Boletín No. 10 - Libre Competencia

Edición Nº 10

Abril, 2017

DIPREV
Dentro de la Dirección Nacional de Libre Competencia

DE NUESTROS COLABORADORES ACTUALIDAD
«« Departamento de Información de Precios «« Demanda por Prácticas Monopolísticas

y Verificación (DIPREV) Absolutas en contra de cuatro empresas
PAG. 2 participantes en el mercado de lácteos.
PAG. 4
PROYECTOS
«« Actualización de la guía para el control EN NÚMEROS
«« CABAMED en Cifras
de las concentraciones económicas
PAG. 3 PAG. 8

2 De Nuestros Colaboradores

Departamento de Información de • Establecer y organizar los mecanismos de registro
Precios y Verificación (DIPREV) y procesamiento electrónico de datos referente a
los medicamentos, para ofrecer al consumidor
Por: Diosa Barahona información actualizada.

Jefa del Departamento de Información de Precios y • Organizar y coordinar el registro, seguimiento
Verificación. y evaluación del mercado local de aquellos
productos que forman parte de la canasta básica
DIPREV es parte de la Dirección Nacional de familiar de alimentos para mantener informado al
Libre Competencia (DNLC) y está conformado por consumidor.
4 secciones: Canasta Básica y Consumo Masivo,
Encuestas de Bienes y Servicios (Encuestas • Mantener un centro de recopilación,
Especiales), Medicamentos (donde se hacen encuestas procesamiento y ordenamiento electrónico, de los
y verificaciones) y Estadísticas. datos estadísticos esenciales sobre los diversos
bienes y servicios, canasta básica y demás rubros
Entre las principales funciones podemos mencionar: de la economía nacional, como insumo para los
estudios técnicos sectoriales.
• Programar y realizar encuestas periódicas de
mercado, de productos y servicios, con la finalidad • Coordinar el envío de los medicamentos vencidos,
de mantener informado a los consumidores. que han sido retirados del mercado, a nivel
nacional de los establecimientos comerciales, al
• Organizar y coordinar el registro de precios y Ministerio de Salud, para su posterior destrucción.
abastecimiento del mercado local por segmentos,
según los diversos rubros, con la finalidad de El objetivo de DIPREV es el seguimiento de precios,
informar a los consumidores para que puedan información sobre el abastecimiento del mercado
discernir y tomar decisiones de consumo bien local y el registro electrónico de datos que rindan
fundamentadas. la información necesaria para inferir sobre el
comportamiento comercial nacional.
• Coordinar, organizar y realizar periódicamente
inventarios físicos de diversos rubros
agropecuarios, para determinar la necesidad
o no de promover mecanismos especiales de
abastecimiento de éstos, según el consumo
nacional. Lo anterior en comunicación con otros
usuarios gubernamentales.

• Mantener sistemas de información electrónica
que permitan brindar estudios comparativos y
pronósticos integrales con mayor exactitud y
precisión sobre la actividad económica del país.

• Coadyuvar en los estudios de casos e
investigaciones, con la adecuada información
estadística.

• Preparar y presentar informes de los índices o
características significativas que se desprendan de
los datos procesados, a fin de proponer posibles
utilidades de la información como indicadores de
la estructura y desempeño industrial.

Proyectos Proyectos 3

Actualización de la guía para el Panamá en Línea
control de las concentraciones
económicas En el mes de marzo, la Dirección Nacional de Libre
Competencia (DNLC) se reunió con personal de la
compañía KPMG, empresa consultora encargada
del proyecto para establecer la tramitación
gubernamental en línea, a través de un portal que se
denominará “Panamá en Línea”, por iniciativa de
la Autoridad de Innovación Gubernamental (AIG).

En el caso de la DNLC, los trámites que inicialmente
entrarán a este portal serán las consultas sobre
viabilidad y la validación de aumentos de costos
de materiales de construcción, se le remitió a la
empresa consultora los modelos y flujogramas de
los trámites que entrarán a este innovador proyecto.

ACODECO se encuentra en proceso de actualizar
la guía para el control de las concentraciones
económicas que se encuentra vigente desde el
16 de julio de 2009. En la última semana del
mes de abril se someterá a consulta pública la
versión actualizada para recibir comentarios y
observaciones del público interesado.

El aspecto central de la actualización consiste en
agilizar el proceso de verificación previa que ante
la ACODECO se someten voluntariamente los
agentes económicos que pretenden concentrarse,
mediante la aprobación en dos fases: en la primera
fase, que no debe superar los 30 días calendarios,
a partir de contar con toda la información se
otorgará concepto favorable a las tentativas
de concentración económica que no presenten
problemas de competencia; la segunda fase, para
aquellas operaciones de concentración económica
con algún riesgo potencial para el proceso de
competencia en los mercados involucrados,
requerirán un análisis más detallado que no
superará los 60 días calendarios, establecidos
en ley, contados a partir de la fecha de recibo de
la notificación o de la fecha en que se reciba la
información adicional solicitada.

4 Actualidad

Demanda por Prácticas Monopolísticas Panamá fue la sede de conferencia anual
Absolutas en contra de cuatro empresas COMPAL III
participantes en el mercado de lácteos.
El 30 y 31 de marzo de 2017, la ciudad de Panamá
La Autoridad de Protección al Consumidor acogió la Conferencia Anual de COMPAL III donde los
y Defensa de la Competencia (ACODECO), países miembros y el donante la Secretaría de Estado
inició una investigación de oficio por la presunta
comisión de prácticas monopolísticas en contra para Asuntos Económicos de Suiza (SECO) examinaron
de las empresas Productos Nevada S. De los resultados y el impacto de las actividades del
R.L., Global Products and Logistic Services, programa implementado en 2016-2017, las actividades
Inc., Industrias Lácteas, S.A., y Sociedad de a realizarse en el período 2017-2018 y, las perspectivas
Alimentos de Primera, S.A., consistente en y futuro del programa COMPAL.
establecer, concertar o coordinar posturas o la
abstención en licitaciones públicas, manipular
y fijar el precio de venta o compra de bienes y
servicios (bebidas lácteas fortificadas) y, además,
distribuirse el mercado existente por zonas
geográficas (provincias) en las Licitaciones
Abreviadas por precio (LA) que realizó el
Ministerio de Educación (MEDUCA), para el
Suministro, Transporte, Entrega y Descarga en
sitio de Bebidas Lácteas Fortificadas para el
programa de nutrición y salud escolar a nivel
nacional en los años 2014 y 2015.

Se procedió a demandar formalmente a estas
empresas el día 22 de febrero de 2017, ante los
Juzgados competentes, con la finalidad de que
sea declarado el carácter restrictivo e ilícito
de las prácticas incurridas por las empresas
demandadas.

La demanda quedó radicada en el Juzgado
Noveno de Circuito Civil del Primer Circuito
Judicial de Panamá, especializado en materia de
Libre Competencia.

Actualidad 5

Este es un programa de la UNCTAD, que promueve Foro Iberoamericano de Competencia
sistemas sostenibles de competencia y de protección
al consumidor, fortaleciendo las instituciones
relevantes y fomentando una mejor comprensión
de los beneficios de la competencia. COMPAL
III busca establecer un programa autónomo que
funcionará, aún después del 2018. Para este fin,
se enfocará en dos estrategias de intervención:
1) consolidación de las capacidades adquiridas
y profundización de la cooperación regional; 2)
ayuda y cumplimiento del sector privado con el
reglamento de competencia y de protección al
consumidor.

Actualmente, los miembros del COMPAL son El Administrador de ACODECO, Licenciado Oscar
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, García Cardoze, en el marco del Foro Iberoamericano
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, de Competencia realizado el día 6 de abril de 2017,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, en la ciudad de Managua, Nicaragua, actuó como
República Dominicana, y Uruguay. moderador de la mesa redonda sobre cooperación
internacional. El Administrador destacó el éxito de
Los beneficiarios directos del COMPAL III serán: dos programas de cooperación que a nivel regional
instituciones de competencia y del consumidor; han beneficiado a funcionarios de autoridades de
entidades ejecutoras de las políticas de competencia países miembros del foro, tales como la Escuela
y de protección al consumidor (jueces y fiscales); Iberoamericana de Competencia que organiza la
otros organismos gubernamentales pertinentes; Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
el sector privado (en particular, las PYME y las de España y el programa de pasantías de la Comisión
asociaciones empresariales); asociaciones de Federal de Competencia Económica de México.
consumidores e instituciones académicas.
Propuso a los ponentes y miembros participantes del
En el evento participaron cerca de 40 delegados de foro discutir sobre el impacto de la cooperación en la
distintas agencias de protección al consumidor y de lucha contra la corrupción, sobre lecciones aprendidas
competencia, de América Latina. de la integración de las agencias de competencia con
organismos reguladores sectoriales y, sobre cómo la
Una vez más, la ACODECO es anfitriona de un integración o alianzas estratégicas con agencias de
evento internacional. protección al consumidor contribuyen al aumento de
la visibilidad de las agencias de competencia.

Joaquím Hortalá, Secretario del Consejo de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
de España y Alejandra Palacios, Presidenta de la
Comisión Federal de Competencia Económica de
México, actuaron como ponentes en dicha mesa
redonda.

6 Actualidad

65 Reunión Anual de Primavera del
American Bar Association (ABA) sobre
Derecho de la Competencia

Del 28-31 de marzo en la Ciudad deWashington
D.C., Estados Unidos de América, se realizó
la Reunión Anual de Primavera del American
Bar Association (ABA por sus siglas en
inglés) que reunió abogados, autoridades de
competencia, empresa privada, académicos,
funcionarios de gobierno con el propósito
de intercambiar información sobre temas
relacionados al derecho de competencia y
consumidor y debatir estrategias para mejorar
la detección de carteles.

Se analizaron, entre otros, temas referentes a
fundamentos del derecho de la competencia,
la política de protección del consumidor
en la economía, sanciones y herramientas
para la disuasión, 25 años del programa de
clemencia en los Estados Unidos, sus avances
y efectividad, programas de cumplimiento,
casos relacionados a la defensa de la
competencia y derecho de la competencia en
América Latina.

La reunión anual contó con la participación
de más de 2,000 expertos en materia de
competencia.

Actualidad 7

Evidencia Digital - Taiwán

Un equipo de la ACODECO visitó en Taiwán del 10 al 14 de abril la Comisión de Comercio Justo y el Ministerio
de Justicia, con el propósito de conocer mediante sesiones de trabajo, todo lo relacionado a evidencias digitales
en casos de competencia de dicho país.

Entre los temas que fueron tratados en dicha visita tenemos: el desarrollo de la política y el derecho de la
competencia de Taiwán,Análisis Económico de Taiwan Fair Trade Commission (TFTC) en casos de competencia,
Reglas Relacionadas y Reglamentos de la Evidencia Digital en Taiwán, Prácticas de investigación de Taiwán
en pruebas digitales, Técnicas de recolección de pruebas digitales, Preservación y gestión de pruebas digitales
y el Análisis de la evidencia digital.

Esta pasantía tuvo como objetivo el conocer las experiencias que posee el Ministerio de Justicia y la Comisión
de Comercio Justo de Taiwán en temas relacionados a la implementación de un laboratorio forense y al manejo
de la evidencia digital, para facilitar a futuro el proceso de creación de un laboratorio forense en la ACODECO.

8 En Número

CABAMED en Cifras

En abril de 2013 se formó una comisión Desde su implementación, la CABAMED ha
interinstitucional (Ministerio de Salud (MINSA), Caja propiciado una estabilización en los precios de
de Seguro Social (CSS), Instituto Conmemorativo los 40 principios activos que fueron incluidos en
Gorgas de Estudios para la Salud y la Autoridad la misma, resultado de la competencia que surge
de Protección al Consumidor y Defensa de la de la comparación entre productos genéricos y de
Competencia (ACODECO) con el fin de crear una referencia.
Canasta Básica de Medicamentos (CABAMED), que
le permitiera a los consumidores manejar información El siguiente cuadro nos muestra la comparación de
de precios de 40 principios activos de distintos grupos precios de 14 principios activos para medicamentos
farmacológicos de tal forma que los mismos tuviesen de referencia de marzo 2017 con respecto a agosto
elementos adicionales al momento de adquirir sus 2013:
medicamentos, dado los incrementos importantes de
precios que se venían dando hasta la fecha.


 

9

En el período de comparación, de los 14 principios Es importante señalar que los medicamentos que
activos, tres medicamentos mantuvieron sus precios, hacen parte de la lista de CABAMED, atienden las
cuatro presentaron disminuciones y siete aumentaron. principales enfermedades de la población panameña,
por lo que observando el comportamiento de precios
Con respecto a la variación de precios que hemos de estos 40 principios activos en los 44 meses desde
observado en los productos genéricos en marzo 2017 su implementación, según nuestra base de datos,
con respecto a agosto 2013, y tomando en cuenta para podemos concluir que este instrumento ha servido
este análisis el mismo laboratorio, en el siguiente para que los precios se mantengan estables en la
cuadro se puede apreciar una disminución en algunos mayoría de los mismos.
principios activos que van desde un 5% hasta un 26%.

En el período de comparación de 14 principios activos
en medicamentos genéricos, doce medicamentos
disminuyeron y 2 presentaron aumentos.