The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search
Published by denis-lyapov-v5, 2019-12-05 11:17:52

glonas-7-2019

glonas-7-2019

МЕЖО ТРА С Л ЕВ О Й ЖУРН А Л Н А ВИГ А ЦИО ННЫХ ТЕХ НО ЛО ГИЙ 7(51) 2019

0+ Константин Рейтор: Семён Видный: Дмитрий Коробов:
Цена ошибки при передаче Цифровые кадры нужны, В принципе, археолог
но кто этим занимается
навигационных данных привык считать себя
может быть велика. и как – неясно. хозяином этой информации.
06 30
62

Что это?

Автонет – это рынок услуг, систем и современ-
ных транспортных средств на основе интеллек-
туальных платформ, сетей и инфраструктуры в
логистике людей и вещей.

Миссия

Обеспечить лидирующие позиции националь-
ных компаний в ключевых сегментах мирового
рынка «Автонет».

Задача

Создать эффективную экосистему для поис-
ка, отбора и выращивания национальных ком-
паний, включая поддержку молодых талантов,
формирование привлекательной бизнес-среды,
формирование и актуализацию законодатель-
ства, привлечение «умных» инвестиций на ры-
нок «Автонет» и др.

123610, Россия, Москва, Краснопресненская наб., 12, https://autonet-nti.ru

Центр международной торговли, здание 1, офис 1508

+7 (495) 258-11-88 [email protected]

ISSN 2224-5499 7 (51) 2019 ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ

Учредитель и издатель: Ассоциация «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум» Бабаков Валерий Николаевич
Редактор: К онстантин Крейденко Главный конструктор навигационной аппаратуры потребителей,
Президент группы компаний «НАВИС Групп»
Аналитическая группа: Юрий Бутич Баутин Владимир Моисеевич
Ольга Андреева-Кноблик Ректор Российского государственного аграрного университета –
МСХА им. К.А. Тимирязева, доктор экономических наук, профессор,
академик РАСХН
Макет и вёрстка: Елена Апраксина Власов Игорь Борисович
Корректура: О лег Горяйнов Преподаватель кафедры «Радиоэлектронные устройства и системы»
МГТУ им. Н.Э. Баумана, доктор технических наук, профессор
Адрес редакции: 125319, Москва, Власов Владимир Михайлович
Заведующий кафедрой МАДИ, доктор технических наук, профессор
4-я ул. 8-го Марта, д. 3 Городницкий Александр Моисеевич
Тел. +7 (495) 580-32-83 Академик РАЕН, главный научный сотрудник Института океанологии
e-mail: [email protected] им. П.П. Ширшова, доктор геолого-минералогических наук, профессор
Гурко Александр Олегович
Свободная цена Президент Некоммерческого партнёрства
«Содействие развитию и использованию навигационных технологий»
Подписано в печать: 30.11.2019 Жуков Сергей Александрович
Генеральный директор АНО «Аналитический центр «Аэронет»
Свидетельство о регистрации СМИ: Климов Владимир Николаевич
Выдано Федеральной службой по надзору Исполнительный директор Ассоциации «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум»,
в сфере связи и массовых коммуникаций кандидат технических наук
Косенко Виктор Евгеньевич
ПИ No ФС77-64831 от 2 февраля 2016 г. Первый заместитель генерального конструктора и генерального
директора ОАО «Информационные спутниковые системы»
Приглашаем к сотрудничеству: им. академика М.Ф. Решетнёва», доктор технических наук
[email protected] Малышев Вениамин Васильевич
Заведующий кафедрой МАИ, Заслуженный деятель науки Российской
Подписные индексы: Федерации, доктор технических наук, профессор
По каталогу РОСПЕЧАТИ – я3132 Пишель Рене / René Pischel
Глава представительства Европейского космического агентства
Подписка через Интернет: в России
http://vestnik-glonass.ru/arkhiv-nomer/podpiska.php# Ревнивых Сергей Георгиевич
Начальник управления ОАО «Информационные спутниковые системы»
Телефон редакции: +7 (495) 580-32-83 им. академика М.Ф. Решетнёва»
Семёнов Алексей Константинович
Редакция не несёт ответственности Заместитель Министра транспорта Российской Федерации
за содержание рекламных материалов. Юрчихин Фёдор Николаевич
Лётчик-космонавт Российской Федерации
Мнение редакции может не совпадать
с мнением авторов. журнал «Вестник ГЛОНАСС» в соцсетях:

Перепечатка и использование материалов «Твиттер» «Фейсбук» «ВКонтакте»
возможны только с разрешения редакции.

Обложка: Константин Крейденко

СОДЕРЖАНИЕ

ПОЛИТИКА И ПРАВО 06

БАЛЛАДА О НАВИГАЦИИ

Константин Рейтор

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА 30
ЦИФРОВЫЕ КАДРЫ 50

Семён Видный

АВТОНЕТ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ МОБИЛЬНОСТЬ, ЧАСТЬ II

Олег Горяйнов

ТЕХНОЛОГИИ 62

ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В АРХЕОЛОГИИ

Дмитрий Коробов

СОСТАВ И СОСТОЯНИЕ ОРБИТАЛЬНЫХ ГРУППИРОВОК

ГЛОНАСС 84

Фото: Марина Буренкова



ПОЛИТИКА И ПРАВО

БАЛЛАДА О НАВИГАЦИИ

Константин Рейтор,
ведущий специалист по нормативному обеспечению
Ассоциации «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум».

Мы продолжаем анализ Федерального закона № 22-ФЗ «О навигационной дея-

тельности» (как и ранее, для краткости – «Закон»), начатый в трёх предыдущих

номерах журнала. В помощь нам по-прежнему – комментарий к Закону, со-

ставленный юристами Кандауровым Д.В. и Щепотьевым А.В. («Комментарий»)1.

В последнем номере «Вестника» мы разбирали, главным образом, понятийный

аппарат Закона. Теперь переходим к основной части акта. Правда, с терминоло-

гическими вопросами мы еще столкнёмся.

Но прежде нам придётся не- актов проекта федерального за-
надолго вернуться назад, к кона о внесении изменений в наш
самому началу публикации. Закон: «отвергнутый» проект за

Точнее, к поводу, послуживше- № 02/04/04-16/00047960 был за-

му для неё. Напомним: речь шла менён на № 01/05/03-19/00089527.

тогда о реинкарнации размещён- Хочу попросить читателей изви-

ного на Федеральном портале нить за допущенную тогда неточ-

проектов нормативных правовых ность. Проект № 47960 датирован

Суть новеллы можно свести к ключевому положению в том, что на-
вигационная информация об автотранспортных средствах должна
передаваться не просто в обезличенную систему взимания платы,
а в конкретную – СВП «Платон».

1 Комментарий к Федеральному закону от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (постатей-
ный). М.: Юстицинформ, 2009.

6 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Фото: Константин Крейденко

не 14.04.2015, а 14.04.2016; соот- ся во владении и пользовании у
ветственно, проект № 89527 за- ООО «РТ-Инвест Транспортные
регистрирован не 19.01.2019, а системы» на основании концесси-
14.03.2019. Так вот, 20 сентября онного соглашения. Наша критика
2019 г. на портале был размещён данного варианта законопроекта
доработанный проект закона. была опубликована на сайте жур-
В сравнении с мартовской вер- нала 26.09.2019. Поэтому приво-
сией, новый текст оказался суще- дить её здесь не будем, дабы не
ственно переработанным. Суть перегружать публикацию. Коротко
новеллы можно свести к ключе- же, суть претензий состоит в том,
вому положению в том, что нави- что новые положения противо-
гационная информация об авто- речат Федеральному закону от
транспортных средствах должна 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об инфор-
передаваться не просто в обезли- мации, информационных техно-
ченную систему взимания платы2, логиях и о защите информации».
а в конкретную – СВП «Платон», Однако что-то нам подсказывает,
которая, как известно, находит- что законопроект, несмотря на его

2 Система взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования
федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн.

7

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Вчитаемся внимательнее в статью 4. Во-первых, выясняется, что
она фактически в сжатом виде воспроизводит положения Поста-
новления Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 «Об осна-
щении транспортных, технических средств и систем аппаратурой
спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», придав им
(положениям) более высокий статус. Оставляя пока в стороне во-
прос о соответствии требованиям законодательства о техническом
регулировании положений как постановления Правительства РФ,
так и ст. 4, отметим, что особенности осуществления НД как та-
ковой здесь особо не прописаны . Во-вторых, первая часть ста-
тьи определяет порядок оснащения отдельных видов технических
средств и систем одной из разновидностей навигационных си-
стем, а именно: российской.

критику, в последнем варианте всё власти, органами исполнитель-
ной власти субъектов Российской
равно принят будет. Однако ж про- Федерации и органами местного
самоуправления в соответствии
должим. с их полномочиями, подлежат ос-
Итак, ст. 4 «Особенности осу- нащению средствами навигации,
функционирование которых обе-
ществления навигационной де- спечивается российскими навига-
ятельности». ционными системами.

1. В целях обеспечения обороны 2. Особенности осуществления
и безопасности Российской Фе- навигационной деятельности
дерации, повышения эффектив- в период мобилизации, в период
ности управления движением военного положения и в военное
транспортных средств, уровня время определяются Правитель-
безопасности перевозок пассажи- ством Российской Федерации.
ров, специальных и опасных грузов,
проведения геодезических и када- Послушаем сначала авторов
стровых работ транспортные, Комментария. Особых возражений
технические средства и системы по тексту статьи у них не имеет-
(в том числе вооружение, военная ся. Усматривают некоторые ше-
и специальная техника), перечень роховатости по терминологии.
которых определяется федераль-
ными органами исполнительной

8 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Фото: Константин Крейденко

Это касается коллизии в понятии воспроизводит положения Поста-
«технические средства и системы» новления Правительства РФ от
(вопрос подробно рассмотрен в 25 августа 2008 г. № 641 «Об осна-
части 2 комментария к ст. 2 Зако- щении транспортных, технических
на). Комментаторы считают, что в средств и систем аппаратурой
данной статье правильнее было спутниковой навигации ГЛОНАСС
бы написать «технические сред- или ГЛОНАСС/GPS», придав им
ства и (или) системы», чтобы избе- (положениям) более высокий ста-
жать путаницы в понимании слов тус. Оставляя пока в стороне во-
законодателя. прос о соответствии требованиям
законодательства о техническом
У нас возражений же будет по- регулировании положений как
более. Так, авторы Комментария постановления Правительства РФ,
почему-то не испытали текст ста- так и ст. 4 Закона, отметим, что
тьи на оселке законодательства о особенности осуществления НД
техническом регулировании. И на- как таковой здесь особо не про-
прасно. Вчитаемся внимательнее писаны3. Во-вторых, первая часть
в неё. Во-первых, выясняется, что статьи определяет порядок осна-
статья фактически в сжатом виде

3 Отметим, что, в отличие от Закона, 641-е Постановление всего лишь рекомендует органам исполнительной власти
субъектов РФ, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им органи-
зациям принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS указанных
транспортных, технических средств и систем (п. 8).

9

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Но Закон о техрегулировании относится, то маловато особенно-
императивно устанавливает, стей получается. Других специфи-
что обязательные требования каторов для отграничения НД от
к продукции могут содержать- иных видов деятельности, видимо,
ся только в технических регла- не нашлось.
ментах, за исключением обо-
ронной продукции, либо если Рассмотрим же теперь статью че-
это касается соблюдения гос­ рез призму Федерального закона
тайны (обязательные требова- от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техни-
ния здесь могут содержаться в ческом регулировании» (далее –
любых видах актов). Наш Закон «Закона о техрегулировании»).
техническим регламентом не По сути, речь в ней идёт о том,
является. что органы исполнительной вла-
сти РФ всех уровней наделяются
щения отдельных видов техниче- полномочием устанавливать (под-
ских средств и систем4 одной из черкнём) обязательные техни-
разновидностей навигационных ческие требования к отдельным
систем, а именно: российской. видам продукции (транспортным
Данный порядок относится к той и др. средствам) путём утверж-
фазе НД, которую законодатель в дения их перечня. Но Закон о
определении предмета регулиро- техрегулировании императивно
вания настоящего Закона и поня- устанавливает, что обязательные
тия «навигационная деятельность» требования к продукции могут со-
отнёс к использованию коорди- держаться только в технических
натно-временных параметров регламентах, за исключением обо-
объектов. Мы, в свою очередь, эту ронной продукции, либо если это
фазу квалифицировали как стадию касается соблюдения гостайны
«потребления» в аспекте обще- (обязательные требования здесь
ственного воспроизводства, дока- могут содержаться в любых видах
зывая, что последняя не относится актов). Наш Закон техническим ре-
к навигационной деятельности как гламентом не является. В силу ст. 4
таковой. Но неважно. Даже если и Закона о техрегулировании, иные
нормативно-правовые акты не

4 По смыслу Закона транспортные средства к техническим не относятся, коль они перечисляются в одном ряду как
однородные сущности.

10 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

могут ему противоречить. В свою статью Закона в соответствие с
очередь, «силовые» ведомства международными обязательства-
(а региональные и муниципаль- ми России. Ведь налицо норма-
ные органы, естественно, уже не тивная коллизия5. Чего, однако, до
в счёт) и без этой статьи имеют сих пор не сделано. В чём же тог-
полномочия утверждать подобные да смысл в этом законодательном
перечни по любой оборонной и требовании? Похоже, только как
приравненной к ней продукции. в памятке, без ссылки, правда, на
Закон о техрегулировании регио- техрегламенты. Только пересказ
нальные и муниципальные органы положений других нормативных
власти вообще не наделяет полно- актов оказался, мягко говоря, не
мочиями в сфере технического совсем точным.
регулирования, за исключением
права осуществлять государствен- Такой же вопрос можно задать
ный надзор за соблюдением тре- и касательно второй части 4-й
бований техрегламентов (ст. 32). статьи. Есть ведь федеральные
Кроме того, частично положения законы о военном положении6, о
ч. 1 ст. 4 Закона пересекаются с мобилизационной подготовке и
требованиями Технического ре- мобилизации7, где соответствую-
гламента Таможенного союза ТР ТС щие полномочия Правительства
018/2011 «О безопасности колёс- РФ уже прописаны применитель-
ных транспортных средств (п. 13 и но ко всем видам деятельности, а
др.). Юридическая сила последне- не только к НД. Вместе с тем, раз-
го по своему статусу, как междуна- ве какие-то особенности НД в на-
родного акта, выше нашего Зако- званные периоды Закон устано-
на. Конечно, техрегламент принят вил? Нет. К чему тогда вообще эта
позднее – 09.12.2011. Но тогда, по конспективная запись содержания
науке, не мешало бы привести 4-ю других законов, если статья не со-
держит нового «нормативного

5 Противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов
местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, под-
лежащих применению в конкретном случае (см. Правила проведения антикоррупционной экспертизы норматив-
ных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства РФ № 96 от
26.02.2010).
6 Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении» (ст. 13).
7 Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Феде-
рации» (ст. 6).

11

ПОЛИТИКА И ПРАВО

знания»? Правительству же теперь сийской Федерации». Авторы
на период военного времени – Комментария со своей стороны
лишняя головная боль: судорожно ничего «криминального» здесь
листать законодательство и выяс- не нашли, но, считаем, косвенно
нять, нет ли у него других обязан- подтвердили её бессодержатель-
ностей на этот период, помимо ность: «Очевидно, что в период
прописанных в законах о мобпод- мобилизации, в период военного
готовке и военном положении. положения и в военное время НД
Кстати, особенности деятельно- должна иметь свои особенности.
сти Правительства при введении Так как эти особенности могут
режима военного или чрезвы- быть совершенно разного плана
чайного положения определяют- и могут требовать принятия опе-
ся федеральными конституцион- ративного решения, входящего
ными законами, а не «простыми» в противоречие с комментиру-
федеральными. Это установлено емым Законом, то законодатель
ст. 22 Федерального конститу- определил ответственный орган,
ционного закона от 17.12.1997 который был бы полномочен при-
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Рос- нимать данные решения. И таким

Фото: Константин Крейденко

12 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

В чём же тогда смысл в этом законодательном требовании? По-
хоже, только как в памятке, без ссылки, правда, на техрегламенты.
Только пересказ положений других нормативных актов оказался,
мягко говоря, не совсем точным.

органом является Правительство 2. Космические аппараты и объ-
Российской Федерации». екты наземной космической ин-
фраструктуры, относящиеся к
В итоге резюмируем, что 4-я спутниковым навигационным си-
статья Закона, с одной стороны, стемам и создаваемые за счёт
противоречит принципам тех- средств федерального бюджета,
нического регулирования, а с являются собственностью РФ,
другой стороны, нормативной изымаются из оборота и не под-
ценности практически не имеет, лежат отчуждению.
так как никаких новых правил не
формулирует. Здесь законодатель, похоже,
снова попадает пальцем в небо,
Статья 5 («Права собствен- устанавливая, что ВСЕ субъекты
ности на средства навигации и гражданского права могут иметь
объекты навигационной дея- в собственности средства и объ-
тельности») устанавливает, что: екты НД. И где же тут новизна? Это
общая норма Гражданского кодек-
1. Средства навигации и объекты са по отношению к любому виду
навигационной деятельности мо- имущества, и она не нуждается в
гут находиться в собственности подтверждении в каждом специ-
Российской Федерации, собственно- альном законе. Процитируем сно-
сти субъектов РФ, муниципальной ва Комментарий: «Здесь совсем не
собственности, собственности
физических и (или) юридических лиц.

13

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Фото: Константин Крейденко

говорится о вещных правах, от- Комментарии по поводу ч. 2 ст. 5 на-
личных от права собственности. шего Закона также нашлась ложка
Не рассматриваются такие вопро- дёгтя: «Каким образом эти объекты
сы, как приобретение, отчужде- должны переходить в собствен-
ние права собственности, защита ность РФ, Закон не указывает, что
этих прав. Следует заметить, что может порождать различные спо-
по данным вопросам всегда воз- ры по поводу законности изъятия
никает много споров. А что каса- объектов в собственность государ-
ется навигационной деятельности, ства». И далее там же: «Здесь также
то здесь могут быть свои особен- видна нечёткость формулировки,
ности, которых законодатель не выбранная законодателем, которая
оговаривает. Это значит, что пока может привести к неправильному
следует руководствоваться в толкованию нормы и различным
данных вопросах общими поло- судебным ошибкам». В итоге «нор-
жениями ГК РФ». мативная ценность» этой статьи
чуть выше нуля. Часть  1 – излиш-
Часть 2 – уже содержательнее. няя. Часть вторая хоть и решает
Она «изымает» из гражданского определённую задачу, но с дефек-
оборота часть средств и объектов тами. Предыдущие, как читатель
НД, реализуя отсылочную норму мог догадаться, оценены в 0%.
ст. 129 Гражданского кодекса. Но в

14 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Статья 6 трактует о финансо- В итоге резюмируем, что 4-я
вом обеспечении навигацион- статья Закона, с одной сторо-
ной деятельности. Для экономии ны, противоречит принципам
места приводить её не будем. Как и технического регулирования, а
в случае со ст. 4 Закона, она также с другой стороны, нормативной
«конспектирует» 641-е Постанов- ценности практически не име-
ление Правительства РФ (см. п. 6 ет, так как никаких новых пра-
и 7). Продолжая читать Коммента- вил не формулирует.
рии, обнаруживаем, что и его авто-
рам не удалось обнаружить какие- дополнительными правами и воз-
либо специфические, присущие лагала бы на них новые обязанно-
только навигационной деятельно- сти в сравнении с теми, что содер-
сти, аспекты её финансирования. жатся в Бюджетном и Гражданском
Ощущается даже какая-то расте- кодексах РФ. Либо, напротив, огра-
рянность с их стороны. И виден ничивала бы их в этом. А так, текст
немой вопрос: а что, собственно, статьи заставляет вспоминать ге-
здесь комментировать? Авторы роя рассказа А.П. Чехова «Учитель
начинают со следующих сентен- словесности» – учителя Ипполит
ций: «Любой вид деятельности Ипполитыча, который говорил
требует материального обеспе- только очевидные вещи: «Волга
чения или финансового обеспече- впадает в Каспийское море... Ло-
ния; то же относится и к навига- шади кушают овёс и сено...». Сло-
ционной деятельности … А это вом, и здесь снова пальцем в небо.
значит, что вопрос финансового
обеспечения никак нельзя обойти Теперь мы переходим к ключе-
стороной». И далее по тексту мы вой статье Закона, статье 7 «Пол-
находим ссылки на общие нормы номочия в сфере навигацион-
бюджетного законодательства и их ной деятельности». Это очень
пересказ, а также разъяснения по интересная статья. О ней придётся
общей терминологии касательно поговорить более подробно. По-
предпринимательской деятельно- этому прошу читателя запастись
сти лиц частного права. Очевид- терпением. Будем переваривать
но, что эта статья имела бы смысл, её по частям.
если бы наделяла субъектов НД
Итак, часть 1 предусматривает, что
«Президент Российской Федерации

15

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Здесь законодатель, похо- основные направления политики».
же, снова попадает пальцем Тогда, спрашивается, зачем наужен
в небо, устанавливая, что ВСЕ это текст? К чему тогда всуе трево-
субъекты гражданского права жить тень Президента? Ну нельзя
могут иметь в собственности же превращать нормативно-право-
средства и объекты НД. И где вые акты в сборники препариро-
же тут новизна? Это общая ванных цитат из основополагаю-
норма Гражданского кодекса щих законодательных актов, как это
по отношению к любому виду делается и в предыдущих статьях.
имущества, и она не нуждает- Попутно отметим, что этим страда-
ся в подтверждении в каждом ют и другие законы об отдельных
специальном законе. видах деятельности, например о
космической.
определяет основные направления
государственной политики в сфе- В этой связи хотелось бы не-
ре навигационной деятельности». много поиронизировать. Многие
Вполне очевидная вещь по заветам федеральные законы обнаружива-
Ипполит Ипполитыча. Выдержка из ют сходные с нашим Законом ме-
конспекта российской Конститу- тоды своей нормографии8. Такое
ции. Читаем её 80-ю статью: «Пре- ощущение, что где-то кулуарно
зидент Российской Федерации в ходит своего рода методичка, на-
соответствии с Конституцией подобие «торжественного ком-
Российской Федерации и федераль- плекта (незаменимое пособие
ными законами определяет основ- для сочинения юбилейных ста-
ные направления внутренней и тей, табельных фельетонов, а так-
внешней политики государства». же парадных стихотворений, од
Авторы Комментария, со своей сто- и тропарей)», который О. Бендер
роны, пишут, что «ни часть 3 ст. 80 продал журналисту Ухудшанско-
Конституции РФ, ни комментиру- му, не желавшему ждать «потного
емая норма не указывают, в каких вала вдохновения»9. Согласно ч. 4
формах Президент РФ определяет Гражданского кодекса, проекты
официальных актов приравнива-

8 Юридическая наука о нормотворчестве.
9 Согласно ч. 4 Гражданского кодекса, проекты официальных актов приравниваются к произведениям (результатам
интеллектуальной деятельности). Так что, действительно, здесь без вдохновения трудно обойтись.

16 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

ются к произведениям (результа- Ляпис-Трубецкой из «12 стульев»,
там интеллектуальной деятельно- который бы вполне мог наскоро
сти). Так что, действительно, здесь сочинить на злобу дня очередной
без вдохновения трудно обойтись. шедевр под названием «Баллада о
Подобным способом можно зако- навигации», начав её примерно так:
ны о любых видах деятельности «Купил Гаврила навигатор, субъек-
печь как пирожки. Берем как ша- том навигации он стал». И далее –
блон основополагающие законо- пятистопным ямбом на 72 строки.
дательные акты, выдёргиваем из Наш Закон, правда, чуть поболее: в
них отдельные статьи, добавляем формате текста из Консультант+ –
туда очередной спецификатор – пока 85 строк10. Но если без иро-
навигационный, космический и т.п., нии, то, сдаётся, многим разработ-
и вуаля! Нормативную базу созда- чикам нормативных актов порой
ли. Галочку поставили. Подобной не хватает не только вдохновения,
методой пользовался и другой но и добротной научной прора-
литературный персонаж – поэт ботки своих произведений.

Фото: Константин Крейденко

10 Последние предлагаемые изменения «потянут» ещё на 9000 знаков.

17

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Теперь часть 2, то есть о Прави- 4) создаёт при необходимости
тельстве Российской Федерации, федерального сетевого операто-
которое: ра в целях обеспечения единства
технологического управления в
1) организует реализацию госу- сфере навигационной деятельно-
дарственной политики в сфере сти и оказания услуг в указанной
навигационной деятельности в сфере для федеральных государ-
целях обеспечения обороны и без- ственных и иных нужд, определяет
опасности Российской Федерации, его задачи и функции.
в интересах различных отраслей
экономики и международного со- Авторы Комментария указыва-
трудничества Российской Федера- ют, что здесь конкретизируются
ции в указанной сфере; полномочия Правительства РФ,
расписанные в ст. 114 Конститу-
2) обеспечивает создание, экс- ции РФ. Но с этим согласиться
плуатацию и развитие спутнико- нельзя. Подробнее, чем в Консти-
вых навигационных систем в целях туции, они прописаны в Главе III
обеспечения обороны и безопасно- («Полномочия Правительства РФ»)
сти Российской Федерации; 2-ФКЗ «О Правительстве Россий-
ской Федерации» и распростра-
3) устанавливает порядок осна- няются практически на все сферы
щения средствами навигации объ- общественной деятельности, ко-
ектов навигационной деятельно- торые сгруппированы по отдель-
сти в целях обеспечения обороны и ным статьям ФКЗ. Да, в некоторых
безопасности Российской Федера- случаях эти полномочия требуют
ции, повышения эффективности своей конкретизации в простых
управления движением транс- федеральных законах. Но фор-
портных средств, уровня безопас- мулировки пунктов 1 и 2 таковой
ности перевозок пассажиров, спе-
циальных и опасных грузов;

Продолжая читать Комментарии, обнаруживаем, что и его авто-
рам не удалось обнаружить какие-либо специфические, прису-
щие только навигационной деятельности, аспекты её финанси-
рования. Ощущается даже какая-то растерянность с их стороны.
И виден немой вопрос: а что, собственно, здесь комментировать?

18 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

Поиск перспективных проектов в области
транспортных телематических и информацион-
ных систем, а также транспортных и транспортно-
логистических сервисов по новым бизнес-
моделям.

123610, Россия, Москва, Краснопресненская наб., 12, https://autonet-nti.ru

Центр международной торговли, здание 1, офис 1508

+7 (495) 258-11-88 [email protected]

ПОЛИТИКА И ПРАВО

конкретизацией назвать никак другому мы в предыдущих публи-
нельзя. По сути, текст ФКЗ препа- кациях назвали это «нормативным
рируется путём включения в него шумом».
спецификатора «навигационный»
и переносится в наш закон. И всё. С пунктом 3 же несколько слож-
С таким же успехом можно под- нее. Со ссылкой на это положе-
ставлять другие спецификаторы – ние Закона Правительство РФ
«авиационный», «космический» и своим Постановлением № 153 от
т.д. и заявлять, что мы конкрети- 13.02.2018 утвердило Правила ос-
зировали полномочия Правитель- нащения транспортных средств
ства. Как шпаргалка такие форму- категорий М2, М3 и транспортных
лировки, наверное, годятся. Но средств категории N, используе-
они не доказывают того, что пол- мых для перевозки опасных грузов,
номочий, предусмотренных ФКЗ, аппаратурой спутниковой нави-
явно Правительству недостаточно гации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
для регулирования отношений в Документ содержит главным обра-
сфере навигации, и ему здесь нуж- зом технические нормы. Правила
ны какие-то особенные права. Так оснащения средствами навигации
что здесь имеем типичный пример объектов НД – это, по сути, один
законодательной инфляции. По- из моментов технического регули-
рования, которое, напомним, ка-

Фото: Константин Крейденко

20 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Многие федеральные законы обнаруживают сходные с нашим За-
коном методы своей нормографии. Такое ощущение, что где-то
кулуарно ходит своего рода методичка, наподобие «торжествен-
ного комплекта (незаменимое пособие для сочинения юбилейных
статей, табельных фельетонов, а также парадных стихотворений,
од и тропарей)».

сается установления требований отнюдь не техрегламент. Отсюда
к продукции, включая связанные вопрос: вправе ли законодатель
с ними процессы её монтажа, на- иными, нежели закон о техрегули-
ладки и эксплуатации (ст. ст. 1 и ровании, актами наделять Прави-
2 Закона о техрегулировании). Но тельство полномочием утверждать
вопрос в другом: а может ли Пра- технические требования, и не толь-
вительство устанавливать непо- ко к навигационным средствам, но
средственно подобные требова- и вообще к любой продукции, вне
ния? ФКЗ о Правительстве такого рамок техрегламентов? Думается,
права не предусматривает. Что же что нет. Статья 3 Закона о техре-
тогда говорят сами законы о тех- гулировании закрепляет прин-
регулировании и стандартизации? цип применения единых правил
Из них же вытекает, что Правитель- установления таких требований.
ство утверждает только один вид Статья 4 того же закона устанав-
нормативного документа техниче- ливает приоритет его над другими
ского регулирования – техниче- нормативными правовыми актами
ские регламенты. Это полномочие и недопустимость противоречия
оно, например, ранее реализова- ему. А ст. 7 Закона ввела иной, про-
ло, утвердив Технический регла- тиворечащий основному закону о
мент о безопасности колёсных техрегулировании, порядок уста-
транспортных средств (см. отменё- новления таких требований. Чем
ное Постановление от 10.09.2009 создаёт нормативную коллизию11.
№ 720). Указанные выше Правила – Нужно заметить, что помимо этих

11 Коррупциогенный фактор, напомним. Противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для
государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность
произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Определение, кстати, само Прави-
тельство РФ утвердило.

21

ПОЛИТИКА И ПРАВО

По сути, текст ФКЗ препарируется путём включения в него специ­
фикатора «навигационный» и переносится в наш закон. И всё.
С таким же успехом можно подставлять другие спецификаторы –
«авиационный», «космический» и т.д. и заявлять, что мы конкре-
тизировали полномочия Правительства. Как шпаргалка такие
формулировки, наверное, годятся.

Правил имеются лишь немногие шение, если что, будет куда как
случаи, когда Правительство РФ тяжелее, чем ведомственный акт.
утвердило бы своим правовым Не ясно далее также и то, почему,
актом технические нормы (неза- если Правительство у нас отвеча-
висимо от названия документа и ет за все сферы деятельности, оно
вне рамок техрегламента). И во- устанавливает такие правила толь-
обще непонятно, почему на него ко для целей обороны и для неко-
необходимо «вешать» ещё и та- торых видов перевозок? Неужели
кую мелкую тему? Неужели уровня остальные сферы нашей жизни,
ФОИВ недостаточно? Ну, «не цар- где используется навигационная
ское это дело», если уж на то по- информация, не нуждаются в по-
шло. Причём отметим, что правило вышении эффективности? Как-то
это сработало лишь через 9 лет уж больно явственно Закон (и это
после принятия Закона. Похоже, будет видно далее) тянет одеяло
бенефициары самих Правил учли только на сферу автотранспорта.
печальную судьбу содержатель- Остальные виды транспорта, и не
но похожего документа – приказа только, остаются у него золушка-
Минтранса № 20 от 26.01.2012, от- ми. А планируемые изменения в
менённого решением Верховно- Закон, о котором мы уже говори-
го Суда РФ12, разумно сочтя, что ли в начале статьи, очевидно же
оспорить правительственное ре- ещё более усиливают его авто-

12 Решение Верховного Суда РФ № АКПИ14-40 от 08.04.2014 «О признании недействующими абзаца второго пун-
кта 8 Технического регламента о безопасности колёсных транспортных средств, утв. Постановлением Правитель-
ства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720, приказа Министерства транспорта РФ от 26 января 2012 г. № 20 ''Об утвержде-
нии Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные
средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для
перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS''».

22 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Президент университета –
член-корреспондент РАН,
летчик-космонавт СССР
САВИНЫХ
ВИКТОР ПЕТРОВИЧ
И.о. ректора Московского государственного
университета геодезии и картографии,
доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Президента РФ в
области образования, действительный
государственный советник РФ 3 класса
БУТКО ЕВГЕНИЙ ЯКОВЛЕВИЧ
профессор, доктор технических наук

23

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Фото: Константин Крейденко

транспортную составляющую. За- Однако при чтении Закона возни-
кон о техрегулировании многих не кает ряд «НО». Нет определений
устраивает и подвергается заслу- ни федерального, ни просто сете-
женной критике. Но это не основа- вого оператора как в Законе, так
ние для того, чтобы обходить его и и где-либо ещё в законодатель-
создавать параллельную систему стве. Правосубъектность такого
технического регулирования. Dura лица не ясна, хотя и расписан его
lex sed lex13 ещё не отменили. функционал14. Есть ощущение, что
этим предпринята попытка соз-
Остался последний, 4-й пункт дать субъекта «неестественной»
полномочий Правительства. Про монополии. Хотя его имя мы давно
сетевого оператора. В принципе, знаем. И вообще, эта тема требует
здесь «нормативная новизна» при- отдельного большого исследова-
сутствует. В других отраслях за- ния с учётом требований анти-
конодательства идентичных субъ- монопольного законодательства.
ектов не имеется. Есть, например, Попробуем эту тему раскрыть в
аналог типа «системный оператор других публикациях на страницах
Единой энергетической системы».

13 Лат. – Закон суров, но это закон.
14 Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2009 № 549 «О федеральном сетевом операторе
в сфере навигационной деятельности».

24 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Нет определений ни федерального, ни просто сетевого оператора
как в Законе, так и где-либо ещё в законодательстве. Правосубъ-
ектность такого лица не ясна, хотя и расписан его функционал.
Есть ощущение, что этим предпринята попытка создать субъекта
«неестественной» монополии. Хотя его имя мы давно знаем. И во-
обще, эта тема требует отдельного большого исследования с учё-
том требований антимонопольного законодательства.

нашего журнала. Так что, с натяж- лицам, то есть являются равно-
кой, нормативную ценность дан- правными участниками граждан-
ного пункта можно оценить в 50%. ского оборота наряду с юридиче-
скими и физическими лицами. Для
Теперь очень интересная часть них также существует Федераль-
7-й статьи – 3-я. Она предусматри- ный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
вает, что «органы государственной «О контрактной системе в сфере
власти субъектов РФ и органы закупок товаров, работ, услуг для
местного самоуправления име- обеспечения государственных и
ют право получать услуги в сфе- муниципальных нужд». Может, ав-
ре навигационной деятельности торы Закона имели в виду, что этот
в установленном ими порядке». порядок власти должны прописы-
Авторы Комментария почему-то вать в конкурсной документации
мягко, так скажем, эвфемистично, при закупке таких услуг? Так это,
оценили это положение: «если ве- извините, лишь оферта. Потенци-
сти речь об органах государствен- альный поставщик не обязан её
ной власти субъектов Российской акцептовать. Буквальное же толко-
Федерации и органах местного вание этого текста позволяет сде-
самоуправления, то они имеют лать логичный вывод, например, о
право только на получение услуг том, что указанные органы власти
в сфере НД». Но мы же продол- вполне могут устанавливать свои-
жим. Под услугами здесь понима- ми актами требование к поставщи-
ются, конечно, гражданско-право- кам навигационных слуг оказывать
вые. Эти органы с точки зрения их себе бесплатно. Не корысти
гражданского законодательства ради, а токмо в интересах обеспе-
приравниваются к юридическим

25

ПОЛИТИКА И ПРАВО

чения безопасности на вверенной не хватило времени, так как очень
территории. Так выходит? Перед торопились принять его. Распи-
глазами всплывает начало Чехов- сать полномочия более 70 ФОИВ –
ского рассказа: «Через базарную крайне объёмная задача. Возмож-
площадь идет полицейский надзи- но, авторы законопроекта решили,
ратель Очумелов в новой шинели что сойдёт и так при наличии уже
и с узелком в руке. За ним шагает утверждённого Правительством
рыжий городовой с решетом, до- Положения о таких полномочиях
верху наполненным конфиско- для 22 ФОИВ. «Нормативную цен-
ванным крыжовником». Читаем ность» этого документа мы в пре-
Правила проведения антикорруп- дыдущих публикациях в «Вестнике
ционной экспертизы нормативных ГЛОНАСС» тоже оценили как близ-
правовых актов и проектов нор- кую к нулю16. А ведь, по науке, не
мативных правовых актов15: опре- мешало бы ещё и определить фе-
деление компетенции по формуле деральный орган исполнительной
«вправе» – это «диспозитивное власти, отвечающий за навигаци-
установление возможности со- онную деятельность. Или, на худой
вершения государственными ор- конец, госкорпорацию / публич-
ганами, органами местного самоу- но-правовую компанию. Пока же
правления или организациями (их таковых не просматривается даже
должностными лицами) действий в проектах.
в отношении граждан и организа-
ций». Следующая статья 8 говорит
об участии физических и юриди-
Завершая разбор 7-й статьи, ческих лиц в навигационной де-
необходимо также сказать, что ятельности, наделяя их правом
почему-то в Законе остался обой- «осуществлять НД для собствен-
дённым вопрос о полномочиях в ных нужд и оказание услуг в сфере
сфере НД федеральных органов НД на всей территории РФ без
исполнительной власти. Видимо, ограничения точности опреде-

15 Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26.02.2010.
16 Положение о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и исполь-
зованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопас-
ности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного
сотрудничества, а также в научных целях (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 323 от
30.04.2008).

26 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru



ПОЛИТИКА И ПРАВО

Фото: Константин Крейденко него и ещё нескольких пунктов
принимался столь высокого юри-
ления координат объектов НД, за дического ранга нормативный
исключением территорий и объ- документ? Не проще ли было их
ектов, для которых установлен «разбросать» по уже имеющимся
особый режим безопасного функ- актам? Например, данной статьёй
ционирования». По сути, данное вполне можно было бы допол-
положение особых возражений не нить действующий Указ Прези-
вызывает. Правда, в Комментарии дента РФ от 17.05.2007 № 638 «Об
сетуют на то, что нигде в законо- использовании глобальной нави-
дательстве не говорится о том, в гационной спутниковой системы
чём заключаются особые и (или) ГЛОНАСС в интересах социально-
ограниченные условия осущест- экономического развития Россий-
вления НД на указанных объектах ской Федерации» и не мучиться с
и территориях с особым режимом громоздкими законопроектными
безопасного функционирования. процедурами. И далее. Если вы уж
Эти вопросы требуют дальнейшей решили инкорпорировать нормы
доработки со стороны законода- подзаконных актов в новый закон,
теля и Правительства РФ. Соответ- тогда отменяйте старые акты.
ственно, и нам хочется спросить:
и это всё? К этому и сводится всё Статья 9 устанавливает условия
участие физ- и юрлиц в навига- предоставления навигационных сиг-
ционной деятельности? Это одно налов с открытым доступом. Сформу-
из совсем немногих положений лировано предельно коротко, одним
Закона, имеющих достаточную предложением: «навигационные сиг-
нормативную ценность. И ради налы с открытым доступом предо-
ставляются субъектам правовых
отношений в сфере навигационной
деятельности на безвозмездной ос-
нове и без ограничений». Здесь чуток
расширено положение п. 1 Указа
Президента РФ от 17.05.2007 № 638,
где говорится то же самое, только в
отношении гражданских навигаци-
онных сигналов системы ГЛОНАСС.

28 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ПОЛИТИКА И ПРАВО

Буквальное же толкование этого текста позволяет сделать логич-
ный вывод, например, о том, что указанные органы власти вполне
могут устанавливать своими актами требование к поставщикам
навигационных слуг оказывать их себе бесплатно. Не корысти
ради, а токмо в интересах обеспечения безопасности на вверен-
ной территории. Так выходит?

Комментаторы Закона в связи с рацию международное обязатель-
этим указывают, что законодате- ство безвозмездно предоставлять
лю необходимо внести ясность «гражданский» сигнал ГЛОНАСС.
в понятие сигналов, связанных с Здесь появляются вопросы между-
режимом санкционированного народного частного права. О той
доступа. Пока этого не существу- же ответственности за вред, при-
ет, любой субъект вправе все на- чиняемый ненадлежаще оказан-
вигационные сигналы признавать ными услугами. УНИДРУА17, кстати,
сигналами открытого доступа. Ла- уже давно этим озаботился. Цена
коничность этой статьи такова, что ошибки при передаче навигаци-
хочется вновь спросить, а нужно онных данных может быть велика.
ли было ради этого принимать фе- Вопрос архиважный, имеет свою
деральный закон, если большин- специфику, которую Гражданский
ство его положений дублируют кодекс не раскрывает. Почему же
нормы из других правовых актов? он остался без внимания законо-
Ведь вполне достаточно было бы дательства? Эта тема если не на
слегка «подкрутить» указ Прези- главу могла бы потянуть в Законе,
дента. Но это, как говорится, дело то на большую статью из несколь-
вкуса. Проблема здесь в другом. ких частей с пунктами. И коммен-
Закон зачисляет в субъекты НД таторы также поднимают данную
все категории лиц права в плане- проблему.
тарном масштабе. Соответственно,
он в одностороннем порядке на- Окончание статьи
кладывает на Российскую Феде- в следующем номере

17 Международный институт по унификации частного права.

29

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

ЦИФРОВЫЕ КАДРЫ

Семён Видный, эксперт в области навигационно-информационных технологий.

В предыдущих статьях мы рассматривали вопросы цифровизации агропромыш-
ленного комплекса страны, в т.ч. и вообще появление запроса на цифровизацию
жизни и экономики.

Первые общемировые ссылки Паспорт приоритетного проекта
на цифровую экономику по- был утверждён по итогам заседания
явились в 2016 году: президиума Совета при Президенте
– доклад Всемирного банка о ми- России по стратегическому развитию
ровом развитии «Цифровые диви- и приоритетным проектам 25 октя-
денды», бря 2016 года.

– 5 сентября 2016 года на саммите Ключевая цель проекта – соз-
«Группы двадцати» в Китае руководи- дать условия для непрерывного
телями ведущих стран мира подписа- образования на базе цифровой
на «Инициатива развития и сотрудни- платформы онлайн-образования.
чества «Группы двадцати» в области
цифровой экономики». Реализация приоритетного про-
екта включает, в том числе, создание
Россия не стала долго ждать, и пер- платформы, работающей по принци-
вым документом Правительства РФ пу единого окна, для размещения он-
стал проект «Современная цифро- лайн-курсов, а также отечественного
вая образовательная среда». программного обеспечения, которое

30 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Далее – ещё лучше. По итогам заседания президиума Совета при
Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным
проектам 30 ноября 2016 года утверждён паспорт приоритетно-
го проекта «Доступное дополнительное образование для детей».
Ключевая цель проекта – сделать доступным дополнительное об-
разование для детей, в том числе по техническим и естественно-
научным программам.

позволит массово разрабатывать и шое количество приоритетных про-
внедрять онлайн-курсы на всех уров- ектов, в т.ч. «Создание современной
нях образования. образовательной среды для школь-
ников» и «Рабочие кадры для пере-
Также в рамках реализации проекта довых технологий». Т.е. во главу угла
предполагается сформировать систе- новых технологий была поставлена
му повышения квалификации пре- система подготовки будущих кадров.
подавателей и экспертов и создать
систему оценки качества онлайн-кур- Далее – ещё лучше. По итогам за-
сов с участием пользователей. седания президиума Совета при Пре-
зиденте России по стратегическому
На этом же заседании президиума развитию и приоритетным проектам
Совета при Президенте России по 30 ноября 2016 года утверждён па-
стратегическому развитию и приори- спорт приоритетного проекта «До-
тетным проектам было принято боль-

31

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Для управления программой определено пять базовых направ-
лений развития цифровой экономики в России на период до
2024 года. К базовым направлениям отнесены: нормативное ре-
гулирование, кадры и образование, формирование исследова-
тельских компетенций и технических заделов, информационная
инфраструктура и информационная безопасность.

ступное дополнительное образо- • третий – технологии, которые
вание для детей». Ключевая цель только разрабатываются, – этими
проекта – сделать доступным допол- направлениями занимается Наци-
нительное образование для детей, ональная технологическая иници-
в том числе по техническим и есте- атива.
ственно-научным программам. 30 мая 2017 года проведено сове-

Следующее событие, касающееся щание по проекту программы «Циф-
цифровой экономики, произошло ровая экономика» под руководством
уже в апреле 2017 года. В рамках заместителя Председателя Прави-
международной конференции «Вы- тельства РФ Дворковича А.В.
зовы цифровой экономики России.
Региональная специфика и между- 31 июля 2017 года Правительством
народный опыт», организованной РФ подписано Распоряжение от
Российской экономической школой 28 июля 2017 года № 1632-р об ут-
и китайской компанией Huawei, в верждении программы «Цифровая
частности, обсуждался проект про- экономика Российской Федерации.
граммы «Цифровая экономика», со-
гласованный на Красноярском эконо- Программой определены цели, зада-
мическом форуме. В результате были чи, направления и сроки реализации
сформулированы три аспекта, кото- основных мер государственной поли-
рые учли при подготовке программы: тики по созданию необходимых усло-
• первый – уже существующие раз- вий для развития в России цифровой
экономики, в которой данные в циф-
работки, которые необходимо вне- ровом виде являются ключевым фак-
дрить в сжатые сроки; тором производства во всех сферах
• второй – технологии, которые су- социально-экономической деятель-
ществуют, но пока не являются до- ности. Для управления программой
минирующими; определено пять базовых направлений
развития цифровой экономики в Рос-

32 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

сии на период до 2024 года. К базовым • cоздание ключевых условий для
направлениям отнесены: нормативное подготовки кадров цифровой эко-
регулирование, кадры и образование, номики;
формирование исследовательских
компетенций и технических заделов, • совершенствование системы обра-
информационная инфраструктура и зования, которая должна обеспечи-
информационная безопасность. вать цифровую экономику компе-
тентными кадрами;
Основными целями направле-
ния, касающегося кадров и обра- • рынок труда, который должен опи-
зования, являются: раться на требования цифровой
экономики;

33

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

На сайте проекта есть следующая информация: «В настоящее
время ресурс "одного окна" находится в опытной эксплуатации,
осуществляется процедура подключения к ресурсу образователь-
ных организаций и интеграции с платформами онлайн-обучения.
Основной функционал ресурса уже реализован, а дополнитель-
ные опции станут доступны в феврале-марте 2018 года. В част-
ности, к этому времени предусмотрена реализация подсистемы
обеспечения хранения и обработки обезличенных данных вместе
с выдачей рекомендаций по совершенствованию онлайн-курсов,
личного кабинета работодателей, а также типовой платформы он-
лайн-обучения и системы прокторинга, доступных в качестве го-
тового для развёртывания решения». То есть материал о текущем
состоянии не актуален.

• создание системы мотивации по ных технологий на среднемировом
освоению необходимых компетен- уровне, – 800 тыс. человек в год;
ций и участию кадров в развитии • доля населения, обладающего
цифровой экономики России. цифровыми навыками, – 40%.
Достижение запланированных ха- По итогам заседания Правитель-
ственной комиссии по использова-
рактеристик цифровой экономики нию информационных технологий
Российской Федерации обеспечива- для улучшения качества жизни и
ется за счёт достижения следующих условий ведения предпринима-
показателей к 2024 году: тельской деятельности, 9 февраля
в отношении кадров и образования: 2018 года утверждён план меропри-
• количество выпускников образо- ятий по направлению «Кадры и
образование» программы «Циф-
вательных организаций высшего ровая экономика Российской Фе-
образования по направлениям дерации».
подготовки, связанным с инфор- 11 февраля 2019 года опубликован
мационно-телекоммуникацион- паспорт национальной программы
ными технологиями, – 120 тыс. че- «Цифровая экономика».
ловек в год; 28 мая 2019 года президиум Пра-
• количество выпускников высшего вительственной комиссии по циф-
и среднего профессионального ровому развитию, использованию
образования, обладающих компе-
тенциями в области информацион-

34 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru



ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

информационных технологий для логий и инновационного развития»
улучшения качества жизни и усло- были указаны одни из основных це-
вий ведения предпринимательской лей в ближайшие годы:
деятельности утвердил Паспорт Фе-
дерального проекта «Кадры для «…создание к 2021 году 15 научно-
цифровой экономики». образовательных центров мирово-
го уровня, 14 центров компетенций
11 июля 2019 года на совещании Национальной технологической
Правительства РФ под руководством инициативы. И появится 16 научных
премьер-министра Медведева Д.А. центров мирового уровня, включая
«О достижении национальных целей математические, центры геномных
в сфере цифровой экономики, техно- исследований, научные центры, ко-

36 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Агентство стратегических инициатив стало центром компетенций
по направлению «Кадры и образование» программы «Цифровая
экономика Российской Федерации».
Н а сайте агентства вообще нет информации о работе по направ-
лению. Также нет результатов работы на сайте Правительства РФ.

торые выполняют исследования и Первым элементом проекта
разработки по приоритетам науч- «Современная цифровая образова-
но-технологического развития». тельная среда» является Ресурс «од-
ного окна» (РОО). После регистра-
Теперь посмотрим на каждый ции пользователь получает доступ
документ пристальней, а также на к онлайн-курсам, содержащимся в
планирование и реализацию. реестре Ресурса. Это исключает не-
обходимость регистрироваться на
По-порядку. нескольких образовательных он-
1. Приоритетный проект в области лайн-платформах. Еще одна важная
образования «Современная цифро- составляющая РОО – цифровое порт-
вая образовательная среда». фолио пользователя.
Цель проекта: создать к 2018 году
условия для системного повышения Вторым элементом является
качества и расширения возможностей оценка качества онлайн-платформ
непрерывного образования для всех и курсов, доступных через РОО. Она
категорий граждан за счёт развития предусматривает как экспертную, так
российского цифрового образователь- и пользовательскую оценку уровня
ного пространства и увеличения числа содержания курсов. Таким образом,
обучающихся образовательных орга- будет реализован механизм ранжи-
низаций, освоивших онлайн-курсы до рования курсов по качеству.
11 млн человек к концу 2025 года.
Бюджет: 3200 млн руб. Третьим элементом проекта яв-
Руководитель проекта: заместитель ляется создание десяти Региональ-
министра образования и науки Россий- ных центров компетенций в области
ской Федерации Огородова Л.М. онлайн-образования. Их задача: под-
Срок проекта: 25.10.2016 – готовка кадров преподавателей и ад-
01.02.2021 гг. министративных сотрудников, распро-
странение опыта внедрения успешных

37

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

методик и практик онлайн-обучения, Основной функционал ресурса уже
отслеживание динамики создания реализован, а дополнительные опции
цифровой образовательной среды. станут доступны в феврале-марте
2018 года. В частности, к этому вре-
Наконец, четвёртое направление мени предусмотрена реализация под-
проекта – повышение квалификации системы обеспечения хранения и об-
в области разработки, использования работки обезличенных данных вместе
и экспертизы онлайн-курсов, обучаю- с выдачей рекомендаций по совершен-
щих разработчиков создавать курсы ствованию онлайн-курсов, личного ка-
высокого качества, а преподавате- бинета работодателей, а также ти-
лей – использовать их в своей работе. повой платформы онлайн-обучения и
системы прокторинга, доступных в
РЕЗУЛЬТАТЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ: качестве готового для развёртывания
– Реализация доступа к онлайн- решения». То есть материал о теку-
щем состоянии не актуален.
курсам по принципу «Одного окна»:
На сайте проекта есть следующая – Оценка качества онлайн-курсов:
Е сть только описание возможно-
информация: «В настоящее время ре- го функционала, но нет реальных
сурс "одного окна" находится в опыт- результатов. Информация о разра-
ной эксплуатации, осуществляется ботке и тестировании системы недо-
процедура подключения к ресурсу обра- ступна.
зовательных организаций и интегра-
ции с платформами онлайн-обучения.

38 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

– Региональные центры компе- • Томский государственный универ-
тенций в области онлайн-обучения: ситет – Томский РЦКОО;

На сайте размещена информация: • Тульский государственный универ-
«В результате конкурсного отбо- ситет – Тульский РЦКОО;
ра, проведённого Министерством
образования и науки РФ, исполните- • Тюменский государственный уни-
лями проекта стали команды из де- верситет – Тюменский РЦКОО.
сяти ведущих вузов страны: Информация о ходе реализации про-
• Санкт-Петербургский политехни-
ческий университет Петра Вели- екта доступна в разделе Новости».
кого – Северо-Западный РЦКОО; – Повышение квалификации
• Балтийский федеральный универ-
ситет им. И. Канта – Балтийский в области разработки, исполь-
РЦКОО; зования и экспертизы онлайн-
• Сибирский федеральный универси- курсов:
тет – Сибирский РЦКОО;
• Южный федеральный универси- «Созданием программы онлайн-
тет – Южный РЦКОО; курсов повышения квалификации в
• Дальневосточный федеральный этом направлении заняты разра-
университет – Дальневосточный ботчики из Российской академии
РЦКОО; народного хозяйства и государ-
• МГУ имени М.В. Ломоносова – РЦКОО ственной службы при Президен-
«Ломоносов» на базе Филиала МГУ в те (РАНХиГС). Всего планируется
г. Севастополе; создать 17 онлайн-курсов (из них
• Поволжский государственный тех- 4  симулятора), а общее количе-
нологический университет (Волга- ство подготовленных за 2017–
тех) – Поволжский РЦКОО; 2018 годы экспертов – не менее
650 человек».

Оценки итогов выполнения про-
екта на официальном сайте проек-
та НЕТ.

39

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Как обычно, благое дело превращается в проблему. Цифровые
кадры нужны, но кто этим занимается и как – неясно. Схема фи-
нансирования непрозрачна.

2. Н аправление «Кадры и образо- Также нет результатов работы на сай-
вание» программы «Цифровая эко- те Правительства РФ.
номика Российской Федерации».
Оценки итогов реализации на-
Цель направления: правления НЕТ.
• количество выпускников образо-
3. Федеральная программа «Кад­
вательных организаций высшего ры для цифровой экономики».
образования по направлениям
подготовки, связанным с информа- Цель программы:
ционно-телекоммуникационными к 2024 году будут выстроена преем-
технологиями, – 120 тыс. человек в ственная на всех уровнях система об-
год; разования, включающая выявление
• количество выпускников высшего и поддержку талантов в областях ма-
и среднего профессионального тематики и информатики, подготовку
образования, обладающих компе- высококвалифицированных кадров,
тенциями в области информацион- отвечающих новым требованиям к
ных технологий на среднемировом ключевым компетенциям цифровой
уровне, – 800 тыс. человек в год; экономики, реализацию программ
• доля населения, обладающего циф- переподготовки по востребованным
ровыми навыками, – 40 процентов. профессиям в условиях цифровой
Бюджет: нет данных. экономики, а также перспективных
Руководитель: нет данных образовательных проектов.
Срок проекта: 03.2018 – 12.2020 гг. Бюджет: 138 689 млн. руб.
Агентство стратегических инициа- Руководитель: заместитель мини-
тив стало центром компетенций по стра экономического развития РФ
направлению «Кадры и образование» Торосов И.Э.
программы «Цифровая экономика Срок программы: 01.11.2018 –
Российской Федерации». 31.12.2024 гг.
Н а сайте агентства вообще нет ин- На сайте проекта результатов реа-
формации о работе по направлению. лизации программы нет.

40 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

«Цифровая экономика» – автоном- вая экономика» работа ведётся рабо-
ная некоммерческая организация чей группой и центром компетенций.
(АНО) – создана лидирующими вы-
сокотехнологичными компаниями, Рабочая группа:
чтобы обеспечить продуктивный • подготавливает предложения в про-
диалог бизнеса и государства при
реализации одноимённой нацио- екты планов мероприятий и пред-
нальной программы. В этом качестве ложения по внесению изменений в
организация поддержана Админи- планы мероприятий;
страцией Президента РФ и Прави- • подготавливает заключения на
тельством РФ. проекты планов мероприятий и на
предложения по внесению измене-
В рамках направления «Кадры для ний в планы мероприятий;
цифровой экономики» АНО «Цифро- • участвует в проведении оценки эф-
фективности реализации Программы.

41

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Руководитель группы – заведу- внесению изменений в планы ме-
ющий кафедрами «Корпоративные роприятий;
информационные системы» Инсти- • направляет проекты планов меро-
тута компьютерных технологий Мо- приятий и предложения по вне-
сковского государственного уни- сению изменений в планы меро-
верситета экономики, статистики и приятий в рабочую группу, АНО
информатики, факультета инноваций «Цифровая экономика», ответствен-
и высоких технологий Московского ный федеральный орган исполни-
физико-технического института и ба- тельной власти и проектный офис;
зовой кафедры «1С» в школе бизнес- • выполняет планы мероприятий в
информатики Высшей школы эконо- рамках своей компетенции и пре-
мики, кандидат экономических наук доставляет информацию о ходе их
Нуралиев Б.Г. выполнения в ответственный фе-
деральный орган исполнительной
Центр компетенций: власти и проектный офис.
• обеспечивает сбор предложений Руководитель центра компетен-
ций – специальный представитель
в проекты планов мероприятий и Президента Российской Федерации
предложений по внесению измене- по вопросам цифрового и технологи-
ний в планы мероприятий; ческого развития, член Экспертного
• подготавливает проекты планов
мероприятий и предложения по

42 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

совета при Правительстве Российской Цель проекта:
Федерации, глава Совета Союза «Агент- к 2024 году в России появится со-
ство развития профессиональных временная и безопасная цифровая
сообществ и рабочих кадров “Ворлд- среда, которая будет обеспечивать
скиллс Россия”», координатор и сораз- высокое качество и доступность об-
работчик комплексной программы по разования всех видов и на всех уров-
созданию условий для обеспечения нях. За шесть лет все образователь-
лидерства российских компаний на ные учреждения будут обеспечены
новых высокотехнологичных рынках стабильным и быстрым интернетом.
«Национальная технологическая ини- Кроме того, появится сеть из 340
циатива», соавтор модели «Цифровая центров цифрового образования
экономика», автор программы «Гло- «IT-куб», где смогут знакомиться с вы-
бальное образование» – Песков Д.Н. сокими технологиями более 130 тыс.
детей в год.
На сайте АНО в разделе «Кейсы Бюджет проекта: 79 800 млн. руб.
цифровой трансформации» указаны Руководитель: заместитель мини-
существующие наработки. стра просвещения РФ Ракова М.Н.
Срок проекта: 01.11.2018 –
Ключевые направления программы: 30.12.2024 гг.
• Обеспечение цифровой экономики Цифровая образовательная сре-
да – подсистема социокультурной
компетентными кадрами; среды, совокупность специально ор-
• Поддержка талантливых школьни- ганизованных педагогических усло-
вий развития личности, при которой
ков и студентов в области матема- инфраструктурный, содержатель-
тики, информатики и технологий но-методический и коммуникацион-
цифровой экономики; но-организационный компоненты
• Содействие гражданам в освоении функционируют на основе цифровых
цифровой грамотности и компетен- технологий.
ций цифровой экономики. Центр цифровой трансформации
Первые результаты планируются в образования – структурное под-
конце этого года. разделение организации, наделён-
ной Министерством просвещения
4. Национальный проект «Обра-
зование» в рамках национального
проекта создан Федеральный проект
«Цифровая образовательная среда».

43

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Российской Федерации функциями • модель профиля «цифровых компе-
проектного офиса национального тенций» для обучающихся, педагогов
проекта «Образование», осуществля- и административно-управленческо-
ющее организационно-управленче- го персонала, включая требования к
скую, аналитическую, методическую педагогам и обучающимся;
и экспертную деятельность, направ-
ленную на обеспечение высокого • модель построения индивидуаль-
качества и доступности образования ного учебного плана;
всех видов и уровней, а также обуче-
ние управленческих команд субъек- • модель автоматизации админи-
тов Российской Федерации с целью стративных, управленческих и
создания современной и безопасной вспомогательных процессов обра-
цифровой образовательной среды. зовательной организации;

Целевая модель цифровой образо- • модель внутренней системы оцен-
вательной среды – модель комплекс- ки качества образования через
ного функционирования ключевых цифровую образовательную среду.
компонентов современной и без- На сайте проекта результатов реа-
опасной цифровой образовательной
среды с целью обеспечения высокого лизации проекта нет.
качества и доступности образования
всех видов и уровней, включающая: 5.  Национальная технологическая
инициатива.

В ноябре 2017 года спецпредстави-
тель президента РФ по вопросам циф-

44 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

рового и технологического развития предоставляемыми с использовани-
Дмитрий Песков объявил о создании ем возможностей искусственного ин-
первого в России университета, ко- теллекта.
торый будет готовить кадры для циф-
ровой экономики и Национальной Первый сервис подбирает че-
технологической инициативы, – Уни- ловеку роль, в которой ему будет
верситета «20.35» (УНТИ). В 2018 году комфортно развиваться: инженер,
УНТИ начал полномасштабную об- технологический предприниматель,
разовательную деятельность: про- бизнесмен или лидер сообщества.
вёл двухнедельный интенсив более
чем для тысячи человек, подготовил Второй сервис помогает собрать
и запустил курсы и образовательные индивидуальную траекторию раз-
модули для участников рынков НТИ и вития для каждого учащегося – ре-
государственных служащих. комендации по конкретным онлайн-
курсам, книгам, статьям, которые
Университет НТИ «20.35» – первый учащийся должен пройти и прочесть,
в России университет, обеспечива- чтобы достичь собственной образо-
ющий профессиональное развитие вательной цели.
человека в цифровой экономике. Он
создан в рамках реализации Нацио- Третий сервис представляет со-
нальной технологической инициати- бой помощника по сборке команды и
вы – программы мер по формирова- позволяет найти людей – носителей
нию принципиально новых рынков и определённых качеств и компетен-
созданию условий для глобального ций и собрать их в команду, способ-
лидерства России к 2035 году. ную создавать новые продукты.

Это цифровая платформа с посто- Четвёртый сервис позволяет на-
янно расширяющимся списком обра- ходить новые контакты. Он подбира-
зовательных возможностей и четырь- ет людей, которые могут быть потен-
мя рекомендательными сервисами, циально полезны друг другу в плане
профессионального взаимодействия
или, например, наставничества.

45

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

На сайте НТИ – указаны все соответ- 9. Новгородский государственный
ствующие разработки и результаты университет им. Ярослава Мудрого
текущих работ. (опорный);

В рамках образовательного интен- 10. Ярославский государственный
сива «Остров 10-22», прошедшего университет им. П.Г. Демидова
10-22 июля 2019 года в Сколковском (опорный);
институте науки и технологий, была
подписана «Хартия о цифровизации 11. Поволжский государственный
образовательного пространства». Её технологический университет;
подписали 26  университетов:
1. Тольяттинский государственный 12. Казанский (Приволжский) феде-
ральный университет (федераль-
университет (опорный); ный);
2. Московский институт электронной
13. Самарский национальный иссле-
техники (НИУ); довательский университет имени
3. Омский государственный техниче- академика С.П. Королева (НИУ);

ский университет (опорный); 14. Чувашский государственный уни-
4. Ульяновский государственный уни- верситет имени И.Н. Ульянова;

верситет (опорный); 15. «Уральский федеральный универ-
5. Мордовский государственный уни- ситет имени первого Президента
России Б.Н. Ельцина» (федеральный);
верситет имени Н.П. Огарёва (НИУ);
6. Саратовский государственный 16. Самарский государственный
аграрный университет;
университет имени Н.Г. Чернышев-
ского (НИУ); 17. Северо-Восточный федеральный
7. Вятский государственный универ- университет имени М.К. Аммосова
ситет (опорный); (федеральный);
8. Череповецкий государственный
университет (опорный); 18. Восточно-Сибирский государ-
ственный университет технологий
и управления;

46 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

19. Белгородский государственный 6. Региональные, ведомственные,
технологический университет име- структурные программы
ни В.Г. Шухова (опорный);
Их поиск – неблагодарное дело,
20. Рыбинский государственный Но все мало-мальски «продвинутые»
авиа­ционный технический универ- структуры обязательно занимаются
ситет имени П.А. Соловьёва; цифровизацией и подготовкой ка-
дров для неё (Ростех, Газпром, банки,
21. Кабардино-Балкарский госу- Ростелеком, Роснефть и другие). Так
дарственный университет имени же, как и регионы, где создаются Цен-
Х.М. Бербекова; тры компетенций и, соответственно,
осуществляется подготовка цифро-
22. Тюменский государственный уни- вых кадров.
верситет;
Даже небольшие (в сравнении с
23. Крымский федеральный универ- указанными гигантами) предприя-
ситет имени В.И. Вернадского (фе- тия ставят на поток подготовку циф-
деральный); ровых кадров. Так, этим занимается
ГК «Цифра», АО «КБ НАВИС» и дру-
24. Тихоокеанский государственный гие. Последний интересен тем, что
университет; КБ НАВИС имеет более чем 20-лет-
ний опыт создания различной на-
25. Московский политехнический вигационной аппаратуры, активно
университет; ведёт собственные исследователь-
ские работы и участвует в НИОКР,
26. Марийский государственный уни- более полутысячи высококвалифи-
верситет (опорный). цированных специалистов состав-
Ещё – руководители IT-служб бо- ляют интеллектуальный потенциал
предприятия, способного решать
лее 50 вузов подписали протокол,
подтверждающий намерения ак-
тивно развивать профессиональ-
ную коммуникацию в области циф-
ровизации университетов.

(https://ostrov.2035.university/).

47

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

самые сложные задачи в области ровых кадров в 1,5-2 раза больше
навигационных технологий. Для (на период до 2025 года).
этого они организовали систему 5. И нформация о реализации проек-
подготовки высококвалифициро- тов и программ – скудная, особой
ванных, в т.ч. и «цифровых» кадров «прозрачностью» не радует.
на предприятии. 6.  В новостных материалах по разным
программам и проектам фигуриру-
ИТОГИ: ют результаты деятельности из дру-
1.  Количество проектов и программ гих разработок. Т.е. приписываются
чужие результаты, как свои дости-
по подготовке цифровых кадров – жения.
избыточно.
2. Е диный координирующий центр ВЫВОДЫ:
не наблюдается, т.к. программы и 1.  Как обычно, благое дело превра-
проекты пересекаются по целям,
исполнителям и т.п. щается в проблему. Цифровые ка-
3. Ф  инансирование бюджетное за- дры нужны, но кто этим занимается
ложено (по данным, которые полу- и как – неясно. Схема финансирова-
чилось найти) огромное – более ния непрозрачна.
220 млрд рублей. 2. Р езультаты выяснить по каждой
4.  В связи с интересом по подготовке программе и проекту проблема-
кадров, вызванных в т.ч. и измене- тично.
нием в ближайшем будущем переч- 3.  В связи с неразберихой на феде-
ня профессий, востребованных в ральном уровне, то же наблюдается
цифровой экономике, можно сме- на региональном.
ло предполагать, что общая цифра 4. Н  а уровне университетов нача-
финансирования подготовки циф- лось «перетягивание одеял на

48 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА

себя», например, опорные вузы на- тому, что агрономов начнут учить
чали заводить на себя программы ИТ-специалисты, которые совсем
и финансирование по специаль- не разбираются в специфике агро-
ностям и направлениям профиль- сектора.
ных вузов (например, аграрных). 5. П  ервые результаты посмотрим в
Минсельхоз безмолвствует, а начале 2020 года и продолжим раз-
Минобразования смотрит на это витие этой темы в материалах сле-
сквозь пальцы. Это приведёт к дующего года.

49

АВТОНЕТ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ
ГОРОДСКАЯ МОБИЛЬНОСТЬ

Часть II. Часть I статьи: «Вестник ГЛОНАСС» № 6 / 2019

Итак, транспортное поведение в мире имеет две модели, или, вернее, два по-
люса, между которыми варьируют свои предпочтения и возможности граждане
разных государств. Эти модели сложились исторически и обусловлены были са-
мыми разными обстоятельствами, от климатических до геополитических.

В США весь ХХ век, начиная с автомобиль. Узкие улицы, невозмож-
появления в 1908 году ле- ность припарковаться, ограничения
гендарного Ford T – первого на въезд в исторические районы
города превращают езду на авто-
общедоступного пассажир- мобиле в весьма проблематичное
предприятие. Тенденция пересажи-
ского автомобиля – развивалась мо- ваться на общественный транспорт
сохраняется, параллельно в городах
дель, основанная на использовании уменьшается количество личных ав-
томобилей. На первом месте в этом
персонального автомобиля, хорошо направлении – Сингапур, обогнав-
ший европейские города. Москва и
развитой дорожной инфраструкту- Санкт-Петербург находятся пример-
но посередине этого рейтинга.
ры, мощной автомобильной инду-
Заведующая научно-исследова-
стрии. Общественному транспорту тельским сектором организаци-
онно-методического обеспечения
в этой схеме чаще всего отводилось транспортного планирования На-
учно-исследовательского института
второстепенное значение. Страна с

большим отрывом лидирует по ко-

личеству автомобилей на душу насе-

ления – 765 на 1000 жителей1.

В отличие от США, в Европе во мно-

гих городах общественный транс-

порт – более удобное средство

передвижения, чем персональный

1 http://www.avto25.ru/news/onlyfacts/2012/12/19/13243.html

50 ВЕСТНИК ГЛОНАСС 7 (51) 2019 www.vestnik-glonass.ru


Click to View FlipBook Version