, право на
ства и развития (ОЭСР), но и, например, с проведение антикоррупционной экспертизы
Организацией по безопасности и сотрудни- проектов НПА было предоставлено не толь-
честву в Европе (ОБСЕ). В подтверждение ко Министерству юстиции Республики Узбе-
этому можно привести совместно реализуе- кистан, но и юридическим службам разра-
мый проект «Содействие в развитии системы ботчиков или органов, принимающих НПА,
противодействия коррупции. Фаза 2». В рам- а также другим организациям в соответствии
ках реализации данного проекта было пред- с законодательством9.
усмотрено осуществление мер, в частности,
направленных на внедрение современных Если мы рассмотрим расширение круга
форм и методов антикоррупционной экспер- субъектов применения антикоррупционной
тизы нормативно-правовых актов. Рассма- экспертизы с точки зрения обязательности по
триваемый проект был включен в Перечень ее проведению, придем к тому, что обязатель-
проектов безвозмездного технического со- ной на тот момент она являлась исключитель-
действия (грантов), предварительно согласо- но для Министерства юстиции Республики
ванных и прорабатываемых со странами-до- Узбекистан, тогда как для юридических служб
норами, международными и иностранными разработчиков или органов, принимающих
правительственными и неправительствен- НПА, проведение данной экспертизы обя-
ными организациями8. зательным не являлось. Это упущение было
практически сразу урегулировано путем ко-
Следующим значимым шагом в развитии ренного совершенствования деятельности
этого направления стало придание Методике юридических служб государственных орга-
проведения антикоррупционной экспертизы нов. Так, постановлением Президента Респуб
НПА и их проектов статуса нормативно-пра- лики Узбекистан от 2017 года установлено,
вового акта. Так, 25 декабря 2015 года ука- что юридические службы государственных
занная методика была зарегистрирована в органов и организаций на систематической
Министерстве юстиции Республики Узбеки- основе организуют осуществление антикор-
стан под номером 2745. Именно это событие рупционной экспертизы проектов НПА по со-
можно считать моментом зарождения в оте- ответствующей сфере деятельности государ-
чественном законодательстве такого терми- ственных органов и организаций10.
на как «антикоррупционная экспертиза».
Общеизвестно, что процесс совершен-
Таким образом, на уровне подзаконного ствования – это процесс постоянный.
акта понятие «антикоррупционная экспер- Так, совершенствование института ан-
тиза» было закреплено в Узбекистане в 2015 тикоррупционной экспертизы продолжа-
году. Если рассматривать данную ситуацию лось, продолжается в настоящее время
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА 73
и будет продолжаться в будущем. В качестве ной экспертизы. Так, в большинстве евро-
примера можно привести базовые докумен- пейских стран и в США порядок и правила
ты, принятые и направленные на дальнейшее оценки проектов НПА на коррупциогенность
совершенствование механизмов проведения специально не регулируются ни в регламен-
антикоррупционной экспертизы в Республике тах парламентов, ни в постановлениях пра-
Узбекистан, например: вительства, ни тем более в актах правоохра-
нительных органов. В ряде стран (Испания,
– Государственная программа по проти- Португалия, Польша) в регламентах упоми-
водействию коррупции на 2017–2018 годы, нается лишь возможность юридической экс-
утвержденная постановлением Президента пертизы11.
Республики Узбекистан от 2 февраля 2017
года № ПП–2752; Таким образом, учитывая приемлемый
опыт стран СНГ, предлагается следующее:
– Стратегия действий по пяти приоритет-
ным направлениям развития Республики Уз- 1. Разработка и принятие Закона Респуб
бекистан в 2017–2021 годах, утвержденная лики Узбекистан «О предупреждении и про-
Указом Президента Республики Узбекистан тиводействии коррупции», включающего в
от 7 февраля 2017 года № УП–4947; себя новую редакцию действующего Зако-
на Республики Узбекистан «О противодей-
– Закон Республики Узбекистан «О вне- ствии коррупции» с учетом проведенных
сении изменений и дополнений в некоторые реформ в данной сфере, а также включавше-
законодательные акты Республики Узбеки- го бы механизмы предупреждения корруп-
стан в связи с совершенствованием деятель- ции на ранних стадиях, в том числе путем
ности отдельных государственных органов, проведения антикоррупционной экспертизы
а также принятием дополнительных мер по проектов НПА.
обеспечению гарантий защиты прав и свобод
граждан» от 3 января 2018 года № ЗРУ–456; 2. Разработка Закона Республики Узбеки-
стан «Об антикоррупционной экспертизе»,
– Концепция совершенствования нор- который бы закрепил на законодательном
мотворческой деятельности, утвержденная уровне все основополагающие аспекты, свя-
Указом Президента Республики Узбекистан занные с антикоррупционной экспертизой.
от 8 августа 2018 года № УП–5505;
3. Расширение субъектов проведения обя-
– Государственная программа по про- зательной антикоррупционной экспертизы.
тиводействию коррупции на 2019–2020 Полагается целесообразным передача пол-
годы, утвержденная Указом Президента номочий по проведению экспертизы проек-
Республики Узбекистан от 27 мая 2019 тов законодательных актов (Законы и др.),
года № УП–5729. а также нормативно-правовых актов Прези-
дента и правительства Республики Узбеки-
Проанализировав вышесказанное, стано- стан независимому от исполнительной ветви
вится ясно, что становление института про- власти органу (отдельно создаваемому ор-
ведения антикоррупционной экспертизы в гану в области противодействия коррупции
Узбекистане имеет свою уникальную исто- или прокуратуре).
рию, которая продолжается и по сей день.
Также полагается эффективным, сохра-
Учитывая продолжающееся реформиро- нив полномочия органов юстиции по обяза-
вание в данном направлении, хотелось бы тельному проведению антикоррупционной
отразить в этой работе некоторые предло- экспертизы ведомственных НПА и решений
жения, основанные на опыте зарубежных органов государственной власти на местах,
стран. наделить контрольными за данным процес-
сом функциями независимый орган, уполно-
В первую очередь следует отметить при- моченный в области противодействия кор-
емлемость опыта стран постсоветского про- рупции.
странства, так как опыт стран Европы имеет
существенное отличие в регламентации и «ПРАВОСУДИЕ»
механизмах проведения антикоррупцион- № 8 / 2020
74 АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
На начальном этапе возможно установ- зависимых экспертов, научного сообщества
ление за независимым органом администра- и других независимых субъектов, способных
тивно-координационных функций, преду внести значимый вклад в данный процесс.
сматривающих контроль за эффективностью При этом одним из важных факторов этого
проведения антикоррупционной экспертизы направления является установление обяза-
органами юстиции, а также организациями – тельности учета заключений независимой
разработчиками проектов НПА. экспертизы, так как рекомендательный ха-
рактер таких заключений имеет предпосыл-
4. Внедрение автоматизации и других со- ки к возникновению формального подхода
временных информационных технологий при учете мнений.
в процесс проведения антикоррупционной
экспертизы. Внедрение современных инфор- Т. КЕНЖАЕВ,
мационных технологий в деятельность по преподаватель кафедры
проведению антикоррупционной экспертизы
повысит эффективность и результативность организации надзора
нормотворческой деятельности, а также обе- за исполнением законодательства
спечит автоматическое получение аналити-
ческих данных о состоянии и коррупциоген- Академии Генеральной
ности действующего законодательства. прокуратуры
5. Создание условий для проведения не- Республики Узбекистан,
зависимой антикоррупционной экспертизы, юрист 1-го класса
предполагающих вовлечение в данный про-
цесс институтов гражданского общества, не-
1 Пинчук Л.В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
«Криминологическая экспертиза законопроектов» (https://static.freereferats.ru/_avtoreferats/01005371826.pdf)
2 Агентство новостей «Podrobno.uz», Темир Исаев «Только 56,8% опрошенных узбекистанцев уверены,
что в стране есть коррупция» (https://podrobno.uz/cat/obchestvo/tolko-56-8-oproshennykh-uzbekistantsev-
uvereny-chto-v-strane-est-korruptsiya/).
3 Исмоилов Б.И. Совершенствование механизмов осуществления антикоррупционной экспертизы нор-
мативно-правовых актов в Республике Узбекистан, 2016 г. (http://www.uzmarkaz.uz/www_data/articles/file/
sovershenstvovanie_mehanizmov_osuschestvleniya_anitikorrupcionnoy_ekspertizy_normativno.pdf).
4 Модельный закон государств - участников СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной
политике» (http://docs.cntd.ru/document/901898824).
5 Конвенция ООН против коррупции (https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml).
6 Оценка и рекомендации для Узбекистана. Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией
ОЭСР, 2010 г. (http://www.oecd.org/corruption/acn/istanbulactionplan/46822558.pdf).
7 См.: Первый и второй раунды мониторинга по Узбекистану. Стамбульский план действий по борь-
бе с коррупцией ОЭСР, 2012 г. (http://www.oecd.org/corruption/acn/49882450.pdf).
8 Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11.07.2014 г. № 190 «О мерах
по привлечению в Республику Узбекистан средств безвозмездного технического содействия (грантов)
стран-доноров, международных и иностранных правительственных и неправительственных организа-
ций в 2014 – 2016 годах». Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан (http://
lex.uz/ru/docs/2428327?query=%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%8
0%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD*&exact=1).
9 Закон Республики Узбекистан от 03.01.2017 г. № ЗРУ–419 «О противодействии коррупции». Наци-
ональная база данных законодательства Республики Узбекистан (http://lex.uz/ru/docs/3088013).
10 Постановление Президента Республики Узбекистан от 19.01.2017 г. № ПП–2733 «О мерах по
коренному совершенствованию деятельности юридической службы. Национальная база данных законо-
дательства Республики Узбекистан (http://lex.uz/ru/docs/3098961).
11 Правовые акты: антикоррупционный анализ. Отв. ред.: Ю.А.Тихомиров, Т.Я.Хабриева, В.Н.Найде-
ко. М., 2010. Стр 147-148.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
УЗБЕКИСТАН И МИР 75
БОРЬБА С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ –
ЗАЛОГ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ
В ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ
«В то же время все более возрастают риски международного
терроризма и экстремизма, продолжаются вооруженные конфлик-
ты в некоторых регионах мира, сохраняется опасная ситуация,
что, безусловно, угрожает устойчивому развитию Узбекистана.
Все это требует постоянной готовности нанести достойный удар
по угрозам и рискам, которые возникают перед нами»1.
Ш.М. Мирзиёев
Мы живем в очень суровое и сложное вре- ускорение социальной жизни. В соответствии
мя, когда мировое сообщество стремительно с Указом Президента Республики Узбекистан
меняется. На нынешнем этапе развития все от 19 сентября 2018 года № УП–5542 «О совер-
человечество сталкивается с необычными рис шенствовании порядка освобождения от уго-
ками и непредвиденными новыми угрозами2. ловной ответственности граждан Республ ики
Ученые всего мира, журналисты в средствах Узбекистан, заблудившихся в составе терро-
массовой информации по-разному описывают, ристических, экстремистских или иных запре-
называют время, в котором мы живем. В част- щенных организаций и групп» в целях обес
ности, кто-то называет этот период столетием печения религиозной терпимости и свободы
высоких технологий, остальные – веком инно- совести в нашей стране, а также обесп ечения
ваций, обмена информацией, расцветом. Как безопасности молодежи от террористической
известно, в каждом высказывании отражены и экстремистской деятельности на территории
многогранные аспекты нашей сегодняшней Республики Узбекистан в обществе осущест-
жизни. Мы являемся свидетелями того, как вляются широкомасштабные меры по оздо-
наше мнение отражается на другой части мира, ровлению социально-духовной среды, направ-
когда происходит какое-то событие, и населе- ленные на эффективную защиту от влияния
ние страдает от этого. Как отметил Первый экстремистских и других деструктивных идей.
Президент Республики Узбекистан И. Каримов В результате этого только в 2017 году из спи-
в своем произведении «Высокая духовность – ска лиц, склонных к участию в деятельности
непобедимая сила»: «Говоря об основных фак- террористических, экстремистских или иных
торах и причинах того, почему процесс глоба- запрещенных организаций и группировок,
лизации все чаще и глубже проникает в нашу были исключены более 18 тысяч граждан, ко-
жизнь, необходимо объективно признать, что торые раскаялись в содеянном и вернулись к
сегодня развитие и процветание любого госу- мирному образу жизни4. Более десяти тысяч из
дарства неразрывно связано не только с ближ- них получили практическую помощь в трудо-
ними и дальними соседями, но и с другими ре- устройстве, социальной поддержке и налажи-
гионами и территориями в мировом масштабе, вании предпринимательской деятельности. В
чтобы понять, что отсутствие какой-либо стра- целях обеспечения возможности возвращения
ны в стороне от этого процесса не приведет к на Родину, в мирную жизнь граждан, заблу-
положительным результатам»3. Так, глобализа- дившихся в составе террористических, экстре-
ция означает беспрецедентное, стремительное мистских или иных организаций и групп, в том
развитие современного мирового сообщества, числе находящихся за пределами территории
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
76 УЗБЕКИСТАН И МИР
Республики Узбекистан, осознавших неправо- ческим представительствам Республики Уз-
мерность своих деяний и перешедших на путь бекистан либо в правоохранительные органы
исправления, а также на основе принципов гу- Республики Узбекистан, и по результатам рас-
манизма создана Республиканская межведом- смотрения они освобождаются от уголовной
ственная комиссия. В случае, если комиссия ответственности на основании заключения. 30
лично заявляет о признании вины граждан, мая 2019 года по инициативе Президента Ре-
заблудившихся в составе террористической, спублики Узбекистан Шавката Мирзиёева из
экстремистской или иной организации и груп- Ирака, Сирии были вывезены 156 узбекских
пы, в том числе находящихся за пределами женщин и детей5. 10 октября 2019 года по по-
территории Республики Узбекистан, сожалеют ручению Президента Республики Узбекистан
о содеянном и перешли на путь исправления, совместно с правительством Ирака и Между-
активно содействуют в раскрытии преступной народной детской организацией ЮНИСЕФ в
деятельности и других противоправных дея- рамках гуманитарной практики «Мехр-2» при-
ний, не имеют идеологического и морального везли в нашу страну 64 ребенка из Узбекиста-
ранга запрещенной организации, не участвуют на, из них 39 мальчиков и 25 девочек, 14 детей
в боевых действиях, если в целях осущест- в возрасте до 3 лет и 2 детей, потерявшие роди-
вления экстремистской деятельности в запре- телей, были помещены рабочей группой в уч-
щенных организациях не прошли учебную, реждения здравоохранения со всеми удобства-
специальную или военную подготовку, не уча- ми, им оказана медицинская, психологическая,
ствовали в финансировании международного правовая и социальная помощь6. Им были на-
терроризма, не имеют материалы, содержащие значены опекуны и попечители. В мероприя-
террористические, экстремистские и иные де- тии, состоявшемся 10 – 11 октября 2019 года
структивные идеи, не вводили в заблуждение в столице Туркменистана городе Ашхабаде,
или хранили в информационно-коммуника- приняли участие президенты Туркменистана,
ционных средствах и не преследовали такой Узбекистана, Азербайджанской Республики,
цели, то согласно указу заявление о признании Республики Беларусь, Республики Казахстан,
лица виновным в совершении преступления Республики Молдова, Российской Федерации,
подается по месту их жительства, дипломати- Республики Таджикистан и Премьер-министр
АННОТАЦИЯ
В данной статье проанализированы вопросы борьбы с экстремизмом и терроризмом,
обеспечения спокойствия и безопасности стран Центральной Азии и их сотрудниче-
ства. Также освещены вопросы совершенствования деятельности по профилактике экс-
тремизма и терроризма, необходимость создания прочной правовой основы для всесто-
ронней эффективной борьбы с национальным и международным терроризмом.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, террористический акт, международное со-
общество, профилактика преступлений.
***
The article analyzes the issues of combating extremism and terrorism. Ensuring peace and
security Central Asian countries and their cooperation. As well as the questions improving
the prevention of extremism and terrorism’s. The need for a strong legal framework for
comprehensive effective struggle by national and international terrorism.
Key words: extremism, terrorism, terrorist act, the international coopetation, crime
prevention.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
УЗБЕКИСТАН И МИР 77
Армении, а также председатель Исполнитель- – даже человек, не имеющий отношения к
ного комитета СНГ. При участии исполнитель- конфликтам, которые вызвали возникнове-
ного секретаря Сергея Лебедева обсуждены ние террористического акта.
вопросы дальнейшего укрепления сотрудни-
чества между государствами СНГ в рамках со- Уровень и четкая формулировка экстре-
дружества, совершенствования деятельности мизма и терроризма зависят, с одной сто-
данной международной структуры, состоялся роны, от того, насколько высока культура
обмен мнениями по региональным и междуна- общества, а с другой – от степени решения
родным вопросам, а также принята программа актуальных проблем, возникающих со сто-
сотрудничества по борьбе с терроризмом, экс- роны общества и государства, предупрежде-
тремизмом и другими проявлениями насилия в ния и профилактики терроризма. В послед-
2020–2022 годах, и другие документы6. ние несколько лет экстремизм и терроризм
стали глобальной проблемой в мире и имеют
В жизни человечества идет постоянная тенденцию к росту (в 80-е годы было заре-
борьба между добром и злом. Идеологиче- гистрировано более 800 террористических
ские мысли распространяются очень быстро, актов, в 90-е годы – более 900).
и наиболее опасная их сторона заключается
в том, что молодые люди, попадая под вли- В настоящее время террористические акты
яние идей экстремизма, присоединяются к совершаются с использованием оружия и
террористическим группам и совершают средств связи. Политические и националисти-
террористические акты, что угрожает мир- ческие силы в разных частях мира вооружа-
ному населению. ются методами терроризма и создают склады
оружия и взрывчатых веществ, структурные
Экстремизм и терроризм – процесс (ситу- подразделения, а также финансовые учреж-
ация), который в настоящее время является дения для достижения своих преступных це-
самым опасным, непредсказуемым и стано- лей. Террористические организации создают
вится все более и более угрожающим. Тер- фирмы, компании и фонды для того, чтобы
рористические акты приводят к массовой скрыть свою деятельность. В борьбе с этим
гибели людей, подавляют психику многих из особо опасным преступлением необходима
них, наносят ущерб личной собственности и координация действий государств на высоком
духовным богатствам без возможности вос- уровне и создание системы международных
становления, распространяют враждебное организаций.
отношение между государствами, разжигают
непоправимую, несправедливую и взаимную Для эффективной борьбы с терроризмом
ненависть между народами. необходимо разработать единую междуна-
родно-правовую концепцию и правовую де-
Экстремизм и терроризм являются массо- тализацию данного явления.
во-политической реальностью, и в результа-
те изменения идеологии общества (деидео Почти все развитые страны принимают
логизации) отдельные группы в обществе законы, регулирующие борьбу с террориз-
с недоверием относятся к установленным мом и экстремизмом. На встречах глав госу-
государством законам и правам граждан и дарств обсуждается эта проблема, составле-
оправдывают переход к терроризму для до- ны планы совместной борьбы.
стижения своих целей. Преступные группы
действуют с целью подавления государствен- Одной из важных работ в этой области
ной власти путем терроризма, запугивания и является пропаганда среди граждан идей,
уничтожения, создания благоприятных усло- отражающих в их сознании борьбу с религи-
вий для их деятельности. Жертвой террори- озным экстремизмом и терроризмом, форми-
стического акта может стать любой человек рование у них иммунитета к тому, чтобы они
были готовы к любым негативным идеям.
В период независимости совершено мно-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
78 УЗБЕКИСТАН И МИР
жество террористических актов. Лица, не го характера, уничтожено более 500 подгото-
понимающие сути и значения независимости вительных баз, задержаны более двух тысяч
нашей республики, вмешивающиеся в рели- лиц – членов международных террористи-
гиозные экстремистские течения, с помощью ческих организаций. Конфисковано свыше
указаний зарубежных государств, находясь тысячи единиц оружия, более десяти тысяч
внутри нашей республики, в целях устраше- огнестрельного оружия, более миллиона бое
ния и паники среди народа, угрозы конститу- припасов. В 2016–2017 годах было ликвиди-
ционному государственному устройству, со- ровано порядка ста тысяч интернет-ресурсов,
вершили аморальные действия. содержащих более четырех миллионов мате-
риалов террористического и экстремистского
Международное сообщество переживает содержания, или ограничен доступ к ним.
угрозы и притеснения терроризма с самого
начала. Поэтому целесообразно изучить суть тер-
роризма, угрожающего перспективам разви-
Масштабы действий, территорий и зверств тия человечества, глубоко изучить социаль-
со стороны террористов расширяются и уси- но-экономические, политические, правовые
ливаются. Совершенствуется их система об- и духовные факторы, порождающие его,
мена информацией, тактическая и всесторон- провести политико-философский анализ.
няя поддержка. В то же время добавляется
политический и уголовный терроризм. Вместе с тем считаем, что проблемы в этом
направлении будут решаться в полном объеме
В этот период возникает необходимость посредством мнений, изложенных в данной
создания прочной правовой основы для все- статье, если каждый человек обеспечит мир
сторонней эффективной борьбы с нацио- и безопасность своей Родины, будет создан
нальным и международным терроризмом. полный механизм сотрудничества с сосед-
ними государствами в борьбе с терроризмом,
В результате плодотворной деятельно- экстремизмом и другими проявлениями наси-
сти стран – членов Шанхайской организа- лия, будет осуществлена всесторонняя про-
ции сотрудничества в период возникновения филактика этих видов преступлений, в регио-
различных угроз, обострения ситуации в не- не повсеместно будет сохранен мир.
скольких регионах мира сохраняется посто-
янная стабильность на площадке Шанхайской Ш. УБАЙДУЛЛАЕВ,
организации сотрудничества, занимающей преподаватель кафедры
60% территории Евразии. По данным регио- криминологии Академии МВД
нальной контртеррористической структуры Республики Узбекистан
Шанхайского сотрудничества, за последние
пять лет уполномоченными органами выявле-
но более 600 преступлений террористическо-
1 Поздравление с 26-й годовщиной образования Вооруженных Сил и Дня защитника отечества
Республики Узбекистан. Газета «Народное слово» от 13 января 2018 года № 8.
2 Б. А. Матлюбов. Борьба с терроризмом и экстремизмом: проблемы и пути их решения. Учеб-
ник. Т-2018. B-3.
3 И. А. Каримов. «Высокая духовность – непобедимая сила». Ташкент – 2008. 111-стр.
4 Указ Президента Республики Узбекистан от 19 сентября 2018 года № УП-5542 «О совершен-
ствовании порядка освобождения от уголовной ответственности граждан Республики Узбеки-
стан, заблудившихся в составе террористических, экстремистских или иных запрещенных орга-
низаций и групп».
5 «Народное слово» № 117 от 8 июня 2018 г.
6 Б. А. Матлюбов. Борьба с терроризмом и экстремизмом: проблемы и пути их решения. Учеб-
ник. Т-2018. B-3.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
370.020.000 Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Судлар фаолиятини яна-
Қонунчилик ва расмий ҳужжатлар да такомиллаштириш ва одил судлов самарадорлигини оширишга доир
(Одил судлов, 8/2020, 3-б.) қўшимча чора-тадбирлар тўғрисида»ги Фармони
050.100.050 Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Жисмоний ва
Олий суд Пленуми қарорлари юридик шахслар ҳуқуқлари ва қонуний манфаатларини суд орқали ҳимоя
(Одил судлов, 8/2020, 7-б.) қилиш тўғрисида»ги қарори
050.100.050 Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Ўзбекистон Рес
Олий суд Пленуми қарорлари публикаси Олий суди Пленуми ва Ўзбекистон Республикаси Олий хўжа-
(Одил судлов, 8/2020, 10-б.) лик суди Пленумининг айрим қарорларига ўзгартириш ва қўшимчалар
киритиш тўғрисида»ги қарори
370.020.000
Суд-ҳуқуқ ислоҳотлари Қонун устуворлиги ва адолат барқарорлигини таъминлаш йўлида яна
(Одил судлов, 8/2020, 14-б.) бир т арихи й қадам
380.000.000 Хавф остида қолдириш жинояти субъектив томонининг аҳамияти
Муносабат
(Одил судлов, 8/2020, 21-б.) Замонавий учувчисиз қурилмалардан фойдаланишнинг афзалликлари
450.000.000 Суриштирув ва дастлабки терговда вояга етмаган гумон қилинувчи ва
Мулоҳаза айбланувчиларнинг ҳуқуқлари муҳофазаси
(Одил судлов, 8/2020, 26-б.)
Стартаплар фаолиятини ҳуқуқий тартибга солиш асослари
390.000.000
Жиноят-процессуал ҳуқуқи ва жараён Ички ишлар органларида ички миграцияни таъминлаш амалиёти
(Одил судлов, 8/2020, 29-б.)
Таълим муассасаси қарздорми?
450.000.000
Диққат, янгилик Банкротлик: хорижий амалиёт ва миллий тажриба
(Одил судлов, 8/2020, 33-б.)
Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах
450.000.000 по дальнейшему совершенствованию деятельности судов и повышению
Фаолият эффективности правосудия»
(Одил судлов, 8/2020, 39-б.)
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
450.000.000 «О судебной защите прав и законных интересов физических и юриди-
Судлар фаолиятидан ческих лиц»
(Одил судлов, 8/2020, 42-б.)
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
050.090.061 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пле-
Қиёсий таҳлил нума Верховного суда Р еспублики Узбекистан и Пленума Высшего хо-
(Одил судлов, 8/2020, 46-б.) зяйственного суда Республики Узбекистан»
370.020.000 Цифровизация судопроизводства в условиях развития цифровой
Законодательство и официальные экономики Узбекистана
документы
(Правосудие, 8/2020, с.52) История зарождения и этапы развития антикоррупционной экспертизы
проектов нормативно-правовых актов в Республике Узбекистан
050.100.050
Материалы Пленума Верховного суда Борьба с экстремизмом и терроризмом – залог мира и безопасности
(Правосудие, 8/2020, с.56) в Центральноазиатском регионе
050.100.050 «ПРАВОСУДИЕ»
Материалы Пленума Верховного суда № 8 / 2020
(Правосудие, 8/2020, с.59)
050.090.000
2020 год – Год развития науки,
просвещения и цифровой экономики
(Правосудие, 8/2020, с.62)
010.090.000
Актуальная тема
(Правосудие, 8/2020, с.69)
350.000.000
Узбекистан и мир
(Правосудие, 8/2020, с.75)
80 СОДЕРЖАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по
д альнейшему совершенствованию деятельности судов и повышению эффективности
правосудия»......................................................................................................................52
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О судебной за-
щите прав и законных интересов физических и юридических лиц»..........................56
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О внесе-
нии изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного
суда Р еспублики Узбекистан и Пленума Высшего хозяйственного суда Республики
Узбекистан»......................................................................................................................59
2020 ГОД – ГОД РАЗВИТИЯ НАУКИ, ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦИФРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ
С. Гулямов, А. Сидиков. Цифровизация судопроизводства в условиях развития
цифровой экономики Узбекистана.................................................................................62
АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА
Т. Кенжаев. История зарождения и этапы развития антикоррупционной экспертизы
проектов нормативно-правовых актов в Республике Узбекистан..................................69
УЗБЕКИСТАН И МИР
Ш. Убайдуллаев. Борьба с экстремизмом и терроризмом – залог мира и безопасно-
сти в Центральноазиатском регионе...............................................................................75
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA..........................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 8 / 2020
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2020 йил 8-сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search