2/2020 ISSN 2181-8991
ПРАВОСУДИЕ
Правовое, научно-практическое издание
Учредитель: Главный редактор
Верховный суд Kамол УБАЙДИЛЛОЕВ
Республики Узбекистан
Отв. секретарь
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Муталиф СОДИКОВ
Козимджан КАМИЛОВ
Икрам МУСЛИМОВ АДРЕС РЕДАКЦИИ:
Холмўмин ЁДГОРОВ 100097, г. Ташкент,
Бахтиёр ИСАКОВ
Мирзоулугбек АБДУСАЛОМОВ Чиланзар, ул. Чупонота, 6
Ибрагим АЛИМОВ Р/с 20210000300101763001
Олим ХАЛМИРЗАЕВ
Акмал МУРОДОВ Филиал Ташкент
Шахноза АХАТОВА ЧАБ «Трастбанк»
Омонбой ОКЮЛОВ МФО 00850, ИНН 201403038
Азиз МИРЗАЕВ
Музаффаржон МАМАСИДДИКОВ ТЕЛЕФОН: 278-96-54, 278-91-96,
278-25-96, ФАКС: 273-96-60
Email: [email protected]
www: Odilsudlov.sud.uz
K Реклама и материалы, размещенные Подписано в печать 13 февраля 2020 г.
на коммерческой основе. Формат бумаги 60х84 1/8. Офсетная
Мнение редакции может не совпадать с мне- печать. Журнал набран и сверстан на
нием авторов публикуемых статей. компьют ере редакции. Усл. печ. л. 10.
Рукописи, фотографии, рисунки не рецензи- Заказ ‒ 5. Т ираж ‒ 6200
руются и не возвращаются.
При перепечатке ссылка на издание «Одил Деж. редактор
судлов» ‒ «Правосудие» обязательна. Муталиф СОДИКОВ
Постановлением Президиума Высшей ИНДЕКС:
аттестационной комиссии при Кабине- для индивидуальных
те Министров Республики Узбекистан от подписчиков ‒ 908;
30.12.2013 г. за № 201/3 журнал включен в для организаций ‒ 909.
перечень изданий, публикующих статьи по
докторским диссертациям. Цена договорная
Зарегистрировано в Узбекском Отпечатано в типографии
ООО «SILVER STAR PRINT»,
агентстве по печати и информации Адрес: 100 139, г. Ташкент,
Учтепинский район,
от 29.11.2017 г. Регистрационный 22 массив, дом 17.
№120/022061.9Издается с 1996 года. ПРАВОСУДИЕ 49
C «Правосудие»
50 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА
ВЕРХОВНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО РАССМОТРЕНИЮ
ДЕЛ ОБ ОБЖАЛОВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ
И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
24 декабря 2019 года № 24 г. Ташкент
В связи с принятием Кодекса Республики созданы препятствия к осуществлению
Узбекистан об административном судопроиз- его прав, свобод и реализации законных
водстве, а также в целях обеспечения едино- интересов;
образного и правильного применения норм
закона при рассмотрении судами дел об об- на него незаконно возложена какая-либо
жаловании решений, действий (бездействия) обязанность;
административных органов и их должност-
ных лиц, руководствуясь статьей 17 Закона созданы иные препятствия для осущест-
Республ ики Узбекистан «О судах», Пленум вления деятельности в той или иной сфере.
Верховного суда Республики Узбекистан
2. Под административными органами
ПОСТАНОВЛЯЕТ: следует понимать органы государствен-
ного управления (министерства, государ-
1. В соответствии со статьей 44 Кон ственные комитеты, комитеты, агентства,
ституции Республики Узбекистан и статьей 4 центры, инспекции, указанные в Перечне
Кодекса Республики Узбекистан об адми- республиканских органов государственно-
нистративном судопроизводстве (далее – го управления, утвержденном Указом
КоАС) заинтересованное лицо, а в преду Президента Республики Узбекистан
смотренных законом случаях прокурор, а от 9 декабря 2003 года № УП-3358) и их
также государственные органы и отдель- территориальные органы, органы исполни-
ные граждане, правомочные действовать в тельной власти на местах, органы самоу-
защиту прав и интересов других лиц, впра- правления граждан, а также иные организа-
ве обратиться в суд с заявлением (жалобой) ции и специально образованные комиссии,
о признании недействительным решения, наделенные административно-управленче-
незаконным действия (бездействия) адми- ской компетенцией.
нистративного органа и его должностного
лица, если полагает, что этим решением, 3. Под должностными лицами админи-
действием (бездействием): стративных органов следует понимать лиц,
выполняющих функции представителя вла-
нарушены его права и охраняемые зако- сти либо осуществляющих административ-
ном интересы; но-управленческие (организационно-рас-
порядительные) функции в указанных
органах и уполномоченных на совершение
юридически значимых действий.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 51
4. Под заинтересованным лицом понима- нистративном правонарушении, подлежат
ется гражданин или юридическое лицо, ко- обжалованию в порядке, установленном
торому адресовано решение, действие (без- соответственно Уголовно-процессуальным
действие) административного органа или его кодексом Республики Узбекистан и Кодек-
должностного лица, либо иное лицо, права и сом Республики Узбекистан об админи-
законные интересы которого затрагивает та- стративной ответственности.
кое решение, действие (бездействие).
Вместе с тем судам следует обратить
5. К решению относится акт администра- внимание, что в порядке, предусмотрен-
тивного органа или его должностного лица, ном главой 23 КоАС, могут быть оспоре-
принятый единолично или коллегиально и ны решения и действия должностных лиц
порождающий определенные правовые по- следственных изоляторов и учреждений
следствия. по исполнению наказания о применении
мер дисциплинарного взыскания в отно-
При этом необходимо учитывать, что ре- шении задержанных, заключенных под
шения могут приниматься в письменной (на- стражу, осужденных к лишению свободы,
пример, решения органов исполнительной за исключением вопросов, подлежащих
власти на местах) или произвольной форме разрешению в порядке, предусмотренном
(например, письменное сообщение об отказе статьей 542 Уголовно-процессуального ко-
в удовлетворении обращения гражданина). декса Республики Узбекистан.
6. Под действиями административных 8. Судам следует иметь в виду, что в по-
органов и их должностных лиц понимают- рядке, предусмотренном главой 23 КоАС,
ся юридически значимые распоряжения, рассматриваются жалобы на решения, дей-
которые хотя и не облечены в форму реше- ствия (бездействия) административных ор-
ния, но повлекли нарушение прав и свобод ганов, связанных с:
заинтересованных лиц или создали препят-
ствия к осуществлению ими прав и свобод. согласованием и разрешением на разме-
щение, проектирование, строительство, ре-
Под бездействием понимается неиспол- конструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплу-
нение административным органом или его атацию и снос зданий, сооружений и иных
должностным лицом обязанности, возложен- объектов (Административные регламенты
ной на него нормативно-правовыми и иными оказания государственных услуг в сфере архи-
актами (должностными инструкциями, поло- тектуры и строительства, утвержденные по-
жениями, регламентами, приказами). становлением Кабинета Министров Респуб
лики Узбекистан от 18 мая 2018 года № 370);
7. Разъяснить судам, что в порядке, уста-
новленном главой 23 КоАС, не подлежат отказом в государственной регистрации
рассмотрению жалобы на решения государ- общественных объединений, в том числе
ственных органов, проверка которых отне- политических партий, религиозных ор-
сена законодательством к исключительной ганизаций, а также уклонением государ-
компетенции Конституционного суда Рес ственного органа от такой регистрации в
публики Узбекистан, а также на решения, установленный срок (часть третья статьи 12
действия (бездействие), в отношении кото- Закона Республики Узбекистан «Об об-
рых законодательством предусмотрен иной щественных объединениях в Республике
порядок судебного обжалования. Узбекистан», часть третья статьи 9 Закона
Республики Узбекистан «О политических
В частности, решения, действия (бездей- партиях», часть третья статьи 12 Закона
ствия) должностных лиц административ- Республики Узбекистан «О свободе сове-
ных органов, связанные с производством
по уголовному делу либо делу об адми-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
52 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
сти и религиозных организациях», статья При обжаловании в суд решения специ-
26 Закона Республики Узбекистан «О него- альной комиссии в качестве ответчика по
сударственных некоммерческих организа- делу следует привлекать государствен-
циях»); ный орган, являющийся рабочим органом
специальной комиссии.
отказом в государственной регистра-
ции средства массовой информации или В случае, когда до разрешения дела ад-
уклонения государственного органа от его министративный орган реорганизован либо
регистрации в установленный срок, при- ликвидирован, суд привлекает к участию в
знанием недействительным свидетельства деле его правопреемника или орган, к ком-
о регистрации средства массовой информа- петенции которого относится восстановле-
ции, приостановлением или прекращением ние нарушенных прав и свобод заявителя.
выпуска средства массовой информации
(статьи 22–24 Закона Республики Узбеки- Если к моменту рассмотрения дела
стан «О средствах массовой информации»); лицо, решение или действия (бездействие)
которого оспариваются, уже не является
реализацией права граждан на получе- должностным лицом, суд решает вопрос о
ние информации (статья 12 Закона Респу- привлечении к участию в деле лица, зани-
блики Узбекистан «О гарантиях и свободе мающего эту должность, либо соответству-
доступа к информации»). ющего органа, к компетенции которого от-
носится восстановление нарушенных прав
9. В порядке, предусмотренном главой и свобод заявителя.
23 КоАС, оспаривается постановление,
действие (бездействие) государственного 12. Заявитель вправе обратиться с заяв-
исполнителя, за исключением постановле- лением (жалобой) непосредственно в суд
ний, вынесенных по исполнительному до- или к вышестоящему в порядке подчинен-
кументу, выданному экономическим судом ности органу либо должностному лицу.
(часть первая статьи 861 Закона Республики Предварительное необращение в вышесто-
Узбекистан «Об исполнении судебных ак- ящий орган или к должностному лицу не
тов и актов иных органов»). является основанием к отказу в принятии
заявления (жалобы).
10. Разъяснить судам, что жалобы на ре-
шения, действия (бездействие) органов во- Вместе с тем необходимо иметь в виду,
енного управления и их должностных лиц, что законодательством может быть преду
а также решений призывных комиссий Рес смотрен обязательный досудебный поря-
публики Каракалпакстан, областей, города док оспаривания отдельных решений, дей-
Ташкента рассматриваются военными су- ствий (бездействия).
дами (статья 41 Закона Республики Узбеки-
стан «О судах», часть девятая статьи 20 За- 13. Заявление (жалоба) на решение, дей-
кона Республики Узбекистан «О всеобщей ствие (бездействие) административных ор-
воинской обязанности и военной службе»). ганов и их должностных лиц подаются в
районный (городской) административный
11. Судам следует иметь в виду, что при суд по месту нахождения органа либо месту
предъявлении требования к обособленному работы должностного лица, решение, дей-
подразделению административного органа, ствие (бездействие) которого оспариваются.
не обладающему статусом юридического
лица, суд должен решить вопрос о привле- При предъявлении требования к не-
чении в качестве ответчика к участию в скольким ответчикам, находящимся в раз-
деле надлежащего органа с соблюдением ных местах, заявление (жалоба) предъяв-
правил статьи 42 КоАС. ляется в суд по выбору заявителя по месту
нахождения одного из ответчиков.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 53
Если место нахождения административ- 16. Суд, согласно статье 92 КоАС, впра-
ного органа не совпадает с территорией, на ве принять меры предварительной защиты,
которую распространяется его компетен- если существует явная опасность нарушения
ция, то заявление подается в суд, в районе прав, свобод или законных интересов заяви-
деятельности которого исполняет свои обя- теля или лица, в интересах которого подано
занности указанный орган. заявление, и без принятия таких мер их защи-
та будет невозможна либо затруднительна.
Верховный суд Республики Узбекистан
в качестве суда первой инстанции рассма- Если обязательное приостановление ис-
тривает дела, отнесенные законом к его полнения оспоренного решения предусмот
компетенции. рено законом (например, часть третья
статьи 19 Закона Республики Узбекистан
14. Заявление (жалоба) о признании «О государственном контроле деятельно-
недействительным решения, незаконным сти хозяйствующих субъектов», статья 34
действия (бездействия) подлежит оформле- Закона Республики Узбекистан «О конку-
нию в соответствии с требованиями статей ренции»), судья обязан проверить, прио-
128, 187 КоАС и оплате государственной становлено ли выполнение оспариваемого
пошлиной в порядке и размерах, установ- решения административным органом или
ленных законом. его должностным лицом в связи с обраще-
нием заявителя в суд. Если это не было сде-
Учитывая требования, установленные лано, суду следует вынести определение о
статьей 187 КоАС к форме и содержанию приостановлении действия этого решения
заявления (жалобы), в нем, в частности, до вступления решения суда в законную
должно быть указано: силу.
какое решение, действие (бездействие) Следует иметь в виду, что в предусмотрен-
обжалуется; ных законом случаях не допускается приоста-
новление решения, действия должностного
наименование административного органа; лица административного органа, связанное
фамилия и инициалы должностного лица; с предотвращением возникновения чрезвы-
реквизиты решения; чайных ситуаций, эпидемий и иной реальной
какие конкретно права, свободы и закон- угрозы жизни и здоровью населения.
ные интересы заявителя нарушены;
законодательство, которому, по мнению 17. В соответствии с частью второй ста-
заявителя, противоречит обжалуемое ре- тьи 67 КоАС обязанность доказывания за-
шение, действие (бездействие); конности оспариваемого решения, действия
подавалась ли аналогичная жалоба в вы- (бездействия) по делам данной категории
шестоящий в порядке подчиненности ор- возлагается на орган или должностное лицо,
ган или должностному лицу и, если пода- принявший акт либо совершивший оспари-
валась, какой получен ответ. ваемые действия (бездействие).
15. К заявлению (жалобе) прилагаются
документы, указанные в статье 130 КоАС, а В целях правильного разрешения дела
также копия оспариваемого решения. суд вправе истребовать доказательства по
Обратить внимание судов, что в соответ- своей инициативе. За неисполнение требо-
ствии с частью первой статьи 134 КоАС не- вания суда о предоставлении документов
приложение к заявлению решения не являет- должностное лицо соответствующего орга-
ся основанием для возврата заявления. Суд на может быть подвергнуто судом штрафу
вправе истребовать обжалуемое решение от (статья 122 КоАС).
административного органа по ходатайству
заявителя либо по собственной инициативе. 18. Следует иметь в виду, что при рас-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
54 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
смотрении дел об обжаловании решений, имеет ли административный орган,
действий (бездействия) административ- должностное лицо полномочия на приня-
ных органов и их должностных лиц, суд тие решения или совершение действия. В
не вправе применять нормы Гражданского случае, когда принятие или непринятие ре-
кодекса Республики Узбекистан об иско- шения, совершение или несовершение дей-
вой давности и должен руководствоваться ствия в силу закона или иного норматив-
лишь сроками, предусмотренными КоАС и но-правового акта отнесено к усмотрению
законами, регулирующими соответствую- административного органа или должност-
щие правоотношения. ного лица, суд не вправе оценивать целесо-
образность принятия или непринятия тако-
19. Подача заявления с пропуском сроков, го решения, совершения или несовершения
установленных актами законодательства, не действия (например, при обжаловании
является основанием к его возврату. В таких бездействия, выразившегося в непринятии
случаях заявление должно быть принято к акта о награждении конкретного лица);
производству и рассмотрено по существу.
соблюден ли административным орга-
Суду по каждому делу необходимо вы- ном или должностным лицом порядок при-
яснять, соблюдены ли заявителем установ- нятия решения, совершения действия в том
ленные законом сроки обращения в суд, случае, если такие требования установле-
а при нарушении этих сроков обсуждать ны нормативно-правовыми актами (форма,
причины их пропуска независимо от того, сроки, основания, процедура и т. п.). При
ссылалось ли на это обстоят ельство заин- этом следует иметь в виду, что несоблюде-
тересованное лицо. ние порядка принятия решения, соверше-
ния действия может являться основанием
Срок обращения в суд начинает течь с для удовлетворения заявления (жалобы)
даты, следующей за днем, когда заявителю лишь в случае, если данное обстоятельство
стало известно о: повлияло на его законность;
нарушении его прав, свобод и законных соответствует ли содержание оспари-
интересов; ваемого решения, совершенного действия
(бездействия) требованиям закона и иного
создании препятствий к осуществлению нормативно-правового акта, регулирую-
его прав и свобод; щих данные правоотношения.
возложении на него какой-либо обя- Основанием к удовлетворению заяв-
занности. ления (жалобы) может служить наличие
хотя бы одного из указанных выше обсто-
Поскольку вопрос соблюдения срока об- ятельств, свидетельствующих о незаконно-
ращения в суд является обстоятельством, сти принятых решений, совершенных дей-
имеющим значение для правильного разре- ствий (бездействия).
шения дела, выводы о его восстановлении
или об отказе в восстановлении в силу пун- 21. В соответствии со статьей 189 КоАС
кта 2 части первой статьи 156 КоАС долж- суд принимает решение о признании ре-
ны быть мотивированы в решении суда. шения административного органа, его
должностного лица недействительным
Если срок обращения в суд пропущен полностью или в определенной части либо
или суд отказал в восстановлении пропу- действия (бездействия) незаконным, если
щенного срока, заявление подлежит отказу установит, что оспариваемое решение, дей-
в удовлетворении. ствие (бездействие) противоречит законо-
20. При рассмотрении дела по существу
суду необходимо тщательно исследовать
все имеющие значение обстоятельства, в
частности, выяснять:
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 55
дательству и нарушает права и охраняемые ких-либо исключений в отношении судебных
законом интересы заявителя. расходов по делам об оспаривании решений,
действий (бездействия) административных
Принимая решение об удовлетворении органов, их должностных лиц, вопрос о по-
заявления (жалобы), суд не вправе выхо- несенных по делу судебных расходах разре-
дить за пределы заявленных требований. шается судом в соответствии с правилами,
Например, при обжаловании бездействия предусмотренными главой 12 КоАС.
должностного лица, выразившегося в не
рассмотрении письменного обращения в 25. Разъяснить судам, что в соответствии
установленный срок, суду следует признать с частью второй статьи 276 КоАС исполне-
бездействие этого должностного лица неза- ние судебного акта о признании недействи-
конным и обязать его рассмотреть обраще- тельным решения или незаконным дей-
ние заявителя в установленный судом срок, ствия производится на основании решения
не предрешая вопрос о том, какое решение (постановления) суда, которое направляет-
должно быть принято. ся административному органу для устране-
ния допущенного нарушения закона, с ука-
22. При принятии по делу решения суду занием срока его исполнения.
необходимо руководствоваться общими
правилами, предусмотренными главой 19 На принудительное исполнение реше-
КоАС, с учетом особенностей, содержа- ния о взыскании денежных средств, в том
щихся в статье 189 КоАС. числе судебных расходов, выдается испол-
нительный лист.
23. В случае удовлетворения заявления
(жалобы) в резолютивной части решения Судам необходимо осуществлять кон-
необходимо указать: троль за своевременным исполнением ре-
шения суда и при отсутствии сведения о его
наименование административного орга- исполнении истребовать информацию.
на (должностного лица), принявшего оспа-
риваемое решение либо совершившего 26. Если при рассмотрении дела будут
действие (бездействие), название, номер, выявлены нарушения актов законодатель-
дата принятия решения; ства в деятельности административных
органов или должностных лиц, суду над-
о признании недействительным решения лежит реагировать на это путем вынесения
полностью либо в части и принятии в необ- частного определения.
ходимых случаях мер для восстановления в
полном объеме нарушенных прав и свобод 27. В связи с принятием настоящего по-
заявителя или устранения препятствий к их становления признать утратившим силу
осуществлению; постановление Пленума Верховного суда
Республики Узбекистан от 19 июля 1996
о признании незаконным действия (без- года № 18 «О практике рассмотрения в су-
действия) и возложении на административ- дах жалоб на действия и решения, наруша-
ный орган или должностное лицо обязан- ющие права и свободы граждан».
ности совершить в отношении заявителя
конкретные действия.
Председатель Верховного суда
В решении суду следует установить со-
ответствующий срок для устранения нару- Республики Узбекистан
шений прав и свобод заявителя в полном К. КАМИЛОВ
объеме с учетом характера дела и действий,
которые необходимо совершить (часть пя- Секретарь Пленума,
тая статьи 189 КоАС). судья Верховного суда
24. Поскольку законом не установлено ка- И. АЛИМОВ
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
56 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПЕРЕСМОТР ВСТУПИВШИХ
В ЗАКОННУЮ СИЛУ СУДЕБНЫХ АКТОВ
ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПО ВНОВЬ
ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
24 декабря 2019 года № 25 г. Ташкент
В связи с вопросами, возникающими у су- по вновь открывшимся обстоятельствам в
дов при применении норм главы 47 Граждан- случае, когда ими было изменено решение
ского процессуального кодекса Республики суда первой инстанции либо принято новое
Узбекистан (далее – ГПК) о пересмотре по решение (статья 438 ГПК).
вновь открывшимся обстоятельствам судеб-
ных актов, вступивших в законную силу, 2. Правом на обр ащение в суд с заявле-
а также в целях обеспечения правильного нием о пересмотре вступившего в законную
применения законодательства по данному силу решения, определения или постановле-
вопросу, руководствуясь статьей 17 Закона ния (далее – судебного акта) по вновь от-
Республики Узбекистан «О судах», Пленум крывшимся обстоятельствам обладают уча-
Верховного суда Республики Узбекистан ствующие в деле лица, а также прокурор.
ПОСТАНОВЛЯЕТ: Поскольку в соответствии со статьей 47
ГПК правопреемство возможно на любой
1. Разъяснить, что вступившее в законную стадии гражданского судопроизводства, пра-
силу решение суда первой инстанции может во на обращение с заявлением о пересмотре
быть пересмотрено по вновь открывшимся об- вступившего в законную силу судебного акта
стоятельствам судом, принявшим это решение. принадлежит также процессуальным право-
преемникам лиц, участвующих в деле.
Исходя из положений главы 47 ГПК иные
акты суда первой инстанции, которыми дело не Лица, не привлеченные к участию в деле,
разрешено по существу (например, определе- не обладают правом на подачу заявления о пе-
ния об отказе в принятии заявления или о воз- ресмотре вступившего в законную силу судеб-
вращении искового заявления, об оставлении ного акта по вновь открывшимся обстоятель-
заявления без рассмотрения или прекращении ствам. В случае, если вступивший в законную
производства по делу, о восстановлении или об силу судебный акт затрагивает вопрос о правах
отказе в восстановлении процессуального сро- и обязанностях указанных лиц, они вправе об-
ка, о разъяснении решения суда, частное опре- ратиться с жалобой о проверке судом вышесто-
деление), пересмотру по вновь открывшимся ящей инстанции законности, обоснованности
обстоятельствам не подлежат. и справедливости судебного акта.
Суды апелляционной, кассационной, над- 3. Заявление о пересмотре судебного акта
зорной инстанций вправе пересмотреть вы- по вновь открывшимся обстоятельствам по-
несенные ими определения, постановления дается в суд в письменной форме либо в виде
электронного документа, подписывается по-
дающим его лицом или его представителем
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 57
с приложением надлежаще оформленной до- нием для пересмотра судебного акта.
веренности, подтверждающей полномочия При этом следует иметь в виду, что про-
представителя.
пуск срока обращения в суд без уважитель-
Заявление о пересмотре вступившего в за- ных причин является самостоятельным
конную силу судебного акта по вновь открыв- основанием для отказа в удовлетворении
шимся обстоятельствам должно содержать: указанного заявления, что должно быть мо-
тивировано в определении суда.
1) наименование суда, в который подается
заявление; При решении вопроса о восстановлении
срока на обращение в суд необходимо учи-
2) фамилию, имя и отчество (наимено- тывать не только уважительность причин его
вание) лиц, участвующих в деле, их место- пропуска, но и своевременность подачи за-
жительство (местонахождение) и почтовые явления о пересмотре судебного акта после
адреса; того, как заявитель узнал или должен был
узнать о наличии вновь открывшихся обсто-
3) наименование суда, принявшего су- ятельств.
дебный акт, пересмотр которого по вновь
открывшимся обстоятельствам требует зая- 5. При исчислении срока обращения в суд
витель, номер дела, дата принятия судебного с заявлением о пересмотре вступившего в
акта; законную силу судебного акта по вновь от-
крывшимся обстоятельствам надлежит руко-
4) указание на вновь открывшееся обстоя- водствоваться статьей 440 ГПК, имея в виду,
тельство, являющееся по мнению заявителя что срок для подачи заявления исчисляется:
основанием для пересмотра судебного акта, со
ссылкой на документы или иные доказатель- 1) в случаях, предусмотренных пунктом 1
ства, подтверждающие это обстоятельство; части второй статьи 437 ГПК, – со дня от-
крытия обстоятельств, имеющих существен-
5) требование лица, подающего заявление; ное значение для дела;
6) перечень прилагаемых документов.
К заявлению, подаваемому в суд апелля- 2) в случаях, предусмотренных пунктами
ционной, кассационной или надзорной ин- 2 и 3 части второй статьи 437 ГПК, – со дня
станции, прилагаются заверенные соответ- вступления в законную силу приговора суда;
ствующим судом копии принятых по делу
судебных актов. 3) в случаях, предусмотренных пунктом 4
При подаче заявления о пересмотре всту- части второй статьи 437 ГПК, – со дня всту-
пившего в законную силу судебного акта по пления в законную силу приговора, решения,
вновь открывшимся обстоятельствам госу- определения, постановления суда или поста-
дарственная пошлина не оплачивается. новления иного органа, противоположного
4. Обратить внимание судов, что пропуск по своему содержанию решению, определе-
предусмотренного частью первой статьи 439 нию либо постановлению, на которых было
ГПК трехмесячного срока сам по себе не мо- основано пересматриваемое решение, опре-
жет служить основанием для возвращения деление или постановление.
заявления о пересмотре вступившего в за-
конную силу судебного акта в порядке главы 6. Рассмотрение заявления о пересмотре
47 ГПК либо для отказа в его принятии. вступившего в законную силу судебного акта
По ходатайству лица, обратившегося с за- осуществляется по правилам производства в
явлением, вопрос о соблюдении указанного суде соответствующей инстанции с учетом
срока суду необходимо обсуждать в судеб- положений главы 47 ГПК.
ном заседании при условии, что ходатайство
подано не позднее шести месяцев со дня от- После принятия заявления суд назначает
крытия обстоятельств, являющихся основа- время и место судебного заседания и изве-
щает об этом участвующих в деле лиц. Не-
явка лиц, надлежащим образом извещенных
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
58 МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
о времени и месте судебного заседания, не ресмотра судебного акта, если они повлекли
является препятствием для его проведения. принятие незаконного, необоснованного или
несправедливого решения (пункт 2 части
В соответствии со статьей 442 ГПК суд второй статьи 437 ГПК).
рассматривает указанное заявление в судеб-
ном заседании, исследует доказательства, Преступления сторон, других лиц, уча-
представленные в подтверждение наличия ствующих в деле, их представителей, пре-
по делу вновь открывшихся обстоятельств, ступления судей, совершенные при рассмот
заслушивает объяснения участвующих в рении и разрешении дела и установленные
деле лиц, совершает иные необходимые про- вступившим в законную силу приговором
цессуальные действия, которые подлежат от- (пункт 3 части второй статьи 437 ГПК), яв-
ражению в протоколе судебного заседания. ляются основанием для пересмотра судебно-
го акта независимо от того, повлияли ли эти
7. Заявление о пересмотре вступившего в обстоятельства на результат рассмотрения
законную силу судебного акта рассматрива- дела.
ется в судебном заседании в срок, не превы-
шающий одного месяца со дня его поступле- Обстоятельства, указанные в абзацах пер-
ния в суд соответствующей инстанции. вом и втором настоящего пункта, установ-
ленные определением суда, постановлением
8. Перечень оснований для пересмотра дознавателя, следователя или прокурора
вступивших в законную силу судебных ак- о прекращении уголовного дела по нереа-
тов по вновь открывшимся обстоятельствам, билитирующим основаниям, также могут
содержащийся в части второй статьи 437 служить основанием для пересмотра судеб-
ГПК, является исчерпывающим. Исходя из ного акта по вновь открывшимся обстоятель-
нормы закона, предусмотренной в части вто- ствам, если суд признает эти обстоятельства
рой данной статьи, вновь открывшиеся об- существенными для дела (пункт 1 части вто-
стоятельства могут являться основанием для рой статьи 437 ГПК).
пересмотра судебного акта лишь в случаях,
если они имеют существенное значение для 11. Судам необходимо учитывать, что ос-
правильного разрешения дела. нованием для пересмотра судебных актов по
вновь открывшимся обстоятельствам могут
9. Вновь открывшимися обстоятельства- являться также обстоятельства, возникшие
ми, указанными в пункте 1 части второй ста- после принятия судебного акта (пункт 4 ча-
тьи 437 ГПК, являются относящиеся к делу сти второй статьи 437 ГПК).
фактические обстоятельства, объективно
имевшие место на время рассмотрения дела При рассмотрении заявлений о пересмот
и способные повлиять на существо принято- ре судебных актов по этим обстоятельствам
го судебного акта, о которых не знал и не мог необходимо учитывать следующее:
знать заявитель, а также суд при вынесении
данного акта. При этом необходимо иметь в в случае, когда поводом для обращения в
виду, что представленные заявителем новые суд явилась отмена судебного акта либо по-
доказательства по делу не могут служить ос- становления иного органа, послужившего
нованием для пересмотра судебного акта по основанием для принятия судебного акта, о
вновь открывшимся обстоятельствам. пересмотре которого поставлен вопрос, не-
обходимо проверять, повлияла ли отмена
10. Судам следует иметь в виду, что уста- акта суда либо постановления иного органа
новленные вступившим в законную силу на результат рассмотрения дела;
приговором заведомо ложное показание сви-
детеля, заведомо ложное заключение экс- если мотивом обращения в суд явилось
перта, заведомо неправильный перевод, под- признание вступившим в законную силу ре-
ложность документов либо вещественных шением суда недействительной сделки, по-
доказательств являются основанием для пе- влекшей принятие незаконного или необо-
снованного судебного акта по данному делу,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА 59
то это обстоятельство может служить осно- законом основания для пересмотра данного
ванием для пересмотра судебного акта при судебного акта. Дело в указанном случае на-
наличии вывода о признании недействитель- правляется в суд, судебный акт которого от-
ной оспоримой или ничтожной сделки либо менен, для рассмотрения по существу.
о применении последствий недействитель-
ности ничтожной сделки в резолютивной и 15. В случае, если суд вышестоящей ин-
(или) мотивировочной части решения суда станции при рассмотрении жалобы (про-
по другому делу. теста) на определение об удовлетворении
заявления о пересмотре судебного акта по
12. По результатам рассмотрения заявле- вновь открывшимся обстоятельствам придет
ния о пересмотре судебного акта по вновь к выводу о необоснованности данного опре-
открывшимся обстоятельствам суд выносит деления, он принимает решение о его отмене
определение об удовлетворении заявления и и одновременно отказывает в пересмотре су-
отменяет судебный акт либо отказывает в его дебного акта по вновь открывшимся обстоя-
пересмотре (статьи 443 ГПК). Копия опреде- тельствам.
ления вручается под расписку лицам, уча-
ствующим в деле, или направляется им по Если ко времени рассмотрения жалобы
почте либо в виде электронного документа. (протеста) на определение суда об удовлет-
ворении заявления о пересмотре судебного
Удовлетворение судом первой, апелля- акта по делу вынесен новый судебный акт,
ционной, кассационной либо надзорной ин- то он также подлежит отмене.
станции заявления о пересмотре судебного
акта по вновь открывшимся обстоятельствам 16. В случае, если судебный акт, отме-
является основанием для повторного рас- ненный по вновь открывшимся обстоятель-
смотрения дела соответствующим судом по ствам, исполнен полностью или частично, а
правилам, установленным ГПК для суда дан- при новом рассмотрении дела принято дру-
ной инстанции (статья 445 ГПК). гое решение, суд в соответствии со статьей
459 ГПК обязан решить вопрос о повороте
13. На определение, вынесенное судом исполнения судебного акта. Вопрос о пово-
первой инстанции в порядке главы 47 ГПК, роте исполнения судебного акта разрешает-
может быть подана частная жалоба (протест) ся судом с учетом особенностей поворота
в суд апелляционной или кассационной ин- исполнения по отдельным категориям дел,
станции. предусмотренным статьей 461 ГПК.
Определения, постановления, вынесен- 17. Суду Республики Каракалпакстан по
ные по результатам рассмотрения заявле- гражданским делам, областным и Ташкент-
ния о пересмотре судебного акта по вновь скому городскому судам по гражданским
открывшимся обстоятельствам судом апел- делам следует регулярно обобщать судеб-
ляционной, кассационной либо надзорной ную практику по пересмотру вступивших в
инстанции, вступают в законную силу со законную силу судебных актов по вновь от-
дня их вынесения и могут быть обжалованы крывшимся обстоятельствам.
(опротестованы) в порядке надзора.
Председатель Верховного суда
14. При удовлетворении частной жалобы Республики Узбекистан
(протеста) на определение суда первой ин-
станции об отказе в пересмотре судебного К. КАМИЛОВ
акта в порядке главы 47 ГПК суд апелляци-
онной или кассационной инстанции отме- Секретарь Пленума,
няет данное определение, а также судебный судья Верховного суда
акт, о пересмотре которого ставился вопрос
заявителем, если имелись предусмотренные И. АЛИМОВ
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
60 ИССЛЕДОВАНИЯ,
АНАЛИЗ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА:
ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПАРАДИГМА
СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ
Мировая конституционно-правовая прак том и занимает особое место в процессе
тика института посланий глав государств построения демократического правового
парламенту имеет более 200-летнюю исто- государства. Таким образом, президент-
рию. У каждой страны есть свои особенно- ские послания - политико-правовые доку-
сти, но вместе с тем и схожие черты подоб- менты, которые в первую очередь содержат
ных обращений. позиции по основным направлениям раз-
вития конституционного строя, взаимоот-
Так, в США эту традицию установил ношений с другими странами и законода-
Дж. Вашингтон с 1790 года. На этапе фор- тельной деятельности парламента.
мирования этого института такая речь на-
зывалась «ежегодное послание». Согласно Вектор реформ
Конституции США «президент периоди- 22 декабря 2017 года глава нашего го-
чески представляет Конгрессу сведения о сударства впервые в истории Узбекистана
состоянии Союза и предлагает на его усмо- обратился к обеим палатам Олий Мажлиса
трение такие меры, которые сочтет необ- с Посланием. Второе озвучено 28 декабря
ходимыми и полезными». Эти сведения 2018 года. Этот документ определяет мас-
содержат информацию о приоритетных штаб, суть и значение конкретных направ-
направлениях политики на ближайший год лений реформ.
и оформляются посланиями. В США су- Послание является программным доку-
ществует три их вида: экономические, по ментом, отражающим видение Президента
бюджету и о положении в стране. по поводу стратегических направлений раз-
вития страны на ближайшую перспективу.
Согласно Конституции Франции они Их анализ показывает, что глава государства
подразделяются на два типа – обращенные формирует взаимодействие прав ительства с
парламенту и те, в которых сообщается народом, основанное на открытости и го-
населению страны об угрозах и принима- товности власти говорить о проблемах, вол-
емых мерах борьбы с ними. нующих народ Узбекистана.
В рамках реализуемых преобразований
В Мексике послание представляет со- идет процесс формирования, развития со-
бой доклад главы государства парламенту, временных правовых институтов, инстру-
содержащий законодательную програм- ментов и методов, а также современной
му на следующий год и оценку состояния правовой инфраструктуры, которые в наи-
страны в целом. Несмотря на различия большей степени способны обеспечивать
есть и общие черты. доступ населения к получению государ-
Институт посланий в современных ус-
ловиях является важнейшим связующим
звеном между главой страны и парламен-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
ОБРАЩЕНИЕ 61
ственных услуг, расширению гарантий на- будут повышаться с опережением темпов
дежной защиты прав и свобод граждан, по- инфляции.
вышению уровня их доступа к правосудию.
Государство осуществляет в этом направ- Минюсту и другим ведомствам в пер-
лении поэтапное реформирование действу- вой половине года поручено пересмотреть
ющего законодательства. Одним из прио- полномочия хокимов и подготовить кон-
ритетов стало обеспечение прозрачности кретные предложения по передаче несвой-
деятельности государственных органов – ственных им и дублирующих функций
только так можно достичь эффективной ра- соответствующим ведомствам. Глава госу-
боты всех звеньев. В политической практи- дарства предложил создать Общественную
ке и законодательстве утверждаются новые палату для усиления общественного кон-
пути и формы влияния на государственную троля над деятельностью госорганов.
власть со стороны общественных организа-
ций, средств массовой информации. Планируется довести охват детей до-
школьным образованием до 60 процентов.
Президент 24 января 2020 года высту- Продолжится строительство новых школ,
пил с очередным ежегодным Посланием в том числе частных. Намечается решить
Олий Мажлису. Глава государства сосредо- вопросы с квалификацией учителей и
точился как на предстоящем годе, так и на оплатой их труда, реорганизацией системы
ближайшей перспективе. профессионального образования. Охват
выпускников школ высшим образованием
В Послании парламенту страны глава должен достичь 25 процентов в 2020 году
государства объявил 2020 год Годом раз- и 50–60 процентов - в перспективе. Опре-
вития науки, просвещения и цифровой делено увеличение «бюджетных» мест в
экономики. В своем обращении Прези- вузах, выделение грантов девушкам. Про-
дент Узбекистана отметил, что начаты должится переход на кредитно-модульную
глубокие структурные преобразования в систему высшего образования и перевод
энергетике, нефтегазовой промышлен- вузов на самофинансирование, как мини-
ности, геологии и ряде других отраслей. мум пять из них ожидает трансформация.
Говоря о поставленной целе войти в ряд
развитых государств, руководитель стра- В сфере науки возьмутся за фундамен-
ны подчеркнул, что достичь ее возмож- тальные и прикладные исследования по
но, только проводя ускоренные реформы, математике, химии, биологии и геологии.
опираясь на науку, просвещение и инно- По линии фонда «Эл-юрт умиди» на ста-
вации. В соответствии с этим планирует- жировку за рубеж отправится более 700
ся разработать программу на перспективу ученых и преподавателей. Намечено в два
«Цифровая экономика – 2030». раза увеличить количество грантов, расши-
рить направления исследований.
Приоритетной задачей определена борь-
ба с коррупцией, что должно стать основ- В развитии цифровой экономики наме-
ной целью не только парламента, но и все- чен коренной поворот. В строительстве,
го общества. Глава государства выдвинул энергетике, сельском и водном хозяйстве,
инициативу образования специального ор- транспорте, геологии, здравоохранении,
гана по борьбе с коррупцией, подотчетного образовании, кадастровом и архивном деле
парламенту и Президенту. – цифровизация. Систему «Электронное
правительство» критически пересмотрят.
Также поручено разработать Концеп-
цию социальной защиты населения. В Банковскую сферу ожидает трансформа-
частности, зарплаты, пенсии и пособия ция с акцентом на повышение капитальной,
ресурсной базы и доходности. Госактивы в
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
62 ОБРАЩЕНИЕ
банковском секторе реализуют стратегиче- лектуального и духовного потенциала не
ским инвесторам. Местные банки должны только молодежи, но и всего нашего об-
поддерживать предпринимателей и актив- щества. Там, где не развивается наука, на-
нее вести себя на внешних рынках. Назна- блюдаются регресс, отсталость общества
чение на ключевые посты квалифициро- во всех сферах. Великие мыслители Вос-
ванных специалистов – залог внедрения тока говорили: «Самое большое богатство
современной практики и менеджмента, – разум и наука, самое большое наследство
новых услуг. В этом также поможет обнов- – хорошее воспитание, самая большая ни-
ление программного обеспечения, запуск щета – отсутствие знаний». Стремление
новых информационных систем. овладевать современными знаниями, быть
просвещенными и обладать высокой куль-
Как известно, для устранения дисба- турой должно стать для всех нас жизнен-
ланса между регионами, где сконцентри- ной потребностью», подчеркнул в Посла-
ровано трудоспособное население и где нии Олий Мажлису глава государства.
создается больше рабочих мест, необходи-
ма либерализация внутренней миграции. Это обусловливает необходимость соз-
До 1 апреля 2020 года будут подготовлены дания и практического претворения в
конкретные предложения по реформиро- жизнь концепции единой системы юри-
ванию системы прописки. Прибывшие в дического образования, обеспечивающей
Узбекистан до 1995 года и с тех пор про- подготовку высококвалифицированных
живающие в стране лица должны автома- специалистов, отвечающих потребностям
тически стать гражданами. Таким путем модернизации страны. Она должна быть
решат проблему почти 50 тысяч соотече- направлена на обновление содержания
ственников. и структуры юридического образования
с учетом сложившихся традиций, совре-
Наука и образование – факторы менного отечественного и зарубежного
развития общества опыта, на обеспечение единства теорети-
ческого и практического обучения буду-
Происходящие в Узбекистане большие щих юристов, совершенствование госу-
социально-политические перемены, курс дарственно-общественного управления
на модернизацию страны потребовали кар- системой юридического образования, на
динально новых решений в сфере образо- повышение его качества.
вания и науки. Сильная и динамичная об-
разовательная политика с одной стороны Как отмечено в Послании, «На основе
направлена на достижение высокого уров- зарубежного опыта будут усовершенство-
ня мировых образовательных стандартов, ваны стандарты высшего образования, пе-
с другой – учитывает конкретные соци- ресмотрены его направления и структура
ально-экономические условия, специфику изучаемых дисциплин. Вдвое сократится
и духовно-культурные ценности нашего количество дисциплин, не имеющих отно-
народа. Масштабность и комплексность шения к приобретаемой специальности».
реформирования сферы образования, рас- В этой связи все предметы должны быть
ширение и усиление в этом процессе роли необходимы для последующих стадий об-
государства актуализируют поиски новых разования и востребованы в дальнейшей
подходов к совершенствованию образова- профессиональной деятельности. Требу-
тельной системы. ется изменить методы обучения, расширив
долю формирующих практические навыки
«Наука и просвещение имеют первосте- анализа информации, самообучения, повы-
пенное значение для повышения интел-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
ОБРАЩЕНИЕ 63
сив роль самостоятельной работы учащей- сты, необходимые на определяющем этапе
ся молодежи. развития нашей страны, могут быть конку-
рентоспособными и востребованными на
Следует отметить негибкость и неадап рынке труда.
тированность учебных планов и программ
к нуждам юридической практики, которые Международное сотрудничество состав-
не меняются годами. При этом не принима- ляет неотъемлемый элемент эффективного
ется во внимание потребность в юридиче- функционирования любого учреждения
ских кадрах по соответствующим сферам высшего образования. Сегодня нельзя
их деятельности, не осуществляется на си- ограничиваться такими способами его ор-
стемной основе мониторинг обеспеченно- ганизации, как заключение межвузовских
сти выпускников работой по специально- договоров о сотрудничестве, необходим
сти. Поэтому необходимо создать учебные активный поиск и разработка новых мо-
планы по разным профилям подготовки, делей. Международное сотрудничество
включающие набор базовых дисциплин, может внести большой вклад в развитие
вариативную часть обучения, формирую- образовательной деятельности, научно-ис-
щие такие компетенции студентов, как пра- следовательскую деятельность, реализа-
воприменительную и правотворческую. цию программ академических обменов, а
Нуждается в расширении автономия вузов также иных партнерских программ. Следу-
в определении учебных курсов, не вхо- ет отметить, что за последние годы в Уз-
дящих в базовый набор. Следует широко бекистане наблюдается тенденция роста
применять распространенный в западных академической мобильности студентов и
странах коммуникативный метод обуче- преподавателей вузов. Например, в течение
ния, внедрять кредитно-модульную систе- последних лет за рубежом проходило ста-
му, используемую при подготовке юриди- жировку и практику большое количество
ческих кадров за рубежом. Как известно, студентов, магистрантов из Узбекистана,
в вузах сосредоточена основная часть на- возросло количество участников обменных
учного потенциала страны. Правовая нау- программ, а также расширилась география
ка должна способствовать совершенство- этих командировок. Это сотрудничество
ванию правовой системы и юридической может развиваться по направлениям: при-
практики. влечение зарубежных профессоров, интер-
национализации научных исследований
В числе приоритетов совершенствова- и образовательных программ, привлече-
ния высшего юридического образования ния молодых зарубежных специалистов,
– качество воспитательной работы, осоз- совместной работы по проблемам меж-
нание будущими юристами социальной дународного характера. Указанные меры
значимости профессии, формирование у по развитию международного взаимодей-
них уважительного отношения к праву и ствия будут способствовать укреплению
закону. Нашей стране нужны юристы, по- рейтинга вузов Узбекистана в мировом об-
нимающие и умеющие претворять в жизнь разовательном пространстве.
принцип приоритета общечеловеческих
ценностей, а также приверженные идеям О. МУХАМЕДЖАНОВ,
правового государства, готовые смело и доктор юридических наук, профессор
решительно бороться за справедливость,
законность и правопорядок в стране. Они Ташкентского государственного
должны быть безупречными и в нравствен- юридического университета
ном отношении. Только такие специали-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
64 КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО
КОНСТИТУЦИЯ УЗБЕКИСТАНА – ГАРАНТ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА, ОСНОВА
НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЦВЕТАНИЯ И ПРОГРЕССА СТРАНЫ
День Конституции Республики Узбе- ние и возможность практического прило-
кистан, ставшей основой реализуемых в жения актуально и на современном этапе
нашей стране широкомасштабных демо- развития экономики и социально-полити-
кратических реформ, большой созида- ческой жизни в Узбекистане. Любимым
тельной и благоустроительной работы, изречением Темура было: «Сила – в спра-
происходящих изменений и новшеств, ведливости». В «Уложениях» содержатся
фундаментом нашего национального за- правила управления государством. Суще-
конодательства, ежегодно отмечается с ствовал и постоянно действующий аппа-
большой гордостью. В Конституции стра- рат управления – немногочисленный, но
ны определено, что человек, его жизнь, работоспособный. Темур уделял главное
свобода, честь, достоинство и другие внимание не количеству, а качеству. Поэ-
неотъемлемые права являются высшей тому во все государственные учреждения
ценностью. За последние три года созда- области и города он назначал своих чест-
на совершенно новая форма диалога с ных и предприимчивых людей. Помимо
народом, через народные приемные, что главной администрации – канцелярии
служит важным фактором в защите прав (Дивони-Бузрук), в каждом тумане была
и интересов граждан. Об этом еще писа- своя администрация-канцелярия (диван).
ли в своих политико-правовых учениях Темур установил сроки полномочий для
такие мыслители Востока, как Низамал- руководителей местной администрации.
мулк, Амир Темур, Алишер Навои, джа- Каждый такой начальник получал под
диды, и многие просветители. Например, свое руководство определенную террито-
созданное Амиром Темуром государство рию на три года. По истечении этого вре-
опиралось на все существовавшие в то мени для проверки правильности ведения
время социальные слои и управлялось дел направлялся полномочный предста-
на основе законности. Темур обеспечил в витель центральной власти. Если не было
стране верховенство законов. В его вре- жалоб от населения, начальник оставал-
мя все – и визирь, и амир, и торговец, и ся на своей должности. Если же жители
простой человек были равны перед зако- жаловались на незаконные поборы, то все
ном. Установленное в стране спокойствие излишне взятое у начальника отбиралось,
и порядок создали основу для развития и он три года не получал никакого содер-
земледелия, ремесленничества, торгов- жания. Важное место в управлении госу-
ли, науки и культуры. Историческое на- дарством Темур отводил визирам. По его
следие, оставленное Амиром Темуром в мнению, они должны быть людьми нрав-
качестве назидания потомкам, его изуче- ственно чистыми и обладать благород-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО 65
ством и величием, умом и проницатель- рех показаниях, на виновного возлагался
ностью, осведомленностью о положении штраф или другое наказание, соразмерное
войска и подданных, умением обходиться с его преступлением. По свидетельству
с ними, сдержанностью, терпимостью и Клавихо, решения судей исполнялись «в
миролюбием. Главное – судебная система тот же день, в тот же час без малейшего
Темура делилась на три ступени: 1. Судья промедления.
шариата, руководствовавшийся в своей
деятельности установленными нормами Закон признавался равным для всех –
шариата. 2. Судья ахдос, опиравшийся в как для эмиров, так и подданных. Была
своей деятельности на устоявшиеся в об- закреплена защита воинов и простого
ществе нравы и обычаи. 3. Кази аскар, за- народа. Уложение обязывало сельских и
нимавшийся разбирательствами по воен- квартальных старейшин, сборщиков на-
ным делам. При совете были учреждены логов и хокимов (местных правителей)
должности: кази (духовный судья), арз- уплачивать штраф простолюдину по мере
беги (рассматривал жалобы и заявления причиненного ему ущерба. Если же вред
от граждан и воинов), садр аъзам (глав- причинял воин, то его следовало передать
ный чиновник по вакуфному имуществу), в руки пострадавшего, и тот сам опреде-
шейх ул-ислам (следил за исполнением лял для него меру наказания.
законов шариата лицами разных социаль-
ных сословий), кази ал-куззат (главный Источники свидетельствуют, что Амир
судья по гражданским делам), мунши Темур был хорошо осведомлен о законо-
(секретарь, отвечающий за поступление ведении, знал историю, географию, фило-
и распределение денежных средств и их софию и поэзию. Вместе с тем Темур за-
учет в государстве). Сведения о закон- крепил законом права воинов и простого
ности и правосудии в государстве Ами- народа.
ра Темура содержатся в опубликованном
«Дневнике путешествия в Самарканд ко «Уложения» Темура являются ценным
двору Темура», который вел испанский сводом законов об управлении государ-
посол Руи Гонсалес Де Клавихо. Он, в ством и армией, страной и обществом, из
частности, писал: «В городе Самарканде которого видно, на основе чего он создал
соблюдается законность, так что ни один централизованное, управляемое могучее
человек не имеет право обидеть другого феодальное государство.
или совершить (какое-либо) насилие без
приказания сеньора…» (то есть Темура)1. В преамбуле нашей Конституции запи-
Клавихо также сообщает, что Темур всег- сано, что народ Узбекистана, торжествен-
да возил с собой судей, которые разреша- но провозглашая свою приверженность
ли «важные дела и ссоры». После выслу- правам человека и принципам государ-
шивания сторон судьи докладывали дела ственного суверенитета, осознавая вы-
Темуру, после чего выносили решения сокую ответственность перед нынешним
по четырем или шести делам сразу. При- и будущими поколениями, опираясь на
чем, как подчеркивается в «Уложениях», исторический опыт развития узбекской
судьям строго запрещалось наказывать государственности, подтверждая свою
граждан по обвинениям и наветам подо- верность идеалам демократии и соци-
зрительных и неблагонамеренных людей. альной справедливости, признавая при-
Но по убеждению, основанному на четы- оритет общепризнанных норм между-
народного права, стремясь обеспечить
достойную жизнь гражданам республи-
ки, ставя задачей создание гуманного де-
мократического правового государства,
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
66 КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО
в целях обеспечения гражданского мира обращений граждан, поступивших в 2019
и национального согласия принимает в году в народные приемные, были приня-
лице своих полномочных представителей ты положительные решения2.
настоящую Конституцию Республики Уз-
бекистан. И поэтому нам важно изучать Второй раздел Конституции посвящен
исторический опыт развития узбекской основным правам, свободам и обязанно-
государственности по таким источникам, стям человека и гражданина. По своему
как «Уложения» Темура, и т. д. содержанию права каждого человека и
гражданина совпадают, а отличаются они
Основной закон нашей страны, разра- только объемом, т. е. у гражданина прав
ботанный на основе передового мирово- больше, чем у лица без гражданства, ко-
го конституционного опыта, традиций и торый не имеет права избирать и быть из-
менталитета узбекского народа, закрепил бранным в государственные органы стра-
его демократический выбор. В этом мы ны, служить в армии данного государства.
еще раз убедились, услышав выступление
главы нашего государства 7 декабря на Все права граждан, закрепленные в
торжественном собрании в честь 27-й го- Конституции Республики Узбекистан,
довщины принятия Конституции Респу- разделяются на личные права: жизнь,
блики Узбекистан, где обращено особое защиту достоинства личности, свободу
внимание на обеспечение верховенства и личную неприкосновенность, непри-
Конституции и закона, которые являются косновенность частной жизни, жилища,
важнейшим критерием построения пра- свободу передвижения и выбора места
вового демократического государства в жительства, свободу слова, совести и
нашей стране, утверждения принципов вероисповедания; политические права:
открытости и гласности в государствен- создание общественных и политиче-
ном и общественном управлении, в по- ских объединений, участие в собраниях,
вседневной жизни, удовлетворении по- митингах и демонстрациях, участие в
требностей народа. управлении делами общества и государ-
ства, право избирать и быть избранным,
Мы видим, как сегодня меняется свободу средств массовой информации,
жизнь, улучшается диалог с народом. обращение с заявлениями и жалобами в
Сегодня в государственных учреждени- государственные органы; экономические
ях всех уровней первостепенной задачей и социальные права: частную собствен-
стала работа с обращениями, выслушива- ность, имущество, свободу труда, свободу
ние людей и решение их проблем. У лю- выбора деятельности и профессии, труд и
дей усиливается вера в справедливость, оплату, не ниже установленного законом
верховенство закона. Главное – у наших уровня, жилище, не запрещенную зако-
соотечественников растет желание уча- ном экономическую деятельность, отдых,
ствовать в решении имеющихся в жиз- защиту материнства и детства, социаль-
ни проблем, социальных процессах. Эти ное обеспечение по возрасту (пенсия), в
ключевые положения означают, что в Уз- случае болезни, инвалидности, охрану
бекистане демократия основывается на здоровья и квалифицированную меди-
общечеловеческих ценностях, и государ- цинскую помощь, образование, здоровую
ство осуществляет свою деятельность во окружающую среду, свободу творчества
имя человека и на благо общества. Под- и участие в культурной жизни страны.
тверждением служит тот факт, что более
чем по 510 тысячам из свыше 880 тысяч Гражданство свидетельствует о при-
надлежности человека к определенному
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО 67
государству. Состояние в гражданстве щества без исключения должны строго их
обесп ечивает ему покровительство и за- соблюдать.
щиту государства.
Верховенство закона – это строгое и
Условия для фактической реализации безусловное соответствие Конституции
прав граждан обязано обеспечивать и и законам страны принимаемых органа-
гарантировать само государство, его ор- ми государственной власти и управления
ганы и должностные лица. За последние актов, действий должностных лиц всех
три года в гражданство Узбекистана при- уровней3.
нято 9 692 человека, в том числе 5 868 – в
2019 году. Для того чтобы принцип «Верховен-
ство Конституции и законов – залог бла-
Отраженные в Основном законе прин- гополучной жизни» прочно утвердился в
ципы гуманизма находят свое практи- сознании наших граждан, был востребо-
ческое воплощение. В последние годы ван в обществе, считаю, что необходимо
Президентом подписано восемь указов о особое внимание уделить следующим во-
помиловании, в соответствии с которыми просам.
из мест исполнения наказания были осво-
бождены более четырех тысяч человек. Ведь Конституционное правосудие
является высшей формой конституци-
В преддверии праздника глава государ- онного контроля, особым требованием,
ства подписал еще один такой указ. Были необходимым институтом современного
помилованы 92 человека, которые чисто- демократического государства, который
сердечно раскаялись и твердо встали на проявляется в качестве надежного залога
путь исправления. Очередным примером обеспечения верховенства Конституции и
гуманной политики стало закрытие коло- создания в стране среды законности, га-
нии по исполнению наказания в поселке рантии прав и свобод человека.
Жаслык.
Принцип верховенства Конституции
Вместе с тем для того, чтобы наши гласит, что Конституционный суд всей
законы работали в полную силу, способ- своей деятельностью призван обеспечи-
ствовали полной реализации взаимос- вать верховенство Конституции Респу-
вязей между личностью, обществом и блики Узбекистан, реализацию в актах за-
государством, иными словами, для прак- конодательной и исполнительной власти
тического воплощения реформ у граждан конституционного принципа приоритета
должны быть сформированы правовое со- прав и свобод человека и других норм
знание и правовая культура. Только если Конституции Республики Узбекистан.
у людей, руководителей всех уровней ут- Конституция Республики Узбекистан, га-
вердится чувство уважения к Конститу- рантируя государственную защиту прав
ции и законам, необходимости их соблю- и свобод человека и гражданина, предо-
дения, изменится жизнь общества, наша ставляет каждому право на получение
жизнь. Поэтому чрезвычайно важной и квалифицированной юридической помо-
актуальной задачей становится создание щи. Обеспечение обвиняемому права на
среды, в которой соотечественники, а в защиту является одним из базовых прин-
первую очередь руководители, работа- ципов правосудия по уголовным делам.
ющие во всех отраслях и сферах нашей
жизни, граждане обязаны хорошо знать Поэтому особое место в оказании юри-
Конституцию и законы, правильно орга- дической помощи занимает адвокатская
низовывать их исполнение, все члены об- деятельность. Адвокатская деятельность
– это квалифицированная юридическая
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
68 КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО
помощь физическим и юридическим ли- Думаем, эти серьезные изменения почув-
цам в целях защиты их прав, свобод и ин- ствует прежде всего народ, который убе-
тересов, а также обеспечение доступа к дится в верховенстве закона в стране.
правосудию, – оказываемая на професси-
ональной основе лицами, получившими Ведь конституционно-правовые осно
статус адвоката в порядке, установлен- вы, определяющие роль адвокатуры в
ном Законом «Об адвокатуре». осуществлении защиты прав и законных
интересов лиц, подвергающихся уго-
Этот вопрос тоже затронут в выступ ловному преследованию и оказании им
лении Президента нашей страны, «что- необходимой юридической помощи, из-
бы поднять работу по обеспечению прав начально были закреплены в статье 116
человека на новый уровень, необходимо Конституции Республики Узбекистан.
продолжить совершенствование институ- В целом законодательство Республики
та адвокатуры. Узбекистан в сфере оказания професси-
ональной юридической помощи лицам,
Реализован ряд мер по укреплению подозреваемым и обвиняемым в совер-
правового статуса, расширению полно- шении преступлений, а также в сфере ор-
мочий адвокатов. Тем не менее в этой ганизации деятельности адвокатуры, со-
сфере еще существует ряд нерешенных ответствует международным стандартам.
проблем.
Во всех своих выступлениях Прези-
К примеру, нельзя положительно оце- дент нашей страны Шавкат Мирзиёев
нить тот факт, что на более чем 33-милли- утверждает, что сама жизнь требует от
онное население Узбекистана приходится нас достижения важнейшей цели, опре-
лишь четыре тысячи адвокатов, оказыва- деленной в нашей Конституции, – всесто-
ющих услуги. В настоящее время возраст роннего обеспечения интересов челове-
60-ти процентов всех адвокатов в стране ка. Поэтому особое внимание уделяется
превышает 50 лет. Как можно объяснить, обеспечению в актах законодательной и
что среди них молодых, не достигших 30 исполнительной власти реализации кон-
лет, – лишь 70 человек? ституционного принципа о приоритете
прав и свобод человека.
Для улучшения сложившейся ситуа-
ции прежде всего нужно повысить статус Особенность статей Конституции Рес
и авторитет адвокатов, обеспечить неза- публики Узбекистан, содержащихся в
висимость института адвокатуры. главе XXI «Основы государственной вла-
сти на местах», состоит в том, что они
В ближайшем будущем следует разра- не только определяют основы системы
ботать Концепцию развития института государственной власти на местах, но и
адвокатуры. Ни одно ведомство не вправе закрепляют правовой статус руководите-
препятствовать деятельности адвокатов. лей этих органов – хокимов.
В то же время основу данной концепции
должны составить квалификационные В статье 104 Конституции установле-
требования к адвокатам. Для этого нам но, что хоким в пределах предоставлен-
следует всесторонне изучить передовой ных ему полномочий принимает реше-
опыт развитых стран»4. Дальнейшее ре- ния, которые обязательны для исполнения
формирование института адвокатуры в всеми предприятиями, учреждениями,
Республике Узбекистан осуществляется организациями, объединениями, а также
в направлении совершенствования ин- должностными лицами и гражданами на
ститута адвокатуры в соответствии с тре- соответствующей территории.
бованиями международных стандартов.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО 69
В своем выступлении Шавкат Мирзиёев С этой целью следует разработать на-
сказал: «Если министр или хоким не бу- учно обоснованную программу по раз-
дет четко осознавать суть и значение за- витию правовой культуры для каждой
кона, проявлять самоотверженность в сферы и направления, для всех этапов об-
претворении его в жизнь, это усложнит разования. При этом нужно уделить осо-
продвижение наших реформ, трудно бу- бое внимание изучению нашей Консти-
дет ждать инициативы от людей. туции. Считаю необходимым создание
для общеобразовательных школ таких
Такие негативные явления, как прове- учебников, как «Азбука Конституции»,
дение строительных работ на посевных «Уроки Конституции», «Основы Консти-
площадях самовольно, без официального туции». Ответственность за эту работу
разрешения, беспорядочный снос зданий возлагается на министерства юстиции,
и сооружений, свидетельствуют о том, дошкольного образования, народного об-
что на местах слабо организовано испол- разования, высшего и среднего специаль-
нение законов. Учитывая это, парламент, ного образования.
правительство и Верховный суд должны
внедрять действенные механизмы эффек- При подготовке учителей по данной
тивного исполнения принимаемых зако- теме большое значение имеет повышение
нов в регионах и отраслях. уровня их политических и правовых зна-
ний, духовности»6.
С этой целью первостепенное внима-
ние необходимо уделить обучению кадров Убеждена, что Узбекистан, основыва-
и повышению их квалификации, доведе- ясь на прочном фундаменте Конституции
нию современными методами до широких и последующих реформах, разработан-
слоев населения правовой информации, ных под руководством Президента Шав-
разработке критериев оценки деятельно- ката Мирзиёева, будет и дальше эффек-
сти ответственных руководителей с точки тивно реализовывать свой потенциал для
зрения знания и применения законов»5. дальнейшего развития, прогресса и бла-
гополучия.
Правовое воспитание целесообразно
начинать с дошкольного образования, Ф. МУХИТДИНОВА,
прививая детям первоначальные право- доктор юридических наук,
вые навыки.
профессор Ташкентского
Конституция Республики Узбекистан государственного юридического
должна стать для нас настоящим кодек-
сом жизненных норм и правил, полно- университета
стью гарантирующим все права и сво-
боды, глубоко проникнуть в сознание и
сердце каждого гражданина.
1 Руи Гонсалес Де Клавихо. Дневник путешествия в Самарканд ко двору Темура. Vida y hazañas
del Gran Tamorlán, con la descripción de las tierras de su imperio y señorío»; Севилья, 1582).
2 Доклад Президента Шавката Мирзиёева на торжественном собрании, посвященном 27-й го-
довщине принятия Конституции Республики Узбекистан.
3 Там же.
4 Там же.
5 Верховенство Конституции и законов – важнейший критерий правового демократического
государства и гражданского общества. 7 декабря 2019 года.
6 Там же.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
70 НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ТАЙНЫ
ПО ГРАЖДАНСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
В современном мире информация рассма- ма защиты секретов – наиболее сильное звено
тривается как один из наиболее ценных продук- государственного опосредования обществен-
тов человеческой жизнедеятельности, а инфор- ных отношений в информационной сфере.
мационные ресурсы и технологии, которыми
располагает государство, определяют его стра- За годы независимости в Республике Узбе-
тегический потенциал и влияние в мире. кистан были реализованы комплексные меры,
направленные на построение правового демо-
В результате безопасность государства, кратического государства, сильного граждан-
его общественно-политических институтов, ского общества, развитие основанной на сво-
организаций и граждан включает в настоящее бодных рыночных отношениях и приоритете
время в качестве обязательной составляющей частной собственности экономики, создание
информационную безопасность. Важным условий для мирной и благополучной жизни
элементом информационных ресурсов явля- народа, обретение Узбекистаном достойного
ется тайна, отнесенная по условиям правово- места на международной арене.
го режима к документированной информации
ограниченного распространения. С учетом объективной оценки пройденно-
го пути и накопленного опыта, анализа до-
Тайны являются неотъемлемой составля- стигнутых успехов за годы независимости и
ющей общественной жизни, частью правовой исходя из требований современности перед
системы и могут служить даже своеобразным нами стояла концептуальная задача – опреде-
мерилом для определения вида политическо- лить важнейшие приоритеты и четкие ориен-
го режима в государстве, так как состояние тиры дальнейшего углубления демократиче-
защиты секретов отражает характер взаимо- ских реформ и ускоренного развития страны,
отношений общества и государства, демокра- в том числе создать грамотную информаци-
тизации государственной власти. онную политику. Ведь, как справедливо гла-
сит знаменитое изречение: «Миром владеет
Для любого тоталитарного государства тот, кто владеет информацией».
характерно гипертрофирование секретно-
сти, чрезмерное расширение объема сведе- Что же касается информации ограничен-
ний, относимых к государственной и слу- ного доступа, то законодательство Респуб
жебной тайне: всеобщий дух бюрократии лики Узбекистан подтверждает тот факт, что
есть тайна. Для демократического государ- институт конфиденциальной информации и
ства характерно акцентирование внимания тайны был сформирован и нашел свое отра-
на защите прав человека – углубленное пра- жение во многих отраслях права (граждан-
вовое регулирование отношений, связанных ское, административное, уголовное, налого-
с охраной личной и семейной тайны и свя- вое, банковское, предпринимательское и др.).
занных с ней институтов профессиональных Исходя из особенностей развития нашего го-
тайн (естественно, демократическое госу- сударства на начальном этапе своего станов-
дарство предполагает законопослушность ления нормами права регулировался в боль-
граждан, знание и неукоснительное соблю- шинстве своем такой вид конфиденциальной
дение ими действующих правовых норм). информации, как государственная тайна.
Ярким примером тому служит уже в первые
Государственные средства воздействия годы нашей независимости принятие Закона
на информационные процессы – важнейшее Республики Узбекистан «О защите государ-
политическое условие обеспечения прав че- ственных секретов».
ловека и рационализации использования ин-
формационных ресурсов в обществе. Систе- Что же такое конфиденциальная инфор-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 71
мация и какими правами обладают субъекты только лишь с позиций обязательственно-пра-
прав на конфиденциальную информацию? вовых отношений?
Вопрос о природе прав на общедоступную Информация приобретает конфиденци-
информацию и информацию ограниченного альный характер отнюдь не для простого со-
доступа является краеугольным в научной крытия ее от окружающих, а наоборот, ох-
литературе. Право на сведения, составляю- раноспособная коммерческая информация
щие конфиденциальную информацию, явля- является сейчас высокооборотоспособным
ется субъективным правом, которое включа- объектом, активно участвующим в различ-
ет в себя комплекс следующих правомочий. ных сделках. И именно для интенсивного
Это возможность: рыночного использования такая информация
и нуждается в существовании, насколько это
– участия сведений, составляющих конфи- возможно, полноценного абсолютного права.
денциальную информацию, в гражданском
обороте (возможность производить, переда- Некоторые авторы в своих рассуждениях
вать и распространять информацию любым приходят к интересному выводу о том, что в
законным способом); силу специфики информации, составляющей
конфиденциальную информацию (нематери-
– требования от третьих лиц соответству- альность и непатентоспособность подобных
ющего поведения, которое должно обеспе- информационных объектов), она существу-
чить названные правомочия; ет лишь как способ защиты имущественных
интересов обладателей такой информации в
– пользования социальным благом – сведе- случае их неправомерного разглашения.
ниями, составляющими конфиденциальную
информацию для получения определенных Как правило, содержанием любой тайны
доходов в процессе предпринимательской де- всегда выступают сведения, не предназначен-
ятельности; ные для широкого круга лиц, а их разглашение
может повлечь разного рода неблагоприятные
– требовать обеспечения защиты со стороны (нежелательные) последствия для правообла-
государственных структур при нарушении сво- дателя или иного владельца такой тайны.
его права на конфиденциальную информацию.
Тайна – один из важнейших институтов
Весьма примечателен тот факт, что в науч- права, позволяющих установить степень ин-
ной литературе имеется подход, выражающий формационной защищенности, оптимально
полное отрицание существования какого-либо соотнести интересы личности, общества и
субъективного абсолютного права на конфи- государства, частного и публичного начала,
денциальную информацию. Так, Э.П. Гаври- определить границы и пределы дозволенного
лов отстаивает позицию существования толь- вмешательства в рамках закона государства в
ко относительных правоотношений по поводу сферу частного и личного интереса2.
конфиденциальной информации, указывая,
что «право на конфиденциальную информа- Так что же стоит за понятием «тайна»?
цию не может быть нарушено неопределен- В русском языке термин «тайна» обознача-
ным кругом лиц, т. к. она им попросту неиз- ет «нечто скрываемое от других, известное не
вестна. Нарушить данное право могут только всем, секрет»3.
лица, получившие доступ к ним на основании Слово «тайна» имеет глубокие корни, оно
обязательства, возникшего с участием облада- древнерусского происхождения. В старосла-
теля конфиденциальной информации»1. вянском языке точно определены основные
аспекты понятия «тайна» и основные сферы
На наш взгляд, это вполне правомерно, т.к. человеческих действий, которые за ним сто-
на определенную часть информации ограни- ят: с одной стороны, это все то, что на данный
ченного доступа возможны посягательства момент не познано человеческим интеллек-
именно со стороны контрагентов, которым том; с другой стороны – это сведения, с опре-
конфиденциальная информация стала извест- деленной целью сокрытые от других4.
на вследствие заключения либо исполнения Главным характеризующим признаком ин-
конкретного договора. формации, составляющей тайну, по мнению
некоторых ученых, является ее свойство не-
Однако, логично ли именно по этой при-
чине информацию ограниченного доступа
для эффективности ее охраны рассматривать
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
72 НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
узнаваемости, т. е. состояние конфиденциаль- еще включает в себя определенные элементы
ности, уровень которого зависит от ее харак- правового режима: условия доступа к тайне,
тера и значения для общества. право собственности на нее, а также право-
вую защиту.
Таким образом, общественные отношения,
складывающиеся по поводу тайны, принято Таким образом, сведения, составляющие
называть конфиденциальными отношениями. тайну, являются информацией только для тех
Само слово «конфиденциальный» имеет латин- лиц, которые имеют к ним доступ, для тре-
ское происхождение и употребляется в двух тьих лиц тайна не будет являться информаци-
значениях: первое – доверительный, второе – ей. Иначе говоря, закрытая информация для
секретный5. Исходя из этого все конфиденци- ее обладателя – не тайна, но и для третьих лиц
альные отношения по своей природе являются – не информация. Информация не может со-
отношениями, основанными на доверии. ставлять тайну, как это зафиксировано в ряде
нормативных актов. Она может находиться в
Все большее возрастание роли и значи- тайне, т. е. в особом правовом режиме. Поэто-
мости конфиденциальной информации в со- му, как справедливо отмечает Н.Н. Ковалева,
временном обществе ведет к повышенному персональные данные, коммерческая, про-
интересу к ней все большего числа ученых. фессиональная, служебная, государственная
В связи с этим целесообразно, на наш взгляд, тайны – это специальный правовой режим
понять сущность такого явления, как конфи- информации (подрежимы)8.
денциальная информация. Для этого необ-
ходимо соотнести понятия «информация», Для того чтобы убедиться в этом, рассмот
«конфиденциальная информация» и «тайна». рим более подробно определение конфиден-
циальной информации. Многие авторы дают
В процессе развития научной мысли в по- трактовку определения конфиденциальной
нятие «информация» вкладывалось разное информации согласно ее легальному опре-
значение. Согласно легальному определе- делению, данному в законодательных актах
нию этого понятия, данному законодателем, (например, А.Г. Степанов, О.О. Шерстнева,
информация – сведения о лицах, фактах, со- Э.Я. Соловьев)9. В частности, Федеральный
бытиях, явлениях и процессах независимо закон РФ «Об участии в международном ин-
от источников и формы их представления. В формационном обмене»10 дает понятие кон-
литературе имеется также множество опреде- фиденциальной информации как докумен-
лений данного понятия. тированной информации, доступ к которой
ограничивается в соответствии с законода-
Существуют авторы, которые считают, что тельством Российской Федерации. То же са-
понятия «конфиденциальная информация» и мое определение можно встретить и в нашем
«тайна» равнозначны. Например, как отме- законодательстве. Так, в соответствии со ст. 3
чает А.И. Алексенцев, понятия «секретный», Закона Республики Узбекистан «О принципах
«конфиденциальный», «тайна» равнознач- и гарантиях свободы информации» конфи-
ны, так как к конфиденциальной информа- денциальная информация – документирован-
ции должна быть отнесена вся информация ная информация, доступ к которой ограничи-
с ограниченным доступом, составляющая вается в соответствии с законодательством.
любой вид тайны6. А.А. Дворников также Данное определение верно, за исключением,
приравнивает данные понятия и считает, что на наш взгляд, одного момента, включающе-
конфиденциальная информация (тайна) – ин- го тот факт, что не всегда информация с огра-
формация, зафиксированная на материальном ниченным доступом является документиро-
носителе, доступ к которой ограничивается в ванной, например, сведения, составляющие
соответствии с законодательством7. На наш личную и семейную тайну, не обязательно
взгляд, это не совсем правильно, так как по- зафиксированы на материальном носителе,
нятие тайны в правовой науке не совсем со- если не понимать под последним человече-
впадает с понятием конфиденциальной ин- ский мозг11. Как видно из данного примера,
формации. Тайна означает еще и правовой конфиденциальная информация – это всего
режим информации. В данном случае, на наш лишь разновидность информации, доступ к
взгляд, понятие «тайна» шире, нежели «кон-
фиденциальная информация», так как оно
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 73
которой ограничивается законодательством. информации породили тайну информации.
А вовлечение ее в оборот будет подпадать под Пробл ема эффективного регулирования дан-
режим тайны. ных отношений актуальна для всех сфер об-
щественной жизни и всех отраслей права.
Учитывая вышеперечисленные доводы,
предлагаем следующую трактовку понятий Ее решение требует наличия общетеоре-
«конфиденциальная информация» и «тайна»: тической правовой основы, позволяющей от-
раслевым наукам не искать ответы на общие
Конфиденциальная информация – ин- для данных явлений вопросы, а сосредото-
формация, зафиксированная на материальном читься на поиске конкретных решений в со-
носителе и с реквизитами, позволяющими ее ответствии со своими отраслевыми задачами.
идентифицировать, имеющая специальный Необходимость этого обусловлена следую-
режим охраны, а также иная, доступ к кото- щими причинами:
рой ограничивается в соответствии с законо-
дательством Республики Узбекистан. во-первых, разнообразие отраслей и со-
ответствующих им доктрин порождает раз-
Тайна – это сведения, к которым ограни- личное регулирование типичных отношений,
чен доступ в соответствии с законодатель- которое в то же время поддается стандарти-
ством и нарушение режима секретности ко- зации без ущерба для целей такого регулиро-
торых может причинить вред их обладателю вания;
и, как следствие, влечет установленную зако-
ном ответственность. во-вторых, большая часть рассматривае-
мых отношений может быть урегулирована
Подводя итоги вышесказанному, необхо- общими для всех отраслей средствами право-
димо отметить, что во все времена, во всех вого регулирования, выработать которые мо-
общественных и государственно-политиче- жет только общетеоретическая наука.
ских системах существовали и существуют
отношения, направленные на получение ин- Н. РАИМОВА,
формации и ограничение доступа к ней. Те доцент кафедры «Международное
и другие в своей совокупности формируют частное право и гражданско-правовые
соответствующие им общественные явления.
Отношения по получению доступа к инфор- дисциплины» Университета
мации породили открытость (транспарент- мировой экономики и дипломатии,
ность) информации.
доктор юридических наук
Отношения по ограничению доступа к
1 Гаврилов Э.П. Вопросы правовой охраны коммерческой тайны // Хозяйство и право. – Москва, 2004.
– № 11. – С. 56-57.
2 Паршин С.М. Государственная тайна в зарубежном уголовном законодательстве: Учебное посо-
бие. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2005. – С. 148.
3 Толковый словарь русского языка, отв. ред. Н.Ю. Шведова. – М., 2007. – С. 968.
4 Фатьянов А.А. Концептуальные основы обеспечения безопасности на современном этапе // Без
опасность информационных технологий. – Москва, 1999. – № 1. – С. 26-40.
5 Толковый словарь русского языка / Отв. ред. Н.Ю. Шведова. – М., 2007. – С. 968.
6 Долгополов Ю.Б. Предпринимательство и безопасность. – М., Издательство «Универсум», 1999. – С. 45.
7 Дворников А.А. Классификация конфиденциальной информации // Уголовное право на рубеже ты-
сячелетий: Материалы регион. науч.-практ. конф. (г. Тюмень, 5 нояб. 2004 г.) / Тюм. юрид. ин-т МВД
России. – Тюмень, 2004. – С. 155.
8 Ковалева Н.Н. Государственное управление в информационной сфере // Государство и право, 2013.
– № 2. – С. 56.
9 См. подробнее: Степанов А.Г., Шерстнева О.О. Защита коммерческой тайны. – М., Издательство
«Альфа-Пресс», 2006. – С. 3; Соловьев Э.Я. Коммерческая тайна и ее защита. – М., Издательство «Ось-
89», 2001. – С. 78-79.
10 Ст. 2 ФЗ РФ «Об участии в международном информационном обмене» от 4.07.1996 года № 85-ФЗ
/ - http://www.base.spinform.ru.
11 Долгополов Ю.Б. Предпринимательство и безопасность. – М.: «Универсум», 1999. – С. 45.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
74 ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
РАДИАЦИОННОЙ АВАРИИ
К государственным органам в области порядком реализации отношений радиа-
радиационной безопасности относятся ционной безопасности. Как определено в
и местные государственные органы. Их статье 7 Закона «О радиационной безопас-
полномочия регулируются Конституцией ности», государственное регулирование
(статья 100)1 и закреплены в законах «Об радиационной безопасности осуществля-
органах самоуправления» (статьи 10, 24-25)2, ется Кабинетом Министров Республики
«Об охране природы» (статья 10)3, а также в Узбекистан и его уполномоченными госу-
соответствующих статьях законодатель- дарственными органами.
ства о природных ресурсах. Местные го-
сударственные органы власти осущест- Государственное регулирование обес
вляют следующие полномочия в области печения радиационной безопасности
охраны природы: определение основных включает в себя ряд таких мер, как кон-
направлений охраны природы вверенного троль за соблюдением требований ради-
региона, учет природных ресурсов и оцен- ационной безопасности путем государ-
ка их состояния, регистрация экологиче- ственного регулирования; лицензирование
ски вредных объектов; в установленном деятельности источников ионизирующего
порядке выдача или аннулирование разре- излучения; сертификация радиационной
шений на сбор или утилизацию промыш- загрязненности сельскохозяйственной и
ленных отходов или бытовых отходов, а пищевой продукции, кормов, питьевой и
также на право пользования природными технической воды, а также строительных
ресурсами; сбор платежей за пользова- материалов и изделий из них; выявление
ние природными ресурсами; контроль за радиационного загрязнения при согласо-
охраной природы, принятие решений о вании выделения земельных участков под
временном или полном прекращении и ре- все виды строительства.
организации деятельности объектов мест-
ного значения, наносящих вред окружаю- Согласно статье 9 Закона «О радиацион-
щей среде. ной безопасности»4, объекты пользования
источниками ионизирующего излучения
Таким образом, эффективная органи- подлежат государственной экологической,
зация государственного управления в радиационно-гигиенической и техниче-
обеспечении радиационной безопасности ской экспертизе в порядке, установленном
занимает важную роль при осуществле- законодательством.
нии контроля соответствующими госу-
дарственными органами за условиями и Научно-исследовательская и опыт-
но-конструкторская работа по использо-
ванию источников ионизирующего из-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО 75
лучения, проектирование и разработка родными ресурсами, сбор, транспорти-
источников ионизирующего излучения, ровку, утилизацию, рекультивацию или
создание и подготовка для них техноло- захоронение отходов предприятий, уч-
гического оборудования и средств радиа- реждений, промышленных отходов, а
ционной защиты, а также раскопка, про- также радиоактивных отходов или бы-
изводство, переработка, использование, товых отходов».
утилизация, хранение, техническое об-
служивание, транспортировка, обезвре- Развитие предпринимательской де-
живание и утилизация источников иони- ятельности может отрицательно вли-
зирующего излучения осуществляются ять на окружающую среду в результате
на основании лицензий, выданных в уста- появления разных производственных
новленном порядке. объектов.
Нормы в области обеспечения радиа- Например, Государственный комитет
ционной безопасности реализуются путем по геологии и минеральным ресурсам
введения утвержденных и зарегистриро- Республики Узбекистан совместно с гео
ванных санитарных норм и правил радиа логическими службами соседних стран
ционной безопасности, гигиенических проводит исследования по обнаружению
нормативов, государственных стандартов, и исследованию участков радиоактивно-
строительных норм и правил, правил ох- го и токсического загрязнения в транс-
раны труда, методических и других до- граничных зонах, создает геологические
кументов по руководству радиационной карты и атласы отдельных опасных зон
безопасностью. и участков, вызывающих опасение не-
гативного воздействия на экологическое
Четвертую часть статьи 10 Закона состояние соседних регионов и предо-
Республики Узбекистан «Об охране ставляет их в Кабинет Министров Рес
природы» «предоставление или анну- публики Узбекистан, соответствующие
лирование в установленном порядке министерства и ведомства; совместно с
разрешений на право пользования при- министерствами и ведомствами разраба-
родными ресурсами, сбор или утили- тывает схемы использования водных ре-
зацию промышленных и бытовых от- сурсов (подземных вод), а также защиты
ходов» следует заменить следующим территорий от воздействия техногенных
содержанием: «предоставление или ан- и опасных геологических процессов;
нулирование в установленном порядке обеспечивает изучение возможности ис-
разрешений на право пользования при- пользования построенных подземных
АННОТАЦИЯ
В статье проанализированы основные требования к защите окружающей природной
среды от радиационных аварий. В статье также освещены полномочия государственных
органов по предупреждению и ликвидации радиационной аварии.
Ключевые слова: радиационная авария, радиационная безопасность, окружающая
природная среда, использование природных ресурсов, радиационное воздействие, вред-
ные объекты, предотвращение радиационной аварии.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
76 ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО
сооружений, рассчитанных на хранение безопасности; лицензирование источ-
и захоронение отходов и не связанных ников ионизирующего излучения; сер-
с добычей полезных ископаемых, также тификация радиационного загрязнения
дает заключения. сельскохозяйственной и пищевой про-
дукции и кормов, питьевой и техниче-
В то же время, согласно статье 23 За- ской воды, строительных материалов и
кона «О радиационной безопасности»5, изделий из них; определение уровня ра-
установлены основные требования по диационного загрязнения при согласова-
защите граждан и окружающей среды нии выделения земельных участков под
от радиационных аварий, а организа- строительство.
циям с вероятной радиационной ава-
рией следует иметь следующее: список 2. Часть 4 статьи 33 Закона Респуб
потенциальных случаев радиационной лики Узбекистан «Об охране природы»
аварии (с указанием вероятных послед- «получение лицензий (разрешений) на
ствий и вероятности радиационной си- право выброса, сброса загрязняющих
туации); критерии принятия решений в окружающую природную среду ве-
случаях радиационной аварии; план ме- ществ или на осуществление иной эко-
роприятий по защите граждан и окру- логически вредной деятельности» заме-
жающей среды от радиационной аварии нить на «при пользовании природными
и ее последствий, согласованный с го- ресурсами получение лицензий (разре-
сударственными органами, ответствен- шений) на право вывоза, смыва, транс-
ными за радиационную безопасность; портировки, перевозки веществ, загряз-
средства оповещения о радиацион- няющих природную среду и строгое их
ной аварии и устранения последствий соблюдение».
радиационной аварии; медицинские
средства предотвращения радиационно- Р. МАТКУРБАНОВ,
го заражения и оказания медицинской заведующий
помощи жертвам радиационной аварии;
укомплектованные аварийно-спасатель- юридическим отделом
ные подразделения. Аппарата Жокаргы Кенеса
Республики Каракалпакстан
С учетом вышеизложенного были сде-
ланы выводы. К. БАБАНАЗАРОВ,
научный соискатель
1. Указаны следующие методы госу
дарс твенного регулирования обеспе- Каракалпакского
чения радиационной безопасности: го- государственного университета
сударственный контроль и проверка
соблюдения требований радиационной
1 Национальная база данных законодательства, 16.10.2018, № 03/18/498/2051
2 Национальная база данных законодательства от 24.07.2018 г. № 03/18/486/1559
3 Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2004, № 25, ст. 287; статья 51
4 Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2007, № 50-51, статья 512
5 Там же.
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
ВОПРОС И ОТВЕТ 77
В каком порядке осуществляются валютно-обмен-
ные операции с физическими лицами – резидентами
и нерезидентами?
Согласно п. 2 Положения о порядке осуществления
валютно-обменных операций с физическими лицами в
коммерческих банках, утвержденного постановлением
Правления Центрального банка Республики Узбекистан от 28 апреля 2018 года № 16/9,
зарегистрированного Министерством юстиции 29 июня 2018 года № 3029, валютно-об-
менные операции с физическими лицами – резидентами осуществляются через пункты
обмена валюты, кассы розничных операций, автоматизированные банковские пункты,
банкоматы, специальную программу и соответствующие структурные подразделения
коммерческих банков в порядке, установленном настоящим Положением.
Валютно-обменные операции с физическими лицами – нерезидентами осуществля-
ются через пункты обмена валюты, кассы розничных операций, автоматизированные
банковские пункты и банкоматы в порядке, установленном настоящим Положением.
***
Как устанавливаются коммерческими банками курсы покупки и продажи
иностранной валюты?
В соответствии с пп. 4 и 5 Положения о порядке осуществления валютно-обменных
операций с физическими лицами в коммерческих банках, утвержденного постановле-
нием Правления Центрального банка Республики Узбекистан от 28 апреля 2018 года
№ 16/9, зарегистрированного Министерством юстиции 29 июня 2018 года № 3029, кур-
сы покупки и продажи иностранной валюты устанавливаются коммерческими банками
самостоятельно, исходя из спроса и предложения на иностранную валюту.
Курс покупки и продажи иностранной валюты может меняться коммерческим банком
в течение операционного дня.
Если сумма операции по обмену иностранной валюты составляет 500 или более ми-
нимальных размеров заработной платы, то физическим лицам требуется представить
документ, удостоверяющий личность (ИП дополнительно представляет копию свиде-
тельства о государственной регистрации), копии которого сотрудниками, осуществив-
шими операции, подшиваются в документы дня банка.
***
В каком порядке определяется среднегодовая численность работников субъекта
предпринимательства?
Согласно пп. 2, 3, 4, 5 и 6 Положения о порядке определения среднегодовой числен-
ности работников субъектов предпринимательства, утвержденного постановлением Го-
сударственного комитета Республики Узбекистан по статистике от 17 января 2017 года
№ 1-мб и Министерства труда Республики Узбекистан № 3-к/к, зарегистрированного
Министерством юстиции 17 февраля 2017 года № 2858, в среднегодовую численность
работников субъектов предпринимательства включаются все работники, с которыми
субъектом предпринимательства заключены трудовые договора (контракты), а также ра-
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
78 ВОПРОС И ОТВЕТ
ботники, работающие по договорам гражданско-правового характера (за исключением
индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы, оказывающих услуги по
договорам гражданско-правового характера).
При определении среднегодовой численности работников субъекта предпринима-
тельства также учитывается численность работников, работающих в унитарных пред-
приятиях, представительствах и филиалах (при их наличии).
Среднегодовая численность работников субъекта предпринимательства определяется
путем отдельного подсчета и суммирования:
а) среднегодовой численности работников, имеющих трудовые книжки;
б) среднегодовой численности внешних совместителей;
в) среднегодовой численности работников, работающих по договорам граждан-
ско-правового характера.
Численность работников за выходные или праздничные (нерабочие) дни принимает-
ся равной численности работников за рабочий день, предшествовавший этим дням.
При исчислении среднегодовой численности работников субъекта предприниматель-
ства полученное значение среднегодовой численности следует округлять до целых еди-
ниц в сторону увеличения.
***
Какие одинокие престарелые и инвалиды, нуждающиеся в постороннем уходе,
имеют право на бесплатное обеспечение продуктами питания и товарами?
В соответствии с пп. 2 и 3 Положения о порядке бесплатного обеспечения основными
продуктами питания и товарами гигиены одиноких престарелых и инвалидов, нуждаю-
щихся в постороннем уходе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Ре-
спублики Узбекистан от 10 августа 2015 года № 237, право на бесплатное обеспечение
продуктами питания и товарами имеют одинокие престарелые и инвалиды, нуждаю-
щиеся в постороннем уходе (далее – одинокие престарелые и инвалиды).
При этом к одиноким престарелым и инвалидам относятся лица пенсионного возрас-
та (мужчины, достигшие 60 лет, и женщины – 55 лет) и инвалиды I и II групп, нуждаю-
щиеся в постороннем уходе, не имеющие детей (в том числе приемных), за исключени-
ем несовершеннолетних или инвалидов, супруга (супруги) и родителей, за исключением
престарелых или инвалидов, а также опекунов, попечителей и лиц, на которых судом
возложены обязанности по содержанию престарелого или инвалида.
Для бесплатного обеспечения продуктами питания и товарами престарелые и инва-
лиды должны быть признаны одинокими престарелыми и инвалидами, нуждающими-
ся в постороннем уходе, на основании решения хокима района (города) и включены в
Персональный список одиноко проживающих и одиноких престарелых и инвалидов,
нуждающихся в постороннем уходе.
Формирование Персонального списка осуществляется в соответствии с Положением
о порядке предоставления социальных услуг и социальной помощи престарелым и ин-
валидам, а также формирования и реализации индивидуальной программы социальных
услуг, утвержденным Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Подготовил С. АСКАРОВ,
старший консультант Верховного суда
Республики Узбекистан
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ — 79
КАРТОТЕКА ЮРИСТА
Норматив-ҳуқуқий ҳужжатлар ва суд амалиёти
кўрсаткичлари
050.100.050 Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Маъму-
Олий суд Пленуми қарорлари рий органлар ва улар мансабдор шахсл арининг қарорлари, ҳара-
(Одил судлов, 2/2020, 3-б.) катлари (ҳаракатсизлиги) устидан шикоят қилиш тўғрисидаги
ишларни кўриб чиқиш бўйича суд амалиёти ҳақида»ги қарори
040.030.040 050.100.050
Олий суд Пленуми қарорлари Ўзбекистон Республикаси Олий суди Пленумининг «Суд-
(Одил судлов, 2/2020, 9-б.) лар томонидан фуқаролик ишлари бўйича қонуний кучга
кирган суд ҳужжатларини янги очилг ан ҳолатлар бўйича қай-
450.000.000 та кўришни тартибга солувчи қонун ҳужжатларини қўллаш
Муносабат тўғрисида»ги қарори
(Одил судлов, 2/2020, 13-б.)
050.050.000 Олий суд Пленуми қарорларини такомиллаштириш
Жараён з арурияти
(Одил судлов, 2/2020, 17-б.)
050.030.010 Фуқаролик ва иқтисодий суд ишларини юритишда элек-
Процессуал ҳуқуқ ва жараён трон ёзишмаларнинг далил сифатидаги аҳамияти
(Одил судлов, 2/2020, 20-б.)
020.030.090 Иқтисодий судларда тааллуқлилик қоидаларига риоя қил-
Фуқаролик ҳуқуқининг айрим масалалари масликнинг ҳуқуқий оқибатлари
(Одил судлов, 2/2020, 25-б.)
370.050.000 Вояга етмаганлар иштирокида тузилган битимларнинг ўзига
Адвокат саҳифаси хос жихатлари
(Одил судлов, 2/2020, 29-б.)
010.040.000 Ўзбекистонда адвокатура институтини такомиллаштириш
Мулоҳаза масалалари
(Одил судлов, 2/2020, 32-б.)
450.000.000 Маҳаллий кенгашлар ва ички ишлар органлари ҳамкорли-
Мозийга назар гини ҳуқуқий тартибга солишга доир айрим масалалар
(Одил судлов, 2/2020, 42-б.)
050.100.050 Ислом ҳуқуқи ва Хожагон (Нақшбандия) тариқати: ўзаро
Материалы Пленума Верховного суда уйғунлик ҳамда алоқадорлик
(Правосудие, 2/2020, с.50)
Постановление Пленума Верховного суда Республики Уз-
040.030.040 050.100.050 бекистан «О судебной практике по рассмотрению дел об об-
Материалы Пленума Верховного суда жаловании решений, действий (бездействия) административ-
(Правосудие, 2/2020, с.56) ных органов и их должностных лиц»
450.000.000 Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбе-
Обращение кистан «О применении судами законодательства, регламентиру-
(Правосудие, 2/2020, с.60) ющего пересмотр вступивших в законную силу судебных актов
010.010.000 по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам»
Конституция и право
(Правосудие, 2/2020, с.64) Послание Президента: политико-правовая парадигма со-
020.010.000 временного развития
Некоторые вопросы гражданского права
(Правосудие, 2/2020, с.70) Конституция Узбекистана - гарант прав и свобод человека,
230.010.000 основа национального процветания и прогресса страны
Экология и право
(Правосудие, 2/2020, с.74) Правовые аспекты защиты тайны по гражданскому законо-
дательству Республики Узбекистан
Правовое регулирование вопроса предупреждения и лик-
видации радиационной аварии
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
80 СОДЕРЖАНИЕ
МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О судебной
практике по рассмотрению дел об обжаловании решений, действий (бездействия) ад-
министративных органов и их должностных лиц».......................................................50
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О приме-
нении судами законодательства, регламентирующего пересмотр вступивших в
законную силу судебных актов по гражданским делам по вновь открывшимся об-
стоятельствам»................................................................................................................56
ОБРАЩЕНИЕ
О. Мухамеджанов. Послание Президента: политико-правовая парадигма совре-
менного развития.............................................................................................................60
КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВО
Ф. Мухитдинова. Конституция Узбекистана – гарант прав и свобод человека,
основа национального процветания и прогресса страны.......................................64
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
Н. Раимова. Правовые аспекты защиты тайны по гражданскому законодательству
Республики Узбекистан...................................................................................................70
ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО
Р. Маткурбанов, К. Бабаназаров. Правовое регулирование вопроса предупрежде-
ния и ликвидации радиационной аварии.......................................................................74
ВОПРОС И ОТВЕТ...................................................................................................77
ЮРИСТ КАРТОТЕКАСИ/КАРТОТЕКА ЮРИСТA..........................................79
«ПРАВОСУДИЕ»
№ 2 / 2020
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
«Одил судлов» – «Правосудие» журнали 2020 йил 2-сони
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search