แผนปฏิบัติการ โครงการเสริมสร้างคุณธรรม จริยธรรม และธรรมมาภิบาลในสถานศึกษา

แผนปฏิบัติการ


โครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา


สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563



โครงการโรงเรียนสุจริต


สำนักพัฒนานวัตกรรมการจัดการศึกษา

สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาวงศึกษาธ

1




























แผนปฏิบัติการ

โครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา


สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1


ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

ก


คำนำ


ิ
ื
แผนปฏิบตการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา สำนักงานเขตพ้นที่
ั
การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 เปนการดำเนินการภายใตโครงการเสริมสราง
ุ
คุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา (โครงการโรงเรียนสจริต) ในกรอบแผนงานบูรณาการตอตานการ
ั
ทุจริตและประพฤติมิชอบ มุงตอบสนองนโยบายรัฐบาล ยุทธศาสตรชาติ 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) แผนพฒนา
เศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 12 แผนแมบทบูรณาการปองกัน ปราบปรามการทุจริตและประพฤต ิ

มิชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) และยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3

ิ
ี
่

ึ
(พ.ศ. 2560-2564) ซงมีแนวทางหลักในการดำเนินงาน 3 แนวทาง ประกอบดวย 1) ปลูกฝงวธคิด ปลุกจิตสำนึก
ใหมีวัฒนธรรมและพฤติกรรมซื่อสัตยสุจริต 2) ปองกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ และ 3) ปราบปรามการทุจริต
แผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา และสำนักงานเขต
พื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ประกอบดวยสาระสำคัญ คือ สวนที่ 1 บท

ื
้


นำ นำเสนอ สภาพการณทุจริตคอรรัปชนในประเทศไทย ขอมูลของสำนักงานเขตพนที่การศึกษา การดำเนินงาน
ั
เสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษาของสำนักงานเขตพนที่การศกษา รวมถึงการวิเคราะห
ื้
ึ
ผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพนที่การศึกษา (ITA Online) สวนที่ 2
ื
้
ู
นำเสนอ บริบทที่เกี่ยวของ ไดแก รัฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ยุทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกิจและสงคม
ั
ั
ั
ิ
ิ
แหงชาติ และนโยบายที่เกี่ยวของ สวนที่ 3 แผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภบาล
ในสถานศึกษา สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

ซึ่งประกอบดวยกิจกรรมสำคัญของโครงการ ที่มีความเชื่อมโยงกับแผนงานบูรณาการตอตานการทุจริตและประพฤต ิ
มิชอบ ประกอบดวย 4 กิจกรรมหลัก ดังนี้
1. การดำเนินกิจกรรมตามโครงการโรงเรียนสุจริต
2. การขับเคลื่อนหลักสูตรตานทุจริตศึกษา (Anti-Corruption Education)
3. การดำเนินกิจกรรมสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาสุจริต

4. การประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสถานศึกษาและสำนักงานเขตพื้นที่

การศึกษาออนไลน (ITA Online)


ขอขอบคุณผมีสวนเกี่ยวของที่ใหความรวมมือในการจัดทำแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม

ู
จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำป 
ั

ิ
งบประมาณ พ.ศ. 2563 จนสำเร็จเปนกรอบทิศทางในการดำเนินการปลูกฝงวธคิด ปลุกจิตสำนึกใหมีวฒนธรรม
ี
ั
และพฤติกรรมซอสัตยสุจริต เพอขบเคลื่อนการดำเนินงานใหเกิดผลสำเร็จตามเปาหมายและแนวทางการพฒนา
ื
่
ั
่
ื
ประเทศอยางเปนรูปธรรม
สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1

ข




สารบัญ

หนา

สวนที่ 1 บทนำ 1
สภาพการณทุจริตคอรรัปชันในประเทศไทย 1

ขอมูลของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 4

การดำเนินงานเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา ของสำนักงานเขต 17
พื้นที่การศึกษา

การวิเคราะหผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่ 20


การศึกษาออนไลน (Integrity and Transparency Assessment Online : ITA Online)
ผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา 22

ิ
การนำผลการประเมิน ITA ไปสูการปรับปรุงแกไขการดำเนนงาน 23
แนวทางการจัดทำแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาล 25

ในสถานศึกษา สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

สวนที่ 2 บริบทที่เกี่ยวของ 27
ยุทธศาสตรชาติ ระยะ 20 ป 28

แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ 30

เปาหมายและตัวชี้วัดของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทุจริตและ 34
ประพฤติมิชอบ

แผนยอยของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ 35
แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ.2560 - 2564) 36

ั่
ั่
โมเดลประเทศไทยสูความมั่นคง มงคั่ง และยงยืน (Thailand 4.0) 37
ยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) 38
สวนที่ 3 แผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา 51

สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

แผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา

สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1. ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563
แบบสรุปโครงการ/กิจกรรมแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาล 64
ในสถานศึกษา สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

1


สวนที่ 1 บทนำ




สภาพการณทุจริตคอรรัปชันในประเทศไทย

ปจจุบัน ปญหาการคอรรัปชันถือไดวาเปนปญหาใหญที่เกิดขึ้นในประเทศตางๆ ทั่วโลก รวมทั้งประเทศไทย
ซึ่งปญหานี้ยังไมมีทีทาวาจะหมดไป อีกทั้งยังทวีความรุนแรงและซับซอนมากขึ้นเรื่อยๆ แมวาประเทศไทยจะกาวเขาส ู



ความทันสมย มีระบบการบริหารราชการสมัยใหม มีการรณรงคจากองคกรของรัฐ หรือองคกรอิสระตางๆ เห็นพอง
ั
ั
กันวา การทุจริตคอรรัปชนเปนปญหาที่นำไปสูความยากจน และเปนอุปสรรคที่ขดขวางการพัฒนาประเทศ
ั


ั
ั
อยางแทจริง สำหรับประเทศไทยนั้นเปนที่ทราบกันทั่วไปวา ปญหาเรื่องการทุจริตคอรรัปชนเปนปญหาสำคญ

ลำดับตนๆที่สงผลกระทบตอการพฒนาประเทศเปนอยางมาก ปญหาดังกลาวเกิดข้นมาชานานจนฝงรากลึกและ
ั
ึ

ึ่
ี

ี
ิ
ั
ิ
พบเกือบทุกกลุมอาชพในสังคมไทย เกี่ยวพนกับวถีชวตของคนไทยมาอยางยาวนานหรือกลาวไดวาเปนสวนหนง
ของวัฒนธรรมไทยไปแลว
สาเหตุของปญหาที่พบ คือ การทุจริตคอรรัปชนเปนประเพณนิยมที่ปฏิบัติมาต้งแตดั้งเดิมและมีอิทธพล
ั
ิ
ั
ี


ตอความคิดของคนในปจจุบันอยูคอนขางมาก ฉะนั้น พฤติกรรมการปฏิบัติของขาราชการจึงไมสอดคลองกบ

ั
ิ์
แนวความคิดของการเปนขาราชการสมัยใหม การทุจริตคอรัปชันของขาราชการดวยความไมรูหรือดวยความบริสทธใจ
ุ

ั


จึงยังคงปรากฎอยูคอนขางมาก นอกจากนี้ การทุจริตคอรรัปชนของขาราชการอยูที่ตัวขาราชการ ปญหาที่เกิดจาก


ั

ิ
ความคิด ความไมมประสทธภาพของตัวระบบ และปญหาของตัวขาราชการ ไมวาจะเปนเรื่องของรายได สวสดการ
ิ
ิ
ี
จริยธรรมในการทำงานความคาดหวงและโอกาสในชวตของตัวขาราชการ การบริหารราชการแผนดินเปนสาเหตุ
ี
ั


ิ
ที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของการเกิดคอรรัปชนในวงราชการ อันนำไปสูการสูญเสียเงินรายไดของรัฐบาล
ั
ความไมเสมอภาคในการใหบริการของขาราชการแกผูติดตอ ประชาชนผูเสียภาษีไมไดรับบริการที่มีคุณภาพ
จากการจัดอันดับดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index: CPI) ป 2557 และป 2558
ประเทศไทยไดคะแนนการประเมิน 38 คะแนน ในป 2559 ประเทศไทยไดคะแนนการประเมิน 35 คะแนน
ในป 2560 ประเทศไทยไดคะแนนการประเมิน 37 คะแนน และในป 2561 ประเทศไทยไดคะแนนการประเมินลดลง
เหลือ 36 คะแนน ซึ่งแสดงใหเห็นวาประเทศไทยยังมีการทุจริตคอรรัปชันอยูในระดับสูงซึ่งสมควรไดรับการแกไขอยาง
เรงดวน
แนวทางการแกไขปญหาดังกลาว สำนักงานคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาต ิ

(สำนักงาน ป.ป.ช.) จึงไดกำหนดยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3

(พ.ศ.2560 - 2564) โดยกำหนดวิสัยทัศนวา“ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทั้งชาติตานทุจริต” (Zero Tolerance &
Clean Thailand) และกำหนดพันธกิจ“สรางวัฒนธรรมตอตานการทุจริต ยกระดบธรรมาภิบาลในการบริหารจัดการ
ั
ทุกภาคสวนแบบบูรณาการและปฏิรูปกระบวนการปองกันและปราบปรามการทุจริตทั้งระบบ ใหมีมาตรฐานสากล”
ุ
พรอมทั้งกำหนดเปาประสงคเชิงยทธศาสตรวา “ระดบคะแนนของดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions
ั
Index: CPI) สูงกวารอยละ 50” โดยมีวัตถุประสงคเพื่อสรางสงคมที่มีพฤติกรรมรวมตานการทุจริตในวงกวาง และม ี

ั
ั
ปจจัยความสำเร็จในการบรรลุวัตถุประสงค คือ ทุกภาคสวนรวมสงเสริมการกลอมเกลาทางสงคมและสงเสริมการ



2



ั
เรียนรูในทุกชวงวัยตั้งแตปฐมวัย รวมถงผนึกกำลงและความรวมมือทุกภาคสวนในการเปลี่ยนสภาพแวดลอมที่นำไปส ู
ึ
ั
ึ่

สังคมที่มีคานิยมรวมตานทุจริต และมีวัตถุประสงคที่สำคญอีกประการหนง คือ สรางนวัตกรรมในการตอตาน


ั
การทุจริต มีกลไกปองกันการทุจริตและระบบบริหารจัดการ ตามหลกธรรมาภิบาล โดยมีปจจัยความสำเร็จ คือ
มีกระบวนการทำงานดานปองกันการทุจริตเปลี่ยนแปลงสูการทำงานเชิงรุก สามารถปองกันการทุจริตไดอยางเทาทัน
และมีประสิทธิภาพ มีการบูรณาการการทำงานระหวางองคกรที่เกี่ยวของกับการปองกันการทุจริตอยางเปนรูปธรรม
โดยมีกลมเปาหมายหลัก คือ เด็กและเยาวชน ทั้งนี้ มีความเชื่อมโยงกับ ยุทธศาสตรที่ 1 สรางสังคมที่ไมทนตอ
ุ
การทุจริต โดยดำเนินการผานกลยุทธการปรับฐานความคิดทุกชวงวัย ตั้งแตปฐมวัยใหสามารถแยกแยะระหวาง

ผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม และสงเสริมใหมีระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสังคม
ี
เพื่อตานทุจริต พรอมทั้งเสริมพลังการมสวนรวมของพลเมอง (Civic Participation) และบูรณาการทุกภาคสวน
ื
เพื่อตอตานการทุจริต และมีความเชื่อมโยงกับ ยุทธศาสตรที่ 4 พัฒนาระบบปองกันการทุจริตเชิงรุก โดยดำเนินการ
ผานกลยุทธการพัฒนานวัตกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศเพอลดปญหาการทุจริต อีกทั้งพัฒนา วิเคราะหและบูรณาการ
ื่
ระบบการประเมินดานคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของหนวยงาน เพื่อเชื่อมโยงกับแนวทางการยกระดบ
ั

ี
คะแนนดัชนการรับรูเรื่องการทุจริต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย
ิ
ุ



นอกจากนี้ ทิศทางการพัฒนายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 ยังมีความ
สอดคลองกับทิศทางของแผนพฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ยุทธศาสตรที่ 6
ั
ดานการเพิ่มประสิทธิภาพและธรรมาภิบาลในภาครัฐ ซึ่งแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 12 ไดจัดทำขึ้นบนพื้นฐาน
ของยุทธศาสตรชาติ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ถือเปนแผนแมบทหลักของการพฒนาประเทศ และเปาหมาย
ั
การพัฒนาที่ยั่งยืน (Sustainable Development Goals : SDGs) รวมทั้งการปรับโครงสรางประเทศไทยไปส ู
ประเทศไทย 4.0 โดยกำหนดประเด็นการพฒนา พรอมทั้ง แผนงาน/โครงการสำคัญที่ตองดำเนินการใหเห็นผลเปนรูปธรรม
ั
ื
่
ุ

ั
ในชวง 5 ปแรกของการขบเคลอนยทธศาสตรชาติ เพอเตรียมความพรอมของคน สังคม และระบบเศรษฐกิจของประเทศ
ื่
ใหสามารถปรับตัวรองรับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงไดอยางเหมาะสม และสอดคลองกับยุทธศาสตรการปลกฝง

ู
“คนไทยไมโกง” และยุทธศาสตรการปองกันดวยการเสริมสรางสังคมธรรมาภิบาล ของยุทธศาสตรชาติ 20 ป อีกดวย

ั
ทั้งนี้ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 12 มีแผนงานและโครงการสำคัญที่เกี่ยวของกบ
ั
การดำเนนงานของสำนกงานคณะกรรมการการศกษาข้นพนฐาน คือ แผนงานที่ 5.9 การสรางกลไก “ยับยั้ง” และ
้
ื
ิ
ั
ึ
ื
“สรางความตระหนักรู”เพ่อปองกันการทุจริต ที่กลาวถึงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรมและธรรมาภิบาล
ในสถานศึกษา ภายใตกรอบแนวคิด “โรงเรียนสุจริต” เพื่อสรางองคความรูและกระบวนการเรียนรูที่เทาทันตอ

ิ
ื
การเปลี่ยนแปลง ปลูกจิตสำนึก ทักษะกระบวนการคิด มีวนัย ซ่อสัตย อยูอยางพอเพียง มีจิตสาธารณะ ซ่งเปน

ึ
คุณลักษณะ 5 ประการของโรงเรียนสุจริต
ิ
้
ั
สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขนพนฐาน ในฐานะหนวยงานหลักที่รับผดชอบงานการจัดการศึกษา
ื
้

ั
ข้นพื้นฐานใหกับเยาวชนสวนใหญของประเทศ ใหเปนพลเมืองที่มีคุณภาพในอนาคต ตระหนักในความสำคญ
ั

ของการเตรียมการดานการปองกนและปราบปรามการทุจริตในสถานศึกษา ไดรวมเปนสวนหนึ่งในการขบเคลื่อน
ั
ั
ยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) และแผนพัฒนาเศรษฐกิจ

และสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) มาอยางตอเนื่องโดยดำเนินโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม

3


ึ
และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา (โครงการโรงเรียนสุจริต) เพื่อวางรากฐานการปลูกจิตสำนึก ซ่งเปนกลไกในการ
ปองกันและปราบปรามการทุจริตของประเทศชาติ โดยมุงเนนการพัฒนานักเรียน ครู ผูบริหาร และบุคลากรทางการ
ศึกษาใหเกิดคุณลักษณะ 5 ประการของโรงเรียนสุจริต โดยเริ่มพัฒนาจากกลุมเปาหมายที่เปนโรงเรียนสุจริตตนแบบ

้
ึ


ิ่
ื
้
จำนวน 225 โรงเรียน (สำนักงานเขตพนที่การศึกษาละ 1 โรงเรียน) และขยายเครือขายโรงเรียนสุจริตเพมขนอยาง
ตอเนื่องทุกป ตั้งแตปงบประมาณ พ.ศ. 2557 จนครบทุกโรงเรียนในปงบประมาณ พ.ศ. 2561
่
ึ
นอกจากนี้การดำเนินโครงการยังขยายผลใหครอบคลุมถึงสำนกงานเขตพนที่การศึกษา ซงเปนหนวยงาน
้
ื
ั
ื
้
ื
ื
่
ั
้
ในสังกัดสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขนพนฐาน ภายใตกิจกรรมสำนักงานเขตพนที่การศึกษาสจริต เพอให
้
ุ
สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษามีการดำเนินงานตามภารกิจอยางโปรงใส อีกทั้งยังมีการนำเครื่องมือการประเมน
ิ
คุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐ การศึกษา (Integrity and Transparency
ึ
Assessment: ITA) มาขยายผลเพื่อพัฒนาและยกระดับคุณธรรมและความโปรงใสในสำนักงานเขตพื้นที่การศกษาและ
สรางกลไกและกระบวนการปองกันการทุจริตใหมีความเขมแขงและเทาทันตอสถานการณการทุจริต สอดคลอง


็
แนวทางของปฏิญญาโรงเรียนสุจริต ทั้ง 3 ดาน คือ ดานการปองกัน ดานการปลูกฝง และดานการสรางเครือขาย
เพอใหเกิดความตอเนื่องในการดำเนินการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศกษา
ึ
่
ื
สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ไดรวมกับ สำนักงาน ป.ป.ช. กำหนดแนวทางการจัดทำแผนปฏิบตการ
ิ
ั
ุ
โครงการเสริมสรางคณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา และสำนักงานเขตพนที่การศึกษา ประจำป 
ื้
ื้
ุ
่
ื
งบประมาณ พ.ศ. 2563 เพอใหสำนักงานเขตพนที่การศึกษาแปลงแนวทางและมาตรการตามยทธศาสตรชาติฯ ไปสู
การปฏิบัติโดยกำหนดไวในแผนปฏิบัติราชการ 4 ป และแผนปฏิบัติราชการประจำป โดยใหยึดกรอบยุทธศาสตรหลก
ั

ิ
ที่ใชในการจดทำแผนปฏิบัติการปองกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤตมิชอบใหคำนึงถึงความสอดคลองกับ


ั
ั
ั
นโยบายรัฐบาล ยุทธศาสตรชาติ 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) แผนพฒนาเศรษฐกิจและสงคมแหงชาติ ฉบับที่ 12

แผนแมบทบูรณาการปองกัน ปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2561 – 2580) และ
ยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560-2564)
สำนักงานเขตพนที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 จึงไดจัดทำแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสราง
้
ื
คุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา และสำนักงานเขตพนที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1
ื
้
่
ี
ิ
ื
ั

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 เพอเปนกรอบทศทางในการดำเนินการปลูกฝงวธคิด ปลุกจิตสำนึกใหมวฒนธรรม
ิ

ี
ั
่
ื
และพฤติกรรมซอสัตยสุจริต เพอขบเคลื่อนการดำเนินงานใหเกิดผลสำเร็จตามเปาหมายและแนวทางการพฒนา
ั
ื
่
ประเทศอยางเปนรูปธรรม

4


ขอมูลของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1

1. ที่ตั้ง


ั้
สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ตงอยูหมที่ 12 ถนนลำปาง - งาว
ู
ตำบลพิชัย อำเภอเมอง จังหวัดลำปาง รหัสไปรษณีย 52000 Website:www.lpg1.obec.go.th
ื


2. พื้นที่รับผิดชอบและสภาพภูมิประเทศ

จัด สงเสริม สนับสนุนจัดการศึกษาภาคบังคับ เขตพื้นที่รับผิดชอบ 4 อำเภอ ดังนี้

อำเภอเมืองลำปาง มีพื้นที่ติดตอกบ อำเภอเมองปาน แจหม แมเมาะ หางฉัตร เกาะคา และแมทะ
ื

ั
ั
อำเภอหางฉัตร มีพื้นที่ติดตอกบอำเภอ เมืองลำปาง เกาะคา เสริมงาม และจังหวัดลำพูน


ั
อำเภองาว มีพื้นที่ติดตอกบอำเภอแมเมาะ แจหม วังเหนือ และจังหวัดพะเยา


ั

อำเภอแมเมาะ มีพื้นที่ติดตอกบอำเภอเมืองลำปาง แมทะ แจหม งาว และจังหวัดแพร
สภาพภูมิประเทศ อำเภอเมืองลำปาง อำเภอหางฉัตร เปนที่ราบ และที่ราบลมริมฝงแมน้ำสภาพความ

ุ


ื
ี
เปนอยูแตกตางกันมลักษณะเปนชุมชนใหญ คนเมอง ชุมชนขนาดกลาง เปนหมบาน หยอมบานขนาดใหญบาง เล็ก
ู
บาง การคมนาคมสะดวก เปนแหลงเกษตรกรรมและอุตสาหกรรมสำคัญของจังหวัดลำปาง เกษตรกรรม เชน ปลูก

ขาว ขาวโพด กระเทียม สับปะรด เปนตน อุตสาหกรรมเซรามิคมีขนาดใหญ ขนาดยอม และครัวเรือน สินคาเซรามิค ม ี

คุณภาพดี เปนที่ยอมรับมากที่สุดในประเทศไทยมีแหลงผลิตไมสัก และผลิตภัณฑจากไมสักซงสรางรายไดและอาชีพ
ึ่


ใหประชากรใน จังหวัดลำปาง

อำเภองาว เปนที่ราบสูง ภูเขาสูงและเปนปาคอนขางทึบ มีความอุดมสมบูรณดวยไมมีคาหลากหลาย
ึ
นานาชนิด สภาพความเปนอยูมีลักษณะเปนชุมชนขนาดใหญ ขนาดกลาง มีหมูบานชนเผาบนพื้นที่สูง รวมถงคนตาง

ดาวอาศัยปะปน ฐานะคอนขางยากจน สภาพถนนและการคมนาคมในบางพื้นที่ไมสะดวก หางไกล ทุรกันดาร ประชากร
สวนใหญมีอาชีพเกษตรกรรมปลูก พืชสวน พืชไร พืชผักสวนครัวมีแหลงทองเที่ยวที่เปนเอกลักษณของจงหวดลำปาง
ั
ั
คือถ้ำผาไท และเจาพอประตูผา
อำเภอแมเมาะมีสภาพพื้นที่เปนแองคลายกนกระทะ บางสวนเปนทุงหญา และปาไมโปรง มีแหลง


ทรัพยากรธรรมชาติดานแรธาตุ เชน ลิกไนต หินปูน ดินขาว สภาพอากาศรอนอบอาวเกือบตลอดปประชาชน

มีความเปนอยูแตกตางกันบางพื้นที่เปนชุมชนขนาดใหญ บางพื้นที่เปนชุมชนขนาดเล็ก มีฐานะดี มีอาชีพมั่นคง
บางพนที่มีลักษณะเปนหยอมบานหรือเปนชนเผาบนพ้นที่สง ฐานะคอนขางยากจน การคมนาคมบางพ้นที่สะดวก
ื
ื
ู



้
ื

บางพื้นที่ยากลำบาก หางไกล มีอาชีพเกษตรกรรมปลูก พืชสวน พืชไร พืชผักสวนครัว

5


แผนที่แสดงเขตพื้นที่รับผิดชอบ











อําเภองาว


อําเภอเมืองลําปาง





อําเภอห้างฉัตร อําเภอแม่เมาะ



อำนาจหนาที่ตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ

(ประกาศ ณ วันที่ 22 พฤศจิกายน พ.ศ. 2560 และ 28 สิงหาคม 2561)


ิ
ี
ื้
สำนักงานเขตพนที่การศึกษามอำนาจหนาที่ดำเนนการใหเปนไปตามอำนาจหนาที่ของสำนักงานเขตพ้นที่
ื

การศึกษาตามกฎหมายวาดวยระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ และมีอำนาจหนาที่ดังตอไปนี้
้
ั
ื
(1) จัดทำ นโยบาย แผนพฒนา และมาตรฐานการศึกษาของเขตพนที่การศึกษาใหสอดคลองกับนโยบาย
มาตรฐานการศึกษา แผนการศึกษา แผนพัฒนาการศึกษาขั้นพื้นฐาน และความตองการของทองถิ่น
ั
้
ึ
ุ
ื
ิ
ิ
(2) วเคราะหการจดตั้งงบประมาณเงนอุดหนนทั่วไปของสถานศกษา และหนวยงานในเขตพนที่การศึกษา
และแจงการจัดสรรงบประมาณที่ไดรับใหหนวยงานขางตนรับทราบ รวมทั้งกำกับตรวจสอบ ติดตามการใชจาย



งบประมาณของหนวยงานดังกลาว
(3) ประสาน สงเสริม สนับสนุน และพัฒนาหลักสูตรรวมกับสถานศึกษาในเขตพื้นที่การศึกษา
(4) กำกับ ดูแล ติดตาม และประเมินผลสถานศึกษาขั้นพื้นฐานและในเขตพื้นที่การศึกษา
(5) ศึกษา วิเคราะห วิจัย และรวบรวมขอมูลสารสนเทศดานการศึกษาในเขตพื้นที่การศึกษา

ั
(6) ประสานการระดมทรัพยากรดานตาง ๆ รวมทั้งทรัพยากรบุคคล เพื่อสงเสริม สนับสนุนการจัดและพฒนา
การศึกษาในเขตพื้นที่การศึกษา
(7) จัดระบบประกันคุณภาพการศึกษา และประเมินผลสถานศึกษาในเขตพื้นที่การศึกษา

(8) ประสาน สงเสริม สนับสนุน การจัดการศึกษาของสถานศึกษาเอกชน องคกรปกครองสวนทองถิ่น รวมทั้ง
ิ
ี
ุ
บุคคล องคกรชมชน องคกรวชาชพ สถาบันศาสนา สถานประกอบการ และสถาบันอื่นที่จัดการศึกษารูปแบบที่
หลากหลายในเขตพื้นที่การศึกษา
(9) ดำเนินการและประสาน สงเสริม สนับสนุนการวิจัยและพัฒนาการศึกษาในเขตพื้นที่การศึกษา

6


(10) ประสาน สงเสริม การดำเนินการของคณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ และคณะทำงานดานการศึกษา

(11) ประสานการปฏิบัติราชการทั่วไปกับองคกรหรือหนวยงานตาง ๆ ทั้งภาครัฐ เอกชน และองคกรปกครอง
สวนทองถิ่น

(12) ปฏิบัติงานรวมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัติงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของหรือที่ไดรับมอบหมาย


การแบงสวนราชการภายในสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา

(1) กลุมอำนวยการ
(2) กลุมนโยบายและแผน

(3) กลุมสงเสริมการศึกษาทางไกล เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร

(4) กลุมบริหารงานการเงินและสินทรัพย
(5) กลุมบริหารงานบุคคล

(6) กลุมพัฒนาครูและบุคลากรทางการศึกษา
(7) กลุมนิเทศ ติดตาม และประเมินผลการจัดการศึกษา

(8) กลุมสงเสริมการจัดการศึกษา

(9) หนวยตรวจสอบภายใน
(10) กลุมกฎหมายและคดี

สวนราชการภายในสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษามีอำนาจหนาที่ดังตอไปนี้

(1) กลุมอำนวยการ มีอำนาจหนาที่ดังตอไปนี้
(ก) ปฏิบัติงานสารบรรณสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา

(ข) ดำเนินการเกี่ยวกับงานชวยอำนวยการ
(ค) ดำเนินการเกี่ยวกับอาคารสถานที่ สิ่งแวดลอม และยานพาหนะ

(ง) จัดระบบบริหารงาน การควบคุมภายใน และพัฒนาองคกร

(จ) ประชาสัมพันธ เผยแพรกิจการ ผลงาน และบริการขอมูลขาวสาร
(ฉ) ประสานการดำเนินงานระหวางหนวยงานภายในและภายนอกเขตพื้นที่การศึกษา

(ช) ดำเนินการเลือกตั้งและสรรหากรรมการและอนุกรรมการ
(ซ) ประสาน สงเสริมการจัดสวัสดิการและสวัสดิภาพ


้

ื
(ฌ) ปฏิบัติหนาที่อื่นที่เกี่ยวของกับกิจการภายในของสำนักงานเขตพนที่การศึกษาที่มิใชงานของสวน
ราชการใดโดยเฉพาะ
(ญ) ปฏิบัติงานรวมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัติงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของหรือที่ไดรับมอบหมาย
(2) กลุมนโยบายและแผน มีอำนาจหนาที่ดังตอไปนี้

(ก) จัดทำนโยบายและแผนพฒนาการศึกษาใหสอดคลองกับนโยบาย มาตรฐานการศึกษา แผนการ
ั
ศึกษา แผนพัฒนาการศึกษาขั้นพื้นฐาน และความตองการของทองถิ่น

(ข) วิเคราะหการจัดตั้งงบประมาณเงินอุดหนุนทั่วไปของสถานศึกษาและแจงการจัดสรรงบประมาณ

7


(ค) ตรวจสอบ ติดตาม ประเมิน และรายงานผลการใชจายงบประมาณและผลการปฏิบติตามนโยบาย
ั
และแผน

ั้
(ง) ดำเนินการวเคราะห และจัดทำขอมูลเกี่ยวกับการจัดตง ยุบ รวม เลิก และโอนสถานศึกษาขน
ั้
ิ
พื้นฐาน
(จ) ปฏิบัติงานรวมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัติงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของหรือที่ไดรับมอบหมาย


(3) กลุมสงเสริมการศึกษาทางไกล เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร มีอำนาจหนาที่
ดังตอไปนี้

(ก) ศึกษา วิเคราะห ดำเนินการ และสงเสริมการจัดการศึกษาทางไกล

(ข) ศึกษา วิเคราะห วิจัย และพัฒนาระบบขอมูลสารสนเทศเพื่อการบริหารและการจัดการศึกษา
(ค) ดำเนินงานสารสนเทศเพื่อการบริหารและการจัดการศึกษา

ี
(ง) ดำเนินการวิเคราะห และปฏิบัติงานระบบคอมพิวเตอรและเทคโนโลยสารสนเทศและการสื่อสาร

ี
(จ) สงเสริม สนับสนุน และดำเนินงานบริการเทคโนโลยสารสนเทศ
(ฉ) ปฏิบัติงานรวมกับหรือสนบสนุนการปฏิบัติงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ หรือที่ไดรับมอบหมาย
ั
ั
(4) กลุมบริหารงานการเงินและสินทรัพย มีอำนาจหนาที่ดงตอไปน ี้
(ก) ดำเนินงานเกี่ยวกับงานบริหารการเงิน

ั
(ข) ดำเนินงานเกี่ยวกับงานบริหารงานบญชี
(ค) ดำเนินงานเกี่ยวกับงานบริหารงานพัสด ุ
(ง) ดำเนินงานเกี่ยวกับงานบริหารสินทรัพย 

ั
(จ) ใหคำปรึกษาสถานศึกษาเกี่ยวกับการดำเนินงานบริหารการเงิน งานบัญชี งานพสดุ และงานบริหาร
สินทรัพย 

ั
(ฉ) ปฏิบัติงานรวมกับหรือสนบสนุนการปฏิบัติงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ หรือที่ไดรับมอบหมาย
(5) กลุมบริหารงานบุคคล มีอำนาจหนาที่ดังตอไปน ี้
ั
(ก) วางแผนอัตรากำลงและกำหนดตำแหนง
(ข) สงเสริม สนบสนุนการมหรือเลื่อนวิทยฐานะ
ั
ี
(ค) วิเคราะหและจัดทำขอมลเกี่ยวกับการสรรหา บรรจุและแตงตั้ง ยาย โอน และการลาออกจาก
ู
ราชการของขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา

ิ
(ง) ศึกษา วิเคราะห และดำ เนินการเกี่ยวกับการประเมินผลการปฏิบัตงาน การเลื่อนเงินเดือน
การมอบหมายหนาที่ใหปฏิบัติของขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา

็
ู
(จ) จัดทำขอมลเกี่ยวกับบำเหนจความชอบและทะเบียนประวัติ
ู
(ฉ) จัดทำขอมลระบบจายตรงเงินเดือนและคาจางประจำ
(ช) ปฏิบัติการบริการและอำนวยความสะดวกในเรื่องการออกหนังสือรับรองตาง ๆ การออกบัตร

ประจำตัว และการขออนุญาตตาง ๆ

8


(ซ) ศึกษา วิเคราะห และจัดทำขอมูลเพื่อดำเนินงานวินัย อุทธรณ รองทุกข และการดำเนินคดีของรัฐ

ิ
(ฌ) ปฏิบัตงานรวมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัตงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ หรือที่ไดรับมอบหมาย
ิ

ี
(6) กลุมพัฒนาครูและบุคลากรทางการศึกษา มอำนาจหนาที่ดังตอไปน ี้
(ก) ดำเนินงานฝกอบรมการพัฒนากอนแตงตั้ง
(ข) ดำเนินงานฝกอบรมพฒนาเพื่อเพมศักยภาพการปฏิบัติงาน
ิ่

ั
ั
(ค) ดำเนินงานพฒนาขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาใหเปนไป ตามมาตรฐานวิชาชีพและ
จรรยาบรรณ


ิ
(ง) ปฏิบัตงานสงเสริม สนับสนุน และยกยองเชิดชูเกียรติขาราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา
(จ) ดำเนินการเกี่ยวกับการลาศึกษาตอ ฝกอบรม หรือปฏิบติการวิจัยภายในประเทศหรือตางประเทศ
ั
(ฉ) ศึกษา วิเคราะห วิจัย และเสริมสรางระบบเครือขายการพัฒนาครูและบุคลากรทางการศึกษา
(ช) ปฏิบัติงานรวมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัตงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ หรือที่ไดรับมอบหมาย
ิ
(7) กลุมนิเทศ ติดตามและประเมินผลการจัดการศึกษา มอำนาจหนาที่ดงตอไปน ี้
ี
ั
ั
(ก) ประสาน สงเสริม สนบสนุนและพฒนาหลักสูตรการศึกษาขั้นพื้นฐาน หลักสูตรการศึกษาระดบกอน
ั
ั
ประถมศึกษา และหลักสูตรการศึกษาพิเศษ
ั
ู
(ข) ศึกษา วิเคราะห วิจัย เพื่อพฒนาหลักสูตรการสอนและกระบวนการเรียนรูของผเรียน
(ค) วิจัย พัฒนา สงเสริม ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินเกี่ยวกับการวัดและการประเมินผลการศึกษา
(ง) วิจัย พัฒนา สงเสริม มาตรฐานการศึกษาและการประกันคุณภาพการศึกษา รวมทั้งประเมิน

ติดตาม และตรวจสอบคุณภาพการศึกษา
(จ) นิเทศ ติดตาม และประเมินผลการจัดการศึกษา

ึ
ิ
(ฉ) ศึกษา วิเคราะห วิจัย และพฒนาสื่อนวัตกรรมการนเทศทางการศกษา
ั
(ช) ปฏิบัติงานเลขานุการคณะกรรมการติดตาม ตรวจสอบ ประเมินผลและนิเทศการศึกษาของเขต
พื้นที่การศึกษา

(ซ) ปฏิบัตงานรวมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัตงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ หรือที่ไดรับมอบหมาย
ิ
ิ
ั
(8) กลุมสงเสริมการจัดการศึกษา มีอำนาจหนาที่ดงตอไปนี้
(ก) ศึกษา วิเคราะห สงเสริม สนับสนุน และดำเนินงานเกี่ยวกับศาสตรพระราชา

(ข) สงเสริมการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐานในรูปแบบการศึกษาในระบบ การศึกษานอกระบบ และ

การศึกษาตามอัธยาศัย

(ค) สงเสริม สนบสนุน และดำเนินการเกี่ยวกับการจัดเตรียมขอมูลการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐานของ
ั
บุคคล ครอบครัว องคกร ชุมชน องคกรวิชาชีพ สถาบันศาสนา สถานประกอบการ และสถาบันสังคมอื่น

(ง) ประสานและสงเสริมองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหสามารถจัดการศึกษาสอดคลองกับนโยบาย และ

มาตรฐานการศึกษา

(จ) สงเสริมการจัดการศึกษาสำหรับผูพการ ผูดอยโอกาส และผมีความสามารถพิเศษ
ิ
ู


9


ู
(ฉ) สงเสริมงานการแนะแนว สุขภาพ อนามัย กีฬา และนันทนาการ ลกเสือ ยุวกาชาด เนตรนารี ผ ู
็
ั

บำเพ็ญประโยชน นักศึกษาวิชาทหาร ประชาธิปไตย วินัยนกเรียน การพิทักษสิทธิเดกและเยาวชน และงานกิจการ
นักเรียนอื่น
ื่
(ช) สงเสริม สนบสนุนการระดมทรัพยากรเพอการศึกษา
ั

(ซ) ประสานการปองกันและแกไขปญหาการใชสารเสพติด และสงเสริมปองกันแกไขและคุมครองความ

ประพฤตินักเรียนและนักศึกษา รวมทั้งระบบดูแลชวยเหลือนักเรียน
ั
ิ
(ฌ) ดำเนินงานวเทศสมพันธ
(ญ) ประสาน สงเสริมการศึกษากับการศาสนาและการวัฒนธรรม
(ฎ) สงเสริมแหลงการเรียนรู สิ่งแวดลอมทางการศึกษา และภูมิปญญาทองถิ่น

(ฏ) ประสานและสงเสริมสถานศึกษาใหมบทบาทในการสรางความเขมแข็งของชุมชน
ี
ั
(ฐ) ปฏิบัติงานรวมกับหรือสนบสนุนการปฏิบัติงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของ หรือที่ไดรับมอบหมาย


ั
(9) หนวยตรวจสอบภายใน ใหปฏิบัติงานขึ้นตรงกับหัวหนาสวนราชการ และมีอำนาจหนาที่ดงตอไปน ี้
ิ
ั
(ก) ดำเนินงานเกี่ยวกับงานตรวจสอบการเงิน การบญชี และตรวจสอบระบบการดูแลทรัพยสน
(ข) ดำเนินงานเกี่ยวกับงานตรวจสอบการดำเนินงานหรือกระบวนการปฏิบัติงาน เปรียบเทียบกับ
ผลผลิตหรือเปาหมายที่กำหนด

(ค) ดำเนินงานเกี่ยวกับการประเมินการบริหารความเสี่ยง

(ง) ดำเนินการอื่นเกี่ยวกับการตรวจสอบภายในตามที่กฎหมายกำหนด

ิ
(จ) ปฏิบัตงานรวมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัตงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของหรือที่ไดรับมอบหมาย”
ิ
(10) กลุมกฎหมายและคดี ใหปฏิบัติงานขึ้นตรงกับผูอำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา และมีอำนาจ
หนาที่ ดังตอไปน ี้


ั
(ก) สงเสริม สนบสนุน พฒนาการมีวินัยและรักษาวินัย
ั
(ข) ดำเนินการสืบสวนเกี่ยวกับเรื่องรองเรียน
(ค) ดำเนินการสอบสวนเกี่ยวกับวินัยและการตรวจพิจารณาวินัย

(ง) ดำเนินการเกี่ยวกับการอุทธรณและการพิจารณาอุทธรณ 
(จ) ดำเนินการเกี่ยวกับการรองทุกขและการพจารณารองทุกข
ิ
(ฉ) ดำเนินการเกี่ยวกับความรับผิดทางละเมิดของเจาหนาที่

(ช) ดำเนินการเกี่ยวกับงานคดีปกครอง คดีแพง คดีอาญา และคดีอื่นๆ ของรัฐ
(ซ) ดำเนินการปองกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ

(ฌ)ศึกษา วิเคราะห วิจัย จัดทำขอมูลและติดตามประเมินผลเพื่อพัฒนางานกฎหมายและงานคดีของรัฐ

(ญ)ปฏิบัติงานรวมกับหรือสนับสนุนการปฏิบัตงานของหนวยงานอื่นที่เกี่ยวของหรือที่ไดรับมอบหมาย
ิ


10


4. ขอมูลพื้นฐานทางการศึกษา (ขอมูล 10 พฤศจิกายน 2562)

4.1.ขอมูลจำนวนบุคลากรในสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาการศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1



จำนวนบุคลากรในสำนักงาน
ตำแหนง
เขตพื้นที่การศึกษา


ผูอำนวยการ สพป.ลำปาง เขต 1 1


รองผูอำนวยการ สพป.ลำปาง เขต 1 2



ศึกษานิเทศก 11


บุคลากร 38 ค (2) 39


ลูกจางประจำ 12



พนักงานราชการ/อัตราจาง 9


รวมทั้งสิ้น 74




สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 มีบุคลากรในสังกัดทั้งหมด จำนวน
74 คน ประกอบดวย ผูอำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 จำนวน 1 คน

รองผูอำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 จำนวน 2 คน บุคลากร 38 ค(2)
จำนวน 39 คน ศึกษานิเทศก จำนวน 11 คน พนักงานราชการ 2 คน ลูกจางประจำ จำนวน 12 คน

อัตราจาง 7 คน รวม 74 คน

4.2 จำนวนโรงเรียนในสังกัด


จัดการ เรียนรวมทุกชั้นเรียน
ร.ร.ในระบบ คิดเปน ร.ร.ในระบบDMC
ที่ อำเภอ เรียนการ ทุกชั้นเรียน บางชั้นเรียน
DMC รอยละ ไมมีนักเรียน
สอน

1 เมือง 49 38 77.55 11 9

2 แมเมาะ 18 ร.ร. 1 สาขา 18 94.73 1 1
3 งาว 25 ร.ร. 2 สาขา 22 81.48 5 2

4 หางฉัตร 20 15 75.00 5 1 3

รวม 112 ร.ร. 3 สาขา 93 81.73 22 1 15

11


จำนวนโรงเรียนในสังกัดสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 มีทั้งหมด

115 โรงเรียน แยกเปนอำเภอเมือง 49 โรงเรียน จัดการเรียนการสอน 39 โรงเรียน คิดเปนรอยละ 77.55 มีโรงเรียน
ขนาดเล็กไปเรียนรวม 11 โรงเรียน และไมมีนักเรียน (นักเรียนศูนยคน) จำนวน 9 โรงเรียน ซึ่งใน 9 โรงเรียนนี้

รวมอยูในโรงเรียนที่ไปเรียนรวม 10 โรงเรียนแลว อำเภอแมเมาะ 18 โรงเรียน 1สาขา จัดการเรียนการสอน 18

ั

โรงเรียนคิดเปนรอยละ 94.73 มีโรงเรียน ขนาดเล็กไปเรียนรวม 1 โรงเรียน และไมมีนักเรียน (นกเรียนศูนยคน)
จำนวน 1 โรงเรียน อำเภองาว 25 โรงเรียน 2 สาขา จัดการเรียนการสอน 22 โรงเรียน คิดเปนรอยละ 81.48
มีโรงเรียนขนาดเล็กไปเรียนรวม 5 โรงเรียน และไมมีนักเรียน (นักเรียนศูนยคน) จำนวน 2 โรงเรียน ซึ่งใน 2
โรงเรียนนี้ รวมอยูในโรงเรียนที่ไปเรียนรวม 5 โรงเรียนแลว อำเภอหางฉัตร 20 โรงเรียน จัดการเรียนการสอน 15

ั
้
โรงเรียน คิดเปนรอยละ 75.00 มีโรงเรียนขนาดเล็กไปเรียนรวมทุกชนเรียน 5 โรงเรียน เรียนรวมบางชนเรียน
ั
้
1 โรงเรียน และไมมีนักเรียน (นักเรียนศูนยคน) จำนวน 3 โรงเรียน ซึ่งใน 3 โรงเรียนนี้ รวมอยูในโรงเรียนที่ไปเรียน
รวม 5 โรงเรียนแลว

4.3 จำนวนโรงเรียนตามโปรแกรม DMC แยกตามขนาด



จำนวนโรงเรียนแยกตามขนาด
ที่ อำเภอ เล็ก(0-120 กลาง(121-600 คน) ใหญ(601-1500 คน) ใหญ(1500 คนขึ้น รวม

คน) ไป)
1 เมือง 41 6 0 2 49

2 แมเมาะ 14 4 1 19

3 งาว 20 7 0 27
4 หางฉัตร 16 3 1 20

รวม 91 20 2 2 115

จำนวนโรงเรียนในสังกัดสำนักงานเขตพนที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ตามโปรแกรม
ื
้
DMC แยกตามขนาดดังนี้ อำเภอเมือง โรงเรียนขนาดเล็ก(0-120 คน) 41 โรงเรียน โรงเรียนขนาดกลาง(121-600

คน) 6 โรงเรียน โรงเรียนขนาดใหญ(601-1500 คน) ไมมี( ศูนยโรงเรียน) โรงเรียนขนาดใหญ(1500 คนขนไป) 2
ึ

้

โรงเรียน รวมทั้งสิ้น 49 โรงเรียน อำเภอแมเมาะ โรงเรียนขนาดเล็ก(0-120 คน) 14 โรงเรียน โรงเรียนขนาดกลาง
(121-600 คน) 4 โรงเรียน โรงเรียนขนาดใหญ(601-1500 คน) 1 โรงเรียน โรงเรียนขนาดใหญ(1500 คนขึ้นไป) ไมม
ี

( ศูนยโรงเรียน)รวมทั้งสิ้น 19 โรงเรียน อำเภองาว โรงเรียนขนาดเล็ก(0-120 คน) 20 โรงเรียน โรงเรียนขนาดกลาง

(121-600 คน) 7 โรงเรียน โรงเรียนขนาดใหญ(601-1500 คน) ไมมี( ศูนยโรงเรียน) โรงเรียนขนาดใหญ(1500 คนขึ้น

ไป) ไมมี ( ศูนยโรงเรียน) รวมทั้งสิ้น 27 โรงเรียน อำเภอหางฉตร โรงเรียนขนาดเล็ก(0-120 คน) 16 โรงเรียน
ั
โรงเรียนขนาดกลาง(121-600 คน) 3 โรงเรียน โรงเรียนขนาดใหญ(601-1500 คน) 1 โรงเรียน โรงเรียนขนาดใหญ 

(1500 คนขึ้นไป) ไมมี(ศูนยโรงเรียน) รวมทั้งสิ้น 20 โรงเรียน

12


ั
4.4 จำนวนโรงเรียนขนาดเล็ก(นกเรียน 0-120 คน)

็
ที่ อำเภอ จำนวน ร.ร.ขนาดเลกในระบบ DMC จัดการเรียนการสอน คิดเปนรอยละ
1 เมือง 41 30 73.17

2 แมเมาะ 14 (13ร.ร 1สาขา) 13 92.86
3 งาว 20(18 ร.ร. 2 สาขา) 15 75.00

4 หางฉัตร 16 11 68.75

รวม 91 (88 ร.ร. 3 สาขา) 69 75.82
จำนวนโรงเรียนขนาดเล็ก (นักเรียน 0-120 คน) ในสังกัดสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถม

ศึกษาลำปาง เขต 1 รวมทั้งสิ้น 91 โรงเรียน จัดการเรียนการสอน 69 โรงเรียน คิดเปนรอยละ 75.82

แยกรายละเอียด ดังนี้ โรงเรียนขนาดเล็กสังกัดอำเภอเมือง 41 โรงเรียน จัดการเรียนการสอน 30 โรงเรียน
คิดเปนรอยละ 73.17 โรงเรียนขนาดเล็กสังกัดอำเภอแมเมาะ 14 โรงเรียน จัดการเรียนการสอน 13 โรงเรียน

คิดเปนรอยละ 92.86 โรงเรียนขนาดเล็กสังกัดอำเภองาว 20 โรงเรียน จัดการเรียนการสอน 15 โรงเรียน
คิดเปนรอยละ 75.00 โรงเรียนขนาดเล็กสังกัดอำเภอหางฉัตร 16 โรงเรียน จัดการเรียนการสอน 11 โรงเรียน

คิดเปนรอยละ 68.75

4.4 แสดงจำนวนนักเรียนและหองเรียน



ระดับการศึกษา ชั้น จำนวนนักเรียน จำนวนหองเรียน


อนุบาล 1 579 29


กอนประถมศึกษา อนุบาล 2 1,505 107


อนุบาล 3 1,501 108


รวมกอนประถม 3,585 224


ประถมศึกษาปที่ 1 2,031 121

ประถมศึกษาปที่ 2 1,982 124


ประถมศึกษา ประถมศึกษาปที่ 3 1,960 123


ประถมศึกษาปที่ 4 1,924 124


ประถมศึกษาปที่ 5 1,862 120

13


ประถมศึกษาปที่ 6 1,966 120


รวมประถมศึกษา 11,725 732



มัธยมศึกษาปที่ 1 372 24

มัธยมศึกษาตอนตน มัธยมศึกษาปที่ 2 369 24



มัธยมศึกษาปที่ 3 389 27

รวมมัธยมศึกษาตอนตน 1,130 73


รวมทงสิ้น 16,440 1,049
ั้




โรงเรียนในสังกัดสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 มีชื่อในระบบตาโปรแกรม

DMC (Data Management Center) จำนวน 115 โรงเรียน (112 โรงเรียน 3 สาขา) จัดการเรียนการสอนจริง
จำนวน 94 โรงเรียน (91 โรงเรียน 3 สาขา) ขนาดเล็กไปเรียนรวมทุกชั้น จำนวน 21 โรงเรียน และเรียนรวมบางชั้น

1 โรงเรียน

5. สภาพการจัดการศึกษา


5.1 ดานโอกาสทางการศึกษา
ปการศึกษา 2562 สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 มีผลการดำเนินงาน

จัดการศึกษา เมอเทียบกับจำนวนประชากรวัยเรียน ตาม ทร.14 ในเขตพื้นที่บริการ 4 อำเภอ ดังนี้
ื่
ประชากรวัยเรียนในเขตพื้นที่บริการไดรับสิทธิและโอกาสอยางเสมอภาคเทาเทียมกันในการศึกษาระดบ
ั

ปฐมวัย ระดับประถมศึกษา และระดับมัธยมศึกษาตอนตน ดังนี้
1) ประชากรวัยเรียนในเขตพื้นที่บริการ เกิด พ.ศ. 2555 รวม 41 ตำบล 3,031 คน

เขาเรียนในประเทศและตางประเทศ 3,018 คน เขาเรียนชั้นอื่น/นอกเขต 12 คน เสียชีวิต 1 คน รวมทั้งสิ้น
3,031 คน คิดเปนรอยละ 10




เกิด พ.ศ. 2555 ตาม ทร.14 จํานวนนักเรียน รอยละ

เขาเรยนในประเทศ/ตางประเทศ 3,018 99.57
ี
เขาเรยนชั้นอื่น /นอกเขต 12 0.39
ี
เสียชีวิต 1 0.03

รวม 3,031 100

14



3) ผูเรียนชั้นประถมศึกษาปที่ 6 ปการศึกษา 2561 เขาเรียนตอชั้นมัธยมศึกษาปที่ 1
ปการศึกษา 2562 จำนวน 1,952 คน เขาเรียนตอโรงเรียนสังกัด สพฐ. จำนวน 1,725 คน
เขาเรียนสังกัดอื่น จำนวน 227 คน คิดเปนรอยละ 100

ึ
ึ
ั้

ั้
จบชน ป.6 ปการศกษา 2561 เรียนตอชน ม.1 ปการศกษา 2562
เขาสงกัด สพฐ. เขาสงกัดเอกชน,เทศบาล

ั

ั
จํานวนที่จบ รอยละ
จํานวน รอยละ จํานวน รอยละ
1,952 1,725 88.38 227 11.62 100

4) ผูเรียนชั้นมัธยมศึกษาปที่ 3 ปการศึกษา 2561 จำนวน 371 คน เขาเรียนตอในระดับที่สงขึ้น
ู
ในปการศึกษา 2562 สายสามัญ 85 คน สายอาชีพ 265 คน เขาเรียนเทียบเทา 22 คน ประกอบอาชีพ
2 คน รวม 369 คิดเปนรอยละ 99.46
ั้
ั้

ึ
จบชน ม.3 ปการศกษา 2561 เรียนตอชน ม.ปลาย ปการศกษา 2562
ึ
ี

ั

เขาสายสามญ เขาสายอาชพ เทียบเทา
จํานวนที่จบ รวม รอยละ
จํานวน รอยละ จํานวน รอยละ จํานวน รอยละ
371 85 22.91 265 71.43 22 5.93 369 99.46
ไมศึกษาตอจำนวน 2 คน เปนนักเรียนโรงเรียนสบปาดวิทยา 1 คน โรงเรียนผาแดงวิทยา 1 คน
เนื่องจากประกอบอาชีพ

5) ปการศึกษา 2561 จำนวนนักเรียนทั้งสิ้น 16,824 คน มีอัตราการออกกลางคันเปนศูนย


ั
ึ
อัตราการออกกลางคน ปการศกษา 2561
อนุบาล ประถมศกษา มธยมศกษา
ึ
ั
ึ
รวม รอยละ
ั
ั
ั
จน.นร. ออกกลางคน จน.นร. ออกกลางคน จน.นร. ออกกลางคน
3,922 0 11,693 0 1,209 0 16,824 0
อัตราการออกกลางคัน สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1
เปรียบเทยบขอมูลนักเรียนออกกลางคน ป 2549 - 2561
ี
ั

ป คิดเปนรอย
การศึกษา นักเรียน ออกกลางคัน / คน ละ หมายเหต ุ


2549 38,310 198 0.52 เกณฑคะแนนตัวชี้วัด


2550 36,844 89 0.24 ระดับ 5 ไมเกิน 0.20


2551 34,354 84 0.15

15


2552 32,020 52 0.16


2553 14,935 12 0.08


2554 14,265 2 0.01


2555 13,889 6 0.04


2556 13,721 3 0.02


2557 13,524 0 0


2558 13,280 2 0.01


2559 13,226 1 0.01


2560 13,100 0 0

2561 16,824 0 0


ั้
ั
จำนวนนักเรียนเปนจำนวนนักเรียนในระดบชั้นประถมศึกษาปที่ 1 ถึงชั้นมัธยมศึกษาปที่ 3 จากขอมูลตงแต
ื่
ี
ปการศึกษา 2549 เปนตนมา พบวามจำนวนนักเรียนออกกลางคันลดลงอยางตอเนอง และในปการศกษา
ึ
2561 อัตราการออกกลางคันเปนศูนย 

การจัดการศึกษาเรียนรวม (สำหรับนักเรียนพิการเรียนรวม)


่
ื
ิ

การจัดการศึกษาเรียนรวม (สำหรับนักเรียนพการเรียนรวม) เพอเปนการประกันสทธและโอกาสทาง
ิ
ิ
ิ

การศึกษา ตลอดจนการใหบริการทางการศึกษาแกเด็กและเยาวชนที่พการ สามารถเขาถึง การศึกษา และการ
ขอรับสิ่งอำนวยความสะดวก สื่อ บริการ และความชวยเหลืออื่นใดทางการศึกษา และสอดคลองกับสภาพความ

ิ
ี

ั
ตองการของคนพิการ ซึ่งหมายถึงเด็กพิการ ที่มีขอจำกัดในการปฏิบัติกิจกรรมในชีวตประจำวนหรือการมสวนรวมใน
สังคมเนื่องจากความบกพรองตามที่กระทรวงศึกษาธการกำหนด มี 9 ประเภทความบกพรองหรือประเภทพการ
ิ
ิ
ไดแก 1. บกพรองทางการเห็น 2. บกพรองทางการไดยน 3. บกพรองทางสติปญญา 4. บกพรองทางรางกายหรือ
ิ
ู
สุขภาพ 5. บกพรองทางการเรียนรู 6. บกพรองทางการพดและภาษา 7. บกพรองทางพฤติกรรมหรืออารมณ

8.บกพรอง ออทิสติก และ 9. มีความพิการซ้ำซอน
กระบวนการ/โครงการ/กิจกรรม ที่สงเสริมสนับสนุนเพอใหเด็กนักเรียนพิการเรียนรวมไดรับโอกาส
ื่
พัฒนาศักยภาพ ของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศกษาลำปางเขต 1 มีกระบวนการ
ึ

16



ั
ิ
ิ
ในการสงเสริมสนบสนุนการจัดการศึกษาพเศษสำหรับเด็กพการใหผานการพัฒนาเปนรายบุคคล โดยปฏิบัติตาม
แนวนโยบายการดำเนินงาน ของสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน ตามโครงการพฒนาคุณภาพ การ
ั
จัดการศึกษาเรียนรวม โดยสถานศึกษามีสวนในการสงเสริมสนับสนุนการจัดการศึกษาสำหรับบุคคลซึ่งมีความ

บกพรองตามประเภท และหลกเกณฑของคนพิการทางการศึกษา ทั้งนี้ในปจจุบันพบวา กลุมนักเรียนพิการ สวนมาก
ั

มีปญหาในเรื่องการอานและการเขียน ซึ่งทำใหนักเรียนไมประสบผลสำเร็จในการเรียนรู ทุกๆวิชา และไมสามารถ
ั
ิ
ั
ศึกษาเลาเรียนจนจบตามเกณฑการศึกษาภาคบังคบได เพื่อใหเด็กพการที่มีความตองการพิเศษเรียนรวม มีการพฒนา

ศักยภาพการเรียนรู สามารถเรียนรูในกลมสาระการเรียนรู/วิชาอื่นๆ ได โดยการสงเสริมการใหบริการและการ
ุ
สนับสนุนสำหรับเด็กพิการที่มีความตองการพเศษ ใหเหมาะสมกับศักยภาพและความตองการจำเปนของผูเรียนแตละ
ิ
ู
ื่
บุคคลโดยมีความเชื่อมโยงระหวางรูปแบบการเรียนรูในรูปแบบตางๆ ทั้งในรูปแบบปกติ รูปแบบเพอผเรียนที่มีความ
ตองการพเศษ รูปแบบเพื่อความเปนเลิศ ซึ่งศึกษานิเทศกประจำเครือขาย และคณะกรรมการบริหารจัดการ
ิ
ศูนยบริการทางการศึกษาประจำอำเภอ จะเปนผูมสวนสนบสนุน ชวยเหลือในการขับเคลื่อนการดำเนินงาน กำกับ
ั
ี
ติดตามการดำเนินงาน ตลอดจนประเมินผลตามตัวชี้วัดความสำเร็จตามยุทธศาสตร ใหเปนไปตามนโยบายดังกลาว

ั
เพื่อพฒนาและเสริมสรางศักยภาพในการจัดการศึกษาเรียนรวมสำหรับคนพิการ ดังนั้นเพื่อให โรงเรียนที่จัดการศึกษา
ั
เรียนรวม ในสังกัดสำนกงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ทุกโรงเรียนมีการจัดการศึกษาเรียนรวมที่
มีคุณภาพ และมีความสอดคลองกับตามพระราชบญญัติการจัดการศึกษาสำหรับคนพิการ และสอดคลองกับนโยบาย

ั
ึ
การดำเนินงานตามโครงการพัฒนาคุณภาพการจัดการศกษาเรียนรวม ของสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้น
พื้นฐาน โดยมีแนวนโยบายการดำเนินงานตามกิจกรรมที่สำคัญ 5 กิจกรรมหลัก ดังน ี้



ุ
1. บริหารจัดการ ดานการจัดการศึกษาพเศษเรียนรวมใหมีคณภาพ
ิ
ั
2. พัฒนาครูและบุคลากร ที่ปฏิบัติหนาที่สนับสนุนงานการจดการศึกษาพิเศษเรียนรวม
ในสถานศึกษา ใหมีความรูความเขาใจในการขับเคลื่อนนโยบาย
3. สนับสนุนใหมีการวิจัยทางการศกษาพิเศษ เพื่อใหการสนับสนุนการจัดการศึกษาพเศษ
ิ
ึ
เรียนรวมใหมีคุณภาพ

ั
ั
ั
4. จัดระบบสนบสนุนและชวยเหลือนกเรียนในระดบศูนยบริการการศกษาพิเศษประจำ
ึ
อำเภอ (SSS) เพื่อใหการชวยเหลือโรงเรียนลูกขายในอำเภอ ที่ขอรับการชวยเหลือ
5. นิเทศ กำกับติดตามและประเมินผลการดำเนินงาน ทั้งในระดับสถานศึกษา ระดับอำเภอ
ั
และระดบเขตพื้นที่การศึกษา
ทั้งนี้ เพื่อใหการขบเคลื่อนแนวนโยบายการดำเนินงานตามกิจกรรมที่สำคัญหลักดงกลาวใหมีคุณภาพ
ั
ั
ั
ตามบริบทของสถานศึกษา สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปางเขต 1 จึงมีการสงเสริมสนบสนุนการจัด
็
การศึกษาพิเศษสำหรับเดกพิการ ในหลายลักษณะ ดังน ี้

17


1. รูปแบบ กระบวนการการจัดการศึกษาพิเศษ (Special Education) เรียนรวม (Inclusive) โดย

ี
โรงเรียนเตรียมวางแผนดำเนินการจัดทำแผนปฏิบัติงาน และการบริหารจัดการของโรงเรียนที่มการจัดการศึกษาเรียน
ั
รวม ทั้งระบบ เพื่อพฒนานักเรียนที่มีความบกพรองในประเภทตางๆ และเตรียมวางแผนในการจัดการศึกษาเพื่อคน
ี่
พิการใหสามารถรับการศึกษาในระบบการจัดการเรียนรวม เตรียมเด็กทมีความตองการพิเศษใหพรอมที่จะเขาเรียน
ี่
ั

รวมได โดยการปรับ และเตรียมเด็กทมีปญหา ใหเด็กมีพฒนาการเทาเทียมกับเด็กปกติทั่วไป เพื่อใหไดรับโอกาสให
เขาเรียนรวม (ทั้งนสถานศึกษาตองจัดบริการสนับสนุนชวยเหลือเพิ่มเติม ใหสามารถเรียนรูเพื่อพัฒนาศักยภาพใหได 
ี้
สูง) เดกพิการ จะไดรับการพฒนาศักยภาพเปนรายบุคคล จะไดรับการพฒนาดวยรูปแบบที่มีความหลากหลาย โดย
ั
ั
็
มีการจัดการศึกษาเพื่อคนพิการใหสามารถรับการศึกษาในระบบ ในรูปแบบการจัดการศึกษาเรียนรวมที่จำแนกได ใน
3 รูปแบบ ดังน ี้


รูปแบบที่ 1 ใหการศึกษาในระบบโดย เรียนในชั้นเรียนปกติตามเวลาปกติ เปนการจัดการศึกษาที่จัดใหมการ
ี
เรียนรวมสำหรับเด็กมีความบกพรองหรือผิดปกตินอยมาก ซงเปนเด็กนักเรียนที่มีความบกพรองในประเภทที่ 5
ึ่
ิ
บกพรองทางการเรียนรู จะสามารถเขาเรียนในชั้นเรียนกับเด็กปกติ และปฏิบัติไดเหมือนเดกปกตทุกประการ
็

รูปแบบที่ 2 ใหการศึกษาในระบบโดย เรียนรวม ใน 3 ลักษณะ ดังนี้


เรียนรวมลักษณะที่ 1 เปนการจัดการศึกษาเรียนรวมในชั้นเรียนปกตเต็มเวลา ประกอบดวยเดก
็
ิ
นักเรียนที่มีความบกพรองในประเภทที่ 4 โดยมีความบกพรองทางรางกาย การเคลื่อนไหว หรือดานสุขภาพ ประเภท

ที่ 7 สำหรับเด็กนักเรียนที่มีความบกพรองทางดานพฤติกรรม หรืออารมณ 


เรียนรวมลักษณะที่ 2 เปนการจัดการศึกษาเรียนรวมในชั้นเรียนปกตมีบริการใหคำแนะนำปรึกษา
ิ
เฉพาะความพิการ ประกอบดวยเด็กนกเรียนที่มีความบกพรองในประเภทที่ 2 บกพรองทางการไดยิน และประเภทที่
ั
9 พิการซอน


เรียนรวมลักษณะที่ 3 เปนการจัดการศึกษาเรียนรวมในชั้นเรียนปกตมีบริการสอนเสริม
ิ

ประกอบดวยเด็กนกเรียนที่มีความบกพรองในประเภทที่ 1 บกพรองทางการเห็น และประเภทที่ 6 บกพรองทางการ
ั
พูด และภาษา



ิ
รูปแบบที่ 3 ใหการศึกษาในระบบโดย เรียนเฉพาะความพการ โดยมีการเรียนการสอนในหองเรียนพเศษ
ิ
ในโรงเรียนปกติ ประกอบดวยเด็กนักเรียนที่มีความบกพรองในประเภทที่ 3 บกพรองทางสตปญญา และประเภทที่
ิ
8 ออทิสติก

18


การสงเสริมการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐานโดยครอบครัว และการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐานในศูนยการเรียน


ั
สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ดำเนินการสงเสริม สนบสนุนการ
จัดการศึกษาขั้นพื้นฐานโดยครอบครัวในรูปแบบที่หลากหลาย สอดคลองกับกลุมเปาหมายและความแตกตาง


ระหวางบุคคลเปนไปตามประกาศกระทรวงศึกษาธิการ เรื่อง หลักเกณฑและวิธีการปรับใชหลักสูตรแกนกลาง
การศึกษาขั้นพื้นฐาน พ.ศ. 2551 สำหรับกลุมเปาหมายเฉพาะ กฎกระทรวงวาดวยสิทธิในการจัดการศึกษา

ขั้นพื้นฐานโดยครอบครัว พ.ศ. 2547 และกฎกระทรวงวาดวยสิทธิของบุคคลในการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐาน
ในศูนยการเรียน พ.ศ. 2554
ผลการดำเนินงาน

1. จัดการศึกษาขั้นพื้นฐานโดยครอบครัว จำนวน 1 ครอบครัว

เด็กหญิงเมษรฎา กิจพิทักษ (บานเรียนเมดา) เกิดวันที่ 2 มกราคม 2558 ชั้นอนุบาล 2
ิ
ผูจัดการศึกษาเรียนการศึกษาขั้นพื้นฐานโดยครอบครัว ไดรับสิทธประโยชนทางการศึกษา ดังนี้
1. ไดรับเงินอุดหนุนจากรัฐสำหรับการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐานตามที่กฎหมายกำหนด 5 รายการ

2. ไดรับบัตรประจำตัวผูเรียนเพื่อใชแสดงตนในการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐานโดยครอบครัว
ั
ู
3. ไดรับการสงเสริมใหเขารวมกิจกรรมพฒนาผเรียนและชั่วโมงเรียนที่สนใจในโรงเรียนปกติ
ิ
4. ไดรับสทธิเขารวมการแขงขันในกิจกรรมตาง ๆ ของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา
5. ไดรับการพัฒนาการศึกษาจากคณะกรรมการนิเทศติดตามและประเมินผลบานเรียนตาม

รูปแบบการศึกษา รูปแบบครอบครัวเดี่ยวแบบกลุมประสบการณ ผสมผสานกับการเรียนรูจากแหลงเรียนรูแบบ
ุ
บูรณาการ 8 กลมสาระ และยงคงระดับคุณภาพตามมาตรฐานตามหลกสูตรแกนกลาง พุทธศักราช 2551
ั
ั
2. ศูนยการเรียนปญญาภิวัฒน – ลำปาง
นักศึกษา จำนวน 211 คน ทำการสอนในระดับ ปวช. 1 – 3 สาขางานธุรกิจคาปลีก โดยใชหลกสูตร
ั
และวิธีการเรียนการสอนทางไกลผานดาวเทียม รูปแบบเรียนรูภาคทฤษฎีควบคูกับการปฏิบัตงานจริง สลับกับ
ิ
ภาคปฏิบัติ 3 เดือน ตลอดระยะเวลา 3 ป ผูเรียนไดรับสิทธิประโยชนทางการศึกษา ดังน ี้
1) เรียนจบแลวบรรจทำงานในสถานประกอบการในกลุมบริษท ซีพีออลล จำกัด (มหาชน)
ุ
ั
2) มีรายไดระหวางฝกปฏิบัตงานตามมาตรฐานแรงงาน
ิ

3) เรียนจากประสบการณจริง
4) เรียนฟรีตลอด 3 ป

5) มีสิทธิรับทุนเรียนตอปริญญาตรี และปริญญาโท

19


การดำเนินงานเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา ของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา

ประถมศึกษาลำปาง เขต 1


ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ไดดำเนินโครงการ

ุ
เสริมสรางคุณธรรม จริยธรรมและธรรมาภิบาลในสถานศึกษา (โครงการโรงเรียนสจริต) โดยมีวัตถุประสงค เพื่อปลูกฝงให
ุ
ู
ึ
นักเรียน ครู ผบริหาร และบุคลากรทางการศกษาทุกคน มีคุณลักษณะ 5 ประการของโรงเรียนสจริต ไดแก ทักษะ
ี
ู
ี
ิ
ุ
กระบวนการคิดมีวินัย ซื่อสัตยสจริต อยอยางพอเพยง และมีจตสาธารณะ รวมทั้งมพฤติกรรมรวมตานการทุจริตทั้งใน
ึ
ระดับสถานศึกษา สำนักงานเขตพื้นที่การศกษา ชุมชน สังคม และประเทศชาติ ซึ่งเปนการดำเนินงานที่สอดคลองกับ
ยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ประกอบดวย
ยุทธศาสตรที่ 1 สรางสงคมที่ไมทนตอการทุจริต ผานการดำเนินกิจกรรมโรงเรียนสุจริต ไดแก กิจกรรมบริษท

ั
ั
สรางการด กิจกรรมสรางสำนกพลเมอง (Project Citizen) กิจกรรมถอดบทเรียน (Best Practice) ครูและผบริหาร เปนตน
ี
ึ
ื
ู
ั
กิจกรรมสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาสุจริต และการขบเคลื่อนการนำหลักสูตรตานทุจริตศึกษา (หลักสูตรการศึกษา
ขั้นพื้นฐาน) ไปปรับใชในการจัดการเรียนการสอนของสถานศึกษาในสังกัด
ในสวนของยุทธศาสตรที่ 4 พัฒนาระบบปองกันการทุจริตเชิงรุก สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษา
ลำปาง เขต 1 ไดเขารวมการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา

ออนไลน(ITA Online) โดยรับการประเมินจาก สำนักพฒนานวัตกรรมการจัดการศึกษา สำนักงานคณะกรรมการ
ั
การศึกษาขั้นพื้นฐาน

การดำเนินโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรมและธรรมาภิบาล ในสถานศึกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ.

ี
2562 มรายละเอียดโดยสรุป ดังน ี้

1. การเตรียมการ

ุ
ิ
ู

1.1 สงผแทนเขารวมการประชมเชงปฏิบัติการการบูรณาการความรวมมือในการตอตานการทุจริตและ

ประพฤติมิชอบตามแนวทางของแผนแมบทบูรณาการปองกัน ปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ระยะ 20 ป 
ื
ุ
ึ
(พ.ศ. 2560 – 2579) ประกอบดวย 1) ผรับผดชอบโครงการโรงเรียนสจริตในระดับสำนักงานเขตพนที่การศกษา
้
ู
ิ
้
2) ผรับผดขอบโครงการสำนักงานเขตพนที่การศึกษาสุจริต 3) ผรับผดชอบการประเมินคุณธรรมและความโปรงใส
ิ
ู
ื
ิ
ู
ในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา และ 4) ผูมีความชำนาญในระบบปฏิบติการคอมพิวเตอร เพื่อบูรณาการ
ั
้
ู
ื
ความรวมมือในการตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบในระดับสำนักงานเขตพนที่การศึกษา รวมกับผแทนจาก
สำนักงาน ป.ป.ช. ประจำจังหวัด
1.2 ดำเนินการจัดทำแผนปฏิบัติการขับเคลื่อนการนำหลักสูตรตานทุจริตศึกษา (หลักสูตรการศึกษาขั้นพื้นฐาน)
ไปปรับใชในการจัดการเรียนการสอนของสถานศึกษาในสังกัด และ แผนปฏิบัติการปองกันการทุจริตของสำนักงาน


20


ื
้
ื
้
่
ั
ื
เขตพนที่การศึกษา ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 เพอเสนอใหสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขนพนฐาน
้
พิจารณาโอนจัดสรรงบประมาณในการขับเคลื่อนการดำเนินกิจกรรม
2. การปฏิบัติ
ั
ั
2.1 ดำเนินการขบเคลื่อนการนำหลักสูตรตานทุจริตศึกษา (หลักสูตรการศึกษาข้นพื้นฐาน) ไปปรับใช 
ในการจัดการเรียนการสอนของสถานศึกษาในสังกัด
ิ
ั
2.2 ดำเนินการขบเคลื่อนแผนปฏิบัตการปองกันการทุจริตของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา ประจำป 
งบประมาณ พ.ศ. 2562

่

2.3 ขยายผลการดำเนินการจัดทำฐานขอมูลโครงการโรงเรียนสุจริต เพอเตรียมรับการประเมนคุณธรรมและ
ิ
ื
ความโปรงใสในการดำเนินงานของสถานศึกษาในสังกัด ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562
2.4 ดำเนินกิจกรรมพัฒนาและยกระดับผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงาน

เขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562

2.5 รับการติดตาม และใหคำปรึกษาในการประเมนคุณธรรมและความโปรงใส ในการดำเนินงานของสำนักงานเขต
ิ
พื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562


2.6รับการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาออนไลน
(ITA Online) จากสำนักพัฒนานวัตกรรมการจัดการศึกษา สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน




3. ติดตามการดำเนินโครงการ

3.1 นิเทศ กำกับ ติดตาม แบบบูรณาการ และการดำเนินการอื่น ๆ ตามโครงการโรงเรียนสุจริต

้
ื
้
ั
3.2 รายงานผลการขบเคลื่อนการนำหลักสูตรตานทุจริตศึกษา (หลักสูตรการศึกษาขนพนฐาน) ไปปรับใช 
ั
ในการจัดการเรียนการสอนของสถานศึกษาในสังกัด
ื้
ั
3.3 รายงานผลการขบเคลื่อนแผนปฏิบัติการปองกันการทุจริตของสำนักงานเขตพนที่การศึกษา ประจำป 
งบประมาณ พ.ศ. 2562
3.4 รายงานผลการเบิกจายงบประมาณรายจายประจำป พ.ศ. 2562 แผนงานบูรณาการตอตานการทุจริตและ

็
้
ั
ประพฤติมิชอบ ที่ไดรับการโอนจัดสรรจาก สำนักงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ผานทางเวบไซตโครงการ
ึ
ื

้
โรงเรียนสุจริต (www.uprightschool.net)
4. แลกเปลี่ยนเรียนรู ผลการดำเนินโครงการ
เขารวมกิจกรรม การแลกเปลี่ยนเรียนรู การนำเสนอผลงาน และการประกวดแขงขนกิจกรรมการเรียนรู


ั
ภายใตโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรมและธรรมาภิบาลในสถานศึกษา (โครงการโรงเรียนสุจริต) ระดับภูมิภาค

21


ุ
กิจกรรมแลกเปลยนเรียนรู การนำเสนอผลงาน และการประกวดแขงขันฯ กิจกรรมในโครงการโรงเรียนสจริต
ี่
ประกอบดวย

1) กิจกรรมสรางสำนึกพลเมือง (Project Citizen) โดยคัดเลือกโรงเรียนสุจริตตนแบบเปนตัวแทน

ของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาเขารวมกิจกรรม

2) กิจกรรมบริษัทสรางการดี โดยคัดเลือกเครือขายโรงเรียนสุจริต รอยละ 10 เปนตัวแทนของสำนักงานเขต

พื้นที่การศึกษาเขารวมกิจกรรม

ุ
3) กิจกรรมถอดบทเรียน (Best Practice) ครู โดยคัดเลือกเครือขายโรงเรียนสจริต รอยละ 10 เปนตัวแทน
ของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาเขารวมกิจกรรม


4) กิจกรรมถอดบทเรียน (Best Practice) ผูบริหาร โดยคัดเลือกเครือขายโรงเรียนสุจริต รอยละ 10
เปนตัวแทนของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาเขารวมกิจกรรม

ิ
ุ
ิ
การจัดนิทรรศการแสดงผลการดำเนนกิจกรรมตามโครงการเสริมสรางคณธรรม จริยธรรมและธรรมาภบาล
ในสถานศึกษา ประกอบดวย
ื
1) นิทรรศการแสดงผลการดำเนินงาน กิจกรรมสำนักงานเขตพนที่การศึกษาสุจริต และภาพความสำเร็จ
้
ของการประเมิน ITA Online


2) นิทรรศการแสดงการนำหลักสูตรตานทุจริตศึกษาไปปรับใชในการเรียนการสอนของสถานศึกษา
(หองเรียนหลักสูตรตานทุจริต)

22

23








การวิเคราะหผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาออนไลน
(Integrity and Transparency Assessment Online : ITA Online)

สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1


ั
ิ
สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาข้นพื้นฐาน นอกจากจะเปนหนวยงานระดับกรมที่รับการประเมน
ื
ิ
คุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานจากสำนักงาน ป.ป.ช. แลว ยังเปนหนวยงานที่นำเครื่องมอการประเมน
คุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA)

ั
ไปขยายผลจนไดรับรางวลประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐ ประจำป 
งบประมาณ พ.ศ. 2560 (ITA Awards) ในฐานะหนวยงานที่ไดนำการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการ

ดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐไปขยายผลเพื่อพัฒนาและยกระดับคุณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานจนประสบ

ิ
ั
้
ื
ความสำเร็จ โดยการประเมนคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนกงานเขตพนที่การศึกษา จำนวน
ิ
225 เขต มาอยางตอเนื่อง
ั้
ิ
ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562 สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขนพื้นฐาน ไดพัฒนานวัตกรรมการประเมน
้
ื
คุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพนที่การศึกษาในรูปแบบออนไลน โดยมีแนวคิดการพฒนา
ั


นวัตกรรมการประเมินดวยระบบ ITA Online เพื่อความสะดวกในการจดเก็บขอมูล รวดเร็วในการวิเคราะหและประมวลผล
ั
โปรงใสตรวจสอบไดดวยระบบเวลาจริง (Real-time system) และการประเมินมีประสิทธิภาพ ลดภาระงาน
ดานเอกสาร (Paperless) ของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาที่รับการประเมินโดยปรับปรุงระบบการเก็บขอมูล ใหเปนแบบ

ออนไลนเต็มรูปแบบ

ื
ิ
ิ
สำหรับการประเมนคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนักงานเขตพ้นที่การศึกษา ประจำป 
่
ึ

ื
งบประมาณ พ.ศ. 2562 ซงถอเปนการดำเนินการมาอยางตอเนื่อง เขาสูปที่ 5 สำนักงานคณะกรรมการการศึกษา

ขั้นพื้นฐาน ไดดำเนินการพัฒนาและออกแบบระบบการประเมินในครั้งนี้ใหงายตอการใชงาน ลดความยุงยาก ซับซอน
ในการนำเขาขอมูล และคำนึงถึงความสะดวกในการตอบคำถามแบบสำรวจของผูที่เกี่ยวของ
นอกจากนี้ ผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา

ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ยังถูกกำหนดเปนตัวชี้วัดตามมาตรการปรับปรุงประสิทธิภาพในการปฏิบัติ

ราชการ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ตัวชี้วัดที่ 6.4 การกำกับดูแลการทุจริต ในสวนของการประเมิน

การกำกับดูแลการทุจริตของผูบริหารองคการอีกดวย

24


เกณฑการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาออนไลน

(Integrity and Transparency Assessment Online : ITA Online)


ื
เกณฑการประเมนคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพ้นที่การศึกษา ประจำป 
ิ
ิ


ุ
งบประมาณ พ.ศ. 2562 นั้น ไดใหความสำคัญในการพัฒนาเกณฑการประเมนใหเกิดการสนับสนนตอการยกระดับ
ั
คาคะแนนดชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทยไดอยางเปนรูปธรรม
ั
ิ
ิ
โดยไดศึกษาขอมูลจากผลการวจัย เรื่อง แนวทางการปรับปรุงและแนวการพฒนาเครื่องมือการประเมนคุณธรรม

และความโปรงใสในการดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐ เพื่อนำไปสูการยกระดับคะแนนดัชนีการรับรูการทุจริต (CPI)

ิ
ึ
ึ
ของประเทศไทยใหสูงข้น ซ่งการวจัยดังกลาวไดสังเคราะหประเด็นการสำรวจของแตละแหลงขอมูลที่องคกร
ความโปรงใสนานาชาติ (Transparency International) นำมาใชในการประเมินดัชนีการรับรูการทุจริต ประกอบกับ
การศึกษาขอมูลทางวิชาการเพิ่มเติม การเชื่อมโยงใหเกิดความตอเนื่องกับเกณฑการประเมินเดิม และการเชื่อมโยงกับ
เครื่องมืออื่นที่เกี่ยวของ ทำใหเกณฑการประเมินมีเนื้อหาครอบคลุมหลายดาน ซึ่งเกี่ยวของกับคุณธรรม ความโปรงใส


ั
และการทุจริต ทั้งที่มีลักษณะการทุจริตทางตรงและการทุจริตทางออมรวมไปถึงบริบทแวดลอมที่เกี่ยวของกบ
การทุจริต ซ่งจะเปนประโยชนตอหนวยงานในการนำไปสูการปรับปรุงแกไข ลดโอกาสหรือความเสี่ยงที่จะเกิด
ึ
การทุจริตในหนวยงานภาครัฐ และสงผลตอการยกระดับคะแนน CPI ของประเทศไทยในระยะยาวได โดยจำแนก

ออกเปน 10 ตัวชี้วัด ไดแก

1) การปฏิบัติหนาที่

2) การใชงบประมาณ

3) การใชอำนาจ

4) การใชทรัพยสินของราชการ

5) การแกไขปญหาการทุจริต

6) คุณภาพการดำเนินงาน

7) ประสิทธิภาพการสื่อสาร

8) การปรับปรุงระบบการทำงาน

9) การเปดเผยขอมูล

10) การปองกันการทุจริต


เครื่องมือในการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา

ออนไลน (Integrity and Transparency Assessment Online : ITA Online)

เครื่องมือที่ใชในการประเมิน จำแนกออกเปน 3 เครื่องมือ ดังนี้

25


1) แบบวัดการรับรูของผูมีสวนไดสวนเสียภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment:

ั
ั
IIT) มีวัตถุประสงคเพื่อเปนการประเมินระดับการรับรูของผูมีสวนไดสวนเสียภายในที่มีตอหนวยงานตนเอง ในตวชวด
ี้
การปฏิบัติหนาที่ การใชงบประมาณ การใชอำนาจ การใชทรัพยสินของราชการ และการแกไขปญหาการทุจริต
2) แบบวัดการรับรูของผูมีสวนไดสวนเสียภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment:

ี

่

ั
ื
EIT) มีวตถุประสงคเพอเปนการประเมนระดับการรับรูของผมสวนไดสวนเสียภายนอกที่มีตอหนวยงานที่ประเมิน
ู
ิ
ในตัวชี้วัดคุณภาพการดำเนินงาน ประสิทธิภาพการสื่อสาร และการปรับปรุงระบบการทำงาน
3) แบบตรวจการเปดเผยขอมูลสาธารณะ (Open Data Integrity and Transparency Assessment:

ิ

OIT) มีวัตถุประสงคเพื่อเปนการประเมนระดับการเปดเผยขอมูลตอสาธารณะของหนวยงาน เพื่อใหประชาชนทั่วไป
สามารถเขาถึงได ในตัวชี้วัดการเปดเผยขอมูล และการปองกันการทุจริต
ผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา

ึ
้
1.1 ผลคะแนนการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพนที่การศกษา
ื
ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ในภาพรวมระดับประเทศ จากการประเมินสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา
ทั้งสิ้น 225 เขต ไดคะแนนเฉลี่ยรอยละ 85.58 ซึ่งถือวามีคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานอยูใน ระดับ A
(Very Good)

1.2 ผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา

ประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ไดคะแนน 96.15 ซึ่งถือวามีคุณธรรมและความโปรงใส
ี้
ในการดำเนินงานอยใน ระดับ AA ( Excellence ) โดย ตัวชี้วัด 9 ไดคะแนนสูงสุด 98.75. คะแนน สวนตวชวดที่
ั
ู
ั

ไดคะแนนต่ำกวาตัวชี้วัดอื่นๆ คือ ตัวชี้วัด 10 ไดคะแนน 89.73 คะแนน
้
ื
1.3 ผลคะแนนการประเมนคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพนที่การศึกษา
ิ
ประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ที่ผานมา (พ.ศ. 2558 – 2562) สรุปไดดังนี้
ปงบประมาณ พ.ศ. ผลคะแนน ITA พัฒนาการ ผลตางของคะแนน ITA

2558 68.33 - -

2559 72.61 เพิ่มขึ้น +4
2560 88.96 เพิ่มขึ้น +16

2561 84.56 ลดลง -4

2562 96.15 เพิ่มขึ้น +12

ึ
ิ
1.4 การประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศกษา
ลำปาง เขต 1 เปนรายตัวชี้วัด ซึ่งไดจากการสำรวจความคดเห็นของบุคลากรและเจาหนาที่ที่ปฏิบัตงานในสำนกงาน

ิ
ิ
ั
เขตพื้นที่การศึกษา ผูรับบริการหรือผมีสวนไดสวนเสียของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา และจากเอกสารหลักฐานการ
ู
เปดเผยขอมูลผานทางเว็บไซตของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา เรียงตามลำดับคะแนนได ดังนี้

26


ตัวชี้วัดที่ ประเด็นตัวชี้วัด คะแนน ระดับ หมายเหตุ

1 การปฏิบัติหนาที่ 98.32 A ผาน
2 การใชงบประมาณ 97.08 A ผาน

3 การใชอำนาจ 98.14 A ผาน

4 การใชทรัพยสินของงราชการ 98.39 A ผาน
5 การแกไขปญหาการทุจริต 96.84 A ผาน

6 คุณภาพการดำเนินงาน 98.39 A ผาน

7 ประสิทธิภาพการสื่อสาร 98.00 A ผาน
8 การปรับปรุงระบบการทำงาน 94.85 A ผาน

9 การเปดเผยขอมูล 98.75 A ผาน

10 การปองกันการทุจริต 89.73 A ผาน

ั
หมายเหตุ : คะแนนและระดบผลการประเมิน



ระดับ คะแนน หมายเหตุ

AA Excellence 95.00 – 100 ผาน
A Very Good 85.00 – 94.99 ผาน

B Good 75.00 – 84.99 ไมผาน

C Fair 65.00 – 74.99 ไมผาน
D Poor 55.00 – 64.99 ไมผาน

E Extremely Poor 50.00 – 54.99 ไมผาน

F Fail 0 – 49.99 ไมผาน



การนำผลการประเมิน ITA ไปสูการปรับปรุงแกไขการดำเนินงาน

จากผลการประเมินคุณธรรมและความโปรงใสในการดำเนินงานของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา
ึ้
ั

ี
ั
ี
ประถมศึกษาลำปาง เขต 1 เปนรายตัวช้วด พบวาตัวช้วดที่หนวยงานควรมีการพัฒนาและยกระดับใหดียิ่งขน
(มีคะแนนต่ำกวารอยละ 85) มีดังนี้
1. การปฏิบัติหนาที่
ึ
ั
สำนักงานเขตพื้นที่การศกษาจะตองมแนวทางปฏิบติงานโดยยึดหลักตามมาตรฐาน มีความโปรงใส
ี

ั
ปฏิบัติงานหรือดำเนินการตามขนตอนและระยะเวลาที่กำหนดไวอยางเครงครัด และจะตองเปนไปอยางเทาเทียมกัน
้

็
ู
ู
ไมวาจะเปนผมาติดตอทั่วไปหรือผมาติดตอที่รูจักกันเปนการสวนตัว รวมไปถึงการปฏิบัติงานอยางมุงมั่นเตม
ความสามารถ และมีความรับผิดชอบตองานในหนาที่ที่รับผิดชอบ

27



2. การใชงบประมาณ


สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาจะตองจัดทำแผนการใชจายงบประมาณประจำปและเผยแพร


อยางโปรงใส ใชจายงบประมาณของหนวยงานอยางคุมคา เปนไปตามวัตถุประสงค และไมเอื้อประโยชนแกตนเอง

หรือพวกพอง และตองเปดโอกาสใหบุคลากรภายในมีสวนรวมในการตรวจสอบการใชจายงบประมาณของหนวยงาน
ตนเองได

3. การใชอำนาจ

สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาจะตองมีแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการมอบหมายงาน การประเมินผลการ

ปฏิบัติงาน การคัดเลือกบุคลากรเพื่อใหสิทธิประโยชนตาง ๆ ซึ่งจะตองเปนไปอยางเปนธรรมและไมเลือกปฏิบัติ

4. การใชทรัพยสินของราชการ

สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาจะตองมีการจัดทำแนวทางปฏิบติเกี่ยวกับการใชทรัพยสนของราชการ
ิ
ั
ื
่
ู
ที่ถูกตอง เพอเผยแพรใหบุคลากรภายในไดรับทราบและนำไปปฏิบัติ รวมไปถึงหนวยงานจะตองมีการกำกับดแล
และตรวจสอบการใชทรัพยสินของราชการของหนวยงานดวย

5. การแกไขปญหาการทุจริต

สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาจะตองทบทวนนโยบายที่เกี่ยวของกับการปองกันการทุจริต
ในหนวยงานใหมีประสิทธิภาพ และจัดทำแผนงานดานการปองกันและปราบปรามการทุจริตของหนวยงาน เพื่อใหเกิด

การแกไขปญหาการทุจริตไดอยางเปนรูปธรรม รวมไปถึงการประเมินเกี่ยวกับประสิทธิภาพการแกไขปญหาการทุจริต

ของหนวยงาน ที่จะตองทำใหการทุจริตในหนวยงานลดลงหรือไมมีเลย และจะตองสรางความเชื่อมั่นใหบุคลกรภายใน
ั
ในการรองเรียนเมื่อพบเห็นการทุจริตภายในหนวยงานดวย นอกจากนี้ หนวยงานจะตองมีกระบวนการเฝาระวง

ตรวจสอบการทุจริตภายในหนวยงาน รวมถึงการนำผลการตรวจสอบของฝายตรวจสอบ จากทั้งภายในและภายนอก

หนวยงาน ไปปรับปรุงการทำงาน เพื่อปองกันการทุจริตในหนวยงาน

6. คุณภาพการดำเนินงาน

้
ั
ั
้
สำนักงานเขตพนที่การศึกษาจะตองมีแนวทางปฏิบติงานโดยยึดหลกตามมาตรฐาน ขนตอน และ
ั
ื

ระยะเวลาที่กำหนดไวอยางเครงครัด และจะตองเปนไปอยางเทาเทียมกันไมเลือกปฏิบัติ รวมถึงจะตองใหขอมล

ู
เกี่ยวกับการดำเนินการ/ใหบริการของหนวยงานแกผูรับบริการ ผูมาติดตอ หรือผูมีสวนไดสวนเสียอยางตรงไปตรงมา
ไมปดบังหรือบิดเบือนขอมูล และคำนึงถึงประโยชนของประชาชนและสวนรวมเปนหลัก ไมมีการเอื้อประโยชนใหกับ

บุคคลใดบุคคลหนึ่ง หรือกลุมใดกลุมหนึ่ง

7. แนวทางการพัฒนาประสิทธิภาพการสื่อการ

28



สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาจะตองเผยแพรขอมูลของหนวยงานในเรื่องตางๆ ตอสาธารณชน


ั
ผานชองทางที่หลากหลาย สามารถเขาถึงไดงาย และไมซบซอน โดยขอมูลที่เผยแพรตองถูกตองครบถวนและ


ึ
เปนปจจุบัน โดยเฉพาะอยางยิ่งผลการดำเนินงานของหนวยงานและขอมูลที่สาธารณชนควรรับทราบ รวมถงการจด
ั

ใหมีชองทางใหผูรับบริการ ผูมาติดตอ หรือผูมีสวนไดสวนเสีย สามารถสงคำติชมหรือความคิดเห็นเกี่ยวกับ

้
การดำเนินงาน/การใหบริการ และมีการชแจงในกรณที่มขอกังวล สงสัยไดอยางชดเจน รวมถึงจัดใหมีชองทางให

ี
ี

ั
ี
ผูมาติดตอ สามารถรองเรียนการทุจริตของเจาหนาที่ในหนวยงาน

8. แนวทางการปรับปรุงระบบการทำงาน
สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาจะตองปรับปรุงพัฒนาหนวยงาน ทั้งการปฏิบัติงานของเจาหนาที่และ


ึ
กระบวนการทำงานของหนวยงานใหดียิ่งข้น รวมไปถึงการนำเทคโนโลยีมาใชในการดำเนินงาน เพื่อใหเกิด
้
ึ
ิ

ความสะดวกรวดเร็วมากยิ่งขน โดยควรมีกระบวนการเปดโอกาสใหผรับบริการ หรือผมาตดตอ เขามามีสวนรวม
ู
ู

่
ื
ั
ในการปรับปรุง พฒนา การดำเนินงาน เพอใหสอดคลองกับความตองการ และควรใหความสำคัญกับการปรับปรุง
การดำเนินงานใหมีความโปรงใสมากขึ้น



9.การเปดเผยขอมูล
้
สำนักงานเขตพนที่การศึกษาจะตองเปดเผยขอมลตาง ๆ ของหนวยงานใหสาธารณชนไดรับทราบ
ื
ู

ใน 5 ประเด็น คือ (1) ขอมูลพื้นฐาน ไดแก ขอมูลพื้นฐาน ขาวประชาสัมพันธ และการปฏิสัมพันธขอมล

ู
ิ
(2) การบริหารงาน ไดแก แผนดำเนินงาน การปฏิบติงาน และการใหบริการ (3) การบริหารเงนงบประมาณ ไดแก
ั
แผนการใชจายงบประมาณประจำป และการจัดซอจดจางหรือการจดหาพสด (4) การบริหารและพัฒนาทรัพยากรบคคล

ุ
ั

ั

ุ
ื
้
ั
ุ
ไดแก นโยบายการบริหารทรัพยากรบุคคล การดำเนินการตามนโยบายการบริหารทรัพยากรบคคล และหลักเกณฑ 
การบริหารและพัฒนาทรัพยากรบุคคล และ (5) การสงเสริมความโปรงใสในหนวยงาน ไดแก การจัดการ

่
ึ
ี

เรื่องรองเรียนการทุจริต และการเปดโอกาสใหเกิดการมสวนรวม ซงการเผยแพรขอมูลในประเด็นขางตนแสดงถึง
ความโปรงใสในการบริหารงานและการดำเนินงานของหนวยงาน

10. แนวทางการปองกันการทุจริต
1) สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาตองจัดทำโครงการ/กิจกรรม ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ที่มีแนวทาง
สอดคลองหรือสนับสนุนใหเกิดการพัฒนาและยกระดับคุณธรรมและความโปรงใสของ สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา
2) สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาตองดำเนินการเพื่อปองกันการทุจริต ไดแก เจตจำนงสุจริต
ั
ของผูบริหาร การประเมินความเสี่ยงเพื่อการปองกันการทุจริต การเสริมสรางวัฒนธรรมองคกร และแผนปฏิบตการ
ิ
ปองกันการทุจริต

29


ิ
ื
ื


3) สำนักงานเขตพ้นที่การศึกษาตองดำเนนการทบทวนและจัดทำมาตรการภายในเพอปองกันการ
่
ทุจริต ประกอบดวย
3.1) มาตรการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ
ู
3.2) มาตรการใหผมีสวนไดสวนเสียมสวนรวม
ู
ี
3.3) มาตรการสงเสริมความโปรงใสในการจัดซื้อจัดจาง
3.4) มาตรการและแนวปฏิบัติในการจัดการเรื่องรองเรียนการทุจริตคอรรัปชัน
3.5) มาตรการปองกันการรับสินบน


3.6) มาตรการปองกันการขัดกันระหวางผลประโยชนสวนตนกับผลประโยชนสวนรวม
ิ
3.7) มาตรการตรวจสอบการใชดุลพินจ
แนวทางการจัดทำแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา

สำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

ั
การจัดทำแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา สำนกงาน
เขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 มีแนวทางและขั้นตอนดังตอไปนี้


1. ศึกษายุทธศาสตรชาติ แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ แผนบูรณาการปองกัน ปราบปรามการทุจริต
และประพฤติมิชอบ ทบทวนขอมูลและบริบทตางๆ ที่เกี่ยวของ

2. จัดทำแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศกษา สำนักงาน
ึ
เขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 โดยใชกรอบแนวทาง

ตามยุทธศาสตรชาติ แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ แผนพัฒนา

เศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต


ั
3. เสนอแผนปฏิบตการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา สำนักงาน
ิ
เขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ตอ สำนักงานคณะกรรมการ

การศึกษาขั้นพื้นฐาน เพื่อพิจารณาใหความเห็นชอบ
4. สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานพิจารณาใหความเห็นชอบแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสราง


คุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา สำนักงานเขตพ้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1
ื
ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563


5. สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานโอนจดสรรงบประมาณเพื่อเปนคาใชจายในการดำเนนการ
ิ

ั
ตามแผนปฏิบัติการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และธรรมาภิบาลในสถานศึกษา สำนักงานเขตพื้นที่
การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

30


ิ
ื
ั
6. สำนักงานเขตพ้นที่การศึกษาดำเนินการตามแผนปฏิบตการโครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรม และ
ื
ธรรมาภิบาลในสถานศึกษา สำนักงานเขตพนที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1 ประจำปงบประมาณ พ.ศ.
้
2563 ที่ไดรับความเห็นชอบ
ื
7. สำนักงานเขตพ้นที่การศึกษาประถมศึกษาลำปาง เขต 1.รายงานผลการเบิกจายงบประมาณที่ไดรับ
การโอนจัดสรรจากสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขนพื้นฐาน ตามชองทางและระยะเวลาที่สำนักงานคณะกรรมการ
ั้
การศึกษาขั้นพื้นฐานกำหนด





















สวนที่ 2 บริบททเกยวของ
ี่
ี่
สำหรับประเทศไทยไดกำหนดทิศทางการปองกันและปราบปรามการทุจริตซ่งมีความสอดคลองกับ
ึ
สถานการณทางการเมือง เศรษฐกิจ สังคม วฒนธรรม และความรุนแรง รวมถึงการสรางความตระหนักในการ

ั
ี้
ื
่
ประพฤติปฏิบัติตนดวยความซอสัตยสุจริตของคนในสังคม ทั้งน สำนักงาน ป.ป.ช. ในฐานะองคกรหลักดานการ

ดำเนินงานปองกันและปราบปรามการทุจริต รวมทั้งบูรณาการการทำงานดานการตอตานการทุจริตเขากับทุกภาคสวน

ดังนั้น สาระสำคัญที่มีความเชื่อมโยงกับทิศทางการปองกันและปราบปรามการทุจริต ที่สำนักงาน ป.ป.ช. มีดังนี้
1. รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560

2. ยุทธศาสตรชาติระยะ 20 ป (พ.ศ. 2561 - 2580)
3. แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ

ประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ (พ.ศ. 2561 – 2580)

4. แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ. 2560 - 2564)
5. โมเดลประเทศไทยสูความมั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน (Thailand 4.0)


6. ยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

31


้
ู
ี
สาระสำคัญทั้ง 5 ดานจะเปนเครื่องมือชนำทิศทางการปฏิบัติงานและการบรณาการดานตอตานการทุจริต
ของประเทศเพื่อใหเปนไปในทิศทางเดียวกัน
รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช 2560 กำหนดในหมวดที่ 4 หนาที่ของประชาชนชาวไทยวา


“...บุคคลมีหนาที่ ไมรวมมือหรือสนับสนุนการทุจริต และประพฤติมิชอบทุกรูปแบบ” ถือไดวาเปนครั้งแรก

ู

ที่รัฐธรรมนญไดกำหนดใหการปองกันและปราบปรามการทุจริตเปนหนาที่ของประชาชนชาวไทยทุกคน นอกจากนี้

ยังกำหนดชดเจนในหมวดที่ 5 หนาที่ของรัฐวา “รัฐตองสงเสริม สนับสนุน และใหความรูแกประชาชนถึงอันตราย
ั
ที่เกิดจากการทุจริตและประพฤติมิชอบทั้งภาครัฐและภาคเอกชนและจัดใหมีมาตรการและกลไกที่มีประสิทธภาพ
ิ
เพอปองกันและขจัดการทุจริต และประพฤติมิชอบดังกลาวอยางเขมงวด รวมทั้งกลไกในการสงเสริมใหประชาชน

่
ื
รวมตัวกัน เพื่อมีสวนรวมในการรณรงคใหความรูตอตานการทุจริต หรือชี้เบาะแส โดยไดรับความคุมครองจากรัฐตามที่


ิ
กฎหมายบัญญติ” การบริหารราชการแผนดินรัฐตองเสริมสรางใหประชาชนไดรับบริการที่สะดวก มีประสิทธภาพ
ั
่
ที่สำคัญ คือ ไมเลือกปฏิบตตามหลักการบริหารกิจการบานเมองที่ด ซงการบริหารงานบคคลของหนวยงานของรัฐ
ั
ุ
ี
ื
ิ
ึ
ตองเปนไปตามระบบคุณธรรมตามที่กฎหมายบัญญัติ โดยอยางนอยตองมีมาตรการปองกันมิใหผูใดใชอำนาจหรือกระทำการ

ั

ิ
ิ
โดยมิชอบแทรกแซงการปฏิบตหนาที่ หรือกระบวนการแตงตั้ง หรือการพจารณาความดีความชอบของเจาหนาที่ของรัฐ

และรัฐตองจัดใหมีมาตรฐานทางจริยธรรม เพอใหหนวยงานใชเปนหลักในการกำหนดประมวลจริยธรรมสำหรับ
ื
่

่
ึ

เจาหนาที่ในหนวยงาน ซงตองไมต่ำกวามาตรฐานทางจริยธรรมดังกลาว การที่รัฐธรรมนูญไดใหความสำคัญตอ
ิ


การบริหารราชการที่มีประสิทธภาพและการบริหารบุคคลที่มีคุณธรรมนั้นสืบเนื่องมาจากชวงระยะเวลาที่ผานมา
ี

้
ไดเกิดปญหาที่เกี่ยวของกับการบริหารบุคคล มีการโยกยายแตงตั้งที่ไมเปนธรรม บังคับหรือชนำใหขาราชการหรือ


ั
ุ
เจาหนาที่ของรัฐปฏิบติงานโดยไมยึดมนในหลกผลประโยชนแหงรัฐ รวมถึงการมงเนนการแสวงหาผลประโยชนใหกับ

ั
่
ั
ั

ุ
ตนเองรวมถึงพวกพองรัฐธรรมนูญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศักราช 2560 จึงไดมีความพยายามที่จะแสดงใหเห็น

ึ

อยางชดเจนวาตองการสรางประสิทธภาพในระบบการบริหารงานราชการแผนดินและเจาหนาที่ของรัฐตองยดมั่น
ั
ิ

ในหลักธรรมาภิบาล และมีคุณธรรมจริยธรรมตามที่กำหนดเอาไว
ยุทธศาสตรชาติ ระยะ 20 ป เปนยุทธศาสตรที่ยึดวัตถุประสงคหลักแหงชาติเปนแมบทหลัก เพื่อเปนกรอบ
การกำหนดนโยบาย ทิศทางการพัฒนา การลงทุนของภาคเอกชนที่สอดรับกับเปาหมายของยุทธศาสตรชาต ิ


การบริหารราชการแผนดิน การจัดสรรงบประมาณ ฯลฯ ดังนั้น ทิศทางดานการปองกันและปราบปรามการทุจริต
ู

การสรางความโปรงใสและธรรมาภิบาลในการบริหารราชการแผนดินของหนวยงานภาครัฐ ทุกหนวยงานจะถก
ั
ิ
่
ื
กำหนดจากยุทธศาสตรชาติ (วสัยทัศนประเทศระยะ 20 ป) และยุทธศาสตรการพฒนาระยะ 5 ป เพอใหบรรล ุ
ิ

ั
วสัยทัศน“ประเทศมีความมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรัชญาของเศรษฐกิจ
ั
พอเพียง”นำไปสูการพัฒนาใหคนไทยมีความสุขและตอบสนองตอบตอการบรรลุซึ่งผลประโยชนแหงชาติ ในการที่จะ
่
ิ

ี
พฒนาคุณภาพชวต สรางรายไดระดบสงเปนประเทศพฒนาแลว และสรางความสุขของคนไทย สังคมมีความมันคง
ั
ั
ู
ั
เสมอภาคและเปนธรรม ประเทศสามารถแขงขนไดในระบบเศรษฐกิจโดยมีกรอบยุทธศาสตรชาติ ระยะ 20 ป 
ั

(พ.ศ. 2561 – 2580) ดังน ี้
1. ดานความมั่นคง

32


(1) เสริมสรางความมั่นคงของสถาบันหลักและการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย 

ทรงเปนประมุข
(2) ปฏิรูปกลไกการบริหารประเทศและพัฒนาความมั่นคงทางการเมือง ขจัดคอรรัปชั่น สรางความเชื่อมั่น

ในกระบวนการยุติธรรม

(3) การรักษาความมั่นคงภายในและความสงบเรียบรอยภายในตลอดจนการบริหารจัดการความมั่นคง
ชายแดนและชายฝงทะเล


(4) การพัฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมือระหวางประเทศทุกระดับ และรักษาดุลยภาพ
ความสัมพันธกับประเทศมหาอำนาจ เพื่อปองกันและแกไขปญหาความมั่นคงรูปแบบใหม

ั
(5) การพัฒนาเสริมสรางศักยภาพการผนึกกำลงปองกันประเทศการรักษาความสงบเรียบรอยภายในประเทศ
สรางความรวมมือกับประเทศเพื่อนบานและมิตรประเทศ
(6) การพัฒนาระบบการเตรียมพรอมแหงชาติและระบบบริหารจัดการภัยพิบัติ รักษาความมั่นคงของ

ฐานทรัพยากรธรรมชาติสิ่งแวดลอม
(7) การปรับกระบวนการทำงานของกลไกที่เกี่ยวของจากแนวดิ่งสูแนวระนาบมากขึ้น

2. ดานการสรางความสามารถในการแขงขัน

(1) การพัฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกิจ สงเสริมการคา การลงทุน พัฒนาสูชาติการคา
(2) การพัฒนาภาคการผลิตและบริการ เสริมสรางฐานการผลิตเขมแข็ง ยั่งยืน และสงเสริมเกษตรกรรายยอย

สูเกษตรยั่งยืนเปนมิตรกับ สิ่งแวดลอม

ั
ุ
ู
(3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกิจชมชน พฒนาทักษะ ผประกอบการ ยกระดับผลตภาพแรงงาน
ู
ิ
ั
และพัฒนา SMEs สูสากล
ั
้
ื
(4) การพฒนาพนที่เศรษฐกิจพเศษและเมือง พฒนาเขตเศรษฐกิจพเศษ ชายแดน และพฒนาระบบเมอง
ิ
ั
ิ
ื
ั
ศูนยกลางความเจริญ
(5) การลงทุนพัฒนาโครงสรางพื้นฐาน ดานการขนสง ความมั่นคงและพลังงาน ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ
และการวิจัย และพัฒนา
(6) การเชื่อมโยงกับภูมิภาคและเศรษฐกิจโลก สรางความเปนหุนสวน การพัฒนากับนานาประเทศ สงเสริม

ใหไทยเปนฐานของการประกอบ ธุรกิจ ฯลฯ
3. ดานการพัฒนาและเสริมสรางศักยภาพคน
ั
(1) พฒนาศักยภาพคนตลอดชวงชีวิต
(2) การยกระดับการศึกษาและการเรียนรูใหมีคุณภาพเทาเทียมและทั่วถึง


(3) ปลูกฝงระเบียบวินัย คุณธรรม จริยธรรม คานิยมที่พึงประสงค
(4) การสรางเสริมใหคนมีสุขภาวะที่ด
ี
ี
(5) การสรางความอยูดมีสุขของครอบครัวไทย
4. ดานการสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทียมกันทางสังคม

(1) สรางความมั่นคงและการลดความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจและสังคม

33


ั
(2) พฒนาระบบบริการและระบบบริหารจัดการสุขภาพ
ี
(3) มสภาพแวดลอมและนวัตกรรมที่เอื้อตอการดำรงชีวิตในสังคมสูงวัย
(4) สรางความเขมแข็งของสถาบันทางสังคม ทุนทางวัฒนธรรมและ ความเขมแข็งของชุมชน

ั
(5) พฒนาการสื่อสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนุนการพัฒนา
ั
5. ดานการสรางการเติบโตบน คุณภาพชีวิตที่เปนมิตรกับสิ่งแวดลอม

(1) จัดระบบอนุรักษ ฟนฟูและปองกันการทำลาย ทรัพยากรธรรมชาติ
(2) วางระบบบริหารจัดการน้ำใหมีประสิทธิภาพทั้ง 25 ลุมน้ำ เนนการปรับระบบการบริหารจัดการอุทกภัย
ู
อยางบรณาการ
ั
(3) การพฒนาและใชพลังงานที่เปนมิตรกับสิ่งแวดลอม
ั
ิ
ื

(4) การพฒนาเมองอุตสาหกรรมเชิงนเวศและเมืองที่เปน มตรกับสิ่งแวดลอม
ิ

(5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรับตัวใหพรอมกับการ เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ั
(6) การใชเครื่องมือทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลง เพื่อสิ่งแวดลอม
6. ดานการปรับสมดุลและพัฒนา ระบบการบริหารจัดการภาครัฐ
(1) การปรับปรุงโครงสราง บทบาท ภารกิจของหนวยงาน ภาครัฐ ใหมีขนาดที่เหมาะสม
(2) การวางระบบบริหารราชการแบบบูรณาการ
(3) การพฒนาระบบบริหารจัดการกำลงคนและพฒนา บุคลากรภาครัฐ
ั
ั
ั
(4) การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ
(5) การปรับปรุงกฎหมายและระเบียบตาง ๆ
(6) ใหทันสมัย เปนธรรมและเปนสากล

ั
(7) พฒนาระบบการใหบริการประชาชนของหนวยงานภาครัฐ
(8) ปรับปรุงการบริหารจัดการรายไดและรายจายของภาครัฐ

ึ
แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ จัดทำขนภายใต 
้

ความจำเปนในการแกไขสถานการณปญหาการทุจริตของประเทศ ซงที่ผานมาหนวยงานที่เกี่ยวของกับการปองกัน
ึ

่


และปราบปรามการทุจริตไดมความพยายามในการแกไขปญหาการทุจริตของประเทศ โดยไดรวมกันสรางเครื่องมือ
ี
กลไก และกำหนดเปาหมายสำหรับการปฏิบัติงานดานการปองกันและปราบปรามการทุจริตใหเปนไปในทิศทาง
่

่
ื
ึ
เดียวกัน ซงการดำเนินงานดังกลาว ไดสรางใหทุกภาคสวนในสงคมเกิดความตนตัวและเขามามีสวนรวมในการปองกัน
ั

และปราบปรามการทุจริตตามบทบาทและภาระหนาที่ของตนเองเพ่มมากข้น อยางไรก็ตาม ปจจุบันประเทศไทย
ึ
ิ
ยังคงประสบปญหาความรุนแรงในการทุจริต สืบเนื่องมาจากวิวัฒนาการของการทุจริตซึ่งมีรูปแบบที่สลับซับซอน ปญหา


การขาดจิตสำนึกในการแยกแยะผลประโยชนสวนตนและสวนรวม โดยสถานการณปญหาการทุจริตที่จำเปนตองไดรับ





การแกไขอยางเรงดวนคือการรวมตัวกันเพื่อรวมกระทำทุจริต รวมกันฉอโกงรัฐ โดยเฉพาะในโครงการขนาดใหญที่ตองใช 
งบประมาณมาก ทำใหรัฐและประเทศชาติไดรับความเสียหายอยางรายแรง จากการสูญเสียงบประมาณแผนดินไปกับ
ั

การทุจริตที่อาจมีความยากและซบซอนตอการตรวจสอบของหนวยงานที่ทำหนาที่ในการปองกันและปราบปราม


34


การทุจริต การแกไขปญหาการทุจริตจึงมีความจำเปนอยางยิ่งที่จะตองมีการกำหนดแนวทางในการปองกันแกไข

ปญหาดังกลาว
การจัดทำแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ

ไดยึดแนวทางการพัฒนาตามยุทธศาสตรชาติ 20 ป เปนกรอบในการจัดทำ โดยแผนแมบทฯ มี 2 แนวทางการพัฒนา

ิ

ิ
ี
หลัก ดังนี้ (1) การปองกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ มุงเนนการปรับพฤติกรรม “คน” โดยการปลูกฝงวธคด
ในกลุมเปาหมายเด็กและเยาวชนเพื่อปฏิรูป “คนรุนใหม” ใหมีจิตสำนึกในความซื่อสัตยสุจริตเพื่อสรางพลงรวมในการ
ั

แกไขปญหาการทุจริตและประพฤตมชอบตอไปในอนาคตและการปรับ “ระบบ”โดยการสรางนวตกรรมการตอตาน

ั
ิ
ิ
การทุจริต เพื่อใหการดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐมีความโปรงใส ตรวจสอบไดในทุกขั้นตอนการดำเนินงาน เทาทัน

พลวตของการทุจริต ผานกระบวนการมีสวนรวมของภาคประชาชนในการตรวจสอบ แจงขอมูล และช้เบาะแส
ั
ี
การทุจริตและประพฤติมิชอบ ซึ่งจะนำไปสูการลดจำนวนคดีทุจริตและประพฤติมิชอบในหนวยงานภาครัฐ
(2) การปราบปรามการทุจริต มุงเนนการเสริมสรางประสิทธิภาพของกระบวนการและกลไกการปองกันและ
ปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ทั้งในดานของการดำเนินคดีทุจริตมีความรวดเร็ว เฉียบขาด เปนธรรม และ
ั
การพัฒนาปรับปรุงมาตรการทางกฎหมายเพื่อสงเสริมและสนบสนุนการปราบปรามการทุจริตใหไดผลและ
ั
มีประสิทธภาพ กำหนดเปาหมายการพฒนาในระยะ 20 ป โดยใชดัชนีการรับรูการทุจริต เปนเปาหมายในการ
ิ

ดำเนินการของแผนแมบทฯ ซงไดกำหนดใหประเทศไทยมีอันดับคาคะแนนดัชนการรับรูการทุจริตในป พ.ศ. 2580
ี

่
ึ
อยูในอันดับ 1 ใน 20 ของโลก
เปาหมายการพัฒนาตามยุทธศาสตรชาติ
ยุทธศาสตรชาติดานความมั่นคง
2.3 กองทัพ หนวยงานดานความมนคง ภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน มีความพรอม
ั่
ในการปองกันและแกไขปญหาความมั่นคง
2.4 ประเทศไทยมีบทบาทดานความมั่นคงเปนที่ชนชมและไดรับการยอมรับโดยประชาคม
่
ื
ระหวางประเทศ

2.5 การบริหารจัดการความมั่นคงมีผลสำเร็จที่เปนรูปธรรมอยางมีประสิทธิภาพ
ยุทธศาสตรชาติดานการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ

2.3 ภาครัฐมีความโปรงใส ปลอดการทุจริตและประพฤติมิชอบ

ประเด็นภายใตยุทธศาสตรชาติ


ยุทธศาสตรชาติดานความมั่นคง
4.1 การรักษาความสงบภายในประเทศ

็
ั
4.1.4 การพฒนาและเสริมสรางกลไกที่สามารถปองกันและขจัดสาเหตุของประเดน
ปญหาความมั่นคงที่สำคัญ

ยุทธศาสตรชาติดานการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ
4.6 ภาครัฐมีความโปรงใส ปลอดการทุจริตและประพฤติมิชอบ

35


4.6.1 ประชาชนและภาคีตาง ๆ ในสังคมรวมมือกันในการปองกันการทุจริต

และประพฤติมิชอบ
4.6.2 บุคลากรภาครัฐยึดมั่นในหลักคุณธรรม จริยธรรมและความซื่อสัตยสุจริต

4.6.3 การปราบปรามการทุจริตประพฤติมิชอบมีประสิทธิภาพมีความเด็ดขาด

เปนธรรม และตรวจสอบได
4.6.4 การบริหารจัดการการปองกันและปราบปรามการทุจริตอยางเปนระบบแบบ

บูรณาการ





เปาหมายและตัวชี้วัดของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ


แผนยอยของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ
ั
เปาหมายสำคญของยุทธศาสตรชาติในประเด็นที่เกี่ยวของกับการตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ คือ

ภาครัฐมีความโปรงใส ปลอดการทุจริตและประพฤติมิชอบ มีการบริหารจัดการตามหลักธรรมาภิบาล
และหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงในทุกระดับ โดยเฉพาะการสรางวฒนธรรมแยกแยะประโยชน 
ั


ึ
ึ้
ุ
สวนบุคคลและประโยชนสวนรวมของบุคลากรภาครัฐใหเกิดขน รวมทั้งสรางจิตสำนกและคานยมใหทกภาคสวนตื่นตัว
ิ
ี

ั
ี

ละอายตอการทุจริตประพฤติมิชอบทุกรูปแบบ มสวนรวมตอตานการทุจริต พรอมทั้งสงเสริมสนบสนุนใหภาคองคกร
ี
ู
ุ
ภาคเอกชน ภาคประชาสังคม ชมชน ประชาชน และภาคีตาง ๆ มสวนรวมในการสอดสองเฝาระวัง ใหขอมล
แจงเบาะแสการทุจริต และตรวจสอบการดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐ และภาคสวนอื่น ๆ โดยไดรับความคุมครอง
จาก คาเปาหมาย
รัฐ
เปาหมาย ตัวชี้วัด ป 2561 - ป 2566 – ป 2571 - ป 2576 -
2565 2570 2575 2580
ประเทศไทย ดัชนีการรับรู อยูในอันดับ อยูในอันดับ อยูในอันดับ อยูในอันดับ
ปลอดการทุจริต การทุจริตของ 1 ใน 54 1 ใน 43 1 ใน 32 1 ใน 20

และประพฤต ิ ประเทศไทย และ/หรือได  และ/หรือได  และ/หรือได  และ/หรือได 

มิชอบ (อันดับ/คะแนน) คะแนนไมต่ำ คะแนนไมต่ำ คะแนนไมต่ำ คะแนนไมต่ำ
กวา 50 กวา 57 กวา 62 กวา 73

คะแนน คะแนน คะแนน คะแนน

ตามที่กฎหมายบัญญัติ แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็นนี้ไดกำหนดแผนยอยไว 2 แผน คือ


1. แผนยอยการปองกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ

36


การประเมินความเปนไปไดของสถานการณในอนาคตของประเทศไทยที่เกี่ยวของกับการปองกัน

และปราบปรามการทุจริตใหเห็นภาพในมิติดานตาง ๆ เพอเปนแนวทางในการปองกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ
ื
่
ในระยะ 20 ปขางหนานั้นตั้งอยูบนแนวคิดพื้นฐานวา ประชาชนและสังคมจะตื่นตัวตอการทุจริตใหความสนใจขาวสาร
ิ
ี
และตระหนักถึงผลกระทบของการทุจริตตอประเทศ มีการแสดงออกซงการตอตานการทุจริตทั้งในชวตประจำวัน
ึ
่


ั

ื

ั

และการแสดงออกผานส่อตาง ๆ ประชาชนในแตละชวงวยจะไดรับกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมวาการทุจริต
ถือเปนพฤติกรรมที่นอกจากจะผิดกฎหมายและทำใหเกิดความเสียหายตอประเทศแลว ยังเปนพฤติกรรมที่
ไมไดรับการยอมรับทางสังคม ประชาชนจะมีวิธีคิดที่ทำใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตน

ั
กับผลประโยชนสวนรวมได วฒนธรรมทางสังคมจะหลอหลอมใหประชาชนจะไมกระทำการทุจริตเนื่องจากม ี
ความละอายตอตนเองและสังคม และไมยอมใหผูอื่นกระทำการทุจริตอันสงผลใหเกิดความเสียหายตอสังคม
ั
่
ั
ื
ุ
สวนรวมดวย และจะเกิดการรวมกลมกันทางสงคมเพอกอใหเกิดสภาวะการลงโทษทางสงคมตอการกระทำ รวมทั้ง


ื
ประชาชนคนไทยทุกคนจะแสดงเจตจำนงตอตานการทุจริตอยางเขมขน ผานกระบวนการเลอกตั้งและกระบวนการ
เขาสูอำนาจของตัวแทนของประชาชนทั้งในระดับชาติและระดับทองถิ่น ประชาชนจะใหความสนใจในการตรวจสอบ
้
ึ
รัฐบาลและนักการเมืองในการดำเนินการตามเจตจำนงทางการเมืองมากขน เปนแรงกดดันใหรัฐบาลตองบริหาร
ประเทศอยางสุจริตและโปรงใสโดยกระบวนการนโยบายของรัฐบาลไมสามารถเปนชองทางในการแสวงหา
ผลประโยชน โดยจะมีกลไกการตรวจสอบการดำเนินนโยบายของรัฐที่เขมขนมากขึ้น
ี
อยางไรก็ตาม ในอนาคต 20 ปขางหนา การทุจริตนาจะทวความรุนแรง ซบซอน และยากแกการตรวจสอบ



ั
ั
มากยิ่งขึ้น อันเนื่องมาจากเทคโนโลยีสารสนเทศที่ทนสมัยและกาวหนาอยางรวดเร็วของสงคมโลกและพลวัตของการทุจริต
ั
ที่ผูกระทำการทุจริตหาชองทางการทุจริตที่ยากแกการตรวจสอบมากยิ่งขน แตสภาวะทางสังคมที่ตนตวตอตานและ
ั
ื่


ึ้
ิ่
ตรวจสอบการทุจริตมากยิ่งขึ้น จึงอาจจะทำใหแนวโนมการทุจริตลดลง สงผลใหกระบวนการปองกันการทุจริตยงทว ี
ั
ความสำคัญ โดยตองพฒนากระบวนการและรูปแบบของการปองกันการทุจริตใหเทาทันตอพลวตของการทุจริต
ั
เพื่อใหสามารถระงับยับยั้งการทุจริตไดอยางเทาทันไมกอใหเกิดความเสียหายตอประเทศ ควรมุงเนนการพัฒนากลไก
และกระบวนการปองกันการทุจริตใหมความเขมแข็งและมีประสทธิภาพในทุกหนวยของสังคมทั้งระดับบุคคลและระดับ
ี
ิ
องคกร โดยสรางจิตสำนึกและคานิยมใหทุกภาคสวนตื่นตัวและละอายตอการทุจริตและประพฤติมิชอบทุกรูปแบบ

สงเสริมสนับสนุนใหภาคีองคกรภาคเอกชน ภาคประชาสังคม ชมชนและประชาชน และเครือขายตาง ๆ สอดสอง
ุ


เฝาระวัง ใหขอมูลและรวมตรวจสอบการดำเนินการของหนวยงานภาครัฐตามความเหมาะสม โดยมการวางมาตรการ
ี

ื
ั
คุมครองพยานและผที่เกี่ยวของเพอเปนการสรางภูมิคุมกันตอปญหาการทุจริตและสรางพลงรวมในการแกไขปญหา
่

ู
ั
การทุจริตและประพฤติมิชอบ พรอมทั้งสรางวฒนธรรมตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบของบุคลากรภาครัฐ
และกำหนดมาตรการใหหนวยงานภาครัฐและทุกภาคสวนดำเนินงานอยางโปรงใส เพื่อเสริมสรางคุณธรรม
ความสุจริตและความซ่อสัตย ความโปรงใส และเปนธรรม นอกจากนี้ ตองกำหนดใหมีการลงโทษผกระทำผด

ู
ื
ิ
ั
ิ
ิ

ื่
กรณทุจริตและประพฤติมชอบอยางจริงจังและรวดเร็วเปนการปองกันการทุจริตเชงรุกเพอใหเทาทันตอพลวตของ
ี
การทุจริต
1.1 แนวทางการพัฒนา

37


1) ปลูกและปลุกจิตสำนึกการเปนพลเมืองที่ดี มีวัฒนธรรมสุจริต และการปลูกฝง

และหลอหลอมวัฒนธรรมในกลุมเด็กและเยาวชนทุกชวงวัย ทุกระดับ มุงเนนการปรับพฤติกรรม “คน”
ั

โดยการ “ปลูก” และ “ปลุก” จิตสำนึกความเปนพลเมืองที่ด มีวฒนธรรมสุจริต สามารถแยกแยะไดวาสิ่งใด
ี
เปนประโยชนสวนตน สิ่งใดเปนประโยชนสวนรวม มีความละอายตอการกระทำความผิด ไมเพิกเฉยอดทน

ั
ตอการทุจริต และเขามามีสวนรวมในการตอตานการทุจริตทุกรูปแบบ รวมถึงการสงเสริมการสรางวฒนธรรม
และคานิยมสุจริตในระดับชมชนเพอนำไปสูการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมคานิยมที่ยึดประโยชนสาธารณะมากกวา
ื

ุ
่
ุ
ั
ประโยชนสวนตน และตอตานการทุจริตและประพฤติมชอบในทุกรูปแบบ โดยเฉพาะการสงเสริมวฒนธรรมสจริต
ิ
็
ู
ผานหลกสตรการศึกษาภาคบงคับที่เดกไทยทุกคนตองเรียนทั้งภาคทฤษฎีและภาคปฏิบัติ ตั้งแตระดับปฐมวัยจนถึง
ั

ั
ระดับอุดมศึกษา เพอปฏิรูป “พลเมืองไทยในอนาคต” ใหมีความเปนพลเมืองเต็มขน สามารถทำหนาที่ความเปน
ั
้
่
ื
พลเมืองที่ดี มีจิตสำนึกยึดมั่นในความซื่อสัตยสุจริต มีความรับผิดชอบตอสวนรวมมีระเบียบวินัย และเคารพกฎหมาย
2) สงเสริมการปฏิบัติหนาที่ของขาราชการและเจาหนาที่ของรัฐใหมีความใสสะอาด ปราศจาก
พฤติกรรมที่สอไปในทางทุจริต โดยการปฏิบัติหนาที่ราชการอยางเปดเผย โปรงใส ถูกตองเปนธรรม ไมคดโกง


รูจักแยกแยะเรื่องสวนตัวออกจากหนาที่การงาน การสรางธรรมาภิบาลในการบริหารงาน ตลอดจนการสรางจิตสำนก
ึ
และคานิยมในการตอตานการทุจริตใหแกบุคลากรขององคกร โดยการสนับสนุนใหขาราชการและเจาหนาที่รัฐเขามา


ี


่
ื


ั

มีสวนรวมเปนเครือขายตอตานการทุจริตในหนวยงานภาครัฐ เพอสงเสริมการมสวนรวมในการเฝาระวง สอดสอง
ิ
ี
ิ
ติดตามพฤติกรรมเส่ยงและแจงเบาะแส เพอสกัดกั้นมใหเกิดการทุจริตประพฤติมชอบได โดยมมาตรการสนบสนุน
ี
่
ั
ื
และคุมครองผูแจงเบาะแส
3) พัฒนาคานิยมของนักการเมืองใหมีเจตนารมณที่แนวแนในการทำตนเปนแบบอยาง
ที่ดี มีคุณธรรม จริยธรรม ความซื่อสัตยสุจริต เห็นแกประโยชนสวนรวม เนื่องจากผูบริหารประเทศ/ทองถิ่น/ชุมชน
ตองมีคุณธรรมและจริยธรรมสูงกวามาตรฐานทางจริยธรรมทั่วไปในสังคม เพื่อเปนตนแบบแกประชาชน เด็ก เยาวชน
และสังคมโดยรวม โดยนอกเหนือจากคุณสมบัติตามที่กำหนดตามกฎหมายแลว ผบริหารประเทศตองมีคุณสมบัต ิ
ู
ู
ื
ทางจริยธรรมดวย มีการพัฒนายกระดับการมีจริยธรรมของผดำรงตำแหนงทางการเมืองเพ่อสรางนักการเมือง
ที่มีคุณธรรมจริยธรรม รวมทั้งกำกับจริยธรรมภายในพรรคการเมือง

4) ปรับ “ระบบ” เพื่อลดจำนวนคดีทุจริตและประพฤติมิชอบในหนวยงานภาครัฐ มุงเนน

ื
การสรางนวตกรรมการตอตานการทุจริตอยางตอเน่อง เพอสนับสนนใหการดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐมีความ
ั
่
ุ
ื
โปรงใส ตรวจสอบไดในทุกขั้นตอนการดำเนินงาน และมีความเทาทันตอพลวัตของการทุจริต โดยการพัฒนาเครื่องมือ
่
ื
เพอสรางความโปรงใส มุงเนนการสรางนวตกรรมและมาตรการในการตอตานการทุจริตที่มีประสิทธภาพและเทาทัน
ั
ิ
ตอพลวตของการทุจริต รวมถึงการประเมินความเสี่ยงดานการทุจริต เพื่อใหหนวยงานภาครัฐ มีมาตรการ ระบบ
ั
หรือแนวทางในบริหารจัดการความเสี่ยงของการดำเนินงานที่อาจกอใหเกิดการทุจริต และการบูรณาการติดตาม
ิ


ประเมินผลการปองกันและปราบปรามการทุจริตภาครัฐในโครงการลงทุนขนาดใหญของรัฐและรัฐวสาหกิจตั้งแต
ขั้นวางแผนกอนดำเนินงาน ขั้นระหวางการดำเนินงาน และขั้นสรุปผลหลังการดำเนินโครงการ

38


5) ปรับระบบงานและโครงสรางองคกรที่เอื้อตอการลดการใชดุลพินิจในการปฏิบัติงาน



ิ
ื


ของเจาหนาที่ เชน การนำระบบเทคโนโลยีเขามาใชแทนการใชดุลพนิจเพ่อสนับสนุนการปฏิบัติงาน การสราง
ั
มาตรฐานที่โปรงใสในกระบวนการบริการของภาครัฐ ลดข้นตอนกระบวนการและระยะเวลาในการปฏิบัติงาน
ิ
ื
ิ


ดวยวธีปฏิบัติที่ชดเจนตรวจสอบได ปรับปรุงแกไขกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวของเพ่อลดการใชดุลพนิจของ
ั

ผูมีอำนาจในการพิจารณาอนุมัติ อนุญาต รวมถึงการสรางความโปรงใสในการบริการขอมูลภาครัฐทั้งระบบ โดยการ
ึ
พัฒนาระบบขอมูลดิจิทัลที่มีการกำหนดกฎเกณฑ กติกา กระบวนการ ขั้นตอนการดำเนินงานการเขาถึงขอมูล รวมถง

ขอมูลการจัดซื้อจัดจางและการใชงบประมาณของหนวยงานภาครัฐ เพื่อสงเสริมการเขาถึงขอมูลสาธารณะ สรางความ
ี
โปรงใส และสงเสริมใหมการตรวจสอบการบริหารจัดการของภาครัฐโดยสาธารณชน ซึ่งรวมถึงการมีกลไกที่เปดโอกาส
ใหประชาชนเขามามีสวนรวมในการตรวจสอบการจัดซื้อจัดจางและการดำเนนการภาครัฐ เพื่อบูรณาการการทำงาน
ิ
ของรัฐและประชาชน รวมถึงสงเสริมสนับสนุนการตื่นตัวและเพิ่มขีดความสามารถของประชาชนในการรวมเฝาระวง

ั
และปองกันการทุจริตคอรรัปชั่นที่มีอยูใกลตัว โดยมีมาตรการสนับสนุนและคุมครองผูชี้เบาะแสที่สามารถสรางความ
เชื่อมั่นและมั่นใจใหกับผูใหเบาะแส
เปาหมายและตัวชี้วัด
คาเปาหมาย

เปาหมาย ตัวชี้วัด ป 2561 - ป 2566 – ป 2571 - ป 2576 -

2565 2570 2575 2580


1. ประชาชนม ี รอยละของเดกและ รอยละ 50 รอยละ 60 รอยละ 70 รอยละ 80
็
วัฒนธรรม เยาวชนไทย
และพฤติกรรม มีพฤติกรรมที่ยึดมั่น


ซื่อสัตยสุจริต ความซื่อสัตยสุจริต

รอยละของประชาชน รอยละ 50 รอยละ 60 รอยละ 70 รอยละ 80
ที่มีวัฒนธรรมคานิยม
สุจริต มีทัศนคติและ
พฤติกรรมในการ

ตอตานการทุจริตและ
ประพฤติมิชอบ

รอยละของหนวยงานที่ รอยละ 80 รอยละ 100 รอยละ 90 รอยละ 100

ผานเกณฑการประเมิน (85 คะแนน (85 คะแนน (90 คะแนน (90 คะแนน
ITA
ขึ้นไป) ขึ้นไป) ขึ้นไป) ขึ้นไป)

39


คาเปาหมาย

เปาหมาย ตัวชี้วัด ป 2561 - ป 2566 – ป 2571 - ป 2576 -

2565 2570 2575 2580

2. คดีทุจริตและ จำนวนคดีทุจริตใน ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ

ประพฤต ิ ภาพรวม 10 50 70 80
มิชอบลดลง จำนวนคดีทุจริตราย

หนวยงาน

- จำนวนขอ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ
รองเรียนเจาหนาที่ 10 50 70 80

ภาครัฐที่ถูกชี้มูล
เรื่องวินัย (ทุจริต)

- จำนวนขอ
รองเรียนเจาหนาที่ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ

ภาครัฐที่ถูกชี้มูลวา 10 50 70 80
กระทำการทุจริต

จำนวนคดีทุจริตที่ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ ลดลงรอยละ
เกี่ยวของกับผูดำรง 25 50 80 90
ตำแหนงทางการเมือง


2. แผนยอยการปราบปรามการทุจริต

การจะบรรลเปาหมาย ประเทศไทยปลอดการทุจริตและประพฤตมชอบ กลไกและกระบวนการปราบปราม

ิ
ิ
ุ
้

การทุจริตจะตองมีประสทธภาพมากขน กฎหมายจะตองมีความทันสมัย การบังคับใชกฎหมายและการดำเนินคด ี
ิ
ิ
ึ
จะตองมีประสิทธิภาพและรวดเร็ว ทำใหคดีความมีปริมาณลดลง แนวทางในการปราบปรามการทุจริตและประพฤต ิ

มิชอบ จึงควรมุงเนนการสงเสริมการปรับปรุงกระบวนการและกลไกที่เกี่ยวของในการปราบปรามการทุจริต
้
ึ
อยางตอเนื่อง ใหมีความรวดเร็วและมีประสทธภาพมากยิ่งขน รวมทั้งการปรับปรุงกฎหมายและตรากฎหมายใหม
ิ
ิ
ิ
ิ
ิ
ู
ึ
้
เพอสนับสนุนใหการบงคับใชกฎหมายมประสทธภาพมากยิ่งขน และมุงทำใหผกระทำความผดไดรับการดำเนนคดี
ั
่

ิ
ี
ื
ู
และลงโทษ ทั้งทางวินัยและอาญาอยางรวดเร็วและเปนรูปธรรมเพื่อใหสังคมเกิดความเกรงกลัวตอการทุจริต ควบคไปกับ
ิ
การปรับปรุงระบบขอมูลเรื่องรองเรียนที่เชื่อมโยงระหวางหนวยงานตอตานการทุจริตที่เกี่ยวของเพื่อเพิ่มประสทธิภาพ
ในการดำเนินคดี
2.1 แนวทางการพัฒนา
1) เพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของกระบวนการและกลไกการปราบปรามการทุจริต โดย
การปรับกระบวนการทำงานดานการปราบปรามการทุจริตเขาสูระบบดิจิทัลมาใชในกระบวนการทำงาน

่
ึ
ั
ดานการปราบปรามการทุจริตใหไดมาตรฐานสากลและเปนมาตรฐานเดียวกัน ซงรวมถึงการพฒนาระบบเทคโนโลย ี

40


ิ

สารสนเทศและฐานขอมูลเกี่ยวกับการตรวจสอบทรัพยสินและหนี้สินที่ทันสมัย เทาทันตอการบิดเบือนทรัพยสน
และหนี้สิน รวมทั้งบูรณาการขอมูลกับหนวยงานทั้งภาครัฐและเอกชนตาง ๆ ในการตรวจสอบความถูกตอง

ของทรัพยสินและหนี้สิน


2) ปรับปรุงกระบวนการปราบปรามการทุจริตที่มีความรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ อาทิ
ั
ปรับปรุงข้นตอนการดำเนินการที่ลาชาของหนวยงานในกระบวนการปราบปรามการทุจริตใหมีความรวดเร็ว
และกระชับมากขึ้นเพื่อใหการดำเนินการปราบปรามการทุจริตตลอดกระบวนการจนถึงการลงโทษผูกระทำความผด
ิ

ิ
เมื่อคดีถึงที่สุดเปนไปอยางรวดเร็วเห็นผล มีประสิทธภาพ และเปนที่ประจักษของประชาชน อาทิ การบูรณาการ
ประสานงานคดีที่เกี่ยวของกับการทุจริตและประพฤติมิชอบ การปรับปรุงขั้นตอนการดำเนินการ
ที่ลาชาและซ้ำซอนกันของหนวยงานในกระบวนการปราบปรามการทุจริตทั้งระบบใหมีความรวดเร็ว การบูรณาการพัฒนา
ิ


ระบบฐานขอมูลระหวางหนวยงานปราบปรามการทุจริตใหเขาถึงงายและมีประสิทธภาพ การปรับปรุงและพฒนา
ั


ื
ู
ิ
ระบบและกลไกที่เกี่ยวของกับการสบสวนปราบปรามเพื่อเพิ่มประสทธิภาพในการดำเนินการกับทรัพยสนหรือผกระทำ
ิ


ื่

ิ
ื


ิ
ความผดตอตำแหนงหนาที่หรือทุจริตตอหนาที่ตามกฎหมายฟอกเงินเพอใหการติดตามยึดคนทรัพยสนเปนไปอยางม ี
ั
ประสิทธิภาพเพื่อปองกันการยักยาย ถายเททรัพยสินที่ไดมาโดยมิชอบ ไมใหเกิดความเสียหายขึ้น รวมทั้งการพฒนา
เครือขายความรวมมือกับหนวยงาน/องคกรตอตานการทุจริตและองคกรเอกชนในระดับนานาชาติ เพื่อสนับสนุนขอมูล
และองคความรูในการปราบปรามการทุจริต และอาชญากรรมขามชาติ
3) พัฒนาการจัดการองคความรูดานการปราบปรามการทุจริต โดยการจัดทำระบบฐานขอมูล
องคความรูดานการปราบปรามการทุจริต โดยประมวลจากคดีการทุจริตและผูเชี่ยวชาญของหนวยงานตาง ๆ
ในกระบวนการปราบปรามการทุจริต เพอใหเจาหนาที่ปราบปรามการทุจริตของแตละหนวยงานไดศึกษาและม ี
่
ื
สมรรถนะและความรูที่เปนมาตรฐาน การพัฒนาสมรรถนะและองคความรูเชิงสหวิทยาการของเจาหนาที่
ในกระบวนการปราบปรามการทุจริตเพอใหมีความรู/ทักษะ/ขดความสามารถ ที่เปนมาตรฐานและเทาทันตอพลวัต
ื่
ี
ของการทุจริต
เปาหมายและตัวชี้วัด
คาเปาหมาย
เปาหมาย ตัวชี้วัด ป 2561 - ป 2566 – ป 2571 - ป 2576 -

2565 2570 2575 2580


การดำเนินคดีทุจริต กระบวนการ ไมเกินรอยละ ไมเกินรอยละ ไมเกินรอยละ ไมเกินรอยละ
มีความรวดเร็ว ดำเนินคดี ทุจริต 25 20 15 10
เปนธรรม โปรงใส ที่จำเปนตองขอขยาย

ไมเลือกปฏิบัต ิ
ระยะเวลาเกินกวา
กรอบเวลาปกต ิ

ที่กฎหมายกำหนด

41


คาเปาหมาย

เปาหมาย ตัวชี้วัด ป 2561 - ป 2566 – ป 2571 - ป 2576 -

2565 2570 2575 2580

จำนวนคดีอาญา ไมเกินรอยละ ไมเกินรอยละ ไมเกินรอยละ ไมเกินรอยละ

ที่หนวยงานไตสวน 4 3 2 1

ี

คดีทุจริตถูกฟองกลับ ของจำนวนคด ของจำนวนคดี ของจำนวนคดี ของจำนวนคดี

ที่สงฟอง ที่สงฟอง ที่สงฟอง ที่สงฟอง


แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ.2560 - 2564) กำหนดในยุทธศาสตรที่ 6 การบริหาร

จัดการภาครัฐ การปองกันการทุจริตและประพฤติมิชอบและธรรมาภิบาลในสังคมไทย ในยุทธศาสตรน
ี้
ไดกำหนดกรอบ แนวทางการการปองกันและปราบปรามการทุจริตและคอรรัปชน มุงเนนการสงเสริม และพฒนา
ั
ั
ี
ปลูกฝงคานิยม วัฒนธรรม วิธีคิดและกระบวนทัศนใหคนมความตระหนัก มีความรูเทาทันและมีภูมิตานทาน ตอโอกาสและ
การชักจูงใหเกิดการทุจริตคอรรัปชันและมีพฤติกรรมไมยอมรับการทุจริตประพฤติมิชอบ รวมทั้งสนับสนุนทุกภาคสวน

ในสังคมไดเขามามีสวนรวมในการปองกันและปราบรามการทุจริต และมุงเนนใหเกิดการสงเสริมธรรมาภิบาลใน


ี้


ภาคเอกชน เพื่อเปนการตัดวงจรการทุจริตระหวางนักการเมือง ขาราชการ และนักธุรกิจออกจากกัน ทั้งน
การบริหารงานของสวนราชการตองมีความโปรงใสและตรวจสอบได

42


































โมเดลประเทศไทยสูความมั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน (Thailand 4.0) เปนโมเดลที่นอมนำหลักปรัชญาของ

ี


เศรษฐกิจพอเพยงมาเปนแนวคิดหลักในการบริหารประเทศ ถอดรหัสออกมาเปน 2 ยุทธศาสตรสำคัญ คือ (1) การ
ื
็
่
สรางความเขมแขงจากภายใน (StrengthfromWithin) และ (2) การเชอมโยงกับประชาคมโลกในยุทธศาสตร การ
สรางความเขมแข็งจากภายใน Thailand 4.0 เนนการปรับเปลยน 4 ทิศทางและเนนการพัฒนาที่สมดุลใน 4 มิติ มิติที่
ี่
หยิบยก คือ การยกระดับศักยภาพและคุณคาของมนุษย (Human Wisdom) ดวยการพัฒนาคนไทยใหเปน “มนุษยที่
่
ื



สมบูรณ” ผานการปรับเปลี่ยนระบบนิเวศน การเรียนรูเพอเสริมสรางแรงบันดาลใจบมเพาะความคิดสรางสรรค 
ปลูกฝงจิตสาธารณะ ยึดประโยชนสวนรวมเปนที่ตั้งมีความซื่อสัตย สุจริต มีวินัย มีคุณธรรมจริยธรรม

มีความรับผิดชอบ เนนการสรางคุณคารวม และคานิยมที่ด คือ สังคมที่มีความหวง (Hope) สังคมที่เปยมสข
ี
ุ
ั

(Happiness) และสังคมที่มีความสมานฉันท (Harmony)

43















































ยุทธศาสตรชาติวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

วิสัยทัศน


ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทั้งชาติตานทุจริต (Zero Tolerance & Clean Thailand)
พันธกิจ
สรางวฒนธรรมตอตานการทุจริตยกระดับธรรมาภิบาลในการบริหารจัดการทุกภาคสวนแบบบูรณาการ
ั
และปฏิรูปกระบวนการปองกันและปราบปรามการทุจริตทั้งระบบ ใหมีมาตรฐานสากล

เปาประสงคเชิงยุทธศาสตร

ระดับคะแนนของดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index : CPI) สูงกวารอยละ 50

วัตถุประสงคหลัก

ี
1) สงคมมพฤติกรรมรวมตานการทุจริตในวงกวาง
ั
2) เกิดวัฒนธรรมทางการเมือง (Political Culture) มุงตานการทุจริตในทุกภาคสวน

ั
3) การทุจริตถูกยับยั้งอยางเทาทันดวยนวตกรรมกลไกปองกันการทุจริต และระบบบริหารจดการตามหลัก

ั
ธรรมาภิบาล

44


4) การปราบปรามการทุจริตและการบังคับใชกฎหมาย มีความรวดเร็ว เปนธรรม และไดรับความรวมมือ

จากประชาชน
5) ดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทยมีคาคะแนนในระดับ

ที่สูงขึ้น

ยุทธศาสตรหลัก

ยุทธศาสตรมีความครอบคลมกระบวนการดำเนนงานดานการปองกัน ปราบปรามการทุจริตและประพฤติ

ุ
ิ
มิชอบ โดยกำหนดยุทธศาสตรการดำเนินงานหลักออกเปน 6 ยุทธศาสตร ดังนี้
ยุทธศาสตรที่ 1 “สรางสังคมที่ไมทนตอการทุจริต”


เปนยุทธศาสตรที่มุงเนนใหความสำคัญในกระบวนการการปรับสภาพสังคมใหเกิดภาวะที่ “ไมทนตอ
ื
่
การทุจริต” โดยเริ่มตั้งแตกระบวนการกลอมเกลาทางสังคมในทุกระดับชวงวยตั้งแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรม
ั
ั
ั

ิ
ี


่
ื
ุ
ู
ตอตานการทุจริต และปลกฝงความพอเพยง มีวนัย ซอสัตย สุจริต เปนการดำเนินการผานสถาบันหรือกลมตัวแทน
ี
ที่ทำหนาที่ในการกลอมเกลาทางสังคมใหมีความเปนพลเมืองที่ด ที่มีจิตสาธารณะ จิตอาสา และความเสียสละ
เพื่อสวนรวม และเสริมสรางใหทุกภาคสวนมีพฤติกรรมที่ไมยอมรับและตอตานการทุจริตในทุกรูปแบบ
ยุทธศาสตรที่ 1 กำหนดกลยุทธและแนวทางตามกลยุทธดังนี้
ยุทธศาสตรที่ 1 สรางสังคมที่ไมทนตอการทุจริต
กลยุทธ แนวทางตามกลยุทธ
1. ปรับฐานความคิดทุกชวงวัย 1.1 พัฒนาหลกสูตร บทเรียน การเรียนการสอน การนำเสนอ และรูปแบบ
ั

ตั้งแตปฐมวัยใหสามารถแยก การปองกันการทุจริตตามแนวคิดแยกระหวางผลประโยชนสวนตัวและ
ระหวางผลประโยชนสวนตัวและ ผลประโยชนสวนรวม ในทุกระดับ
ผลประโยชนสวนรวม 1.2 การกำหนด พัฒนา หรือปรับปรุงมาตรฐานทางจริยธรรมและ

จรรยาบรรณวิชาชีพ และมีการประกาศใชอยางจริงจัง
2. สงเสริมใหมระบบและ 2.1 กลอมเกลาทางสังคมในทุกชวงวัยตั้งแตปฐมวัย เพื่อสรางพลเมืองที่ด ี
ี


กระบวนการกลอมเกลาทาง 2.2 พัฒนานวัตกรรมและสื่อการเรียนรูสำหรับทุกชวงวัยตั้งแตปฐมวัย
สังคมเพื่อตานทุจริต 2.3 พัฒนาจิตสำนกสาธารณะ
ึ
2.4 การใชเครื่องมือการสื่อสารทางสังคมเพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรม

2.5 การเสริมบทบาทการกลอมเกลาทางสังคมของสื่อมวลชนและองคกร

วิชาชีพ
2.6 พัฒนามาตรวัดทางสังคม เพื่อเปนเครื่องมือในการขัดเกลาพฤติกรรม

3. ประยุกตหลกปรัชญา 3.1 นำปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาปรับใชในการกลอมเกลาทางสงคม
ั
ั


เศรษฐกิจพอเพียงเปนเครื่องมือ และการปฏิบัติงานตอตานการทุจริต
ตานทุจริต