การพัฒนา การเงิน การคลัง ของเศรษฐกิจโลก

การพัฒนา

การเงิน การคลัง
ของ

เศรษฐกิจโลก

Financial and fiscal development of the
global economy.

วรรณษา เสยี วกสกิ ิจ สจุ ารี คงชยั ยศ ๗๕.-

ก

คํานํา

ห นั ง สื อ เ ล่ ม นี จั ด ทํา ขึ น เ พื อ เ ป น ส่ ว น ห นึ ง ข อ ง ว ช า สั ง ค ม ศึ ก ษ า ชั น
มั ธ ย ม ศึ ก ษ า ป ที 6 เ พื อ ใ ห้ ไ ด้ ศึ ก ษ า ห า ค ว า ม รู้ ใ น เ ร อ ง เ ศ ร ษ ฐ ศ า ส ต ร์
แ ล ะ ไ ด้ ศึ ก ษ า อ ย่ า ง เ ข้ า ใ จ เ พื อ เ ป น ป ร ะ โ ย ช น์ กั บ ก า ร เ ร ย น

ผู้ จั ด ทํา ห วั ง ว่ า ห นั ง สื อ เ ล่ ม นี จ ะ เ ป น ป ร ะ โ ย ช น์ กั บ ผู้ อ่ า น ห ร อ
นั ก เ ร ย น นั ก ศึ ก ษ า ที กํา ลั ง ห า ข้ อ มู ล ใ น เ ร อ ง นี อ ยู่ ห า ก มี ข้ อ แ น ะ นาํ ห ร อ
ข้ อ ผิ ด พ ล า ด ป ร ะ ก า ร ใ ด ผู้ จั ด ทาํ ข อ น้ อ ม รั บ ไ ว้ แ ล ะ ข อ อ ภั ย ณ ที นี ด้ ว ย

ผู้ จั ด ทํา
น า ง ส า ว ว ร ร ณ ษ า เ สี ย ว ก สิ กิ จ

น า ง ส า ว สุ จ า ร ค ง ชั ย ย ศ

ข

สารบัญ

เรือง หน้า

คํา นาํ ก
ส า ร บั ญ ข
อ ง ค์ ป ร ะ ก อ บ น โ ย บ า ย ก า ร เ งิ น ใ น ก า ร พั ฒ น า เ ศ ร ษ ฐ กิ จ 1
ง บ ป ร ะ ม า น แ ผ น ดิ น 2-3
ภ า ษี อ า ก ร 4
น โ ย บ า ย ก า ร ค ลั ง 5
บ ร ร ณ า นุ ก ร ม ค

1

องค์ประกอบ
นโยบายการเงินในการพฒั นาเศรษฐกิจ

นโยบายการเงนิ คือ การกําหนดนโยบายการ
เงนิ โดยมีเปาหมายสงู สุดเพอื สนับสนุนให้
เศรษฐกิจสามารถขยายตวั ไดอ้ ย่างยังยืนใน
ระยะยาว ในกรณีของไทย ธนาคารแหง่
ประเทศไทย (ธปท.) ดําเนินนโยบายการเงนิ
ภายใต้กรอบเปาหมายเงินเฟอแบบยืดหยุ่น
(Flexible Inflation Targeting) โดยให้
ความสําคญั กบั การรักษาเสถียรภาพดา้ นราคา
เปนเปาหมายหลัก ควบคู่ไปกบั การดูแลการ
เจรญเตบิ โตทางเศรษฐกิจและรักษา
เสถียรภาพของระบบการเงิน

ประกอบด้วย

การคลังสาธารณะ (Public Finance) 
หมายถึง เศรษฐกจิ ทีเกียวขอ้ งกบั รายรับและราย
จา่ ยของรัฐบาล มีขนาดใหญแ่ ละกอ่ ใหเ้ กดิ ผลกระ
ทบดา้ นต่างๆ เชน่ ระดับรายได้ประชาชาติ ระดบั
การจา้ งงาน เปนตน้ รัฐบาลจึงจาํ เปนต้อง
วางแผนการใชจ้ า่ ยและจดั หารายรับมาใหเ้ พียง
พอโดยคํานงึ ถงึ ผลกระทบทีจะเกดิ ขึน เพอื ใหเ้ กิด
ผลดีแกเ่ ศรษฐกิจของประเทศและระดบั ความเปน
อย่ขู องประชากร

ภาษีอากร วตั ถุประสงคข์ องการเก็บภาษี
อากร จัดหารายได ้ เปนวตั ถุประสงค์หลัก
ของการเกบ็ ภาษีอากรเพราะรัฐบาลมหี น้าที
โดยตรงในการบรหารประเทศ รักษาความ
สงบเรยบร้อย และความมนั คงของประเทศ
ทําให้มีรายจา่ ยด้านการบรหารราชการ
รักษาความสงบภายในและนอกประเทศรวม
ทงั การทหารจงึ จําเปนต้องเกบ็ ภาษอี ากรจาก
ประชาชน เนอื งจากรายจา่ ยเหลา่ นนั เกดิ ขนึ
เพอื ความผาสกุ และความปลอดภยั ในชีวต
และทรัพย์สนิ ของประชาชน

2

เพิมหัวเรองยอ่ ย

งบประมาณแผน่ ดิน หมายถงึ แผนเกียวกบั การใช้จ่ายของรัฐบาลและการจัดหารายรับให้เพยี งพอกบั การใช้

จา่ ยในรอบระยะเวลาหนงึ โดยปกติมรี ะยะเวลา 1 ป ดังนัน จงึ เรยกว่า งบประมาณแผน่ ดนิ ประจาํ ป ซงึ จะเรม

ตน้ ในวันท ี 1 ตุลาคมของปไปจนถงึ วันที 30 กันยายนของปถัดไป สํานกั งบประมาณเปนหน่วยงานทรี ับผิด

ชอบจดั ทาํ งบประมาณแผน่ ดินและนําเสนอเพอื พิจารณา เมือได้รับอนุมัติแลว้ จงึ ตราออกมาเปนพระราช

บญั ญัตงิ บประมาณประจําปเพือใช้บงั คับต่อไป การจดั ทาํ งบประมาณแผน่ ดนิ เปนสงิ จาํ เปนเพือให้รัฐบาลมี

การวางแผนทีจะดาํ เนินการไว้ลว่ งหนา้ และ รายได้ของรัฐ (Revenue)
รายจา่ ยของรัฐบาลเปนส่วนประกอบของอุปสงค์

รวมการวางแผนการใชจ้ ่ายและการหารายรับจะ รายไดจ้ าก รายไดจ้ าก รายได้จากรัฐ รายได้
ทําใหส้ ามารถคาดคะเนสภาพเศรษฐกจิ ในปต่อ ภาษอี ากร อืนๆ
ไปได้ นอกจากนยี งั ช่วยให้รัฐบาลบรการการคลัง เปนรายรับที การขาย พาณชิ ย์ เปน ได้แก่ ราย
ได้อย่างมปี ระสทิ ธภิ าพภายในขอบเขตของ มีสัดส่วนสูง ไดจ้ ากคา่
งบประมาณทจี ัดทําขึน มากใน สิงของและ รายได้ทีเกิด ปรับ ค่า
ประมาณการ แสตมป
รายรับ แบ่ง บรการ เชน่ จากการ ฤชาอากร
ออกเปนราย การผลิต
ได้จากภาษี การขาย ประกอบการ เหรยญ
ทางตรงและ กษาปณ์
จากภาษที าง ทรัพยส์ นิ ของ เปนตน้
อ้อม
ประเภทของงบประมาณแผน่ ดิน ประเภท รัฐวสาหกจิ

อสังหารมทรั เชน่
พย์การขาย โรงงานยาสูบ
งบประมาณไม่ งบประมาณ ผลิตภณั ฑ์ สํานักงาน
สมดุล (Unbalanced สมดุล (Balanced ธรรมชาติ สลากกินแบ่ง
budget) หมายถงึ งบ budget) หมายถึง รัฐบาล
ประมาณทีรายไดข้ องรัฐบาล งบประมาณทรี ายได้ การขาย
ไมเ่ ทา่ กบั รายจา่ ยของรัฐบาล ของรัฐบาลรวมกนั เปนต้น รวม
ถ้ารายไดข้ องรัฐบาลสูงกว่า แล้วเทา่ กับรายจา่ ย หนังสือ
รายจ่ายของรัฐบาลเรยกว่า ของรัฐบาลพอดี ดงั ราชการ ค่า ทังเงินปนผลที
งบประมาณเกินดลุ นัน รัฐบาลไมจ่ าํ เปน บรการและค่า รัฐบาลได้รับ
 (Surplus budget) ซงึ ตอ้ งกเู้ งนิ มาใช้จ่าย จากการถือหุ้น
รัฐบาลจะมีรายไดเ้ หลอื จาก เช่าต่างๆ
ในบรษัทตา่ งๆ
เปนต้น

การใชจ้ ่าย เงินคงคลังของ หรอนาํ เงินคงคลงั
รัฐบาลจะเพมิ ขนึ ถ้ารายได้ ออกมาใช้
ของรัฐบาลตาํ กว่ารายจ่าย

ของรัฐบาล เรยกว่า งบ

ประมาณขาดดุล (Deficit

budget) ซึงรัฐบาลต้องกู้

เงนิ หรอนาํ เงนิ คงคลังออกมา

ใช้จา่ ยอย่างไรกต็ าม เมอื

พิจารณาในแงข่ องประมาณ

การรายรับและรายจ่ายของ

รัฐบาลแลว้ งบประมาณแผน่

ดินจะต้องสมดุลเพอื มใิ ห้เกดิ

ปญหาในด้านต่างๆ ตามมา

3

เงนิ กู้ (Loan) หมายถงึ เงนิ ทีรัฐบาล
ก้มู าจากแหลง่ ตา่ งๆ ทงั ภายในและ
ภายนอกประเทศเพือชจ้ า่ ยตามงบ
ประมาณแผน่ ดินประจําปทีได้จดั ทาํ
ขนึ แหลง่ เงินกู้ภายในประเทศ เช่น
ธนาคารแหง่ ประเทศไทย สถาบันการ
เงินต่างๆ ภายในประเทศ และ
ประชาชน

รายจ่ายของรัฐ (expenditure)

รักษาเสถยี รภาพทางเศรษฐกจิ ภายในประเทศ เนืองจากรายจา่ ยของรัฐบาลเปนสว่ นหนึงของอุปสงค์มวล
รวม ดงั นนั ควรให้มีการยดื หยุ่นดา้ นรายจ่ายเพอื ให้แกป้ ญหาทางเศรษฐกจิ ของประเทศได้

รักษาเสถยี รภาพทางเศรษฐกิจภายนอกประเทศ ในชว่ งทปี ระเทศประสบปญหาด้านดลุ การชาํ ระเงิน
รัฐบาลสามารถแก้ไขไดโ้ ดยการปรับเปลยี นการใชจ้ า่ ยเพือให้ส่งผลต่อการบรโภคและการลงทุนภายใน
ประเทศ ซึงจะส่งผลต่อรายไดป้ ระชาชาติและดุลการชําระเงนิ ของประเทศดว้ ย

เร่งรัดความจาํ เรญทางเศรษฐกิจ รัฐบาลตอ้ งใช้จา่ ยในโครงการทจี ําเปนต่อความจาํ เรญทางเศรษฐกจิ
เช่น โครงการเขอื นเพือการชลประทานด้านการเกษตรและการผลติ กระแสไฟฟา เปนต้น

เกิดความเสมอภาคในการกระจายรายได ้ การใช้จ่ายเงินของรัฐบาลจะส่งผลให้การกระจายรายไดม้ คี วาม
เสมอภาคมากขนึ เชน่ การใช้จ่ายเพอื ยกระดบั ความเปนอยขู่ องประชากรยากจนในชนบทซงึ จะช่วยทาํ ให้
การกระจายรายไดเ้ สมอภาคมากขนึ

ตวั อยา่ ง
รายจ่ายของการคมนาคม

4

ความหมายของภาษีอากร แบง่ เปน 2 แนวแนวที
หนึง อธบิ ายวา่ ภาษีอากรคอื สงิ ทีรัฐบาลบงั คับเกบ็ จาก
ราษฎร และนาํ ไปใช้  เพือประโยชนส์ ่วนรวม  โดยมไิ ดม้ ี
สงิ ตอบแทนโดยตรงแก่ผเู้ สียภาษีอากรแนวที
สอง อธบิ ายวา่ ภาษอี ากรคอื เงินไดห้ รอทรัพยากรที
เคลอื นยา้ ยจากภาคเอกชนไปสภู่ าครัฐบาล  แตไ่ ม่รวมถึง
การกู้ยืมหรอขายสนิ ค้า หรอให้บรการในราคาทนุ โดย
รัฐบาล

วตั ถุประสงคใ์ นการเก็บภาษี

มีวัตถปุ ระสงคใ์ นการหารายไดเ้ พือให้พอกบั ค่าใชจ้ า่ ยของรัฐบาลแล้ว ในปจจุบนั ภาษอี ากรยังเปนเครองมอื
สําคญั ของรัฐบาลในการกระจายรายได้  ส่งเสรมความเจรญเตบิ โตธุรกิจการค้า  รักษาเสถียรภาพทาง
เศรษฐกจิ  ชว่ ยควบคมุ การบรโภคของประชาชน  หรอเพือสนองนโยบายบางประการของรัฐบาล  (เช่น
 การศึกษา  การสวัสดกิ ารสงั คม  นโยบายประชากร)  ด้วย

ลักษณะของภาษอี ากรทีดี

มคี วามเปนธรรม ประชาชนควรมีหน้าทีเสียภาษอี ากรใหแ้ กร่ ัฐบาล โดยพจิ ารณาถึงความสามารถในการ
เสยี ภาษีอากรของประชาชนแต่ละคนประกอบกบั การพจิ ารณาถงึ ผลประโยชน์ทีประชาชนแตล่ ะคนได้รับ
เนอื งจากการดแู ลคุม้ ครองของรัฐบาล 

มีความแน่นอนและชดั เจน ประชาชนสามารถเข้าใจความหมายได้โดยง่าย และเปนการปองกนั มิให้เจ้า
พนักงานใช้อํานาจหน้าทโี ดยมิชอบ 
   
มคี วามสะดวก วธีการกาํ หนดเวลาในการเสยี ภาษอี ากรควรตอ้ งคํานงึ ถงึ ความสะดวกของผเู้ สียภาษี
อากร 
   
มีประสทิ ธิภาพ ประหยัดรายจ่ายผู้จดั เกบ็ และผมู้ หี นา้ ทีเสยี ภาษีอากรทาํ ให้จัดเก็บภาษีอากรไดม้ ากโดยมี
ค่าใชจ้ ่ายในการจัดเก็บนอ้ ยทีสุด 
   
มคี วามเปนกลางทางเศรษฐกจิ  พยายามไมใ่ หก้ ารเกบ็ ภาษีอากรมีผลกระทบ ต่อการทํางานของกลไก
ตลาด หรอมีผลกระทบน้อยทีสุด   
  
มคี วามยดื หยุ่น สามารถปรับปรุงเพมิ หรอลดจาํ นวนภาษอี ากรใหเ้ หมาะกันสถานการณ์ไดอ้ ยา่ งสะดวก
และรวดเร็ว

นโยบายการคลงั  (Fiscal Policy) 5

นโยบายการคลงั  (Fiscal Policy) คือ
นโยบายเกยี วกบั การใชจ้ า่ ยและรายไดข้ อง
รัฐ เปนเครองมือสําคญั ในการกําหนด
แนวทาง เปาหมาย และการดาํ เนนิ งานเพอื
ให้บรรลุเปาหมายทางเศรษฐกิจ นโยบาย
การคลังประกอบดว้ ย นโยบายภาษอี ากร
นโยบายด้านรายจ่าย นโยบายการก่อหนี
และบรหารหนีสาธารณะ และนโยบายใน
การบรหารเงินคงคลงั

วตั ถุประสงค์ของนโยบายการคลงั  
          

ประการท ี 1 

ส่งเสรมการจัดสรรทรัพยากรระหว่างภาคเอกชนและภาครัฐบาลใหม้ ปี ระสิทธภิ าพ
สามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนไดด้ ี จัดสรรทรัพยากรในสัดส่วนทที ําให้
สงั คมได้รับสวัสดิการและมีประสิทธิภาพสูงสดุ รัฐสามารถจัดหาสินค้าและบรการ
สาธารณะ (Public goods and service) ในปรมาณและคณุ ภาพตรงกับความ
ต้องการของประชาชน   

          ประการที 2 

ส่งเสรมการกระจายรายได้ทเี ปนธรรม แตล่ ะกลุ่มจะไดร้ ับประโยชน์และภาระทีเปนธรรม
นโยบายการคลงั จะนําไปสู่การปรับปรุงการกระจายรายได้เบืองตน้ ของประชาชนให้
ทัดเทยี มกนั            

  ประการท ี 3

เสรมสร้างความเจรญเติบโตทางเศรษฐกจิ รัฐบาลสามารถใชน้ โยบายการคลงั เพมิ การ
ใชจ้ ่ายและขยายการลงทุนในภาครัฐโดยเฉพาะอย่างยิงการพัฒนาดา้ นสาธารณปู โภค
เพืออาํ นวยความสะดวกแกก่ ารลงทนุ และการผลิตของภาคเอกชน  

           ประการท ี 4 

รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกจิ นโยบายการคลงั สามารถใชใ้ นการสร้างเสถียรภาพทาง
เศรษฐกิจ เสถยี รภาพในตลาดเงิน และความสมดุลในบญั ชดี ลุ การชําระเงนิ ระหว่าง
ประเทศ

ค

บรรณานุกรม

https://sites.google.com/site/sersthsa
strbyboussaba2560

https://www.bot.or.th/Thai/BOTStory
Telling/Pages

https://sites.google.com/site/supod14
61/hnwy-kar-reiyn-ru-thi5

Financial and fiscal development of the
global economy.

สถาบนั การพัฒนาการเงนิ การคลัง ราคา 75.00 บาท

โทร 02-12345678910