การค้ามนุษย์

ภาพที่ 8 ระดับสถานการณ์การคา้ มนษุ ย์ในประเทศไทย
สถานการณ์การค้ามนุษย์
ของประเทศไทย รวม 77 จงั หวดั พบวา่
มี 24 จงั หวดั (รอ้ ยละ 31.17) ทไี่ ม่เกดิ
สถานการณ์การค้ามนุษย์ จังหวัด
ท่ี อ ยู ่ ใ น เ ก ณ ฑ ์ ป ก ติ แ ล ะ เ ล็ ก น ้ อ ย
จ�ำนวน 54 จังหวัด (ร้อยละ 70.13)
จงั หวดั ทต่ี อ้ งเฝา้ ระวงั จำ� นวน17จงั หวดั
(ร้อยละ 22.08) และจังหวัดท่ีต้อง
เฝ้าระวังเป็นพิเศษ จ�ำนวน 6 จังหวัด
(ร้อยละ 7.79) โดยเป็นจังหวัดใน
ภาคเหนือ 4 จังหวัด ได้แก่ เชียงราย
เชียงใหม่ แพร่ พิษณุโลก ภาคใต้
2 จังหวัด ได้แก่ ระนอง สงขลา และ
กรงุ เทพมหานคร

38 รHาuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrษุ eยpใ์oนrtพ้นื ที่ สสว.3

3.2.2 ระดับสถานการณก์ ารค้ามนุษย์ในเขตพื้นทีร่ บั ผิดชอบ สสว.3
ภาพท่ี 9 ระดบั สถานการณ์การค้ามนุษยใ์ นพื้นที่รบั ผิดชอบ สสว.3

จากสถานการณ์การค้ามนุษย์ระดับ
ประเทศ เมอื่ พิจารณาสถานการณก์ ารค้ามนษุ ย์
ในเขตพ้ืนท่ีรับผิดชอบ สสว.3 รวม 8 จังหวัด
ประกอบด้วย นครปฐม ราชบุรี กาญจนบุรี
สพุ รรณบุรี สมทุ รสาคร สมทุ รสงคราม เพชรบุรี
และประจวบคีรีขันธ์ คิดเป็นร้อยละ 10.38
ของประเทศ พบว่า ไม่มีจังหวัดท่ีต้องเฝ้าระวัง
เป็นพิเศษ ส่วนจังหวัดที่อยู่ในเกณฑ์ปกติ
มีจ�ำนวน 4 จังหวัด (รอ้ ยละ 50) ไดแ้ ก่ ราชบรุ ี
สมุทรสาคร สมุทรสงคราม และเพชรบุรี
จังหวัดท่ีมีสถานการณ์การค้ามนุษย์เล็กน้อย
มีจ�ำนวน 1 จังหวัด ได้แก่ กาญจนบุรี (ร้อยละ
12.5) และจงั หวัดที่ต้องเฝา้ ระวัง (รอ้ ยละ 37.5)
มีจ�ำนวน 3 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดนครปฐม
สุพรรณบุรี ประจวบครี ขี นั ธ์ ดงั ตารางการหาคา่
ด้านล่าง

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngุษยsiใ์ tนuaพt้นืioทnี่ สสว.3 39
report

ตารางที่ 17 ผลการจัดระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนุษย์ ในเขตพ้นื ท่ี สสว.3

ตัวชวี้ ัด

จังหวัด จ�ำนวนคดี จ�ำนวน จำ� นวน ระดับสถานการณ์
ผูต้ อ้ งหา ผู้เสยี หาย การคา้ มนุษย์

นครปฐม 9 26 46 เฝา้ ระวงั
(คะแนน) (0.4095) (1.2000) (1.1622) (2.7717)

ราชบรุ ี 2 4 2 ปกติ
(คะแนน) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000)

สุพรรณบรุ ี 8 13 9 เฝ้าระวงั
(คะแนน) (0.8273) (0.6948) (0.5965) (2.1185)

กาญจนบุรี 2 1 7 เลก็ น้อย
(คะแนน) (0.4095) (0.1125) (0.5965) (1.1185)

สมุทรสาคร 4 6 4 ปกติ
(คะแนน) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000)

สมุทรสงคราม 4 6 4 ปกติ
(คะแนน) (0.0000) (0.0000) (0.0000) (0.0000)

เพชรบรุ ี 1 7 1 ปกติ
(คะแนน) (0.2256) (0.6000) (0.1714) (0.9970)

ประจวบครี ขี ันธ์ 4 29 74 เฝา้ ระวงั
(คะแนน) (0.5730) (1.2000) (1.6000) (3.3730)

ค่าคะแนนเฉลีย่ ภาพรวมประเทศ 3.8743 7.9740 18.7259

สว่ นเบยี่ งเบนมาตรฐานภาพรวมประเทศ 11.2389 21.8330 28.8512

ค่ามัธยฐานคะแนนเฉลี่ยภาพรวมประเทศ 1.3300 2.6667 2.3333

คา่ พสิ ยั ภาพรวมประเทศ 95.3300 183.3300 189.0000

40 รHาuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrษุ eยpใ์oนrtพ้ืนที่ สสว.3

• การวเิ คราะหค์ วามสมั พนั ธร์ ะหวา่ งสถานะการคา้ มนษุ ยก์ บั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์
จากระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์ในเขตพ้ืนท่ีรับผิดชอบ สสว.3 ข้างต้น น�ำมาวิเคราะห์
หาคา่ ความสมั พนั ธร์ ะหวา่ งสถานะของจงั หวดั ระหวา่ งจงั หวดั ทเี่ ปน็ ตน้ ทาง และจงั หวดั ทไ่ี มเ่ ปน็ ตน้ ทางวา่
มคี วามสมั พนั ธก์ นั มากนอ้ ยเพยี งใด เมอื่ เทยี บกบั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวดั ทมี่ รี ะดบั ปกติ
และเล็กนอ้ ย กบั จงั หวดั ทตี่ ้องเฝา้ ระวัง ดังนี้

RR > 1 ระดบั สถานการณป์ กต/ิ เลก็ นอ้ ยของจงั หวดั เปน็ ตน้ ทางมโี อกาสสงู กวา่ จงั หวดั ไมเ่ ปน็ ตน้ ทาง
RR < 1 ระดบั สถานการณป์ กต/ิ เลก็ นอ้ ยของจงั หวดั ไมเ่ ปน็ ตน้ ทางมโี อกาสสงู กวา่ จงั หวดั เปน็ ตน้ ทาง
RR = 1 ระดับสถานการณ์ปกติ/เลก็ น้อยมีโอกาสใกล้เคียงกัน
จากตารางแสดงให้เห็นว่า จังหวัดที่มีระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์ปกติ/เล็กน้อยและ
มสี ถานะเปน็ จงั หวดั ตน้ ทางดว้ ย มโี อกาสเกดิ การคา้ มนษุ ยส์ งู กวา่ จงั หวดั ทไี่ มไ่ ดม้ สี ถานะเปน็ จงั หวดั ตน้ ทาง
ดังนั้นจังหวัดราชบุรี กาญจนบุรี จึงเป็นจังหวัดท่ีมีโอกาสเกิดการค้ามนุษย์สูงกว่าจังหวัดสมุทรสาคร
สมทุ รสงคราม และจงั หวดั เพชรบุรี ท่ไี มม่ ีสถานะเป็นจังหวดั ต้นทาง

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngุษยsiใ์ tนuaพt้นืioทnี่ สสว.3 41
report

อตั ราการของสถานการณข์ องจงั หวัดต้นทางทีเ่ ฝ้าระวงั กับ ปกต/ิ เล็กนอ้ ย เป็น 1/2 = 0.5
อตั ราการของสถานการณข์ องจงั หวดั ทไี่ มเ่ ปน็ ตน้ ทางทเี่ ฝา้ ระวงั กบั ปกต/ิ เลก็ นอ้ ย เปน็ 2/3 = 0.66
Odds Ratio = 0.5/0.66 = 0.75
จากอตั ราสว่ นดงั กลา่ ว แสดงใหเ้ หน็ วา่ จงั หวดั ทไี่ มเ่ ปน็ ตน้ ทางมโี อกาสเสย่ี งตอ่ การเฝา้ ระวงั
สูงกว่าจังหวัดที่เป็นต้นทาง 0.75 เท่า หมายถึง จังหวัดนครปฐม และจังหวัดสุพรรณบุรี ที่เป็นจังหวัด
เฝา้ ระวงั และไมไ่ ดม้ สี ถานะเปน็ จงั หวดั ตน้ ทาง มโี อกาสเสย่ี งเกดิ การคา้ มนษุ ยส์ งู กวา่ จงั หวดั ประจวบครี ขี นั ธ์
ท่ีมสี ถานะเป็นจังหวัดต้นทาง เทา่ กับ 0.75 เท่า

ตารางที่ 18 ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์กับสถานการณด์ า้ นอ่นื ๆ

จงั หวดั ระดบั จำ� นวน จ�ำนวน จำ� นวน จ�ำนวน จำ� นวน
สถานการณ์ แรงงาน คนว่างงาน เรอื ประมง โรงงาน สถานบริการ
การค้ามนษุ ย์ ต่างดา้ ว อุตสาหกรรม

ราชบุรี ปกติ 50,656 5,639 - 1,982 24

สมุทรสาคร ปกติ 239,341 5,217 905 6,918 157

สมทุ รสงคราม ปกติ 12,166 1,035 1,082 338 5

เพชรบรุ ี ปกติ 18,809 3,192 1,236 817 96

กาญจนบรุ ี เล็กน้อย 29,431 3,306 - 1,747 50

นครปฐม เฝา้ ระวงั 212,829 594 - 3,671 21

สุพรรณบรุ ี เผา้ ระวัง 17,432 2,772 - 1,299 67

ประจวบครี ขี นั ธ์ เฝา้ ระวงั 29,885 1,181 1,171 746 15

42 รHาuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrษุ eยpใ์oนrtพ้ืนที่ สสว.3

แผนภมู ทิ ี่ 6 แสดงจำ� นวนแรงงานตา่ งดา้ ว คนวา่ งงาน เรอื ประมง โรงงานอตุ สาหกรรม และสถานบรกิ าร

จากแผนภูมิ พบว่า จังหวัดในเขตพน้ื ทีร่ ับผดิ ชอบ สสว.3 สว่ นใหญ่มสี ถานการณ์แรงงานตา่ งดา้ ว
มากทส่ี ดุ รองลงมา คือ คนวา่ งงาน และโรงงานอุตสาหกรรม สว่ นสถานบริการพบว่ามีจำ� นวนนอ้ ยท่ีสดุ
โดยจังหวัดสมทุ รสาครที่มแี รงงานต่างด้าว โรงงานอตุ สาหกรรม สถานบรกิ ารมากทส่ี ดุ ในเขตพ้ืนท่ี สสว.3
พบว่า เป็นจังหวัดที่มีระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์ปกติ เช่นเดียวกับจังหวัดราชบุรี สมุทรสงคราม
สมทุ รสาคร กาญจนบรุ ี และเพชรบรุ ี ทมี่ สี ถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยร์ ะดบั ปกต/ิ เลก็ นอ้ ย ซงึ่ จากการตงั้ ขอ้ สงั เกต
พบว่า จังหวัดท่ีมีจ�ำนวนแรงงานต่างด้าว จ�ำนวนเรือประมง มากที่สุดเป็นจังหวัดที่มีระดับสถานการณ์
การคา้ มนษุ ยอ์ ยูใ่ นเกณฑป์ กต/ิ เลก็ นอ้ ย เมือ่ เทียบกบั จังหวดั อ่ืนทมี่ ีจำ� นวนน้อยกวา่
ระดับสถานการณ์การคา้ มนุษย์ ในเขตพื้นท่ี สสว.3 อยู่ในเกณฑไ์ ม่รุนแรงเม่ือเทยี บกับภาคเหนือ
แมบ้ างจงั หวดั มอี าณาเขตตดิ ตอ่ กบั สาธารณรฐั แหง่ สหภาพเมยี นมา ซง่ึ สว่ นใหญอ่ ยใู่ นเกณฑป์ กต/ิ เลก็ นอ้ ย
คดิ เปน็ รอ้ ยละ 62.5 ประกอบดว้ ย ราชบรุ ี สมทุ รสาคร สมทุ รสงคราม กาญจนบรุ ี และเพชรบรุ ี โดยไมพ่ บ
จังหวัดท่ีต้องเฝ้าระวังเป็นพิเศษ ส่วนจังหวัดที่อยู่ในเกณฑ์เฝ้าระวัง คิดเป็นร้อยละ 37.5 ประกอบด้วย
นครปฐม สพุ รรณบรุ ี และประจวบครี ขี นั ธ์ ทง้ั นจ้ี งั หวดั ทเ่ี ปน็ ทางผา่ นของกระบวนการคา้ มนษุ ย์ มคี วามจำ� เปน็
ต้องเฝ้าระวังมากกว่าจังหวัดต้นทางและปลายทาง ได้แก่ จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ และจังหวัดนครปฐม
เนื่องจากมีเส้นทางคมนาคมสะดวกต่อการเคลื่อนย้าย และเป็นจุดเชื่อมโยงไปยังภูมิภาคอ่ืนๆ หรือ
กรุงเทพมหานคร รวมถึงประเทศเพื่อนบ้าน นอกจากนี้ยังพบว่า รูปแบบการแสวงหาผลประโยชน์
จากกระบวนการค้ามนุษย์ส่วนใหญ่ เปน็ การค้าประเวณี ซึง่ ผู้ตอ้ งหาส่วนใหญเ่ ปน็ สญั ชาตไิ ทย ในขณะท่ี
เหยอ่ื หรือผู้เสียหายส่วนใหญ่ เปน็ สญั ชาติสาธารณรฐั แห่งสหภาพเมยี นมา โดยสรปุ ดงั นี้

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngษุ ยsiใ์ tนuaพt้นืioทnี่ สสว.3 43
report

• จังหวัดสมุทรสาคร มีสถานะการค้ามนุษย์เป็นจังหวัดทางผ่าน และปลายทาง ซ่ึงเป็นจังหวัด
ที่มีแรงงานต่างด้าว โรงงานอุตสาหกรรม และสถานบริการ มากที่สุดในเขตพ้ืนที่ สสว.3 แต่มีจ�ำนวน
เรือประมงน้อยท่ีสุดในจังหวัดติดทะเล โดยเป็นจังหวัดท่ีมีระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์ในเกณฑ์ปกติ
หากพิจารณาจากองค์ประกอบด้านจ�ำนวนการคัดแยกเหยื่อกับจ�ำนวนคดีการค้ามนุษย์ ย้อนหลัง 3 ปี
(พ.ศ.2560 - พ.ศ.2562) พบวา่ มกี ารคัดแยกเหยอ่ื จำ� นวน 24 คร้งั เปน็ คดีการค้ามนษุ ย์ 4 คดี โดยใน
ปี พ.ศ.2561- พ.ศ.2562 ไม่พบคดกี ารค้ามนุษย์ ซึ่งปจั จัยดา้ นแรงงานตา่ งด้าวและดา้ นอนื่ ๆ อาจจะไม่ใช่
ปจั จยั เสย่ี งที่ทำ� ใหเ้ กิดการค้ามนษุ ยใ์ นเขตพน้ื ทจี่ ังหวัดสมทุ รสาคร
• จงั หวดั ราชบุรี แมจ้ ะมีอาณาเขตติดต่อกบั ชายแดนไทย-สาธารณรฐั แหง่ สหภาพเมยี นมา และ
มีสถานะครบ 3 สถานะ ไดแ้ ก่ ต้นทาง ทางผา่ น และปลายทาง แตร่ ะดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยอ์ ยูใ่ น
เกณฑป์ กติ โดยจากสถติ ิยอ้ นหลัง 3 ปี (พ.ศ.2560 - พ.ศ.2562) พบวา่ มีคดกี ารคา้ มนุษย์ จำ� นวน 2 คดี
จากจำ� นวนการคัดแยกเหยื่อ ทั้งสิ้น 7 ครั้ง โดยในปี พ.ศ.2562 ไม่มคี ดกี ารคา้ มนุษย์ และปัจจยั ดา้ นอืน่ ๆ
เช่น จำ� นวนแรงงานต่างด้าว จำ� นวนคนวา่ งงาน จำ� นวนโรงงานอตุ สาหกรรม อาจจะไม่ไดเ้ ปน็ ปจั จยั เสยี่ ง
ในการคา้ มนษุ ย์ ในขณะทสี่ ถานบรกิ ารอาจเปน็ สถานทเ่ี สย่ี ง เนอ่ื งจากพบรปู แบบการแสวงหาผลประโยชน์
จากการคา้ ประเวณีมากท่สี ดุ รอ้ ยละ 75
• จงั หวดั สมทุ รสงคราม เปน็ จงั หวดั ตดิ ทะเลอา่ วไทย มเี รอื ประมงเปน็ อนั ดบั 3 ในเขตพนื้ ที่ สสว.3
แต่มีจ�ำนวนแรงงานต่างด้าว และจ�ำนวนสถานบริการน้อยที่สุดในเขตพื้นที่ โดยมีสถานะการค้ามนุษย์
เป็นจงั หวัดทางผ่าน และปลายทาง จากสถติ ิย้อนหลัง 3 ปี (พ.ศ.2560 - พ.ศ.2562) พบว่ามจี ำ� นวนคดี
การค้ามนุษย์ จ�ำนวน 4 คดี โดยในปี พ.ศ.2562 ไม่มีคดีการค้ามนุษย์ เช่นเดียวกับจังหวัดราชบุรีและ
จังหวดั สมุทรสาคร จงึ มรี ะดบั สถานการณก์ ารค้ามนษุ ย์อยใู่ นเกณฑ์ปกติ
• จังหวัดเพชรบุรี เป็นจังหวัดติดทะเลอ่าวไทย และมีสถานะเส้นทางการค้ามนุษย์เป็นจังหวัด
ทางผ่าน และปลายทาง จากสถิติย้อนหลัง 3 ปี (พ.ศ.2560 - พ.ศ.2562) พบว่า แม้จะมีจ�ำนวนคร้ัง
ในการคดั แยกเหยอ่ื มากทส่ี ดุ จำ� นวน 79 ครงั้ แตพ่ บคดกี ารคา้ มนษุ ย์ จำ� นวน 1 คดี ทง้ั นจ้ี ากปจั จยั ดา้ นอน่ื ๆ
เชน่ จำ� นวนเรอื ประมง และจ�ำนวนสถานบริการ จังหวัดเพชรบรุ มี มี ากเป็นลำ� ดบั ท่ี 2 ในเขตพน้ื ที่ สสว.3
แต่ระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์อยู่ในเกณฑ์ปกติ เช่นเดียวกับจังหวัดสมุทรสาคร ราชบุรี และ
จังหวดั สมทุ รสงคราม
• จังหวัดกาญจนบุรี มีลักษณะคล้ายกับจังหวัดราชบุรี คือ มีอาณาเขตติดต่อกับชายแดน
ไทย-เมยี นมา มสี ถานะเปน็ จงั หวดั ตน้ ทาง และทางผา่ น โดยสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยอ์ ยใู่ นเกณฑเ์ ลก็ นอ้ ย
จากสถิติย้อนหลัง 3 ปี (พ.ศ.2560 - พ.ศ.2562) พบว่า มีคดีการค้ามนุษย์ จ�ำนวน 2 คดี จากจ�ำนวน
การคดั แยกเหยอื่ 4 ครง้ั ผตู้ อ้ งหาและผเู้ สยี หายสญั ชาตสิ าธารณรฐั แหง่ สหภาพเมยี นมาทง้ั หมด เมอื่ พจิ ารณา
จากปจั จยั ดา้ นอนื่ ๆ พบวา่ จงั หวดั กาญจนบรุ มี จี ำ� นวนแรงงานตา่ งดา้ วและสถานบรกิ าร เปน็ อนั ดบั 4 และ
อัตราการว่างงานเป็นล�ำดับ 3 ในเขตพ้ืนที่ รูปแบบการแสวงหาผลประโยชน์จากการค้ามนุษย์ส่วนใหญ่
แตกตา่ งจากพน้ื ทอ่ี น่ื คอื การขดู รดี ดงั นน้ั ถงึ แมว้ า่ ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยจ์ ะอยใู่ นระดบั เลก็ นอ้ ย
แต่ควรมีการป้องกันเร่ืองการเคลื่อนย้ายแรงงานบริเวณรอยต่อชายแดน เน่ืองจากพบผู้เสียหายและ
ผู้กระท�ำผิดเป็นแรงงานตา่ งด้าวจากประเทศเพ่อื นบา้ น
44 รHาuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrษุ eยpใ์oนrtพ้นื ที่ สสว.3

• จังหวัดนครปฐม มสี ถานะเป็นเสน้ ทางผ่านของขบวนการการคา้ มนุษย์ จากสถิตยิ ้อนหลงั 3 ปี
(พ.ศ.2560 - พ.ศ.2562) พบวา่ มคี ดกี ารคา้ มนษุ ย์ จำ� นวน 9 คดี จากจำ� นวนการคดั แยกเหยอ่ื จำ� นวน 17 ครงั้
เมื่อพิจารณาจากปัจจัยด้านอื่นๆ จ�ำนวนแรงงานต่างด้าวและจ�ำนวนโรงงานอุตสาหกรรม มีจ�ำนวนมาก
เป็นล�ำดับที่ 2 รองจากจังหวัดสมุทรสาคร แต่มีระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์อยู่ในเกณฑ์เฝ้าระวัง
เน่ืองจากมีสถานการณ์การค้ามนุษย์มากกว่า โดยเฉพาะเป็นเส้นทางไปยังกรุงเทพมหานคร หรือไปยัง
ภมู ภิ าคอนื่ ๆ และประเทศเพอื่ นบา้ น ดว้ ยระบบคมนาคมทเี่ ออ้ื ตอ่ กระบวนการเคลอ่ื นยา้ ย โดยเฉพาะพบวา่
มกี ารแสวงหาผลประโยชนจ์ ากกระบวนการคา้ มนษุ ยใ์ นรปู แบบการขดู รดี และแรงงานขา้ มชาติ รอ้ ยละ 65
• จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ เป็นจังหวัดติดทะเลอ่าวไทยเช่นเดียวกับจังหวัดสมุทรสาคร
สมุทรสงคราม และจังหวัดเพชรบุรี สถานะเป็นจังหวัดต้นทาง ทางผ่าน และปลายทาง ของขบวนการ
การคา้ มนษุ ย์ และมรี ะดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยอ์ ยใู่ นเกณฑเ์ ฝา้ ระวงั เชน่ เดยี วกบั จงั หวดั นครปฐมและ
จงั หวดั สพุ รรณบรุ ี จากสถติ ยิ อ้ นหลงั 3 ปี (พ.ศ.2560 - พ.ศ.2562) พบวา่ มคี ดกี ารคา้ มนษุ ย์ จำ� นวน 4 คดี
จากจำ� นวนการคดั แยกเหยอ่ื จำ� นวน 28 ครงั้ โดยมผี เู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ยม์ ากทส่ี ดุ ในเขตพน้ื ที่ สสว.3
คิดเป็นร้อยละ 50 รวมถึงผู้ต้องหาคดีค้ามนุษย์คิดเป็นร้อยละ 31.52 เม่ือพิจารณาจากข้อมูลแรงงาน
ตา่ งดา้ ว มีจ�ำนวนมากเปน็ ล�ำดบั ที่ 3 ในเขตพื้นท่ี ซึง่ พบวา่ รูปแบบการแสวงหาผลประโยชนม์ ากทสี่ ุด คือ
การขูดรีดและการบงั คับใช้งาน ร้อยละ 93 จงึ ควรเฝ้าระวังในประเด็นดงั กลา่ ว เน่อื งจากเป็นเสน้ ทางผา่ น
ของการเคลือ่ นย้ายแรงงานไปสจู่ ุดหมายปลายทางอื่น
• จังหวัดสุพรรณบุรี มีสถานะเป็นเส้นทางผ่าน และปลายทาง เมื่อพิจารณาจากองค์ประกอบ
ด้านจ�ำนวนคร้ังในการคัดแยกเหยื่อ และจ�ำนวนคดีการค้ามนุษย์ ย้อนหลัง 3 ปี (พ.ศ.2560-พ.ศ.2562)
พบวา่ มกี ารคัดแยกเหย่ือ จำ� นวน 8 คร้งั และเป็นคดคี ้ามนุษย์ทงั้ สน้ิ 8 คดี ประกอบกบั ปจั จยั ดา้ นอ่ืนๆ
เชน่ จ�ำนวนสถานบรกิ าร พบว่า เป็นสถานทเ่ี สี่ยงจากกระบวนการคา้ มนษุ ย์มากทสี่ ดุ เนื่องจาก มจี ำ� นวน
สถานบรกิ ารทง้ั สนิ้ 67 แหง่ เปน็ ผบั บาร์ รอ้ ยละ 43.30 รา้ นคาราโอเกะ และ อาบ อบ นวด จำ� นวนเทา่ กนั
รอ้ ยละ 28.35 จงึ เปน็ ปจั จยั สำ� คญั ทเี่ ปน็ สถานทเ่ี สยี่ งตอ่ การเฝา้ ระวงั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์ โดยเฉพาะ
การแสวงหาผลประโยชน์ในรปู แบบการคา้ ประเวณี และการบงั คับใชแ้ รงงาน

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngษุ ยsiใ์ tนuaพt้นืioทnี่ สสว.3 45
report

46

บทที่ 4

บทสรุป

4.1 บทสรุปสถานการณ์การค้ามนษุ ย์

การศึกษาสถานการณ์การค้ามนุษย์ฉบับนี้ เป็นการศึกษาสถานการณ์การค้ามนุษย์เฉพาะในเขต
พนื้ ทร่ี บั ผดิ ชอบของ สำ� นกั งานสง่ เสรมิ และสนบั สนนุ วชิ าการ 3 (สสว.3) มจี งั หวดั ทรี่ บั ผดิ ชอบในเขต จำ� นวน
8 จังหวดั ไดแ้ ก่ จังหวัดนครปฐม ราชบรุ ี กาญจนบุรี สพุ รรณบุรี สมุทรสาคร สมุทรสงคราม เพชรบรุ ี และ
จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ เพ่ือน�ำมาอธิบายสถานการณ์การค้ามนุษย์ในภาพรวมกลุ่มจังหวัดท่ีเกิดข้ึน
และเป็นแนวทางหากลไกการแก้ไขหรือการป้องกันท่ีเหมาะสม มีกรอบแนวคิดท่ีเก่ียวข้อง คือ นโยบาย
ระหวา่ งประเทศ นโยบายระดับชาติ นโยบายกระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนุษย์ (พม.)
นโยบายระดบั จงั หวดั โดยการศกึ ษานไี้ ดน้ ำ� ตวั ชวี้ ดั ทจี่ ำ� เปน็ ปจั จยั ดา้ นอนื่ ๆ ทเ่ี กยี่ วขอ้ ง ซงึ่ มจี ำ� นวนไมม่ าก
มาวิเคราะห์เชิงสถิติหาค่าความสัมพันธ์ของชุดข้อมูล ทั้งน้ีเพื่ออ้างอิงผลการศึกษาในการจัดระดับ
สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยจ์ งั หวดั (Grouping) ซง่ึ สามารถบง่ บอกทศิ ทางความสมั พนั ธข์ องตวั แปรได้ อาจจะ
คาดการณแ์ นวโนม้ สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยร์ ะยะยาวไมไ่ ด้ หรอื ไมส่ ามารถบง่ ชค้ี วามสมั พนั ธข์ องตวั แปร
ไดท้ งั้ หมด เนอ่ื งจากขอ้ จำ� กดั ของขอ้ มลู หรอื หว้ งระยะเวลาของขอ้ มลู แตร่ ายงานฉบบั นก้ี ส็ ามารถบง่ ชหี้ รอื
อธบิ ายได้ว่าสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ย์จังหวัดอยู่ในระดับใด
การวเิ คราะหภ์ าพรวมประเทศลงมาสรู่ ายจงั หวดั ตวั ชวี้ ดั ทเ่ี ลอื กใชใ้ นการวเิ คราะห์ ประกอบดว้ ย
ชุดขอ้ มลู 2 กลุม่ คือ 1) จ�ำนวนคดกี ารคา้ มนษุ ย์ จ�ำนวนผู้เสียหาย จ�ำนวนผตู้ ้องหา 2) ตัวช้วี ดั ด้านอื่นๆ
ประกอบดว้ ย จำ� นวนแรงงานตา่ งดา้ ว จำ� นวนโรงแรม จำ� นวนสถานบรกิ าร จำ� นวนโรงงาน จำ� นวนเสน้ ทาง
การคา้ มนุษย์ อัตราการวา่ งงาน รายไดเ้ ฉลีย่ ครัวเรือนต่อเดือน หนีส้ ินครวั เรอื น คา่ ใชจ้ า่ ยครัวเรือน GDP
ภายในจงั หวดั ต่อหัว จ�ำนวนคนจน รวมท้ังส้นิ 14 ตัวช้ีวัด
ผลจากการศกึ ษาสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยใ์ นเขตพน้ื ทร่ี บั ผดิ ชอบ สสว.3 โดยใชข้ อ้ มลู ยอ้ นหลงั 3 ปี
พ.ศ.2560-2562 พบว่า สถานการณ์การค้ามนุษย์อยู่ในระดับไม่รุนแรง อยู่ในเกณฑ์ปกติถึงเล็กน้อย
หากพจิ ารณารายจงั หวดั สว่ นใหญอ่ ยใู่ นเกณฑป์ กติ อาจมบี างจงั หวดั อยใู่ นเกณฑเ์ ฝา้ ระวงั ไดแ้ ก่ นครปฐม
สุพรรณบรุ ี และประจวบครี ีขันธ์ ซง่ึ ประเดน็ ที่ควรค�ำนงึ ถงึ คือ จงั หวัดทมี่ ีระดับสถานการณ์การคา้ มนุษย์
ปกติ/เล็กน้อยและมีสถานะเป็นจังหวัดต้นทางด้วย มีโอกาสเกิดการค้ามนุษย์สูงกว่าจังหวัดท่ีไม่ได้มี
สถานะเป็นจังหวัดต้นทางเนื่องจากลักษณะทางภูมิศาสตร์ท่ีมีความสะดวกในการคมนาคมขนส่ง ไม่ว่า
จะเปน็ โครงขา่ ยถนนหรอื รถไฟ และเปน็ จงั หวัดทีม่ ีศักยภาพทางเศรษฐกจิ สูง จะเห็นวา่ อัตราการวา่ งงาน
ใน 3 จังหวัด มีจ�ำนวนผู้ว่างงานน้อยสุดเมื่อเทียบกับจังหวัดอ่ืนๆ ในเขตพ้ืนท่ี ผู้เสียหายส่วนใหญ่เป็น
คนตา่ งดา้ ว ผตู้ อ้ งหาเปน็ คนไทย โดยรปู แบบการแสวงหาผลประโยชนท์ เ่ี กดิ จากการบงั คบั ใชแ้ รงงานนอ้ ยกวา่

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngุษยsiใ์ tนuaพt้ืนioทnี่ สสว.3 47
report

รปู แบบการขดู รดี และการคา้ ประเวณี อาจจะกลา่ วไดว้ า่ จำ� นวนแรงงานตา่ งดา้ วในพน้ื ทไี่ มไ่ ดม้ คี วามสมั พนั ธ์
โดยตรงต่อการคา้ มนุษย์ แต่ปจั จยั ด้านสถานบรกิ าร หรือสถานทอ่ี ่ืนๆ เช่น เคหสถานอาจเป็นปจั จัยเสี่ยง
มากกวา่ ต่อกระบวนการค้ามนุษย์
จังหวัดราชบุรี สมุทรสาคร สมุทรสงคราม กาญจนบุรี และจังหวัดเพชรบุรี มีจ�ำนวนแรงงาน
ต่างด้าว โรงงานอุตสาหกรรม อัตราการว่างงาน สถานบริการ และเรือประมง มากท่ีสุดในเขตพ้ืนท่ี
แต่ขณะเดียวกันกลับมีสถานการณ์การค้ามนุษย์ไม่รุนแรง บางจังหวัดไม่พบคดีค้ามนุษย์ติดต่อกัน 2 ปี
คือ จังหวัดสมุทรสาคร เพชรบุรี และจังหวัดกาญจนบุรี จากสถิติย้อนหลัง 3 ปี พบว่า มีคดีค้ามนุษย์
จ�ำนวนทั้งสิ้น 13 คดี โดยจังหวัด 3 ใน 5 เป็นจังหวัดติดทะเลอ่าวไทย ซึ่งมีเรือประมงในพื้นท่ีต่างจาก
จงั หวดั อน่ื ๆ ในเขต และเมอ่ื พจิ ารณาจากปจั จยั ดา้ นอน่ื รว่ มดว้ ย พบวา่ แรงงานตา่ งดา้ ว อตั ราการวา่ งงาน
หรือเรือประมง อาจจะไม่ใช่ปัจจัยเสี่ยงต่อกระบวนการค้ามนุษย์ในพ้ืนท่ี อาจเป็นจ�ำนวนสถานบริการ
ทง้ั ในระบบและนอกระบบ เนอ่ื งจากรปู แบบการแสวงหาผลประโยชนส์ ว่ นใหญเ่ ปน็ การคา้ ประเวณี ซง่ึ พบวา่
จ�ำนวนสถานบริการของจังหวัดที่มีสถานการณ์การค้ามนุษย์เกณฑ์ปกติ/เล็กน้อย มีถึงร้อยละ 76 ของ
จ�ำนวนสถานการณ์ทั้งหมดในเขตพน้ื ท่ี สสว.3

4.2 จุดแข็ง/ลกั ษณะเด่น

จากการศึกษาจุดแข็งและลักษณะเด่นของการปฏิบัติงานด้านการป้องกันและปราบปราม
การค้ามนษุ ย์ ในเขตพ้ืนที่รับผดิ ชอบ สสว.3 พบวา่ มีจดุ แขง็ 3 ด้าน ดงั น้ี
4.2.1 ด้านนโยบายและการประสานงาน (Policy and Coordination)
จังหวัดมีการจัดท�ำนโยบาย ยุทธศาสตร์ และมาตรการในการป้องกันและปราบปราม
การค้ามนุษย์จังหวัด รวมถึงแผนปฏิบัติการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ประจ�ำปี เพื่อเป็น
กลไกการขับเคล่ือนนโยบายระดับประเทศไปสู่การปฏิบัติในพื้นที่ และมีการประชุมคณะอนุกรรมการ
ศนู ยป์ ฏบิ ตั กิ ารปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ยจ์ งั หวดั ปลี ะ 2-6 ครง้ั รวมถงึ การประสานการทำ� งาน
รว่ มกนั ระหวา่ งคณะอนกุ รรมการฯ ในรปู แบบทมี สหวชิ าชพี ในการคดั แยกเหยอ่ื ผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์
ตลอดจนการชว่ ยเหลือคมุ้ ครองผ้เู สยี หาย
4.2.2 ดา้ นการปอ้ งกนั (Pervention)
- ทมี สหวชิ าชพี มคี วามเขม้ แขง็ โดยการปฏบิ ตั งิ านรว่ มกนั ของทมี สหวชิ าชพี ดา้ นการปอ้ งกนั
และปราบปรามการค้ามนษุ ย์ระดบั พ้ืนท่ี อาทิ ทีมลาดตระเวน ทีมตรวจบูรณาการทุกระดบั ในจังหวัด
- รณรงค์ ประชาสมั พนั ธ์ โดยการจดั โครงการ กจิ กรรม สรา้ งความตระหนกั รแู้ กป่ ระชาชน
และกลุ่มเส่ียง รวมถึงการสร้างความรู้ความเข้าใจ สถานการณ์การค้ามนุษย์ เพ่ือให้ป้องกันตนเองจาก
กระบวนการค้ามนษุ ย์
- พัฒนาศักยภาพผู้ปฏิบัติงาน โดยการจัดอบรมให้ความรู้ในการปฏิบัติงาน หรือ
ทมี สหวิชาชีพดา้ นต่างๆ เช่น ดา้ นกฎหมาย ด้านการให้ความชว่ ยเหลอื คุม้ ครองเหยือ่ เปน็ ต้น เพือ่ พัฒนา
ศักยภาพเจา้ หนา้ ท่ีในการป้องกันและปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ใหป้ ฏิบัติงานเตม็ ประสทิ ธิภาพ

48 Hราuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrุษeยpใ์oนrtพ้นื ที่ สสว.3

4.2.3 ด้านการมสี ่วนร่วม (Partnership)
การมีส่วนร่วมของทีมสหวิชาชีพและภาคเครือข่ายจังหวัด ถือเป็นจุดแข็งของทุกจังหวัด
ในพน้ื ที่ สสว.3 เนอ่ื งจากมที มี ตรวจบรู ณาการรว่ มกนั ทง้ั ภาครฐั และเอกชน เชน่ ทมี ตรวจบรู ณาการระดบั
อ�ำเภอ ศูนยป์ ฏบิ ตั กิ ารป้องกนั และแกไ้ ขปัญหาการคา้ มนุษย์ ศนู ยค์ วบคมุ เรือเข้า-ออก ไปโป้ (PIPO) ใน
จงั หวดั ตดิ ทะเล เพอ่ื ใหก้ ารคมุ้ ครองแรงงานในกิจการประมงทะเล เป็นตน้


ภาพท่ี 10 จดุ แข็ง และลกั ษณะเด่นของการปฏิบัติงานจงั หวัดในเขตพน้ื ท่ี สสว.3

-ทมี สหวชิ าชีพเข้มแข็ง - ศปคม.
-รณรงค์ ประชาสมั พันธ์ - ยุทธศาสตร์/แผนปฏิบัติงาน
-พฒั นาศักยภาพผู้ปฏบิ ัติงาน - ตรวจบรู ณาการ
- คณะกรรมการระดบั พืน้ ท่ี

4.3 ปญั หา อปุ สรรค

จากการศกึ ษาการปฏบิ ตั งิ านดา้ นการปอ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ยใ์ นเขตพนื้ ทรี่ บั ผดิ ชอบ
สสว.3 พบว่า ลักษณะส�ำคัญของการปฏิบัติงานท่ีเกี่ยวข้อง คือ กระบวนการคัดแยกเหยื่อ และการให้
ความชว่ ยเหลอื คมุ้ ครอง สง่ ตอ่ หรอื การใหค้ ำ� แนะนำ� ปรกึ ษาตา่ งๆ ดงั นน้ั ปญั หา อปุ สรรคในการปฏบิ ตั งิ าน
อาจมีลักษณะจ�ำเพาะของพนื้ ท่ี หรือข้อจ�ำกัดในการปฏิบตั งิ าน ดงั นี้
• ดา้ นภมู ศิ าสตร์ เกยี่ วกบั ลกั ษณะของพนื้ ทจ่ี งั หวดั ทมี่ อี าณาเขตตดิ ตอ่ กบั ชายแดน หรอื ตามแนว
รอยตะเข็บชายแดน ไทย-เมียนมาร์ เนื่องจากมีเส้นทางเดินธรรมชาติหลายเส้นทาง ซ่ึงสามารถลักลอบ
เข้ามายังประเทศไทยได้ง่าย ไม่ว่าจะเป็นการลักลอบเข้ามาของแรงงานข้ามชาติ หรือกระบวนการ
คา้ ประเวณี โดยอาจเปน็ สถานะตน้ ทาง ทางผา่ น และปลายทาง ไปสจู่ ดุ หมายปลายทางอน่ื หรอื ภมู ภิ าคอน่ื
ท�ำให้แรงงานข้ามชาติลักลอบเข้ามาท�ำงานในประเทศไทยเพิ่มมากขึ้น เนื่องจากสภาพภูมิศาสตร์เอ้ือต่อ
การเคล่อื นยา้ ยแรงงาน

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngษุ ยsiใ์ tนuaพt้นืioทnี่ สสว.3 49
report

• ดา้ นการปฏบิ ตั งิ าน ส่วนใหญ่พบปญั หาการขาดแคลนล่ามในการปฏิบตั งิ านคัดแยกเหยือ่ จาก
การค้ามนุษย์ เนื่องจากบางครั้งจ�ำนวนผู้เข้ารับการคัดแยกเหยื่อในกรณีแรงงานต่างด้าวมีจ�ำนวนมาก
ในขณะท่ีเจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติงานไม่มีความรู้ความสามารถด้านภาษา หรือจ�ำนวนล่ามมีไม่เพียงพอต่อ
ความตอ้ งการ ทำ� ใหก้ ารคัดแยกเหยอื่ มีความลา่ ช้า ส่งผลให้ระยะเวลาในการคัดแยกเหยือ่ นานมากข้ึน
• ด้านการด�ำเนินคดี อาจเป็นลักษณะของการสืบสวนไปถึงผู้ที่อยู่เบื้องหลังของกระบวนการ
ค้ามนุษย์อย่างแท้จริง หรือลักษณะเครือข่ายของกระบวนการค้ามนุษย์มีความซับซ้อน และปรับเปล่ียน
ไปตามสถานการณ์ จึงท�ำกระบวนการสืบสวน สอบสวนอันได้มาซึ่งข้อเท็จจริงมีความสลับซับซ้อนและ
จ�ำเปน็ ตอ้ งใช้ระยะเวลาในการด�ำเนนิ คดีนานมากขน้ึ
• ด้านระบบข้อมูล ระบบฐานข้อมูลการค้ามนุษย์ยังครอบคลุมและจ�ำกัดการเข้าถึง รวมทั้ง
ขาดการบรู ณาการ การเชอื่ มโยงฐานขอ้ มลู ระหวา่ งหนว่ ยงานตา่ งๆ ทเ่ี กยี่ วขอ้ ง จงึ ทำ� ใหก้ ารไดม้ าซง่ึ ขอ้ มลู
ไม่ทันต่อสถานการณ์ ลา่ ช้า หรอื เกดิ ความคลาดเคล่อื นของขอ้ มลู
• ด้านผู้เสียหาย เนื่องจากรูปแบบการค้ามนุษย์มีลักษณะซับซ้อนและเปล่ียนแปลงไปตาม
สถานการณ์ จึงท�ำให้ผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ในปัจจุบันเป็นกลุ่มเด็ก/เยาวชน ที่มีอายุต�่ำกว่า 18 ปี
และเป็นกลุ่มเสี่ยงต่อกระบวนการค้าประเวณีเพิ่มมากข้ึน หรือเป็นกลุ่มเปราะบาง หรือแรงงานต่างด้าว
เขา้ เมอื งอยา่ งผดิ กฎหมาย ทำ� ใหก้ ารใหค้ วามชว่ ยเหลอื หรอื คมุ้ ครองตอ้ งไดร้ บั การดแู ลอยา่ งเหมาะสม ซงึ่
พบว่าบางจุดยังเป็นปัญหา หรือไม่เป็นไปตามมาตรฐาน เช่น การส่งต่อรายกรณี การให้ความช่วยเหลือ
ดา้ นกฎหมาย เปน็ ตน้
• ด้านบุคลากร บุคลากรท่ีเป็นลูกจ้างกองทุนป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์มักจะ
สับเปล่ียนหมุนเวียนบ่อย เนื่องจากความไม่มั่นคงและขาดความเจริญก้าวหน้าในสายอาชีพ จึงท�ำให้
ลาออก ทำ� ใหเ้ กดิ ผลกระทบในการปฏบิ ตั งิ าน และอาจตอ้ งใชร้ ะยะเวลาในการสอนงาน หรอื การปฐมนเิ ทศ
คนใหม่ ซึ่งทำ� ใหก้ ารปฏิบตั งิ านขาดความต่อเนื่อง ไมม่ ีประสทิ ธิภาพ

4.4 ข้อเสนอแนะ

4.4.1 ขอ้ เสนอแนะเชิงนโยบาย
1) ระบบฐานขอ้ มลู จงั หวดั จดั ใหม้ กี ารจดั ทำ� ระบบฐานขอ้ มลู การคา้ มนษุ ยใ์ นระดบั พน้ื ที่
หรือระดับจังหวัด โดยสามารถเชื่อมโยงข้อมูลจ�ำเป็นของภาคีเครือข่าย หรือ ศปคม. เพ่ือการน�ำไปใช้ให้
เกดิ ประโยชนส์ งู สดุ ระหว่างผู้ทีเ่ กย่ี วข้อง เชน่ การวางแผนการด�ำเนินงาน การติดตามประเมนิ ผลกองทุน
เพื่อการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ การด�ำเนินคดีการค้ามนุษย์ การให้ความคุ้มครองเหย่ือ
การค้ามนุษย์ เปน็ ตน้
2) การตดิ ตามและประเมนิ ผลจงั หวดั จดั ใหม้ รี ะบบการตดิ ตามและประเมนิ ผลการดำ� เนนิ งาน
ตาม พ.ร.บ. ป้องกนั และปราบปรามการคา้ มนุษย์ พ.ศ.2551 และท่แี ก้ไขเพ่มิ เติม ในระดับจังหวดั หรือ
ภาคเี ครอื ขา่ ยทขี่ อเงนิ สนบั สนนุ จากกองทนุ ตอ่ ตา้ นการคา้ มนษุ ย์ โดยกำ� หนดใหม้ กี ารตดิ ตาม 2 ระยะ คอื 1)
ระหวา่ งการดำ� เนนิ งาน อาจจะเปน็ รปู แบบการรายงานความกา้ วหนา้ ผลการปฏบิ ตั งิ านผา่ น google form

50 Hราuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrษุ eยpใ์oนrtพ้ืนที่ สสว.3

หรือ application เพ่ือให้ง่ายและสะดวกต่อการรายงาน หรือการดึงข้อมูลในระบบน�ำไปใช้ต่อ และ
2) การรายงานหลงั จากการปฏบิ ตั งิ าน ในรปู แบบการถอดบทเรยี น คน้ หาปญั หา อปุ สรรค ตอ่ การปฏบิ ตั งิ าน
ในบริบทของพื้นที่ และน�ำข้อเสนอมาปรับปรุงแก้ไขปัญหาของพื้นท่ีต่อไป เพ่ือให้การปฏิบัติงาน
ในระดับจงั หวัดได้รบั การแกไ้ ขตรงจดุ เหมาะกบั บรบิ ทของพนื้ ท่ี และเปน็ ไปอยา่ งมีประสิทธภิ าพ
3) รูปแบบการจัดท�ำรายงาน จัดให้มีรูปแบบการจัดท�ำรายงานประจ�ำปีระดับจังหวัด
ใหเ้ ปน็ ไปในทศิ ทางเดยี วกนั โดยกำ� หนดมาตรฐานการจดั ทำ� รายงาน การวเิ คราะหข์ อ้ มลู และการนำ� เสนอ
ข้อมูลให้มีความน่าสนใจ ถูกต้อง ทันต่อสถานการณ์ เพื่อสามารถน�ำข้อมูลไปเผยแพร่และน�ำข้อมูลไปใช้
ประโยชนร์ ะดับพื้นทไ่ี ด้อย่างแทจ้ รงิ
4) การสนบั สนนุ ลา่ ม จดั ใหม้ รี ะบบการสนบั สนนุ ลา่ มใหเ้ พยี งพอตอ่ ความตอ้ งการในพน้ื ที่
เช่น การอบรมล่ามให้แก่เจ้าหน้าที่ท่ีจ�ำเป็นต่อการคัดแยกเหย่ือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ และการให้
ความช่วยเหลือคุ้มครองเหย่ืออย่างสม่�ำเสมอ อย่างน้อยปีละ 2 คร้ัง และรับสมัครข้ึนทะเบียนล่ามอาสา
ในพนื้ ท่ีโดยก�ำหนดมาตรฐานอาสาสมัครล่าม เพอ่ื ใหส้ ามารถปฏบิ ัติงานได้อย่างแทจ้ ริง
4.4.2 ขอ้ เสนอแนะเชิงปฏบิ ัติ
1) ดา้ นนโยบายและการประสานงาน (Policy and Coordination)
• บูรณาการแผนปฏิบัติการป้องกันและแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์จังหวัด
จัดให้มีการจัดท�ำแผนบูรณาการ จากการศึกษา พบว่า แผนปฏิบัติการด้านการป้องกันและแก้ไขปัญหา
การคา้ มนษุ ยจ์ งั หวดั โดยสว่ นใหญ่ ยงั ขาดการบรู ณาการรว่ มกนั ระหวา่ งหนว่ ยงาน หรอื คณะกรรมการปอ้ งกนั
และปราบปรามการค้ามนุษย์ (ปคม.) ในการจัดทำ� แผนรปู แบบ One Plan เนอื่ งจากแผนปัจจุบันยังเป็น
ลักษณะของการรวบรวมแผนของหน่วยงานต่างๆ เท่าน้ัน แต่ยังขาดการบูรณาการท�ำงานร่วมกัน
อย่างแท้จริง โดยอาจจะก�ำหนดเป้าหมายในการท�ำงานของจังหวัดร่วมกัน หน่วยงานภาคีเครือข่าย
มสี ว่ นรว่ มในการวางแผนและการปฏบิ ตั งิ าน กำ� หนดใหม้ เี จา้ ภาพหลกั หรอื หนว่ ยงานหลกั และหนว่ ยงาน
สนบั สนุนในแผนงาน เพอ่ื ขบั เคลอ่ื นการด�ำเนนิ งานระดับจังหวดั
2) ด้านการปอ้ งกัน (Pervention)
เป็นการเสนอเพ่ิมเติมจุดแข็งการด�ำเนินการของจังหวัดในเขตพ้ืนที่ สสว.3
ด้านการปอ้ งกนั และแก้ไขปัญหาการคา้ มนุษย์ ในประเด็นตา่ งๆ ดงั นี้
• แต่งตั้งทีมส�ำรวจชุมชน ท�ำงานป้องกัน เฝ้าระวังระดับชุมชน หรือ เพื่อเพิ่ม
ประสทิ ธภิ าพการประสานงานในระดบั พน้ื ทแ่ี กผ่ นู้ ำ� ทอ้ งถนิ่ หรอื แกนนำ� เครอื ขา่ ยในชมุ ชน ใหม้ คี วามเขม้ แขง็
ประสานการทำ� งานรว่ มกนั เปน็ ทมี ปฏบิ ตั กิ ารของชมุ ชน เชน่ กำ� นนั ผใู้ หญบ่ า้ น อาสาสมคั รพฒั นาสงั คมและ
ความมนั่ คงของมนษุ ย์ (อพม.) อาสาสมคั รสาธารณสขุ ประจำ� หมบู่ า้ น (อสม.) ศนู ยพ์ ฒั นาครอบครวั ในชมุ ชน
(ศพค.) สภาเดก็ และเยาวชนระดบั ตำ� บล และองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ (อปท.) เปน็ ตน้ เนอ่ื งจากรปู แบบ
การคา้ มนษุ ยท์ เี่ ปลยี่ นไป และกลมุ่ ทคี่ วรเฝา้ ระวงั คอื เดก็ อายตุ ำ�่ กวา่ 18 ปี ดงั นน้ั การปอ้ งกนั และเฝา้ ระวงั
ในระดับพื้นที่จึงมีความส�ำคัญในล�ำดับแรก ไม่ว่าจะเป็นการเฝ้าระวังพฤติกรรมเด็ก การเลี้ยงดูใน

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngษุ ยsiใ์ tนuaพt้นืioทnี่ สสว.3 51
report

ครอบครัว แรงงานต่างด้าว แรงงานลักลอบเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมาย สถานประกอบการในชุมชน
สถานบรกิ ารทไี่ ดร้ บั อนญุ าตและไมไ่ ดร้ บั อนญุ าต โดยจดั อบรมหลกั สตู รสำ� หรบั การปอ้ งกนั และเฝา้ ระวงั ปญั หา
การคา้ มนษุ ยใ์ นชมุ ชนโดยเฉพาะ และนำ� เครอ่ื งมอื Protect-U application มาใชใ้ นการแจง้ เหตุ เบาะแส
ส�ำหรับประชาชนในพน้ื ที่
• จดั ตงั้ ศนู ย์ War room จงั หวดั เนน้ การทำ� งานเชงิ รกุ และเชงิ รบั ควบคกู่ นั เชอื่ มโยง
กับระบบ สายด่วน 1300 โดยผลักดันให้มีหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องในพ้ืนที่ อาทิ ศปคม. หน่วยงานทีม
One Home เครอื ขา่ ยภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสงั คม ร่วมดว้ ย เพ่ือประสานการท�ำงานระหวา่ ง
ทีมสหวิชาชีพเข้าช่วยเหลือคุ้มครอง และให้บริการได้ทันที โดยอาจจะพัฒนาโครงข่าย Internet
ให้สามารถทำ� งานได้อยา่ งรวดเร็ว ควบค่กู บั ระบบ Call center หรือใชป้ ระโยชน์จากสอื่ Social Media
ในการปฏบิ ัตงิ านใหท้ นั ต่อสถานการณ์
• การบูรณาการการด�ำเนินงานด้านกฎหมาย อาทิเช่น พ.ร.บ. ป้องกันและ
ปราบปรามการค้ามนษุ ย์ พ.ศ.2551 และทแี่ ก้ไขเพมิ่ เติม พระราชบญั ญัติควบคุมการขอทาน พ.ศ.2559
พระราชบญั ญตั กิ ารคมุ้ ครองคนไรท้ พ่ี งึ่ พ.ศ.2557 คณะกรรมการนโยบายและยทุ ธศาสตรค์ รอบครวั แหง่ ชาติ
(กยค.) เป็นต้น โดยทมี One Home พม. และหนว่ ยงานภาคีเครอื ขา่ ยทเ่ี กี่ยวข้อง บรู ณาการปฏบิ ตั งิ าน
รว่ มกนั ภายใตแ้ ผนปฏบิ ตั กิ ารปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ยจ์ งั หวดั ลดความซบั ซอ้ นการปฏบิ ตั งิ าน
และเพิ่มประสทิ ธิภาพการใหค้ วามช่วยเหลือผู้เสียหายจากกระบวนการค้ามนษุ ย์
3) ดา้ นการดำ� เนนิ คดี (Prosecution)
• ถอดบทเรียนการด�ำเนินคดี จัดให้มีการถอดบทเรียน การสอบสวน สืบสวนคดี
ระหวา่ งทมี สหวชิ าชพี ระดบั จงั หวดั ปลี ะ 1 ครง้ั เพอื่ แลกเปลยี่ นประสบการณ์ เสรมิ สรา้ งการเรยี นรรู้ ว่ มกนั
เกย่ี วกบั รปู แบบการดำ� เนนิ คดี การตรวจคน้ จบั กมุ การสง่ ฟอ้ ง รวมถงึ การสรา้ งความสมั พนั ธอ์ นั ดรี ว่ มกนั
ระหว่างทมี สหวิชาชีพภายในจงั หวดั
4) การคุ้มครองช่วยเหลือผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ การส่งกลับประเทศ และ
การคนื สสู่ ังคม (Protection)
• ทมี ลา่ มสหวชิ าชพี จดั ใหม้ โี ครงการอบรมลา่ มแกท่ มี สหวชิ าชพี ทมี One Home พม.
ภาคเี ครอื ขา่ ย หรอื ผปู้ ฏบิ ตั งิ านทเี่ กย่ี วขอ้ งในจงั หวดั โดยการทำ� เนยี บลา่ มประจำ� จงั หวดั ระบคุ วามสามารถ
ความเชี่ยวชาญด้านภาษา หรือจัดทีมล่ามให้เป็นระบบ เช่น มีการขึ้นทะเบียน การอบรมพัฒนาความรู้
อยา่ งนอ้ ย ปีละ 1 คร้ัง เปน็ ต้น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการคดั แยกเหย่อื ตลอดจนการคุ้มครองชว่ ยเหลอื
ผู้เสยี หายจากการคา้ มนษุ ย์ รวมถงึ เพ่อื เพิ่มศกั ยภาพการปฏบิ ตั ิงานของเจ้าหนา้ ทีร่ ะดบั จงั หวัด
• มาตรฐานการคุ้มครองผู้เสียหายจากการค้ามนุษย์ จัดให้มีการจัดท�ำมาตรฐาน
การปฏบิ ตั งิ านคมุ้ ครองเหยอื่ ระดบั จงั หวดั เพอื่ เยยี วยาเบอ้ื งตน้ เชน่ กำ� หนดรปู แบบการคมุ้ ครองผเู้ สยี หาย
หรือ พยานจากคดีค้ามนุษย์ที่เหมาะสมกับกลุ่มเป้าหมาย หรือเหย่ือจากการค้ามนุษย์ ท้ังด้าน
ความปลอดภยั และสภาพจติ ใจ เพอื่ สรา้ งความไวว้ างใจ และการใหข้ อ้ มลู ทเี่ ปน็ ประโยชนต์ อ่ การดำ� เนนิ คดี
52 Hราuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrษุ eยpใ์oนrtพ้ืนที่ สสว.3

5) การมสี ่วนร่วม (Partnership)
การมีส่วนร่วมระหว่างภาคีเครือข่ายถือเป็นจุดแข็งส�ำคัญของจังหวัดในเขตพ้ืนที่
รับผิดชอบ สสว.3 เช่นเดียวกับด้านการป้องกัน แต่อาจเป็นความร่วมมือท่ีเกิดข้ึนเฉพาะจังหวัด
โดยขอเสนอการสรา้ งการมสี ว่ นรว่ มของภาคีเครอื ข่าย ดังนี้
• บรู ณาการเครอื ขา่ ยระดบั ภาค จดั ใหม้ กี ารจดั ตงั้ เครอื ขา่ ยการปอ้ งกนั และปราบปราม
การค้ามนุษย์ในระดับภาค เนื่องจากสถานการณ์การค้ามนุษย์ในเขตพื้นท่ี สสว.3 มีสถานะต้นทาง
ทางผา่ น และปลายทาง โดยจงั หวดั ทมี่ สี ถานะเฝา้ ระวงั สว่ นใหญม่ สี ถานะทางผา่ น การจดั ตง้ั เครอื ขา่ ยระดบั ภาค
จะท�ำให้จังหวัดสามารถแลกเปล่ียนเรียนรู้การปฏิบัติงานร่วมกัน แลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวสารที่จ�ำเป็นต่อ
การปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หาการคา้ มนษุ ยใ์ นพน้ื ที่ ตลอดจนการถอดบทเรยี นและนำ� องคค์ วามรทู้ ไ่ี ดไ้ ปปรบั ใช้
ให้เหมาะสมกับบริบทพื้นท่ีแต่ละจังหวัด ซ่ึงจะส่งผลต่อการท�ำงานในระดับท่ีใหญ่ข้ึน และสามารถ
สร้างความเชอ่ื ถือไปส่รู ะดับประเทศ
• เครือข่ายป้องกันการค้ามนุษย์ส�ำหรับสถานบริการ จากรูปแบบการแสวงหา
ผลประโยชน์จากการค้ามนุษย์ในพ้ืนที่ สสว.3 และปัจจัยด้านอ่ืนๆ พบว่า การค้ามนุษย์ส่วนใหญ่
อาจมีพื้นที่เสี่ยง คือ สถานบริการท้ังถูกกฎหมายและผิดกฎหมาย นอกจากด้านการป้องกันเฝ้าระวัง
โดยทั่วไปแล้ว ควรจะสร้างเครือข่ายส�ำหรับสถานบริการโดยเฉพาะ โดยผลักดันให้หน่วยงานรับผิดชอบ
เห็นความส�ำคัญในการป้องกันและเฝ้าระวังเพ่ิมมากข้ึน และก�ำหนดมาตรการร่วมกันของทุกฝ่าย
ให้สามารถปฏิบัติงานอย่างจริงจัง ยุติธรรม รวมถึงมีระบบตรวจสอบการปฏิบัติงานอย่างเคร่งครัด
เพ่ือใหส้ ถานบริการทผ่ี ิดกฎหมายดำ� เนนิ การจดทะเบียนถกู ตอ้ ง สามารถตรวจสอบได้

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngษุ ยsiใ์ tนuaพt้ืนioทnี่ สสว.3 53
report

ภาพท่ี 11 ข้อเสนอแนะตอ่ การปฏิบัติงานดา้ นการป้องกนั และปราบปรามการค้ามนุษย์
ในเขตพืน้ ที่ สสว.3

54 Hราuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrษุ eยpใ์oนrtพ้ืนที่ สสว.3

ภาคผนวก

55

56

ภาคผนวก ก

โครงการจัดทำ� รายงานสถานการณก์ ารค้ามนุษยร์ ายภูมภิ าค
และการจดั ระดบั สถานการณ์การคา้ มนุษยข์ องจงั หวดั (Grouping)

1. หลกั การและเหตผุ ล

กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย์ (พม.) ในฐานะส�ำนักงานเลขานุการ
คณะกรรมการระดับชาติ ซึ่งมีหน้าที่ประสานงานด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ อีกทั้ง
ตามมาตรา 26 และมาตรา 40 แหง่ พระราชบญั ญตั ปิ อ้ งกนั และปราบปรามการคา้ มนษุ ย์ พ.ศ.2551 กำ� หนดให้
พม. จัดให้มีการรวบรวม ศึกษา วิเคราะห์ข้อมูล เพ่ือประโยชน์ในการป้องกันและปราบปราม
การคา้ มนษุ ย์ และใหจ้ ดั ทำ� รายงานประจำ� ปเี กยี่ วกบั สถานการณ์ จำ� นวนคดี การดำ� เนนิ การของหนว่ ยงาน
ต่างๆ ท่ีเกี่ยวข้อง รวมถึงแนวทางการด�ำเนินงานในอนาคตเก่ียวกับการป้องกันและปราบปราม
การค้ามนุษย์เสนอต่อคณะรัฐมนตรี ซ่ึงท่ีผ่านมา พม. ได้ด�ำเนินการจัดสรรงบประมาณให้ส�ำนักงาน
พัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์จังหวัด (พมจ.) ทุกจังหวัดด�ำเนินการจัดท�ำรายงานสถานการณ์
การค้ามนุษย์ และจัดท�ำแผนป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยพบว่ามีเพียงบางจังหวัดท่ีจัดส่ง
รายงานและแผนปฏบิ ตั ิการฯ มาให้ส่วนกลาง ข้อมลู อน่ื ๆ ท่ไี ดร้ บั ยงั ไมส่ มบรู ณ์เทา่ ทคี่ วร ในขณะเดียวกัน
การจัดสรรงบประมาณลงไปยังพื้นที่ของส่วนกลางยังไม่ตรงตามความต้องการของพ้ืนที่ และขาดข้อมูล
เชิงวิชาการมาสนับสนุน ด้วยเหตุนี้จึงได้มีแนวทางร่วมกับส�ำนักงานส่งเสริมและสนับสนุนวิชาการ 1-11
ขับเคลื่อนงานด้านต่อต้านการค้ามนุษย์ 2 ประเด็นท่ีส�ำคัญ คือ 1) การจัดท�ำรายงานสถานการณ์
การค้ามนุษย์ในรายจังหวัดและภูมิภาค และ 2) การจัดระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์ของจังหวัด
(Grouping)
ส�ำนักงานส่งเสริมและสนับสนุนวิชาการ 3 จึงเห็นควรด�ำเนินการจัดท�ำรายงานสถานการณ์
การค้ามนุษย์ในเขตพื้นท่ีรับผิดชอบ สสว.3 เพ่ือให้การจัดท�ำรายงานและการจัดระดับสถานการณ์
การคา้ มนษุ ยด์ งั กลา่ ว สำ� เรจ็ เปน็ รปู ธรรม และสามารถนำ� ไปประกอบการจดั ทำ� นโยบาย ยทุ ธศาสตร์ และ
แผนปฏบิ ตั กิ ารระดบั ชาติ ระดบั จงั หวดั ใหเ้ ปน็ ไปอยา่ งเหมาะสมตามสถานการณใ์ นแตล่ ะบรบิ ทพน้ื ทตี่ อ่ ไป

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngุษยsiใ์ tนuaพt้ืนioทnี่ สสว.3 57
report

2. วัตถปุ ระสงค์

2.1 เพอ่ื ศกึ ษา และวเิ คราะหส์ ถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยร์ ายภมู ภิ าค ตามเขตพน้ื ทค่ี วามรบั ผดิ ชอบ
สสว.3 รวมถงึ เพมิ่ ประสทิ ธภิ าพการจดั ทำ� รายงานสถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวดั ใหม้ คี วามสมบรู ณ์
ครบถ้วนมากขึ้น
2.2 เพ่ือศึกษาเกณฑ์การจัดระดับสถานการณ์การค้ามนุษย์ของจังหวัด (Grouping) และ
ด�ำเนินการจดั ระดับสถานการณก์ ารค้ามนษุ ย์ในเขตพื้นทรี่ บั ผิดชอบ สสว.3

3. วธิ ดี ำ� เนนิ งาน

3.1 วางแผนการจัดท�ำรายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ในเขตพ้ืนที่รับผิดชอบ และวางแผน
ในการจดั ระดบั สถานการณ์การค้ามนุษยข์ องจังหวัด (Grouping)
3.2 จัดการประชุม เพ่ือศึกษา รวบรวมข้อมูล และวิเคราะห์สถานการณ์การค้ามนุษย์ในพ้ืนที่
รวมถงึ หารือกับหน่วยงานอน่ื ๆ ท่เี ก่ยี วขอ้ ง
3.3 จัดท�ำรูปเล่มรายงานสถานการณก์ ารคา้ มนุษย์ในเขตพ้ืนทร่ี ับผิดชอบ สสว.3
3.4 คืนข้อมลู แก่หนว่ ยงานท่เี กีย่ วขอ้ ง เผยแพร่ประชาสัมพันธ์การน�ำไปใชป้ ระโยชน์

4. กล่มุ เปา้ หมาย

จงั หวดั ในเขตพน้ื ทร่ี บั ผดิ ชอบ สสว.3 จำ� นวน 8 จงั หวดั ไดแ้ ก่ จงั หวดั นครปฐม ราชบรุ ี กาญจนบรุ ี
สุพรรณบรุ ี สมทุ รสาคร สมทุ รสงคราม เพชรบรุ ี และจงั หวัดประจวบคีรขี ันธ์

5. ผลที่คาดว่าจะได้รับ

5.1 รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์รายภูมิภาค ตามเขตพ้ืนที่ความรับผิดชอบของแต่ละ
สสว. โดยสามารถนำ� ไปประกอบการจดั ทำ� รายงานการค้ามนุษย์ของกระทรวงได้
5.2 เกณฑก์ ารจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ องจงั หวดั (Grouping) เพอ่ื ประกอบการจดั สรร
งบประมาณประจ�ำปใี หแ้ กส่ �ำนกั งาน พมจ. ใหเ้ ป็นไปอยา่ งเหมาะสมตามสถานการณ์ในแต่ละพื้นที่

58 รHาuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrุษeยpใ์oนrtพ้ืนที่ สสว.3

ภาคผนวก ข

1. กรอบแนวคดิ การจัดระดบั สถานการณก์ ารค้ามนษุ ยจ์ ังหวดั (Grouping)

จ�ำนวนแรงงานต่างดา้ ว
จำ� นวนโรงงาน
จำ� นวนโรงแรม
จำ� นวนสถานบรกิ าร
รายไดเ้ ฉลย่ี ตอ่ ครวั เรือน คดคี า้ มนษุ ย์ 30% ระดบั สถานการณ์
จ�ำนวนเรอื ผตู้ ้องหา 30% การคา้ มนุษยจ์ ังหวดั (Grouping)
คา่ ใช้จ่ายครัวเรอื น ผเู้ สียหาย 40% ระดบั ที่ 1 ปกติ
หน้สี ินตอ่ ครัวเรือน ระดบั ท่ี 2 เลก็ นอ้ ย
GDP ต่อหัว ระดับที่ 3 เฝ้าระวัง
จำ� นวนคนจน ระดบั ที่ 4 เฝา้ ระวังเป็นพเิ ศษ

จงั หวดั ต้นทาง
จงั หวัดทางผา่ น
จงั หวดั ปลายทาง

2. เกณฑก์ ารจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยจ์ งั หวดั (Grouping) ; โดยใชข้ อ้ มลู สถติ ิ
ปี พ.ศ. 2560-2562

สถติ ิพรรณนา จ�ำนวนคดี ตัวช้วี ัด จำ� นวนผูเ้ สียหาย
จำ� นวนผ้ตู ้องหา

ค่าคะแนนเฉลยี่ 3.8743 7.9740 18.7259

สว่ นเบี่ยงเบนมาตรฐาน 11.2389 21.8330 28.8512

คา่ มธั ยฐาน 1.3300 2.6667 2.3333

ค่าพิสยั 95.3300 183.3300 189.0000

Percentiles 50 1.3300 2.6667 2.3330

Percentiles 75 3.1650 7.0000 11.8330

Extreme Value 6.9070 16.0000 28.5830

Outlier Value >6.9070 >16.0000 >28.5830

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngุษยsiใ์ tนuaพt้ืนioทnี่ สสว.3 59
report

ก�ำหนดเกณฑ์การให้คะแนน ดังน้ี
P1 1 P50 2 P75 3 extreme 4 outlier
คา่ คะแนน
อัตราส่วนจำ� นวนคด ี 0 1.3300 3.1650 6.9070
อตั ราสว่ นจำ� นวนผตู้ อ้ งหา 0 2.6667 7.0000 16.0000
อตั ราสว่ นจำ� นวนผู้เสียหาย 0 2.3330 11.8330 28.5830

3. ผลการจดั ระดับสถานการณ์การค้ามนุษยจ์ งั หวัด (Grouping)

3.1 เกณฑ์การจัดระดับสถานการณ์ค้ามนุษย์ มี 4 ระดบั ดังนี้
ระดับท่ี 1 = 0.0000 – 1.0000 หมายถึง ปกติ
ระดบั ที่ 2 = 1.0001 – 2.0000 หมายถึง เล็กนอ้ ย
ระดบั ท่ี 3 = 2.0001 – 3.0000 หมายถึง เฝ้าระวงั
ระดับที่ 4 = 3.0001 – 4.0000 หมายถงึ เฝา้ ระวัง เปน็ พิเศษ
3.2 ผลการจดั ระดบั สถานการณ์ค้ามนุษย์ ปี พ.ศ. 2562

จงั หวดั คะแนนคดี คะแนน คะแนน ผลรวม ผลการจดั ระดบั
ผตู้ ้องหา ผเู้ สียหาย คะแนน
กาญจนบรุ ี 0.4095 0.1125 1.1185 เล็กน้อย
นครปฐม 0.4095 1.2000 0.5965 2.7717 เฝ้าระวัง
ประจวบคีรีขนั ธ์ 0.5730 1.2000 1.1622 3.3730 เฝ้าระวงั
เพชรบุรี 0.2256 0.6000 1.6000 0.9970
ราชบรุ ี 0.0000 0.0000 0.1714 0.0000 ปกติ
สมทุ รสงคราม 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 ปกติ
สมุทรสาคร 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 ปกติ
สุพรรณบุรี 0.8273 0.6948 0.0000 2.1185 ปกติ
0.5965 เฝ้าระวัง

60 Hราuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrุษeยpใ์oนrtพ้ืนที่ สสว.3

ภาคผนวก ค

1. สถติ ทิ ่สี �ำคัญดา้ นการค้ามนุษย์ ปี พ.ศ. 2560-2562

จังหวดั ปี 2560 ปี 2561 ปี 2562

คดี ผตู้ ้องหา ผเู้ สียหาย คดี ผตู้ ้องหา ผ้เู สียหาย คดี ผ้ตู ้องหา ผู้เสยี หาย

กาญจนบุรี 00 00 0 02 1 7

นครปฐม 44 53 5 14 2 17 27

ประจวบคีรีขันธ์ 1 2 20 0 0 3 27 72

เพชรบรุ ี 00 00 0 01 7 1

ราชบรุ ี 13 11 1 10 0 0

สมุทรสงคราม 1 1 13 5 30 0 0

สมทุ รสาคร 46 40 0 00 0 0

สุพรรณบรุ ี 11 11 2 1 6 10 7

ทมี่ า : ระบบฐานขอ้ มลู ของประเทศไทยดา้ นการดำ� เนนิ คดแี ละการชว่ ยเหลอื ผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์ ณ 19 กมุ ภาพนั ธ์
2563

2. ข้อมลู สถานการณค์ า้ มนษุ ย์

จงั หวัด ปี 2560 ปี 2561 ปี 2562

ตน้ ทาง ทางผ่าน ปลายทาง ตน้ ทาง ทางผา่ น ปลายทาง ตน้ ทาง ทางผา่ น ปลายทาง

กาญจนบุรี -- -  -  -

นครปฐม  -  -

ประจวบครี ขี นั ธ์  -   -    

เพชรบุรี  - 

ราชบรุ ี         

สมุทรปราการ -   -     

สมทุ รสงคราม  -   -  -  

สมทุ รสาคร -  -  - 

สุพรรณบรุ ี  - 

ทม่ี า : ส�ำนักงานพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ย์จงั หวดั

รายงานสถาHนuกmารaณnก์ trาaรfคficา้ kมiนngุษยsiใ์ tนuaพt้นืioทnี่ สสว.3 61
report

3. จ�ำนวนสถานทเ่ี สย่ี ง

จังหวดั แรงงานต่างดา้ ว โรงงาน โรงแรม สถานบริการ จ�ำนวน
(คน) (แหง่ ) (แหง่ ) (แหง่ ) เรอื ประมง
กาญจนบุรี 29,431 1,747 17
นครปฐม 212,829 3,671 519 18 0
ประจวบคีรขี นั ธ์ 29,885 66 8 0
เพชรบุรี 18,809 746 949 16 1,171
ราชบุรี 50,489 817 428 9 1,236
สมทุ รสงคราม 12,166 1,933 285 1 0
สมทุ รสาคร 239,341 338 295 8 1,082
สพุ รรณบรุ ี 17,432 6,918 45 25 905
1,299 143 0

จ�ำนวนคนต่างดา้ วท่ไี ดร้ บั อนญุ าตทำ� งานคงเหลือทั่วราชอาณาจกั ร : กรมการจดั หางาน พฤศจกิ ายน 2562
โรงแรม พ.ศ. 2561 : ส�ำนักงานสถติ แิ หง่ ชาติ
โรงงาน 2562 : กรมโรงงานอุตสาหกรรม
สถิติเรือประมงไทย ปี 2562 : กรมประมง
สถานบริการ ปี 2562 : กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย https://multi.dopa.go.th/omd3/news/cate7

4. ด้านเศรษฐกิจ

จงั หวดั รายไดเ้ ฉลยี่ ค่าใช้จา่ ย หนส้ี ิน รายไดต้ ่อหัว จำ� นวน อตั รา
(เดือน/ครวั เรือน) (เดอื น/ครัวเรือน) (ครวั เรอื น) (GDP) คนจน การว่างงาน
157,164.45 121,570 121,000
กาญจนบรุ ี 20,564.74 20,738.75 75,904.34 308,167 24,600 1,885
160,756.74 198,434 34,600 4,320
นครปฐม 32,760.69 24,962.41 226,174.50 143,460 32,800
255,929.54 214,742 91,500 658
ประจวบครี ขี นั ธ์ 28,466.60 23,513.15 130,743.39 114,990 13,800 2,168
104,677.28 411,326 52,000 6,985
เพชรบุรี 27,232.09 20,207.39 45,861.04 100,595 149,500
593
ราชบรุ ี 33,622.28 22,833.63 2,961

สมทุ รสงคราม 30,182.85 18,755.08 759

สมุทรสาคร 25,446.01 20,573.08

สุพรรณบรุ ี 20,440.57 14,244.50

รายไดเ้ ฉลยี่ ต่อเดือนตอ่ ครัวเรอื น 2560 : ส�ำนกั งานสถติ ิแหง่ ชาติ
ค่าใชจ้ า่ ยโดยเฉล่ียต่อเดอื นตอ่ ครัวเรือน 2561 : สำ� นกั งานสถิติแห่งชาติ
หนี้สินเฉล่ยี ต่อครวั เรอื น 2560 : สำ� นักงานสถติ ิแหง่ ชาติ
รายไดเ้ ฉลีย่ ตอ่ หัวของประชากร 2560 และจ�ำนวนคนจน 2561 และอัตราการวา่ งงาน 2562 : สำ� นักงานสถติ ิแหง่ ชาติ

62 Hราuยmงาaนnสtrถaาfนficกkาiรnณg กs์ iาtuรaคtา้ ioมnนrุษeยpใ์oนrtพ้ืนที่ สสว.3

บรรณานกุ รม

กรมจดั หางาน สำ� นักบริหารแรงงานต่างดา้ ว 2562 (https://www.doe.go.th/alien)
กลุ่มวิจัยและวิเคราะห์สถิติการประมง กองนโยบายและยุทธศาสตร์พัฒนาการประมง
กรมประมง 2562 (https://www.fisheries.go.th/strategy-stat/)
กรมการจดั หางาน กระทรวงแรงงาน/ สำ� นกั งานสถติ แิ หง่ ชาติ ขอ้ มลู สถติ แิ รงงาน ปี 2560 - 2562
(http://statbbi.nso.go.th/staticreport/page/sector/th/02.aspx)
งบประมาณและผลการดำ� เนนิ การแกไ้ ขปญั หาแรงงานตา่ งดา้ วและการคา้ มนษุ ย.์ รายงานวชิ าการ
ส�ำนักงบประมาณของรัฐสภา. ฉบับที่ 7/2562.
ผลิตภัณฑ์ภาคและจังหวัด แบบปริมาณลูกโซ่ ฉบับ พ.ศ. 2560 ส�ำนักงานคณะกรรมการ
พฒั นาเศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ ชาติ (https://www.nesdc.go.th/)
พระราชบัญญตั ปิ ้องกนั และปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2551
ภาณพุ งศ์ พนมวนั . 2563. การพฒั นาเครอื่ งมอื เกณฑก์ ารจดั ระดบั สถานการณก์ ารคา้ มนษุ ยข์ อง
จงั หวดั . ในเอกสารประกอบการประชมุ การตดิ ตามความคบื หนา้ การดำ� เนนิ งานจดั ทำ� รายงานสถานการณ์
การคา้ มนษุ ยจ์ ังหวัดและภมู ิภาค คร้งั ที่ 2. (13 มีนาคม 2563 หน้า 2-3,10-12)
ระบบฐานขอ้ มลู ของประเทศไทยดา้ นการดำ� เนนิ คดแี ละการชว่ ยเหลอื ผเู้ สยี หายจากการคา้ มนษุ ย์
(E-AHT) กองต่อต้านการค้ามนุษย์กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย์ (http://olap-
eaht.com)
ระบบสถิติทางทะเบียน ข้อมูลทางการปกครอง กรมการปกครอง, กรมส่งเสริมการปกครอง
ส่วนท้องถ่นิ ณ ธนั วาคม 2562 (http://stat.dopa.go.th/stat/statnew/upstat_age.php)
ศนู ยข์ อ้ มลู ธรุ กจิ อตุ สาหกรรม ศนู ยเ์ ทคโนโลยสี ารสนเทศและการสอื่ สาร กรมโรงงานอตุ สาหกรรม
ปี 2561 (https://www.diw.go.th/hawk/content.php?mode=spss62)
ส�ำนักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ 8 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดนครปฐม
ราชบุรี กาญจนบุรี สุพรรณบุรี สมุทรสาคร สมุทรสงคราม เพชรบุรี และจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ ข้อมูล
ณ วนั ท่ี 16 มกราคม 2563
อิศรา ขัติยวรา. 2563. นโยบาย ยุทธศาสตร์ และมาตรการด้านการป้องกันและปราบปราม
การค้ามนุษย์. ในเอกสารประกอบการประชุมเชิงปฏิบัติการการจัดท�ำรายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์
(15-16 มกราคม หนา้ 8,23,26)

63

64

คณะผู้จดั ทำ�

ส�ำนักงานสง่ เสรมิ และสนบั สนุนวชิ าการ 3

ท่ปี รกึ ษา

นางสาวชวนชม จนั ทะวงษ์ ผู้อำ� นวยการส�ำนักงานส่งเสริมและสนับสนุนวิชาการ 3
นายภาณุพงศ์ พนมวนั นักวิชาการศกึ ษาช�ำนาญการพิเศษ กระทรวงศึกษาธิการ
นางสาววนั จนั ทร์ ทองศรีพงศ์ นกั พัฒนาสังคมชำ� นาญการพิเศษ

ผจู้ ดั ท�ำ นักพฒั นาสงั คมช�ำนาญการ
นักพัฒนาสังคมปฏบิ ัตกิ าร
นางสาวทศั นีย์ อภิเรืองธรรม เจา้ พนักงานพัฒนาสังคมปฏิบัตงิ าน
นางสาวศิรพิ ร เพียรพิทกั ษ์ นักพฒั นาสังคม
นางสาวขนิษฐา เย็นใส
นายฐติ กิ ร ปมาณกิ บตุ ร

65

สำ� นักงานสง่ เสรมิ และสนบั สนุนวิชาการ 3 จังหวดั นครปฐม

ศาลากลางจงั หวัดนครปฐม ช้ัน 5 ตำ� บลถนนขาด
อำ� เภอเมอื งนครปฐม จังหวัดนครปฐม 73000
โทรศัพท์ : 0 3431 0005 โทรสาร : 0 3431 0006

สายดว่ น พม.1300
E-mail : [email protected]

66