REVISTA JUDICIAL

Academia Plurinacional de Estudios
Constitucionales

MAGISTRADO DIRECTOR de la (APEC) Orlando Ceballos Acuña, dictando curso sobre Jurisdicción Indigena Originaria Campesina.

El Tribunal Constitucional Plurinacional bre temas relacionados con la teoría de lizada la legislación, recopilar las resolucio-
(TCP) fue creado mediante la reforma los dere chos fundamentales, nes constitucionales y estructurar la gaceta
a la Constitución Política del Estado de pluralismo jurídico,interpretación cons- constitucional.
1994 y la promulgación de la Ley N°1836 titucional, acciones de defensa, control
del Tribunal Constitucional de 1 de abril de de constitucionalidad, consultas y otros
1998; la cual fue abrogada por Ley N°027 de enmarcados dentro del nuevo constitu-
9 de Julio de 2010 (Ley del Tribunal Cons- cionalismo plurinacional de Bolivia.
titucional); y la Ley N° 254 de 5 de julio Unidad de Gestión Académica
de 2012(Código Procesal Constitucional), El objetivo de la Unidad de Gestión Aca-
consolidándose de esta manera en un ór- démica es: planificar programas pro-
gano independiente guardián de la justicia yectos y planes para la difusión de la
constitucional del Estado Plurinacional de jurisprudencia del Tribunal Constitucio-
Bolivia. Que conforme señala el Art. 196.I. nal Plurinacional e investigaciones del
CPE: “Vela por la supremacía de la Constitu- contenido de la CPE, a través de activi-
ción. Ejerce el control de constitucionalidad dades concretas como seminarios, ta-
y precautela el respeto y la vigencia de los lleres, conversatorios, cumbre, jornadas,
derechos y las garantías constitucionales. conferencias o foros a nivel nacional e
Asimismo, la Academia de Estudios Consti- internacional.
tucionales (APEC) dependiente del Tribunal La Academia Plurinacional de Estudios
Constitucional Plurinacional. Constitucionales–APEC- tiene como mi-
fue creada por la disposición quinta final sión promover y coordinar el dialogo
del Código Procesal Constitucional Ley N° interjurisdiccional, la investigación en
254 de 5 de julio de 2012, que establece: materia constitucional y la difusión de
“Se crea la Academia Plurinacional de Es- los derechos fundamentales desarrolla-
tudios Constitucionales, dependiente del dos a través de la jurisprudencia cons-
Tribunal Constitucional Plurinacional, des- titucional relevante, para contribuir al
tinada al estudio e investigación en materia desarrollo de una justica
constitucional”. La Academia Plurinacional constitucional.
de Estudios Constitucionales “APEC”, está Unidad de Jurisprudencia
integrada por tres Unidades Funcionales. Legislación y Gaceta
Unidad de Investigación El objetivo de la unidad de Jurispruden-
El objeto de la unidad de investigación es: cia, legislación y Gaceta es: Establecer
planificar y ejecutar programas y proyectos los precedentes constitucionales,
académicos de investigación científica so- clasificar la jurisprudencia, actualizar el
árbol jurisprudencial, mantener actua-

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LA CONCILIACIÓN JUDICIAL Y LA INCIDENCIA
QUE SE ESPERA EN LA JUSTICIA BOLIVIANA

MSc. Carlos Alberto Calderón Medrano “Por la discordia, las cosas mínimas crecen; por la concordia
hasta las mayores se desbaratan”.
MAGISTRADO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL está dirigida a generar inicialmente, una algunos hitos históricos relevantes, en
negociación, para lograr un acuerdo o Europa, África y Asia; Francia: En la Revo-
La Conciliación es un mecanismo de conciliación en el que se dé por termi- lución Francesa en la Carta de 1745, en
solución de conflictos a través del nada una obligación, se modifique o se los Escritos de Voltaire se encuentra la
cual, dos o más personas gestionan creen nuevas relaciones jurídicas que “Apología de la obligación de recurrir al
por sí mismas la solución de sus diferen- beneficien a ambas partes. Tribunal de Jueces Conciliadores”, en el
cias, con apoyo de una persona o un ter- La Conciliación se constituye en una Código de Procedimiento Civil de 1809
cero imparcial denominado Conciliador nueva manera de culminar las con- ya se establecía la Conciliación Obligato-
Judicial. troversias judiciales, en un tiempo ria; Inglaterra: En 1688 se acuño el con-
más corto y con la intervención de un cepto de Autonomía de la Voluntad, que
Este instituto jurídico denominado conci- tercero imparcial, que actúa en todo es uno de los fundamentos modernos de
liación, tiene varias etapas, que permite a momento con independencia y auto- la conciliación, se tiene los antecedentes
las personas con intereses o derechos en nomía, con el principal propósito de en las XII Tablas: Fuerza obligatoria a lo
conflictos puedan ser solucionados satis- generar un espacio de negociación; por que convinieran las partes antes de ir a
factoriamente para ambas partes, es un lo que, se procura llegar a un acuerdo juicio; Grecia: Existían los Tesmotetes que
mecanismo que promueve la pacificación definitivo, es muy importante ya que, la analizaban causas generadoras del litigio,
social, para que se generen acuerdos en conciliación también es el tránsito hacia con base en el análisis, intentaban acercar
vez de controversias y consensos en vez la cosa juzgada, de hecho, el acuerdo se a las partes, por la vía de la transacción;
de pleitos. plasma siempre en un Acta de Concilia- España: Tiene antecedente en el Siglo XIX,
ción, el cual luego será homologado por que introduce la conciliación en la Carta
Pero, la conciliación requiere un cambio un Juez para adquirir esa autoridad y Política, así como en las Ordenanzas de
de paradigma; en el que, las personas consolidar los derechos y obligaciones Bilbao. Modalidades diferentes en Europa
se munen de abogados, fundamentos y como se acordaron. hasta en un mismo Estado.
elementos para iniciar una controversia y En cuanto a sus efectos, la conciliación Consejo de Europa: Tiene la idea de desa-
vencer al adversario, a aquél que permi- lograda, tiene como objetivo que las rrollar este tema desde 1980 con dos inte-
ta ver los problemas propios, como ver partes no vuelvan a promover una ac- reses: desobstruir las instituciones judicia-
empáticamente los conflictos del otro, ción o proceso sobre el asunto u objeto rias y garantizar la eficacia del mediator.
ingresando en un espacio de diálogo y de la conciliación, vale decir, el acto de La comisión europea por la capacidad de
negociación que lleve a ceder para ganar, conciliación concretada y sentada en el la Justicia estableció una competencia de
en buenos términos es pasar de la fórmula Acta de Conciliación, impide volver a los mediatores para las materias civiles, fa-
“Ganar y perder” a una nueva fórmula que ser elemento de discusión o proceso de miliares, penales y administrativas. Unión
es“Ganar y Ganar”, en la conciliación nadie los derechos y asuntos conciliados, ello Europea: Directiva 21 de Mayo de 2008 del
pierde, gana la sociedad, las personas que porque como se indicó en el párrafo Parlamento y Consejo Europeo“sobre cier-
arriban acuerdos, pero esencialmente el anterior, dicha Acta pasa a la autoridad tos aspectos de la mediación en materia
Estado, que como garante del ejercicio de judicial para su homologación, la que civil y comercial”: primera armonización
los derechos, facilita el espacio de nego- adquiere autoridad de cosa juzgada, procesal al nivel de la institución. Ya que
ciación y lo promueve para darle solución anulando finalmente todos los medios existía desde 2004 un Código Europeo de
más rápida, oportuna a los problemas o impugnatorios que apunten a modificar Conducta del Mediator que establecía los
conflictos; siempre que estos sean desis- lo establecido en el Acta. principios que tiene que respectar este.
tibles, transigibles, determinados y que I. HISTORIA DE LA CONCILIACIÓN En los Países Bajos: Es un sistema de me-
sean conciliables por ley. La conciliación tiene una historia muy diación judicial.
Es un procedimiento, en el cual intervie- amplia, para recordar, sólo citaremos 1999: Creación del oficio nacional de me-
nen sujetos con capacidad jurídica, pero
con distintos intereses, donde la voluntad

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diación judicial que garantiza el servicio y corto, mediano y largo plazo. El título III de la mencionada norma legal,
controla, teniendo una función interna en II. CONCILIACIÓN EN BOLIVIA establece el régimen de Conciliación, que
cada Tribunal la cualidad del servicio y la La Conciliación Judicial es un nuevo en su artículo 85 define las Características
promoción de la mediación. Los media- instituto jurídico dispuesto en el Libro y función, que indica “I. La Conciliación
tores están listados nacionalmente por Segundo, Capítulo Primero del Código podrá ser adoptada por las personas natu-
el Ministerio de Justicia. En Italia: Media- Procesal Civil -Ley 439 de 19 de no- rales o jurídicas, para la solución de mutuo
ción extra-judicial creada por el decreto viembre de 2013- “Conciliación Previa” acuerdo de cualquier controversia suscep-
4 de Marzo de 2010. 3 tipos de acuerdos: cuyo artículo 292 en forma textual indi- tible de transacción, antes o durante la
amigable sin mediator, proposición vincu- ca “Se establece con carácter obligato- tramitación del proceso judicial. II. El pro-
lante del mediator o acompañamiento no rio la conciliación previa, la que se regirá cedimiento de la Conciliación se basará
vinculante por el mediator. por las disposiciones del presente Códi- en la designación de un tercero imparcial
3 tipos de procesos: mediación obligato- go, por lo que al promoverse demanda e independiente, que tendrá la función
ria, voluntaria o delegada por el Tribunal. principal deberá acompañarse acta ex- de facilitar la comunicación y el relacio-
Austria: Mediación creada por Ley de 6 de pedida y firmada por el conciliador au- namiento entre las partes. El conciliador
Junio 2003: establece que debe existir una torizado”. podrá, en cualquier etapa, pronunciarse
lista de los mediadores inscritos hecha por El momento de implementación del sobre el fondo de la controversia. III. La
el Ministerio Justicia, que la mediación Código Procesal Civil y con él, de la Conciliación en el ámbito judicial se regirá
suspende el plazo de prescripción y que Conciliación Previa y obligatoria, es un por las normas que le son pertinentes”.
nunca debe ser obligatoria. momento trascendental para la justicia De ello se colige que la conciliación es un
Alemania: El legislador Alemán tuvo mu- en Bolivia, pues tomando como base mecanismo legal para solucionar cual-
cho retraso en comparación de sus co- la Teoría de los Medios Alternativos de quier litigio o problema transigible, antes,
legas europeos. En el 2009 todavía no Resolución de Conflictos (MARC’s) y su durante o después del proceso, y que se
existía mediatores establecidos por ley evolución, ya determina a las MARC’s reconoce una conciliación judicial o ex-
pero existían numerosos proyectos en los como una alternativa al sistema judicial, trajudicial; la primera, que está dispuesta
diferentes Länders (departamentos). Áfri- como un medio eficaz para la solución hoy en el Código Procesal Civil, Código de
ca: La conciliación se hacía como un acto de conflictos, por cuanto se constituye las Familias y el Proceso Familiar, Código
costumbrista; en el que, dentro de la junta un fenómeno social e inevitable que se de Procedimiento Penal y la segunda, que
de vecinos, se elegía a una persona respe- da de manera espontánea como provo- está prevista precisamente en esta norma.
tada, quien acercaba a las partes para que cada, pero que requiere del Estado, de Otro antecedente importante sobre el
resolvieran el conflicto, en los grupos fa- instancias y procedimientos que apun- tema de la conciliación es el Decreto Su-
miliares amplios; la cabeza de familia era ten a mitigar los efectos de las relacio- premo 28471 de 29 de noviembre de
quien fungía como conciliador. nes sociales, dentro de las cuales está 2005, suscrito por el entonces Presidente
Asia: Se tiene antecedentes en Japón don- sin duda las controversias que se pre- Constitucional de la República de Bolivia,
de la ley y las costumbres determinaban la sentan entre las personas. Representa Dr. Eduardo Rodríguez Beltze, el mismo
conciliación y mediación, dejándola a car- este tránsito de buscar la alternativa al que “Establece las modalidades, requisitos
go de un líder de la comunidad; en China proceso judicial, el acercar a la gente y procedimientos del Sistema Conciliato-
se tienen los escritos de Confusio quien para que tengan comunicación efecti- rio en Bolivia”.
señalaba que los asuntos en controver- va, que los lleve a solucionar pacífica y Por lo tanto, se puede afirmar que tam-
sia debían solucionarse en el marco de la voluntariamente sus conflictos. bién en la legislación boliviana hay un
“Persuasión moral y el acuerdo, y no bajo Pero también, cabe referir que la Cons- buen antecedente que incluso se remonta
coacción”. En suma, la conciliación es un titución Política del Estado en su parte a épocas más antiguas pero que hoy cam-
instituto jurídico con larga data, que ha dogmática, Capítulo Segundo “Princi- bia sustancialmente en el sentido que la
existido y servido para la solución amiga- pios y Valores del Estado”, artículo 10 conciliación judicial previa, se convierte
ble de conflictos en todos los continentes, parágrafo I indica “Bolivia es un Estado en un requisito de admisión de las de-
habiendo producido en muchos sistemas pacifista, que promueve la cultura de la mandas civiles, y con ello se transforma el
judiciales, el descongestionamiento y hoy paz y el derecho a la paz,…” . También espíritu y la política de gestión en cuanto
junto al Arbitraje y la Mediación, constitu- se tiene la Ley 1770 de 10 de marzo de a la solución de conflictos, habiendo tran-
yen la alternativa para solucionar efectiva 1997 de Arbitraje y Conciliación, que sitado de un eminentemente problema
y eficazmente los derechos en disputa de introduce legislativamente normati- judicial a una vía alternativa de solución
las personas que pudieran llegar a un pro- va jurídica del arbitraje y conciliación, pacífica de colisión.
ceso judicial, con importantísimos resulta- como medios alternativos de solución A partir de ello, hoy se tiene en Bolivia
dos a favor que permiten cifrar esperanzas de controversias, que facultativamente designados y en funcionamiento desde
de que en el caso boliviano y la nueva in- pueden adoptar sujetos jurídicos antes el 6 de febrero de 2016, un número de
corporación del instituto jurídico, como de someter sus litigios a los tribunales 157 conciliadores judiciales en los nueve
uno de aplicación y realización obligato- ordinarios e inclusive durante la trami- departamentos de Bolivia, con un mo-
ria, produzca sus efectos favorables en el tación judicial. delo de gestión judicial que posibilita el

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cumplimiento de la conciliación previa, la Respecto al avance en materia de conci- cabo por mes 1.477 audiencias de conci-
expectativa es muy alta, pues se abre un liación al amparo de la nueva norma se- liación, equivalente al 20%. Más allá de las
nuevo escenario, además de una nueva gún el balance de los últimos años, más estadísticas y la realidad de la mora proce-
forma de impartir justicia, haciendo pre- de 200 posibles juicios son resueltos sal, la conciliación ha permitido mostrar a
valecer el dialogo, el acercamiento de las vía conciliación cada mes en los tribu- los espacios ciudadanos un camino dife-
partes, la negociación para arribar acuer- nales del país, según las evaluaciones rente a lo ya conocido: soluciones rápidas,
dos que puedan dar por terminadas las estadísticas, muestran que durante la gratuitas y sin el desgaste emocional que
controversias. En los hechos de acuerdo gestión 2016, por ejemplo, ingresaron conlleva llevar adelante un juicio ordina-
a las previsiones del Órgano Judicial, se 14.108 casos en los que puede aplicar- rio que en el mejor de los casos dura varios
espera que el 40% del total de causas que se la conciliación, de los cuales 3.205 se años. Como conclusión se puede señalar
ingresan al Órgano Judicial puedan ser resolvieron satisfactoriamente, desa- que la Conciliación es un instituto jurídico
resueltas en la fase de conciliación, toda rrollándose por mes 940 audiencias de de alta relevancia en la justicia contem-
vez que, de los datos del Anuario Estadís- conciliación, lo que equivale a un 21%. poránea de Bolivia, especialmente en el
tico del Consejo de la Magistratura de la En el caso del primer semestre de esta nuevo Estado Plurinacional, que junto a la
gestión 2014, se tiene que 70.000 causas gestión, los casos ingresados a nivel de Mediación y el Arbitraje pueden constituir
fueron ingresadas antes de haberse ini- capitales de departamento son 8.686 la alternativa de descongestionamiento
ciado los procesos judiciales, ello implica de los cuales se conciliaron 1809. a uno de los problemas principales que
el descongestionamiento de los distritos Así mismo en la gestión 2017 primer se- soporta la justicia que es la mora proce-
judiciales, principalmente del eje del país, mestre, el total de casos ingresados es sal o retardación, identificada como uno
como especialmente una justicia pronta y de 8.686 de los cuales fueron concilia- de los seis ejes temáticos para la Cumbre
oportuna garantizada por un tercero im- dos 1.761 y en esta gestión se llevaron a Judicial, que pueden ser la esperanza y el
parcial denominado Conciliador Judicial. futuro para la justicia en Bolivia.

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EL PLURALISMO JURÍDICO PROYECTADO
DESDE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Dr. Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano mas -indígenas- que de hecho existen y de tipo formal subordinado, porque la vi-
las autoridades de las naciones y pueblos gencia y legitimidad de la jurisdicción in-
MAGISTRADO indígenas que la aplican, era considerada dígena estaba supeditada a la jurisdicción
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL como prácticas que se encuentran fuera ordinaria.
del marco de la legalidad. Conocidos los antecedentes del Estado
Desde la óptica de la teoría constitu- El hito más importantes en el constitu- Plurinacional de Bolivia, se puede afirmar
cional, la constitución política del cionalismo boliviano es, sin duda alguna, que la Constitución Política del Estado en
estado es el documento fundamen- la reforma constitucional de 1994, que a actual vigencia, instituye un pluralismo
tal que recoge los valores supremos, los decir de Raquel Irigoyen Fajardo, se de- jurídico que difiere diametralmente del
principios fundamentales y los derechos nomina “constitucionalismo pluricultural”, pluralismo jurídico de tipo formal subor-
de una sociedad democráticamente orga- porque es en ese periodo que se recono- dinado; así, el art. 1 de la CPE, a tiempo
nizada; asimismo, determina el modelo de cen los derechos individuales y colectivos, de definir el modelo de Estado (Unitario
Estado y su organización política sobre la así como la identidad y diversidad cultu- Social de Derecho Plurinacional Comuni-
base de la voluntad del Constituyente que ral, que surge a partir del convenio 169 tario), declara que la pluralidad desde sus
no es otra cosa que la misma voluntad del de la OIT, que para entonces ya había sido distintos ámbitos, constituye la base fun-
soberano. ratificado por Bolivia, mediante Ley 1257 damental del Estado; asimismo, el art. 2 de
de 11 de junio de 1991; en consecuen- la Norma Fundamental del Estado, garan-
El pluralismo jurídico ingresa en el campo cia, a partir de ese momento histórico, se tiza el ejercicio del derecho a la libre deter-
de la visión postmoderna del derecho y su rompe con la identidad Estado-derecho o minación, “que consiste en su derecho a la
definición más simple equivaldría a decir el monismo jurídico, ya que el art. 1 de la autonomía, al autogobierno, a su cultura,
que, el pluralismo jurídico es la coexisten- CPE abrog., reconocía el carácter multiét- al reconocimiento de sus instituciones y
cia de varios regímenes jurídicos, necesa- nico y pluricultural del Estado boliviano; y, a la consolidación de sus entidades terri-
riamente diferentes entre sí, que existen a el art 171 de la misma Constitución -ahora toriales, conforme a esta Constitución y la
la vez dentro de un mismo Estado. abrogada-, ponía en relieve los derechos ley”; y, el art. 30.5 de la CPE, declara que
económicos, sociales y culturales, dando las naciones y pueblos indígena originaria
En el contexto anterior, para tener un pa- lugar al surgimiento del pluralismo jurídi- campesinos, tienen derecho “A que sus
norama claro del pluralismo jurídico di- co de tipo formal subordinado, ya que si instituciones sean parte de la estructura
señado desde la Constitución Política del bien es cierto que las naciones y pueblos general del Estado”. De esta manera, las
Estado en actual vigencia, es importante indígena originaria campesinos tenían le- instituciones de las naciones y pueblos
conocer los antecedentes del Estado Plu- gitimidad para resolver sus controversias, indígena originario campesinos, dejan
rinacional de Bolivia; así, la vida republi- aplicando sus propias normas y procedi- de ser ajenas a la estructura estatal, sino
cana fue instituida con alta influencia del mientos, sus determinaciones eran suje- que, adquieren un grado de oficialidad,
constitucionalismo liberal monocultural, tas a revisión por la jurisdicción ordinaria, pro fundamentalmente, el pluralismo -ju-
que se funda esencialmente en los valores para luego ser “homologadas”. En este rídico- sustenta la estructura estatal. En
como la libertad individual frente al Esta- entendido, el pluralismo jurídico de tipo este entendido, dentro del nuevo diseño
do y la igualdad formal ante la ley; empe- formal subordinado, se caracteriza porque constitucional, la jurisdicción indígena
ro, se deja de lado a las naciones y pueblos el derecho oficial legitima la existencia de originaria campesina, forma parte del Ór-
indígena originario campesinos, de mane- los otros sistemas jurídicos; es decir, como gano Judicial y se estructura sobre la base
ra que desde esta perspectiva, el derecho señala Heokema, el derecho estatal e in- del principio de igualdad jerárquica entre
se legitima y únicamente existe porque cluso la Constitución de un Estado, reco- jurisdicciones; es decir, a diferencia de la
proviene de un Órgano instituido para la nocen la coexistencia de varios sistemas Constitución abrogada, la actual Constitu-
producción de las leyes (Órgano Legis- jurídicos; sin embargo, “el derecho oficial ción Política del Estado, no prevé ningún
lativo) y la aplicación de las normas -que se ha reservado la facultad de determinar mecanismo de revisión de las decisiones
constituyen la administración de justicia- unilateralmente la legitimidad y el ámbi- de la jurisdicción indígena originaria cam-
es una atribución exclusiva de las autori- to de aplicación de los demás sistemas pesina, es más, toda autoridad pública y
dades que conforman el Órgano Judicial; de derecho reconocidos ”. Por lo tanto, la persona particular tiene la obligación de
consecuentemente, para el constituciona- Constitución abrogada, en el marco de los acatar las determinaciones de esta juris-
lismo liberal monocultural, aquellas nor- alcances del Convenio 169 de la OIT, ins- dicción, pudiendo en caso de ser necesa-
tituía y reconocía un pluralismo jurídico

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rio, solicitarse el apoyo y la cooperación poder público, no tiene la capacidad de interactúe con los verdaderos actores y
de las autoridades competentes para interferir en el desarrollo de la jurisdic- protagonistas de la nueva Constitución
garantizar el cumplimiento de sus deci- ción indígena originaria campesina, lo Política del Estado; es decir, para la conse-
siones; sin embargo, al igual que las otras contrario implicaría quebrantar la libre cución de un pluralismo jurídico diseñado
jurisdicciones, la jurisdicción indígena ori- determinación y autonomía de las na- por el Constituyente, es necesario que el
ginaria campesina encuentra su límite en ciones y pueblos indígena originario Tribunal Constitucional Plurinacional, ten-
el respeto de los derechos a la vida, a la campesinos, pues claro está que, sus ga una relación más fluida y directa con
defensa y los demás derechos fundamen- límites están expresamente definidas las naciones y pueblos indígena originario
tales reconocidos en la Constitución Políti- en texto constitucional, tales como el campesinos, ya que la fuente del verda-
ca del Estado y otros instrumentos norma- respeto de los derechos a la vida, a la dero pluralismo jurídico se encuentra en
tivos de orden internacional que integran defensa y demás derechos reconocidos los saberes y conocimientos ancestrales
el bloque de constitucionalidad. en la Constitución y otros instrumentos de estos naciones y pueblos, que son pre-
En el ámbito de lo referido precedente- normativos de orden internacional que existentes al Estado Republicano e incluso
mente, el pluralismo jurídico reflejado en conforman el bloque de constituciona- al Estado Plurinacional.
el desarrollo de la jurisdicción indígena lidad; es decir, el principio de constitu- MISIÓN
originaria campesina, es la manifestación cionalidad establecido en el art. 410 de Velar por la supremacía de la Constitución,
del derecho a la libre determinación y la la CPE, también constituye límite de la ejerciendo el control plural de constitu-
autonomía de las naciones y pueblos in- jurisdicción indígena originaria campe- cionalidad para precautelar el respeto y la
dígena originario campesinos; es decir, la sina. vigencia de los derechos y garantías cons-
libre determinación es concebida como titucionales, en el marco de una justicia
una capacidad y prerrogativa conferida De la misma forma, si bien es cierto plural y descolonizadora, conforme a los
a las colectividades indígenas y campesi- que la Constitución diseña y proyecta principios y valores constitucionales.
nas para decidir libremente sus destinos un pluralismo jurídico de tipo igualita- VISIÓN
y sus formas de gobierno; a buscar sin in- rio, que se desarrolla en el marco de la Somos un órgano jurisdiccional plurina-
jerencia o presión de ninguna naturaleza igualdad jerárquica en relación a juris- cional independiente, al servicio de la so-
su desarrollo económico, social y cultural, dicciones, no es menos evidente que ciedad, que imparte justicia constitucio-
al reconocimiento y conservación de sus la jurisdicción constitucional ejerce el nal eficiente y transparente, consolidando
instituciones políticas, jurídicas, económi- control constitucional en las activida- el Estado Constitucional de Derecho Pluri-
cas, sociales y culturales; a promover y de- des propias de las jurisdicciones ordina- nacional Autonómico.
sarrollar sus propias costumbres, normas, ria, agroambiental e indígena originaria OBJETIVOS
procedimientos, espiritualidades, tradi- campesina, pues no hay que olvidar Prevenir la corrupción en el Tribunal Cons-
ciones y a la práctica de sus sistemas ju- que la jurisdicción constitucional, tie- titucional Plurinacional mediante los
rídicos sin ningún tipo de injerencias por ne por misión fundamental velar por la procesamientos de denuncias.
parte del Estado. En este entendido, en el supremacía constitucionalidad y ejercer Realizar transparencia de gestión alcan-
marco del derecho a la libre determina- el control de constitucionalidad de los zados los objetivos, facilitando el acceso a
ción y autonomía, reconocido en los arts. órganos del poder público. la información.
2 y 30.4 de la CPE; y, 3 y 4 de la Declaración Mostrar transparencia a través de los prin-
de Naciones Unidas sobre los Derechos A manera de conclusión, el Tribunal cipios de la Justicia Constitucional.
de los pueblos indígenas, se proyecta un Constitucional Plurinacional, ha emiti- Desarrollar políticas que demuestren el
pluralismo jurídico de tipo igualitario, en do varios pronunciamientos respecto al desempeño confiable y efectivo de la ges-
el que, como dice Heokema: “el derecho tipo de pluralismo jurídico que se pro- tión de los funcionarios y funcionarias
oficial no se reserva la facultad de deter- yecta desde la Constitución Política del públicos.
minar unilateralmente la legitimidad y el Estado; sin embargo, ningún pronun-
ámbito de los demás sistemas de derecho ciamiento jurisprudencial es estático,
reconocidos. El derecho oficial en esta pues debido al carácter dinámico de las
perspectiva del pluralismo jurídico reco- naciones y pueblos indígena originario
noce además la validez de normas de los campesinos, el transitar de la jurispru-
diversos sistemas de derecho, su fuente dencia tendrá el mismo carácter. En
en una comunidad especial que como este entendido, lo que se asume como
tal conforma una parte diferenciada pero reto es, que el Tribunal Constitucional
constitutiva de la sociedad entera y, por Plurinacional, en su rol de guardián y
tanto, tiene capacidad para que su dere- protector de la Constitución Política del
cho sea reconocido como parte integral Estado, mediante sus sus resoluciones,
del orden legal nacional ”. busque la materialización de un plura-
Entonces, la Constitución Política del Es- lismo jurídico de tipo igualitario, por ser
tado en actual vigencia, proyecta un plu- este el deseo y la voluntad del Constitu-
ralismo jurídico de tipo igualitario, en el yente. Esta reto podrá ser una realidad,
que el Estado, a través de los órganos del cuando la justicia constitucional deje
de lado la visión colonial de impartir
justicia desde los “cuatro paredes” y se

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El Consejo de la Magistratura está compues- nuevamente transcurrido un periodo cons-
to por tres (3) miembros denominados Con- titucional.
sejeras y Consejeros.
La o el Presidente es la o el representante del
Las Consejeras y los Consejeros desempeña- Consejo de la Magistratura. Es elegida o ele-
rán sus funciones por un período improrro- gido por el Pleno del Consejo de entre sus
gable de seis (6) años, computable a partir miembros, por votación oral, pública y por
del día de su posesión. Podrán postularse mayoría simple de sus integrantes.

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Entrevista con el Presidente del
Consejo de la Magistratura

Dr. Gonzalo Alcón Aliaga
PRESIDENTE

Producto de las elecciones Judiciales ello, los tres Consejeros junto al Decano, ción de registradores y subregistradores
del 2017 y la confianza del soberano Dr. Omar Michel Durán, la Consejera y de Derechos Reales y próximamente se
depositada en profesionales con cono- MSc. Dolka Gómez Espada, estamos lanzará la convocatoria para vocales entre
cimientos sólidos en el ámbito Judicial , el trabajando en la implementación de la otras tareas que nos hemos trazado para
03 de enero de 2018, el Dr. Gonzalo Alcón nueva estructura organizacional y nor- esta gestión aseveró, El Dr. Gonzalo Alcón
Aliaga, es posesionado como Consejero de mativa del Consejo de la Magistratura” Aliaga.
la Magistratura y posteriormente el Pleno aseveró. ¿Qué se proyecta en la Carrera Judicial?
de esta institución le otorga la Presidencia ¿Cuál es su evaluación de la nueva ges- El objetivo de las nuevas autoridades del
de la Magistratura. tión del Consejo de la Magistratura? Consejo de la Magistratura, es de plasmar
Gonzalo Alcón Aliaga, Presidente del Con- Hemos propuesto nuevos Reglamentos y hacer efectiva la Carrera Judicial, que es
sejo de La Magistratura, es un profesional que hacen al trabajo mismo del Consejo un anhelo del Órgano Judicial.
con una formación académica sólida, abo- de La Magistratura, en procura de lograr La Carrera Judicial busca institucionalizar
gado de profesión, licenciado en Ciencias la nueva estructura normativa, se ha lle- el sistema de justicia. Actualmente tene-
Jurídicas, Militar de Carrera en servicio pa- vado adelante procesos de preselección mos más de 60 acefalias y se crearán 27
sivo, tiene el Grado de Almirante, fue Co- y elección de personal de apoyo juris- juzgados de nueva creación. Los jueces
mandante General de la Armada Boliviana diccional, próximamente se presentará no serán designados o nombrados a dedo
el año 2014, tiene diplomados, maestrías y ante la Asamblea Legislativa Plurina- sino que pasarán por un proceso que
un doctorado en Derecho Constitucional y cional el Proyecto de Ley de Derechos durará 83 días aproximadamente. Actual-
Administrativo. Reales, también estamos trabajando en mente la permanencia de los jueces tiene
En la actualidad la autoridad, desempeña la Convocatoria para Jueces de Carrera un carácter transitorio, mientras que con
su labor enmarcado en la Constitución Po- para lo cual se elaboró el Reglamento la Carrera Judicial, se les otorgará segu-
lítica del Estado y la Ley 025, en busca de de la Carrera Judicial con su Manual de ridad laboral y jurídica promoviendo un
la consolidación de una Justicia oportuna, ingreso, este proceso de elección de los cambio de actitud en los administradores
transparente y de lucha frontal contra la co- jueces más idóneos es importante por- de justicia.
rrupción.“Buscamos ser parte del cambio en que; desde la creación del Consejo de la EL Dr. Gonzalo Alcón Aliaga, augura me-
la justicia, que es una esperanza de todo el Magistratura no se pudo hacer realidad jores días para el Órgano Judicial con la
pueblo Boliviano, lamentablemente hemos la Carrera Judicial y los tres consejeros implementación de la Carrera Judicial, ya
encontrado una Justicia estigmatizada, des- pretendemos poner en marcha. Está en que se constituye en el punto de partida
prestigiada y desorganizada; frente a curso el proceso de preselección y selec- para la transformación de la Justicia en
Bolivia, aseveró la autoridad.

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LA CRISIS DEL SISTEMA JUDICIAL Y LOS
DESAFIOS DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

no ha cambiado, pareciera más bien parencia y Lucha contra la Corrupción, se
que la crisis se profundizó, por las per- ha tenido intervenciones mediante con-
manentes pugnas de ejercicio de atri- trol y fiscalización en los procesos judicia-
buciones, fundamentalmente entre el les emblemáticos, como parte de la aten-
Consejo de la Magistratura, el Tribunal ción del Estado en aquellos casos que han
MSc. Dolka Vanessa Gómez Espada Supremo de Justicia y el Directorio de la impactado en la sociedad. En materias de
Dirección Administrativa y Financiera, políticas de gestión, como resultado del
CONSEJERA DE LA MAGISTRATURA diagnóstico situacional, se han creado 25
nuevos Juzgados, en coordinación con el
frente a esta situación asumimos el Tribunal Supremo de Justicia, con el pro-
compromiso de transformar la justicia pósito de atenuar la elevada carga proce-
TRAYECTORIA PROFESIONAL: en el país, atendiendo la demanda del sal de algunos juzgados y de ésta manera
se imparta justicia de manera oportuna,
MSc. Dolka Gómez Espada, nacida en Santa pueblo boliviano de contar con un siste- formulando un Plan de actividades para
Cruz, con licenciatura en derecho y psicología ma judicial que imparta justicia, de ma- desarrollar la atribución de formular polí-
con calificación excelente en la UAGRM, nera transparente, ágil y oportuna, que ticas de gestión, para el mejoramiento
cuenta con diplomado en educación superior, garantice la independencia, la imparcia- permanente del servicio judicial. En mate-
diplomado en ciencias forenses, diplomado lidad y contribuya a la construcción de ria de Recursos Humanos procedimos a la
en justicia restaurativa. una sociedad armoniosa, sustentada en formulación del nuevo reglamento de
convocatorias para vocales de los Tribuna-
Especialización en conciliación con sede los principios éticos morales de la socie- les Departamentales de Justicia, instru-
judicial y maestría en ciencias de Administra- dad plural, cómo poder concretar estos mento con el cuál se ha convocado a 76
ción de Empresas. ideales, sino a través de acciones claras cargos de vocales, contribuyendo a la ins-
titucionalización de los Tribunales Depar-
Docente Universitaria por mas de 15 años en y concretas, que aunque pausadas de- tamentales, convocatorias a las juezas y
pre y postgrado. ben ser debidamente razonadas para jueces, así como también a los cargos de
no incurrir en errores, en el entendido personal de apoyo judicial, para cubrir las
Directora Dptal. de Régimen Penitenciario de de que tampoco es posible lograr el an- acefalías existentes y el recambio del per-
Santa Cruz siado cambio de manera repentina, sino sonal que ha cumplido su periodo de fun-
ciones, estamos en la etapa de convocato-
E a través de acciones planificadas y orde- ria para Registradores y Subregistradores
ntre aciertos y desaciertos, han trans- nadas, cuidadosamente seleccionadas. de Derechos Reales, para cubrir las vacan-
currido más de seis años desde la elec- Así asumimos medidas en el ámbito dis- cias existentes producto de renuncias y
ción de autoridades judiciales entre ciplinario como la formulación y apro- cumplimiento de periodo en el cargo, la
todos los bolivianos, que cifraron su espe- bación del nuevo Reglamento de Proce- formulación del proyecto del Reglamento
ranza para transformar la justicia y más de sos Disciplinarios de la jurisdicción de la Carrera Judicial, elaborado en coor-
nueve años desde la promulgación de la ordinaria y agroambiental, que por el dinación con la Comisión de Seguimiento
nueva Constitución Política del Estado, que cambio normativo introducido con la a las Conclusiones de la Cumbre de Justi-
se constituye en el cimiento del ansiado Ley Nº 929 a la Ley del Órgano Judicial, cia, así como la designación de 21 jueces
cambio del sistema judicial, pero como ya nos llevaron a implementar una suce- de la primera promoción de egresados de
se señaló en nuestro informe público de sión de adecuaciones reglamentarias a la Escuela de Jueces del Estado, persegui-
cuentas 2018, que los resultados no han la nueva estructura organizacional del mos de forma tenaz lograr consolidar la
colmado esa expectativa, ahora un nuevo Consejo, tomamos una serie de decisio- institucionalización de los cargos de jue-
reto, llevamos un poco más de ocho meses nes que influyeron en la tramitación de zas y jueces tanto de la jurisdicción ordi-
que las nuevas autoridades electas hemos los procesos y sobre todo logramos eli- naria como de la agroambiental, aplican-
asumido por el mandato popular expresa- minar la retardación de justicia discipli- do la carrera judicial y aplicar la carrera
do en las urnas el deber constitucional de naria existente. En materia de Control y administrativa, renovándolos ordenada-
llevar adelante un proceso de transforma- Fiscalización, se procedió a la formula- mente, de tal forma que la meritocracia
ción del órgano judicial, debemos ser claros ción y aprobación del nuevo Reglamen- sea el factor más importante para acceder
y sinceros con nosotros mismos, si preten- to de Control y Fiscalización, enmarca- al cargo. En materia de Derechos Reales se
demos abordar un pequeño análisis de la do también en la nueva estructura del
situación actual del órgano judicial y las ac- Consejo de la Magistratura con la Ley Nº
ciones que asume el Consejo de la Magis- 929, se procedió a la adecuación y apro-
tratura, empezar reconociendo que cumpli- bación del Reglamento de la Unidad de
do el primer periodo de seis años de las Transparencia, proyectada en el marco
autoridades judiciales electas, la situación de la Ley Nº 974 de Unidades de Trans-

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ha consolidado la conservación del servi- sos por el tráfico de sustancias controla- lo ejemplificativo hoy, un juzgado de
cio registral dependiente del Órgano Judi- das, la suscripción de Convenio con la instrucción penal, atiende materias anti-
cial, con el compromiso de mejorar la ASFI, para facilitar el registro de las de- corrupción, contra la violencia hacia la
atención, ejecutando acciones tendientes terminaciones judiciales relacionadas a mujer y penal, un tribunal de sentencia
a garantizar la seguridad jurídica, el acce- retenciones judiciales o su levantamien- penal atiende materias anticorrupción,
so al servicio y mejorar la atención al pú- to, el convenio de Cooperación Interins- contra la violencia hacia la mujer y penal,
blico usuario de Derechos Reales, elabo- titucional entre Consejo de la Magistra- un juzgado de sentencia penal atiende
rando el anteproyecto de Ley de Derechos tura y Ministerio de Gobierno, uno de materias anticorrupción, contra la violen-
Reales, con la participación activa del per- los de mayor trascendencia y que de- cia hacia la mujer y penal, un juzgado pú-
sonal de Derechos Reales, recogiendo a muestra una evidente apertura del Con- blico mixto de partido e instrucción penal
través de reuniones departamentales, na- sejo de la Magistratura hacia la sociedad atiende materias civil y comercial, familia,
cionales la experiencias, los problemas, las civil y la transparentización de los pro- niñez y adolescencia, trabajo y seguridad
inquietudes de quienes realizan el diario cesos de selección y nombramiento de social, anticorrupción, violencia contra la
vivir del funcionamiento de estas oficinas, funcionarios lo constituye la firma del mujer y penal, hemos realizado y estamos
como es lógico se ampliaron los servicios Convenio Interinstitucional entre el realizando una lectura de nuestra reali-
con la puesta en marcha de oficinas en Co- Consejo de la Magistratura y Comité dad, esto implica un proceso donde la so-
marapa, Departamento de Santa Cruz o Ejecutivo de la Universidad de Bolivia, ciedad debe entender que las medidas
las oficinas de Derechos Reales en Vinto, que tiene el propósito de establecer re- deben ser necesariamente planificadas y
Departamento de Cochabamba, con pro- laciones mutuas de reciprocidad cientí- razonadas a los fines de que surtan los
yección de consolidar a corto plazo otras fica, cultural y propositivas, como tam- efectos que se pretenden, estamos traba-
oficinas en San Julián, departamento de bién realizar actividades que jando inclaudicablemente por la mejora y
Santa Cruz, en San Lorenzo, departamen- contribuyan al desarrollo de conoci- transformación del órgano judicial, nece-
to de Tarija, en algunos departamentos mientos de funcionarios de las partes sitamos un poco de paciencia y que la so-
como Santa Cruz se dispuso la atención en suscribientes, buscando esa interrela- ciedad en su conjunto nos dé la oportuni-
días inhábiles como son los sábados y do- ción social permanente estamos en el dad de poder desarrollar un accionar que
mingos en el marco de una coordinación y proceso de consolidación de los buzo- se adecue a las expectativas que se tiene
deseo de brindar un mejor servicio por nes de sugerencias, línea gratuita para de nosotros, como las nuevas autoridades
parte de las representaciones distritales y la recepción de denuncias, recurriendo electas, lo que no debe quedar en duda es
el personal de las oficinas. En lo institucio- a las redes sociales, finalmente destacar el absoluto y responsable compromiso
nal hemos procedido a la firma de una se- el proceso de reordenamiento y asigna- que tenemos con el pueblo que ha depo-
rie de convenios interinstitucionales en- ción de equivalencia a juzgados y Tribu- sitado su confianza en nosotros a través
tre los que podemos destacar el convenio nales, se ha abierto las puertas de la ad- de las urnas, dando su voto, confianza que
con la Dirección de Registro, Control y Ad- ministración de justicia a las provincias será correspondida con la mejor y más
ministración de Bienes Incautados DIRCA- y lugares alejados dentro de las princi- idónea gestión que impulsaremos y la
BI, para el facilitar el registro de los bienes pales ciudades procediendo a la des- percepción de resultados concretos, fren-
incautados, principalmente en los proce- concentración de los servicios, así a titu- te a los desafíos que enfrentamos.

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Presidente del Consejo de la Magistratura
acompaño a la delegación boliviana en la
etapa de los alegatos ante la corte
Internacional de Justicia

El tercer mes de este año se constituyó cial presencio las ponencias bolivianas gistratura, Dr. Gonzalo Alcón Aliaga, pon-
en trascendental ya que nuestro país que estuvieron en manos del equipo de deró el trabajo de reivindicación Marítima
presento sus alegatos ante la Corte juristas representantes de Bolivia. mediante medios jurídicos con un equipo
Internacional de Justicia de la Haya el 19 La comitiva boliviana estuvo conforma- boliviano calificado ante la HAYA, porque
de marzo , abriendo de esta forma la eta- da por autoridades del ejecutivo, ex pre- contribuye a lograr un fallo favorable.
pa final de su argumentación legal sobre el sidentes de Bolivia, autoridades del Le- “Como Bolivianos vemos con mucho or-
derecho como estado de tener una salida gislativo plurinacional, Órgano Judicial, gullo las gestiones reivindicativas que se
digna y soberana al oceáno pacífico. gobiernos departamentales y sectores cumplen ante la Corte Internacional de Jus-
A este acontecimiento histórico para el es- sociales que asistieron a esta defensa ticia de la Haya y nos sumamos con nuestro
tado, asistió el Presidente del Consejo de jurídica que lleva adelante nuestro país aporte“, acotó la autoridad días previos a su
la Magistratura, Dr. Gonzalo Alcón Aliaga, desde el 13 de junio de 2013. viaje a Holanda.
quien en representación del Órgano Judi- “El Presidente del Consejo de la Ma-

Consejo de la Magistratura participa
de la XIX cumbre judicial Iberoamericana

en Quito-Ecuador

Ecuador, fue el escenario donde se
llevó adelante la XIX cumbre Judi-
cial Iberoamericana 2018 que co-
menzó el 18 de abril, con la participación
de delegados de 35 instituciones y 23
países quienes se congregan en Quito.
Con una marcada presencia de autori-
dades de Ecuador y representantes del
Poder judicial de países de Iberoamérica
entre ellos Bolivia, representada por el
Presidente del Consejo de la Magistratu-
ra, Dr. Gonzalo Alcón Aliaga, se concretó
otra versión del este encuentro inter-
nacional que tuvo como eje temático
central el fortalecimiento de la admi-
nistración de Justicia en Iberoamérica.

Recordar que en abril de 2016 por deci- de justicia, las innovaciones procesa- por lo que pidió a los administradores de
sión de los poderes judiciales de 23 paí- les judiciales, las nuevas tecnologías justicia crear mejores instrumentos para
ses, Quito, fue designado como la sede y el desafío dela formación judicial. preservar la vida y la paz.” Que la justicia
de la XIX cumbre judicial de la cumbre En la ocasión, el Presidente Constitucio- sea para todos, para los que menos tienen
iberoamericana y Ecuador como Secre- nal de la República de Ecuador, Lic. Lenin y lo justo y legal se encuentren en la paz”,
taria Protémpore de este organismo. Moreno Garcés, a tiempo de agradecer la acotó la máxima autoridad de Ecuador.
Destacar que esta cumbre que reúne presencia de las distinguidas autoridades, En el evento internacional, participó el
a máximas autoridades de Justicia de manifestó que la justicia no solo tiene que Presidente del Consejo de la Magistratu-
toda Iberoamérica tiene varios desafíos, parecer justa sino que tiene que serlo. Al ra, Dr. Gonzalo Alcón Aliaga, con el fin de
como optimizar los sistemas de judi- mismo tiempo recalcó con énfasis, que consolidar nuevas estrategias judiciales
ciales. La asamblea plenaria de la Cum- Ecuador vive momentos difíciles e inédi- en favor de los pueblos iberoamericanos
bre Judicial, tiene como ejes temáticos tos a consecuencia del narcoterrorismo, que se amparan en las normas y están en
el fortalecimiento de la administración manos de los trabajadores de la justicia.

El consejo de la magistratura implementa

la carrera judicial para contar con

mejores jueces para la población
La falta de jueces ordinarios y agro-
ambientales en el país se constitu- y fallecimientos. de los jueces de acuerdo a la Carrera Ju-
ye en otro de las preocupaciones El carácter transitorio de los jueces y las dicial.
juezas dispuesto así por imperio de la ley, Por ley, para ingresar a la Carrera Judicial
de las nuevas autoridades del Consejo contrasta no solo con la necesidad de for- existen dos vertientes, una: ser egresado
de la Magistratura que trabajan para talecer la institucionalidad de la justicia, de la Escuela de Jueces y otra: por con-
subsanar esta problemática de la justi- sino de garantizar el ejercicio de funcio- vocatoria, por lo que; al presente en toda
cia Boliviana. nes de estas autoridades, haciendo pre- Bolivia existen 1004 jueces, de los cuales
A la fecha son 60 cargos acéfalos de jue- valecer su experiencia y ética profesional. solo 164, son egresados de la Escuela de
ces ordinarios y 12 de jueces agroam- El artículo 178 de la Constitución Política Jueces mismos que ya forman parte de la
bientales por efectos de renuncias de del Estado en su parágrafo 2 numeral 1, Carrera Judicial.
jueces, cesaciones, agradecimiento de establece que: Constituye una garantía de Por tanto es imperioso acabar con el ca-
funciones, suspensiones, destituciones la independencia judicial, el desempeño rácter transitorio de los jueces y cumplir

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con el mandato constitucional estable- dependencia y excelencia profesional en quiere tiempo en su ejecución, por lo que
cido en el artículo 178. el ejercicio de sus funciones en la adminis- se solicita a la población comprensión so-
El martes 12 de junio de 2018, el Con- tración de justicia, además de concretar la bre el particular.
sejo de la Magistratura, aprobó el regla- tan anhelada estabilidad laboral judicial y Por esta razón en la actualidad, el Consejo
mento de la Carrera Judicial luego de por ende, el incentivo de que profesiona- de La Magistratura socializa el reglamen-
varios meses de trabajo al interior de la les idóneos ingresen a esta carrera. to de la Carrera Judicial y sus manuales de
Comisión Especial de Seguimiento a las El Consejo de la Magistratura busca a tra- ingreso correspondientes, para próxima-
Conclusiones de la Cumbre de Justicia, vés de la implementación de la Carrera Ju- mente emitir la convocatoria a la Carrera
ello al amparo de la ley 898 de 26 de dicial, institucionalizar la justicia en el país Judicial y llenar las acefalias existentes y
enero de 2017. y lograr un cambio de actitud de jueces cubrir 27 juzgados de nueva creación
La Carrera Judicial y su correspondien- y juezas comprometidos con sentido de producto del ahorro logrado en el Órga-
te reglamento así como sus manuales pertenencia, seguridad y protección del no Judicial por la aplicación de la Ley 929,
regularán –entre otros– el ingreso, per- Órgano Judicial del Estado Plurinacional esperando al mismo tiempo el cumpli-
manencia y capacitación de los jueces de Bolivia. Lamentablemente el nombra- miento del Órgano Ejecutivo para la crea-
del país, con el fin de garantizar su in- miento de un juez, es un proceso que re- ción de otros 27 juzgados.

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El Consejo de la Magistratura Implementa
El Rejap Fast en Santa Cruz

Ahora, la espera para recabar el Certificado
de Antecedentes Penales se reduce a mi-
nutos. Al día son más de 200 certificados
de antecedentes penales que se emiten
desde el Rejap Santa Cruz, este sistema se
denomina, REJAP FAST. Gracias a un tra-
bajo coordinado entre el Rejap Nacional y
el sistema de Informática del Consejo de la
Magistratura, se concreta una atención in-
mediata y eficaz a solicitantes de este tipo
de certificación.
El REJAP FAST, es un sistema WEB de solici-
tud de antecedentes penales en LÍNEA, el
cual permite registrar la solicitud colocan-
do el número de Documento de Identidad
que tiene enlace al servicio SEGIP y el mo-
tivo de la solicitud, facilitando así de esta
manera en el llenado.

REJAP SANTA CRUZ El procedimiento es el siguiente, el usua- ra, el sistema lo deriva el trámite al Rejap
rio se aproxima a una plataforma de cual- Nacional para que los funcionarios de esta
200 Solicitudes quier Tribunal de Departamental de jus- institución remitan el certificado en 24
por día ticia de Bolivia, cancela 50 bs (precio del horas, como otrora sucedía. Este servicio
trámite), seguidamente un funcionario es el resultado de un trabajo coordinado
400 Solicitudes registra la solicitud, se hace la verificación entre el Rejap Nacional y el sistema de In-
por mes de datos y se emite en lo que tarda este formática del Consejo de la Magistratura.
procedimiento, el certificado de antece- Este sistema, permite que las solitudes del
78% Solicitudes dentes penales de manera instantánea. El Certificado de Antecedentes Penales sean
que se sistema REJAP FAST, hace una búsqueda efectivas tomando en cuenta la rapidez de
entregarán de antecedentes en la base de datos, para la entrega del mismo. Actualmente el RE-
hasta en 5 emitir esta certificación, siempre y cuando JAF FAST, se encuentra en funcionamien-
minutos el solicitante sea el interesado y no exista to en Santa Cruz, La Paz, Villazón y Chuqui-
ninguna homonimia con personas que saca, muy próximo a implementarse en el
tengan antecedentes penales. Sí así fue- resto del país.

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La escuela de Jueces del Estado
Conforme lo establecen los artículos
220 y 221 de la Ley N° 025 del Órga- ejecución y evaluación de los procesos las fases con las mejores calificaciones y
no Judicial, de 24 de junio de 2010, de capacitación y actualización a las de acuerdo al número de plazas disponi-
servidoras y los servidores públicos del bles, establecidas en la Convocatoria, se
la Escuela de Jueces del Estado es creada Órgano Judicial; y una Unidad Adminis- habilitan en calidad de estudiantes al Cur-
como una entidad descentralizada del trativa Financiera, encargada de la pla- so de Formación y Especialización en Área
Órgano Judicial, que se encuentra bajo nificación, organización, coordinación, Ordinaria.
tuición del Tribunal Supremo de Justicia ejecución, control y evaluación de los De acuerdo a lo establecido en el Art. 224
y que tiene por objeto la formación y ca- recursos financieros, activos fijos y per- – II de la Ley N° 025 del Órgano Judicial, la
pacitación técnica de las y los servidores sonal de la institución. formación de los jueces exigirá un (1) año
judiciales con la finalidad de prestar un La Unidad de Formación y Especializa- de especialización y una práctica por un
eficaz y eficiente servicio en la administra- ción desarrolla su actividad académica periodo de ocho (8) meses con una jueza
ción de justicia. a través de las siguientes etapas princi- o juez titular.
Su sede es la ciudad de Sucre y desarrolla pales:
sus actividades en forma desconcentrada I. Proceso de Selección de postulantes En ese sentido, el Curso de Formación y
a nivel nacional, tanto en ciudades capita- al Curso de Formación y Especialización Especialización Judicial en Área Ordinaria,
les como en provincias de los nueve de- en el cuál las y los interesados deben su- comprende tres componentes:
partamentos del Estado. perar las siguientes fases de selección: a) La Fase de Formación Teórico-Práctica
con duración de un (1) año. En esta fase
La máxima instancia de decisión de la Es- • Revisión de Documentación se desarrollan los Módulos de Aprendiza-
cuela de Jueces del Estado es el Directorio Mínima Habilitante. je, en la modalidad semipresencial, lo que
conformado por tres integrantes: el Pre- • Calificación de Méritos. involucra un componente desarrollado en
sidente del Tribunal Supremo de Justicia, • Examen de Admisión. Plataforma Virtual y actividades presen-
que a su vez se constituye en Presidente • Entrevista Personal. ciales (Talleres) en cada una de las capita-
del Directorio, Dr. José Antonio Revilla • Evaluación Psicológica. les de Departamento.
Martínez, el Presidente del Tribunal Agro- b) La Fase de Práctica Judicial desarrolla-
ambiental, Dr. Gregorio Aro Rasguido y la Las y los postulantes que vencen todas da durante ocho (8) meses, en diferentes
Decana del Tribunal Supremo de Justicia, las fases con las mejores calificaciones y Tribunales de Sentencia y Juzgados. Al
Dra. María Cristina Díaz Sosa en calidad de de acuerdo al número de plazas dispo- margen de la práctica realizada en la fase
vocales del Directorio. nibles, establecidas en la Convocatoria, de Formación Teórico-Práctica, en esta
La Escuela de Jueces del Estado para se habilitan en calidad de estudiantes al fase, se aplican los conocimientos, habili-
cumplir sus funciones está organizada Curso de Formación y Especialización dades y actitudes desarrolladas, en situa-
en dos unidades académicas, la Unidad en Área Ordinaria. ciones reales.
de Formación y Especialización que tiene c) La Evaluación Final. Como conclusión
como objetivo fundamental la formación De acuerdo a lo establecido en el Art. de proceso de formación, esta evaluación
especializada de las y los aspirantes para 224 – II de la Ley N° 025 del Órgano Ju- consistente en la relación y defensa de un
el ingreso a la carrera judicial, tanto en el dicial, la formación de los jueces exigi- expediente judicial frente a un tribunal.
ámbito de la Jurisdicción Ordinaria como rá un (1) año de especialización y una
en la Jurisdicción Agroambiental y la Uni- práctica por un periodo de ocho (8) me- Una vez concluido el Curso de Formación
dad de Capacitación que tiene como obje- ses con una jueza o juez titular. y Especialización Judicial la Escuela de
tivo regular la planificación, organización, Las y los postulantes que vencen todas Jueces del Estado cumpliendo lo estable-

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cido en el artículo 217-I de la Ley N° 025 los estudiantes que obtuvieren una a lo establecido en el artículo 224 –III de
del Órgano Judicial, remite al Consejo de calificación igual o mayor a 71 puntos, la misma Ley, puede determinar la prio-
la Magistratura la Nómina Nacional de en orden descendente de la mayor a rización de destino en la designación de
Egresados, la cual estará conformada por menor calificación, lo cual conforme cargos jurisdiccionales según las mejores

REQUISITOS PARA POSTULAR AL CURSO

• Contar con nacionalidad boliviana y ser mayor de edad • Haber desempeñado con honestidad y ética la pro-
• Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral. fesión de abogada o abogado o la docencia univer-
• Haber cumplido con los deberes militares (varones). sitaria.
• Poseer título de abogado(a) en provisión Nacional.
• Haber ejercido la abogacía al menos por dos (2) años. • No tener militancia en alguna organización políti-
• No tener sentencia condenatoria ejecutoriada en mate- ca.

ria penal pendiente de cumplimiento. • No haber integrado el Directorio o Gerencia de una
• No tener sentencia condenatoria ejecutoriada en ma- sociedad comercial cuya quiebra hubiese sido de-
clarada fraudulenta.
teria de violencia ejercida contra una mujer o cualquier
miembro de su familia. • No tener pliego de cargo ejecutoriado.
• No haber sido destituida o destituido con anterioridad • No haber patrocinado a personas que resultaren
por el Régimen Disciplinario del Consejo de la Magistra-
tura. culpables de la comisión de delitos contra la uni-
• No haber sido destituida o destituido con anterioridad dad el Estado, así como quienes hayan participado
por el Régimen Disciplinario del Ministerio Público. de la conformación de gobiernos dictatoriales o
hayan patrocinado procesos de entrega o enajena-
ción de recursos naturales y patrimonio nacional.

calificaciones obtenidas en el Curso. lo que se debe percibir no como un fin A partir de la Gestión 2015 se fueron de-
El 21 abril de la gestión 2017 se ha reali- sino como un medio para coadyuvar sarrollando los diferentes procedimien-
zado el acto de clausura del Primer Curso en el mejoramiento del servicio de ad- tos del Sistema de Gestión de Calidad e
de Formación y Especialización Judicial en ministración de justicia en Bolivia. Asi- implementando según los procesos que
Área Ordinaria promocionando 171 egre- mismo, se debe reconocer que todos compone la Formación y Especialización
sados a nivel nacional, lo cual ha permitido los esfuerzos destinados a la formación Judicial. En la gestión 2016 debido a la ac-
al Consejo de la Magistratura, conforme a y capacitación de recursos humanos, tualización de la Norma ISO 9001 – 2008,
lo establecido en la Ley N° 025 del Órgano deben considerarse una inversión que se realizaron varios ajustes y complemen-
Judicial, designar a las y los egresados en tendrá frutos productivos en el mejo- taciones en el Sistema de Gestión de Cali-
cargos jurisdiccionales y por ende activar ramiento del servicio prestado por los dad de la Unidad de Formación y Especia-
la Carrera Judicial en Bolivia. profesionales cualificados. lización según la Norma 9001 – 2015 para
A la fecha la Unidad de Formación se en- Finalmente se debe enfatizar el com- dar cumplimiento a los nuevos requisitos;
cuentra desarrollando el décimo módulo promiso institucional que tiene esta además de la actualización de la Encarga-
del Segundo Curso de Formación y Espe- entidad académica con la sociedad y el da de Calidad para responder a este desa-
cialización Judicial en Área Ordinaria, de sistema de Justicia ya que en el marco fío adecuadamente.
los quince módulos contemplados en el de la responsabilidad social y de la polí-
Plan Curricular, con 150 estudiantes de tica de interacción social y acceso de la
todo el país seleccionados por medio de justicia también se realizan actividades
la Convocatoria 01/2017. de información normativa y capacita-
Por su parte, la Unidad de Capacitación ción con instituciones relacionadas con
desarrolla sus actividades bajo los siguien- el ámbito judicial y organizaciones de la
tes procesos: sociedad que así lo requieran.
Entre las gestiones 2012 a la 2017 la Uni-  
dad de Capacitación ha realizado más de CERTIFICACIÓN DE CALIDAD
190 actividades con la participación de En el marco del Plan Estratégico Ins-
servidores judiciales tanto jurisdicciona- titucional de la Escuela de Jueces del
les, de apoyo judicial y administrativo en Estado y conforme a los planes y pro-
correspondencia con las temáticas especí- yecciones de la Unidad de Formación
ficas de capacitación relativas al ejercicio y Especialización dirigida por el Dr. Car-
de sus funciones. los Javier Ramos Miranda, a fines de la
Considerando los resultados obtenidos gestión 2014 dio inicio al proceso de
tanto en los procesos de formación como construcción del Sistema de Gestión de
de capacitación, se debe resaltar el aporte Calidad, desarrollándose el diagnóstico
positivo en la potenciación de la calidad de calidad de la Unidad de Formación
del capital humano del Órgano Judicial, y el Manual de Calidad en su primera
versión.

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En la gestión 2017 una vez implementa- tema de Gestión de Calidad de la Uni- do en riesgos que es la base para la com-
dos todos los procedimientos del Siste- dad de Formación y Especialización de prensión e implementación del sistema
ma de Gestión de Calidad conforme a la la Escuela de Jueces del Estado con la de gestión de calidad permite a la institu-
Norma ISO 9001- 2015 se realizó la Audi- Norma ISO 9001- 2015. ción determinar los factores que podrían
toría Interna con la participación de la Ing. La certificación del Sistema de Gestión causar que los procesos o el sistema se
Carolina Sánchez Mendoza en calidad de de Calidad obtenida demuestra que la desvíen de los resultados planificados,
Auditora Líder y la Encargada de Calidad institución tiene la capacidad de dar poniendo en marcha controles preven-
de la Unidad de Formación y Especializa- confianza del servicio de formación y tivos para minimizar efectos negativos y
ción, Dra. María Grace Carmiña Paredes especialización judicial y de aumentar maximizar el uso de las oportunidades a
Rodriguez. A mediados de diciembre de la satisfacción de los usuarios, en la me- medida que surjan.
ese mismo año se llevó a cabo la Auditoría dida que todos los procedimientos se En términos generales, la certificación de
Externa de Etapa I por parte de IBNORCA cumplen de acuerdo a los estándares calidad obtenida demuestra la eficacia y
cuyas observaciones y recomendaciones establecidos y manteniendo la calidad eficiencia de la institución en el logro de
fueron ajustadas para dar paso a la Audi- del servicio. los resultados del proceso de formación
toria de Etapa II. Este trabajo fue realizado Por otro lado, ha permitido generar una judicial a través de la gestión de sus proce-
por los auditores de calidad acreditados cultura institucional de mejora continua sos de manera interrelacionada con el ob-
por IBNORCA, la Ing. Miriam Linares Pon- que incrementa el desempeño global jeto de la mejora continua de los mismos.
ce en su condición de Auditora Líder y el de la organización, en la medida que El acto oficial entrega de dicha certifica-
Ing. Ramiro Gómez como Auditor en for- todas las acciones relacionadas a la for- ción será realizada en el mes de agosto
mación, cuyo trabajo concluyó en marzo mación judicial son evaluadas para la con participación de las autoridades del
de 2018. Producto de esta ardua labor se mejora continua. Órgano Judicial y del Instituto Boliviano
ha logrado obtener la Certificación del Sis- De igual manera el pensamiento basa- de Normalización y Calidad IBNORCA.

Política de Calidad “La Jefatura de Formación y Especialización de la Escuela de Jueces del Estado tiene a su cargo mejorar en forma continua los procesos y
procedimientos internos, para garantizar la cualificación de profesionales aptos para ejercer la labor jurisdiccional en el marco del sistema de justicia plural, compro-
metidos con la eficacia de todos sus procesos para satisfacer los requerimientos de los usuarios y la sociedad en su conjunto conforme a los términos establecidos en
la ley, garantizando el mejoramiento continuo del Sistema de Gestión de la Calidad mediante la norma.

MATERIA CURSO

Penal

Civil

Familias

Laboral
Tributaria
Contencioso y Contencioso
Administrativo
Conciliación

Apoyo Judicial y Apoyo
Administrativo

Agroambiental

Temas Transversales

70

71

TITULARIDAD DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
POR PERSONAS JURÍDICAS.

MSc. Rolando Pelaez Ayala cuáles de ellos pueden ser considerados dría deducir que no se puede afirmar
Director de la Revista fundamentales. que sólo los individuos considerados ais-
Es así, que en los últimos tiempos se ha ladamente son titulares de los derechos
UJusticia Sociedad & Derecho entablado el debate constitucional, más fundamentales, porque ello significaría
n Estado en el cual la democracia que todo, jurisprudencial, de si las per- negar toda una evolución jurídica tras-
forma parte elemental de su siste- sonas jurídicas pueden ser o no titulares cendente, en el sentido de que el hom-
ma político, debe garantizar que los de derechos fundamentales. Inclusive, bre se realiza como persona también en
individuos ejerzan plenamente las liber- existen constituciones, como la Alemana forma colectiva, y para ello necesita de
tades básicas para satisfacer sus intereses. y la Portuguesa que reconoce expresa- la protección jurídica tanto desde su di-
Estos intereses constituyen en elemento mente que los derechos fundamentales mensión universal, como de su aspecto
fundamental para la realización perso- rigen también para las personas jurídi- en sociedades autónomas.
nal tanto individual como socialmente, y cas. Al respecto la Constitución Política Consecuentemente, podríamos concluir
para ser alcanzados los individuos cuen- del Estado Plurinacional, del año 2009, afirmando que son titulares de los dere-
tan con diferentes mecanismos, siempre en adelante ha incorporado diversas dis- chos fundamentales constitucionales, to-
y cuando estos mecanismos no interfie- posiciones que estipulan la extensión de das las personas ya sean jurídicas públi-
ran con las libertades de los demás. Pues los derechos fundamentales, sin embar- cas o privadas, que desarrollen funciones
bien, al hablar de estas libertades nos es- go, respecto a la titularidad de estos por públicas o no, en la medida en que según
tamos refiriendo precisamente a los dere- personas jurídicas, no ha hecho ninguna la esencia, atributo o naturaleza de los
chos fundamentales que, de acuerdo a lo mención. bienes protegidos les sean aplicables y
establecido por la doctrina de FERRAJOLI, La Constitución Política del Estado que sirvan para protegerse directamente
son aquellos derechos que no se pueden Plurinacional y por sí mismas y proteger también los
comprar ni vender, esto es, aquellos de- No hace un pronunciamiento expreso fines para los que han sido constituidas,
rechos subjetivos que corresponden uni- respecto a la titularidad de los derechos o para proteger indirectamente los dere-
versalmente a todos los seres dotados del fundamentales, por lo que ha sido el chos fundamentales constitucionales de
status de personas, de ciudadanos o de Tribunal Constitucional través de la ju- las personas naturales que conforman
sujetos con capacidad de obrar. risprudencia, el que se ha encargado de una persona jurídica, cuando están en
Tradicionalmente se ha considerado ampliar esa titularidad a las personas ju- peligro los derechos de estas, que por
como derechos fundamentales, el dere- rídicas. En tal sentido, el Tribunal Consti- razón de aquella ven amenazados o vul-
cho de libertad y autonomía, tales como, tucional defiende una tesis positiva sobre nerados.
la vida, la integridad personal, la igualdad, la titularidad de los derechos fundamen- El origen principal de las personas jurí-
libertad de expresión, derecho al debido tales por las personas jurídicas, es decir, dicas es la misma persona humana, sin
proceso, entre otros. Sin embargo, desde se ha decantado por una tesis extendida, embargo, ello no implica que ambas se
la segunda mitad del siglo XX, se produ- mediante la cual se incluye dentro de los encuentren absolutamente identificadas
cido una expansión de los derechos fun- titulares además de la persona humana a sino más bien que la operatividad de la
damentales en cuanto al contenido como la personas jurídicas, señalado que tie- persona jurídica se asimila a la de la per-
a la extensión de la concepción misma nen legitimidad activa para interponer el sona natural, en todas las circunstancias
de estos derechos. Precisamente, una de recurso de amparo las personas naturales en que sea razonable hacer tal asimila-
las corrientes de esta extensión, es la que y las personas jurídicas que tienen la ca- ción.
promueve la ampliación de los titulares lidad de víctimas, o dicho de otro modo, Sin embargo, el hecho de que se reco-
de los derechos fundamentales. Efectiva- a quienes se les vulneró o amenazó un nozca que las personas jurídicas tienen
mente, actualmente ya no es el hombre, derecho fundamental o garantía consti- derechos fundamentales, presenta algu-
concebido desde una óptica individual, tucional. Así mismo, ha manifestado que, nos límites, los mismos que están dados
quien es el único titular de libertades y la legitimación activa es una de las condi- por razones de índole normativo, cuando
derechos básicos, sino que se reconoce ciones para la admisión del amparo cons- no se puede justificar el derecho en el
a grupos, colectividades y pueblos como titucional entendida esta como la capa- principio moral que legitima el recono-
titulares de derechos constitucionales, lo cidad procesal que reconoce el Estado a cimiento de la titularidad de derechos
que origina la discusión de determinar la persona, sea natural o jurídica, para ac- fundamentales de la persona jurídica y
tivar las acciones tutelares o las vías pro- segundo, por razones de imposibilidad
cesales de control de constitucionalidad. material dadas las peculiaridades de la
De lo manifestado anteriormente se po- persona jurídica.

72

EL PODER PENAL DEL ESTADO

presentadas en el contradictorio y ge-
nerando la duda razonable, este poder
de excepción está vinculado directa-
CCnl. D.E.S.P. Gonzalo Felipe Medina Sanchez mente al ejercicio de los derechos y las
DIRECTOR DEPARTAMENTAL F.E.L.C.C. garantías constitucionales así también
omo es sabido el poder penal del los diversos recursos que franquea la
Estado, es la facultad o potestad normativa penal dejando en igualdad
del estado de castigar, imponiendo de condiciones a las partes para su de-
penas, sanciones y medidas de seguridad, fensa o esclarecimiento de los hechos
llamado también “Ius Puniendi”. Siendo investigados.
esa facultad sancionadora inherente solo 3.- Poder de jurisdicción o función ju-
al Estado emanando complejos normati- risdiccional, catalogado “el tercero im-
vos que habilitan el acto punitivo asocia- parcial”, cuyo titular es el Juez, Autoridad
dos a la disciplina del estado a quienes competente y jurisdiccional, encargado
inducen o ingresan en su accionar a una de modular el contradictorio, el desfile
inconducta; mediante el sistema penal de pruebas y sus alegatos, estudia y
boliviano vigente en el modelo mixto acu- analiza las teorías fácticas y jurídicas,
satorio se realiza a través de tres poderes del órgano requirente y de la defensa,
que se traducen en las funciones capitales analiza, modula y define el desfile de las
del juzgamiento penal: pruebas y las atestaciones, encargado

de decidir entre lo que la acusación afir-
1.- Poder de acción o función requirente ma y lo que la defensa niega, dictando
cuyo titular es el acusador público función resoluciones que impongan la justicia y
delegada al Ministerio Público establecida la legalidad de los actuados.
en nuestra Constitución Política del Esta-
do en los Arts. 225 al 228, en nuestro Có- Estos tres poderes cuyos roles claramen-
digo de Procedimiento Penal en el Art. 70 te están diferenciados y encomendados
y la misma Ley 260 del Ministerio Público por Ley a órganos distintos, autónomos
en sus Arts. 8 y 12 entre otros; mediante e independientes son los presupuestos
sus fiscales de materia o representantes insalvables de la persecución penal en
del ministerio público son los promoto- un Estado de Derecho, de ahí que la ga-
res de la acción penal, y tratándose del rantía de la inviolabilidad de la defensa,
acusador particular o privado, reservado cobre especial significación, pues única-
a los abogados de la víctima, acusadores mente su pleno reconocimiento y efec-
encargados de poner en movimiento al tivo cumplimiento pueden materializar
órgano jurisdiccional a través del ejercicio los restantes límites al uso de la fuerza
de la acción penal propiamente dicha, en estatal. La comprensión de los roles que
busca de la verdad material, con el apoyo les toca cumplir a cada uno de los tres
policial merced de un proceso investigati- poderes del proceso penal permitirá
vo que reconstruye hechos pasados gene- tener mejores condiciones para asistir
rando convicción en el Juez, mas allá de la a juicios imparciales en busca solo de la
duda razonable. verdad material situando los actos fis-

cales, abogados de la defensa y Jueces
2.- Poder de excepción o función defen- dentro de lo permitido por el procedi-
siva, cuyo titular es toda persona a quien miento penal vigente, las demás leyes
se le atribuye la comisión de un hecho y sobre todo el respeto a la primacía
delictivo, que se concreta en el derecho a constitucional que determina la igual-
la defensa de resistir la imputación formu- dad de los mismos tanto en sus funcio-
lada en su contra, enervando las pruebas nes, defensa o resoluciones que emiten.

73

LOS ACTOS DE COMUNICACIÓN
LA NECESIDAD DE MEJORAR LAS REFORMAS

EN EL CÓDIGO PROCESAL CIVIL

MSc. Fabian Alejandro Moreno Barrera

ESCRITOR E INVESTIGADOR
DOCENTE DE POSTGRADO UAGRM

ASESOR EMPRESARIAL

LOS ACTOS DE COMUNICACIÓN EN son básicamente la citación, el empla- obligación del funcionario judicial de in-
EL CÓDIGO PROCESAL CIVIL.- La zamiento y la notificación, que regula dagar en el vecindario en el supuesto de
puesta en vigencia de la Ley N°. 439 nuestro actual CPC, debemos reconocer no poder encontrar el inmueble señalado
de 19 de noviembre de 2013, el Código y ponderar que la normativa referida a en la demanda), son medidas normativas
Procesal Civil, ha constituido un avance las “citaciones” contenida de los arts. 73 que desde todo punto de vista resultan
sustancial en lo referido a diversos aspec- al 81 y 117 al 124 del CPC, constituyen plausibles, cabe destacar también en lo
tos de índole normativo procesal como la un avance sustancial de trascendental referido a la citación por edictos medidas
implementación de la oralidad, la unifor- relevancia para la protección de garan- como el deber que tiene la autoridad judi-
mización de los procedimientos, la incor- tías constitucionales como el derecho a cial de indagar el domicilio de la persona
poración de nuevos institutos procesales la defensa, a la tutela judicial efectiva y a a ser citada enviando los correspondien-
o en su caso, la modernización de los un debido proceso (arts. 115, 117 y 119 tes oficios al SEGIP y al SERECI o que de
mismos, adecuándolos a las tendencias de la CPE), así como principios constitu- manera expresa se establezca la obliga-
modernas que sigue el Derecho Procesal cionales como la celeridad, economía ción que tiene el defensor de oficio en los
Civil sobre todo comparado, lamentable- procesal, seguridad jurídica y otros(arts. supuestos de una citación por edicto, de
mente, no todas las reformas han sido 178 y 180 de la CPE), desde el momento procurar que la parte demandada tome
debidamente planificadas y peor aún no en que se abre la posibilidad de que la o conocimiento de la demanda, así como la
se puede implementar reformas aisladas él oficial de diligencias pueda practicar defensa y seguimiento de la causa hasta
que aunque sean normativas deben ir directamente una citación con la de- la conclusión del proceso, bajo pena de
acompañadas de un conjunto de acciones manda o reconvención en forma perso- nulidad, son aspectos que materializan el
judiciales y administrativas que hagan po- nal o por cédula incorporando una serie ejercicio efectivo de un inviolable derecho
sible su aplicación y concretización, tam- de formalidades que dan certeza de la a la defensa, por lo demás, la normativa
poco se pueden implementar reformas realización correcta del acto de comuni- contenida en los arts. 117 al 124 del CPC,
normativas fuera del contexto de nuestra cación y que el mismo cumpla su finali- constituyen una repetición de lo regula-
realidad social y del diario vivir del fun- dad (la recepción de la cédula por parte do en el CPCA, salvando la regulación del
cionamiento de los juzgados y Tribuna- de un dependiente o familiar mayor de art. 117 y 123 y 124 del CPC, el primero,
les, así como la práctica forense habitual dieciocho años, la intervención de un que incorpora una noción de lo que debe
que realizan abogados y procuradores, testigo debidamente identificado, así entenderse por citación, además de esta-
con estas reflexiones previas y a pedido como la individualización del inmueble blecer un plazo dentro del cual deberá de
del editor, enfocaré el presente trabajo donde se practica la misma que deben practicarse, omitiendo establecer grado
académico en los denominados actos de quedar plasmados en fotografías, así de responsabilidad y una redacción del
comunicación, los cuales se pueden dar como el correspondiente croquis de precepto más clara y objetiva, cuya inter-
entre jueces Tribunales y con autoridades la ubicación exacta del inmueble o la pretación ahora quedará librada a la juris-
administrativas, pero más concretamente
enfocaremos nuestro análisis, en aquellos 74
que se realizan entre los juzgados y Tribu-
nales con las partes litigantes y terceros
interesados en la tramitación de los pro-
cesos.
II. SOBRE LAS CITACIONES.- Sobre los de-
nominados actos de comunicación, que

prudencia, sobre la institución del empla- dejar constancia expresa del cumpli- soluciones que conlleven conminatorias,
zamiento nos referiremos infra, realizando miento de esa carga procesal, en algún suspendieren plazos procesales, impon-
el comentario especifico. distrito judicial recurriendo a la buena gan sanciones disciplinarias y otras, que
III.- SOBRE LAS NOTIFICACIONES.- Por predisposición de las autoridades se pueda estimarse necesarias, pero que ju-
otra parte, no podemos dejar de lado, las ha dispuesto se maneje el libro de asis- rídicamente no pueden quedar libradas al
observaciones que corresponden hacer tencias, lo más ocurrente resulta que criterio discrecional de la autoridad juris-
a las reformas referidas a las “notificacio- el referido libro nunca se encuentra en diccional y que necesariamente deben es-
nes” contenidas en los arts. 82 al 88 del estrados judiciales, sino en poder de la tar reguladas por Ley como excepciones a
CPC, manifestando una posición contra- o él oficial de diligencias, lo que torna la notificación en tablero o secretaria del
dictoria a la anteriormente asumida, una imposible poder dejar constancia de la juzgado .
crítica constructiva deberá de partir de la asistencia, porque con el anterior régi- IV.- LOS EMPLAZAMIENTOS.- Finalmen-
normativa que exige que después de las men por lo menos se imponía que los te, debemos destacar la introducción nor-
citaciones con la demanda y la reconven- martes y viernes los diligencieros no mativa del denominado “emplazamiento”
ción, las actuaciones judiciales en todas podían salir a practicar notificaciones que también constituye un acto de co-
las instancias deban ser inmediatamente y debían de quedarse en el juzgado o municación, el mismo no se encontraba
notificadas a las partes en la secretaria del Tribunal justamente para cumplir esta regulado de forma específica en el CPCA,
juzgado, la carga procesal de las partes finalidad de notificar, no podemos sa- sin embargo, los arts. 122 al 124 del nuevo
de asistir todos los días al juzgado, la falta crificar las garantías constitucionales CPC lo estatuyen dejando establecida su
de implementación de un libro de asis- en aras de tratar de lograr una mayor naturaleza al señalar que: “Es la convoca-
tencias donde quede constancia efectiva celeridad procesal, finalmente y de ma- toria a la parte demandada para que com-
del cumplimiento de esta carga procesal, yor preocupación resulta ser que el art. parezca ante la autoridad judicial con ob-
la urgente necesidad de incorporar un ré- 84.I del CPC al señalar “Por principio, jeto de realizar un acto procesal dentro de
gimen de excepciones a las notificaciones las actuaciones judiciales, en todos los plazo legal o judicial”, concepto que con-
en secretaria del juzgado, estos aspectos grados, serán inmediatamente notifica- sidero incompleto ya que no se incluyen a
entre otros requieren una prioritaria aten- das a las partes en la secretaria del juz- los terceros que pueden ser emplazados a
ción en el marco de las reformas que se gado o tribunal, excepto en los casos realizar un acto procesal de interés al pro-
puedan plasmar en lo futuro. Con relación previstos por ley”, lo llamativo de esta ceso y también se omite establecer que
estos aspectos debemos puntualizar que norma es que, a diferencia del art. 137 un emplazamiento conlleva necesaria un
ya la Ley N°. 1760 creo la carga procesal del CPCA el actual CPC no contiene un apercibimiento de asumir una responsa-
de asistir al juzgado de forma obligato- régimen de excepciones para las notifi- bilidad pecuniaria, civil, disciplinaria, pe-
ria los días martes y viernes, disposición caciones en secretaria o tablero judicial, nal o de otra índole, en caso de no cum-
asumida del art. 133 del Código Procesal de manera tal que si bien existe la dis- plirse o verificarse el acto procesal dentro
argentino, que consideramos se debió posición legal que establece la posibi- del plazo legal o judicial establecido, por
mantener, ya que imponer que las resolu- lidad de que existan estas excepciones, lo demás, el art. 123 del CPC establece las
ciones sean “inmediatamente” notificadas en la realidad normativa, no encontra- formas en las cuales puede practicarse un
en secretaria deja una total incertidumbre mos una sola disposición legal en todo emplazamiento, con el error de señalar
ya que los jueces y Tribunales con muy el CPC que establezca que determinada que deberá de practicarse igual que la no-
pequeñas excepciones dictan sus resolu- resolución o diligencia será notificada tificación, lo cual, no es correcto porque
ciones dentro de los plazos legalmente de forma diferente, salvo el caso de la en todo caso debería practicarse a través
establecidos, aunque al final salgan con declaratoria de rebeldía, dejando en de la forma de una citación, esto es, per-
la fecha como si hubieran dado estricto todo caso esa labor a la dirección de la sonal, por cedula, edicto o comisión, no
cumplimiento al referido plazo procesal, autoridad judicial, que sin embargo, en olvidemos que supra criticamos el hecho
pero, no podemos engañarnos y escapar la práctica, casi nunca establece como de que la ley establezca notificaciones en
de la realidad, esto no sucede en la prác- una aspecto sustancial el hecho que tablero o secretaria, mucho más ahora,
tica, por otra parte, resulta casi imposible de acuerdo a la naturaleza de la reso- sería inaudito permitir que un emplaza-
tener que asistir todos los días y varias ve- lución que este emitiendo, determine miento se realice en tablero judicial, por
ces al día para poder hacer seguimiento la necesidad o no de que esa referida las consecuencias que de su incumpli-
de una pluralidad de procesos judiciales, resolución en particular deba ser noti- miento pueden derivar, aspecto que, de-
si te notificaran “inmediatamente”, no ficada en el domicilio procesal, ya que berá de ser considerado en el momento
tienes certeza ni de un horario en el que la naturaleza o los efectos de la misma de plantearse las reformas procesales ne-
por seguridad jurídica deban realizarse pueden ser de tal magnitud que pue- cesarias para poder ajustar el nuevo texto
las notificaciones, insistimos que sobre da ocasionar un perjuicio a las partes, normativo a la realidad y buscando siem-
este aspecto se debió de mantener la re- sino se persigue un conocimiento real o pre la prevalencia de los derechos funda-
gulación establecida en el CPCA, a lo cual, material de lo que se está disponiendo, mentales y las garantías jurisdiccionales
debemos de agregar que el art. 96 de la sólo a modo ejemplificativo podemos que nuestra norma fundamental recono-
LOJ no contiene una obligación expresa señalar: “las sentencias, Autos definiti- ce a todas las personas sin distinción y
de llevar el libro de asistencias, de mane- vos, Autos de Vista y Autos Supremos, respetando la teleología constitucional y
ra que ni siquiera existe la posibilidad de resoluciones que dispongan la produc- legal de los actos de comunicación.
ción de pruebas fuera de audiencia, re-

75

PLURINACIONALIDAD Y PUEBLOS INDÍGENAS EN LAS
NUEVAS CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS

truir. La naturaleza emancipadora del poder esta forma la carga inventiva que tempra-
constituyente se plantea con toda su fuerza namente puso de manifiesto el constitucio-
en las nuevas constituciones: avanzan hacia nalismo fundacional latinoamericano.
las necesidades de los pueblos –que prácti-
Dr. Rubén Martínez Dalmau camente no habían disfrutado la intensidad La capacidad innovadora de los
Profesor Titular de Derecho Constitucional del constitucionalismo democrático- y lo textos del nuevo constitucionalismo lati-
hacen desde fundamentos de aplicación di- noamericano es esencial a su objetivo de
E Universidad de Valéncia recta del poder constituyente. Los diferentes cambio. Ante la inhabilidad, conjugada con
s obligado al escribir sobre las nuevas procesos constituyentes, que han superado la falta de voluntad, del viejo constitucio-
Constituciones latinoamericanas ad- las trabas limitadoras de las cláusulas de nalismo para resolver problemas sociales
vertir de que se analizan textos cons- intangibilidad expresas o tácitas que incor- fundamentales, el nuevo constitucionalis-
titucionales recientes y complejos, y que poraban las anteriores constituciones, han mo ha sido capaz de construir una nueva
intentan ser explicados desde un modelo producido textos de amplia repercusión en institucionalidad y determinadas caracte-
teórico en vías de construcción. Su catego- el país y han buscado nuevos caminos para rísticas que, finalmente, tienen como objeti-
rización como “nuevas Constituciones” no la creación de sociedades integradas, hasta vo promover la integración social, crear un
alude simplemente a un orden cronológico este momento fallidas. De alguna forma, las mayor bienestar y –posiblemente el rasgo
regional, sino que va más allá: busca ofrecer nuevas constituciones han querido saldar la más reconocible- establecer elementos de
una explicación teórica a lo que en la prác- deuda pendiente que el viejo constituciona- participación que legitimen el ejercicio de
tica ha sido, sin ninguna duda, un punto lismo latinoamericano mantenía respecto a gobierno por parte del poder constituido. En
y aparte en la de por sí poco significativa las sociedades sobre las que se impuso y, en este sentido, las Constituciones en varios as-
evolución del constitucionalismo anterior. particular, transformarse en normas donde pectos se han apartado de modelos previos
El elemento regional –latinoamericano o, pudieran reconocerse los pueblos indígenas. para, aprovechando el momento de firme
más concretamente, sudamericano o an- actividad constituyente, repensar siquiera
dino- y el cronológico –cambios constitu- I.
Originalidad y creación en las brevemente y con las limitaciones del mo-
cionales producidos a partir de la proceso nuevas Constituciones latinoamerica- mento político sobre la situación y buscar
constituyente colombiano de 1991- son nas. aquellas medidas que pudieran dar solución
premisas factuales desde las que partir en la a sus problemas particulares. En cuanto a
búsqueda de la explicación científica, pero Aunque la búsqueda de una nueva legitimi- que buena medida de estos problemas son
no deben ocultar la importancia que el hito dad del poder, verdaderamente democrá- comunes en Latinoamérica, muchas de sus
ha supuesto en el constitucionalismo mun- tica y útil para la construcción de un nuevo soluciones se parecerán; otras, por el con-
dial y el hecho, constatable empíricamente Estado, ha sido consustancial a la voluntad trario, sólo pueden comprenderse desde la
y, más lentamente, en la academia, de que constituyente que se encuentra en el funda- perspectiva del lugar donde la Constitución
las características de la evolución parecen mento de las nuevas constituciones, de poco se ha debatido, escrito y aprobado. Desde
extenderse por dimensiones mucho más hubiera servido si no se hubiera traducido en la aparición del referendo revocatorio en el
amplias que las regionales. textos que expresaran con fuerza la expre- caso colombiano, hasta la creación del Con-

sión del cambio. Desde el menor énfasis en la sejo de Participación Ciudadana y Control
El denominador común de las nuevas cons- Constitución colombiana de 1991, debilita- Social en Ecuador, pasando por la supera-
tituciones latinoamericanas no es otro que da aun por su carácter de vanguardia, hasta ción venezolana de la tradicional división
el hecho de que sean fruto del nuevo cons- las características más marcadas en la Cons- tripartita de los poderes, la originalidad y la
titucionalismo latinoamericano. Un nuevo titución boliviana de 2009, de dimensiones pérdida del miedo a la invención están pre-
constitucionalismo que, apartando de for- difícilmente reconocibles en los modelos sentes en todos los nuevos textos latinoa-
ma decidida sutilezas jurídicas neopositivis- constitucionales comparados, el carácter mericanos, sin excepción. Los avances han
tas, ha querido retomar algunos aspectos innovador de las nuevas Constituciones ha sido particularmente profundos en el ám-
clásicos de teoría constitucional que tenía crecido exponencialmente adaptadas a las bito de la institucionalidad, aun cuando se
muy clara la tradición liberal radical de fina- necesidades de los pueblos que las han pro- es consciente de la fragilidad en la creación
les del siglo XVIII, y que tuvo su traducción vocado. No es sorprendente por lo tanto que, de novedades que muchas veces no sólo no
a principios del XIX en América Latina en el debido a esta conjunción entre sustancia y forman parte de la tradición constitucional
conocido como constitucionalismo funda- forma, el carácter innovador la originalidad del país, sino que no han sido comprobados
cional: la necesidad de legitimar el poder de las nuevas Constituciones haya sido una en su funcionalidad y utilidad en el marco
constituido en la soberanía popular y, por de las características más reconocibles del del diseño constitucional comparado.
ello, la reivindicación de las bases demo- nuevo constitucionalismo, que recupera de Esta capacidad innovadora es particular-
cráticas del Estado que está por (re)cons- mente importante en la construcción de un

76 nuevo referente general de derechos indige-

indígena, que incluye el reto de reivindicar los en América Latina fue también una crea- ca parecen más definidas que nunca.
derechos de sociedades históricamente mar- ción liberal que respondía a determinados El análisis de los actores sociales
ginadas, era una deuda pendiente –otra más- intereses. Aun con sus precedentes, el pro- que han provocado los últimos procesos
del constitucionalismo latinoamericano para ceso de construcción nacional comenzó a constituyentes facilita enormemente la
con las etnias originarias que han resistido a desarrollarse en la región a partir de la se- comprensión de los textos transformado-
los intentos homogeneizadores de la estruc- gunda parte del siglo XIX relacionado con res que surgieron como resultado de las ne-
tura criolla. En todos los países latinoameri- el afianzamiento del pensamiento liberal cesidades de cada país. Frente a la homo-
canos, en menor o en mayor medida, existen en las elites locales que, frente a los ideales geneidad del liberalismo conservador y a
importantes comunidades indígenas que han eclesiásticos más conservadores, comen- su uso del concepto pueblo para legitimar
visto reconocidos sus derechos en los textos zaron a interesarse en la legitimidad de su procesos políticos que institucionalizaban
constitucionales, si bien no por primera vez, poder a través de la identidad nacional. intereses oligárquicos, las nuevas Cons-
sí con un énfasis de renovación democrática. En la actualidad, existen comunidades tituciones, de amplia base popular tanto
Ahora bien; si, como se ha afirmado, la insis- cuya matriz social, que incluye los procesos en la activación del poder constituyente
tencia de las Constituciones depende directa- productivos, el orden social y la forma de como en la construcción de los textos, son
mente de la gravedad y la singularidad de los gobierno político, se organiza en torno a reflejo de los principales problemas que
problemas, es comprensible que en las Cons- una estructura de carácter comunitario. necesitaban de soluciones radicales. En
tituciones latinoamericanas donde la cons- La resistencia de comunidades indígenas a ese sentido, no puede sorprender que en
trucción del Estado-nación, como Colombia o los intentos homogeneizadores de la cons- el origen de este constitucionalismo nece-
Venezuela, contó de hecho con un mayor éxi- trucción del Estado-nación supone la per- sario se encontrara la activación del poder
to en la homogeneización de la población, la vivencia de formas sociales y económicas constituyente por grupos sociales determi-
cuestión plurinacionalidad sea residual; por el con voluntad de mantenerse. La visibiliza- nados, pero cuya propuesta prendió con
contrario, en aquellos lugares, como Ecuador, ción de los eternos invisibles, en términos rapidez en el resto de la población. Lo que
donde los pueblos indígenas forman comuni- de GONZÁLEZ PAZOS, se traduce en el con- sí puede sorprender, especialmente en el
dades importantes y fuertemente organiza- texto latinoamericano en una refundación pionero caso colombiano, es el grado de
das o, como es el caso boliviano donde, por del Estado que casos como los menciona- madurez de una sociedad que supo ver en
diferentes factores entre los cuales resaltan dos pasa por el reconocimiento de la plu- la activación del poder constituyente una
las formas históricas de resistencia indíge- rinacionalidad: un cuestionamiento esen- herramienta de emancipación cuando,
na, pueden en su conjunto ser una mayoría, cial al levantamiento del Estado-nación. hasta el momento, había sido instrumen-
se plantea con mayor fuerza la necesidad de El Estado plurinacional, tal y como se está to de dominación de las oligarquías. En el
reconsiderar las bases del Estado-nación y construyendo en América Latina, no trata caso boliviano –y, en buena medida, en
plantear fórmulas de reconocimiento nacio- de mantener sociedades premodernas en el caso ecuatoriano de 1998, aunque con
nal que nos llevará al reconocimiento formal el contexto de la contemporaneidad: las resultados bien diferenciados-, además, la
con rasgos materiales o, al final, plenamente nuevas Constituciones se encargan de la sorpresa puede venir de la mano de que el
formal y material, del Estado plurinacional. actualización esencial de los caracteres de grado de madurez provino principalmente
II. Plurinacionalidad como realidad y pue- la plurinacionalidad, pues son conscientes de pueblos indígenas, quienes tenían fuer-
blos indígenas como actores. de que en el marco de la globalización se- tes razones para desconfiar de una herra-
No obstante, cabe tener en cuenta que el re- ría teóricamente discutible y prácticamen- mienta históricamente hegemónica en la
conocimiento de la misma posibilidad de un te improbable su permanencia. Tampoco dominación criolla.
Estado plurinacional sigue sin constituir doc- se plantea la identificación –más allá de
trina pacífica entre muchas escuelas, fruto de la que pueda derivarse de la nomenclatu-
la basculación entre conceptos como el de ra por el uso del término pueblo- de la na-
pueblo, patria o nación que, desde el mismo ción con la soberanía. Ni en las asambleas
origen del constitucionalismo liberal revolu- constituyentes ecuatoriana (2007-2008)
cionario, fueron utilizados y justificados teóri- y boliviana (2006-2009) ni, desde luego,
camente de acuerdo con pretensiones concre- en ninguna de las anteriores a éstas, apa-
tas. El romanticismo decimonónico tampoco recieron voces indígenas expresivas con
ayudó, más bien al contrario, a esclarecer la reivindicaciones soberanistas, y la per-
cuestión, y finalmente la explosión y recono- manencia del poder constituyente en el
cimiento de los nacionalismos, ya en el siglo pueblo es, como se ha demostrado en la
XX, conjugaron no siempre armoniosamente propia activación del poder constituyente,
la pretensión con la realidad. tanto una realidad política como jurídica.
Aunque no es pretensión de este escrito entrar De hecho, con el Estado plurinacional en
en detalles teórico-históricos al respecto, cabe vías de construcción en América Latina, las
partir de que la construcción de la nación en diferencias entre pueblo como sujeto sobe-
rano y nación como realidad sociohistóri-

77

¿ QUE SIGNIFICA LA INCLUSIÓN DE LA LEY 348 EN
NUESTRO SISTEMA PENAL BOLIVIANO?

Dra. Albania CH. Caballero Saavedra siquiera la particulariza sino que la inscribe como parte de una for-
ma de violencia que se puede ejercer entre padres, hermanos, del
Juez 1ro. de Instrucción de Anticorrupción y hombre a la mujer e incluso de la mujer hacia el hombre.
Violencia contra la Mujer de la Capital Es a partir de la implementación de la Ley Nº 348 del 9 de marzo de
2013, se visibilizó a la nujer víctima con toda la gama de derechos
Tocar tema de violencia a las mujeres es remontarnos a la épo- que le asisten, en una denuncia por violencia familiar o doméstica,
ca de la colonia, donde la violencia hacia las mujeres no sólo convirtiéndose así la víctima en la protagonista de la investigación
significó matanza y esclavitud, sino que incluyó un trato par- y del proceso penal, a quien se le debe dar un trato preferente, en ra-
ticular de la sexualidad que es la violación, siendo el objeto de esta zón a que por su condición de víctima se encuentra en riesgo de ser
forma de violencia, las mujeres desde temprana edad. En tal senti- nuevamente agredida, después de su denuncia; inclusive en riesgo
do, la muerte y la violación ocurrían como realidades y amenazas de muerte.
diarias donde mortandad y violencia sexual estaban inscritas en Las autoridades que intervienen son las judiciales, fiscales y policía,
los cuerpos de las mujeres. en coordinación estrecha con las instituciones de apoyo, lláme-
La definición de los roles específicos hacia las mujeres que las con- se Servicio Legal Integral, Defensoría de la Niñez y Adolescencia,
virtieron en sujetos subordinados y destinadas a la reproducción, la SEDEGES, y otras como las Organizaciones No Gubernamentales
crianza de los hijos, las tareas domésticas y la provisión de placer, en el sistema de justicia penal, reaccionando de manera inmediata
generaron al mismo tiempo un sistema de discriminación constan- a través de la determinación de medidas de protección que faculta
te y creciente al negarle todo acceso a los espacios políticos, econó- la ley 348 imponer como protección a la víctima con la finalidad
micos, educativos e incluso culturales. Fue luego de muchos años y de interrumpir la violencia y además evitar otros sufrimiento, que
muy entrada la República, que se les reconoció derechos como la pudieran atentar contra su vida, su familia y su entorno social.
educación, la participación como electoras y la posibilidad de ser Las formas de maltrato más comunes son: la psicológica, la cual se
propietarias, sin embargo se mantuvo el sistema de subordinación aplica mediante el uso de técnicas que generen miedo, además de
como una constante en todos los niveles de la sociedad boliviana. los insultos, burlas e intimidaciones con el fin de imponer el control.
La violencia que el hombre ejercía contra la mujer era vista como El segundo tipo es el físico, el cual se presenta cuando hay agresión
un derecho motivado generalmente por faltas disciplinarias e in- hacia la integridad física de una persona, utilizando para ello gol-
cumplimiento de sus deberes impuestos y en la propia legislación pes, aislamiento de la sociedad, negación al trabajo, imposibilidad
no existían figuras específicas que la sancionaran. de hablar etc. Por último está la violencia sexual, la cual se presenta
Este sistema reproducido a lo largo de centurias provocó la asimi- cuando hay relaciones sexuales en contra de la voluntad de la otra
lación paulatina de una realidad que no sólo era cotidiana para el persona.
hombre sino que fue asumido así por la gran mayoría de las muje- Considero que toda la sociedad boliviana tiene la esperanza que la
res que transmitían a sus hijas e hijos los anti valores de la violen- Ley 348 sea además de sancionadora, ejemplarizadora para aque-
cia como algo natural y normal. Así se generó toda una cultura de llos y aquellas que aún no conocen o les es indiferente el respeto
desigualdad e injusticia que se expresaba en la discriminación y la hacia la mujer.
violencia constante.
La violencia física e incluso el feminicidio fueron por lo tanto du-
rante muchos años, la cara socialmente más visible de un sistema
profundamente arraigado en la cultura boliviana, que se sustentó
en el patriarcado y que afectó todos los ámbitos de la vida de las
mujeres, desde su propio nacimiento; un sistema humillante que
incidió en su dignidad, salud, desarrollo, integridad, acceso a la
justicia, educación, empleo, y que transversaliza todos los espacios
incluso la forma de organización de las comunidades campesinas
y la mayoría de los pueblos indígenas.
El tema de la violencia hacia las mujeres como un mal endémico de
la sociedad boliviana no fue visibilizado sino hasta 1995 cuando se
promulgó la “Ley contra la violencia familiar o doméstica” que ni

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