«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 49 граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, электронных и иных сообщений, прав на неприкосновенность жилья, могут использоваться в деле в качестве доказательства лишь в случаях, когда эти мероприятия проведены на основании разрешения суда и согласно Закону от 25 декабря 2012 года «Об оперативно-розыскной деятельности» № ЗРУ–344. 12. Обратить внимание судов на то, что статьей 139 Конституции участникам процесса, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, гарантировано право на ознакомление с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и выступление в суде на родном языке. В соответствии с указанной нормой Конституции и согласно статье 20 Уголовно-процессуального кодекса, статье 273 Кодекса об административной ответственности, статье 11 Гражданского процессуального кодекса, статье 10 Экономического процессуального кодекса и статье 12 Кодекса об административном судопроизводстве судам необходимо разъяснять участникам процесса их право выступать в суде на родном либо ином доступном им языке, делать устные или письменные заявления, давать показания и объяснения, заявлять ходатайства и жалобы, а также право пользоваться услугами переводчика. 13. Статьей 16 Конституции установлено, что законы и иные нормативно-правовые акты Республики Узбекистан принимаются на основе и во исполнение Конституции, ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить принципам и нормам Конституции. В случае установления в ходе рассмотрения конкретных дел противоречия нормативно-правовых актов Конституции, судам следует вносить в Верховный суд предложения об обращении по данному вопросу в Конституционный суд. Разъяснить, что решение Конституционного суда о признании части соответствующего нормативно-правового акта противоречащей Конституции не препятствует применению судами данного нормативно-правового акта в остальной части. 14. В случаях, когда в ходе рассмотрения спора установлено, что ведомственный нормативно-правовой акт противоречит правам и свободам лица, гарантированным Коституцией, судам следует разъяснять заинтересованному лицу его право обратиться в Верховный суд в порядке главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве с заявлением о признании такого акта недействительным полностью или в части. Судам следует принять во внимание, что противоречие ведомственного нормативно-правового акта принципам и нормам Конституции является основанием для признания его Верховным судом полностью либо в части недействительным по заявлению заинтересованного лица. 15. По каждому установленному по результатам рассмотрения дела случаю нарушения конституционных норм, гарантированных прав и законных интересов лиц, судам следует тщательно изучив причины и условия, повлекшие нарушение закона, реагировать на незаконные действия (бездействие) соответствующих должностных лиц путем вынесения частных определений. 16. Всем судам, применяющим законодательство, государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, а также должностным лицам следует строго следовать разъяснениям данного Постановления Пленума. 17. Судебным коллегиям Верховного суда, областным и приравненным к ним судам следует провести семинарские занятия по разъяснению нижестоящим судам сути и содержания данного Постановления Пленума и обратить внимание на формирование единой практики. Председатель Верховного суда Республики Узбекистан Б. ИСЛАМОВ Секретарь Пленума, судья Верховного суда Н. ХАКИМОВА МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
50 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 В связи с вопросами, возникшими в судебно-следственной практике, а также изменениями и дополнениями, внесенными в законодательство, на основании статьи 22 Закона «О судах» Пленум Верховного суда Республики Узбекистан П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан обеспечивается равноправие и правовая защита всех форм собственности, и любое посягательство на нее преследуется по закону. 2. Обратить внимание судов на то, что в условиях рыночной экономики среди деяний, связанных с посягательством на собственность, отмечается тенденция роста преступлений в виде хищения чужого имущества путем мошенничества. 3. Мошенничество выражается в противоправном и безвозмездном завладении чужим имуществом или правом на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, под воздействием которого собственник (его представитель), иной владелец имущества или уполномоченный орган передает имущество или право на него другому лицу либо предоставляет возможность для изъятия имущества или приобретения права на него другим лицом. 4. Под обманом при мошенничестве следует понимать сознательное сообщение виновным заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений либо умолчание об истинных фактах, которые по обстоятельствам дела должны были быть сообщены собственнику, иному владельцу имущества либо умышленные действия, направленные на введение этих лиц в заблуждение. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного суда Республики Узбекистан О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О МОШЕННИЧЕСТВЕ 23 июня 2023 года № 17 г. Ташкент К ложным сведениям при мошенничестве могут относиться сведения о любых обстоятельствах, которые могут ввести в заблуждение потерпевшего, в частности, юридические факты и события, качество и стоимость имущества, личность виновного, его намерения, полномочия (например, виновное лицо выдает себя за должностное лицо либо за работника правоохранительных органов либо за предпринимателя, действующего на законных основаниях и т. д.). К умышленным действиям, направленным на введение в заблуждение при мошенничестве, могут относиться, например, фальсификация предмета сделки или расплаты, применение обманных приемов при игре в азартные или другие основанные на риске игры и т. д. 5. Под злоупотреблением доверием при мошенничестве следует понимать использование виновным в корыстных целях доверительных отношений с собственником, иным владельцем имущества или лицом, уполномоченным принимать решения о передаче этого имущества третьим лицам. Доверие может быть обусловлено различными обстоятельствами, например, служебным положением виновного лица либо его личными или родственными отношениями с потерпевшим. 6. Разъяснить судам, что при мошенничестве обман или злоупотребление доверием должны быть совершены в отношении дееспособного лица, которое добровольно передает имущество или право на него в собственность либо владение виновному. Обман заведомо для виновного недееспособного лица либо лица, не способного понимать значение происходящего (например, ввиду малолетства (недостижение 14-летнеМАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 51 го возраста), слепоты, психической неполноценности, тяжелой степени опьянения под воздействием алкоголя, наркотических средств, их аналогов или психотропных веществ), и получение от него имущества следует квалифицировать не как мошенничество, а как кражу, поскольку в этих случаях лицо не осознает, что имущество выходит из его владения. 7. Мошенничество, направленное на завладение имуществом, признается оконченным с момента поступления указанного имущества в незаконное владение виновного или других лиц и получения ими реальной возможности пользоваться или распорядиться им по своему усмотрению. Поскольку по закону лицо получает реальную возможность распоряжаться денежными средствами в банке по своему усмотрению с момента их поступления (зачисления) на его банковский счет, преступление следует считать оконченным с момента зачисления этих средств на счет лица, изъявшего их путем обмана или злоупотребления доверием со счета владельца, либо зачисления на счета других лиц. Мошенничество, направленное на приобретение права на чужое имущество, считается оконченным с момента возникновения у виновного юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом (например, с момента регистрации права собственности на недвижимость или иных прав на имущество, подлежащего такой регистрации в соответствии с законом; со времени заключения договора; со дня вступления в силу решения суда, которым за лицом признается право на имущество, со дня принятия решения компетентного государственного органа, относительно наличия у виновного или других лиц оснований для владения, пользования или распоряжения имуществом). 8. Если лицо получает чужое имущество или приобретает право на него, не намереваясь при этом исполнять обязательства, связанные с условиями передачи ему указанного имущества или права, содеянное следует квалифицировать как мошенничество только в случае, если умысел, направленный на завладение чужого имущества или приобретение права на него, возник у виновного до получения чужого имущества или права на него. О наличии умысла, направленного на завладение чужого имущества, могут свидетельствовать, в частности, использование виновным фиктивных документов или гарантийных писем, сокрытие информации о наличии задолженностей и залогов имущества, создание лжепредприятий (организаций) для участия в качестве одной из сторон в сделке, нецелевое использование кредитных средств или их обналичивание. Указанные обстоятельства сами по себе не могут являться основанием для признания лица виновным в совершении мошенничества, в связи с чем, в каждом конкретном случае необходимо с учетом всех обстоятельств дела установить, что лицо заведомо не намеревалось исполнять свои обязательства. Если умысел на завладение чужим имуществом, возник у виновного после его получения, действия лица не образуют состав мошенничества и с учетом конкретных обстоятельств должны расцениваться как хищение чужого имущества путем присвоения либо растраты (например, когда лицо незаконно и безвозмездно обращает в свою собственность или собственность другого лица имущество, переданное ему правомерно в целях хозяйственного ведения, оперативного управления, доверительного управления, доставки, хранения, реализации и т. п.). Если лицо не выполняет добровольно взятое на себя обязательство на основании письменных сделок, соглашений (договор займа, расписка, гарантийное письмо и т.д.) по каким-либо объективным причинам, возникшим в процессе его исполнения (например, из-за имущественной несостоятельности, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договоров, тяжелой болезни, чрезвычайной ситуации), либо если неМАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
52 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 возможно доказать наличие у него умысла на завладение чужим имуществом, такие обстоятельства должны расцениваться как спор, вытекающий из гражданско-правовых отношений, и подлежащий разрешению в порядке гражданского или экономического судопроизводства. 9. Судам следует иметь в виду, что случаи достижения выделения денежных средств и перевода их в дальнейшем на счета, предоставляющие к ним свободный доступ, с использованием специальных кодов технических средств (компьютеров, ноутбуков, телефонов, планшетов и т. д.), принадлежащих другому лицу, и требующих специальной идентификации или «электронных цифровых подписей» другого лица с целью получения кредитных (микрозаймовых) средств в онлайн-форме от банков и других кредитных учреждений путем обмана или злоупотребления доверием, следует оценивать как мошенничество. 10. Обратить внимание органов дознания, предварительного следствия и судов, что невыполнение обязательств, вытекающих из гражданско-правовых отношений, основанных на сделках, договорах, заключенных в соответствии с требованиями закона, также не может расцениваться как мошенничество, ввиду отсутствия в данном случае признака противоправности завладения чужим имуществом, поскольку имущество по сделке, договору передается одной стороной другой стороне с определенными условиями, в том числе, предусматривающими взаимный для сторон материальный интерес. Если условия сделки, договора не выполняются, то по закону (главы 2, 9, 24 ГК, подраздел 2 раздела II ГПК, глава 18 ЭПК) нарушенное право может быть восстановлено только в порядке гражданского либо экономического судопроизводства, у которых для обеспечения исполнения обязательств имеются достаточные правовые средства. В связи с этим во всех случаях отсутствия признаков преступления спор по гражданско-правовой сделке, договору, заключенному в соответствии с требованиями закона, подлежит рассмотрению судом по гражданским, экономическим делам. Разъяснить, что сделка, договор считается заключенным в соответствии с требованиями закона, если при его заключении свободно выражена воля сторон и выполнены требования относительно его формы, установленные Гражданским кодексом, предусматривающие соблюдение: устной формы — при заключении сделки, исполняемой при самом ее совершении (при получении жетона, билета, квитанции и т.п.), договора дарения или договора займа между гражданами (если сумма договора не превышает десяти размеров базовой расчетной величины); простой письменной формы (расписки, письма, документы и т. п.) – при заключении договоров: залога, поручительства, задатка, поставки, энергоснабжения, продажи недвижимости, дарения (если даритель – юридическое лицо либо сумма договора превышает десяти размеров базовой расчетной величины), имущественного найма (если одна из сторон является юридическим лицом), проката, аренды здания между юридическими лицами, лизинга, найма жилого помещения между юридическими лицами, подряда, возмездного оказания услуг, перевозки, займа между гражданами (если сумма договора превышает десяти размеров базовой расчетной величины либо одной из сторон является юридическое лицо), кредита, банковского вклада, поручения, комиссии, доверительного управления имуществом, хранения, страхования; нотариального удостоверения – при заключении договоров: купли-продажи автомототранспорта, земельного участка, другого недвижимого имущества, требующего государственной регистрации, мены, дарения недвижимости и автомототранспорта, ренты, отчуждения жилого дома (квартиры), имущественного найма недвижимого имущества, аренды предприятий, автомототранспортных средств, здания (между гражМАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 53 данами), найма жилого помещения между гражданами. 11. Обстоятельства, при которых имущество передано лицом в собственность или в залог другому лицу по сделке, заключенной в соответствии с законом, не должны оцениваться как мошенничество на основании доводов лица о том, что при заключении сделки преследовалась иная цель. 12. Если по результатам рассмотрения в суде спора по сделкам, договорам, заключенным в соответствии с требованиями закона, будет установлено, что умысел, направленный на завладение чужим имуществом или приобретение права на чужое имущество, возник у одной из сторон еще до получения имущества или права на него, суд об этом должен сообщить органам прокуратуры для установления наличия или отсутствия признаков преступления. 13. При поступлении заявлений, вытекающих из заключенных в соответствии с требованиями закона сделок, договоров, в органы, осуществляющие доследственную проверку, органы дознания, предварительного следствия, минуя суд, они подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьями 329-330 УПК, и в случае отсутствия признаков преступления заинтересованным лицам следует разъяснить необходимость разрешения спора в порядке гражданского (экономического) судопроизводства. Следует иметь в виду, что наличие вступившего в законную силу решения суда, вынесенного по одному и тому же вопросу в порядке гражданского или экономического судопроизводства, не препятствует возбуждению уголовного дела по статье 168 УК и рассмотрению его в порядке уголовного судопроизводства. Разъяснить, что в случае возбуждения уголовного дела по вышеуказанным обстоятельствам проценты по кредиту, пеня, упущенная выгода и другие виды взысканий, установленные ранее решением суда, не должны включаться в содержание обвинения. 14. Как мошенничество надлежит квалифицировать получение социальных выплат, пособий, иных денежных выплат (например, компенсаций, страховых премий) или другого имущества путем представления в органы исполнительной власти, самоуправления граждан, учреждения или организации, уполномоченные принимать соответствующие решения, заведомо ложных сведений о наличии обстоятельств, наступление которых согласно закону является основанием для получения выплат или имущества (в частности, о личности получателя, инвалидности, наличии иждивенцев, участии в боевых действиях, отсутствии возможности трудоустройства, наступлении страхового случая). 15. От мошенничества следует отличать причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (статья 170 УК), так как в данном случае лицо, непосредственно не изымая чужое имущество и не приобретая на него право, присваивает и обогащается за счет товарно-денежных ценностей, которые по закону (договору) должны были поступить во владение или распоряжение собственника (например, работник станции технического обслуживания автомобилей, выполнив не указанную в наряде работу или проводник вагона перевозит безбилетного пассажира, присваивает полученную от клиента плату, главный инженер типографии, обращает в свою собственность плату за неучтенный тираж заказанной продукции и т. п.). 16. Если обман лицом используется для облегчения доступа к чужому имуществу, в ходе изъятия которого его истинное намерение обнаруживаются собственником, владельцем имущества либо другими лицами, а виновный, сознавая это, продолжает удерживать имущество против воли его собственника либо владельца, содеянное следует квалифицировать как грабеж, а в случае скрытия с полученным имуществом незаметно для собственника либо владельца имущества – как мошенничество. МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
54 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 17. Уголовная ответственность за хищение путем мошенничества имущества предприятий, учреждений, организаций, наступает лишь в случаях, если сумма похищенного превышает размер, указанный в части третьей статьи 61 КоАО (в том числе и при наличии квалифицирующих признаков). Если сумма похищенного путем мошенничества имущества предприятий, учреждений, организаций не превышает суммы, предусмотренной частью третьей статьи 61 КоАО налицо состав административного правонарушения. Административная ответственность наступает и при повторном совершении такого правонарушения, если сумма похищенного не превышает указанного размера. При этом не имеет значения, сколько раз совершено мелкое хищение. Обратить внимание судов, что в соответствии с частью пятой статьи 61 КоАО работники предприятий, учреждений, организаций, не имеющих государственную долю в уставном фонде, совершившие мелкое хищение их имущества путем мошенничества, могут быть привлечены к ответственности лишь по заявлению руководителя, собственника или их уполномоченного органа управления. 18. Следует отметить, что по закону за хищение путем мошенничества имущества граждан уголовная ответственность наступает независимо от размера похищенного. Вместе с тем, во всех случаях, когда размер похищенного составляет до тридцати размеров базовой расчетной величины, если совершенное преступление относится к категории преступлений, не представляющих большой общественной опасности, или менее тяжких, органы дознания, следствия и суды с учетом данных о личности обвиняемого (подсудимого) и о возмещении им материального ущерба должны обсуждать вопрос о применении статей 65, 66, 70, 71 УК. 19. При определении стоимости имущества, ставшего предметом преступления, следует исходить, в зависимости от обстоятельств его приобретения собственником, в частности, из розничных, рыночных или комиссионных цен, действовавших на момент совершения преступления и подтвержденных соответствующими документами. При отсутствии цены и возникновении спора о размере похищенного стоимость имущества определяется на основании заключения эксперта. При этом стоимость валютных ценностей, являющихся предметом мошенничества, определяется курсом иностранной валюты по отношению к денежной единице Республики Узбекистан, установленным Центральным банком Республики Узбекистан на момент совершения преступления. Деяние следует квалифицировать, исходя из стоимости похищенного имущества, и в тех случаях, когда виновным в целях сокрытия хищения взамен похищенного представлено иное менее ценное имущество. При этом стоимость представленного имущества взамен похищенного учитывается при взыскании с виновного материального ущерба, а также определении вида и размера наказания. 20. Вопрос о наличии в действиях виновного такого квалифицирующего признака, как совершение мошенничества в значительном, крупном или особо крупном размере, должен решаться в соответствии с разъяснениями, изложенными в разделе восьмом УК. При квалификации действий лица, совершившего продолжаемое мошенничество, состоящее из нескольких эпизодов, совершенных с общим умыслом, и направленных к единой цели, судам следует определять размер похищенного, исходя из общей стоимости всего похищенного имущества. Если виновным совершено не одно, а несколько мошеннических действий, в каждом из которых реализован самостоятельно возникший умысел виновного на изъятие чужого имущества, суммирование стоимости похищенного имущества недопускается. Если умысел лица был направлен на заМАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 55 владение чужим имуществом в значительном, крупном, особо крупном размере, и он не был окончен по не зависящим от виновного обстоятельствам, содеянное в зависимости от направленности умысла надлежит квалифицировать как покушение на мошенничество в значительном, крупном, особо крупном размере, независимо от стоимости фактически похищенного. 21. Разъяснить судам, что мошенничество, совершенное с использованием поддельного документа, квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 168 и частями первой или второй статьи 228 УК, если документ изготовлен или подделан виновным. В том случае, если лицо в целях мошенничества использовало поддельный документ, изготовленный им самим, однако по не зависящим от него обстоятельствам не смогло изъять чужое имущество либо приобрести право на имущество, содеянное следует квалифицировать как совокупность преступлений по части второй статьи 25, статьи 168 и соответствующей части статьи 228 УК. Действия лица, совершившего мошенничество с использованием документа, изготовленного другим лицом, подлежат квалификации по соответствующей части статьи 168 УК и не требуют дополнительной квалификации по части третьей статьи 228 УК, так как в таком случае документ используется виновным в качестве средства обмана для достижения своей цели. 22. Разъяснить, что под мошенничеством, совершенным с использованием информационной системы, в том числе информационных технологий (пункт «г» части третьей статьи 168 УК), понимается хищение имущества, находящегося в финансовых, банковских учреждениях, фондах и т. п., совершаемое путем обмана посредством манипулирования с помощью компьютерного оборудования, мобильного телефона, планшета или других подобных технических устройств. Такое мошенничество может быть совершено как путем изменения информации, обрабатываемой в компьютерной системе, хранящейся на соответствующих носителях информации или передаваемой по сетям передачи данных, так и путем введения ложной информации в компьютерную систему. При отграничении мошенничества, совершенного с использованием информационной системы, в том числе информационных технологий, от кражи, совершенной с незаконным (несанкционированным) проникновением в информационную систему или ее использованием, следует иметь в виду, что при мошенничестве с использованием информационных технологий потерпевший добровольно передает имущество или права на него во владение виновного в результате обмана или злоупотребления доверием с использованием информационных технологий, при этом потерпевший должен осознавать, что имущество выходит из его владения. Если лицо при помощи компьютерной техники изготовило фиктивный документ, а затем использовало его для завладения имуществом путем обмана, содеянное не может быть квалифицировано по пункту «г» части третьей статьи 168 УК. 23. Ответственность за совершение мошенничества с использованием служебного положения (пункт «в» части третьей статьи 168 УК) наступает в случаях, когда лицо использует служебные полномочия лишь для обмана или злоупотребления доверием и в целях завладения чужим имуществом или приобретения права на него совершает действия (бездействия), не входящие в круг его служебных полномочий. 24. Получение должностным лицом денег, ценных бумаг и других материальных ценностей за совершение действия (бездействия), которое он фактически не может осуществить из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение, при наличии у него умысла на завладение указанными ценностями, следует квалифицировать как мошенничество. МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
56 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 Содеянное должно квалифицироваться как мошенничество, если лицо (в т.ч. должностное лицо, которое фактически не может осуществить определенное действие (бездействие) из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение) получает от взяткодателя деньги или иные ценности якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого сделать, присваивает их. Когда же в целях завладения ценностями их владелец склоняется виновным к даче взятки, то его действия помимо мошенничества должны дополнительно квалифицироваться как подстрекательство к даче взятки. Действия же владельца ценностей в таких случаях подлежат квалификации как покушение на дачу взятки. Если инициатива к даче взятки исходила от взяткодателя, в таких случаях действия лица должны квалифицироваться только как мошенничество, и не требует дополнительной квалификации по статье 211 УК. 25. Деньги и иные ценности потерпевшего, изъятые в результате мошенничества, а также признанные по делу вещественными доказательствами, в соответствии с пунктом четвертым статьи 211 УПК подлежат возвращению владельцу, за исключением случаев, когда они были переданы по инициативе владельца заведомо в качестве предмета взятки. Если деньги или иные ценности не были обнаружены, их сумма или стоимость в денежном выражении взыскивается судом в пользу потерпевшего или государства. 26. Мошенничество следует отграничивать от ряда преступлений в сфере экономики, в т. ч. других форм хищения чужого имущества. Отличие мошенничества от кражи (статья 169 УК) заключается в том, что при мошенничестве виновный не изымает имущество из чужого владения, а добивается того, что введенный им в заблуждение потерпевший сам передает имущество или право на имущество. От вымогательства (статья 165 УК) мошенничество отличается тем, что при вымогательстве потерпевший действует под влиянием страха, его воля подавлена, а при мошенничестве воля потерпевшего искажена в результате обмана. От изготовления с целью сбыта или сбыта поддельных банковских билетов (банкнот), металлической монеты, акцизных марок, а также ценных бумаг либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте (статья 176 УК), мошенничество отличается направленностью умысла и характером подделки. При этом подделка денежного знака или иностранной валюты осуществляется с целью их введения в денежное обращение. При мошенничестве же, связанном с подделкой или имитацией ценных бумаг (например, приписка нескольких нулей на денежных купюрах, использование сувенирных банкнот, фото-ксерокопий банкнот или ценных бумаг и т. п.), умысел направлен на обман отдельного лица и получения имущественной выгоды. Если виновное лицо заведомо завладеет чужим имуществом с использованием поддельных банковских билетов (банкнот), металлических монет, акцизных марок, а также ценных бумаг либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте, его действия квалифицируются по ст.ст. 176 и 168 УК. 27. Преступления, предусмотренные статьей 1881 УК, следует отличать от мошенничества. При этом решающее значение имеет то, на что направлен преступный умысел лица, в частности, намерение виновного привлечь к своей незаконной деятельности как можно большее количество граждан, выполнение виновным ранее взятых на себя обязательств за счет вновь привлеченных денежных средств и (или) иного имущества граждан. 28. В соответствии со статьей 415 УПК суд вправе изменить обвинение и квалифицировать действия подсудимого по другой статье (части, пункту статьи) УК, а равно квалифицировать отдельные (из вмененных подсудимому в вину действий) эпизоды МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 57 преступления по статье УК, по которой не было предъявлено обвинение. В связи с этим, поскольку мошенничество является одной из форм хищения чужого имущества, суд вправе переквалифицировать действия виновного со статьи 168 УК на статью 167 УК. 29. Следует иметь в виду, что в соответствии с частью пятой статьи 168 УК возмещение материального ущерба исключает применение наказания в виде ограничения свободы и лишения свободы, поэтому в случаях неполного возмещения ущерба, причиненного преступлением, суды должны обсуждать вопрос о целесообразности назначения виновному наказания в виде ограничения свободы или лишения свободы. 30. При рассмотрении в суде уголовных дел, связанных с мошенничеством, надлежит тщательно, всесторонне проверить вопрос о возмещении потерпевшему материального ущерба. Разъяснить, что обращение взыскания на арестованное имуществов целях погашения нанесенного ущерба по уголовному делу, не является основанием считать нанесенный в результате преступления ущерб погашенным. Судам следует принимать во внимание, что приговор (определение) суда, которым признано, что материальный ущерб был возмещен в результате представления потерпевшим в судебном заседании добровольного письменного заявления о фактическом возмещении причиненного ему материального ущерба, не влечет за собой последующей отмены или изменения вышестоящей инстанцией приговора (определения) суда на основании довода потерпевшего о том, что этот ущерб не был возмещен. 31. Судам необходимо принимать меры по искоренению из практики фактов незаконного возбуждения уголовных дел о мошенничестве в отношении лиц, вступивших в установленном законом порядке в гражданско-правовые отношения. С этой целью надлежит тщательно выяснять характер действительных отношений между участниками конфликта, что позволит исключить случаи незаконного осуждения невиновных лиц. В случае установления по делу факта незаконного привлечения лица к уголовной ответственности суду необходимо реагировать на это путем вынесения частного определения в отношении должностных лиц государственных органов, ответственных за производство по уголовному делу. 32. Принимая во внимание, что в ряде случаев совершению мошенничества способствует противозаконное поведение самих потерпевших, изъявивших желание добиться определенных целей в обход установленного законодательством порядка, органам дознания, предварительного следствия и судам необходимо дать этим действиям правовую оценку, а также шире освещать последствия подобных действий в средствах массовой информации для предупреждения фактов мошенничества в будущем. 33. Суду Республики Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому судам и Военному суду Республики Узбекистан периодически следует обобщать судебную практику по рассмотрению дел о мошенничестве, тщательно проверять законность и обоснованность судебных решений по делам этой категории, своевременно устранять допущенные нарушения закона. 34. В связи с принятием настоящего постановления признать утратившим силу постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 11 октября 2017 года № 35 «О судебной практике по делам о мошенничестве». Председатель Верховного суда Республики Узбекистан Б. ИСЛАМОВ Секретарь Пленума, судья Верховного суда Н. ХАКИМОВА МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
58 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 ОБНОВЛЕННАЯ КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН: ОСОБЕННОСТЬ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ С обретением Узбекистаном независимости 31августа 1991 года встал вопрос разработки и принятия полноценной Конституции в соответствии с целями и задачами формирования новой государственности и демократического переустройства общества. Принятие в 1992 году Конституции дало толчок и стало правовой основой демократизации общественной жизни страны, положило начало формированию основ правового государства. Конституция Республики Узбекистан представляет собой правовую форму закрепления независимости, она закрепила общественно-государственную модель ее развития. Принятие данного документа повлекло за собой глубокие изменения в политической жизни Узбекистана, в организации государственной власти. Конституция во многом обеспечила сохранение и становление государственности, территориальной целостности Узбекистана, стабильность правовой демократической системы, выполнение социальных функций независимого государства, развитие институтов гражданского общества, защиту прав и свобод человека. Конституция Республики Узбекистан представляет собой единый документ, обладающий высшей юридической силой и принимаемый в особом порядке, регулирующий основы государственного и политического устройства страны, правовой статус человека и иные главные вопросы конституционного строя республики. Сегодня стало понятно, что эти изменения нуждаются в соответствующем правовом закреплении в Основном законе Узбекистана. В связи с этим встал вопрос о модернизации Конституции, которая бы не только отразила осуществленные преобразования, но и юридически закрепила новые ориентиры и цели, стоящие перед обществом в современных условиях. В результате кропотливой работы в течение 2022-2023 гг. над проектом Конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию страны было организовано его всенародное обсуждение. Всенародное обсуждение проекта способствовало совершенствованию и обогащению содержания законопроекта. Конституция Республики Узбекистан в новой редакции, принятая в результате референдума 30 апреля 2023 года, направлена на модернизацию Республики Узбекистан, тесно связана с отражением в Конституции стратегических ориентиров дальнейшего развития страны. Обновленная Конституция должна интегрировать в себе и поднять на высший правовой уровень основные направления модернизации общества и государства, определить юридические механизмы воплощения новых целей в жизнь общества. Обновление Конституции Республики Узбекистан: основные цели и приоритеты В Узбекистане 30 апреля 2023 года состоялся всенародный референдум по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан». Референдум стал важнейшим политическим событием в жизни граждан Узбекистана. В результате проведенного 30 апреля референдума был принят Конституционный закон Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан». Осуществляемые в последние годы реформы дали мощный толчок дальнейшему развитию государственной и правовой систем Узбекистана. Реформы проявились в масштабных изменениях политической, социально-экономической и правовой сфер жизнедеятельности государства. Сегодня стало понятно, что эти ИССЛЕДОВАНИЯ, АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 59 изменения нуждаются в соответствующем правовом закреплении в Основном законе страны. В связи с этим встал вопрос о модернизации Конституции, которая бы не только отразила осуществленные преобразования, но и юридически закрепила новые ориентиры и цели, стоящие перед обществом в современных условиях. Обновленный Основной закон призван закрепить стратегический курс страны на дальнейшее реформирование общества и государства, который положительно отразился и на его внешней политике, прежде всего в регионе Центральной Азии. Полное утверждение идей конституционализма, построение правового государства и открытого гражданского общества – важнейшие стратегические цели конституционного развития Узбекистана. Достижение данных целей возможно посредством эволюции конституционного строя на основе культивирования демократических ценностей, соблюдения демократических и гражданских свобод, формирования высокой правовой культуры общества и личности. В результате кропотливой работы над проектом Конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию страны было проведено его всенародное обсуждение в средствах массовой информации, социальных сетях и в махаллях. Всенародное обсуждение проекта способствовало совершенствованию и обогащению содержания законопроекта. Так, при подготовке проекта Конституции в новой редакции мнения и предложения народа изучались в два этапа. На первом этапе от граждан поступило более 60 тысяч предложений по составлению проекта Конституции. На втором этапе проект Конституции был представлен на всенародное обсуждение. С проектом через СМИ и сеть Интернет ознакомились почти пять миллионов граждан, более 150 тысяч высказали свои мнения и предложения. Результатом всенародного обсуждения проекта Конституционного закона стали более 220 тысяч предложений, которые наглядно продемонстрировали важность широкого участия общественности, институтов гражданского общества. Конституционные новеллы направлены на правовое закрепление демократического, социального и светского характера государства (статья 1 Конституции Узбекистана в новой КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ АННОТАЦИЯ Статья посвящена характеристике модернизации Республики Узбекистан в ходе конституционной реформы 2017-2023 гг. В статье анализируются ее цель и приоритетные направления, особенности конституционной реформы. В ней обосновывается, что качественно новый этап осуществления конституционных реформ характеризуется всесторонней модернизацией и преобразованием политической и государственно-правовой систем страны. Ключевые слова: Конституция, конституционная реформа, права человека, референдум, гражданское общество. *** The article is devoted to the characterization of the modernization of the Republic of Uzbekistan in the course of the constitutional reform of 2017-2023. The article analyzes its purpose and priority areas, features of the constitutional reform. It substantiates that a qualitatively new stage in the implementation of constitutional reforms is characterized by a comprehensive modernization and transformation of the political and state-legal systems of the country. Keywords: Constitution, constitutional reform, human rights, referendum, civil society.
60 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 редакции), укрепление конституционных основ защиты прав и свобод человека. Значимую часть поправок составляют изменения и дополнения, касающиеся прав и свобод человека, гарантий их реализации на практике. Это стало отражением изменившегося отношения к правам человека, уважения личности, приоритета интересов человека перед интересами государства. Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, возвышение его достоинства, являются квинтэссенцией поправок к Конституции. Внесенные дополнения нацелены на то, чтобы взаимоотношения триады «человек – общество – государство» основывались на принципе приоритетности прав и свобод человека. Конституционная детализация обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека является сущностью обновления Конституции, наполнения ее содержания более совершенными правовыми механизмами и процедурами, а значит – требует научного осмысления. К тенденциям современного конституционного развития Узбекистана можно отнести переустройство модели конституционно-правового регулирования взаимоотношений личности, общества и государства, ориентацию Конституции на гуманистические ценности; закрепление в ней новых характеристик государства и др. Наука конституционного права должна осмыслить и упорядочить имеющиеся теоретические наработки, а также дать новый импульс развитию данной отрасли правоведения. Кроме того, сама теория конституционного права нуждается в дальнейшем развитии, а многие категории – в уточнении в контексте сегодняшних реалий. Например, комплексное исследование категории «конституционализм» позволит создать предпосылки для понимания путей конституционно-правового развития Республики Узбекистан на базе достигнутого уровня и с учетом потребностей общественного развития. Суть и значение конституционных нововведений можно охарактеризовать следующим образом, рассмотрев основные из них. Принятая в новой редакции Конституция значительно увеличилась в объеме. В результате поправок количество ее статей возросло с действующих 128 до 155, а количество норм – с 275 до 434. В целом объем обновленных норм составляет 65% . В новой Конституции декларируется четкая цель на построение правового демократического государства, социально ориентированной рыночной экономики и сильного гражданского общества, светского общественно-политического устройства. Примечательно, что впервые вводится термин гражданского общества, усиливаются институциональные гарантии свободы деятельности демократических институтов. При этом демократические институты, организации гражданского общества рассматриваются не только в качестве послушных исполнителей решений власти, важных партнеров государства в процессе принятия решений, более того, им отводится роль общественного контроля за деятельностью исполнительной ветви власти. Закрепляются нормы, что государство в лице правительства и местных органов власти обязаны оказывать поддержку институтам гражданского общества, ННО, привлекать их к разработке и реализации программ социально-экономического развития. Это действительно большой шаг на пути к демократии (ст.ст. 69–75, глава XIII Конституции). Принципы внешней политики государства, закрепленные в Основном законе (ст.ст. 17–18, глава IV Конституции), дополняются положением о территориальной целостности государств, с определением миролюбивой внешней политики в качестве основного вектора развития Узбекистана. Внесение данных поправок демонстрирует прежде всего принципиально миролюбивый характер внешней политики Узбекистана, которая всегда основывалась на признании суверенного равенства всех государств, вытекающего именно из примата и универсальности международного права, а не силы. Предлагаемые изменения в новой редакции Конституции, что Узбекистан КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 61 последовательно придерживается норм и правил международного права, закрепленных в Уставе ООН. Как было отмечено выше, изменения касаются в основном норм обеспечения и защиты личных, социальных, экономических, политических, культурных и экологических прав и интересов граждан из разных социальных слоев. Следует отметить достигнутый Узбекистаном прогресс в деле обеспечения гендерного равенства, сокращения числа лиц без гражданства, искоренения детского и принудительного труда, развития институтов гражданского общества и свободы слова. В условиях трансформации взаимоотношений между гражданами и государством необходимость конституционного закрепления права граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностными лицами, обретает особую актуальность. Ведь именно в ходе осуществляемых в Узбекистане масштабных политических и социально-экономических реформ выявились проблемы в сфере реального обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Изменение ранее действовавшей парадигмы «государство – общество – человек» на новую: «человек – общество – государство», закрепление ее в конституционном законодательстве и конституционной практике определено в качестве одного из приоритетных направлений конституционной реформы. Среди наиболее важных новаций в обновленной Конституции на запрет смертной казни – применение «правила Миранды», гарантии прав подозреваемого, обвиняемого или подсудимого, отражение института «Хабеас корпус» и др. Реализация принципа прямого действия Конституции, закрепленного впервые в ст. 15 в обновленной Конституции, будет обеспечивать эффективность, стабильность Основного закона. В соответствии с конституционным положением у человека непосредственно на основе правовых норм Основного закона возникают права, в случае нарушения которых он может обратиться в суд за их защитой, ссылаясь исключительно на текст Конституции. Суд же в свою очередь не вправе отказать в рассмотрении спора, мотивируя это тем, что отсутствует конкретизирующий норму Конституции законодательный акт. Проще говоря, прямое действие Конституции – это возможность человека реализовать в повседневной жизни свои права и свободы, опираясь исключительно на текст Основного закона. Так, ключевые гарантии прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого и подсудимого, закрепленные в действующем уголовно-процессуальном законодательстве применительно к стадии дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства. Также на государственные органы и должностные лица, ответственные за производство по уголовным делам, возложены дополнительные задачи и обязанности. Правовая природа Конституции Узбекистана в новой редакции выражена также в том, что она создает правовые гарантии реализации норм международного права в Основном законе, выражая полную приверженность действующим общепризнанным принципам и нормам международного права, т. е. готовность строго и неуклонно выполнять обязательства, принятые в соответствии с заключенными международными договорами. В соответствии с Конституцией в новой редакции меры правового воздействия на человека, применяемые государственными органами, должны основыватся на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законами. Все противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека. Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности. Ни на кого без его согласия не может быть возложена обязанность, не установленная законодательством. Лицу при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания (ст. 27 Конституции). Предусматривается, что все сомнения в виКОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ
62 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 новности, если исчерпаны возможности их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного. Подчеркивается, что подозреваемый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность и в любое время может воспользоваться правом хранить молчание. Определяется, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого и близких родственников (ст. 28 Конституции) и др. Обновление Конституции направлено на дальнейшую демократизацию системы государственного управления, повышение роли и ответственности органов государственной власти, ограничение правовыми рамками их полномочий. Конституционная реформа в Узбекистане прежде всего направлена на дальнейшую демократизацию системы государственной власти, обеспечение одного из самых важных принципов госуправления – принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Главным способом и условием его реализации выступает система сдержек и противовесов, основанная на четком определении в Основном законе полномочий трех ветвей власти. Для повышения роли и эффективности парламента, оптимизации деятельности каждой из палат Олий Мажлиса, а также исключения параллелизма в их работе существенно модернизируется их статус и усиливаются полномочия. Так, по сравнению с действующей Конституцией расширен объем исключительных полномочий Законодательной палаты – их число увеличено с пяти полномочий до 12 (ст. 94 Конституции), а количество исключительных полномочий Сената – с действующих 14 увеличилось до 18 (ст. 95 Конституции). С учетом мировой практики оптимизировано количество членов Сената. Теперь вместо ста сенаторов будет 65, при этом по четыре человека от каждого региона из числа депутатов местных представительных органов, а девять сенаторов будут назначаться Президентом страны (ст. 92 Конституции). Теперь рассмотрение и одобрение кандидатуры Премьер-министра передается в виде исключительного полномочия Законодательной палате. Ряд контрольных полномочий Сената (контроль за исполнением Госбюджета, заслушивание ежегодного доклада Кабинета Министров, заслушивание отчета Премьер-министра по социально-экономическому развитию страны и др.) перешел к Законодательной палате в качестве ее исключительных полномочий. Одновременно существенно расширяются полномочия Сената, в т. ч. за счет передачи ему ряда полномочий Президента, а также усиления роли в координации деятельности местных представительных органов власти. Так, Сенату передаются следующие полномочия: избрание по представлению Президента Высшего судейского совета, глав ведомства по противодействию коррупции и антимонопольного органа; утверждение указов Президента об образовании и упразднении министерств и других республиканских органов исполнительной власти и др. Серьезным новшеством для парламентской практики Узбекистана является наделение Сената полномочием по выполнению функции парламента по принятию законов (за исключением Конституции и конституционных законов) в период временного отсутствия Законодательной палаты, вызванного досрочным прекращением его полномочий (роспуском). В результате конституционных поправок значительно усиливается контрольная функция Сената за деятельностью контролирующих, правоохранительных органов и спецслужб. В частности, вводится порядок одобрения Сенатом назначений главой государства Генерального прокурора и председателя Счетной палаты, а также проведения Президентом страны консультаций с Сенатом по кандидатуре председателя Службы государственной безопасности. В рамках совершенствования механизма сдержек и противовесов в системе государственной власти обе палаты парламента наделяются полномочием по самороспуску, решение о котором принимается соответственно большинством – не менее 2/3 голосов от общего числа членов палаты. Расширяются конКОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 63 трольные полномочия палат Олий Мажлиса, в т. ч. путем закрепления полномочия по проведению парламентского расследования. Для усиления контрольной функции роли парламента вводится процедура ежегодного заслушивания Национального доклада о противодействии коррупции. Обновленная Конституция существенно расширяет круг субъектов права законодательной инициативы, а также уточняет механизм его реализации. Указанные в предыдущей редакции Основного закона семь субъектов права законодательной инициативы разделены на две группы: четыре полноправных субъекта (Президент, правительство, парламент Каракалпакстана, депутаты Законодательной палаты), а также три субъекта с ограниченным правом (Конституционный суд, Верховный суд, Генеральный прокурор). Если первые четыре субъекта обладают правом законодательной инициативы в полном объеме, без каких-либо ограничений то, что касается права законодательной инициативы других трех субъектов, то они вправе реализовать его только по вопросам своего ведения, т. е. в рамках установленных для них задач и функций. Особо следует отметить включение в данный перечень четырех новых субъектов права законодательной инициативы (ст. 98 Конституции в новой редакции). К ним отнесены: граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее ста тысяч человек, Сенат Олий Мажлиса, Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман), Центральная избирательная комиссия. Они вправе вносить в Законодательную палату в порядке законодательной инициативы не законопроекты, а законодательные предложения. Конечно, это их правомочие нельзя назвать полным, однако создаются правовые предпосылки для их реализации. Кардинально меняется система государственной власти на местах (ст.ст. 120– 127. Глава XXI Конституции). Отменяется совмещение должности хокима области, района, города с должностью председателя Кенгаша народных депутатов. Теперь местный представительный орган будет возглавлять самостоятельный председатель, избираемый из числа его депутатов. Расширяются контрольные полномочия Кенгаша, в т. ч. по заслушиванию отчетов главы местной исполнительной власти и иных должностных лиц. Впервые на конституционном уровне закреплены полномочия хокимов всех уровней по реализации мер, направленных на обеспечение экономического, социального, культурного и экологического развития территорий, а также формированию и исполнению местного бюджета и др. Разделение исполнительной и представительной власти на местах станет основой глубокой реформы всей системы государственного управления в стране. Значительно изменяется статус Кабинета Министров, усиливается его ответственность перед Президентом и Олий Мажлисом. Так, устанавливается, что Кабинет Министров осуществляет свою деятельность в рамках основных направлений деятельности исполнительной власти, определяемых Президентом. Одновременно упраздняется порядок, согласно которому кандидатура Премьер-министра вносилась на рассмотрение Президента партией, набравшей на выборах наибольшее количество мест в парламенте. Вместо этого с учетом передового зарубежного опыта вводится порядок назначения Премьер-министра и членов правительства главой государства с одобрения Законодательной палаты. При этом кандидатура Премьер-министра представляется Президентом после проведения консультаций со всеми фракциями политических партий, представленных в нижней палате. Указанное изменение направлено на расширение участия нижней палаты парламента в формировании правительства, т.к. в отличие от действующего, вводимый порядок назначения Премьер-министра позволяет учитывать мнение фракций политических партий, представленных в нижней палате, более демократично отражать расстановку политических сил в парламенте. Вводится норма, согласно которой троекратное отклонение парламентом представленных кандидатур на должность Премьер-министра КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ
64 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 позволяет Президенту назначить Премьер-министра и распустить Законодательную палату (ст. 118 Конституции в новой редакции). Наряду с этим существенным образом расширяются полномочия и функции правительства, его ответственность за решение стоящих перед ним задач в области обеспечения устойчивого экономического роста, макроэкономической стабильности, создания благоприятного инвестиционного климата, сокращения бедности, создания достойных условий жизни для населения, охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и др. (ст.115 Конституции). Уточняются задачи правительства по обеспечению открытости и прозрачности, законности и эффективности в работе органов исполнительной власти, повышению качества и доступности госуслуг, обеспечению эффективного функционирования системы соцзащиты, в т. ч. лиц с инвалидностью, поддержке институтов гражданского общества. В целом конституционные изменения направлены на повышение ответственности органов государства, а также обеспечение эффективного исполнения стоящих перед ними задач. Указанные поправки можно оценить как логическое продолжение широкомасштабных реформ, реализуемых в Узбекистане. Принятие Конституции в новой редакции заложит прочный фундамент для дальнейшего повышения благосостояния народа, ускоренного развития государства и гражданского общества на основе принципа «Во имя чести и достоинства человека». Анализ предлагаемых поправок показывает тенденцию продолжения и конкретизации конституционно-правовой реформы. Поправки вызваны потребностями общественного развития, они продиктованы необходимостью дальнейшего углубления реформ и модернизации страны. Внесение изменений и дополнений в Конституцию есть одна из форм указанной модернизации. Обновление Конституции направлено на дальнейшую демократизацию системы государственного управления, обеспечение прав и свобод человека, повышение роли и ответственности органов государственной власти, ограничение правовыми рамками их полномочий. Конституционная реформа в Узбекистане прежде всего направлена на дальнейшую демократизацию системы государственной власти, обеспечение одного из самых важных принципов госуправления – принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Главным способом и условием его реализации выступает система сдержек и противовесов, основанная на четком определении в Основном законе полномочий трех ветвей власти. Конституционные поправки не затрагивают основы конституционного строя, не снижают уровень защиты прав и свобод человека. Они должны стать дополнительной гарантией демократического развития нашей страны. Принятие конституционных поправок должно стать мощным импульсом для активной законотворческой деятельности, пересмотра всего законодательства страны. Эта работа должна проводиться по следующим направлениям: во-первых, разработка актов, прямо вытекающих из текста Конституции; во-вторых, приведение действующего законодательства страны в соответствие с нормами Конституции; в-третьих, создание правового механизма реализации Конституции и законов. Масштабные задачи модернизации страны актуализируют необходимость развития институтов гражданского общества, защиты прав и свобод человека и дальнейшей демократизации всех сфер жизнедеятельности общества. Реальное значение обновления Конституции состоит в том, что оно не только развивает то, что уже достигнуто на сегодняшний день, но и определяет перспективы дальнейшего развития Узбекистана. О. МУХАМЕДЖАНОВ, профессор Ташкентского государственного юридического университета КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 65 Обновленная Конституция стала прочной правовой основой для благополучной жизни нашей страны и народа. В этот Основной закон внесены нормы, направленные на обеспечение подлинной независимости судебной власти и повышение эффективности деятельности судебной системы. В ходе прошедших обсуждений были внесены изменения, направленные на усиление гарантий независимости деятельности судов, обеспечение неприкосновенности и подотчетности судей по конкретным делам, обеспечение безопасности судей, что послужило основанием для полноценного и самостоятельного осуществления правосудия. В то же время депутаты также отметили, что конституционная норма о том, что финансирование деятельности судов должно осуществляться только из Государственного бюджета и что она должна обеспечивать возможность полного независимого осуществления правосудия действительно обеспечивает совершенствование справедливой и независимой судебной системы и беспристрастность судов. 16 января 2023 года был подписан Указ «О дополнительных мерах по дальнейшему расширению доступа к правосудию и повышению эффективности деятельности судов»1 . В соответствии с документом впервые в нашей стране разработана и принята краткосрочная стратегия вывода судебной системы на качественно новый уровень, намеченная на 2023–2026 годы. Этот документ определил приоритеты и планы на следующие четыре года, согласно которому основными направлениями Стратегии являются: формирование подлинной справедливой судебной системы на основе идеи «Во имя чести и достоинства человека» и направление ее деятельности на эффективную защиту интересов народа и достоинства человека; укрепление доверия народа, в том числе предпринимателей, к судебной системе путем достижения принятия справедливых судебных решений, утверждение в сознании каждого гражданина образа суда и судей как своих надежных защитников; совершенствование законодательства, направленного на создание всех возможностей для граждан и предпринимателей по защите своих прав и законных интересов в судах, полную реализацию принципов состязательности и равенства сторон в судопроизводстве, обеспечение объективности судов на практике и т. д. Формирование права обжалования решений и действий (бездействия) государственного исполнителя в административных судах является одним из новых механизмов защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. В целях повышения доверия населения к судам интенсивно проводятся судебно-правовые реформы. Сегодня возможности доступа граждан к правосудию совершенствуются. Главным критерием судебно-правовой реформы в рамках принципа «Новый Узбекистан – новый суд» определена необходимость безусловного обеспечения справедливости и верховенства закона в стране. Гарантированное обеспечение прав и интересов человека на основе принципа «За человеческое достоинство» является одним из приоритетов усилий, предпринимаемых в стране. Строгое соблюдение конституционного принципа о независимости судебной власти, надежно защищающего права и свободы человека, – это постепенная демократизация судебной сиКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДАХ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
66 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 стемы в стране и проводимые реформы в судебно-правовой сфере. Всем нам известно, что расширение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан, повышение уровня их доступа к правосудию, эффективности и качества судопроизводства – основа проводимых реформ в судебно-правовой сфере. В новой стратегии развития Узбекистана определена системная работа по обеспечению прав человека, усилению подотчетности и открытости государственных органов, а также повышению активности институтов2 гражданского общества. В соответствии с принятой ООН «Всеобщей декларацией прав человека»3 установлено, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление своих прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, установленных Конституцией или законом. Как подчеркнул В. Куликов, «гражданин должен защищать свои права в споре с властью в открытом и понятном порядке. Ведь человек в таких процессах, несомненно, является слабой стороной. Задача специальных процедур заключалась в том, чтобы приравнять любое препятствие гражданина к государственному учреждению через суд»4 . Разумеется, в разработанных и принятых нормативно-правовых актах отражена необходимость осуществления через суд нарушенных прав каждого гражданина и физического лица. Известно, что в соответствии со статьей 55 Конституции Республики Узбекистан5 каждому гарантировано право на судебную защиту своих прав и свобод, на обжалование в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и иных организаций, их должностных лиц. В свою очередь создание административных судов в нашей стране, закрепленное в Основном законе, служит для обеспечения эффективной реализации этих прав. До этого момента рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц осуществлялось гражданскими и хозяйственными судами, а дел об административных правонарушениях – уголовными. Теперь дела этой категории стали рассматриваться вновь созданными административными судами. Известно, что с 1 июня 2017 года полномочия по рассмотрению административных споров, вытекающих из публично-правовых отношений, переданы вновь образованным административным судам. Споры, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваемых административными судами, – это правовые споры между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и государственными органами и их должностными лицами – с другой, в которых каждое лицо имеет право на судебную защиту своих прав и свобод, предусмотренных нашей Конституцией. Что касается данного вопроса, то прежде всего в целях дальнейшего укрепления доверия граждан к правосудию, повышения престижа и влиятельности судебной власти требуется дальнейшее повышение эффективности исполнения судебных актов и актов других органов. В связи с этим возникла необходимость оптимизации структуры и полномочий Бюро обязательного исполнения при Генеральной прокуратуре, радикального пересмотра его методов работы, усиления взаимодействия с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами государственной власти на местах Обеспечению надежной защиты прав и законных интересов граждан и предпринимателей, внедрению эффективных механизмов своевременного и качественного исполнения судебных актов и документов других органов и дальнейшему повышению доверия населения к правосудию содействовало развитие деятельности Бюро в соответствии с государственной программой по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах в «Год науки, просвещения и развития цифровой экономики». Кроме того, в Стратегии развития нового Узбекистана на 2022–2026 годы6 прописано формирование нового имиджа правоохранительных органов и ориентация их деятельности на эффективную защиту интересов народа, человеческого достоинства, прав и свобод, что определено в так называемой цели 17. В соответствии со статьей 83 Закона РеспуАДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 67 блики Узбекистан «Об исполнении судебных актов и актов иных органов»7 государственным исполнителем может быть гражданин Республики Узбекистан, имеющий среднее специальное (юридическое) или высшее (юридическое) образование, а в исключительных случаях – лица, имеющие высшее образование по иной специальности. Государственным исполнителям присваиваются должностные звания работников органов прокуратуры в порядке, установленном законодательством. Директор Бюро принудительного исполнения по должности является Главным государственным исполнителем Республики Узбекистан; начальники территориальных управлений Бюро принудительного исполнения – главными государственными исполнителями соответственно Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Начальник управления исполнения судебных актов и актов иных органов Бюро принудительного исполнения и начальники отделов исполнения судебных актов и актов иных органов территориальных управлений по должности соответственно являются заместителями главных государственных исполнителей. Работники управления исполнения судебных актов и актов иных органов Бюро принудительного исполнения и отделов исполнения судебных актов и актов иных органов территориальных управлений имеют статус государственных исполнителей. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» к видам решений, принимаемым государственными исполнителями, относятся: возбуждение исполнительного производства, статья 23; отсрочка исполнительного производства, статья 33; приостановление исполнительного производства, статья 35; основания прекращения исполнительного производства, статья 37; возврат исполнительных документов после возбуждения исполнительного производства, статья 40; завершение исполнительного производства, статья 41; временное ограничение выезда должника из Республики Узбекистан, статья 421 . В соответствии с этим содержанием и со статьей 4 Кодекса об административном судопропроизводстве Республики Узбекистан любое заинтересованное лицо вправе обратиться в административный суд (суд) для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом интересов. В случаях, предусмотренных законодательством, в суд вправе обратиться прокурор, государственные органы и иные лица. При этом в соответствии со статьей 186 данного Кодекса указывается, что заявление (жалоба) о признании недействительным решения, незаконными действий (бездействия) государственного исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней с момента, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов8 . Исходя из сказанного выше решение и действия (бездействие) государственного исполнителя подлежат дальнейшему повышению уважения к лицам, обжалующим в административных судах, и к административным судам и судьям, принимающим судебные решения от имени государства. К. БАБАНАЗАРОВ, слушатель Высшей школы судей при Верховном Совете судей Республики Узбекистан АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 1 Национальная база данных законодательства, 18.01.2023 г., № 06/23/11/0033. 2 Указ Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года № УП-60 «О Стратегии развития нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы». 3 https://constitution.uz/uz/pages/humanrights 4 Куликов В. Иск к начальству // Российская газета. 2012. 23 мая. 5 Национальная база данных законодательства, 01.05.2023 г., № 03/23/837/0241 6 Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/60/0082. 7 Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2001 г., № 9-10, ст. 169. 8 Национальная база данных законодательства, 26.01.2018 г., № 02/18/АПК/0627
68 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО РЕЕСТРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН Вопросам организационно-правового регулирования порядка предоставления государственных услуг посвящено достаточно солидное количество работ как отечественных ученых, так и исследователей из дальнего и ближнего зарубежья. Однако следует отметить тему, которая на первый взгляд не имеет никаких практических оснований для исследований – реестр государственных услуг. Но его малоизученность учеными других стран и отсутствие комплексных исследований в Узбекистане актуализирует вопросы его всестороннего изучения. Например, в Казахстане действует Реестр государственных услуг, созданный посредством нормативного акта (перечня), который предоставляет информацию о наименовании государственных услуг, форме их предоставления и поставщиках услуг. Реестр государственных услуг включает в себя в общей сложности 723 государственные услуги. Из этих услуг 580, или 80%, предоставляются в электронном виде, в то время как 143 услуги, или 19,8%, по-прежнему доступны только на бумажном носителе, – отмечают казахстанские исследователи1 . Кроме того, в Казахстане Законом «О государственных услугах» Реестр государственных услуг утверждается министром цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан2 , и Реестр доступен для всех на портале электронного правительства Республики Казахстан https://egov.kz/cms/ru/ articles/register_public_services. По мнению Е. Химичук, идет процесс перехода к так называемой реестровой модели предоставления услуг, когда результат представляется в информационном ресурсе, а не на бумажном носителе, и данный способ повышает доступность государственных услуг, минимизирует коррупционные риски и обеспечивает экономию бюджетных средств. Далее автор полагает, что предпосылками для перехода к реестровой модели можно отнести необходимость повышения качества услуг, предоставляемых органами государственной власти и муниципалитетами, сокращение документов личного хранения на материальном носителе, потребности в минимизации персональных контактов граждан с чиновниками, сокращении временных затрат на получение услуги3 . Стоит подчеркнуть, что в России вопросы предоставления государственных услуг регулируются отдельным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который выделяет три вида реестров – федеральный, региональный и муниципальный4 . В Кыргызской Республике формирование единого систематизированного реестра проходило поэтапно. Первичную инвентаризацию (ревизию) государственных услуг осуществляли ведомственные рабочие комиссии, образованные решениями руководителей государственных органов (учреждения), с обязательным включением в ее состав представителей гражданского и бизнес-сообществ. При этом они должны были составлять не менее половины от общего числа членов комиссии. Эта работа проводилась в соответствии с постановлением правительства Кыргызской Республики «О мерах по оптимизации системы предоставления госу-
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 69 дарственных услуг физическим и юридическим лицам» от 31 марта 2011 года №129. Весь процесс проведения первичной инвентаризации государственных услуг и формирование ведомственного перечня государственных услуг можно разделить на пять шагов: 1-й шаг: проведение предварительного сбора и анализа нормативных правовых и иных документов, регламентирующих деятельность государственного органа; 2-й шаг: проведение оптимизации предоставления каждой государственной услуги (см. схема 1): – по процедурам – с целью возможности их упрощения (или укрупнения действий); по ведомствам – с целью возможности исключения из процедуры; 3-й шаг: проведение анализа каждой государственной услуги на соответствие семи критериям; 4-й шаг: определение обоснований для бесплатности и платности государственных услуг; 5-й шаг: формирование проекта ведомственного перечня государственных услуг и согласование с государственными органами на предмет устранения дублирования. Согласованный ведомственный перечень государственных услуг утверждается руководителем государственного органа и направляется на рассмотрение Межведомственной комиссии по формированию единого систематизироАННОТАЦИЯ В данной статье рассматривается общее понятие Единого реестра государственных услуг, в частности, проанализированы нормативно-правовые акты, изучен зарубежный опыт Российской Федерации, Республики Казахстан и Кыргызской Республики, рассмотрены некоторые работы отечественных исследователей в области предоставления государственных услуг, а также выявлены пробелы в законодательстве, требующие актуализации дальнейших исследований для совершенствования нормативно-правового регулирования реестра государственных услуг и даны предложения по внесению изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты. Ключевые слова: электронное правительство, государственная услуга, Единый реестр государственных услуг, Реестр интерактивных государственных услуг, Единый реестр электронных государственных услуг. *** Ushbu maqolada davlat xizmatlarining Yagona reestrining umumiy kontsepsiyasi muhokama qilinadi, xususan, normativ-huquqiy hujjatlar tahlil qilinib, Rossiya Federatsiyasi, Qozog‘iston Respublikasi va Qirg’iziston Respublikasining tajribalari o‘rganilgan, mahalliy tadqiqotchilarning davlat xizmatlari sohasidagi ayrim ishlari o‘rganilib, qonun hujjatlaridagi davlat xizmatlari reyestrini huquqiy tartibga solishni takomillashtirish yuzasidankelajakdagi tadqiqotlarni yangilanishini talab qiluvchi kamchiliklar aniqlanib, amaldagi normativ-huquqiy hujjatlarga oʻzgartirish va qoʻshimchalar kiritish boʻyicha takliflar berilgan. Kalit so‘zlar: elektron hukumat, davlat xizmati, davlat xizmatlarining Yagona reyestri, Interaktiv davlat xizmatlari reyestri, Elektron davlat xizmatlarining yagona reyestri. *** This article discusses the general concept of a Unified Register of public services, in particular, analyzes regulatory legal acts, studies the foreign experience of the Russian Federation, the Republic of Kazakhstanand Kyrgyz Republic, examines some works of domestic researchers in the field of public services, and also identifies gaps in legislation requiring updating further research to improve the regulatory regulation of the register of public services and offers on amendments and additions to the existing regulatory legal acts. Key words: electronic government, public service, Unified Register of public services, Register of Interactive public services, Unified register of electronic public services. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ
70 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 ванного реестра (перечня) государственных услуг5 . В Узбекистане учеными-юристами комплексно не был исследован вопрос совершенствования Единого реестра государственных услуг в целом. Так, С. Закировой было предложено принятие Закона Республики Узбекистан «О государственных услугах» и настоящим законом утвердить требования к реестру государственных услуг и подзаконных актов6 . Кроме того, мы солидарны с позицией С. Аманиязовой, которая отмечает, что в Законе «Об электронном правительстве» упор в основном делается на электронные государственные услуги. Так, исходя из норм данного Закона автор отмечает, что в электронных государственных услугах отсутствует прямое взаимодействие между заявителем и субъектом по предоставлению государственной услуги; правила об административных процедурах по предоставлению государственных услуг переведены в электронную форму; в любое время и в любом месте имеется возможность получения государственной услуги7 . Действительно, в ст. 19 Закона Республики Узбекистан «Об электронном правительстве» закреплено, что электронные государственные услуги должны быть зарегистрированы в Едином реестре электронных государственных услуг. В Едином реестре электронных государственных услуг должна содержаться информация о перечне и формате документов и сведений, необходимых для оказания электронной государственной услуги, а также о государственных органах, ответственных за их предоставление. Порядок ведения Единого реестра электронных государственных услуг определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан. А в цели 9 Стратегии развития Нового Узбекистана предусмотрено доведение доли электронных государственных услуг до ста процентов и устранение бюрократии8 . Если сделать ретроспективный анализ института Единого реестра государственных услуг, то первым документом, где данное понятие закреплено в п. 2 стало постановление правительства «О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах с юридическими и физическими лицами с использованием информационно-коммуникационных технологий» от 23 августа 2007 г. №181, в соответствии с которым на Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан возложено ведение Реестра интерактивных государственных услуг. Далее постановлением Кабинета Министров от 13 мая 2015 года №120 было утверждено Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра государственных услуг, форм и бланков, в котором определен порядок формирования и ведения Единого реестра государственных услуг, форм и бланков. Впервые в настоящем документе были официально закреплены такие понятия, как государственная услуга – услуга, оказываемая государственными органами по реализации их функций, осуществляемая по запросам заявителей. Государственную услугу могут оказывать также иные организации в случаях, если на них возложены функции по оказанию государственных услуг в соответствии с законодательством; Единый реестр государственных услуг, форм и бланков – открытый и общедоступный информационный ресурс в сети Интернет, содержащий полный перечень государственных услуг, форм и бланков, а также иную информацию в соответствии с настоящим Положением. Так, согласно п. 3 настоящего Положения, Единый реестр формируется и ведется с целью: предоставления физическим и юридичеГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 71 ским лицам исчерпывающей информации о государственных услугах, формах и бланках; повышения открытости, прозрачности и эффективности деятельности государственных органов; сбора, обобщения и анализа информации о государственных услугах, а также выработки предложений по их оптимизации и совершенствованию порядка их оказания. А в соответствии с п. 4 Единый реестр включает в себя следующие виды государственных услуг: установление прав заявителей (регистрация сделок, прав на имущество и т. д.); установление юридических фактов, оформляемых в письменной и иной форме (выдача справок, свидетельств, лицензий, документов разрешительного характера, проставление штампов и т. д.); предоставление информации (выдача выписок, опубликование информации и т. д.) и другие виды государственных услуг в соответствии с законодательством. Примечательно, что в п. 6 оператором Единого реестра определено Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан. Так, совместным постановлением Министерства юстиции и Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан даже разработан Единый реестр государственных услуг, который был зарегистрирован Министерством юстиции Республики Узбекистан 28 февраля 2018 г. за № 2976. Однако документ утратил свою силу от 1 июня 2018 года, в связи с подписанием Президентом Республики Узбекистан Указа «О мерах по коренному реформированию национальной системы оказания государственных услуг населению» от 12 декабря 2017 г. № УП–5278. Стоит особо отметить, что принятие данного Указа стало настоящим прорывом в совершенствовании системы предоставления государственных услуг в стране. В п.11 настоящего Указа Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 1 февраля 2018 года было поручено обеспечить формирование Единого реестра государственных услуг. Установлено, что с 1 февраля 2018 года государственные органы и иные организации, оказывающие государственные услуги, обеспечивают их регистрацию в Едином реестре государственных услуг, а с 1 июня 2018 года не допускается оказание государственных услуг, не включенных в данный реестр. Кроме того, было принято постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по ускоренному развитию системы оказания государственных услуг» от 11 апреля 2018 г. № ПП–3662, в числе первостепенных задач которого было предусмотрено проведение реинжиниринга бизнес-процессов по всем оказываемым государственным услугам, включенным в Единый реестр государственных услуг, с обеспечением существенной оптимизации форм и бланков, кардинального сокращения процедур при оказании государственных услуг и сроков их оказания. Так, постановление Министерства юстиции и Министерства по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан «Об утверждении Единого реестра государственных услуг», зарегистрированное Министерством юстиции Республики Узбекистан 1 июня 2018 г. № 3021, также утратило силу 13 сентября 2019 года. Причиной утраты силы этого документа стало наделение полномочиями нового ведомства – Национального агентства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан на основании постановления Президента Республики Узбекистан «Об организации деятельности Национального агентства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан» 27 июля 2017 г. № ПП– 3150 в области создания, внедрения и эксплуатации Единой национальной информаГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ
72 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 ционной системы. Именно данный орган устанавливает требования к блокам Единой национальной информационной системы – Единому электронному документообороту, Электронному правительству, Единому порталу государственных закупок, Геоинформационной системе и др. Таким образом, постановлением Министерства юстиции Республики Узбекистан и Национального агентства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан утвержден Единый реестр государственных услуг, зарегистрированный от 13 сентября 2019 г., №3181, который и по сегодняшний день является действующим нормативным документом. При этом примечателен тот факт, что, согласно ст.15 Закона Республики Узбекистан «Об электронном правительстве», уполномоченным органом в области электронного правительства является Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций, который в пределах своих полномочий формирует и обрабатывает отчетные материалы об оказании электронных государственных услуг, а также межведомственное электронное взаимодействие, оценивает качество предоставления электронных государственных услуг, а также уровень достижения целевых показателей эффективности реализации проектов электронного правительства, разрабатывает предложения по совершенствованию процедур электронных государственных услуг и межведомственного электронного взаимодействия, осуществляет согласование регламентов электронных государственных услуг, создает и ведет Единый реестр электронных государственных услуг. Однако в Законе не регламентированы полномочия Министерства юстиции в качестве уполномоченного органа, реализующего единую государственную политику в области предоставления государственных услуг. В настоящее время все полномочия Министерства юстиции в области оказания государственных услуг урегулированы на подзаконном уровне. Так, в п.15 Положения о Министерстве юстиции Республики Узбекистан (далее – Минюст) координирует и содействует организации деятельности по информационному обмену между государственными органами, иными организациями и Единым порталом интерактивных госуслуг; формирует Единый реестр государственных услуг, а также обеспечивает его надлежащее (актуальное) состояние; осуществляет мониторинг, контроль и анализ деятельности государственных органов и иных организаций в сфере оказания госуслуг, в том числе по внедрению соответствующих информационных систем, ресурсов и баз данных; осуществляет проверки деятельности государственных органов и иных организаций, оказывающих госуслуги, на предмет соблюдения требований актов законодательства и административных регламентов. В Едином реестре государственных услуг имеются 773 услуги, из которых 421 (54,5 %) предоставляются в традиционной форме, 114 (14,7 %) – в электронной, 238 (30,8 %) – в традиционной и электронной формах. Также налажено предоставление 172 видов услуг посредством центров государственных услуг и 379 видов – посредством ЕПИГУ. Цифровизация предполагает избавление от бюрократии. Например, отмена запроса госорганов только на 18 видов справок экономит около 15 млн долларов ежегодно и освобождает от бюрократических проволочек более 12 миллионов граждан»9 . Хотя из 23 услуг, оказываемых Центральным банком, лишь три предоставляются в электронной форме, а восемь услуг, предоставляемых Министерством иностранных дел, лишь три оказываются в электронной, пять услуг в традиционной и электронной формах10. В рамках продолжающихся административных реформ разработана НаГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 73 циональная стратегия модернизации и ускоренного развития системы оказания государственных услуг на 2022–2026 годы, которая определила цели, задачи и приоритетные направления модернизации и ускоренного развития системы оказания государственных услуг с учетом текущего состояния оказания государственных услуг и передового опыта зарубежных стран в этой сфере на основе принципа «Гражданин в центре внимания при оказании государственных услуг» (Citizen-centric service). При этом определила целевые показатели (индикаторы) ускоренного развития системы оказания государственных услуг в 2022–2026 годах. В п. 8 «дорожной карты» по реализации в 2022–2023 годах Национальной стратегии модернизации и ускоренного развития системы оказания государственных услуг на 2022– 2026 годы предусмотрено обеспечение актуальности Единого реестра государственных услуг путем формирования единого перечня государственных услуг, исключения дублирующих, нескольких услуг, являющихся составной частью одной услуги, утративших свою актуальность государственных услуг, а также включение в реестр не включенных государственных услуг и других административных процедур и Министерство юстиции и Министерство цифровых технологий (прежнее название – Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций)* определены в качестве ответственных исполнителей по разработке проекта нормативно-правового акта к октябрю 2023 года. Руководствуясь нормой ст. 14 Закона Республики Узбекистан «Об электронном правительстве», Кабинет Министров Республики Узбекистан определяет порядок ведения Единого реестра электронных государственных услуг. На наш взгляд, было бы целесообразным Единый реестр государственных услуг принять в качестве нормативно-правового акта в виде постановления Кабинета Министров как минимум, поскольку согласно ст. 3 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» нормативно-правовым актом является официальный документ, принятый в соответствии с законодательством, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний. Либо исходя из того, что в Едином реестре имеется 263 государственные услуги, предоставляемые бесплатно, закрепить все платные и бесплатные государственные услуги также приложением к Закону Республики Узбекистан «О государственной пошлине». Стоит особо подчеркнуть, что в этом Законе отсутствует детальный перечень этих самых бесплатных и платных государственных услуг, закрепленных в Едином реестре, а имеется лишь ст. 221 , при самостоятельном обращении через Единый портал интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан за получением любой государственной услуги, включая получение лицензии, разрешения, государственную регистрацию и иные услуги, государственная пошлина, сборы и другие платежи взимаются в размере 90 процентов от суммы, уплачиваемой при обращении через Центры государственных услуг или непосредственно в органы, предоставляющие услуги. Таким образом, в области предоставления государственных услуг предстоит сделать немало работ, а именно: во-первых, внести изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «Об электронном правительстве» с учетом того, что настоящий закон принят еще в 2015 году, многие тенденции последних лет не нашли в нем отражения и закрепления отдельными нормами; во-вторых, разграничить полномочия каждого уполномоченного органа в области формирования и порядка ведения Единого реестра государственных услуг либо Единого реестра электронных государственГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ
74 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 ных услуг (на практике имеются разночтения, например, в Законе «Об электронном правительстве» уполномоченный орган лишь Министерство цифровых технологий, а на самом деле данный реестр зарегистрирован совместным постановлением Министерства юстиции и Национальным агентством перспективных проектов Республики Узбекистан и ведется Министерством юстиции) их полномочия вообще не закреплены в данном Законе; в-третьих, необходимо пересмотреть заново Единый реестр государственных услуг и принять его в качестве нормативноправового документа, утвержденного постановлением Правительства, и дополнением Закона «О государственной пошлине» перечнем платных и бесплатных государственных услуг для обеспечения справедливости, законности и обоснованности в ценообразовании. Ш. САЛИЕВА, самостоятельный соискатель Университета общественной безопасности Республики Узбекистан 1. Baurzhan Bokayev, Zhuldyz Davletbayeva, Aigerim Amirova, Zhanar Rysbekova, Zulfiya Torebekova and Gul Jussupova Transforming E-government in Kazakhstan: A Citizen-Centric Approach // The Innovation Journal: The Public Sector Innovation Journal, Volume 26(1), 2021, article 2., Pp. 1–21. 2. Реестр государственных услуг [Электронный ресурс] // Аппарат акима Каракиянского района. – Режим доступа: https://www.gov.kz/memleket/entities/akimat-karakiya/press/article/details/75355?lang=ru (дата обращения: 31.03.2023). 3. Химичук Е.В. Система реестров государственных и муниципальных услуг и их роль в инфраструктуре электронного правительства // Политика и общество, 2018 – 3. С.71–72 [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека «КиберЛенинка». – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-reestrovgosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-i-ih-rol-v-infrastrukture-elektronnogo-pravitelstva (дата обращения: 31.03.2023) 4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Российской Федерации. – Режим доступа: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7633/ (дата обращения: 31.03.2023). 5. Оптимизация системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Кыргызской Республике: теория и практика. Учеб. пособие / К.Б. Шадыбеков, А.В. Третьяков, С.К. Мурзаев, А.А. Капарова/Под общ. ред. Н.С. Момуналиева –Б: 2015 г. – 416 с. 6. Закирова С.М.Организационно-правовые вопросы совершенствования системы предоставления государственных услуг // автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора философии юридических наук (PhD). Ташкент. 2022. – 39 с. 7. Аманиязова С.Б. Понятие и суть электронного правительства // «Современные тенденции цифровизации в сфере юстиции» сборник материалов международной конференции от 14 декабря 2021 года под ред. Ш.Мирзаева. – редакция «inScience», Ташкент 2022. – 274 с. 8. Указ Президента Республики Узбекистан «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы» от 28.01.2022 г. № УП-60 //[Электронный ресурс] // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. – Режим доступа: https://lex.uz/ru/docs/5841077(дата обращения: 31.03.2023). 9. «Граждане не должны тратить время на взаимодействие с государством» — Русланбек Давлетов [Электронный ресурс] // Газета.uz – Режим доступа: https://www.gazeta.uz/ru/2022/06/03/reforms-triangle/ (дата обращения: 31.03.2023) 10. Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по упрощению предоставления государственных услуг, сокращению бюрократических барьеров и развитию национальной системы оказания государственных услуг» от 20.04.2022 г. №УП–113 [Электронный ресурс] // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. –- Режим доступа: https://lex.uz/docs/5971609 (дата обращения: 31.03.2023) ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 75 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ Каждое правовое, демократическое и светское государство гарантирует обеспечение реализации принципа равенства родителей и создает для этого все необходимые условия. Например, в ст.10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению1 . В Конституции Республики Узбекистан закреплены равные права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения и, кроме того, целая глава 14 Основного закона посвящена семье как основной ячейке общества. В ст. 72 Семейного кодекса Республики Узбекистан закреплено, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия2 . Понятия «равенство» и «равноправие» часто в юридической литературе используются как равнозначные термины. Некоторые ученые считают, что «субъективные права и обязанности в родительском правоотношении сливаются воедино», родительские права одновременно являются и родительскими обязанностями. Родительские права, как утверждает М. Громоздина, «нельзя рассматривать сквозь призму только прав или только обязанностей. Их сущность обусловлена такими свойствами, как срочность, неотчуждаемость, наличие публичного и частного начал, принадлежность в равной мере обоим родителям, сочетание детского и родительского интересов»3 . А по мнению М. Старосельцевой, родительские права и обязанности тождественны друг другу, что находит отражение в формах и способах их осуществления. Родители, осуществляя свои права, в то же время исполняют свои обязанности, которые в свою очередь обеспечивают реализацию прав детей4 . Так, по мнению российских ученых в сфере семейного права, сделан анализ, согласно которому в материалах судебной практики прослеживается тенденция закрепления за женщиной права исключительной «собственности» в отношении своих детей, оставляя за отцом лишь обязанность по выплате алиментов. И несмотря на наличие норм, обеспечивающих реализацию принципа равенства отца и матери по воспитанию детей, по разным данным, от 95% до 97% детей после расторжения брака, раздельного проживания родителей, автоматически передаются матери. Все это лишний раз говорит о нарушении сущноРОДИТЕЛЬСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
76 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 сти данного принципа и, наоборот, о его значимости в практической деятельности5 . Это отчетливо видно и в правоотношениях родителей, когда доминируют права матерей над отцовскими. Давайте рассмотрим зарубежный опыт передовых стран, где родительские права регламентированы достаточно хорошо на законодательном уровне. Например, в Европе произошли разительные изменения в том, как распределяются обязанности между женщинами и мужчинами в семьях, и, в частности, сдвиг в сторону более равномерного баланса. Однако законы, практика и гендерные стереотипы о роли женщин и мужчин иногда приводят к тому, что отцы лишены возможности поддерживать постоянные отношения со своими детьми. Для родителя и ребенка возможность быть вместе является важной частью семейной жизни, которая защищена Европейской конвенцией по правам человека. Раздельное проживание родителей и детей должно осуществляться только по решению суда и только в исключительных обстоятельствах, влекущих за собой серьезные риски для интересов ребенка. Права ребенка на проживание и доступ могут оказаться особенно чувствительными и стать источником конфликта при раздельном проживании родителей. Государствам предлагается ввести или при необходимости шире использовать механизмы совместного проживания, которые часто являются наилучшим способом сохранения контактов между детьми и их родителями. Однако совместное проживание должно использоваться осмотрительно и всегда с учетом интересов ребенка. Государства также должны лучше обеспечивать исполнение решений о проживании и доступе. Следует шире использовать семейное посредничество (медиацию) и обеспечивать равные права родителей независимо от их семейного положения. Наконец, следует напомнить, что, хотя родители, безусловно, имеют права, они прежде всего несут обязанности и ответственность по отношению к своим детям6 . В Соединенном Королевстве, например, родительская ответственность выражается в том, что все матери и большинство отцов имеют законные права и обязанности родителей. Если вы несете родительскую ответственность, ваши самые важные роли заключаются в следующем: обеспечить дом для ребенка, защищать и поддерживать ребенка, а также родители несут ответственность за дисциплинированность ребенка, выбор и обеспечение образования ребенка, согласие на лечение ребенка, дать имя ребенку и согласиться на любое изменение имени, присмотр за имуществом ребенка. Кроме того, родители должны обеспечить финансовую поддержку своего ребенка независимо от того, несут ли они родительскую ответственность или нет. Родительская ответственность за разлученных родителей заключается в том, что, если вы несете родительскую ответственность за ребенка, но не живете с ним, это не означает, что вы имеете право проводить время со своими детьми. Однако другой родитель должен включать вас в процесс принятия важных решений, касающихся его жизни. Родителю не всегда нужно получать согласие другого родителя для обычных решений, даже если они также несут родительскую ответственность. Если это серьезное решение (например, один из родителей хочет переехать за границу со своими детьми), оба ответственных родителя должны согласиться в письменной форме. Если один из родителей не согласен с этим, вы можете подать заявку на получение специального приказа или приказа о запрещенных действиях. После этого судья примет решение, отвечающее наилучшим интересам несовершеннолетних детей. Родитель должен убедиться, что его (ее) РОДИТЕЛЬСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 77 дети получают финансовую поддержку независимо от того, несет ли он (она) родительские обязанности или нет. Родитель может получить помощь, чтобы установить контакт с его (ее) детьми7 . Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам несовершеннолетних, несут ответственность в установленном законом порядке. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются по их взаимному согласию с учетом мнения детей. Родители при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов ребенка. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, его возраст, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития. У родителей имеются и многие другие права и обязательства, закрепленные в Кодексе Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»8 . Интересен опыт семейного законодательства Кыргызской Республики, согласно части первой ст. 71 Семейного кодекса родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и содержании, решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка9 . Аналогичная норма есть и в ст.75 Семейного кодекса Республики Узбекистан, при этом данный институт внесудебного соглашения не популярен в стране, поскольку родители после прекращения своих брачно-семейных отношений начинают в судебном порядке определять порядок и место проживания детей, что затягивает процесс и, возможно, негативно влияет на неокрепшую детскую психику, потому что перед десятилетним ребенком в судебном порядке ставится выбор, с кем из родителей ребенок хочет остаться, при этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род занятий, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое)10. В юридической литературе совершенно РОДИТЕЛЬСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
78 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 справедливо обращается внимание на правовое значение интересов родителей, на необходимость их учета при осуществлении родительских прав. Интересы детей не должны быть единственным мерилом качества семейного воспитания. Как считает М. Антокольская, «это, прежде всего, негуманно по отношению к родителям и нецелесообразно с воспитательной точки зрения, поскольку может вредно влиять на ребенка, способствуя развитию его эгоизма»11. Таким образом, реализация принципа равенства прав и обязанностей родительских прав не должно причинять вреда несовершеннолетним и несамостоятельным детям и давать возможность принятия участия в жизни детей и других родственников, таких как бабушки и дедушки и др., а при недостижении согласия родителей, не прибегая сразу к судебной процедуре, начать на практике применять механизмы медиации. Необходимо также органам самоуправления граждан, органам юстиции, адвокатам, нотариусам и медиаторам усилить просветительскую деятельность о сути норм семейного законодательства, в части внесудебного урегулирования осуществления родительских прав и обязанностей в воспитании детей, при расторжении брака либо раздельного проживания, путем нотариально удостоверенного соглашения, то есть реализации права заключения в письменной форме соглашения о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (детей) в целом. С. АЙТНИЯЗОВА, слушатель Высшей школы судей при Верховном Совете судей Республики Узбекистан РОДИТЕЛЬСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ 1 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года), РУ присоединилась 16.12.1996 г. https://lex.uz/docs/2686024#2686060. 2 Семейный кодекс Республики Узбекистан // https://lex.uz/docs/104723. 3 Громоздина М.В. Осуществление родительских прав при раздельном проживании родителей по законодательству Российской Федерации: монография // Консультант Плюс, 2012. 90 с. 4 Старосельцева М.М. Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 26 с. // https://www. dissercat.com/content/osushchestvlenie-i-zashchita-roditelskikh-prav-po-semeinomu-zakonodatelstvurossiiskoi-feder. 5 Кдлян Е.Л. , Магдесян Г.А. О реализации принципа равенства прав родителей при осуществлении ими некоторых правомочий // Парадигмы управления, экономики и права № 1, 2021. // https:// www.elibrary.ru/download/elibrary_46253991_27783791.pdf. 6 См. Equality and shared parental responsibility: the role of fathers // https://assembly.coe.int/nw/xml/ XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=22022&lang=en. 7 Parental rights and responsibilities // https://www.gov.uk/parental-rights-responsibilities. 8 Сайдульдинова Г. Правовые отношения родителей и детей // https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31512969&pos=6;-108#pos=6;-108 9 Семейный кодекс Кыргызской Республики // http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1327 . 10Семейный кодекс Республики Узбекистан // https://lex.uz/docs/104723. 11Антокольская М.В. Семейное право. – М., 2002. С. 210. https://www.elibrary.ru/download/ elibrary_21661828_65637185.pdf .
«ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79 КАРТОТЕКА ЮРИСТА Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти к ў р с а т к и ч л а р и 010 010 000 050 100 000 Олий суд Пленуми қарорлари (Одил судлов, 7/2023, 3-б.) Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Одил судловни амалга оширишда Ўзбекистон Республикаси Конституцияси нормаларини тўғридан-тўғри қўллашнинг айрим масалалари тўғрисида»ги қарори 380 000 000 050 100 000 Олий суд Пленуми қарорлари (Одил судлов, 7/2023, 7-б.) Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Фирибгарликка оид ишлар бўйича суд амалиёти тўғрисида»ги қарори 380 000 000 Ярашув институти (Одил судлов, 7/2023, 14-б.) Ярашилганлиги муносабати билан жиноий жавобгарликдан озод қилиш асослари 370 010 000 Суд ҳужжатлари (Одил судлов, 7/2023, 17-б.) Маъмурий суд ишларини юритишга оид суд ҳужжатлари 050 070 000 Муносабатн (Одил судлов, 7/2023, 20-б.) Иқтисодий процессда давлат божи қўллаш асосларини такомиллаштириш масалалари 100 050 000 Банкротлик ва санация масалалари (Одил судлов, 7/2023, 23-б.) Қарздор жисмоний шахслар ҳам “банкрот” деб топилиши мумкин 450 000 000 Медиация (Одил судлов, 7/2023, 25-б.) Медиация институтининг низоларни муқобил ҳал қилиш усуллари тизими- даги ўрни 050 040 000 430 010 000 Халқаро тажриба (Одил судлов, 7/2023, 30-б.) Иқтисодий процессда одил судловни амалга оширишга кўмаклашувчи шахслар жавобгарлиги: миллий ва хорижий тажриба 370 020 000 430 010 000 Халқаро тажриба (Одил судлов, 7/2023, 34-б.) Суд тизими мустақиллигини таъминлашда Европа мамлакатлари тажрибаси 450 000 000 Мозийга назар (Одил судлов, 7/2023, 39-б.) Абу Юсуфнинг “ХИРОЖ” асари – Ислом (Ҳанафийлик мазҳаби) ҳуқуқи- га оид илк ҳуқуқий манба 010 010 000 050 100 000 Материалы Пленума Верховного суда (Правосудие, 7/2023, с.46) Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О некоторых вопросах прямого применения норм Конституции Республи- ки Узбекистан при осуществлении правосудия» 380 000 000 050 100 000 Материалы Пленума Верховного суда (Правосудие, 7/2023, с.50) Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О судебной практике по делам о мошенничестве» 010 010 000 Конституционные реформы (Правосудие, 7/2023, с.58) Обновленная Конституция Республики Узбекистан: особенность, цели и приоритеты 010 010 000 370 010 000 Административное право и процесс (Правосудие, 7/2023, с.65) Конституционно-правовые основы обжалования решений и дей- ствий (бездействия) государственного исполнителя в административных судах 450 000 000 Государственные услуги (Правосудие, 7/2023, с.68) Порядок ведения Единого реестра государственных услуг в Респуб- лике Узбекистан 020 010 000 450 000 000 Родительские права и обязанности (Правосудие, 7/2023, с.75) Реализация принципа равенства родительских прав и обязанностей
80 «ПРАВОСУДИЕ» № 7 / 2023 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О некоторых вопросах прямого применения норм Конституции Республики Узбекистан при осуществлении правосудия»...................................................................................................46 Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О судебной практике по делам о мошенничестве».............................................................................50 КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ О. Мухамеджанов. Обновленная Конституция Республики Узбекистан: особенность, цели и приоритеты......................................................................................58 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС К. Бабаназаров. Конституционно-правовые основы обжалования решений и действий (бездействия) государственного исполнителя в административных судах.............................................................................................................................................65 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ Ш. Салиева. Порядок ведения Единого реестра государственных услуг в Республике Узбекистан.........................................................................................................................68 РОДИТЕЛЬСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ С. Айтниязова. Реализация принципа равенства родительских прав и обязанностей...............................................................................................................................75 ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA...........................................79 СОДЕРЖАНИЕ
“АДОЛАТ – ҚОНУН УСТУВОРЛИГИДА” ТАНЛОВИ ҒОЛИБЛАРИ ТАҚДИРЛАНДИ 26 июнь куни Олий суд томонидан суд ҳокимияти ва оммавий ахборот воситалари ўртасидаги ўзаро амалий ҳамкорликни йўлга қўйиш ва мустаҳкамлаш мақсадида анъанавий тарзда ўтказиб келинаётган “Адолат – қонун устуворлигида” танлови ғолибларини тақдирлаш маросими бўлиб ўтди. Тадбирда 5 та номинация бўйича 15 та ижодкор ва жамоаларнинг ижодий фаолияти мукофотга лойиқ, деб топилди. Шунингдек, номинацияларда рағбатлантирувчи мукофотга сазовор бўлган мустақил журналист ва блогерлар ҳам тақдирланди.
С 2022 года издается электронная версия правового, научно-практического журнала «Одил судлов» – «Правосудие» в котором публикуются материалы о проводимых в стране судебных реформах, о применении и совершенствовании законодательства в административном, гражданском, уголовном и экономическом судопроизводстве и о правовых основах предпринимательства, а также о практике республиканских судов, иностранных судов, арбитражных и третейских судов, истории и философии на узбекском, русском и английском языках.