คู่มือการปฏิบัติงาน การดำเนินการย้ายและแต่งตั้งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ตำแหน่งครูผู้สอน

การด าเนินการย้ายและแต่งตั้งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ต าแหน่งครูผู้สอน

ความเป็นมา


โดยที่ตามมาตรา 59 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครู

ิ่
และบุคลากรทางการศึกษา พ.ศ. 2547 และที่แก้ไขเพมเติม ก าหนดว่า

การย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์
และวิธีการ ที่ ก.ค.ศ. กาหนด ดังนั้น ก.ค.ศ. จึงกาหนดหลักเกณฑและ
์



วิธีการย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ตามหนังสือส านักงาน

ก.ค.ศ. ที่ ศธ 0206.4/ว 24 ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2559

ขอบเขตของงาน

งานสรรหา แต่งตั้ง ย้าย โอนข้าราชการครูและบุคลากรทางการ
ิ
ี่
ั
ศึกษามีขอบข่ายและภารกจเกยวข้องกบการแต่งตั้งข้าราชการครูและ

บุคลากรทางการศึกษา การย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา

ื้
ต าแหน่งซึ่งมีหน้าที่เป็นผู้สอนในหน่วยงานการศึกษา ภายในเขตพนที่

การศึกษาและต่างเขตพื้นที่การศึกษา

ภารกิจของการปฏิบัติเริ่มจาก ศึกษาวิเคราะห์ กฎหมายและ

ระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแต่งตั้ง ย้าย โอนข้าราชการครูและบุคลากร

ทางการศึกษา ส ารวจความต้องการและความจ าเป็นในการแต่งตั้งย้าย
ั
ี่

ตรวจสอบต าแหน่งว่างและอตราเงินเดือน รวบรวมข้อมูลที่เกยวข้องเสนอ
ต่อ อ.ก.ค.ศ. เขตพนที่การศึกษา/กศจ. พจารณาจัดท าค าสั่งแต่งตั้ง ย้าย
ิ
ื้

โอน และรายงานผลไปยังหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้อง
กลุ่มเป้าหมาย ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา
ื้
ปิยธิดา แผ่นค า ต าแหน่งซึ่งมีหน้าที่เป็นผู้สอนในหน่วยงานการศึกษา ภายในเขตพนที่
ื้
ื้
นักทรัพยากรบุคคลช านาญการ การศึกษาและต่างเขตพนที่การศึกษา สังกัดส านักงานเขตพนที่-การศึกษา
ประถมศึกษาล าปาง เขต 1 ที่ยื่นค าร้องขอย้ายประจ าปีๆ ละ 1 ครั้ง ใน
ส านักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาล าปาง เขต 1
เดือนมกราคมของทุกปี เป็นเวลา 15 วันท าการ พร้อมกันตามปฏิทินที่
ส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานก าหนด ทั้งนี้ ให้ยื่นค าร้องขอ
ย้ายได้เพียงเขตพื้นที่การศึกษาเดียว

กฎหมาย ระเบียบที่เกี่ยวข้อง

1. พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากร หลักเกณฑ์
ิ่
ทางการศึกษา พ.ศ.2547 และที่แก้ไขเพมเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2551 1. “การย้าย” หมายถึง การแต่งตั้งข้าราชการครูและบุคลากร
มาตรา 53 มาตรา 59 มาตรา 133 ทางการศึกษา ต าแหน่งครูให้ด ารงต าแหน่งเดิมในสถานศึกษาอื่น ซึ่งอาจ

2. หนังสือส านักงาน ก.ค.ศ. ที่ ศธ 0206.4/ว 24 เป็นการย้ายไปด ารงต าแหน่งว่าง การย้ายสับเปลี่ยนกับต าแหน่งที่มีคน
ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2559 เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการย้าย ครอง หรือการย้ายโดยการตัดโอนต าแหน่งและอัตราเงินเดือน
ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา 2. การย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา มี 3
3. หนังสือส านักงาน ก.ค.ศ. ที่ ศธ ๐๒๐๖.๔/ว ๕ ลงวันที่ กรณี ดังนี้

๑๐ มิถุนายน ๒๕๕๙ เรื่อง การแก้ไขหลักเกณฑ์และวิธีการย้าย 2.1 การย้ายกรณีปกติ ได้แก การย้ายตามค าร้องขอย้าย
่
ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ต าแหน่งครู สังกัดส านักงาน- 2.2 การย้ายกรณีพิเศษ ได้แก การย้ายตามค าร้องขอย้าย
่
คณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน เนื่องจาก ติดตามคู่สมรสเจ็บป่วยร้ายแรง ถูกคุกคามต่อชีวิต เพื่อดูแล
ื้
4. หนังสือส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพนฐาน บิดา มารดา คู่สมรส หรือบุตร ซึ่งเจ็บป่วยร้ายแรงหรือทพพลภาพ
ุ
ด่วนที่สุด ที่ ศธ 04009/ว 2645 ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2559 2.3 การย้ายกรณีเพอความเหมาะสมและประโยชน์ของทาง
ื่
เรื่อง การย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ต าแหน่งครู ราชการ ได้แก่ การย้ายเพอแก้ปัญหาการบริหารจัดการในสถานศึกษา
ื่
ื้
สังกัดส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพนฐาน เพื่อพัฒนาคุณภาพการศกษา หรือเกลี่ยอัตราก าลังของสถานศึกษา
ึ
5. ค าสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 19/2560 3. คุณสมบัติของผู้ย้าย
ลงวันที่ 3 เมษายน 2560 เรื่อง การปฏิรูปการศึกษาในภูมิภาคของ 3.1 การย้ายกรณีปกติ
กระทรวงศึกษาธิการ (ข้อ 8 (1) และข้อ 13) 3.1.1 ได้ปฏิบัติงานในต าแหน่งครูในสถานศึกษา
ปัจจุบันติดต่อกันมาแล้วไม่น้อยกว่า 24 เดือน นับถึงวันสุดท้ายที่

ก าหนดให้ยื่นค าร้องขอย้าย
3.1.2 ไม่อยู่ระหว่างลาศึกษาต่อเต็มเวลา
3.1.3 การย้ายสับเปลี่ยนกับต าแหน่งที่มีคนครอง
ในวันที่ยื่นค าร้องขอย้ายต้องมีอายุราชการเหลือไม่น้อยกว่า 24 เดือน
นับถึงวันที่ 30 กันยายน ของปีที่ครบเกษียณอายุราชการ

หลักเกณฑ์ (ต่อ) หลักเกณฑ์ (ต่อ)


3.2 การย้ายกรณีพิเศษ 4. ให้ผู้ประสงค์ขอย้าย ยื่นค าร้องขอย้ายตามแบบค าร้อง
3.2.1 การย้ายติดตามคู่สมรส ขอย้ายที่ ก.ค.ศ.ก าหนด ได้ปีละ 1 ครั้งในเดือนมกราคมของทุกปี

(1) ไม่อยู่ในระหว่างทดลองปฏิบัติหน้าที่ เป็นเวลา 15 วันท าการ พร้อมกันตามปฏิทินที่ส านักงานคณะกรรมการ-

ื้

ื้
ี
้
ราชการ หรือการเตรียมความพร้อมและพัฒนาอย่างเขม การศึกษาขั้นพนฐานกาหนด ทั้งนี้ ให้ยื่นค าร้องขอย้ายได้เพยงเขตพนที่

(2) คู่สมรสต้องเป็นข้าราชการ ลูกจ้างประจ า การศึกษาเดียว

ส่วนราชการ พนักงานของรัฐ ที่เรียกชื่ออย่างอน หรือพนักงาน 5. ค าร้องขอย้าย ให้ใช้ส าหรับการพจารณาย้ายได้จนถึงวันที่
ื่
ิ

รัฐวิสาหกิจ ซึ่งจดทะเบียนสมรสก่อนวันที่คู่สมรสได้รับแต่งตั้ง ธันวาคม ของปีเดียวกัน โดยให้พิจารณาย้ายได้ปีละสองรอบ
31
ไปด ารงต าแหน่งใหม่ และต้องอาศัยอยู่ด้วยกัน รอบที่ 1 ในระหว่างวันที่ 15 กุมภาพันธ์ – 15 มีนาคม และรอบที่ 2


3.2.2 การย้ายเนื่องจากเจ็บป่วยร้ายแรง ในระหว่างวันที่ 15 กันยายน – 15 ตุลาคม ทั้งนี้ ในแต่ละรอบการ
็
เป็นผู้เจ็บป่วยหรือเป็นโรคร้ายแรง ต้องรักษา ย้ายอาจมีการพิจารณาย้ายมากกว่าหนึ่งครั้งกได้

ต่อเนื่องเป็นเวลานานและแพทย์แผนปัจจุบันในท้องถิ่นไม่สามารถรักษาได้ 6. ค าร้องขอย้ายใดไม่ได้รับการพิจารณาให้ย้ายภายในวันที่ 31


ั
ซึ่งมีหลักฐานทางการแพทย์แผนปัจจุบันรับรอง ธันวาคม ให้ถือว่าค าร้องขอย้ายนั้นเป็นอนยกเลิก ทั้งนี้ ผู้ยื่นค าร้องขอ

3.2.3 การย้ายเพื่อดูแลบิดา มารดา หรือคู่สมรส ย้ายไม่จ าเป็นต้องได้ย้ายเสมอไป

ื้
ิ
ซึ่งเจ็บป่วยร้ายแรง 7. การพจารณาย้ายของส านักงานเขตพนที่การศึกษา

(1) ผู้ขอย้ายเป็นบุตรคนเดียวหรือบุตรซึ่ง ให้ อกศจ. เป็นผู้พิจารณากลั่นกรองการย้าย
เหลืออยู่คนเดียวของบิดา มารดา หรือเป็นคู่สมรสตามกฎหมายของผู้ 8. ให้ กศจ. อกศจ. หรือคณะกรรมการกลั่นกรองการย้าย


ิ
เจ็บป่วยร้ายแรง หรือเป็นโรคร้ายแรง แล้วแต่กรณี พจารณาการย้ายจากองค์ประกอบที่ ก.ค.ศ.กาหนด และ


ี
(2) บิดา มารดาหรือคู่สมรสเจ็บป่วยร้ายแรง รายละเอยดตัวชี้วัดในการประเมินตามที่ส านักงานคณะกรรมการ-

ื้
หรือเป็นโรคร้ายแรง ต้องรักษาต่อเนื่องเป็นเวลานาน ซึ่งมีหลักฐานทาง การศึกษาขั้นพนฐานก าหนดตามข้อ 9 โดยยึดหลักธรรมมาภิบาล


การแพทย์แผนปัจจุบันรับรอง หลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี และค านึงถึงประโยชน์ที่ทางราชการ


ื่
3.3 การย้ายกรณีเพอประโยชน์ของทางราชการ จะได้รับเป็นส าคัญ หาก กศจ. มีความเห็นต่างไปจากความเห็นของ

กรณีที่มีความจ าเป็นต้องก าหนดคุณสมบัติ อกศจ.และคณะกรรมการสถานศึกษา ให้ระบุเหตุผลให้ชัดเจน
ของผู้ที่ทางราชการประสงค์จะให้ย้าย ให้ อ.ก.ค.ศ.เขตพื้นที่การศึกษา/ ส าหรับการพิจารณาการย้ายของ กศจ. ให้พิจารณาการย้าย
กศจ.พิจารณาได้ตามความเหมาะสม พร้อมกันทุกเขตพื้นที่การศึกษาในภาพรวมของจังหวัด

หลักเกณฑ์ (ต่อ) หลักเกณฑ์ (ต่อ)
9. การพิจารณาการย้ายตามข้อ 8 ให้พิจารณาจาก 11. การย้ายกรณีเพื่อประโยชน์ของทางราชการ

องค์ประกอบ ดังนี้ 11.1 การย้ายเพอแก้ปัญหาการบริหารจัดการในหน่วยงาน
ื่

(1) ความรู้ ความสามารถ ประสบการณ์ คุณวุฒิหรือ การศึกษา ให้ค านึงถึงความเหมาะสม ประโยชน์ของทางราชการและ
วิชาเอก ตามความจ าเป็นของสถานศึกษา ความเป็นธรรมแก่ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาด้วยโดยต้อง


(2) ล าดับสถานศึกษาที่ผู้ขอย้ายมีความประสงค์จะย้ายไป ปรากฏข้อเท็จจริงว่า หากให้ผู้นั้นปฏิบัติหน้าที่ในสถานศึกษานั้นต่อไป
ปฏิบัติงาน จะเป็นปัญหาอุปสรรค และให้มีการสอบสวนข้อเท็จจริง ก่อนด าเนินการ


(3) ระยะเวลาที่ด ารงต าแหน่งหรือปฏิบัติหน้าที่ใน 11.2 การย้ายเพอพฒนาคุณภาพการศึกษา กรณีที่
ั
ื่


สถานศึกษาปัจจุบัน สถานศึกษาใดมีความจ าเป็นต้องมีการพฒนาคุณภาพการศึกษาเป็นพเศษ
ั
ิ

(4) สภาพความยากล าบากในการปฏิบัติงานในหน่วยงาน ตามนโยบายของทางราชการ ให้ส านักงานเขตพนที่การศึกษาพจารณา
ิ
ื้


การศึกษาปัจจุบัน ย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาผู้มีความรู้ ความสามารถ
(5) เหตุผลการขอย้าย ประสบการณ์หรือวิชาเอกตรงตามความจ าเป็นไปด ารงต าแหน่ง

(6) ความอาวุโสตามหลักราชการ ในสถานศึกษาดังกล่าวได้ โดยน าเสนอ อกศจ.เพอพจารณากลั่นกรอง

ื่
ิ
(7) ความเห็นของคณะกรรมการสถานศึกษาที่รับย้าย และเสนอเหตุผลและความจ าเป็นต่อ กศจ.เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบ
ื้
โดยให้ส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพนฐานเป็น 11.3 การย้ายเพอเกลี่ยอตราก าลังของสถานศึกษา
ั
ื่
ผู้พจารณาก าหนดรายละเอยดตัวชี้วัดในการประเมินตามองค์ประกอบที่ กรณีส านักงานเขตพนที่การศึกษา พจารณาเห็นว่าสถานศึกษาใดมี
ิ
ี
ื้
ิ


ี
ก.ค.ศ.ก าหนดดังกล่าว ซึ่งต้องมีรายละเอยดเกี่ยวกับค าอธิบาย อตราก าลังเกินกรอบอตราก าลังที่ ก.ค.ศ.ก าหนด และเป็นต าแหน่งที่มี
ั
ั


องค์ประกอบการประเมิน รายละเอยดตัวชี้วัดในแต่ละองค์ประกอบ คนครอง ให้เสนอ อกศจ. เพอพจารณากลั่นกรองและเสนอ กศจ.
ี
ิ
ื่


เกณฑ์การให้คะแนน และอื่นๆตามความเหมาะสม เพอให้ กศจ. อกศจ. เพอพจารณาให้ความเห็นชอบการย้ายโดยการตัดโอนต าแหน่งและอตรา
ื่
ิ
ั
ื่
หรือ คณะกรรมการกลั่นกรองการย้าย แล้วแต่กรณี สามารถน าไปใช้ใน เงินเดือนให้เป็นไปตามกรอบอตราก าลังที่ ก.ค.ศ. ก าหนด โดยให้น า

ั
การพิจารณาการย้ายได้อย่างชัดเจน เป็นมาตรฐานเดียวกัน นโยบายและเงื่อนไขของส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐานมา

10. การย้ายกรณีพิเศษ ประกอบการพิจารณาด้วย ทั้งนี้ นโยบายและเงื่อนไขดังกล่าวต้องไม่ขัด
10.1 การย้ายกรณีพิเศษ ต้องมีหลักฐานของทางราชการ หรือแย้งกับนโยบายและหลักเกณฑ์และวิธีการที่ ก.ค.ศ.ก าหนด

หรือทางการแพทย์แผนปัจจุบันแล้วแต่กรณี ตลอดจนความเห็นและ ทั้งนี้ การย้ายเพอความเหมาะสมและประโยชน์-
ื่


ค ารับรองของผู้บังคับบัญชาชั้นต้นประกอบการพิจารณา ทางราชการ ให้อยู่ในดุลยพนิจของส านักงานเขตพนที่การศึกษา
ิ
ื้

ิ
10.2 การย้ายกรณีพเศษ ผู้ขอย้ายยื่นค าร้องขอย้าย ที่จะพจารณาน าเสนอ อกศจ. เพอพจารณากลั่นกรองก่อนน าเสนอ กศจ.
ิ
ิ
ื่

ได้ต ลอดปี เมื่อค าร้องได้รับการพิจารณาผลเป็นประการใดแล้วถือว่า พิจารณาให้ความเห็นชอบ โดยอาจพิจารณาจากค าร้องขอย้ายหรือไม่ก็ได้
เป็นอันยุติ

หลักเกณฑ์ (ต่อ)


ั
12. การย้ายทุกกรณี สถานศึกษาที่จะรับย้ายต้องมีอตราก าลัง
ั
สายงานการสอน ไม่เกินเกณฑ์อตราก าลังที่ ก.ค.ศ. ก าหนด และ

ิ
ต้องน าเสนอ อกศจ. พจารณากลั่นกรองก่อนน าเสนอ กศจ.พจารณา
ิ

ให้ความเห็นชอบต่อไป
ื้
13. การย้ายไปต่างเขตพนที่การศึกษา ให้ส านักงานเขตพนที่
ื้

ื้
การศึกษาของผู้ประสงค์ขอย้ายส่งค าร้องขอย้ายไปยังส านักงานเขตพนที่

การศึกษาที่รับย้าย เพอพจารณาด าเนินการ โดยต้องด าเนินการ
ื่
ิ
ให้แล้วเสร็จตามปฏิทินที่ส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพนฐาน
ื้

ก าหนด

14. ให้ส านักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพนฐานแจ้งปฏิทิน ปฏิทินการด าเนินการย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา
ื้
การด าเนินการย้ายในแต่ละปี รวมทั้งรายละเอยดตัวชี้วัดในการประเมิน ต าแหน่งครู ปี พ.ศ.2563
ี

ตามข้อ 9 ให้ส านักงาน ก.ค.ศ. ทราบในเดือนธันวาคม ก่อนการยื่น

ค าร้องขอย้าย เพื่อรายงาน ก.ค.ศ.ทราบต่อไป
ิ
15. ให้ อกศจ. พจารณากลั่นกรองและจัดล าดับผู้ยื่นค าร้อง
าย พร้อมเหตุผล โดยยึดหลักธรรมาภิบาล หลักการบริหารกิจการ
ขอย้
บ้านเมืองที่ดี และค านึงถึงประโยชน์ที่ทางราชการจะได้รับเป็นส าคัญ

16. การย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาไปด ารง
ั
ิ
ต าแหน่งในสถานศึกษาภายในจังหวัดเดียวกน ให้ กศจ.นั้นพจารณา

อนุมัติ
การย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาไปด ารง

ต าแหน่งในสถานศึกษาในจังหวัดอื่นให้ กศจ. ที่รับย้ายพิจารณาอนุมัติ

17. เมื่อ กศจ. พจารณาและมีมติอนุมัติแล้ว ให้ผู้มีอานาจ
ิ
ออกค าสั่งบรรจุและแต่งตั้งตามมาตรา 53 ออกค าสั่งบรรจุและแต่งตั้ง

และแจ้งให้ผู้ที่เกยวข้องทราบ รวมทั้งส่งส าเนาค าสั่งจ านวน
ี่

อย่างละ 1 ชุด ให้ส านักงาน ก.ค.ศ. และส านักงานคณะกรรมการ

การศึกษาขั้นพื้นฐาน ภายใน 7 วัน นับแต่วันออกค าสั่ง

18. กรณีที่ไม่อาจด าเนินการตามหลักเกณฑ์และวิธีการนี้ได้ ให้

เสนอ ก.ค.ศ.พิจารณา