คู่มือ MOA MOU LOI MOI ของ ZPOT

MOA/MOU/LOI/MOI

คู่มือมาตรฐานการจัดทาบันทึกข้อตกลงความร่วมมือระหว่าง
องค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชูปถัมภ์ กับ
หน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานต่างประเทศ

สานักกฎหมาย ฝ่ายนิตกิ รรมและสญั ญา
องค์การสวนสตั ว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชูปถมั ภ์

เลขท่ี 267 ถนนประชาราษฎร์สาย ๑
แขวง/เขต บางซ่ือ กรุงเทพมหานคร ๑๐๘๐๐

Tel ๐ ๒๕๘๗ ๐๐๕๕ ต่อ ๑๓๑ - ๑๓๓
http:/www.zoothailand.org

สารบัญ

เนื้อหา

วตั ถุประสงค์ ขอบเขต และความหมาย/คาจากัดความ ____________________1
แนวทางการพิจารณาจัดทาบนั ทกึ ข้อตกลงความรว่ มมอื ___________________5
ความแตกต่างระหวา่ ง MOU และ MOA______________________________6
องคป์ ระกอบในการจัดทา MOU และ MOA ___________________________7
ขัน้ ตอนการจดั ทาบนั ทกึ ความตกลง/ความรว่ มมอื ของ อสส. ______________ 12
ภาคผนวก _________________________________________________ 14

- แบบฟอร์มมาตรฐาน

- ตัวอยา่ งบันทึกการพจิ ารณาร่างบนั ทกึ ข้อตกลงฯ

- ท่ีมา

คมู่ อื มาตรฐานการจัดทาบันทึกข้อตกลงความร่วมมอื ระหวา่ งองคก์ ารสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชูปถัมภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานต่างประเทศ

วตั ถปุ ระสงค์

1. เพ่ืออธิบายความหมาย กระบวนการ/ข้ันตอนการจัดข้อตกลงความร่วมมือ
ระหว่างองค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชูปถัมภ์ กับหน่วยงานต่างๆ ท้ังภายใน
และภายนอกประเทศ

2. เพื่อให้หน่วยงานในสังกัดใช้เป็นแนวทางประกอบการจัดทาข้อตกลง
ความร่วมมอื ในแบบต่างๆ พร้อมแบบฟอร์มมาตรฐานในการจัดทาไปในแนวทางเดียวกัน

ขอบเขต

1. คูม่ ือมาตรฐานการจดั ทาบันทึกขอ้ ตกลงความร่วมมอื ๓ แบบ คอื
(๑) MOA : Memorandum of Agreement
(๒) MOU : Memorandum of Understanding
(๓) LOI : Letter of Intent หรอื MOI : Memorandum of Intent

2 เสนอขั้นตอนรายละเอยี ดและหน่วยงานผู้รับผิดชอบในการดาเนนิ การกอ่ นเสนอ
ผู้มีอานาจลงนามพิจารณา

ความหมาย/คาจากัดความ
๑. MOA : MEMORANDUM OF AGREEMENT

MOA : Memorandum of Agreement หมายถึง “บันทึกข้อตกลง”
เป็นหนังสือสัญญาซ่ึงมีข้อตกลงท่ีมีรายละเอียดลักษณะกิจกรรมที่ชัดเจน มีการระบุหลักเกณฑ์
ข้ อ บั ง คั บ ห รื อ วิ ธี ก า ร ใ ห้ บุ ค ค ล ที่ เ กี่ ย ว ข้ อ ง ต้ อ ง ป ฏิ บั ติ ต า ม ห รื อ ด า เ นิ น ก า ร
ในเรื่องใดเรื่องหน่ึงตามที่ให้สัญญาไว้ กล่าวคือ MOA มีสภาพบังคับตามกฎหมาย และได้รับ
การคุ้มครองในทางกฎหมาย (legally binding agreement) ดังน้ัน หากฝ่ายใด
ประพฤติผิดสัญญาอีกฝ่ายก็สามารถฟ้องร้องดาเนินคดีตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ได้
ซึ่งโดยส่วนใหญ่แล้ว MOA มักจะเป็นการลงนามในเร่ืองสาคญั และมีการกาหนดให้ท้ังสองฝ่ายตอ้ ง
ปฏบิ ัติตามระเบยี บกฎหมาย

หนา้ 1

คมู่ อื มาตรฐานการจดั ทาบันทึกข้อตกลงความรว่ มมือระหว่างองค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานตา่ งประเทศ

๒. MOU : MEMORANDUM OF UNDERSTANDING

MOU : Memorandum of Understanding หมายถึง “บันทึกความเข้าใจ”
เป็นรูปแบบการจัดทาหนังสือที่แสดงความประสงค์ของบุคคลหรือนิติบุคคลสองฝ่ายหรือมากกว่านั้น
ท่ีจะทาความร่วมมือกัน โดยเต็มใจที่จะปฏิบัติตามเง่ือนไขที่ระบุมีการวางแผน ทากิจกรรมร่วมกัน
ในภาพกว้าง โดยไม่ถือว่าเป็นสัญญาผูกมัดใดๆ (non-legally binding agreement)
เนื่องจากไม่มีสภาพบังคับ หากไม่ปฏิบัติตาม เป็นเพียงการแสดงเจตนาท่ีแน่วแน่ของผู้ลงนาม
ว่าจะปฏิบัติตามเนื้อหาที่ระบุไว้ใน MOU ซึ่งปกติใช้สาหรับความตกลงที่มีขอบเขตจากัด หรือ
มิได้มีลักษณะเป็นการถาวร มักจะมีการเรียกช่ืออีกอย่างว่า “บันทึกความเข้าใจความร่วมมือ”
เป็นหลักฐานยืนยันถึงการสนับสนุนการทางานร่วมกัน การให้ความช่วยเหลือด้านทรัพยากร
องคค์ วามรู้ และบุคลากร ระหว่างหน่วยงาน

๓. LOI : LETTER OF INTENT หรือ MOI : MEMORANDUM OF INTENT

LOI : Letter of Intent หรือ MOI : Memorandum of Intent หมายถึง
บันทึกเจตจานง เปนขั้นเริ่มตนของความสัมพันธ ที่ทั้งสองฝายสนใจจะทาความรวมมือกัน
ในเร่ืองทัว่ ๆไป ไมมขี อบังคบั ทางกฎหมาย หากไมปฏบิ ตั ิตาม

LOI หรือ MOI มักใช้ในธุรกรรมทางธุรกิจ โดยการเสนอจดหมายแสดงเจตจานง
ระบุข้อกาหนดของข้อตกลงและทาหน้าที่เป็น "ข้อตกลงท่ีจะยอมรับ" ระหว่างสองฝ่าย
ความสาคัญของ LOI หรือ MOI คือการจัดทาข้อตกลงเบื้องต้นเกี่ยวกับหัวข้อก่อนที่จะมีการ
เจรจาต่อรอง เพื่อสรุปความสามารถและไม่สามารถพูดถึงเร่ืองภายนอกได้ ของการเจรจา
ต่อรองดังกลา่ วและเป็นแผนงานท่ีอธิบายวา่ จะดาเนนิ การอย่างไร นอกจากนี้ ยังใช้ประโยชน์ใน
กรณีอน่ื ๆ ดงั นี้

๑. หนังสือแสดงเจตจานงแสดงความปรารถนาและความต้องการของ
พ่อแม่ที่มีต่อบุตรหลานของตนในกรณีที่พ่อแม่เสียชีวิตซึ่งไม่เหมือนพินัยกรรม ซึ่งไม่ใช่เอกสารทาง
กฎหมาย ศาลจะยงั คงใชเ้ กณฑ์นพ้ี จิ ารณารว่ มกบั เอกสารอน่ื ๆ ด้วย

๒. จดหมายเจตนาของผู้ท่ีมองหาทุนของรัฐบาล สามารถช่วยให้เจ้าหน้าท่ี
ในหน่วยงานได้รับค่าประมาณเทา่ ใดของงานหรือโครงการโดยเฉพาะ

๓. บนั ทกึ เจตจานงทางวชิ าการ

หน้า 2

ค่มู อื มาตรฐานการจัดทาบนั ทึกข้อตกลงความร่วมมอื ระหวา่ งองคก์ ารสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานต่างประเทศ

4. องค์การ

องคก์ าร หมายถึง องคก์ ารสวนสัตวแ์ ห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ (อสส.)

5. หนว่ ยงานในสังกัด

หน่วยงานในสังกัด หมายถึง สานัก สวนสัตว์ สถาบัน และโครงการที่อยู่ภายใต้การกากับ
ดแู ลขององค์การตามโครงสรา้ งหนว่ ยงานที่ได้รบั การอนมุ ตั จิ ากระทรวงการคลัง

6. หนว่ ยงานเจ้าของเร่ือง

หน่วยงานเจ้าของเร่ือง หมายถึง หน่วยงานในสังกัดองค์การที่ประสงค์จะจัดทา/
หรือปรับแก้ไข MOU เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏบิ ัติงานตามภารกจิ ทไ่ี ดร้ บั มอบหมาย

7. หน่วยงานคู่จดั ทาบันทกึ

หน่วยงานคู่จัดทาบันทึก หมายถึง หน่วยงานภายนอกท้ังในประเทศและหน่วยงาน
ตา่ งประเทศทม่ี ีความประสงค์จะรว่ มจัดทา MOA MOU LOI หรอื MOI กบั องคก์ าร

8. กรอบความรว่ มมือ

กรอบความร่วมมือ หมายถึง ประเภทหรือลักษณะความร่วมมือที่ประสงค์จะ
ดาเนินการร่วมกัน อาทิ ความร่วมมือด้านวิชาการ การถ่ายทอดและแลกเปล่ียนองค์ความรู้
การเชื่อมโยงข้อมูล การสร้างเครือข่าย การใช้อุปกรณ์และเครื่องมือ หรือความร่วมมือด้านอื่นๆ
ท่ีจะเป็นประโยชน์ต่อการปฏิบัติภารกิจขององค์การ ตามท่ีระบุไว้ใน มาตรา ๘ และ มาตรา ๙
แหง่ พระราชกฤษฎกี าจดั ตง้ั องค์การสวนสตั ว์แห่งประเทศไทย พ.ศ.๒๕๖๓

หน้า 3

คมู่ อื มาตรฐานการจัดทาบันทึกข้อตกลงความร่วมมือระหวา่ งองคก์ ารสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชูปถัมภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานต่างประเทศ

9. ผู้ให้ความเหน็

ผู้ให้ความเห็น หมายถึง หน่วยงานผู้มีหน้าท่ีให้ความเห็นเก่ียวกับเนื้อหาในร่าง
MOU เพื่อตรวจสอบความถูกต้องและความเหมาะสมในด้านต่างๆ ประกอบด้วย สานักกฎหมาย
(สกม.) คือ หน่วยงานผู้ให้ความเห็น ร่าง MOA, MOU และ LOI หรือ MOI (ภาษาไทย) และ
กระทรวงการต่างประเทศ หน่วยงานผู้ให้ความเห็น ร่าง MOA, MOU และ LOI หรือ MOI
(ภาษาต่างประเทศ)

10. แบบบันทึกเสนอการจดั ทา MOA / MOU / LOI / MOI

แบบบันทึกเสนอการจัดทา MOA / MOU / LOI หรือ MOI หมายถึง เอกสาร
แบบฟอร์มท่ีหน่วยงานเจ้าของเร่อื งจะต้องระบุรายละเอียดท่ีเก่ียวข้องกบั การจัดทาบันทึกข้อตกลง
/ บันทึกความร่วมมือ รูปแบบใดรูปแบบหน่ึง เพื่อเสนอพร้อมเอกสารประมวลเรื่องต่อ อสส.
พิจารณาใหค้ วามเหน็ ชอบ

11. ระดบั ความเขม้ ขน้ ของเจตนาในการทาความร่วมมือ

ระดับความเขมขนของเจตนาในการทาความรวมมือ หรือผลการผูกมัด หรือ
ผลการบงั คับทางกฎหมายในการบงั คับใช้ เรยี งลาดบั ความเข้มข้นมากท่ีสดุ ไปนอ้ ยทีส่ ุด ดังนี้

มากที่สุด นอ้ ยทส่ี ดุ

MOA MOU LOI/MOI

หน้า 4

คู่มอื มาตรฐานการจดั ทาบนั ทึกขอ้ ตกลงความรว่ มมอื ระหว่างองคก์ ารสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานตา่ งประเทศ

แนวทางการพิจารณาจัดทาบนั ทกึ ขอ้ ตกลงความร่วมมอื

การเสนอจัดทา MOA / MOU / LOI หรือ MOI ควรพิจารณาองค์ประกอบ ดังนี้

ลาดับ MOA MOU LOI/MOI

1 เป็นการดาเนินการร่วมมือ เป็นการดาเนินการร่วมมือ เป็นการดาเนินการร่วมมือ

ร ะ ห ว่ า ง ห น่ ว ย ง า น ตั้ ง แ ต่ ร ะ ห ว่ า ง ห น่ ว ย ง า น ต้ั ง แ ต่ ร ะ ห ว่ า ง ห น่ ว ย ง า น ตั้ ง แ ต่

สองแหง่ ข้ึนไป สองแห่งขึ้นไป สองแห่งข้นึ ไป

2 เพื่อประโยชน์ต่อการปฏิบัติ เพื่อประโยชน์ต่อการปฏิบัติ เพ่ือประโยชน์ต่อการปฏิบัติ
ภารกิจขององคก์ าร ตามท่ีระบุไว้ ภารกจิ ขององค์การ ตามท่รี ะบุไว้ ภารกจิ ขององค์การ ตามที่ระบุไว้
ใน มาตรา ๘ และ มาตรา ๙ ใน มาตรา ๘ และ มาตรา ๙ ใน มาตรา ๘ และ มาตรา ๙
แห่ง พรฎ.จัดตั้งองคก์ ารสวนสตั ว์ แหง่ พรฎ.จัดตง้ั องคก์ ารสวนสัตว์ แห่ง พรฎ.จดั ต้ังองคก์ ารสวนสตั ว์
แห่งประเทศไทย พ.ศ.๒๕๖๓ แหง่ ประเทศไทย พ.ศ.๒๕๖๓ แห่งประเทศไทย พ.ศ.๒๕๖๓

3 มีโครงการ กิจกรรม และการ ท้ังสองฝ่ายแสดงความสมัครใจท่ี การจั ดท าข้ อตกลงเบื้ องต้ น

ดาเนินงานท่ีตกลงไว้ และมี จะปฏิ บั ติ ตามเงื่ อนไขการ เกี่ยวกับหัวข้อก่อนท่ีจะมีการ

ผ ล ก ร ะ ท บ ต่ อ ก า ร ผู ก พั น วางแผน ทากิจกรรมร่วมกันท่ีมี เจรจาต่อรองเพ่ือสรุปความสามารถ

งบประมาณขององค์การ และ ขอบเขตจ ากั ด หรื อมิ ได้ มี และไม่สามารถพูดถึงเร่ืองภายนอก

ห น่ ว ย ง า น คู่ จั ด ท า บั น ทึ ก ลักษณะถาวรนัก และไม่ถือเป็น ของการเจรจาต่อรองดังกล่าวโดย

สามารถฟ้องร้องดาเนินคดีตาม สัญญาผูกมัด แผนงานที่อธิบายจะดาเนินการ

ป ร ะ ม ว ล ก ฎ ห ม า ย แ พ่ ง แ ล ะ อย่างไร และไม่ถือเป็นสัญญา

พาณชิ ย์ได้ ผกู มัด

หน้า 5

ค่มู ือมาตรฐานการจดั ทาบนั ทึกขอ้ ตกลงความรว่ มมือระหวา่ งองคก์ ารสวนสตั ว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานต่างประเทศ

ความแตกตา่ งระหวา่ ง MOU และMOA

ชื่อเรยี ก MOU MOA

ผ้มู อี านาจ Memorandum of Understanding Memorandum of Agreement
ลงนาม
บันทกึ ความเข้าใจ /บนั ทกึ ความเขา้ ใจความร่วมมือ บนั ทกึ ข้อตกลง /บันทึกข้อตกลงความร่วมมือ

1. หัวหน้าส่วนราชการที่มีอานาจหน้าท่ตี าม 1. หัวหนา้ สว่ นราชการในฐานะผู้แทนรฐั บาล

กฎหมาย และภารกิจ/บริการสาธารณะของ กรณีทาข้อตกลงกับต่างประเทศที่มีผล

หน่วยงานนั้น ๆ ผูกพันรัฐบาล

2. บุคคลผมู้ อี านาจจดั การแทนนติ บิ ุคคล 2. หวั หนา้ สว่ นราชการทม่ี อี านาจหนา้ ท่ีตาม

กฎหมาย และภารกิจ/บริการสาธารณะของ

หนว่ ยงานนัน้ ๆ

3. บุคคลผู้มอี านาจจัดการแทนนิติบุคคล

จานวน ตง้ั แตส่ องฝ่ายข้นึ ไป ต้งั แต่สองฝา่ ยข้นึ ไป
ผลู้ งนาม
เพ่ือร่วมมือกัน โดยเต็มใจท่ีจะปฏิบัติตาม เพื่อร่วมมือกัน โดยเต็มใจที่จะปฏิบัติตาม
วัตถุประสงค์

เงื่อนไข ที่ระบุ มีการวางแผน และทา เง่ือนไข ที่ระบุ ถือว่าเป็นสัญญาตาม

กิจกรรมร่วมกัน ในภาพกว้าง โดยไม่ถือว่า กฎหมายแพ่งและ พาณิชย์ หากผิดสัญญา

เปน็ สญั ญาผกู มดั ใด ๆ สามารถฟ้องเป็นคดไี ด้

(non-legally binding agreement) (legally binding agreement)

ความเข้มขน้ นิยมใช้สาหรับความร่วมมือที่มีขอบเขต เป็นความร่วมมือท่ีมีลักษณะเข้มข้น
และความ จากัด ไม่เป็นการถาวร ไม่มีความยุ่งยาก เครง่ ครัด และมลี ักษณะเปน็ ทางการมากกวา่
เปน็ ทางการ และมคี วามเป็น ทางการนอ้ ยกวา่ MOA MOU มีการระบุกิจกรรมที่จะเกิดขึ้นอย่าง

ต่อเน่ืองและ สม่าเสมอตามท่ีตกลงไว้ หรือมี
การดาเนินงานที่มี ผลกระทบและผูกพัน
เร่ืองงบประมาณของ หน่วยงานท่ีทาความ
ตกลง

หนา้ 6

ค่มู ือมาตรฐานการจัดทาบนั ทึกขอ้ ตกลงความร่วมมือระหว่างองค์การสวนสตั ว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานตา่ งประเทศ

องค์ประกอบในการจัดทา MOU และMOA

ชอ่ื ของบนั ทึก 1. กรณี MOU อาจกาหนดเป็นชื่อกว้าง ๆ เพื่อให้ครอบคลุมความร่วมมือ
ตามทตี่ กลง
รายละเอียดูผล้ งนาม
2. กรณี MOA ต้องกาหนดชอื่ ข้อตกลงเป็นกรณีเฉพาะเจาะจง (In case of)
วัตถุประสงค์
หน้าทแี่ ละขอบเขตความ 1. ชื่อคู่ลงนามแต่ละฝ่าย ระบุตาแหน่งในฐานะผู้มีอานาจลงนามแทน
ร่วมมอื ของผ้ลู งนาม หน่วยงาน

การดาเนินการ หรือ 2. ตราสญั ลกั ษณข์ องหน่วยงานของแต่ละฝ่าย (ถา้ ม)ี
ขั้นตอนวธิ ปี ฏบิ ตั ิ
อธิบายขอบเขตวัตถุประสงค์เป็นข้อๆ ว่าร่วมมือกันเน่ืองจากเหตุใด
ระยะเวลาการใหค้ วาม หรือเพ่อื บรรลเุ ปา้ หมายใด
รว่ มมอื และการบอกเลกิ
ความรว่ มมือ 1. แต่ละฝา่ ยมีหนา้ ท่แี ละความรบั ผดิ ชอบของตนเองอยา่ งไร

ขอ้ ความแสดงเจตนารับ (อานาจหน้าทขี่ องหน่วยงาน)
บันทกึ / การลงลายมอื ชื่อ
ผูล้ งนาม หรือประทบั ตรา 2. ตอ้ งใหก้ ารสนบั สนนุ อกี ฝา่ ยอย่างไร
องคก์ รเพอ่ื รับรองบันทึก
(ส่งิ ท่ีจะตอ้ งปฏิบัติตอ่ อกี ฝ่ายตามทต่ี กลงไว)้

1. ระบุกิจกรรม กระบวนงาน หรือเหตุการณ์ที่จะต้องร่วมมือกัน ให้เป็น
รปู ธรรม

2. กรณีมีค่าใช้จ่าย ต้องระบุให้ชัดเจนว่าฝ่ายใดเป็นฝ่ายท่ีต้องรับผิดชอบหรือ
ออกคา่ ใช้จา่ ย

3. กรณีนอกเหนือจากที่ระบุไว้ในบันทึก ต้องกาหนดวิธีแก้ไข เช่น
ให้ตกลงกันใหม่อีกครั้ง หรือระบุวิธีขอความยินยอมจากอีกฝ่าย ในกรณีขอ
ทบทวน แก้ไขเพม่ิ เตมิ เปน็ ต้น

4. ระบุข้อสงวนสิทธิ์ ในกรณีมีกฎหมายบังคับ เช่น ข้อกาหนดเกี่ยวกับ
ความลบั ทางราชการ ข้อกาหนดเกี่ยวกับทรัพย์สนิ ทางปญั ญา (ถา้ ม)ี

1. การให้ความร่วมมือข้ึนอยู่กับกิจกรรมท่ีร่วมมือกัน ซึ่งโดยปกติจะมีเวลา
มากกว่า 1 ปี แต่ไม่ควรเกิน 10 ปี ขึ้นอยู่กับความเหมาะสมของสถานการณ์
และประเภทกจิ กรรม เริ่มต้ังแต่ เมื่อใด จนถึงเม่อื ใด (ระบุวนั เดอื น ป)ี

2. วิธีการขอบอกเลิกความร่วมมอื ก่อนถงึ กาหนดสนิ้ สุดตามท่ีระบุไวใ้ นบนั ทกึ
ข้อความแสดงเจตนารับ

1. ต้องระบุว่าบันทึกท่ีจะลงนามนี้มีจานวนท้ังส้ินก่ีฉบับ ข้อความถูกต้อง
ตรงกัน และพยาน

2. ต้องมีข้อความว่า “ทั้งสองฝ่าย (หรือกรณีมีการลงนามหลายฝ่าย อาจใช้
คาว่า “ทุกฝ่าย”) ได้อ่านและเข้าใจข้อความในบันทึกโดยตลอดแล้วเป็นไป
ตามเจตจานงหรือความประสงค์ในการ ให้ความร่วมมือ จึงได้ลงนามในบันทกึ
และให้หน่วยงานผลู้ งนาม (ระบชุ ือ่ หน่วยงาน ) ถอื ไว้ หนว่ ยละ ๑ ฉบบั

หน้า 7

คมู่ ือมาตรฐานการจดั ทาบนั ทึกขอ้ ตกลงความรว่ มมือระหว่างองค์การสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานตา่ งประเทศ

ทั้งน้ี สานักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กองการ
ต่างประเทศ ได้แจ้งเวียนรายงานสรุปผลการประชุมทบทวนการจัดทาบันทึกความเข้าใจ (MOU)
ระหว่างประเทศ ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดล้อม โดยสรุปไดด้ ังนี้

1. วัตถุประสงค์ คือ เพื่อความตกลง/ความร่วมมือนั้นๆ เกิดผลเป็นรูปธรรม
อยา่ งรวดเร็ว

2. การดาเนินงาน คือ กากับการจัดทาความเข้าใจ (MOU) หรือการไปประชุม
ร่วมกันระหว่างประเทศ ต้องมีเหตุผล ความจาเป็น และคานึงถึงประโยชน์ท่ีประเทศจะได้รับ และ
พิจารณาตรวจสอบสถานะบนั ทึกความเข้าใจ (MOU) ที่จัดทาไวแ้ ลว้

3. กฎหมายทเ่ี กย่ี วข้อง ดังน้ี

3.1รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ. ศ. 2560 ประเด็น มาตรา
178 จะต้องไม่มีถ้อยคา หรือบริบทใดที่มุ่งจะก่อให้เกิดพันธะกรณีภายใต้ข้อบังคับของกฎหมาย
ระหว่างประเทศ จึงไม่เป็นสนธิสัญญาตามกฎหมายระหว่างประเทศ และไม่เป็นหนังสือสัญญา
ตามมาตรา 178 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2560

3.2 พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการเสนอเรื่องและการประชุม
คณะรัฐมนตรี พ.ศ.2548 เป็นเรื่องที่เก่ียวกับความสัมพันธ์ระหว่างประเทศท่ีมีผลผูกพันในด้าน
นโยบายและอาจเก่ยี วข้องกบั หลายหนว่ ยงานทีต่ ้องเสนอเร่ืองต่อคณะรฐั มนตรีตามมาตรา 4 (7)

4. การจดั ทาความตกลง/ ความรว่ มมอื พิจารณาดงั น้ี

ผู้มีอานาจลงนาม วิธปี ฏบิ ตั ิ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง 1 การขอความเห็นชอบในการจัดทาความตกลง

ทรัพยากรธรรมชาติและ เมื่อหน่วยงานได้มีการหารือในเบ้ืองต้นกับหน่วยงานของประเทศ

สง่ิ แวดลอ้ ม คู่เจรจาร่วมถึงองค์การระหว่างประเทศ และประสงค์จะจัดทาความตกลง

ขอใหห้ นว่ ยงานนาเรยี น รฐั มนตรวี า่ การกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ

ส่ิงแวดลอ้ ม รบั ทราบ ดงั นี้

1.1 ข้อมูลภูมิหลังเหตุผลความจาเป็นและประโยชน์ที่
ประเทศไทยจะไดร้ บั จากการทาความตกลงดงั กล่าว

หน้า 8

ค่มู อื มาตรฐานการจัดทาบนั ทึกข้อตกลงความร่วมมอื ระหวา่ งองคก์ ารสวนสตั ว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชูปถมั ภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานต่างประเทศ

ผมู้ ีอานาจลงนาม วธิ ปี ฏบิ ัติ
1.2 เสนอกิจกรรม/ โครงการ ที่จะดาเนินการร่วมกันต่อไป
หน้า 9 ในอนาคตภายหลังจากลงนามความตกลงแล้วเพื่อให้รัฐมนตรีว่าการ
ก ร ะ ท ร ว ง ท รั พ ย า ก ร ธ ร ร ม ช า ติ แ ล ะ ส่ิ ง แ ว ด ล้ อ ม พิ จ า ร ณ า แ ล ะ
ให้ความเหน็ ชอบให้มกี ารจัดทาความตกลง

2 การจัดทาร่างความตกลง

ขอให้หน่วยงานหารือกับคู่เจรจาจัดทาร่างความตกลงมาตรฐาน
Standard Text เพื่อใช้เป็นพ้ืนฐานในการเจรจา โดยมีองค์ประกอบของ
ความตกลง ดังน้ี

2.1 วตั ถุประสงค์

2.2 ขอบเขตของความรว่ มมอื

2.3 รูปแบบความรว่ มมอื

2.4 การดาเนนิ การ

2.5 พันธกรณี / ข้อผูกพนั

2.6 ความรับผิดชอบ

2.7 สทิ ธใิ นทรพั ยส์ ินทางปัญญา

2.8 การจัดการกรณีพิพาท

2.9 ระยะเวลาของความรว่ มมอื

3 การพจิ ารณารา่ งความตกลง

การทาความตกลงส่วนใหญ่มุ่งเร่ืองความร่วมมือที่สองฝ่าย
จะได้รับประโยชน์ Mutual benefit โดยมีการหารือร่างโต้ตอบ
Counter Text ระหว่างกันจนได้ข้อสรุปซ่ึงการพิจารณาขอให้
ใช้ความรอบคอบในประเด็นที่ละเอียดอ่อนรวมทั้งประเด็นที่อาจเข้าข่าย
หนังสือสัญญาระหว่างประเทศซ่ึงจะต้องมีการหารือกับหน่วยงาน
ท่เี กย่ี วข้อง

คมู่ ือมาตรฐานการจัดทาบันทึกข้อตกลงความร่วมมอื ระหวา่ งองค์การสวนสตั ว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานตา่ งประเทศ

ผมู้ ีอานาจลงนาม วิธีปฏบิ ตั ิ
4 การเสนอขอความเหน็

ขอให้หน่วยงานเสนอร่างความตกลงให้กระทรวงการต่างประเทศ
พิจารณาในด้านสารัตถะและประเด็นการเข้าข่ายเป็นหนังสือสัญญาตาม
มาตรา 178 ของรัฐธรรมนญู แห่งราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. 2560 หรือไม่
และความเหมาะสมของการจัดทาความตกลงในประเด็นนโยบายและ
ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศเพื่อเสนอคณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ
การจัดทาความตกลงตอ่ ไป

หัวหน้าส่วนราชการระดับ ขอให้หน่วยงานพิจารณาดาเนินการตามมติคณะรัฐมนตรี

กรม หรือระดับหน่วยงาน เม่อื วนั ท่ี 27 มกราคม 2558 ทหี่ นว่ ยงานเจา้ ของเรอ่ื งสามารถดาเนินการ
สังกัด ทส.
ได้ตามอานาจหน้าท่ีโดยไม่ต้องนาเรื่องเสนอคณะรัฐมนตรี ซึ่งต้องเป็น

ความตกลงที่เข้าเงอื่ นไขครบท้งั 7 ประการดังนี้

1. ไม่เข้ าลั กษณะเป็นหนังสือสัญญาตามมาตรา 23
ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย กล่าวคือ ต้องไม่ใช่ความตกลงท่ี
ทาขึ้นระหว่างรัฐหรือระหว่างรัฐกับองค์การระหว่างประเทศ ท่ีมุ่งหมาย
จะใหม้ ผี ลผกู พนั ทางกฎหมายระหวา่ งการตามกฎหมายระหว่างประเทศ

2. ทาขึ้นตามอานาจหน้าที่ที่มีอยู่ของส่วนราชการระดับกรม
โดยหน่วยงานจะต้องตรวจสอบกฎหมายที่เก่ียวข้องเพ่ือยืนยันสถานะ
ทางการว่าเป็นส่วนราชการระดับกรม และมีอานาจหน้าท่ีในการจัดทา
ความตกลงดังกล่าวโดยอาจพิจารณาขอให้สานักคณะกรรมการกฤษฎีกา
ใหค้ วามเห็นในเรือ่ งดงั กล่าวในกรณีทไ่ี ม่สามารถยืนยันได้ ท้ังนี้ หน่วยงาน
อื่นที่ได้จัดตั้งขึ้นไม่ว่าจะจัดต้ังขึ้นตามพระราชบัญญัติหรือกฎหมายอ่ืน
ซ่ึงไม่ได้มีสถานะเป็นกรมหรือเทียบเท่ากรม เช่น มีสถานะเป็นองค์การ
มหาชน หรอื เปน็ รฐั วสิ าหกจิ จะไมเ่ ขา้ ข่ายตามมตคิ ณะรฐั มนตรี

3. ไม่ได้มีเน้ือหาเป็นเร่ืองสาคัญหรือเกี่ยวข้องกับนโยบาย เช่น
ไมม่ ีเนือ้ หาท่กี ระทบต่อความมนั่ คงของรฐั ทางสังคม หรอื เศรษฐกจิ การคา้
หรือไม่กระทบต่อสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา สิทธิในพันธุ์พืช พันธุ์สัตว์

หน้า 10

คมู่ ือมาตรฐานการจัดทาบันทึกขอ้ ตกลงความรว่ มมือระหว่างองคก์ ารสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานต่างประเทศ

ผูม้ อี านาจลงนาม วิธปี ฏบิ ัติ
หรือสิทธิประโยชน์อ่ืนๆ ท่ีอาจทาให้ไทยสูญเสียผลประโยชน์ ทั้งนี้
หน่วยงานต้องช้ีแจงวัตถุประสงค์ในการจัดทาความตกลง และสรุป
สาระสาคญั ของความตกลงเพื่อประกอบการพิจารณาด้วย

4. ไม่ก่อให้เกิดผลผูกพันงบประมาณ นอกเหนือจากงบประมาณ
ท่ีส่วนราชการหรือหน่วยงานของรัฐ ได้รับจัดสรรโดยเห็นชอบของ
รฐั สภาแลว้

5. สามารถดาเนินการได้ภายใต้กฎหมาย หรือกฎระเบียบท่ีใช้
บังคับอยใู่ นขณะทที่ าความตกลงน้ันๆ

6. รัฐมนตรีเจ้าสังกัด ให้ความเห็นชอบในการจัดทา
ความตกลงแล้ว

7. ส่วนราชการเจ้าของเรื่อง ได้เสนอร่างความตกลงให้กระทรวง
การต่างประเทศพจิ ารณาและให้ความเห็นชอบแลว้

หน้า 11

ค่มู ือมาตรฐานการจัดทาบันทึกข้อตกลงความรว่ มมือระหว่างองคก์ ารสวนสตั ว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานต่างประเทศ

ขน้ั ตอนการจดั ทาบันทึกความตกลง/ความรว่ มมอื ของอสส.

องค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทยฯ ได้นาแนวทางมาปรับใช้ในการพิจารณาจัดทา
ความตกลง ดงั น้ี

ขัน้ ตอนท่ี ๑ จดั ทารา่ งบันทกึ ความตกลง/ความร่วมมอื

ขั้นย่อยที่ 1.1 หน่วยงานเจ้าของเร่ืองและหน่วยงานคู่จัดทาบันทึก โต้ตอบ
การยกร่างบันทึกความเข้าใจ เพ่ือเป็นพ้ืนฐานในด้านการเจรจา เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายได้รับประโยชน์
ที่เท่าเทียมกันบรรลุตามรายละเอียดตามความต้องการของแต่ละฝ่าย และเพื่อปรับปรุงบันทึก
ความเข้าใจให้สอดคลอ้ งกบั ประโยชน์กบั หนว่ ยงาน

ท้ังนี้ ให้จัดทารายงานการดาเนินการเพ่ือทราบ โดยจัดทาบันทึกการเจรจา ระบุ
ผลสาเร็จหรือความคืบหน้าในการเจรจาและลงนามทั้งสองฝ่าย พร้อมแนบร่างบันทึกความเข้าใจ
ท่ีเป็นผลจากการเจรจาแต่ละครั้งเป็นหลักฐานไว้ด้วย

ขั้นย่อยท่ี 1.2 เม่ือดาเนินการตามข้ันตอนย่อยท่ี ๑.๑ เรียบร้อยแล้ว หน่วยงาน
เจ้าของเรื่อง จัดเตรียมข้อมูลและเจรจากรอบความร่วมมือ และทาร่างบันทึกความตกลง/ความ
ร่วมมอื พร้อมเอกสารประกอบพร้อมส่งไฟล์ร่าง บันทึกความตกลง/ความรว่ มมอื ใหส้ านักกฎหมาย
ตรวจสอบ ดงั น้ี

1. วาระ - มติการประชุม การดาเนินการตามความตกลง/ความร่วมมือที่ได้รับ
อนมุ ัติ

2. (ร่าง) ความตกลง/ความร่วมมือ ฉบับภาษาไทย ซึ่งมีเน้ือหาตรงกับฉบับ
ภาษาอังกฤษซึ่งได้รับการตรวจสอบ/แก้ไข จากกระทรวงการต่างประเทศ เรียบร้อยแล้ว จานวน
1 ฉบบั

3. (ร่าง) บันทึกความตกลง/บันทึกความร่วมมือ ฉบับภาษาอังกฤษ ซึ่งได้รับการ
ตรวจสอบ/แกไ้ ขจากกระทรวงการต่างประเทศ เรียบรอ้ ยแลว้ จานวน 1 ฉบบั

4. ตารางแผนการดาเนนิ งาน (Action Plan) จานวน 1 ฉบับ

5. ข้อมูลหนว่ ยงานคสู่ ัญญาโดยสังเขป

6. บันทกึ ความตกลง/บนั ทกึ ความร่วมมอื ฉบับเดิม (ถา้ มี) จานวน 1 ฉบบั

หนา้ 12

ค่มู ือมาตรฐานการจดั ทาบนั ทึกขอ้ ตกลงความร่วมมอื ระหวา่ งองคก์ ารสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานตา่ งประเทศ

7. ข้อมูลผู้ประสานงานของหน่วยงานเจ้าของเร่ือง และผปู้ ระสานงานของ
หนว่ ยงานคจู่ ดั ทาบนั ทึก ประกอบด้วย ชอื่ -สกลุ ตาแหน่ง หมายเลขโทรศพั ท์ (สนง.) มือถือ E-mail
Address

8. (สาเนา) เอกสารอ่ืนๆ ท่ีเก่ยี วข้อง
ท้ังนี้ (ร่าง) บันทึกความตกลง/บันทึกความร่วมมือ ฉบับภาษาไทย มีโครงสร้าง
ตามแบบฟอรม์ มาตรฐานท่ีกาหนดตามผนวกนี้

ขั้นตอนที่ 2 ตรวจสอบข้อมูลด้านกฎหมาย และข้อมูลอ่ืนๆ ท่ีเกีย่ วขอ้ ง

สานักกฎหมายดาเนินการตรวจสอบข้อมูล ร่างบันทึก ปรับแก้ไข พร้อมตรวจสอบ
ความถูกต้องด้านกฎหมายและแบบฟอร์มมาตรฐานที่กาหนดตามผนวกน้ี และสรุปเสนอผู้บริหาร
ต่อไป

ทั้งน้ี ตามพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย พ.ศ.2563
มาตรา ๒๗ วรรคแรก ระบุว่า “ในกิจการท่ีเก่ียวกับบุคคลภายนอก ให้ผู้อานวยการเป็นผู้แทน
ขององค์การ เพ่ือการน้ี ผู้อานวยการจะมอบอานาจให้บุคคลใดปฏิบัติงานเฉพาะอย่างแทนก็ได้
แต่ต้องเป็นไปตามระเบียบหรือข้อบังคับที่คณะกรรมการกาหนด” ดังนั้น หากหน่วยงานต้นเร่ืองมี
ความประสงค์ลงนามเอง โปรดระบุให้ชดั เจน

ขนั้ ตอนท่ี ๓ ส่งคืนหนว่ ยงานตน้ เรื่อง

สานักกฎหมาย จะดาเนินการส่งคืนหน่วยงานต้นเรื่อง เม่ือได้รับอนุมัติหรือสั่งการ
ประการใด จากผอู้ านวยการองคก์ ารสวนสัตวแ์ ห่งประเทศไทย

ขน้ั ตอนท่ี ๔ ลงนาม

หน่วยงานต้นเรือ่ ง ดาเนินการเก่ยี วกบั การลงนามร่วมกบั หนว่ ยงานคูจ่ ดั ทาบันทกึ

ส้ินสุดกระบวนการ

หนา้ 13

ค่มู อื มาตรฐานการจดั ทาบันทึกขอ้ ตกลงความร่วมมอื ระหว่างองคก์ ารสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานตา่ งประเทศ

ภาคผนวก

การยกรา่ งบนั ทกึ ความตกลง/ความรว่ มมือ ประกอบด้วย โครงสร้าง 5 ส่วน ได้แก่

1. สว่ นหวั ขอ้ (Heading)เปน็ สว่ นที่ระบุ โลโกห้ น่วยงาน ช่อื เรื่อง และชื่อหน่วยงาน
ทีร่ ว่ ม จดั ทาชอ่ื บนั ทึกความตกลง/ความร่วมมอื

2. ส่วนทีเ่ ป็นอารมั ภบทเป็นสว่ นเรม่ิ ตน้ จะเริ่มเกร่นิ ในส่วนของเน้ือหา โดยบรรยาย
ถงึ ความเปน็ มา วัตถปุ ระสงคใ์ นการจดั ทาบนั ทึกขอ้ ตกลงฉบับดงั กล่าว ซึ่งจะมีเนอ้ื หาแตกตา่ งกันไป

3. ส่วนที่เป็นสาระสาคัญ เป็นส่วนท่ีสาคัญที่สุด เน่ืองจากเป็นส่วนท่ีกาหนด
ขอบเขต ความร่วมมือ รูปแบบความร่วมมือระหว่างหน่วยงาน หรือกาหนดรายละเอียดท่ีจะร่วม
ดาเนินการ กรณีมีกิจกรรมหรือมีการดาเนินงานที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานในสังกัดของหน่วยงานต้น
เรอื่ งหรอื หน่วยงานคู่จดั ทาบันทึก ควรกาหนดช่อื หน่วยงานดังกล่าวด้วย เพ่ือให้เกดิ ความชัดเจนใน
การประสานความร่วมมือ

4. ส่วนที่เป็นบทบัญญัติท่ัวไป ซ่ึงเป็นส่วนที่เป็นแบบมาตรฐานที่ทุกฉบับ
จะต้องระบุองค์ประกอบของความตกลง ดังนี้

4.1 วัตถปุ ระสงค์ 4.6 ความรบั ผิดชอบ

4.2 ขอบเขตของความรว่ มมือ 4.7 สทิ ธิในทรัพยส์ นิ ทางปญั ญา

4.3 รูปแบบความรว่ มมือ 4.8 การจัดการกรณีพิพาท

4.4 การดาเนนิ การ 4.9 ระยะเวลาของความร่วมมือ

4.5 พันธกรณี / ข้อผูกพัน

ท้ังนี้ หากมีจานวนหน้ามาก อาจใส่เลขหน้าไว้ด้านบน ตรงกลางของแต่ละหน้า
โดยเร่ิมต้ังแต่หน้าที่สองเป็นตน้ ไป เชน่ -2-

5. ส่วนบทลงท้าย มักจะระบุวัน เวลา สถานท่ีที่ลงนาม ช่ือ-สกุล ตาแหน่ง ของ
ผู้ลงนาม และให้ช่องการลงนามขององค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทยต้องอยู่ฝั่งซ้ายเสมอ ซ่ึงเป็น
แนวทางเดียวกับการจัดทา MOU กับหน่วยงานระหว่างประเทศ ช่องการลงนามของฝ่ายไทย
ตอ้ งอยฝู่ ัง่ ซา้ ยเสมอ และจัดใหม้ ีสักขพี ยานร่วมลงนามตอ่ ท้ายด้วยก็ได้

หน้า 14

ค่มู ือมาตรฐานการจดั ทาบนั ทึกขอ้ ตกลงความร่วมมือระหวา่ งองค์การสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานต่างประเทศ

(1.5 น้วิ ) ตราสญั ลักษณ์
ฝ่ายหนว่ ยงาน
คู่จดั ทาบันทึก

บันทกึ ข้อตกลงความร่วมมือ

เร่อื ง ...................................................................................

ระหวา่ ง TH Saraban

องคก์ ารสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ 18 Point+หนา

กบั Line Spacing = 1.5

.........................................................................................

Line Spacing = 2

บันทึกข้อตกลงนี้ ทาข้ึนระหว่าง องค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชูปถัมภ์
โดย .................................................... ผู้อานวยการองค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ซึ่งต่อไปน้ี เรียกว่า
“องค์การ” ฝ่ายหน่ึง กับ .................................................... โดย ..................................... ...............
(ตาแหน่ง) .................................................... ซึ่งต่อไปนี้ เรียกว่า “........................” ฝ่ายหน่ึง ซึ่งท้ังสองฝ่าย
มีเจตนารมณ์ร่วมกนั ท่ีจะทาบันทกึ ข้อตกลง โดยมีขอ้ กาหนดและเงือ่ นไข ดังตอ่ ไปนี้

Line Spacing = 1.5

1 วัตถปุ ระสงค์ TH Saraban 16 Point+หนา

๑.๑ เพ่อื ………………………………………………………….. TH Saraban

๑.๒ เพอื่ ………………………………………………………….. 16 Point

๑.๓ เพื่อ …………………………………………………………..

Line Spacing = 1.5 ***หมายเหตุ

2 กรอบและแนวทางความร่วมมอื กั้นหนา้ = 1 น้ิว

๒.๑ กรอบการดาเนนิ งาน กนั้ หลัง = ๑ น้วิ

(๑) ………………………………………………………

(๒) ………………………………………………………

(.....................................................................) (.....................................................................)
ผู้อานวยการองคก์ ารสวนสตั ว์แห่งประเทศไทย ตาแหนง่ ผมู้ ีอานาจลงนามของหนว่ ยงานคูจ่ ดั ทาบนั ทึก

หน้า 15

คมู่ ือมาตรฐานการจัดทาบันทึกขอ้ ตกลงความรว่ มมอื ระหวา่ งองค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานต่างประเทศ

-2-
๒.๒ แนวทางความรว่ มมอื

(๑) ………………………………………………………
(๒) ………………………………………………………
๓. การดาเนินการ
4 พันธกรณี / ขอ้ ผูกพนั
5 ความรบั ผดิ ชอบ
6 สทิ ธใิ นทรัพย์สินทางปัญญา
7 การจัดการกรณพี พิ าท
8 ระยะเวลาของความร่วมมือ
บันทึกข้อตกลงความร่วมมือฉบับน้ี ได้จัดทาข้ึน ...... ฉบับ มีข้อความถูกต้องตรงกัน
ทุกประการ แต่ละฝ่ายเก็บรักษาไว้ 1 ฉบับ โดยให้มีผลบังคับใช้ ตั้งแต่วันท่ีผู้มีอานาจลงนามของ
ทัง้ สองฝ่าย และสกั ขีพยานได้มกี ารลงนามในบันทกึ ขอ้ ตกลงเป็นตน้ ไป

(.....................................................................) (.....................................................................)
ผู้อานวยการองคก์ ารสวนสตั ว์แห่งประเทศไทย ตาแหน่งผู้มอี านาจลงนามของหนว่ ยงานคจู่ ัดทาบันทกึ

(.....................................................................) (.....................................................................)
พยาน พยาน

หน้า 16

ค่มู อื มาตรฐานการจดั ทาบนั ทึกข้อตกลงความร่วมมือระหวา่ งองคก์ ารสวนสตั ว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชูปถมั ภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานตา่ งประเทศ

บนั ทกึ ขอ้ ความ

หนว่ ยงาน (หน่วยงานตน้ เรือ่ ง) ................................................
ท่ี วนั ท่ี
เรือ่ ง ขอพิจารณา “ร่าง” บันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding : MOU) / บันทึก
ขอ้ ตกลง (Memorandum of Agreement : MOA) เรือ่ ง ..........................................................................

เรยี น .................................................................
ตามที่ ..... (หน่วยงานต้นเร่ือง) ..... ได้.................. (ที่มา/การดาเนินการ) .....................

และมีการหารือในประเด็น การจัดทาบันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding : MOU) /
บันทึกข้อตกลง (Memorandum of Agreement : MOA) ระหว่าง องค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย
ในพระบรมราชูปถัมภ์ กับ ..... (หน่วยงานคู่จัดทาบันทึก) ..... โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือ.................................
ปรากฏตามเอกสารแนบ

ในการน้ี ..... (หน่วยงานต้นเรื่อง) ..... ได้เสนอกระทรวงการต่างประเทศเพ่ือพิจารณา
ให้ความเห็นชอบการดาเนินการจัดทาบันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding : MOU) /
บันทึกข้อตกลง (Memorandum of Agreement : MOA) ฉบับภาษาองั กฤษ เปน็ ทเี่ รยี บร้อยแล้ว (ถ้าม)ี

ดังน้ัน จึงขอความอนุเคราะห์ สานักกฎหมาย พิจารณาตรวจสอบพร้อมให้ความเห็น “ร่าง”
บันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding : MOU) / บันทึกข้อตกลง (Memorandum of
Agreement : MOA) และมอบหมาย/มอบอานาจผู้ลงนาม (ถ้าหน่วยงานต้นสังกัดลงนามเอง) ..... (หน่วยงาน
ต้นเรอ่ื ง) ..... จะไดด้ าเนินการในสว่ นทเ่ี ก่ียวข้องตอ่ ไป

จงึ เรยี นมาเพ่ือโปรดพจิ ารณา

(.....................................................................)
ผู้อานวยการ.....(หนว่ ยงานตน้ เรอื่ ง)

หน้า 17

คมู่ อื มาตรฐานการจัดทาบันทึกขอ้ ตกลงความร่วมมอื ระหว่างองคก์ ารสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานต่างประเทศ

แบบฟอร์มตรวจสอบเอกสาร

เพอ่ื พจิ ารณา “ร่าง” บันทึกความเขา้ ใจ (MOU) / MOA)
เร่อื ง .......................................................................................................................................

หนว่ ยงานเจา้ ของเรื่อง

มีความประสงค์เสนอ ขอจัดทาบนั ทึกขอ้ ตกลง/บนั ทกึ ความรว่ มมอื MOU/MOA

ขอแก้ไข/ปรับปรุง บนั ทกึ ข้อตกลง/บนั ทึกความรว่ มมือ MOU/MOA

ระหว่าง กบั

ร่างบนั ทกึ ขอ้ ตกลง/บนั ทึกความร่วมมอื ปรากฏตามส่งิ ทสี่ ่งมาด้วยนี้

โดยมคี วามสอดคล้องกับ พระราชกฤษฎีกาจดั ตั้งองคก์ ารสวนสัตว์แหง่ ประเทศไทยฯ / ยทุ ธศาสตร์ขององค์การ
สวนสตั วแ์ ห่งประเทศไทยฯ/ท่ีมาและการดาเนนิ งาน คือ

วัตถุประสงค์

ประโยชน์ที่องค์การสวนสตั วแ์ หง่ ประเทศไทยฯ จะไดร้ บั

ลกั ษณะ/รูปแบบ/ประเภทของความรว่ มมือ คอื

(อาทิ ความร่วมมือด้านวิชาการ การเชื่อมโยงข้อมูลผ่านระบบสารสนเทศ การแลกเปล่ียนองค์ความรู้
การให้คาปรกึ ษา การใช้เคร่อื งมืออุปกรณ์ การขอใชส้ ถานท่ี การฝกึ ปฏบัติ หรอื อ่นื ๆ)

ระยะเวลาท่ีมีผลผกู พันของบนั ทึกข้อตกลงความร่วมมือ

ผ้คู วบคมุ และรายงานการดาเนนิ การ (หากเกิน 1 ปี นับแต่วันลงนาม)

ผลู้ งนามขององคก์ ารสวนสตั วแ์ หง่ ประเทศไทยฯ
(กรณีตอ้ งการใหม้ อบอานาจ กรุณาแนบสาเนาบตั รประชาชนผู้ประสงค์รบั มอบอานาจดว้ ย)

ผู้รว่ มลงนาม ประกอบด้วย 1. ตาแหน่ง
2. ตาแหน่ง

เจ้าหน้าทีผ่ ู้รบั ผดิ ชอบหลัก คือ

(ชอื่ -สกุล) ตาแหนง่

หมายเลขโทรศัพท์ (สนง.) มอื ถอื

E-mail Address

(.....................................................................)
ผอู้ านวยการหนว่ ยงานต้นเร่ือง/จนท.รบั ผดิ ชอบ
หมายเหตุ โปรดแนบเอกสารทีเ่ ก่ยี วข้องมาท่รี ะบ/ุ ตามท่ดี าเนนิ การด้วย

หน้า 18

คมู่ ือมาตรฐานการจดั ทาบันทึกข้อตกลงความร่วมมอื ระหวา่ งองคก์ ารสวนสตั ว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชูปถมั ภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานตา่ งประเทศ

บันทกึ ขอ้ ความ

หนว่ ยงาน สานกั กฎหมาย โทร ๐ ๒๕๘๗ ๐๐๕๕ ต่อ ๑๓๑ (ผอ.)/๑๓๒ (ธรุ การ)/๑๓๓ (นิติกร)

ที่ ทส ๑๑๐๖/ วันที่

เร่อื ง ขอพิจารณา “ร่าง” บันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding : MOU) / บันทึก
ขอ้ ตกลง (Memorandum of Agreement : MOA) เรอื่ ง ..........................................................................

เรยี น .................................................................

ตามท่ี ..... (หน่วยงานต้นเรื่อง) ..... ขอความอนุเคราะห์ สานักกฎหมาย พิจารณาตรวจสอบ
พรอ้ มให้ความเห็น “ร่าง” บันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding : MOU) / บันทึกขอ้ ตกลง
(Memorandum of Agreement : MOA) โดย....(ที่มา/การดาเนินการได้รับการอนุมัติ)...และได้เสนอ
ก ร ะ ท ร ว ง ก า ร ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ เ พ่ื อ พิ จ า ร ณ า ใ ห้ ค ว า ม เ ห็ น ช อ บ ก า ร ด า เ นิ น ก า ร จั ด ท า บั น ทึ ก ค ว า ม เ ข้ า ใ จ
(Memorandum of Understanding : MOU) / บันทึกข้อตกลง (Memorandum of Agreement : MOA)
ฉบบั ภาษาองั กฤษ เป็นที่เรียบร้อยแลว้ ปรากฏตามเอกสารแนบ ...(๑)...

ในการนี้ ..... (หน่วยงานต้นเรื่อง) ..... มีความประสงค์ขอให้มอบหมาย/มอบอานาจ
....................... เป็นผู้ลงนามบันทกึ ขอ้ ตกลง/บนั ทกึ ความรว่ มมอื ดงั กล่าวดว้ ย ปรากฏตามเอกสารแนบ ...(๒)...

กฎระเบยี บท่เี กย่ี วขอ้ ง

พระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองคก์ ารสวนสัตว์แห่งประเทศไทย พ.ศ.2563 มาตรา ๒๗ ว รรคแรก
ระบุว่า “ในกิจการที่เกี่ยวกับบุคคลภายนอก ให้ผู้อานวยการเป็นผู้แทนขององค์การ เพ่ือการนี้ ผู้อานวยการ
จะมอบอานาจให้บุคคลใดปฏิบัติงานเฉพาะอย่างแทนก็ได้แต่ต้องเป็นไปตามระเบียบหรือข้ อบังคับ
ทีค่ ณะกรรมการกาหนด”

เพือ่ โปรดพจิ ารณา

สานักกฎหมายพจิ ารณาแลว้ มคี วามเหน็ ดงั นี้

ร่างบันทึกข้อตกลง/บันทึกความร่วมมือ ตามที่ (หน่วยงานต้นเร่ือง)................. เสนอ
เป็นไปตามกรอบร่างบนั ทกึ ข้อตกลงความรว่ มมือท่ีสานักกฎหมายกาหนดและแจ้งเวียนคู่มือการปฏบิ ตั ิใช้แล้ว

เห็นควรให้ (หน่วยงานต้นเร่ือง)................. เสนอ แก้ไขข้อความของร่างบันทึกข้อตกลง/
บันทกึ ความร่วมมือท่สี านกั กฎหมายแกไ้ ข ปรากฏตามเอกสารแนบ ...(๓)...

เหน็ ควร...

หน้า 19

คมู่ ือมาตรฐานการจัดทาบันทึกข้อตกลงความร่วมมือระหวา่ งองค์การสวนสตั ว์แหง่ ประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานต่างประเทศ

เห็นควรให้ (หน่วยงานต้นเร่ือง)................. เสนอ ทบทวนร่างบันทึกข้อตกลง/บันทึก
ความรว่ มมอื เพื่อ

ร่างบันทึกข้อตกลง/บันทึกความร่วมมือ เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของพระราชกฤษฎีกา
จัดตง้ั องค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย พ.ศ.๒๕๖๓ ข้อ ................... และเกยี่ วกับบุคคลภายนอก อยใู่ นอานาจ
ของผอู้ านวยการสวนสตั ว์แหง่ ประเทศไทย ในการพิจารณาอนุมตั ิและลงนาม

หากเห็นชอบ ตามที่ (หน่วยงานต้นเร่ือง)....................... เสนอผู้มีอานาจลงนามแทน
โปรดลงนามหนงั สือมอบอานาจท่สี านักกฎหมายเสนอมาพร้อมน้ดี ว้ ย ปรากฏตามเอกสารแนบ ...(4)...

อื่นๆ (โปรดระบุ)

ทั้งนี้ เหน็ ควรกาชับให้ ..........(หน่วยงานต้นเร่อื ง)............ ตรวจสอบขอ้ ความและรายละเอียด
ข้อตกลงให้ถกู ตอ้ งครบถว้ นและคานึงถึงผลประโยชน์ขององคก์ รอีกครง้ั กอ่ นเสนอผมู้ ีอานาจลงนามตอ่ ไปดว้ ย

จงึ เรียนมาเพื่อโปรดพจิ ารณา

(.....................................................................)
ผอู้ านวยการ.....(หนว่ ยงานตน้ เรือ่ ง)

............. รา่ ง/พิมพ์
................... ตรวจ

หนา้ 20

คมู่ อื มาตรฐานการจัดทาบันทึกขอ้ ตกลงความรว่ มมอื ระหว่างองค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานตา่ งประเทศ

แหลง่ ทมี่ า

1. ห นั ง สื อ ส า นั ก ง า น ป ลั ด ก ร ะ ท ร ว ง ฯ / ก อ ง ก า ร ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ที่ ท ส 0 2 0 4 . 3 / ว 2 0 3 7 ล ง วั น ที่
12 มิถุนายน 2561 เรื่องรายงานสรปุ ผลการประชุมทบทวนการจดั ทาบันทึกความเขา้ ใจ (MOU) ระหว่างประเทศ
ของกระทรวงทรพั ยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอ้ ม

2. https://www.opsmoac.go.th/km-km_org_center-files-391991791095 ขอ้ มูลการจัดทารา่ งบนั ทึกความ
เ ข้ า ใ จ ว่ า ด้ ว ย ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ด้ า น ก า ร เ ก ษ ต ร กั บ ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ ข อ ง ก ร ะ ท ร ว ง เ ก ษ ต ร
และสหกรณ์

3. https://science.mahidol.ac.th/IC/info/MOU-MOA.pdf “MOU และ MOA สองคาที่ใช้สับสน” มุมกฎหมาย
โดย คณพศ เฟ้อื งฟงุ้ กองกฎหมาย สานกั งานอธิการบดี มหาวทิ ยาลัยมหิดล

4. http://law.disaster.go.th/downloaddetail.law-2.201/19392/menu_8617/3964.1+MOU+MOA+ ความรู้เก่ียวกับ
ก า ร จั ด ท า M O U แ ล ะ M O A บ ท ค ว า ม ท า ง ก ฎ ห ม า ย โ ด ย น า ย พิ สิ ษ ฐ์ ว ง ศ์ เ ธี ย ร ธ น า
ผอ.ส่วนพัฒนากฎหมายและให้คาปรึกษา กองกฎหมาย กรมป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัย

5. https://www.pitloklocal.org/dnm_file/govdoc_stj/97853108_center.pdf “ซักซ้อมแนวทางการจัดทา
ความรว่ มมอื ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ ในการจัดทาบริการสาธารณะ” หนงั สือกรมการปกครองสว่ นท้องถ่ิน
ที่ มท 8010.2/ว2691 ลงวันท่ี 10 กรกฎาคม 2562

6. แนวทางปฏิบัติในการจัดทาความร่วมมือทางวิชาการ ระหว่าง มหาวิทยาลัยมหาสารคาม กับ สถาบันการศึกษา/
หน่วยงานภายในและต่างประเทศ โดยกลุ่มงานกิจการต่างประเทศ กองประชาสัมพันธ์และกิจการต่างประเทศ
มหาวิทยาลยั มหาสารคาม

7. https://www.investopedia.com/ask/answers/042715/what-difference-between-letter-intent-and-
memorandum-understanding.asp “The Difference Between a Letter of Intent and a Memorandum
of Understanding” By CHRISTINA MAJASKI Updated Nov 18, 2020

8. https://www.iium.edu.my/office/ola/templates-loimoumoa “Templates LOI/MOU/MOA”By Office
of the Legal Adviser (OLA),

9. https://www.flickr.com/photos

หนา้ 21

ค่มู ือมาตรฐานการจัดทาบนั ทึกข้อตกลงความร่วมมอื ระหวา่ งองคก์ ารสวนสตั ว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถัมภ์ กับหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานตา่ งประเทศ

ผคู้ วบคุมการดาเนนิ งาน

(วา่ ทร่ี ้อยตรีหญงิ วิยะดา ภคู รองทอง)
ผอู้ านวยการสานักกฎหมาย

ผตู้ รวจสอบ

(นางสุกญั ญา กาญจนดษิ ฐ์)
หัวหน้าฝ่ายพสั ดุ รักษาการในตาแหนง่

หวั หน้าฝา่ ยนิติกรรมและสัญญา

ผจู้ ัดทา

(นางสาวพัชรี มลธรุ ัช)
นติ ิกร ๖ ฝา่ ยนติ กิ รรมและสัญญา

หน้า 22

คมู่ อื มาตรฐานการจดั ทาบันทึกขอ้ ตกลงความรว่ มมือระหว่างองค์การสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชปู ถมั ภ์ กบั หน่วยงานภายในประเทศและหนว่ ยงานต่างประเทศ

ตดิ ตอ่ เรา
สานักกฎหมาย ฝ่ายนิตกิ รรมและสัญญา
องคก์ ารสวนสัตว์แห่งประเทศไทย ในพระบรมราชูปถมั ภ์
เลขท่ี 267 ถนนประชาราษฎรส์ าย ๑
แขวง/เขต บางซื่อ กรุงเทพมหานคร ๑๐๘๐๐
Tel ๐ ๒๕๘๗ ๐๐๕๕ ต่อ ๑๓๑ - ๑๓๓
http:/www.zoothailand.org

หน้า 23