DASAR KESELAMATAN NEGARA 2021-2025

DASAR KESELAMATAN NEGARA
2021-2025

Kandungan

DASAR KESELAMATAN NEGARA i. Alu-aluan Pengerusi Majlis Keselamatan Negara ................... 3
ii. Alu-aluan Ketua Pengarah Keselamatan Negara ................... 4
2021-2025 1. BAHAGIAN I - Pengenalan .................. 5
2. BAHAGIAN II – Nilai Teras Negara .................. 10
3. BAHAGIAN IIII – Konsep Keselamatan Menyeluruh .................. 21
4. BAHAGIAN IV – Landskap Keselamatan .................. 29
5. BAHAGIAN V – Strategi Memelihara Teras Negara .................. 52
6. BAHAGIAN VI – Indeks Keselamatan Kebangsaan .................. 95
7. BAHAGIAN VII – Rumusan .................. 98

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 2

Alu-aluan Pengerusi Majlis Keselamatan Negara

Semenjak kemerdekaan Malaysia lebih 64 tahun yang lalu, faktor keselamatan merupakan salah satu tonggak penting yang menjadi asas kepada

kejayaan kita mengekalkan kemerdekaan, keamanan dan kesejahteraan negara.
Melalui peranan dan sumbangan Majlis Keselamatan Negara semenjak penubuhannya pada 7 Julai 1971, tadbir urus yang mantap dan padu untuk

memelihara kepentingan negara terus disokong dengan dasar yang bersifat realistik, praktikal, inklusif dan akomodatif. Kewujudan suatu dasar yang jitu sudah pasti
membolehkan Majlis Keselamatan Negara menerajui pengurusan keselamatan di setiap peringkat pentadbiran kerajaan demi memelihara hak kedaulatan dan
keutuhan wilayah serta kepentingan Malaysia di mana sahaja. Justeru Dasar Keselamatan Negara merupakan dasar induk yang memayungi dasar-dasar lain negara.
Dasar ini adalah strategi negara di dalam mendepani apa jua cabaran yang mendatang, sejajar pernyataan Falsafah Keselamatan Negara.

Pelbagai bentuk ancaman masa kini yang dicetuskan oleh aktor negara dan bukan negara melalui pendekatan tradisional dan bukan tradisional perlu
diuruskan oleh Malaysia melibatkan pelbagai pihak. Kerajaan tidak akan berkompromi dalam hal keselamatan demi memelihara nyawa dan kehidupan setiap insan di
bumi bertuah Malaysia. Dasar Keselamatan Negara yang baharu ini membolehkan perancangan strategik untuk mengimbangi hidup dan kehidupan (life & livelihood) di
perkukuh secara lebih menyeluruh dan bersepadu.

Dasar Keselamatan Negara ini turut memperkenalkan konsep Keselamatan Menyeluruh, ataupun Comprehensive Security (COMSEC) iaitu suatu doktrin
baru yang bersesuaian dengan persekitaran keselamatan semasa dan tempoh mendatang. Melalui konsep ini, pengurusan keselamatan yang semakin kompleks dapat
dikendalikan secara lebih terancang merentas pelbagai aspek dalam negara. Seluruh jentera kerajaan dan segenap lapisan masyarakat perlu memperkukuh
Kerjasama dan persefahaman dalam semua aspek, termasuklah pertahanan, keselamatan dalam negeri, sosial, ekonomi, alam sekitar, teknologi, pendidikan serta
perihal perundangan. Kita perlu saling lengkap melengkapi untuk memikul tanggungjawab ini demi memastikan rakyat negara ini dapat terus mengecapi nikmat
keamanan dalam kita berganding mencapai Wawasan Kemakmuran Bersama 2030. Sesungguhnya, Keselamatan Negara Tanggungjawab Bersama.

Inilah intipati utama Dasar Keselamatan Negara 2021-2025. Semoga Yang Maha Esa memberkati niat murni dan usaha kita ini dan terus memelihara
tanah air kita agar terus berdaulat, aman dan sejahtera.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 YAB Tan Sri Dato’ Haji Mahiaddin B Haji Md Yasin
Perdana Menteri Malaysia
7 Julai 2021

3

Alu-aluan Ketua Pengarah Keselamatan Negara

Tuan-tuan dan puan-puan yang dihormati.

Pengurusan keselamatan negara adalah perihal yang sangat penting kepada kita semua. Setiap dari kita adalah bertanggungjawab memastikan
Persekutuan Malaysia terus kekal wujud dengan berdaulat, aman dan sejahtera. Kemerdekaan yang kita kecapi ini, kita warisi dari generasi terdahulu yang berjuang
untuk membebaskan negara dari belenggu penjajahan serta ancaman yang mencengkam kehidupan rakyat. Adalah menjadi tanggungjawab kita memastikan suasana
yang selamat, harmoni dan makmur ini dapat kita wariskan kepada generasi seterusnya.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 ini adalah suatu dokumen yang amat penting kepada kita semua. Ia mengandungi pernyataan-pernyataan yang
ciri sifatnya adalah untuk kita melihat pengurusan keselamatan negara dalam kontek yang lebih meluas, strategik dan menyeluruh. Ciri sifat pengurusan keselamatan
masa hadapan amat bergantung kepada keupayaan ketahanan rakyat, semangat cintakan negara, kesediaan bekorban demi tanah air, penguasaan ilmu dan teknologi
serta integrasi pelbagai aspek kehidupan dan hirarki pentadbiran. Sudah pasti, semua ini dilaksana sejajar semangat terkandung di dalam Perlembagaan Persekutuan
Malaysia.

Pembentukan minda keselamatan harus diterap di kalangan setiap rakyat seiring pernyataan Falsafah Keselamatan Negara. Tanggungjawab memastikan
kemerdekaan negara ini berkekalan terletak di bahu kita semua. Setiap dari kita mempunyai peranan masing-masing di dalam memastikan Malaysia kekal wujud demi
kelangsungan suatu negara yang mulia, bermaruah dan merdeka. Kita harus terus cakna, berfikiran matang, berpandangan jauh, serta memahami kepentingan
keselamatan negara dalam segenap aspek kehidupan. Negara ini milik kita bersama. Rukunegara kita junjung bersama. Kesepaduan setiap anak watan amat penting
demi memastikan Persekutuan Malaysia terus kekal berdaulat, aman dan sejahtera.

Semoga semangat pelaksanaan Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 ini akan terus membakar semangat cintakan tanah air kepada kita dan generasi
yang akan kita wariskan negara Malaysia yang bertuah ini. Mudah-mudahan usaha kita ini diberi pertolongan dan kemudahan oleh Ilahi.

Sekian, Terima Kasih. YBhg Datuk Rodzi B Md Saad
Ketua Pengarah Keselamatan Negara
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
Majlis Keselamatan Negara
Jabatan Perdana Menteri

4

BAHAGIAN I : PENGENALAN

DASAR KESELAMATAN NEGARA
2021-2025

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 5

Keselamatan Negara adalah perkara yang menjadi salah satu intipati penting di dalam Perlembagaan Latar Belakang
Persekutuan Malaysia. Adalah menjadi tanggungjawab Kerajaan Persekutuan untuk memastikan keselamatan
Persekutuan Malaysia merupakan sebuah negara berbilang kaum yang mengamalkan
negara sentiasa menjadi keutamaan dan tiada dikompromi di dalam memberi jaminan berkenaan. sistem pentadbiran berasaskan demokrasi berparlimen dan Raja Berperlembagaan serta
berteraskan kesepaduan rakyat, wilayah, kerajaan, kedaulatan dan pengiktirafan
antarabangsa. Kesemua aspek ini dinaungi oleh Perlembagaan Persekutuan Malaysia
yang merupakan undang-undang tertinggi negara ini.

Kerajaan bertanggungjawab untuk memastikan kedaulatan dan keselamatan negara
sentiasa dilindungi dan terus dipelihara. Keselamatan negara Malaysia merujuk kepada
suatu situasi bebas daripada sebarang ancaman terhadap nilai-nilai teras negara sama
ada ianya ancaman dari dalam atau luar negara. Ancaman keselamatan negara sejak
tahun 1957 seperti ancaman Parti Komunis Malaya, pencerobohan pengganas Tentera
Kesultanan Sulu di Sabah pada 2013, usaha-usaha untuk menjatuhkan Kerajaan di luar
daripada proses demokrasi, ancaman militan dan pengganas, perkembangan Revolusi
Industri Ke-4, situasi keselamatan siber, krisis pandemik, impak kelesuan ekonomi, serta
ancaman global yang pelbagai bentuk memerlukan suatu Dasar Keselamatan Negara
yang komprehensif. Aspek keselamatan tradisional dan keselamatan non-tradisional
dirangkumkan di dalam dasar ini agar keseimbangan perancangan dan tindakan bersifat
inklusif bersesuaian dengan kompleksiti persekitaran keselamatan semasa.

Dasar Keselamatan Negara atau DKN diperkenalkan sebagai dokumen utama dalam
menghadapi pelbagai ancaman keselamatan yang semakin dinamik dan kompleks.
Melalui DKN ini, pelaksanaan Strategi-Strategi Utama akan dapat memastikan Nilai-Nilai
Teras Keselamatan Negara (National Security Core Values) dipertahankan seterusnya
menjadikan Malaysia bebas dari segala bentuk ancaman, bukan sahaja yang bersifat
fizikal, malah juga ancaman bukan fizikal yang mempengaruhi dan merosakkan
pemikiran rakyat.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 6

Yang Amat Berhormat Perdana Menteri Malaysia selaku Pengerusi kepada Majlis Keselamatan Negara Pernyataan Dasar
berperanan besar menerajui pelaksanaan Dasar Keselamatan Negara.
“Dasar Keselamatan Negara merupakan satu dasar payung
atau teras mengenai keselamatan negara yang komprehensif
bertujuan untuk mengekal, melindungi dan mempertahankan
nilai-nilai teras keselamatan negara dalam memastikan
kelangsungan Malaysia sebagai sebuah negara yang berdaulat,
aman dan sejahtera”

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 (DKN 2021-2025) adalah panduan dan rujukan
utama Kementerian-Kementerian dan Agensi di setiap peringkat pentadbiran kerajaan
Persekutuan, Negeri dan Daerah di dalam tadbir urus keselamatan negara secara
menyeluruh. DKN 2021-2025 adalah pendekatan strategik dalam membentuk hala tuju
pengurusan keselamatan negara khususnya dalam tempoh yang dinyatakan. Ia
merupakan bukti bahawa Kerajaan sentiasa komited memastikan keselamatan negara
terus terjamin dan terpelihara. Lantaran itu, kerjasama rakyat amat diperlukan dalam
memberikan sokongan, berganding bahu dan bekerjasama bagi menjamin kelangsungan
(survival) Malaysia sebagai sebuah negara yang merdeka, selamat dan berdaulat
berlandaskan prinsip Demokrasi Berparlimen dan Raja Berperlembagaan seperti termaktub
di dalam Perlembagaan Persekutuan Malaysia. Ianya bukan sahaja untuk masyarakat pada
masa kini, tetapi yang lebih utama demi kesejahteraan dan keamanan generasi akan
datang.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 7

Majlis Keselamatan Negara merupakan mekanisme pengurusan tertinggi keselamatan negara yang Dasar Yang Memayungi Dasar-Dasar Lain
dipengerusikan oleh Yang Amat Behormat Perdana Menteri Malaysia. Mekanisme Majlis Keselamatan
Negara berperanan besar di dalam memastikan segala usaha mengurus keselamatan negada dapat DKN 2021-2025 ini akan memperkukuh pelaksanaan Wawasan
Kemakmuran Bersama 2030 di dalam persekitaran Rancangan
dilaksana secara teratur, menyeluruh, bersepadu dan berintegrasi. Malaysia ke-12. Ia turut menjadi dasar yang memayungi dasar-
dasar khusus berkaitan keselamatan merangkumi di pelbagai
Kementerian serta Agensi Kerajaan di peringkat pentadbiran
Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan Negeri. Ini termasuklah
diantaranya Kertas Putih Pertahanan, Dasar Keselamatan dan
Ketenteraman Awam dan Kerangka Dasar Luar Malaysia Baharu
serta dasar dan strategi lain yang akan digubal kelak.

Pernyataan Dasar ini mencerminkan keseluruhan sembilan nilai teras keselamatan negara mempunyai
kesalinghubungan serta saling berkaitan tinggi merentas pelbagai sektor dalam kehidupan masyarakat
serta struktur pentadbiran negara. Persekitaran keselamatan semasa dan masa hadapan amat kompleks
serta begitu dinamik. Tiada sebarang kementerian dan agensi mampu berhadapan dengan apa juga isu,
cabaran dan ancaman tanpa melalui kerjasama serta tindakan yang terselaras di setiap peringkat
pelaksanaan. Atas faktor ini DKN 2021-2025 menggabung jalin aspek keselamatan tradisional dan
keselamatan bukan tradisional merentas pelbagai kementerian dan agensi Kerajaan.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 8

Falsafah Keselamatan Negara

Tujuan diperkenalkan Falsafah Keselamatan Negara adalah untuk membolehkan segenap lapisan masyarakat “Keselamatan Negara Merupakan Suatu Usaha Berterusan dan
memahami, menghayati dan melaksanakan fungsi tugas masing-masing sebagai warganegara Malaysia. Falsafah Menyeluruh Di Dalam Memastikan Malaysia Kekal Wujud Sebagai
Keselamatan Negara ini adalah suatu pernyataan yang ringkas tetapi sarat dengan maksud yang tersurat dan Sebuah Negara Yang Berdaulat, Aman dan Sejahtera”
tersirat, suatu iltizam yang kekal relevan sepanjang zaman dihasratkan dapat disemai di dalam sanubari setiap
warganegara Persekutuan Malaysia yang cintakan negaranya. Inilah yang wajar disambut oleh setiap pihak sejajar Keamanan merupakan suatu keadaan dimana tiada ancaman yang mengganggu gugat nyawa
dengan tema DKN2021-2025 melalui slogan “Keselamatan Negara Tanggungjawab Bersama” dan kehidupan rakyat di dalam negara. Suasana yang aman membolehkan aktiviti berkaitan
kelangsungan hidup dapat dicapai oleh setiap insan dalam negara. Apabila keadaan aman ini
membajai kehidupan rakyat, ia membentuk suasana mekar untuk Malaysia terus berkembang
maju dalam segenap aspek. Keamanan negara merupakan asas kepada pengukuhan
kemakmuran hidup di Malaysia yang menjadi tunjang kepada negara terus kekal sejahtera
sebagai sebuah negara berdaulat dengan institusi-institusi negara terpelihara dengan utuh.
Justeru konteks keselamatan negara Malaysia merupakan suatu aspirasi yang bersifat
menyeluruh merentas setiap aspek kehidupan tanpa mengira latarbelakang. Adalah menjadi
tanggungjawab setiap warganegara Malaysia secara bersama dengan jentera kerajaan
memastikan keselamatan negara terpelihara. Keamanan, kesejahteraan dan kedaulatan
Persekutuan Malaysia secara berterusan harus dipertahankan melalui daya usaha bersama
dibawah naungan Perlembagaan Persekutuan Malaysia. Keselamatan negara tanggungjawab
Bersama. Tujuan diperkenalkan Falsafah Keselamatan Negara adalah untuk membolehkan
segenap lapisan masyarakat memahami, menghayati dan melaksanakan fungsi tugas masing-
masing sebagai warganegara Malaysia.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 9

BAHAGIAN II : NILAI TERAS KESELAMATAN NEGARA

DASAR KESELAMATAN NEGARA
2021-2025

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 10

Nilai Teras Keselamatan Negara

“Nilai-nilai teras keselamatan negara merupakan nilai yang
perlu dipelihara, dikekalkan dan diperkukuhkan bagi
menjamin kelangsungan Persekutuan Malaysia sebagai
sebuah negara berdaulat, aman dan sejahtera”

1234 5 67 8 9

Kedaulatan Kestabilan Kesepaduan Tadbir Urus Keutuhan Keadilan Pembangunan Keselamatan Pengiktirafan
dan Keutuhan Sosio-Politik Nasional Yang Baik Ekonomi Sosial Mampan Rakyat Antarabangsa

Wilayah

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 11

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 1 : Kedaulatan dan Keutuhan Wilayah

Kedaulatan negara dan keutuhan wilayah merupakan teras kepada kestabilan dan
keselamatan sesebuah negara. Kewujudan Perekutuan Malaysia sepertimana
termaktub di dalam Perlembagaan Persekutuan yang merangkumi negeri-negeri
Johor, Kedah, Kelantan, Melaka, Negeri Sembilan, Pahang, Pulau Pinang, Perak,
Perlis, Sabah, Sarawak, Selangor, Terengganu, dan Wilayah-Wilayah Persekutuan
hendaklah dipelihara dan dikekalkan.

Persekutuan Malaysia terdiri dari tanah daratan dan sungai, kawasan perairan dan
ciri maritim, ruang udara dan angkasa lepas yang membentuk ciri sifat gerografi
negara ini. Kedaulatan Malaysia turut merangkumi perairan laut wilayah dan hak-
hak berdaulat (sovereign rights) ke atas zon maritim Malaysia selaras dengan
undang-undang antarabangsa yang berkaitan. Pernyataan ini adalah selaras dengan
dokumen Peta Baru Malaysia 1979. Kedaulatan Malaysia turut merangkumi
kedaulatan di dalam domain siber sejajar perkembangan semasa ketamadunan
manusia yang kini berada di dalam Revolusi Industri Ke-4. Kepentingan-
kepentingan negara baik di dalam mahupun di luar negara juga merupakan perkara-
perkara yang terangkum di dalam kedaulatan negara. Malaysia perlu melindungi dan
mempertahankan kedaulatan dan keutuhan wilayah serta setiap kepentingan negara
dari ancaman dalam dan luar negara.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 12

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 2 : Kestabilan Sosiopolitik

Kestabilan sosiopolitik adalah penting dalam mewujudkan suasana aman dan
harmoni di kalangan rakyat Malaysia. Kerajaan bertanggungjawab untuk menjunjung
Raja Perlembagaan, demokrasi berparlimen, keluhuran Perlembagaan kedaulatan
undang-undang, sistem pentadbiran Persekutuan, menghormati dan menjamin hak-
hak asasi rakyat berdasarkan Perlembagaan Persekutuan. Pada masa yang sama,
rakyat juga bertanggungjawab untuk menyokong dasar-dasar yang dilaksanakan
oleh Kerajaan bagi memastikan keamanan dan kestabilan negara. Prinsip-prinsip
tersebut perlu dihormati dan dipatuhi oleh seluruh rakyat Malaysia tanpa mengira
fahaman politik, agama, etnik, asal usul dan status sosial.

Perubahan pemikiran rakyat merupakan suatu perkara yang harus di lihat dari sudut

keupayaan Malaysia mengekalkan nilai-nilai asas negara berdasarkan Perlembagaan

Persekutuan. Gelombang perubahan pemikiran disebabkan globalisasi, penggunaan

Caption kepada Imej dipapar meluas teknologi dan peranti komunikasi, semakin menyebabkan nilai-nilai global
menjadi suatu kebiasaan yang telah dinormalisasikan sebagai budaya global. Ini

sedikit sebanyak telah mempengaruhi corak pemikiran dan tindak-tanduk rakyat

berdasarkan pemikiran dan persepsi global mahupun pengaruh negara asing dalam

kehidupan masyarakat. Ini termasuklah dari aspek pembentukan nilai politik dan

nilai sosial yang sebelum ini asing dalam suasana di Malaysia, tetapi telah menjadi

trend global. 13

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 3 : Kesepaduan Nasional

Malaysia merupakan sebuah negara yang mempunyai pelbagai etnik, budaya dan
agama. Kesepaduan nasional merupakan teras kekuatan dan keselamatan negara.
Kesepaduan negara akan terhasil melalui ikatan perpaduan di kalangan seluruh
rakyat Malaysia. Dalam hubungan ini, formula perpaduan bagi negara yang
mempunyai masyarakat majmuk seperti Malaysia terletak kepada kesatuan rakyat
pelbagai kaum untuk hidup saling faham memahami, bertoleransi, menerima
kepelbagaian antara satu sama lain dan memahami kontrak sosial yang menjadi
tunjang kesepaduan rakyat Malaysia serta menghormati hak-hak asasi manusia
berteraskan kepada Perlembagaan Persekutuan. Kesepaduan Nasioal turut
dicerminkan melalui intergrasi negeri-negeri yang bernaung di dalam persekutuan
ini dan membentuk suatu ‘Pasukan Malaysia’ yang sentiasa sedia memelihara
kedaulatan, keamanan dan kesejahteraaan negara yang bertuah ini.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 14

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 4 : Tadbir Urus Yang Baik

Tadbir urus yang baik juga merupakan teras penting keselamatan negara. Ia bukan
sahaja melibatkan sektor kerajaan tetapi juga swasta. Ini kerana tadbir urus yang
baik akan membolehkan sesebuah negara tersebut dapat melaksanakan dasar-dasar
yang digubal, mengurus sumber-sumber negara dengan cekap dan berkesan,
mendapat pengiktirafan antarabangsa dan memenuhi ekspektasi rakyat. Tadbir urus
yang baik antara lain meliputi integriti tinggi, tiada rasuah, jujur, amanah, adil,
saksama, telus, bertanggungjawab dan sebagainya

Caption kepada Imej dipapar 15

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 5 : Keutuhan Ekonomi

Keutuhan ekonomi bermaksud negara mempunyai ekonomi yang mampan serta
berdaya tahan terhadap ancaman-ancaman berkaitan ekonomi dari dalam dan luar
negara. Ekonomi yang tidak kukuh akan menjejaskan kestabilan negara akibat
kemiskinan, pengangguran dan rasa tidak puas hati di kalangan masyarakat.
Keutuhan ekonomi juga melibatkan penyertaan, pemilikan, penglibatan dan
penguasaan rakyat Malaysia dalam memastikan kelangsungan ekonomi negara ini.
Selain itu, pengukuhan ekonomi dan penambahbaikan keadaan sosial adalah faktor
penyumbang kepada pengukuhan tahap keselamatan negara dan kepincangannya
berpotensi mengancam keselamatan negara.

Pra-syarat kepada kemakmuran adalah keadaan keamanan yang stabil dan bebas
dari ancaman yang boleh mengganggu gugat keselamatan negara. Keseimbangan
pembangunan sektor keselamatan dan pertahanan harus seiring dengan
pembangunan sektor ekonomi dan sektor-sektor lain. Justeru komitmen di dalam
memastikan kemampanan ekonomi negara harus sentiasa dikaitkan dengan jaminan
keselamatan negara dapat dijamin untuk kemakmuran setiap pihak.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 16

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 6 : Keadilan Sosial

Keadilan sosial adalah teras penting dalam memastikan keselamatan negara.
Perlindungan hak asasi manusia bagi setiap rakyat Malaysia adalah selaras dengan
peruntukan Perlembagaan Persekutuan dan undang-undang antarabangsa yang
dianggotai (dengan reservasi) oleh Malaysia. Semua rakyat Malaysia termasuk dari
golongan minoriti hendaklah sentiasa dilindungi dan tiada mana-mana pihak akan
dipinggirkan. Nilai teras ini mestilah dipertahankan selaras dengan Perlembagaan
Persekutuan dengan mengambil kira taraf kemajuan sosioekonomi kaum-kaum
yang berada pada tahap yang berbeza. Oleh itu, dasar-dasar kerajaan dan
peruntukan-peruntukan Perlembagaan Persekutuan yang memberikan pembelaan
kepada golongan yang memerlukannya akan terus dilaksanakan. Walau
bagaimanapun, prinsip keadilan sosial ini bukanlah landasan bagi mana-mana pihak
untuk membuat tuntutan yang keterlaluan sehingga mengancam keselamatan dan
kedaulatan negara.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 17

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 7 : Pembangunan Mampan

Pembangunan mampan adalah pembangunan yang memenuhi keperluan semasa
serta masa hadapan bagi mencapai keseimbangan pembangunan ekonomi, sosial,
demografi dan alam sekitar. Aspek keselamatan perlu diberi keutamaan dalam
setiap perancangan pembangunan bagi memastikan kelangsungan sumber-sumber
negara, kesejahteraan rakyat dan keperluan generasi akan datang terpelihara.
Pembangunan yang tidak seimbang berpotensi menyebabkan ketidakseimbangan
ekologi dan demografi negara.

Pembangunan mampan tidak hanya dilihat dari aspek material dan infrastruktur
sahaja. Pembudayaan mentaliti yang meletakkan kelestarian alam sekitar dalam
pembuatan dasar strategik di pelbagai sektor juga dianggap penting. Komitmen
terhadap pendekatan pembangunan mampan harus turut dilihat sebagai suatu
cabang keselamatan negara yang rantaian kebergantungannya saling berhubung
kait dengan sektor lain.

Pembangunan mampan juga turut merangkumi bagaimana adaptasi teknologi dapat
dikendali dengan cekap dan berkesan bagi tujuan menjamin kedaulatan, keamanan
dan kesejahteraaan setiap pihak yang bernaung di dalam Persekutuan Malaysia.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 18

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 8 : Keselamatan Rakyat

Perkembangan idea dan persekitaran keselamatan dunia menyaksikan perubahan
daripada pendekatan keselamatan berpaksikan negara (state centric security) kepada
pendekatan keselamatan berpaksikan insan (people centric security). Kesejahteraan,
kebajikan dan hak-hak rakyat Malaysia di bawah Perlembagaan Persekutuan perlu
dilindungi dan dijamin oleh Kerajaan. Pada masa yang sama, hak-hak negara juga
perlu didukung dan dipertahankan oleh rakyat dengan penuh semangat patriotik
dan rasa tanggungjawab terhadap keselamatan dan kelangsungan negara.

Aspek keselamatan insan ditadbir urus secara menyeluruh melalui pengurusan
elemen-elemen berkenaan di pelbagai bidang yang merentas sektor dan hirarki
pentadbiran serta struktur masyarakat. Melalui tadbir urus keselamatan insan yang
cekap kemakmuran yang dikecapi bukan sahaja dinikmati oleh rakyat Malaysia,
tetapi akan menyumbang kepada seluruh ketamadunan manusia.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 19

Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara

Teras 9 : Pengiktirafan Antarabangsa

Sikap pragmatik, berprinsip dan berkecuali Malaysia selama ini, telah menjamin
pengiktirafan dan kerjasama ekonomi, politik dan keselamatan yang berterusan
dengan kuasa-kuasa besar serantau dan antarabangsa. Strategi diplomasi dua hala
dan pelbagai hala yang dirangka secara menyeluruh disokong oleh pelaksanaan
dasar hubungan luar yang konsisten semenjak kemerdekaan negara telah
mewujudkan imej yang positif di peringkat antarabangsa sekali gus menjamin
pengiktirafan berterusan terhadap kedaulatan dan kepentingan negara.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 20

BAHAGIAN III : KONSEP KESELAMATAN MENYELURUH

DASAR KESELAMATAN NEGARA
2021-2025

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 21

TAKRIFAN KESELAMATAN MENYELURUH 22

Keselamatan menyeluruh adalah suatu usaha berterusan yang seimbang,
bersepadu dan terintegrasi di setiap peringkat pentabiran kerajaan dan
struktur masyarakat serta merentas semua bidang bagi tujuan memastikan
negara terpelihara dari sebarang ancaman dalaman dan luaran demi
menjamin Persekutuan Malaysia kekal berdaulat, aman dan sejahtera

RAHSIA

Vertikal INSTITUSI NEGARA Vertikal PERSEKUTUAN Konsep Keselamatan Menyeluruh
Hirarki Sosio-Politikal KEPIMPINAN Hirarki Pentadbiran NEGERI
PENTADBIR DAERAH Dalam mengendali pengurusan keselamatan negara, Malaysia telah melalui pelbagai
RAKYAT proses evolusi dalam mengguna pendekatan bersesuaian dengan ancaman dihadapi.
LAPANGAN Antara konsep dan doktrin yang pernah dan masih diguna pakai adalah KESBAN
(Keselamatan dan Pembangunan), HANRUH (Pertahanan Menyeluruh) serta Memenangi
Integrasi Horizontal Hati dan Minda (Winning Hearts & Minds). Kesemua konsep ini terbukti dalam
Merentas Sektor / Bidang aplikasinya dan masih relevan.

Mendepani cabaran baharu, Malaysia harus bersedia menyesuaikan doktrin dan
pendekatannya bersesuaian perubahan zaman dan tatalaku peradaban manusia.
Justeru konsep Keselamatan Menyeluruh ini bersesuaian dengan keperluan pengurusan
keselamatan pada ketika ini. Pengurusan keselamatan semakin kompleks dengan
saling kait dan kebergantungan merentas sektoral yang memerlukan tindakan
terintegrasi dari aspek dasar, strategi, tindakan operasi dan pengurusan sumber.

DOMESTIK ANTARABANGSA

Dalam Negara Luar Negara

(Inward Looking) (Outward Looking)

KERANGKA HAYAT MASA

SEJARAH - SEMASA – JANGKA SEDERHANA – JANGKA PANJANG - GENERASI

23

Keselamatan Negara Tanggungjawab Bersama

Tanggungjawab pengurusan keselamatan negara tidak lagi didominasi sepenuhnya
oleh jentera kerajaan. Setiap pihak harus berperanan sama melaksana tanggungjawab
masing-masing bersesuaian dengan fungsi tugas, kepakaran, peranan dan obligasi
mereka selaku ahli tetap “Pasukan Malaysia”. Obligasi setiap pihak ini diterjemahkan
terhadap komitmen seluruh jentera kerajaan dengan diiringi kerjasama segenap
lapisan masyarakat di dalam mendepani apa jua cabaran di dalam pengurusan
keselamatan negara. Ini berkaitan rapat dengan:

“Pendekatan Seluruh Jentera Kerajaan dan Segenap Lapisan Masyarakat”
“Whole of Government, Whole of Society Approach”.

24

Klasifikasi Kategori Elemen yang Membentuk Kepada Elemen-elemen Keselamatan Menyeluruh

Pengurusan Keselamatan Menyeluruh Falsafah Keselamatan Negara diperkukuh ruang lingkupnya berdasarkan Sembilan Nilai
Keselamatan Negara yang menjadi teras tunjang di dalam memastikan Persekutuan
Pertahanan (Defence): Malaysia kekal berdaulat, aman dan sejahtera. Sembilan Nilai Teras Keselamatan
Negara ini sifatnya merentas pelbagai sektor di setiap hierarki pentadbiran negara. Ia
tindakan menyeluruh dan bersepadu memelihara kedaulatan Persekutuan Malaysia dari turut mempunyai perspektif domestik dalam negara serta sisi pandang geostrategik
sebarang ancaman geostrategik melibatkan entiti negara asing termasuk proksi dan militia antarabangsa. Rangkuman keseluruhan aspek ini diurus secara bersepadu berdasarkan
kepada entiti negara asing mahupun entiti tidak bernegara; elemen-elemen keselamatan menyeluruh.

Keselamatan Dalam Negeri (Internal Security): Cabaran pengurusan keselamatan masa kini memerlukan tindakan yang terintegrasi,
menyeluruh dan seimbang. Ini memandangkan kepelbagaian ancaman yang saling
tindakan menyeluruh dan bersepadu di dalam memelihara keselamatan masyarakat dari behubung kait dalam pelbagai sektor yang berbeza. Kompleksiti dalam pengurusan ini
sebarang bentuk tindakan yang melanggar undang-undang Persekutuan Malaysia dan juga semakin meningkat melibatkan keperluan pengurusan di peringkat tindakan
menjejaskan pelbagai sudut kehidupan seharian rakyat; pentadbiran Kerajaan Persekutuan, Kerajaan Negeri, pentadbiran daerah dan
pelaksanaan di lapangan
Ketenteraman Awam (Public Order):
25
tindakan menyeluruh dan bersepadu di dalam mencegah situasi dan tindak-tanduk melampau
yang menimbulkan keresahan besar serta mengganggu - gugat kestabilan kehidupan
masyarakat;

Keselamatan Politik (Political Security):

tindakan menyeluruh dan bersepadu terhadap ancaman mengganggu struktur tonggak
Persekutuan Malaysia berdasarkan peruntukan-peruntukan yang dijamin di dalam
Perlembagaan Persekutuan Malaysia;

Keselamatan Ekonomi (Economic Security):

tindakan menyeluruh dan bersepadu terhadap ancaman-ancaman yang menyekat dari
berlakunya secara adil, menyeluruh dan seimbang terhadap rakyat dan kepentingan negara di
dalam pelbagai sektor dan sub-sektor ekonomi serta rantaian-rantaian aktiviti berkaitan;

Keselamatan Masyarakat (Societal Security):

tindakan menyeluruh dan bersepadu terhadap ancaman kepada fabrik sosial masyarakat
Malaysia yang majmuk berdasarkan prinsip-prinsip di dalam Rukun Negara;

Keselamatan Kesihatan Awam (Public Health Safety):

tindakan menyeluruh dan bersepadu terhadap pengurusan kesihatan umum di dalam negara
khususnya di dalam mendepani ancaman bio-sekuriti yang membawa kemudaratan berskala
besar kepada masyarakat.

Keselamatan Alam Sekitar (Enviromental Security):

tindakan menyeluruh dan bersepadu terhadap ancaman-ancaman berkaitan langsung dengan
dinamika perubahan persekitaran kehidupan disebabkan perubahan cuaca dan interaksi serta
tindak - tanduk manusia dan persekitarannya.

Keselamatan Awam (Public Safety):

tindakan menyeluruh dan bersepadu terhadap ancaman-ancaman kepada
persekitaran aktiviti kehidupan seharian setiap individu secara khusus serta yang
memberi impak kesejahteraan masyarakat secara umum.

STRATEGIK 9 Matriks Keselamatan Menyeluruh (Comprehensive Security Matrik Keselamatan Negara
OPERASIONAL Matrix) merangkumi rujukan umum terhadap tahap-tahap isu
NILAI TERAS keselamatan berkenaan berdasarkan : strategik, taktikal, Matriks Keselamatan Negara merupakan suatu jadual rujukan umum dari perspektif
TAKTIKALKESELAMATAN operasional serta berkaitan langsung dengan keselamatan Keselamatan Negara Malaysia. Ia memberi gambaran tentang kompleksiti pelbagai
siber dan komunikasi strategik. Ianya membantu memperjelas ancaman dan isu keselamatan merentas sektor (cross-sectoral) yang perlu ditangani
NEGARA tafsiran menyeluruh dari aspek: secara terintegrasi melibatkan pelbagai pihak berkepentingan. Setiap teras negara
dipetakan kepada elemen, ancaman dan isu-isu keselamatan tradisional dan non-
Keselamatan - Integrasi Komponen Vertikal tradisional yang relevan dengan konteks Malaysia. Konsep Keselamatan Menyeluruh
Siber & - Integrasi Komponen Horizontal (Comprehensive Security) akan lebih jelas difahami melalui penggunaan Matriks
- Integrasi Komponen Domestik – Antarabangsa Keselamatan Negara. Dalam hubungan ini, elemen, ancaman dan isu keselamatan
Teknologi - Integrasi Pengurusan Kerangka Masa berkait langsung dengan setiap nilai teras di senaraikan bersesuaian dengan situasi
Komunikasi - Fokus Khas Keselamatan Siber dan Teknologi semasa serta unjuran risiko untuk tempoh dari tahun 2021 hingga 2025.
Strategik - Fokus Khas Komunikasi Strategik
Doktrin pengurusan keselamatan negara di Malaysia juga harus mampu segera
mengadaptasi tuntutan semasa bersesuaian dengan Revolusi Industri ke-4. Ini
dicerminkan dengan penyenaraian perihal berkait rapat dengan teknologi serta
keselamatan siber.

Didalam setiap Nilai Teras Keselamatan Negara, elemen yang sentiasa hadir sejak
zaman berzaman adalah tentang keupayaan mengendali komunikasi strategik negara
untuk menangani sebarang bentuk ancaman dan isu keselamatan. Justeru pendekatan
komunikasi strategik juga adalah elemen yang sentiasa ada di setiap sektor
keselamatan.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 26

Matriks Keselamatan Negara : Cabaran Pengurusan Keselamatan

Objektif penggunaan Matriks Keselamatan Negara ini adalah agar ia dapat digunakan sebagai suatu
rujukan umum bagi mencerminkan di dalam mengurus keselamatan negara, ianya mempunyai ciri
sifat:

1. Kompleksiti yang sangat tinggi di dalam mengurus keselamatan negara;

2. Tanggungjawab pelbagai pihak baik oleh jentera Kerajaan mahupun pelbagai pihak dalam masyarakat;

3. Ciri sifat perihal keselamatan tradisional yang masih relevan dengan pesekitaran geostrategik keselamatan;

4. Ciri sifat keselamatan bukan tradisional yang semakin mendominasi persekitaran keselamatan domestik dan
antarabangsa;

5. Isu, cabaran dan ancaman merentas pelbagai sektor dalam negara;

6. Isu, cabaran dan ancaman bersifat merentas pelbagai struktur hierarki pentadbiran peringkat persekutuan, negeri,
daerah dan lapangan;

7. Isu, cabaran dan ancaman bersifat merentas pelbagai peringkat sosiopolitikal dan sosiobudaya dalam masyarakat
Malaysia;

8. Saling berkaitan antara tindakan melibatkan pelbagai kementerian dan agensi yang mempunyai bidang kuasa
berbeza serta fungsi tugas masing-masing;

9. Kesinambungan tindakan di peringkat dasar, perancangan strategik, tindakan operasional dan pelaksanaan taktikal;
10. Elemen perang saraf dan gerak saraf yang sentiasa hadir di dalam setiap nilai teras keselamatan negara;

11. Persekitaran di dalam tamadun dunia yang sedang melalui fasa Revolusi Industri ke-4, bahawa elemen keselamatan
siber berada di dalam segenap aspek kehidupan; dan

12. Pengurusan keselamatan negara memerlukan proses yang teratur, menyeluruh, inklusif, terselaras dan terintegrasi

melibatkan pelbagai pihak di dalam jentera kerajaan serta pelbagai pihak, baik dari konteks dalam negara mahupun

dalam konteks hubungan antarabangsa.

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 27

9 Matriks Keselamatan Negara (National Security Matrix) : Sembilan Nilai Teras Keselamatan Negara & Keselamatan Menyeluruh 9

NILAI TERAS 1234 5 67 8
KESELAMATAN
Kedaulatan dan Kestabilan Sosio- Kesepaduan Nasional Tadbir Urus Yang Baik Keutuhan Ekonomi Keadilan Sosial Pembangunan Keselamatan Rakyat Pengiktirafan
NEGARA Keutuhan Wilayah Politik Mampan Antarabangsa
Integrasi Nasional
Keselamatan Kepentingan Nasional Perlembagaan Pencegahan Rasuah dan Nexus Kedaulatan Keselamatan Air Keselamatan Dalam Negeri Dasar Luar Malaysia
Siber & Persekutuan Malaysia Kontrak Sosial Pengukuhan Integriti Ekonomi-Keselamatan Undang-undang
Ciri-ciri sifat Ehwal Raja-Raja Melayu Sekuriti Makanan Ketenteraman Awam Hubungan Diplomatik
Teknologi geografi wilayah Kepentingan Persekutuan Pengurusan Perubahan Nasional Impak Globalisasi / De-Globalisasi Sosio-Budaya & (Food Security) Ekstremisme / Keganasan / Antarabangsa
Komunikasi Sistem Persekutuan Identiti Nasional Ajaran Sesat / Ideologi Baharu
Strategik Pengukuhan Kawasan Negara Kepentingan Negeri Pengurusan Dasar Keutuhan Ekonomi Pengurusan Perubahan Iklim Jenayah Berkaitan Gangsterism Komitmen Institusi Antarabangsa
Pengasingan Kuasa Merentas Sektor Kewarganegaraan
Perisikan / Penyuluhan Semangat Kenegaraan Pengurusan Sumber Pendapatan Strategi Pembangunan Revolusi Jenayah Berkaitan Dadah Keselamatan Geo-Strategik -
Perisikan Balas / Penyuuhan Balas Keselamatan Politik Indeks Keselamatan Kebangsaan Negara Hak Asasi Manusia mengikut Industri ke-4 ASEAN
Perpaduan Masyarakat Perlembagaan Pendatang Asing
Domain Angkasa Lepas Demokrasi Berpelembagaan Pengurusan Sumber Negara Pengurusan Keselamatan Tenaga Infrastruktur Strategik Tanpa Izin Keselamatan Geo-Strategik –
Semangat Patriotisme Isu Kumpulan B40, M40 & T20 Keselamatan Asia Pasifik
Domain Daratan Penguatkuasaan Undang-undang
STRATEGIK Sensitiviti Toleransi Integrasi Dasar & Operasi Pengurusan Isu Bandar & Luar Bandar Projek Pembangunan Keselamatan Geo-Strategik -
OPERASIONAL Domain Maritim Perjanjian Malaysia 1963 (&Non-Toleransi) Infrastruktur Kritikal Negara Pengurusan Sistem Pendidikan Keselamatan Khas Antarabangsa
Peruntukan Belanjawan Sektor Pembangunan Infrastruktur Kebangsaan Secara Menyeluruh
TAKTIKAL Domain Udara Keseimbangan Hak Majoriti Hubungan Keselamatan Pembangunan Kapasiti & Konvensyen Antarabangsa
Dan Hak Minoriti Persekutuan-Negeri Negara Isu Migran & Migrasi Kompetensi Nasional Disertai Malaysia
Pengukuran & Penandaan Hubungan Berbilang Kaum Pengurusan Teknologi Pembangunan Sosio-Ekonomi Kesetaraan Gender
Sempadan Sensitiviti Perkauman Keselamatan Tingkah Laku Sosio-Budaya Impak Pembangunan Bandar & Pengurusan Krisis Keselamatan Komitmen Antarabangsa
Pengukuhan Patriotisme Sempadan Pemuliharaan Fabrik Sosial Luar Bandar
Keupayaan Sensitiviti Agama Perkongsian Kemakmuran yang Pengurusan Komunikasi Akses Pendidikan Kepada Semua Pengurusan Pandemik & Kerjasama Bilateral / Multilateral
Cegah Rintang Konprehensif Adil, Menyeluruh & Berkekalan Keselamatan Keutuhan Matawang Perumahan Rakyat & Keselamatan Kesihatan Pengurusan Keselamatan
Sensitiviti Institusi Negara Kemampuan Pemilikan Sempadan Bersama
Pengukuhan Pengurusan Pintu Membudaya Persekitaran Politik Hubungan Berbilang Agama Pengurusan Teknologi Maklumat Pemulihan Pasca-Krisis Pandemik Pengurusan Bencana Diplomasi Pertahanan
Masuk Darat, Laut & Udara Pemuliharaaan
Sihat dan Matang Budaya Digital Malaysia Akauntabiliti, Kompetensi dan Ancaman Ketirisan Hasil Negara Alam Sekitar Keselamatan Makanan Diplomasi Ekonomi
Pengurusan Aset Keselamatan Pemantauan Kapasiti Jentera Kerajaan (Food Safety)
Negara Secara Komprehensif Pengurusan Kebebasan Media Pemilikan Ekuiti Strategik Negara Pengurusan Sumber Asli Negara
Naratif & Naratif-Balas Pengurusan Peluang Pekerjaaan Pusat Rujukan Berisiko
Pencerobohan & Pembolosan Pemantauan Media Sosial Pengukuhan Minda dan Warga Tempatan Memelihara dan Mempertahan
Sempadan Patriotisme Komuniti Siber Infrastruktur kritikal negara
Pencegahan Berita Palsu Operasi Jiwa Murni (Hearts & Sistem Kewangan Kerajaan Ancaman Penyeludupan Memelihara Golongan Rentan Pengukuhan Kesihatan Minda dan Evakuasi Warganegara di Luar
Peperangan Siber Pembudayaan Ruang Siber Yang Pengurusan CBRNE Ketahanan Rakyat Negara
Minds) Pengurusan Teknologi Infrastruktur Digital Pengurusan Jurang digital (Chemical/Biological/Radioactive/
Domain Siber dan Sihat dan Selamat Geo-Dataraya Jenayah Siber Integrasi Komuniti Keselamatan
Elektromagnetik Propaganda & Propaganda-Balas Nuclear/Explosive) Siber Antarabangsa
Kerajaan Digital Pengurusan eko-sistem 4IR & Impak Sosial , Budaya, Pengurusan Keselamatan Data
Pertahanan Siber Aktif Ekonomi Digital Malaysia Identiti dan Jatidiri Malaysia Teknologi Pemusnah / Menyeluruh Perundangan Siber Antarabangsa
(Active Cyber Defence) Destrtuctive Technology
Tadbir Urus dan Pengurusan Ancaman Manipulasi Memperkukuh Rangka Kerja Memperkukuh Rangka Kerja Memperkukuh Kerjasama Global
Gerak Saraf & Akses Digital Perundangan & Penguatkuasaan
Perang Saraf Berkesan Domain Siber Teknologi Digital Perundangan & Penguatkuasaan 28
Pembangunan Kesedaran, Kesedaran
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 Perubahan Corak Keupayaan dan Pendidikan Peranan Masyarakat Imej dan Status Negara
Strategi Komunikasi Kerajaan Kandungan Digital Sosio-Budaya
Kesedaran
Keselamatan Negara

BAHAGIAN IV : LANDSKAP KESELAMATAN

DASAR KESELAMATAN NEGARA
2021-2025

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 29

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Mempertahankan Pertikaian Unjuran
Malaysia Tuntutan Wilayah Kuasa Negara

Asas kepada memastikan kedaulatan dan Malaysia masih berdepan isu tuntutan Malaysia harus mampu mengekalkan
keutuhan kewujudan Persekutuan Malaysia bertindih dan pertikaian wilayah darat,
sebagai sebuah negara berdaulat adalah maritim dan udara dengan negara-negara unjuran kuasa (Power Projection) di segenap
keupayaan untuk mempertahankannya dari jiran serta kuasa-kuasa besar. Pertikaian ini
sebarang bentuk pencerobohan dan berpotensi menjejaskan hubungan dua hala wilayahnya. Ini merupakan suatu tindakan
pembolosan oleh kuasa asing dan entiti antara Malaysia dengan negara-negara
tidak bernegara. Teras kepada usaha jiran. Di peringkat serantau, tuntutan strategik bahawa ia tidak berkompromi
mempertahankan wilayah milik Malaysia bertindih boleh mencetuskan risiko konflik
adalah keupayaan cegah rintang bersenjata sehingga mendatangkan kesan dengan sebarang tindakan yang boleh
menyeluruh (comprehensive deterrence) kolateral serantau dan berpotensi menarik
yang memerlukan segenap ruang yang campur tangan pihak luar yang mengganggu-gugat kedaulatan dan
menjadi hak dan kedaulatan Malaysia dapat berkepentingan sekiranya tidak ditangani
dilindungi. Tanpa keupayaan pertahanan dengan sewajarnya. keutuhan wilayahnya pada sebulang masa.
yang ampuh, Malaysia akan berisiko besar
akan kedaulatan dan keutuhannya diganggu 02 Pembentukan keupayaan untuk
- gugat oleh pihak asing.
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 melaksanakan unjuran kuasa harus menjadi
01
keutamaan untuk dibangunkan secara

menyeluruh oleh segenap jentera kerajaan

dengan sokongan segenap lapisan

masyarakat. Hanya melalui unjuran kuasa

yang efektif, tindakan mencegah tindak-

tanduk mencabar kedaulatan negara dapat

dilakukan. Ini merangkumi tindakan dari

entiti negara, entiti militia, entiti swasta

mahupun gerakan kumpulan tidak

bernegara

03

30

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Pembinaan Kerjasama Jenayah
Keupayaan Kendiri Pertahanan Rentas Sempadan

Untuk memastikan kelangsungan Malaysia Malaysia turut menjalin kerjasama strategik Kedudukan Malaysia yang mempunyai
sebagai sebuah negara yang berdaulat, sempadan darat dengan negara jiran dan
adalah amat penting ia membina keupayaan di peringkat serantau melalui penglibatan terletak di laluan strategik maritim iaitu
untuk memastikan mampu berdiri di atas Selat Melaka dan Laut China Selatan
kaki sendiri di dalam mempertahankan aktif dalam organisasi keselamatan dan menjadikan Malaysia terdedah kepada
segenap ruang daratan, lautan, udara, ancaman bersifat rentas sempadan seperti
angkasa dan siber. Pembangunan pertahanan serantau seperti ASEAN Regional penyeludupan (manusia, hidupan liar, hasil
keupayaan kendiri harus dilaksanakan hutan, dadah, barangan dan senjata),
secara berterusan untuk mengurangkan Forum (ARF), ASEAN Defence Ministerial pemerdagangan orang, pelanunan, jenayah
kebergantungan kepada pihak luar. Pihak terancang, jenayah siber, pengubahan wang
industri keselamatan dan pertahanan harus Meeting (ADMM, Five Powers Defence haram, jenayah ekonomi dan rompakan di
sedia menghasilkan produk-produk laut dan sebagainya
keselamatan dengan keupayaan tempatan Arrangement (FPDA) dan sebagainya bagi
dan tidak semata-mata menjadi penjual dari 06
sumber luar. Keupayaan kendiri dalam melindungi kepentingan negara. Kerjasama
mempertahankan negara dimulai dengan 31
usaha oleh anak watan sendiri. strategik ini penting untuk membolehkan

04 Malaysia mempunyai pilihan mendapatkan

bantuan dan kerjasama sekiranya

berhadapan dengan situasi di luar

kemampuan negara semata-mata.

Pendekatan diplomasi pertahanan (defence

diplomacy) adalah kunci kepada kerjasama

mempertahankan negara dengan bantuan

dari negara-negara sahabat.

05

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Pendatang Asing Tanpa Izin PATI (Terma Tidak Diiktiraf : Pemikiran & Gerakan
(PATI) “Pelarian / Pemohon Suaka”) Pemisahan

Keamanan, kemakmuran dan pertumbuhan Penggunaan terminologi ini dalam Wujudnya Malaysia sejak tahun 1963
ekonomi yang pesat turut menjadi faktor
penarik kepada kemasukan Pendatang dokumen ini tidak bermakna Malaysia terbentuk dari kesepakatan dan
Tanpa Izin (PATI) Kehadiran PATI ini selain
dari memberi implikasi sosial, ekonomi, menerima konsep pelarian seperti yang persefahaman bersama untuk hidup rukun
jenayah, politik dan hubungan diplomasi, ia
juga berupaya untuk mengancam ditakrifkan dalam mana-mana dokumen dan damai sebagai sebuah Persekutuan
ketenteraman dan keselamatan negara.
Pembolosan di kawasan sempadan akibat mengenai pelarian termasuklah Malaysia yang berdaulat, aman dan
kemasukan pendatang asing tanpa izin
adalah ancaman serius kepada keselamatan Convention Relating to the Status of sejahtera. Keutuhan Persekutuan ini perlu
negara. Aktiviti pemalsuan dokumen adalah
aktiviti jenayah serius di kalangan PATI dan Refugees 1951 dan Protocol Relating to dipelihara dari sebarang bentuk pemikiran
boleh menyebabkan kedaulatan negara
terganggu gugat dengan keberadaan PATI the Status of Refugees 1967. Namun isu yang berkelakuan jahat yang menyemai
yang menggunakan dokumen palsu..
pengurusan “Pelarian’ / Pemohon Suaka” kebencian di kalangan rakyat. Bait-bait
07
yang kehadiran mereka di dalam negara sekelompok kecil yang cuba mempengaruhi

dalam jumlah yang ramai telah pemikiran dengan mesej-mesej pemisahan

menimbulkan pelbagai limpahan dan pemecahan terhadap kesatuan di dalam

masalah yang menyebabkan Malaysia Persekutuan Malaysia harus dibanteras dan

terpaksa mengendali situasi ini sebagai dicegah sebelum melarat dan

situasi keselamatan negara. PATI (Terma memudaratkan kesepakatan yang sekian

Tidak Diiktiraf “Pelarian / Pemohon lama terjalin. Sebarang bentuk gerakan

Suaka”) yang memegang kad UNHCR pemisahan adalah suatu tindakan

adalah dianggap Pendatang Asing Tanpa subversif kepada negara

Izin (PATI) berdasarkan undang-undang

Malaysia.

08 09

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 32

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Keutuhan Cabaran Terhadap Sistem Budaya Politik
Persekutuan Malaysia Demokrasi Negara Tidak Sihat

Persekutuan Malaysia yang terbentuk sejak Wujud usaha dan gerakan untuk Malaysia merupakan sebuah negara
menjatuhkan Kerajaan melalui cara di luar demokrasi yang membenarkan kuasa
tahun 1963 adalah kesepakatan bersama proses demokrasi yang melanggar undang- ditentukan oleh rakyat melalui proses
undang negara. Tindakan ini akan pilihan raya yang adil, telus dan sistematik.
seluruh rakyat Malaysia tanpa mengira melemahkan institusi negara seterusnya Politik kepartian merupakan sebahagian
mengancam ketenteraman awam dan daripada proses demokrasi di Malaysia.
latarbelakang kaum, etnik, agama dan keselamatan negara. Perlembagaan Namun ketaksuban dan tingkah laku fanatik
Persekutuan Malaysia memberi jaminan ahli, penyokong dan peminat politik
kecenderungan politik. Bersatunya kesemua terhadap pelaksanaan sistem demokrasi kepartian boleh menyebabkan berlaku
yang akan sentiasa dijulang dan dipelihara kegelisahan dan ketidaktenteraman dalam
entiti yang bernaung dan sepakat sebagai oleh setiap pihak yang memegang amanah masyarakat. Budaya politik yang menyemai
ini. kebencian kaum dan agama perlu
suatu negara bangsa. Perbezaan dalam dibanteras dan dicegah. Budaya politik yang
11 berlebih-lebihan menyebabkan negara
sokongan terhadap politik kepartian tidak sukar membentuk kesepakatan nasional
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 kerana ketaksuban politik. Rakyat Malaysia
boleh dijadikan sebab berlaku pecah belah harus membudayakan politik yang matang
dan sihat demi kelangsungan sistem
di kalangan rakyat. Apa jua perbezaan demokrasi.

pegangan politik kepartian, ia seharusnya 12

menjadi elemen yang menyuburkan proses 33

demokrasi di Malaysia. Dan bukan menjadi

perkara yang menimbulkan kebencian,

perbalahan dan pertelingkahan yang

menjurus kepada ketidakstabilan

sosiopolitik di dalam Persekutuan Malaysia.

10

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Menghormati Hak Islam Sebagai Menghormati Kesamarataan
Institusi Negara Agama Rasmi Persekutuan Hak Rakyat

Institusi Sultan dan Raja-Raja Melayu adalah Perlembagaan Persekutuan dengan jelas Malaysia adalah sebuah negara yang terdiri
dari masyarakat majmuk dengan pelbagai
elemen tertinggi dalam negara dan menyatakan Islam adalah Agama Rasmi latar belakang yang berbeza. Perbezaan ini
merupakan kekuatan yang membentuk
dinyatakan di dalam Perlembagaan Persekutuan. Justeru peri penting setiap keutuhan negara disebabkan ciri sifat saling
melengkapi diantara satu sama lain. Fabrik
Persekutuan Malaysia. Institusi ini individu yang bernaung di dalam Malaysia sosial masyarakat Malaysia terbentuk dari
sosio-demografi rakyat yang terdiri dari
memayungi sistem demokrasi Raja menjaga sensitiviti keagamaan dan kelompok Bumiputera dan bukan
Bumiputera yang telah disepakati
Berpelembagaan yang menjadi teras kepada memelihara kebebasan beragama kebersamaannya untuk wujud sebagai
sebuah negara bangsa sejak kemerdekaan
pentadbiran negara. Sebarang bentuk sebagaimana dijamin di dalam dicapai. Pada masa yang sama jaminan
terhadap kebebasan beragama turut
ancaman dan tindak tanduk yang Perlembagaan Persekutuan. Sistem dinyatakan dengan jelas. Amat penting
setiap individu memahami dan
mencerminkan penentangan serta Perundangan Syariah dan pentadbiran menghormati akan hak setiap warganegara
yang bernaung di bawah Persekutuan
penderhakaan kepada institusi ini adalah berkaitan agama Islam di setiap negeri juga Malaysia.

suatu ancaman kepada teras negara. harus dihormati sesuai dengan tarafnya 15

Ancaman kepada teras negara adalah sebagai Agama Rasmi Persekutuan. 34

ancaman langsung kepada keselamatan Kebebasan mengamalkan agama dan

negara. Institusi Raja Berpelembagaan ini kepercayaan lain turut telah dijamin dan ia

saling berkait rapat dengan segenap lapisan mencermin kan salah satu teras di dalam

rakyat. Ia saling melengkapi dan saling Rukun Negara iaitu “Kepercayaan Kepada

menghormati. Ini sejajar kandungan Rukun Tuhan”. Justeru amat penting taraf Agama

Negara iaitu “ Kesetiaan Kepada Raja dan Rasmi Persekutuan ini difahami dan

Negara” dihormati tanpa prejudis.

13 14

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Kerapuhan Perpaduan Integrasi Pengukuhan Jati Diri
Nasional Nasional Setiap Generasi

Isu-isu yang menyentuh sensitiviti kaum, Kesepakatan nasional memerlukan segenap Setiap generasi yang hidup di Malaysia
etnik, agama, kepercayaan dan kebudayaan lapisan rakyat mempunyai kebersamaan terbentuk pemikiran dan sikap berdasarkan
yang tersebar dengan meluas tanpa sekatan fikiran, sikap dan tingkah laku yang persekitaran masa yang dilalui masing-
di media sosial masih lagi menjadi punca membentuk identiti sebagai bangsa masing. Walaupun zaman berubah, namun
pergeseran antara kaum di Malaysia yang Malaysia. Penerimaan kelebihan dan asas kepada semangat dan perasaan cinta
menjejaskan hasrat negara untuk kekurangan masing-masing melalui proses kepada negara tidak boleh berbeza. Justeru
mewujudkan masyarakat yang bersatu padu toleransi dalam mengintegrasi nilai-nilai di setiap generasi, proses pengukuhan jati
dan progresif. Kerapuhan perpaduan yang disepakati bersama membolehkan diri perlu berlaku secara berterusan. Nilai-
nasional perlu dicegah dari menular. sikap saling menerima antara satu sama lain nilai teras negara yang termaktub di dalam
Kesepakatan rakyat perlu terus dibajai agar dapat dilakukan. Sabah, Sarawak, Perlis, Perlembagaan Persekutuan serta diperkukuh
terus mekar sepanjang zaman demi Kedah, Pulau Pinang, Perak, Selangor, oleh Rukun Negara perlu terus dijadikan
Keamanan dan kestabilan negara Negeri Sembilan, Melaka, Johor, Pahang, pedoman dalam membentuk jati diri setiap
Terengganu, Kelantan dan Wilayah-wilayah warganegara. Semangat patriotisme relevan
16 Persekutuan Kuala Lumpur, Putrajaya dan sepanjang zaman. Ia harus perlu terus di
Labuan adalah entiti yang membentuk pupuk untuk dijadikan pegangan setiap
Persekutuan Malaysia yang saling generasi.
melengkapi.
18
17
35
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Memerangi Gejala Jurang Pengurusan
Rasuah Sosioekonomi Sumber Negara

Rasuah merupakan barah dalam masyarakat Jurang di kalangan masyarakat sekiranya Malaysia adalah sebuah negara yang aman,
yang perlu terus diperangi dan dibanteras. tidak dirapatkan boleh mencarik fabrik makmur dan dilimpahi pelbagai sumber
Rasuah perlu terus dicegah dari menjadi sosial yang berpotensi menimbulkan untuk dinikmati bersama oleh seluruh
budaya dan amalan dalam masyarakat. ketegangan dalam masyarakat. Ini masyarakat. Tadbir urus sumber negara
Rasuah adalah anai-anai yang menghakis merangkumi perbezaan kualiti taraf hidup, yang baik membolehkan Malaysia kekal
teras-teras negara dan boleh menjadi punca akses kepada pendidikan dan perkongsian sejahtera untuk didiami melalui
kepada kejatuhan negara. Amalan rasuah kemakmuran negara. Sekiranya jurang ini perkongsian yang adil, seimbang dan
dan salah guna kuasa boleh menyebabkan tidak dirapatkan, negara akan berhadapan menyeluruh. Sekiranya sumber negara tidak
keselamatan negara terancam akibat dari situasi pelbagai kelompok dalam dikongsi dengan adil, seimbang dan
perbuatan yang menjurus kepada sabotaj masyarakat yang hanya memikirkan menyeluruh, ia boleh merencatkan
kepada setiap strategi negara dalam kepentingan di dalam gelembung masing- kestabilan sosio-ekonomi dan sosio-politik
berhadapan ancaman luaran dan dalaman. masing. Jika ini berlaku, kesepaduan dalam negara. Keadaan ini boleh
Amalan buruk ini tidak sesekali boleh masyarakat akan sukar dibentuk kerana menyebabkan tercetus pergeseran sesama
dijadikan perkara normal. Rasuah mesti wujud tindak-tanduk yang lahir kerana rakyat dan mampu menimbulkan
terus diperangi dan dibanteras. Rasuah jika perbezaan status sosial dan ekonomi. perbalahan dalam negara sebagaimana
tidak dibendung akan meruntuhkan negara. Melalui tadbir urus yang baik, usaha tercetus di beberapa negara asing.
merapatkan jurang ini dapat dicapai. Pengajaran ini harus dijadikan rujukan agar
19 ia dielak dari berlaku di Malaysia.
20
21
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
36

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Pemilikan Asing Ekuiti Ketirisan Sumber Negara Keutuhan Ekonomi Global
Strategik Negara Dalam Transaksi Digital dan Ekonomi Domestik

Penguasaan terhadap syarikat tempatan Persekitaran penggunaan teknologi digital Ekonomi dalam negara tidak hanya
yang mempunyai kepentingan strategik di dalam perdagangan dan peruncitan bergantung terhadap aktiviti perdagangan
negara perlu dikawal dari dikuasai pihak mampu menjana pendapatan kepada dan perniagaan di dalam negara. Aktiviti
asing yang boleh menyebabkan negara negara. Namun sekiranya tiada mekanisme perdagangan antarabangsa saling berkait
kehilangan kawalan strategik. Keupayaan tadbir urus yang seimbang dengan rapat dan memberi impak langsung
negara memastikan ekuti terhadap perkembangan penggunaan teknologi dan terhadap persekitaran ekonomi domestik.
pemilikan syarikat-syarikat strategik transaksi digital, negara akan ketirisan Keseimbangan ekonomi global dan ekonomi
berkepentingan tinggi kepada negara harus sumber sekiranya tiada mekanisme yang domestik penting demi kestabilan sosio-
menjadi keutamaan untuk mengelak mampan dapat disediakan. Ini terutama ekonomi Malaysia. Malaysia harus bersedia
Malaysia terjerumus ke dalam suatu bentuk melibatkan transaksi peruncitan digital hasil untuk menyesuaikan persekitaran ekonomi
penjajahan baharu dalam konteks penggunaan aplikasi yang membolehkan domestik dengan sebarang bentuk impak
penguasaan ekonomi strategik sama ada perniagaan dan peruncitan secara global dari kesan ekonomi global. Ketahanan
segmen domestik mahupun global. semakin menjadi normalisasi baharu dalam ekonomi negara adalah amat penting di
budaya jual beli dalam masyarakat. dalam memastikan negara stabil, seimbang
22 dan mampu terus menjana kemakmur dan
23 kesejahteraan rakyat

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 24

37

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Kebergantungan Tinggi Tadbir Urus Keselamatan Penyeludupan Di Sempadan
Teknologi Digital Data & Maklumat digital dan Pintu Masuk Negara

Persekitaran semasa dalam kehidupan Sejajar pembudayaan Revolusi Industri ke-4 Cukai merupakan salah satu sumber utama
peradaban manusia ketika ini amat rapat dalam ketamadunan manusia, Malaysia pendapatan negara. Aktiviti penyeludupan
dengan penggunaan teknologi digital di turut menuju ke aras tadbir urus digital serta kelemahan pematuhan terhadap
dalam kehidupan seharian. Pelbagai aspek dalam pelbagai bentuk pentabdiran. Baik integriti, negara kehilangan hasil yang
dalam kehidupan masa kini memerlukan pentadbiran kerajaan, pentadbiran sektor banyak. Ketirisan hasil negara akibat aktiviti
penggunaan teknologi digital baik untuk swasta, malahan juga pentabiran diri penyeludupan yang berlaku di jajaran
tujuan perhubungan, bekerja, belajar, individu amat bergantung kepada sempadan negara serta di pintu-pintu
berurus niaga, ehwal kesihatan, ehwal penggunaan data dan maklumat digital. masuk negara jika tidak dicegah akan
perbankan, interaksi komuniti dan pelbagai Justeru tadbir urus data dan maklumat menyebabkan negara kehilangan sumber
aktivit seharian. Kebergantungan tinggi ini digital ini amat penting untuk pendapatan. Ketirisan sumber pendapatan
memerlukan Malaysia harus sentiasa siaga diperkukuhan. Ini kerana sebarang bentuk ini akan merencatkan usaha-usaha
dan bersedia sekiranya berlaku ancaman ancaman kepada data dan maklumat pembangunan negara dan menyebabkan
terhadap infrastruktur kritikal khususnya organisasi mahupun individu berpotensi segala bentuk perancangan kerajaan
daripada sebarang bentuk ancaman menyebabkan krisis yang akan merencatkan terbatas. Usaha membanteras penyeludupan
keselamatan siber. Sekiranya terjejas, ia kehidupan sosioekonomi. Memperkemas harus dipergiat oleh setiap pihak baik entiti
akan memberi impak besar kepada dan memperkukuh keselamtan data dan kerajaan, pihak swasta dan orang awam.
kehidupan seharian rakyat dan memberi maklumat digital perlu menjadi keutamaan
risiko tinggi kepada keselamatan negara. setiap pihak. 27

25 26 38

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Perlembagaan Sebagai Aspirasi Keutuhan Sistem
Undang-undang Tertinggi Rukunegara Perundangan Negara

Perlembagaan Persekutuan Malaysia Rukunegara adalah suatu pernyataan yang Keseluruhan sistem perundangan negara
merupakan undang-undang tertinggi memperkukuh kandungan di dalam adalah suatu elemen yang menjadi harapan,
negara yang membentuk acuan kepada Perlembagaan Persekutuan. Nilai-nilai yang sandaran dan rujukan kepada rakyat di
negara ini. Melalui Perlembagaan terkandung di dalam Rukun Negara adalah dalam memastikan keadilan terlaksana.
Persekutuan, dengan terang dan jelas nilai yang disepakati untuk difahami, Sistem ini harus terus terpelihara dari
bagaimana Malaysia berfungsi sebagai dihayati dan diamalkan. Adalah menjadi sebarang bentuk campur tangan, salah guna
sebuah negara yang mengamalkan prinsip tanggungjawab seluruh rakyat Malaysia dan kuasa, desakan, hasutan dan celaan.
Raja Berperlembagaan. Ia turut warganegara asing yang bernaung di negara Keadilan dan ketelusan dalam pelaksanaan
mencerminkan pemecahan kuasa kepada ini menjadikan Rukun Negara suatu setiap proses undang-undang di Malaysia
segmen perundangan, kehakiman dan pedoman dan pegangan. Di mana bumi di menjadi aspek integriti terpenting kepada
eksekutif. Turut terbentuk perihal pijak di situ langit dijunjung adalah keseluruhan sistem perundangan negara.
bagaimana ia berfungsi sebagai sebuah pernyataan tepat bagaimana Rukun Negara Sistem perundangan negara harus
persekutuan yang mempunyai pentadbiran ini adalah asas-asas yang dipatuhi bersama. dipelihara dan dipertahankan secara
di peringkat persekutuan dan pentabiran di Sebarang bentuk penentangan dan menyeluruh meliputi perundangan Common
negeri. Keseluruhan intipati yang perlekehan kepada Rukun Negara adalah Law, perundangan Syariah di setiap negeri
terkandung di dalam Perlembagaan suatu bentuk penentangan terhadap negara. serta perundangan Anak Negeri / Adat di
Persekutuan ini adalah jaminan kepada Sabah dan Sarawak.
keadilan sosial kepada segenap lapiran 29
masyarakat yang bernaung dan hidup di 30
dalam negara bertuah ini. Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
39
28

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Normalisasi Pemikiran Pusat Rujukan Ideologi Bertentangan
Bertentangan Nilai Negara Baharu Agama Rasmi

Semakin berleluasa penyebaran luas naratif- Pusat Rujukan Baharu merupakan suatu Penyebaran meluas ideologi baharu
naratif di dalam media sosial yang bertujuan terma yang mencerminkan pengaruh mahupun ideologi negatif yang dikitar
untuk memberikan imej baharu kepada bersumberkan rujukan dari alam maya semula untuk merosakkan pemikiran rakyat
ideologi dan perlakuan negatif untuk berkaitan pembentukan pemikiran baharu mampu menyebabkan ancaman kepada
diterima umum. Perkara ini perlu dibanteras yang cenderung kepada menentang norma- keselamatan negara. Ideologi berteraskan
untuk mengelakkan hakisan dan ketirisan norma arus perdana. Penggunaan media takrifan agama yang dangkal, menyimpang
nilai agama, budaya dan norma tempatan sosial serta interaksi di dalam siber dan menyesatkan boleh mengancam
Malaysia akibat perlakuan tidak membolehkan pelbagai bentuk ideologi, masyarakat. Perbalahan dalam masyarakat
bertanggungjawab ini. Usaha romantisme pemikiran, idea, gerak saraf dan perang akibat fahaman berbeza akibat ketaksuban
dan normalisasi ideologi Komunisme, LGBT, saraf yang dimanipulasi pelbagai pihak terhadap satu-satu bentuk pemikiran boleh
Pluralisme, Hedonisme, Ajaran Sesat dan untuk menjayakan agenda masing-masing. menyebabkan berlaku pertelingkahan
seumpamanya perlu dicegah dari merebak Ciri sifat Pusat Rujukan Baharu ini menjurus sesama rakyat. Ini termasuk perbuatan
dan merosakkan pemikiran masyarakat. kepada idea global yang cuba disebar luas khurafat, syirik dan ajaran sesat yang
ke serata dunia. Ia kerap menjurus mencemar kesucian agama serta
31 pemikiran berhaluan kanan mahupun bertentangan amalan Ahli Sunnah Wal
berhaluan kiri yang ekstrim dan Jamaah yang menjadi pegangan di Malaysia.
bertentangan norma Malaysia yang Ini turut merangkumi usaha memperlekeh
menekankan kesederhanaan. institusi agama Islam serta perundangan
Syariah.
32
33
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
40

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Jurang Budaya Digital Berita dan Maklumat
Akses Pendidikan & Impak Sosial Palsu

Untuk mencapai keadilan sosial, peri Proses globalisasi menjadi lebih pantas dan Berita palsu, maklumat separa tepat, fitnah
penting akses kepada pendidikan dapat meluas melalui penggunaan teknologi dan pembohongan amat berleluasa sejajar
dinikmati semua. Sejajar perkembangan dan komunikasi digital yang semakin menyerap perkembangan teknologi komunikasi
pengunaan teknologi, jurang digital antara di dalam kehidupan rakyat. Kandungan digital. Perakara-perkara seumpama ini
kelompok yang mempunyai akses penuh digital dari sumber luar negara melalui kerap menimbulkan salah faham, sentimen
serta kelompok yang mempunyai akses penggunaan media sosial dan aplikasi negatif dan ketegangan dalam masyarakat.
terhad akan menyebabkan berlaku berciri global memberi pengaruh besar Manipulasi berita dan maklumat palsu
perbezaan tahap keupayaan mendapatkan terhadap tingkah laku, pemikiran dan menyebabkan banyak pihak kerugian baik
maklumat khususnya bagi tujuan budaya masyarakat Malaysia. Keterbukaan dari aspek merendahkan imej, mencemar
pendidikan. Jurang pendidikan digital menerima maklumat dari sumber luar harus nama baik, menimbulkan fitnah yang
disebabkan situasi pandemik COVID-19 hadir dengan tanggungjawab memelihara akhirnya membawa kecelaruan dalam
juga mengancam usaha merapatkan jurang nilai dan identiti negara. Justeru di dalam masyarakat. Kawalan terhadap penularan
dalam Pendidikan di kalangan beberapa persekitaran global melalui Revolusi industri berita dan maklumat palsu perlu diperkukuh
kumpulan di dalam masyarakat. Masyarakat ke-4, pengukuhan nilai dan jati diri setiap untuk mengelakkan perihal seumpama ini
yang terpinggir dan tercicir jika tidak rakyat Malaysia harus diperkukuh. Hakisan memberi impak kepada keselamatan
dipulihkan boleh menjadi sebab kepada nilai dan jati diri akibat impak budaya digital negara. Cetusan rasa marah, tidak berpuas
sentimen ketidakadilan dan penentangan harus dicegah sebelum Malaysia kehilangan hati dan pertelingkahan yang wujud akibat
kepada negara. identitinya secara berleluasa. penyebaran berita dan maklumat palsu
secara berleluasa mampu menggugat
34 35 kestabilan negara. Setiap individu berhak
mendapatkan maklumat yang benar.
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
36

41

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Perubahan Kejadian Kecambahan Nuklear dan
Iklim Sejagat Bencana Program Pembangunan
Senjata
Kesan daripada pemanasan global Malaysia terdedah kepada bahaya dan risiko
menyebabkan perubahan iklim (climate bencana alam seperti banjir, taufan, ribut, Negara juga terdedah kepada ancaman
change) yang memberi impak terhadap penyakit berjangkit, wabak, gempa bumi, nuklear termasuklah penggunaan nuklear
persekitaran pelbagai negara di dunia. tsunami, kemarau/El-Nino, tanah runtuh, untuk tujuan peperangan. Kelonggaran
Malaysia tidak terlepas daripada ancaman jerebu, kesan perubahan iklim ke atas elemen kawalan dan tekanan ke atas
perubahan iklim yang menyaksikan cuaca kejadian bencana seperti kenaikan paras program nuklear dan senjata pemusnah di
ekstrim dilalui dengan kesan-kesan laut, suhu udara dan darat dan bencana kalangan negara pelaku (state actors)
langsung terhadap kehidupan seharian. buatan manusia. Kejadian bencana bersifat khasnya negara- negara kuasa besar serta
Perubahan iklim merupakan ancaman di kompleks dan bermagnitud besar yang risiko kemalangan di loji nuklear yang boleh
seluruh dunia yang sukar dibendung tanpa berlaku sama ada di dalam atau di luar mendatangkan mudarat kepada kesihatan
kerjasama antarabangsa. Namun usaha- negara, boleh menjejaskan kehidupan penduduk serantau, kehidupan marin dan
usaha di peringkat domestik perlu terus rakyat dan merencatkan perjalanan alam sekitar, di samping potensi kewujudan
diperkukuh agar impak daripada perubahan pentadbiran negara senjata pemusnah besar-besaran yang
iklim terhadap Malaysia dapat dikendali berupaya menggugat keamanan serantau
dengan baik melalui perancangan dan 38
persediaan rapi. 39
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
37 42

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Jaminan Jaminan Jaminan
Keselamatan Air Keselamatan Tenaga
Sekuriti Makanan
Air merupakan elemen penting dalam Dunia hari ini berhadapan dengan
Kelangsungan penduduk dunia juga bergantung kehidupan. Sebarang bentuk gangguan ketidaktentuan keselamatan sumber tenaga.
kepada keselamatan sumber makanan. dalam bekalan air bersih untuk kegunaan Kebergantungan kepada sumber tenaga
Pertambahan penduduk dunia dan negara awam dan industri boleh menyebabkan tradisional yang berasaskan fosil dijangka
meningkatkan lagi permintaan kepada sumber berlaku krisis kepada negara. Kestabilan akan meningkat sehingga sumber tenaga
makanan. Kegagalan dalam pengurusan sumber bekalan air juga penting untuk alternatif yang lebih bersih dan murah
makanan meliputi kesemua komponen dalam mengelakkan berlaku keputusan bekalan air digunakan secara meluas. Namun, buat
rantaian makanan termasuk kesediaan, yang merugikan negara. Proses memelihara masa ini, perebutan terhadap sumber
kestabilan dan kebolehdapatan makanan akan rantaian perkhidmatan penyaluran air bersih tenaga tradisional berasaskan fosil boleh
mewujudkan persaingan terhadap sumber adalah menjadi tanggungjawab bersama, berlaku dan mencetuskan konflik serantau
makanan dan mewujudkan kebergantungan yang baik oleh pihak kerajaan, pihak swasta serta dan antarabangsa
tinggi kepada sumber luar. Jaminan makanan komuniti. Ini kerana air adalah milik semua,
dan keselamatan makanan ( food security and dan ia perlu dijamin bekalannya dengan 42
food safety) perlu menjadi keutamaan dalam selamat dan mencukupi.
memastikan makanan yang mencukupi, selamat, 43
berkhasiat dan sihat untuk rakyat. Keupayaan 41
domestik untuk tujuan ini harus dipertingkat
untuk mengurangkan kebergantungan dari Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
sumber luar. Adalah penting aspek sekuriti
makanan ini bersifat menyeluruh merangkumi
ketersediaan, kebolehcapaian, keselamatan
makanan dan pemakanan serta kestabilan dan
kemampanan sistem makanan.

40

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Ketahanan Krisis dan Pandemik Pemulihan Impak
Bencana & Wabak Penyakit Pandemik COVID-19

Dalam berhadapan cabaran sewaktu krisis Mobiliti penduduk dunia dan dalam negara Krisis pandemik COVID-19 telah memberi
dan bencana, tanggungjawab yang lebih mudah dan pantas telah impak negatif secara global termasuk
mengendalikan situasi berkenaan tidak mendedahkan rakyat Malaysia terhadap kepada Malaysia. Selain impak kesihatan
hanya terletak kepada jentera kerajaan ancaman kesihatan. Penularan pandemik awam, ia turut memberi kesan kepada
semata-mata. Segenap lapisan masyarakat dan penyakit berjangkit sama ada berpunca ekonomi, sosial dan tadbir urus kerajaan.
mempunyai fungsi tugas dan peranan dari dalam dan luar negara boleh Pemulihan daripada impak pandemik
masing-masing di dalam secara bersama menjejaskan sosio-ekonomi negara. COVID-19 ini akan mengambil masa
menggembleng usaha menanganinya. Amat Penyakit tidak berjangkit pula seperti darah panjang untuk seluruh dunia keluar
penting segenap lapisan masyarakat tinggi, kencing manis, sakit buah pinggang, daripada permasalahan yang wujud akibat
membentuk daya ketahanan (resilience) sakit jantung dan lain-lain lagi jika tidak pandemik ini. Kerajaan, sektor ekonomi,
dalam berhadapan apa juga bentuk krisis diberi perhatian sewajarnya boleh sektor sosial dan dan hampir semua
dan bencana. menyebabkan negara muflis. Tanpa sistem individu akan bergelut untuk pulih kembali.
kesihatan dan sistem sokongan kepada Sebarang perancangan untuk kembali pulih
43 sistem kesihatan yang mampan, negara daripada kesan pandemik COVID-19 ini
akan terdedah kepada pelbagai risiko memerlukan komitmen daripada semua
ancaman kesihatan yang boleh mengancam pihak dengan keseimbangan daripada segi
keselamatan negara. tindakan memelihara nyawa dan tindakan
memelihara kehidupan.
44
45
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
44

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Jenayah Berkaitan Penyalahgunaan Risiko Kejadian
Pengedaran Dadah Najis Dadah dan Substan Krisis Negara

Limpahan negatif berkaitan penyalahgunaan Penyalahgunaan dadah dan substan kekal Malaysia juga terdedah kepada pelbagai
menjadi ancaman kepada Malaysia krisis sama ada di dalam ataupun di luar
dadah adalah aktiviti jenayah kekerasan khususnya ia memberi impak langsung negara termasuklah kesan ekonomi, sosial
kepada pelbagai masyarakat. Individu yang dan peperangan. Krisis ini berupaya
yang sering hadir bersama dengan aktiviti terjebak dengan penyalahgunaan dadah memberi impak secara langsung kepada
turut memberi kesan kepada individu di rakyat sekali gus menjejaskan keselamatan
pengedaran dadah. Ini melibatkan tindak sekeliling baik keluarga, tempat kerja dan negara. Krisis yang berlaku di luar negara
masyarakat. Kesan penyalahgunaan dadah juga boleh menyebabkan berlakunya
tanduk agresif kumpulan-kumpulan memberi impak negatif bergenerasi serta migrasi tidak terkawal ke negara lain
menyebabkan perlakuan jenayah dan termasuklah Malaysia. Justeru Malaysia
pengedar dadah yang mempunyai rangkaian kelakuan yang bercanggah dengan norma harus terus bersedia dan bersiap siaga
biasa. Ia turut memberi impak kepada untuk berhadapan dengan situasi krisis di
kerja merentas sempadan. Corak jenayah ini kerajaan yang terpaksa menanggung kos luar jangka yang berpotensi mengganggu -
pemulihan yang memakan belanja besar dan gugat keselamatan negara. Keupayaan
telah mula menunjukkan kecenderungan merencatkan daya usaha untuk pengurusan krisis negara perlu sentiasa
membangunkan sektor lain. diperkemas khususnya untuk membina
menggunakan kekerasan melampau minda dan kekuatan rakyat dalam
47 berhadapan situasi krisis, agar tidak panik
termasuk kepada penguat kuasa undang- dan mengambil langkah bertentangan usaha
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 kerajaan.
undang. Melihat kepada corak di luar
48
negara, ia berisiko besar akan menjadi
45
pendekatan yang menjerumus ke arah

aktiviti kumpulan jenayah terancang yang

tidak teragak-agak menggunakan

keganasan sebagai elemen modus operandi

dalam pengedaran dadah di rantau ini.

46

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Keselamatan Salahguna Ekstremisme
Siber Teknologi Kritikal & Tindakan Keganasan

Penemuan dan perkembangan pesat Revolusi Industri ke-4 hadir Bersama Isu keganasan antarabangsa terus menjadi
teknologi maklumat dan komunikasi (ICT) dengan pelbagai bentuk penggunaan
telah meningkatkan kebergantungan kepada teknologi baharu yang mendatangkan ancaman global yang memberikan impak
teknologi ini yang turut membuka ruang manfaat kepada tamadun manusia. Namun
kepada risiko ancaman keselamatan siber. sesetengah teknologi yang memberi langsung kepada keselamatan Malaysia.
Sifat dimensi ruang siber yang luas tanpa manfaat turut boleh disalah guna bagi
sempadan dengan akses mudah dan mampu tujuan yang mampu memberi kemudaratan Elemen-elemen ekstremisme dan
dimiliki serta berciri ketanpanamaan telah besar kepada masyarakat umum. Teknologi
meningkatkan lagi risiko ancaman-ancaman baharu yang hadir dalam bentuk keganasan yang menyusup masuk ke dalam
serangan terhadap infrastruktur maklumat penggunaan sistem digital, perkakasan
kritikal negara, penyalahgunaan internet, elektronik, peranti robotik, perisian aplikasi negara serta penglibatan rakyat Malaysia
kegiatan perisikan/espionaj siber dan telefon pintar, mesin dijana kecerdasan
sebagainya. Trend serangan dan insiden buatan, teknologi bio, teknologi nano dan dalam aktiviti keganasan di dalam dan luar
keselamatan siber yang berlaku kini seumpamanya, boleh disalah guna jika tiada
semakin meningkat dengan impak yang kawal selia yang jitu dilaksanakan. negara, boleh mencetuskan kekacauan dan
sukar diramal
50 menggugat keamanan negara
49
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025 51

46

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Pemalsuan Kebocoran Jenayah & Penipuan
Dokumen Kritikal Maklumat & Dokumen Siber

Pemalsuan dokumen rasmi kerajaan Pelbagai bentuk dokumen rasmi Perilaku jenayah dan penipuan siber
menyebabkan pelbagai bentuk perilaku terperingkat yang tersedia dalam bentuk mengancam pelbagai aspek kehidupan,
jenayah serta memberi impak kepada bercetak, storan analog serta format digital khususnya dari sisi social dan ekonomi.
keselamatan negara. Pemalsuan pasport, terdedah kepada kebocoran yang boleh Kerugian akibat penipuan, scam, pemalsuan
dokumen pengenalan diri, sijil akademik menyebabkan negara berhadapan situasi transaksi dan seumpamanya telah
dalam pelbagai bentuk dan format baik kehilangan kepentingan negara, kebocoran menyebabkan negara kerugian berbilion
bercetak mahupun digital yang tidak rahsia kerajaan, serta penyebaran luas ringgit. Penggunaan teknologi komunikasi
dikawal akan memberi impak langsung maklumat yang tidak sepatutnya dikongsi digital dan peningkatan transaksit atas
kepada keselamatan negara. kepada pihak yang tidak berkenaan. talian menyebabkan risiko tinggi pelbagai
Kebocoran makluman dan dokumen pihak terdedah kepada perilaku jenayah dan
52 individu turut memberikan kesan sosial dan penipuan siber.
ekonomi di kalangan masyarakat dan
merupakan ancaman langsung kepada 54
setiap individu selain pihak kerajaan dan
badan swasta. 47

53

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Komitmen Antarabangsa Penglibatan Aktif Pertubuhan Malaysia dan
Malaysia Antarabangsa Hubungan Jiran Tetangga

Malaysia kekal komited untuk terus Komitmen negara dalam pertubuhan- ASEAN adalah tumpuan utama dalam dasar
bergerak aktif dan memainkan peranannya pertubuhan antarabangsa seperti
di peringkat antarabangsa terutamanya Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Malaysia akan terus memperkukuh
dalam memperjuangkan isu yang (PBB), Pertubuhan Kerjasama Islam (OIC),
mempunyai impak langsung ke atas negara. Pergerakan Negara-Negara Berkecuali hubungan dan kerjasama dengan negara
Dalam hal ini, Malaysia akan sentiasa (NAM), Komanwel, G-15, G-77 serta
bersifat proaktif dengan menekankan isu pertubuhan – pertubuhan antarabangsa jiran tetangga (immediate neighbours)
yang hendak diberikan penekanan/ fokus lain dalam menangani isu-isu strategik
serta pendekatan sesuai yang boleh diambil global telah meletakkan Malaysia selaku dengan semangat ASEAN menjadi teras
ke arah mencapai matlamat tersebut. Selain negara sahabat yang boleh dipercayai
itu, penyertaan negara dalam operasi dan disegani di peringkat antarabangsa. kepada mewujudkan suasana yang kondusif
pengaman dan rehabilitasi pasca konflik di Melalui penglibatan aktif Malaysia dalam
pelbagai negara yang terjejas akibat kancah pertubuhan-pertubuhan antarabangsa, untuk kemakmuran bersama. Mekanisme
perang, konflik dalaman dan bencana juga dasar dan kepentingan negara dalam isu
telah mengukuhkan persepsi terhadap keselamatan dapat diketengah dan General Border Committee Malaysia-
peranan dan keprihatinan Malaysia sebagai dipertahankan.
pemain global. Indonesia dan General Border Committee
56
55 Malaysia-Thailand kekal menjadi platform
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
pembinaan keyakinan dengan Kerjasama

unilateral yang matang dan telah banyak

memberi manfaat kepada setiap negara.

Hubungan erat kepimpinan Malaysia dan

Brunei juga diterjemahkan dengan

keakraban rakyat kedua - dua negara yang

begitu aktif baik dari aspek sosial mahupun

ekonomi. Hubungan dengan negara Filipina

terjalin baik dan telah memberi manfaat dan

kestabilan dalam hubungan antara dua

negara. Malaysia kekal komited memastikan

suasana aman dan makmur dapat kekal
57
mekar dengan jirang-jiran tetangganya.

48

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Komiteman Malaysia Kepada Memanfaatkan Solidariti Memperkasa Kredibiliti
ASEAN ASEAN Malaysia

ASEAN adalah tumpuan utama dalam dasar Malaysia harus bijak untuk bergerak di Malaysia perlu dilihat sebagai pemimpin dan
luar Malaysia. Sebagai salah sebuah negara bawah platform ASEAN bagi meluaskan negara sahabat yang berkaliber di dalam
pengasas ASEAN, Malaysia menyokong lagi (amplify) kepentingan negara. pelbagai aspek – politik – keselamatan,
penuh dan berpegang teguh kepada Apatah lagi kebanyakan kuasa besar ekonomi, sosiabudaya – bagi melonjakkan
prinsip-prinsip asas yang terkandung dalam dunia menjalin hubungan dengan ASEAN profil dan imejnya di persada antarabangsa.
Piagam ASEAN seperti menentang secara rapat di bawah pelbagai platform Strategi ini harus menjadi salah satu elemen
penggunaan kekerasan, tidak campur seperti ASEAN Regional Forum (ARF), utama bagi Malaysia untuk mencorak dasar
tangan dalam politik dalaman negara ASEAN plus Three (APT) dan East Asia negara bagi beberapa dekad yang akan
anggota serta mengutamakan penyelesaian Summit (EAS). Malaysia harus akur datang dengan mengambil kira kepimpinan
pertikaian secara aman sebagai kunci utama bahawa situasi serantau dan global kini dan peranan Malaysia yang semakin
dalam mengekalkan keamanan, kestabilan adalah tidak menentu dan akan terus meningkat di peringkat serantau dan
dan kemakmuran di rantau ini. Komitmen berubah dalam masa terdekat antarabangsa
ini bertujuan untuk memelihara disebabkan pandemik COVID -19,
kepentingan strategik negara. Malaysia persaingan kuasa besar yang berlanjutan 60
perlu memanfaatkan kedudukannya sebagai termasuk di Laut China Selatan dan hala
pemain utama peringkat serantau dengan tuju kepimpinan global oleh Amerika 49
memacu ASEAN ke arah “win – win situation” Syarikat.
terutamanya dalam konteks jalinan
hubungan ASEAN dengan semua kuasa 59
besar dunia demi manfaat serantau.
Dasar Keselamatan Negara 2021-2025
58

Landskap Keselamatan : Isu, Cabaran & Ancaman Keselamatan Negara

Interaksi Interaksi Imej & Reputasi Negara Di
Negara Kuasa Besar Negara Kuasa Pertengahan Persada Antarabangsa

Negara-negara seperti Amerika Syarikat, Malaysia melihat kepada peri penting Pengiktirafan antarabangsa adalah penting
Republik Rakyat China (PRC), Perancis, hubungan diplomatik, ekonomi, sosial dan kepada semua negara termasuk Malaysia.
Rusia, United Kingdom, Jepun, negara- pertahanan dipupuk di kalangan negara- Imej dan reputasi Malaysia di persada
negara Kesatuan Eropah dan beberapa negara yang disifatkan sebagai negara antarabangsa perlu sentiasa dicerminkan
negara lain merupakan negara-negara yang kuasa pertengahan. Turki, India, Australia, sebagai positif, progresif, dinamik dan
mempunyai kepentingan strategik kepada Kanada, Repubik Korea Selatan, Pakistan, berdiplomasi. Usaha membentuk imej
Malaysia dan rantau ini. Negara-negara ini Arab Saudi dan negara-negara Rantau Teluk Malaysia yang diterima dan disenangi
penting kerana mempunyai keupayaan memberikan keseimbangan positif kepada masyarakat antarabangsa harus dipergiat
untuk mencorakkan persekitaran politik dan kestabilan rantau Asia Tenggara serta agar negara kekal relevan dalam
ekonomi antarabangsa dengan cara memberi manfaat besar dalam pelbagai persekitaran geo-strategik keselamatan
ketenteraan selain kekuatan ekonomi dan bidang kepada Malaysia. Keseimbangan serta memberi pulangan kemakmuran
teknologi bagi meluaskan pengaruh politik dalam hubungan ini menepati sosioekonomi negara.
serta memenuhi kepentingan mereka kesederhanaan Malaysia dalam mencorak
Dasar Luar yang bersifat inklusif dan 63
61 berkecuali.
50
62

Dasar Keselamatan Negara 2021-2025