กระทรวงกลาโหม

กระทรวงกลาโหม

สารบัญ หน้า
1-21
ส่วนท่ี 1 ภาพรวมกระทรวง 22-44
สว่ นที่ 2 การวิเคราะหร์ ายหนว่ ยงาน 22-26
27-30
- สานกั งานปลัดกระทรวงกลาโหม 31-34
- กองทพั บก 35-37
- กองทัพเรือ 38-40
- กองทัพอากาศ 41-44
- กองบัญชาการกองทพั ไทย
- สถาบนั เทคโนโลยปี ้องกันประเทศ(องค์การมหาชน)

สาวน

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

กระทรวงกลาโหม

ส่วนที่ 1 ภาพรวมกระทรวง

1. วสิ ัยทัศน์ พันธกจิ อานาจหนา้ ท่ี
วสิ ยั ทศั น์
มีศกั ยภาพทางทหารทท่ี ัดเทียมกับประเทศในภมู ิภาคเอเชยี ตะวนั ออกเฉียงใต้ ในปี 2569
พนั ธกิจ
1. พิทักษ์รักษาและเทิดทนู สถาบันพระมหากษัตรยิ ์
2. ส่งเสริมความร่วมมือด้านความม่ันคงในกลุ่มประเทศสมาชิกอาเซียน มิตรประเทศ และนานาประเทศ

รวมทัง้ องคก์ ารระหว่างประเทศ
3. สนับสนนุ การรกั ษาความสงบเรียบร้อย และความมน่ั คงภายในราชอาณาจกั ร
4. สนบั สนุนการพฒั นาประเทศเพอ่ื ความม่นั คง รวมทัง้ การช่วยเหลอื ประชาชน และแกไ้ ขปญั หาสาคัญของชาติ
5. พัฒนาศักยภาพกองทัพในการรกั ษาอธิปไตยและผลประโยชน์แห่งชาติ
6. ดาเนินงานการสงเคราะหท์ หารผ่านศกึ เพื่อความมนั่ คง

ผลสมั ฤทธิ์และประโยชน์ทค่ี าดว่าจะไดร้ บั จากการใชจ้ ่ายงบประมาณ
(1) ผลสัมฤทธ์ิ : มีศักยภาพในการพิทักษ์รักษาและเทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริย์ มีขีดความสามารถ
ในการป้องกันประเทศและแก้ไขปัญหาที่มีผลกระทบต่อความม่ันคงและผลประโยชน์ของชาติ รวมท้ัง
ส่งเสริมความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงกับต่างประเทศ สนับสนุนการพัฒนาประเทศและช่วยเหลือประชาชน
ตามกรอบนโยบายและความเร่งดว่ นทร่ี ัฐบาลกาหนด
(2) ตัวช้วี ดั : ระดับความพรอ้ มของกองทพั ไทยไม่น้อยกว่า รอ้ ยละ 80
(3) ตัวชี้วัด : ระดับความสาเร็จของการดาเนินการด้านความมั่นคงในต่างประเทศ และการแก้ไข
ปัญหาความมนั่ คงในปัจจบุ ัน ดีขน้ึ

2. ความเช่ือมโยงกับยุทธศาสตร์ชาติ เป้าหมาย ตัวช้ีวัดแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนา
เศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ ชาติ นโยบายสาคัญ

แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ กาหนดไว้ 23 ประเด็น โดยมีความเช่ือมโยง ดังแผนภาพ โดยแผน
แม่บททั้ง 23 ประเด็น ถือเป็นข้อผูกพันท่ีนาไปสู่การปฏิบัติ ให้ประเทศไทยบรรลุวิสัยทัศน์ที่กาหนดไว้ ดังน้ัน
การจัดทางบประมาณรายจ่ายประจาปีต้องสอดคล้องกับแผนแม่บท ซึ่งภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติแต่ละด้าน
จะมแี ผนแม่บททีเ่ ก่ยี วข้องโดยตรง และแผนแม่บทที่มสี ่วนชว่ ยสนบั สนุนยทุ ธศาสตรน์ น้ั ๆ

สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร หน้า 1 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

แผนแม่บทภายใตย้ ทุ ธศาสตรช์ าติ 1. ความมัน่ คง 2. การสรา้ ง ยทุ ธศาสตร์ชาติ 20 ปี 5. การสร้างการ 6. การปรบั สมดลุ
23 ประเดน็ ความสามารถ 3. การพฒั นา 4. การสร้าง เตบิ โตบนคณุ ภาพ และพัฒนาระบบการ
ในการแข่งขัน และเสริมสร้าง โอกาสและความ ชีวิตทเ่ี ปน็ มิตรตอ่ บริหารจดั การภาครัฐ

1 ความมน่ั คง  ศกั ยภาพ เสมอภาคทาง สงิ่ แวดลอ้ ม 
2 การตา่ งประเทศ  ทรัพยากรมนษุ ย์ สงั คม  8
3 การเกษตร 8 8
4 อตุ สาหกรรมและบริการแห่งอนาคต   8
5 การท่องเทยี่ ว 8 8 8 8
6 พน้ื ทแี่ ละเมอื งน่าอยู่อจั ฉริยะ 8 
7 โครงสร้างพน้ื ฐาน ระบบโลจิสตกิ ส์ และดจิ ิทัล 8 8 8
8 ผปู้ ระกอบการและวิสาหกจิ ขนาดกลางและ  88
 8 8
ขนาดย่อมยุคใหม   8 
9 เขตเศรษฐกจิ พเิ ศษ 
10 การปรับเปลี่ยนคา่ นิยมและวัฒนธรรม  88 8 
11 ศกั ยภาพคนตลอดช่วงชวี ิต 8 
12 การพฒั นาการเรียนรู้ 88 
13 การเสริมสร้างให้คนไทยมสี ุขภาวะทดี่ 8 8 
14 ศกั ยภาพการกฬี า 8
15 พลงั ทางสงั คม 8  
16 เศรษฐกจิ ฐานราก 8 8
17 ความเสมอภาคและหลักประกนั ทางสังคม 
18 การเตบิ โตอย่างยั่งยืน 88 8
19 การบริหารจัดการน้าทง้ั ระบบ 88
20 การบริการประชาชนและประสิทธภิ าพภาครัฐ 88 
21 การตอ่ ตา้ นการทุจริตและประพฤตมิ ชิ อบ 8 8
22 กฎหมายและกระบวนการยุตธิ รรม 8 88
23 การวิจัยและพฒั นานวัตกรรม 
หมายเหตุ เกยี่ วขอ้ งโดยตรง 8
ทมี่ า: ส้านักงานสภาพฒั นาการเศรษฐกจิ และสังคมแห่งชาติ
จดั ทาโดย : ส้านักงบประมาณของรัฐสภา 8

8มสี ่วนสนับสนุน

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 2 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

จากการพิจารณาเอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เล่มที่ 1 หน้า 567 พบว่า กระทรวงกลาโหม ได้รับ
งบประมาณรายจ่ายประจาปี 2563 ภายใต้ 2 ยุทธศาสตร์ ประกอบด้วย ยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคง จานวน
232,506.47 ล้านบาท (ร้อยละ 99.64) และยุทธศาสตร์ด้านการสร้างความสามารถในการแข่งขัน จานวน
846.9646 ลา้ นบาท (รอ้ ยละ 0.36)

ยทุ ธศาสตรช์ าติ ยทุ ธศาสตร์ท่ี 1 232,506.4687 ยทุ ธศาสตรท์ ่ี 2 846.9646

ดา้ นความมั่นคง ดา้ นการสร้างความสามารถในการแข่งขัน 32.7258
15.1580
แผนแม่บท ความมน่ั คง 100,411.1595 การทอ่ งเทยี่ ว 799.0808
ภายใต้ อน่ื ๆ
132,095.3092 โครงสร้างพนื้ ฐาน ระบบโลจิสตกิ ส์ และดจิ ิทัล
ยทุ ธศาสตรช์ าติ - แผนงานพนื้ ฐานดา้ นความมน่ั คง
- แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 27,413.1044 เขตเศรษฐกจิ พเิ ศษ

104,682.2048

ทั้งน้ี จากเอกสารดงั กล่าว PBO มีข้อสังเกตว่า งบประมาณภายใตแ้ ผนยุทธศาสตร์ด้านความมน่ั คง
เป็นงบประมาณที่สอดคล้องกับแผนแม่บทอื่น ๆ จานวน 132,095.3092 ล้านบาท ซ่ึงเป็นค่าใช้จ่าย
แผนงานพื้นฐาน จานวน 27,413.1044 ล้านบาท และแผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน 104,682.2048
ล้านบาท ไม่แสดงรายละเอียดใหเ้ ห็นวา่ งบประมาณในส่วนดังกล่าว เป็นการดาเนินงานเพ่ือขับเคลือ่ นแผน
แม่บทเรื่องใดท่ีมีส่วนสนับสนุนยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคง ซึ่งภายใต้ยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคง มีแผน
แม่บทที่มีส่วนสนบั สนุน ท้ังสน้ิ 9 ประเด็น ได้แก่ 1) อุตสาหกรรมและบริหารแห่งอนาคต 2) การท่องเท่ียว
3) การปรับเปลี่ยนค่านิยมและวัฒนธรรม 4) พลังทางสังคม 5) การเติบโตอย่างยั่งยืน 6) การบริหาร
จัดการน้าทั้งระบบ 7) การบริการประชาชนและประสิทธิภาพภาครัฐ 8) การต่อต้านการทุจริตและ
ประพฤติมิชอบ และ 9) กฎหมายและกระบวนการยตุ ธิ รรม

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หนา้ 3 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

3. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 และเงินนอกงบประมาณ

(จาแนกตามหน่วยรับงบประมาณ)

3.1 งบประมาณรายจา่ ยประจาปี

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 กระทรวงกลาโหมได้รับจัดสรรงบประมาณ จานวน 233,353.4333

ล้ า น บ าท คิ ด เป็ น สั ด ส่ ว น 7 .2 9 ข อ งงบ ป ร ะ ม าณ จ่ าย ป ระ จ า ปี เพ่ิ ม ข้ึ น จ าก ปี งบ ป ระ ม า ณ

พ.ศ. 2562 จานวน 227,325.6493 ล้านบาท เป็นจานวน 6,026.7840 ล้านบาท หรือร้อยละ 2.65

ของงบประมาณทไี่ ดร้ ับจดั สรรปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 โดยหน่วยงานที่ได้รับงบประมาณสงู สุดคือ กองทพั บก

ได้รับจัดสรรงบประมาณเป็นจานวน 113,677.4349 ล้านบาท หรือคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 48.98 ในขณะที่

สถาบันเทคโนโลยปี อ้ งกนั ประเทศ (องคก์ ารมหาชน) ได้รบั จัดสรรงบประมาณ ตา่ สดุ จานวน 1,252.9405 ลา้ นบาท

หรือคิดเป็นสัดสว่ นร้อยละ 0.54 รายละเอยี ดตามตารางที่ 1 และแผนภูมิที่ 1 ดังนี้

หน่วย : ลา้ นบาท

หนว่ ยงาน ปงี บประมาณ สดั สว่ น เพมิ่ /(ลด)
รวมทงั้ สน้ิ จานวน ร้อยละ
ปี 2562 ปี 2563 6,027.7840 2.65

227,325.6493 233,353.4333

สว่ นราชการและองคก์ ารมหาชน 227,126.5663 233,353.4333 100.00 6,226.8670 2.74
สว่ นราชการ 225,887.0942 232,100.4928 99.46 6,213.3986 2.75
2.85
1. สนง.ปลดั กระทรวงกลาโหม 10,063.2361 10,350.2142 4.44 286.9781

2. กองบัญชาการกองทัพไทย 17,353.3858 17,912.1072 7.68 558.7214 3.22
3. กองทพั บก 111,376.9036 113,677.4349 48.71 2,300.5313 2.07
4. กองทัพเรือ 1,793.2370 3.94
45,484.6650 47,277.9020 20.26

5. กองทัพอากาศ 41,608.9037 42,882.8345 18.38 1,273.9308 3.06
องคก์ ารมหาชน 1,239.4721 1,252.9405 0.54 13.4684 1.09
1,239.4721 1,252.9405 0.54 13.4684 1.09
1. สถาบันเทคโนโลยีป้องกนั ประเทศ (องคก์ ารมหาชน)

กองทนุ และเงินทนุ หมุนเวียน 199.0830 - - - 199.0830 -100.00

1. กองทุนท่าอากาศยานอตู่ ะเภา 199.0830 - - - 199.0830 -100.00

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 1 รายรับรายจ่ายเปรียบเทียบ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 (เอกสารคาดสม้ )

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

2.2 เงนิ นอกงบประมาณ

หน่วย : ลา้ นบาท

หน่วยงาน ปี 2559 ปี 2560 ปี 2561 ปี 2562 ปี 2563
รวมทงั้ สนิ้ งปม. เงินนอกฯ งปม. เงินนอกฯ งปม. เงินนอกฯ งปม. เงินนอกฯ
206,909.4018 122.0000 213,115.0568 319.1565 218,691.2288 1,748.6660 227,325.6493 492.1085 งปม. เงินนอกฯ

233,353.4333 -

สว่ นราชการและองคก์ ารมหาชน 206,909.3018 - 212,684.2068 - 218,503.2288 1,398.9328 227,126.5663 - 233,353.4333 -
-
สว่ นราชการ 205,719.0277 - 211,477.3575 - 217,275.9105 699.4664 225,887.0942 - 232,100.4928
-
1. สนง.ปลัดกระทรวงกลาโหม 8,674.9890 - 9,132.8348 - 9,250.0682 - 10,063.2361 - 10,350.2142 -
-
2. กองบญั ชาการกองทพั ไทย 15,822.9299 - 16,377.4184 - 16,802.2986 - 17,353.3858 - 17,912.1072

3. กองทพั บก 101,426.8451 - 104,945.1466 - 107,456.9651 - 111,376.9036 - 113,677.4349

4. กองทัพเรือ 40,395.4173 - 41,933.0616 - 43,835.2603 - 45,484.6650 - 47,277.9020

5. กองทัพอากาศ 38,208.5723 - 39,088.8961 - 39,931.3183 - 41,608.9037 - 42,882.8345

องคก์ ารมหาชน 1,190.2741 - 1,206.8493 - 1,227.3183 699.4664 1,239.4721 - 1,252.9405

1. สถาบันเทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ 1,190.2741 - 1,206.8493 - 1,227.3183 - 1,239.4721 - 1,252.9405

(องคก์ ารมหาชน)

กองทนุ และเงินทนุ หมุนเวยี น 0.1000 122.0000 430.8500 319.1565 188.0000 349.7332 199.0830 492.1085 -

1. กองทุนทา่ อากาศยานอตู่ ะเภา 0.1000 122.0000 430.8500 319.1565 188.0000 349.7332 199.0830 492.1085 -

ทมี่ า: 1. ข้อมลู ปีงบประมาณ 2559-2562 จากเอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ื 3 ฉบบั ปรับปรุง ตามพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2559 - 2562

2. ขอ้ มลู ปีงบประมาณ 2563 จากเอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 เลม่ ท่ี 1 ตามร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

ในชว่ ง 5 ปี 2559-2563 สว่ นราชการภายใต้กระทรวงกลาโหมไม่มีการดาเนินงานโดยใช้เงนิ นอก

งบประมาณสมทบกับงบประมาณรายจ่าย ยกเว้น กองทุนท่าอากาศยานอู่ตะเภา ได้ใชเ้ งินนอกงบประมาณสมทบ

ในช่วงปี 2559-2562

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร หน้า 4 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

4. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 (จาแนกตามงบรายจา่ ย)

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 กระทรวงกลาโหมได้รับจัดสรรงบประมาณรวม โดยเป็นงบรายจ่ายอ่ืน

สูงที่สุดจานวน 95,632.8442 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 40.98 ของงบประมาณที่ได้รับการจัดสรรทั้งส้ิน

ขณะที่งบเงินอุดหนุน ได้รับจัดสรรน้อยท่ีสุด จานวน 5,162.5286 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 2.21 ของ

งบประมาณท่ีไดร้ บั การจดั สรรทง้ั สน้ิ รายละเอียดปรากฏตามตารางที่ 3 ดังน้ี

หนว่ ยงาน หน่วย : ล้านบาท
รวมทงั้ สนิ้ งบบคุ ลากร งบดาเนนิ งาน งบลงทนุ งบเงินอดุ หนุน งบรายจา่ ยอนื่ รวม
92,346.5797 24,777.8395 15,433.6408 5,162.5286 95,632.8442 233,353.4328

สว่ นราชการ 92,346.5797 24,777.8395 15,433.6408 3,909.5881 95,632.8442 232,100.4923
1. สนง.ปลัดกระทรวงกลาโหม 3,252.4909 463.3550 1,507.4503 3,590.8075 1,536.1105 10,350.2142
2. กองทพั บก 51,134.8003 15,234.7560 6,521.1384 92.7455 40,693.9947 113,677.4349

3. กองทัพเรือ 18,334.1245 4,877.6325 2,344.1042 34.7258 21,687.3150 47,277.9020
4. กองทพั อากาศ 12,716.0491 2,792.5877 2,816.2343 136.6593 24,421.3036 42,882.8340
5. กองบญั ชาการกองทพั ไทย 6,909.1149 1,409.5083 2,244.7136 54.6500 7,294.1204 17,912.1072

องคก์ ารมหาชน -- - 1,252.9405 - 1,252.9405
- 1,252.9405
1. สถาบนั เทคโนโลยีป้องกนั ประเทศ (องคก์ ารมหาชน) - - - 1,252.9405

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 1 ตามร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

5. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 (จาแนกตามแผนงาน)
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 กระทรวงกลาโหมได้รับจัดสรรงบประมาณรวม 233,353.4333 ล้านบาท

จาแนกตามแผนงาน ประกอบด้วย แผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน 104,682.2048 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ
45.50 แผนงานพ้ืนฐาน จานวน 30,829.8829 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 11.97 แผนงานยุทธศาสตร์ จานวน
95,088.6396 ล้านบาท คิดเปน็ ร้อยละ 41.33 และแผนงานบูรณาการ จานวน 2,752.7060 ล้านบาท คิดเป็น
ร้อยละ 1.20 รายละเอยี ดปรากฏตามตารางท่ี 4 ดงั นี้

หน่วย : ลา้ นบาท

หน่วยงาน แผนงาน แผนงาน แผนงาน แผนงาน รวม

บคุ ลากรภาครฐั พนื้ ฐาน ยทุ ธศาสตร์ บรู ณาการ

รวมทง้ั สน้ิ 104,682.2048 30,829.8829 95,088.6396 2,752.7060 233,353.4333

สว่ นราชการ 104,405.5375 30,701.5754 94,240.6739 2,752.7060 232,100.4928

1. สนง.ปลัดกระทรวงกลาโหม 4,101.3004 3,288.4710 2,942.4966 17.9462 10,350.2142

2. กองทพั บก 59,728.6045 15,930.5086 37,012.5747 1,005.7471 113,677.4349

3. กองทัพเรือ 20,484.7477 4,887.4765 20,342.0020 1,563.6758 47,277.9020

4. กองทัพอากาศ 13,150.9399 5,180.6357 24,489.8306 61.4283 42,882.8345

5. กองบัญชาการกองทัพไทย 6,939.9450 1,414.4836 9,453.7700 103.9086 17,912.1072

องคก์ ารมหาชน 276.6673 128.3075 847.9657 - 1,252.9405

1. สถาบนั เทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ (องคก์ ารมหาชน) 276.6673 128.3075 847.9657 - 1,252.9405

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ท่ี 1 ตามร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หน้า 5 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

6. งบประมาณแผนงานบูรณาการ
ปีงบประมาณ 2563 กระทรวงกลาโหม ได้รับการจัดสรรงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ

รวมท้ังส้ิน 7 แผนงาน วงเงิน 2,752.7060 ล้านบาท ลดลงจากปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 (3,083.2239 ล้านบาท)
จานวน 330.5179 คิดเป็นร้อยละ 10.72

แผนงานบูรณาการทไ่ี ดร้ บั จัดสรรงบประมาณสูงสุด คือ แผนงานบูรณาการขบั เคลอ่ื นการแก้ไขปญั หาจงั หวัด
ชายแดนภาคใต้ จานวน 1,584.0762 ลา้ นบาท (สดั ส่วนร้อยละ 57.55) รองลงมา ไดแ้ ก่ แผนงานบูรณาการขบั เคล่ือน
เขตพัฒนาเศรษฐกิจภาคตะวันออก จานวน 799.0808 ล้านบาท (สัดส่วนร้อยละ 29.03) แผนงานบูรณาการป้องกัน
ปราบปราม และบาบดั รกั ษาผูต้ ดิ ยาเสพตดิ จานวน 321.6652 ลา้ นบาท (สดั ส่วนรอ้ ยละ 11.69)

หน่วย : ลา้ นบาท

แผนงานบรู ณาการ ปงี บประมาณ เพมิ่ /(ลด)
ปี 2562 ปี 2563 จานวน ร้อยละ

รวมทง้ั สน้ิ 3,083.2239 2,752.7060 -330.5179 - 10.72

1. การปอ้ งกนั ปราบปราม และบาบดั รกั ษาผตู้ ดิ ยาเสพตดิ 321.6652 321.6652 --

สนง.ปลัดกระทรวงกลาโหม 2.7882 2.7882 --

กองบญั ชาการกองทัพไทย 35.5934 35.5934 --

กองทพั บก 215.8600 215.8600 --

กองทพั เรือ 47.6713 47.6713 --

กองทพั อากาศ 19.7523 19.7523 --

2. การขับเคลอ่ื นการแกไ้ ขปญั หาจงั หวัดชายแดนภาคใต้ 1,518.7025 1,584.0762 65.3737 4.30

กองบญั ชาการกองทัพไทย 68.3152 68.3152 --

กองทัพบก 724.6090 789.8871 65.2781 9.01

กองทพั เรือ 716.8281 716.9237 0.0956 0.01

กองทัพอากาศ 8.9502 8.9502 - -

3. การวิจยั และนวัตกรรม 599.4567 - - 599.4567 - 100.00

กองทัพเรือ 51.0537 - - 51.0537 - 100.00

สถาบนั เทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ (องคก์ ารมหาชน) 548.4030 - - 548.4030 - 100.00

4. การพัฒนาดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์ 15.3635 15.1580 - 0.2055 - 1.34

สนง.ปลัดกระทรวงกลาโหม 15.3635 15.1580 - 0.2055 - 1.34

5. การสรา้ งรายไดจ้ ากการทอ่ งเทยี่ ว กฬี า และวัฒนธรรม 99.8571 29.6458 - 70.2113 - 70.31

กองทพั บก 57.2571 - - 57.2571 - 100.00

กองทพั อากาศ 42.6000 29.6458 - 12.9542 - 30.41

6. เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก 517.1540 799.0808 281.9268 54.52

กองทพั เรือ 517.1540 799.0808 281.9268 54.52

7. การพัฒนาพนื้ ทร่ี ะดบั ภาค 11.0249 3.0800 - 7.9449 - 72.06

กองทัพอากาศ 11.0249 3.0800 - 7.9449 - 72.06

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 1 ตามร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร หน้า 6 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

แผนงานบูรณาการที่ได้รับจัดสรรงบประมาณสูงสุด 3 อันดับแรก ได้แก่ แผนงานบูรณาการขับเคล่ือน
การแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ จานวน 1,584.0762 ล้านบาท แผนงานบูรณาการขับเคลื่อนเขตพัฒนา
เศรษฐกิจภาคตะวันออก จานวน 799.0808 ล้านบาท และแผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และ
บาบัดรักษาผตู้ ิดยาเสพติด จานวน 321.6652 ล้านบาท โดยสรปุ รายละเอียดดังนี้

 แผนงานบูรณาการขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ จานวน 1,584.0762 ล้านบาท
กองทพั บก ไดร้ บั การจดั สรรงบประมาณสูงสุดที่ จานวน 789.88 ลา้ นบาท แบง่ เปน็ คา่ ใช้จา่ ยเพื่อ

ดาเนินโครงการเพิ่มประสิทธิภาพงานข่าวกรองและบูรณาการฐานข้อมูลความมั่นคงพ้ืนที่จังหวัดชายแดนภาคใต้
239.5317 ล้านบาท โครงการรักษาความปลอดภัยมในชีวิตและทรัพย์ส้ินของประชาชน (จัดหายุทโธปกรณ์)
528.9834 ล้านบาท โครงการส่งเสริมและเผยแพร่ความจริงที่ถูกต้องเพ่ือสนับสนุนการแก้ไขปัญหา 9.0400 ล้าน
บาท โครงการสรา้ งความเขา้ ใจประชาชนท้ังในและนอกจังหวดั ชายแดนภาคใต้ 12.3320 ลา้ นบาท

กองทัพเรือ ได้รับจัดสรรงบประมาณ จานวน 716.92 ล้านบาท เป็นค่าใช้จ่ายเพื่อดาเนิน
โครงการเพิ่มประสิทธิภาพงานข่าวกรองและบูรณาการฐานข้อมูลความม่ันคงพ้ืนท่ีจังหวัดชายแดนภาคใต้
14.9776 ล้านบาท โครงการรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน (จัดหายุทโธปกรณ์
207.7647 ล้านบาท และการปฏิบัติการตามแผนป้องกันประเทศและรักษาความม่ันคงภายใน 478.6814 ล้านบาท)
โครงการสร้างความเข้าใจประชาชนท้ังในและนอกจังหวดั ชายแดนภาคใต้ 15.5000 ลา้ นบาท

กองบัญชาการกองทัพไทย ได้รับจัดสรรงบประมาณ จานวน 68.32 ล้านบาท เป็นค่าใช้จ่าย
เพื่อดาเนินโครงการเพิ่มประสิทธิภาพงานข่าวกรองและบูรณาการฐานข้อมูลความม่ันคงพ้ืนที่จังหวัดชายแดน
ภาคใต้ 45.5057 ล้านบาท โครงการตาบลมั่นคง มั่งค่ัง ยั่งยืน ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ส่งเสริมอาชีพ และ
พัฒนาคณุ ภาพชวี ิต) 22.8095 ลา้ นบาท

กองทัพอากาศ ได้รับจัดสรรงบประมาณ จานวน 68.32 ล้านบาท เป็นค่าใช้จ่ายเพ่ือดาเนิน
โครงการสร้างความเขา้ ใจประชาชนทงั้ ในและนอกจังหวัดชายแดนภาคใต้ 8.9502 ลา้ นบาท

เม่ือพิจารณางบประมาณตามลักษณะการดาเนินการหรือกิจกรรม พบว่า งบประมาณส่วน
ใหญ่เป็นการจัดหายุทโธปกรณ์ จานวน 736.7481 ล้านบาท (รอ้ ยละ 46.51) รองลงมาเป็นการปฏิบัติตามแผน
รกั ษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินประชาชน จานวน 478.6814 ลา้ นบาท (ร้อยละ 30.22) และงานขา่ ง
กรองและฐานข้อมูล จานวน 300.0150 ล้านบาท ซ่ึงทั้ง 3 เร่ือง เป็นการดาเนินงานเพื่อรักษาความมั่นคง
เปน็ งบประมาณสูงเกินกว่ารอ้ ยละ 95 ในขณะทกี่ ารดาเนินการดา้ นการพฒั นา (สรา้ งความเข้าใจ ส่งเสรมิ อาชีพ
และคุณภาพชีวิตของประชาชน) ซึ่งเป็นการสร้างความเข้มแข็งและภูมิคุ้มกันให้กับประชาชนในพ้ืนที่
มีเพียงเลก็ นอ้ ยเท่านน้ั

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หน้า 7 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

หน่วย : ลา้ นบาท

การดาเนนิ การ กองทพั บก กองทพั เรอื กองบญั ชาการฯ กองทพั อากาศ รวม

รวมทงั้ สน้ิ 789.8871 716.9237 68.3152 8.9502 1,584.0762

1. งานขา่ วกรองและบูรณาการฐานข้อมลู 239.5317 14.9776 45.5057 - 300.0150

2. รักษาความปลอดภัยในชวี ิตและทรัพย์สินประชาชน 528.9834 686.4461 - - 1,215.4295

- จัดหายุทโธปกรณ์ 528.9834 207.7647 - - 736.7481

- การปฏิบัตติ ามแผนรักษาความปลอดภัยในชีวติ และทรัพย์สิน - 478.6814 - - 478.6814

3. สง่ เสริมและเผยแพร้ความจริงทถี่ ูกตอ้ ง 9.0400 - - - 9.0400

4. สร้างความเขา้ ใจประชาชน 12.3320 15.5000 - 8.9502 36.7822

5. สง่ เสริมอาชีพและพฒั นาคณุ ภาพชีวิตประชาชน - - 22.8095 - 22.8095

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เล่มที่ 1 ตามร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

 แผนงานบูรณาการขับเคล่ือนเขตพัฒนาเศรษฐกิจภาคตะวันออก จานวน 799.0808 ล้านบาท
เป็นงบประมาณที่จัดสรรให้กับกองทัพเรือ เพ่ือพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคมและระบบโลจิสติกส์
ในพ้ืนที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก ซึ่งเป็นงบลงทุน รายการผูกพันท้ังสิ้น 10 รายการ เป็นรายการผูกพันเดิม
จานวน 6 รายการ และรายการผกู พนั ใหม่ 4 รายการ โดยแบง่ ตามลกั ษณะดาเนนิ การ ดงั น้ี

การดาเนนิ การ ระยะเวลาดาเนินการ วงเงินทงั้ โครงการ วงเงินปี 2563
รวมทงั้ สนิ้
3,247.1872 799.0802
รายการเดมิ
พฒั นาพนื้ ทธ่ี ุรกจิ และบริการเชอื่ มตอ่ ท่าเทียบเรือ 1,357.0872 421.0602
ปรับปรุงท่าเทยี บเรือ
ขดุ ลอกและบารุงรักษาร่องน้า 3 ปี 2562-2564 246.2139 108.3150
กอ่ สร้างทางวงิ่ และทางขับ (จ้างทป่ี รึกษา)
กอ่ สร้างศนู ย์บารุงอากาศยาน (จ้างทปี่ รึกษา) 3 ปี 2562-2564 431.1700 -
รายการใหม่
ปรับพน้ื ท่ี เพอ่ื กอ่ สร้างทางขบั และลานจอดอากาศยาน 2 ปี 2562-2563 340.3836 268.1536
ถมดนิ เพอื่ กอ่ สร้างศนู ย์ซ่อมบารงอากาศยาน
6 ปี 2562-2567 249.9955 37.0140

5 ปี 2562-2566 89.3242 7.5776

1,890.1000 378.0200

2 ปี 2562-2563 1,213.6000 242.7200

2 ปี 2562-2563 676.5000 135.3000

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หน้า 8 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

 แผนงานบูรณาการป้องกนั ปราบปราม และบาบัดรักษาผตู้ ิดยาเสพติด จานวน 321.6652 ลา้ นบาท
ส่วนใหญ่เป็นคา่ ใช้จ่ายสาหรบั การปราบปรามยาเสพตดิ จานวน 257.8240 ลา้ นบาท

การดาเนินการ สป.กระทรวง กองทพั บก กองทพั เรือ กองทพั อากาศ กองบญั ชาการฯ รวม

รวมทงั้ สนิ้ 2.7882 215.8600 47.6713 19.7523 35.5934 321.6652

การป้องกนั ยาเสพตดิ 2.0282 28.8070 2.7008 11.0523 10.7929 55.3812

การปราบปรามยาเสพตดิ 0.4000 183.0530 43.5705 6.0000 24.8005 257.8240

การบาบัด รักษา ผตู้ ดิ ยาเสพตดิ 0.3600 4.0000 1.4000 2.7000 - 8.4600

7. รายการผกู พัน

ปีงบประมาณ 2563 กระทรวงกลาโหม มีรายการผูกพนั ข้ามปี รวมทง้ั สิ้น 153 รายการ งบประมาณ

ต้ังในปงี บประมาณ 2563 จานวน 43,513.4361 ลา้ นบาท

หน่วย : ล้านบาท

หนว่ ยงาน จานวน ปงี บประมาณ เงินนอกฯ

รายการ ปี 2563 ปี 2564 ปี 2565 ปี 2566-จบ รวม

รวมทง้ั สน้ิ 43,513.4361 42,894.9605 26,703.4698 16,175.9976 129,287.8640 520.0000

สว่ นราชการ 153 43,513.4361 42,894.9605 26,703.4698 16,175.9976 129,287.8640 520.0000

สนง.ปลดั กระทรวงกลาโหม 17 2,340.5576 2,646.2506 1,836.6910 2.7840 6,826.2832 -

กองทัพบก 61 16,853.7845 14,789.3630 8,998.9133 22.9065 40,664.9673 520.0000

กองทพั เรือ 39 11,889.0849 13,097.0048 7,837.5134 13,652.2471 46,475.8502 -

กองทพั อากาศ 36 10,887.6878 10,888.4809 7,548.9975 2,155.3346 31,480.5008 -

กองบญั ชาการกองทพั ไทย 15 1,542.3213 1,473.8612 481.3546 342.7254 3,840.2625 -

องคก์ ารมหาชน

สถาบนั เทคโนโลยีป้องกนั ประเทศ - - - - - --
(องคก์ ารมหาชน)

ทมี่ า: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 1 ตามร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

8. ข้อมลู งบการเงนิ
ตามพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังภาครัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 17 กาหนดให้การจัดสรร

งบประมาณต้องคานึงถึงฐานะเงินนอกงบประมาณของหน่วยงานท่ีสามารถใช้จ่ายได้ รวมตลอดถึงรายได้หรือ

เงินอ่ืนใดที่หน่วยงานของรัฐน้ันมีอยู่หรือสามารถนามาใช้จ่ายได้ ดังนั้น PBO เห็นว่า การวิเคราะห์งบการเงิน
ของหน่วยรับงบประมาณจะเป็นประโยชน์ต่อการพิจารณาร่างพระราชบัญญตั ิ งบประมาณรายจ่ายประจาปีจึง

ได้วิเคราะห์งบการเงนิ ในประเด็น ดงั น้ี
 การวิเคราะห์สภาพคล่อง จากข้อมูลในงบแสดงฐานะการเงินของหน่วยงานภายใต้

กระทรวงกลาโหม เพ่ือประเมินฐานะการเงินโดยรวมในเบ้ืองต้นของหน่วยรับงบประมาณ ด้วยอัตราส่วน
Current Ratio : สินทรพั ย์หมนุ เวยี น/หน้ีสนิ หมุนเวียน (ตลาดหลกั ทรพั ยแ์ ห่งประเทศไทย, 2556) ซึ่งแสดงถึง

ความสามารถในการชาระหนี้ระยะส้นั ของหนว่ ยงาน
 การวิเคราะห์รายได้ และค่าใช้จ่ายจากข้อมูลในงบแสดงผลการดาเนินงานทางการเงิน

ของหน่วยงาน โดยวิเคราะห์โครงสร้างรายได้ และค่าใช้จ่ายในการดาเนินงานในรอบ ระยะเวลาบัญชี

เพ่ือประเมินประสิทธิภาพในการดาเนนิ งานของหนว่ ยงาน

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 9 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

8.1 ฐานะการเงนิ : สภาพคล่อง

หน่วย : ล้านบาท

หน่วยงาน ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561

สนิ ทรพั ยห์ มุนเวยี น หนสี้ นิ หมุนเวียน สภาพคลอ่ ง สนิ ทรัพยห์ มุนเวียน หนสี้ นิ หมุนเวยี น สภาพคลอ่ ง

(1) (2) (3) =(1)/(2) เทา่ (1) (2) (3) =(1)/(2) เทา่

สว่ นราชการ 343.9830 276.8625 1.2 280.2644 340.5821 0.8
1. สนง.ปลัดกระทรวงกลาโหม 321.1140 432.0105 0.7 915.3265 980.9684 0.9
2. กองบญั ชาการกองทพั ไทย

3. กองทพั บก 29,279.6491 5,374.8334 5.4 21,230.0227 5,500.4529 3.9
4. กองทัพเรือ* 11,182.7754 1,210.7990 9.2 11,028.8162 1,596.3079 6.9

5. กองทัพอากาศ 4,763.0297 1,251.6256 3.8 5,134.8865 1,888.4402 2.7
องคก์ ารมหาชน

1. สถาบันเทคโนโลยีป้องกนั ประเทศ 2,130.5383 171.2484 12.4 2,387.4754 144.9387 16.5
(องคก์ ารมหาชน)

กองทนุ และเงินทนุ หมุนเวียน

1. กองทุนท่าอากาศยานอตู่ ะเภา* 634.3539 18.8043 33.7 1,022.8700 32.5124 31.5

ทมี่ า : ระบบ CFS ของกรมบญั ชกี ลาง สบื คน้ ณ วนั ท่ี 22 พฤศจกิ ายน 2562

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

จากการวิเคราะห์สภาพคล่อง ปี 2560 - 2561 พบว่า หน่วยรับงบประมาณภายใต้กระทรวงกลาโหม

ส่วนใหญ่มีสภาพคล่องสูง กล่าวคือ มีสัดส่วนระหว่างสินทรัพยห์ มุนเวียนต่อหนี้สินระยะสั้นต่า แสดงให้เห็นว่า
มี ความ สาม ารถใน ก ารชาระห น้ี อ ยู่ใน เก ณ ฑ์ ต่ า ห รือ อาจขาด ค วาม สาม ารถใน การชาระห นี้

โดยงบแสดงฐานการเงินปีงบประมาณ 2561 หน่วยงานที่มีสภาพคล่องสูงสุด คือ กองทุนท่าอากาศยาน

อู่ตะเภา มสี ินทรัพยห์ มุนเวียน 31.5 เทา่ ของหนี้สนิ หมนุ เวยี น รองลงมา คอื สถาบนั เทคโนโลยีป้องกันประเทศ
(องค์การมหาชน) มีสินทรัพย์หมุนเวียน 16.5 เท่าของหน้ีสินหมุนเวียน และหน่วยงานที่มีสภาพคล่องต่าสุด

คอื สานกั งานปลัดกระทรวงกลาโหม มีสนิ ทรัพยห์ มุนเวียนตอ่ หน้ีสนิ ระยะส้ันเพียง 0.8 เท่า
8.2 รายไดแ้ ละค่าใช้จา่ ย
8.2.1 รายได้
ตามพระราชบญั ญตั ิวา่ ดว้ ยวินัยการเงนิ การคลงั พ.ศ. 2560 มาตรา 17 บัญญตั ิไว้วา่ “ การจัดสรร

งบประมาณรายจ่ายใหแ้ ก่หนว่ ยงานของรัฐต้องคานึงถงึ ... (2) ฐานะเงนิ นอกงบประมาณของหน่วยงานของรฐั ที่
สามารถใชจ้ า่ ยได้ รวมตลอดถงึ รายไดห้ รือเงินอนื่ ใดทหี่ นว่ ยงานของรฐั นน้ั มีอยู่หรือสามารถนามาใช้จ่ายได้”

พิจารณาตาราง พบว่า ในช่วงปี 2560 – 2561 หน่วยรับงบประมาณภายใต้กระทรวงกลาโหม
ทุกหน่วยมีรายได้นอกงบประมาณ โดยเฉพาะ 3 เหล่าทัพ ได้แก่ กองทัพบก กองทัพเรือ กองทัพอากาศ มีรายได้
นอกงบประมาณปีละหลายพันล้านบาท ซ่ึงรายได้หลัก ๆ มาจากค่ารักษาพยาบาล เนื่องจากแต่ละหน่วยงานมี
โรงพยาบาลภายใต้กากับดูแล

ดังน้ัน ในการจัดทางบประมาณควรพิจารณารายได้นอกงบประมาณด้วย กรณีที่หน่วยรับ
งบประมาณมีรายได้นอกงบประมาณสูง ควรพิจารณานาเงินรายได้ดังกล่าวมาสมทบกับงบประมาณรายจ่าย
เพ่ือดาเนินภารกิจของหน่วยงาน เพ่ือช่วยลดภาระงบประมาณแผ่นดิน และสอดคล้องกับพระราชบัญญัติ
วา่ ด้วยวนิ ยั การเงินการคลัง พ.ศ. 2560 มาตรา 17 ขา้ งต้น

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร หนา้ 10 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

หน่วยงาน ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 หน่วย : ล้านบาท
ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561
รายได้ รายไดน้ อก รวมรายได้ รายได้ รายไดน้ อก รวมรายได้
งบประมาณ งบประมาณ
งบประมาณ งบประมาณ (1) (2) (3)=(1)+(2)

(1) (2) (3)=(1)+(2)

สว่ นราชการ

1. สนง.ปลัดกระทรวงกลาโหม 16,512.8745 20.2492 16,533.1237 15,557.6186 29.3369 15,586.9556
19,660.7063 100.3781 19,761.0844
2. กองบัญชาการกองทัพไทย 19,363.5658 78.8572 19,442.4230 150,519.3835 12,356.5462 162,875.9297
51,703.9412 3,362.4575 55,066.3987
3. กองทพั บก 148,114.5868 12,706.0016 160,820.5885 49,053.0773 2,809.1872 51,862.2644

4. กองทพั เรือ* 52,121.6536 3,236.9026 55,358.5561

5. กองทัพอากาศ 49,638.6031 3,241.9434 52,880.5464

องคก์ ารมหาชน

1. สถาบนั เทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ (องคก์ ารมหาชน) 1,206.8493 58.1112 1,264.9605 1,227.1892 49.6608 1,276.8500

กองทนุ และเงินทนุ หมุนเวียน

1. กองทุนท่าอากาศยานอตู่ ะเภา* 430.8500 178.8382 609.6882 188.0000 398.1802 586.1802

ทมี่ า : ระบบ CFS ของกรมบญั ชกี ลาง สบื คน้ ณ วนั ท่ี 22 พฤศจิกายน 2562

ประมวลโดย: สานกั งบประมาณของรัฐสภา

8.2.2 ค่าใช้จา่ ย

ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 กระทรวงกลาโหม มีค่าใช้จ่ายที่เกิดข้ึนจริง จานวน 309,958.3648
ล้านบาท ส่วนใหญเ่ ป็นค่าใชจ้ ่ายบุคลากร และค่าตอบแทน ใชส้ อย วสั ดุ รวมเปน็ เงนิ 250,519.4541 ล้านบาท

คดิ เปน็ ร้อยละ 80.82

232,635.5773 ร้อยละ 79.90 250,519.4541 ร้อยละ 80.82 หน่วย : ล้านบาท

ปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561

หนว่ ยงาน คา่ ใช้จา่ ย คา่ ตอบแทน ใช้ คา่ สาธารณูปโภค คา่ เสอื่ มราคา คา่ ใช้จา่ ยจาก คา่ ใช้จา่ ยอนื่ รวมคา่ ใช้จา่ ย คา่ ใช้จา่ ย คา่ ตอบแทน คา่ สาธารณปู โภค คา่ เสอื่ มราคา คา่ ใช้จา่ ยจาก คา่ ใช้จา่ ยอนื่ รวมคา่ ใช้จา่ ย

บคุ ลากร สอย วสั ดุ การอดุ หนุน บคุ ลากร ใช้สอย วัสดุ การอดุ หนนุ

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)=(1)+...+(6) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)=(1)+...+(6)

รวมทง้ั สนิ้ 168,982.6796 63,652.8977 4,218.3101 8,376.3305 3,136.4125 42,795.8162 291,162.4466 172,407.2195 78,112.2345 4,402.2243 8,253.2405 3,266.6826 43,516.7632 309,958.3648

สว่ นราชการ 168,709.8034 63,495.8273 4,195.9896 8,112.8491 3,136.4125 42,634.6528 290,285.5347 172,128.8493 77,900.0372 4,376.1678 7,964.5022 3,266.6826 43,152.5639 308,788.8031

1. สนง.ปลดั กระทรวงกลาโหม 10,244.6364 1,343.8376 94.2433 683.6050 2,557.9071 174.8495 15,099.0789 9,197.6091 645.7605 107.0506 667.0460 3,031.9192 1,715.2356 15,364.6210

2. กองบัญชาการกองทัพไทย 9,288.7921 6,288.6353 268.9377 1,894.0593 - 179.9268 17,920.3512 9,630.7385 6,245.7029 280.6518 1,939.1780 1.6463 113.8218 18,211.7394

3. กองทัพบก 97,604.0082 30,256.3931 2,046.5013 2,340.8189 52.0061 21,310.8318 153,610.5593 100,596.1577 42,801.1312 2,166.5801 2,471.4199 25.3626 22,030.7625 170,091.4140

4. กองทพั เรือ* 29,740.3738 11,986.2571 1,028.1240 1,333.4276 506.1330 7,598.2602 52,192.5758 30,580.8403 16,402.2087 1,086.5688 1,417.5758 191.9497 5,037.5465 54,716.6898

5. กองทพั อากาศ 21,831.9929 13,620.7043 758.1833 1,860.9383 20.3663 13,370.7845 51,462.9695 22,123.5038 11,805.2339 735.3165 1,469.2824 15.8048 14,255.1975 50,404.3389

องคก์ ารมหาชน 247.4696 102.3255 17.2791 262.8970 - 159.3830 789.3541 250.7816 115.9275 16.6428 283.6792 - 356.1343 1,023.1654

1. สถาบันเทคโนโลยีป้องกนั ประเทศ 247.4696 102.3255 17.2791 262.8970 - 159.3830 789.3541 250.7816 115.9275 16.6428 283.6792 - 356.1343 1,023.1654

(องคก์ ารมหาชน)

กองทนุ และเงินทนุ หมุนเวียน 25.4066 54.7450 5.0414 0.5845 - 1.7805 87.5578 27.5886 96.2698 9.4137 5.0591 - 8.0650 146.3963

1. กองทุนท่าอากาศยานอตู่ ะเภา* 25.4066 54.7450 5.0414 0.5845 - 1.7805 87.5578 27.5886 96.2698 9.4137 5.0591 8.0650 146.3963

ทม่ี า : ระบบ CFS ของกรมบญั ชกี ลาง สบื คน้ ณ วนั ท่ี 22 พฤศจกิ ายน 2562

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

สานักงานเลขาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร หนา้ 11 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

9. ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณประจาปงี บประมาณ 5 ปยี ้อนหลงั (พ.ศ. 2558 - 2562)
ผลการเบิ กจ่ายงบประมาณรายจ่ายประจาปี งบประมาณ พ.ศ. 2562 ของกระทรวงลาโหม

(รวมกองทุน) ณ วันท่ี 30 กันยายน 2562 รวมท้ังสิ้น 184,684.64 ล้านบาท คิดเปน็ ร้อยละ 82.87 แบ่งเป็นรายจ่าย
ประจา 151,045.07 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 92.05 และรายจ่ายลงทุน 33,639.58 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ
57.25 ผลการเบิกจ่ายทุกหน่วยงานต่ากว่าเป้าหมายที่กาหนดตามมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่าย
งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ท่ีกาหนดไว้เมื่อส้ินปีงบประมาณ ให้มีการเบิกจ่ายร้อยละ
100 โดยเฉพาะผลการเบิกจ่ายในรายจ่ายลงทุน แสดงให้เหน็ ว่า มกี ารดาเนินการล่าชา้ กวา่ แผนที่กาหนดอยา่ งมาก

พิจารณาผลการเบิกจ่ายรายหน่วยงาน พบว่า หน่วยงานท่ีเบิกจ่ายสูงสุด คือ สานักงานปลัดกระทรวง
กลาโหม เบกิ จ่ายร้อยละ 94.19 ในขณะทหี่ นว่ ยงานท่ีเบิกจา่ ยต่าสดุ คอื กองทพั อากาศ เบกิ จ่ายรอ้ ยละ 75.40

รายจ่ายลงทุนมีผลการเบิกจ่ายต่ากว่าเป้าหมายค่อนข้างมาก บางหน่วยงานเบิกจ่ายต่ากว่าร้อยละ 60
ไดแ้ ก่ กองทพั บก (รอ้ ยละ 41.90) กองทพั อากาศ (รอ้ ยละ 58.24)

ขณะที่รายจ่ายประจา บางหน่วยงานเบิกจ่ายต่ากว่าร้อยละ 90 ได้แก่ กองบัญชาการกองทัพไทย
(ร้อยละ 89.66) กองทพั อากาศ (ร้อยละ 85.44)

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หนา้ 12 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

หนว่ ยงาน ปี 2559 ปี 2560
(เปา้ หมายการเบกิ จา่ ย 96%) (เปา้ หมายการเบกิ จา่ ย 96%)
% % พรบ.
พรบ. งปม.หลงั โอนฯ เบกิ จา่ ย พรบ. งปม.หลงั โอนฯ เบกิ จา่ ย

รวมทงั้ สนิ้ 205,719.13 206,992.10 184,230.20 89.00 213,115.06 213,641.76 184,682.70 86.45 220,711.

สว่ นราชการและองคก์ ารมหาชน 205,719.03 206,992.00 184,230.10 89.00 212,684.21 213,210.91 184,251.85 86.42 220,523.

สว่ นราชการ 204,528.75 205,801.72 183,039.83 88.94 211,477.36 212,004.06 183,045.00 86.34 219,296.4

สนง.ปลัดกระทรวงกลาโหม 8,674.99 8,663.34 8,169.73 94.30 9,132.83 9,715.38 9,379.28 96.54 11,270.
กองบญั ชาการกองทัพไทย 15,822.93 15,819.85 14,174.39 89.60 16,377.42 16,377.42 14,927.37 91.15 16,802.

กองทพั บก 101,426.85 102,724.28 91,834.84 89.40 104,945.15 104,937.20 91,074.68 86.79 107,456.
กองทพั เรือ 40,395.42 40,392.75 36,801.50 91.11 41,933.06 41,932.56 36,979.53 88.19 43,835.

กองทัพอากาศ 38,208.57 38,201.51 32,059.37 83.92 39,088.90 39,041.50 30,684.15 78.59 39,931.
องคก์ ารมหาชน 1,190.27 1,190.27 1,190.27 100.00 1,206.85 1,206.85 1,206.85 100.00 1,227.1

สถาบันเทคโนโลยีป้องกนั ประเทศ 1,190.27 1,190.27 1,190.27 100.00 1,206.85 1,206.85 1,206.85 100.00 1,227.

(องคก์ ารมหาชน)

กองทนุ และเงินทนุ หมุนเวยี น 0.10 0.10 0.10 100.00 430.85 430.85 430.85 100.00 188.

กองทนุ ทา่ อากาศยานอตู่ ะเภา 0.10 0.10 0.10 100.00 430.85 430.85 430.85 100.00 188.0

ทมี่ า : ระบบ GFMIS ของกรมบญั ชกี ลาง

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรฐั สภา

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หน้า 13 สานักงบประ

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบปร

หน่วย : ล้านบาท

ปี 2561 ปี 2562
(เปา้ หมายการเบกิ จา่ ย 96%) (เปา้ หมายการเบกิ จา่ ย 100%)

งปม.หลงั โอนฯ เบกิ จา่ ย % งปม.หลงั โอนฯ รายจา่ ยประจา รายลงทนุ รวมเบกิ จา่ ย

งปม.หลังโอนฯ เบกิ จา่ ย % งปม.หลังโอนฯ เบกิ จา่ ย % จานวน %

.65 218,691.10 180,636.18 82.60 222,851.53 164,087.40 151,045.07 92.05 58,764.12 33,639.58 57.25 184,684.64 82.87

.65 218,503.10 180,448.18 82.58 222,652.45 163,888.32 150,845.99 92.04 58,764.12 33,639.58 57.25 184,485.56 82.86

46 217,275.91 179,220.99 82.49 221,412.97 163,229.17 150,186.84 92.01 58,183.80 33,059.25 56.82 183,246.09 82.76

.62 9,250.07 8,481.90 91.70 10,018.98 7,264.16 7,195.67 99.06 2,754.82 2,241.65 81.37 9,437.31 94.19

.30 16,802.30 14,960.67 89.04 17,081.54 12,919.44 11,583.08 89.66 4,162.10 3,499.10 84.07 15,082.18 88.30

.97 107,456.97 90,871.40 84.57 108,653.32 83,133.38 78,640.40 94.60 25,519.94 10,693.30 41.90 89,333.70 82.22

.26 43,835.26 36,101.41 82.36 44,600.24 34,012.05 30,637.84 90.08 10,588.19 7,796.48 73.63 38,434.31 86.18

.32 39,931.32 28,805.62 72.14 41,058.89 25,900.14 22,129.86 85.44 15,158.75 8,828.72 58.24 30,958.58 75.40

19 1,227.19 1,227.19 100.00 1,239.47 659.15 659.15 100.00 580.32 580.32 100.00 1,239.47 100.00

.19 1,227.19 1,227.19 100.00 1,239.47 659.15 659.15 100.00 580.32 580.32 100.00 1,239.47 100.00

.00 188.00 188.00 100.00 199.08 199.08 199.08 - - - - 199.08 100.00
00 188.00 188.00 100.00 199.08 199.08 199.08 - - - - 199.08 100.00

ะมาณของรฐั สภา
ระมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

10. เงนิ กนั ไวเ้ บกิ เหล่ือมปแี ละขยายระยะเวลาเบกิ จา่ ย

ข้อมูล ณ วันท่ี 30 กันยายน 2562 กระทรวงกลาโหม มีเงินกันไว้เบิกเหลื่อมปีสะสมท้ังส้ิน

40,637.2086 ล้านบาท เบิกจ่ายแล้ว 25,617.4496 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 63.04 คงเหลือเงินกันฯ

15,019.7591 ล้านบาท มีหนี้ จานวน 14,098.5979 ล้านบาท ไม่มีหน้ี จานวน 202.3613 ล้านบาท และอยู่

ระหวา่ งดาเนินการ 718.7999 ลา้ นบาท

พิจารณารายหน่วยงาน พบว่า กองทัพบก มีเงินกันฯ สะสมสูงสุด 19,205.8964 ล้านบาท เบิกจ่ายแล้ว

11,559.0861 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 60.19 คงเหลือเงินกันฯ 7,646.8103 ล้านบาท มีหน้ี 7,166.2631 ล้านบาท

ไม่มีหนี้ 5.5455 ล้านบาท อยู่ระหว่างดาเนินการ 475.0017 รองลงมา คือ กองทัพอากาศ มีเงินกันฯ สะสม

11,407.8490 ลา้ นบาท เบกิ จา่ ยแล้ว 7,230.4470 ลา้ นบาท คดิ เป็นรอ้ ยละ 63.38

หน่วย : ล้านบาท

เงินกนั ไวเ้ บกิ เหลอ่ื มปี ณ วนั ที่ 30 กนั ยายน 2562

หนว่ ยงาน รวมเงินกนั ฯ เบกิ จา่ ย คงเหลอื เงินกนั ฯ

จานวน % มีหนผ้ี กู พัน ไม่มีหน้ี อยรู่ ะหวา่ รวม
ผกู พัน ดาเนินการ

รวมทงั้ สน้ิ 40,637.2086 25,617.4496 63.04 14,098.5979 202.3613 718.7999 15,019.7591

1. สนง.ปลดั กระทรวงกลาโหม 862.2712 266.2658 30.88 518.3045 77.7009 - 596.0054

2. กองบัญชาการกองทัพไทย 1,579.5349 1,280.1418 81.05 263.0243 36.5440 - 0.1752 299.3931

3. กองทัพบก 19,205.8964 11,559.0861 60.19 7,166.2631 5.5455 475.0017 7,646.8103

4. กองทพั เรือ 7,581.6572 5,281.5089 69.66 2,168.9275 3.0731 128.1476 2,300.1483

5. กองทพั อากาศ 11,407.8490 7,230.4470 63.38 3,982.0783 79.4979 115.8258 4,177.4020

ทม่ี า : ระบบ GFMIS ของกรมบญั ชกี ลาง

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรฐั สภา

11. ประเด็นข้อสังเกตของสภาผ้แู ทนราษฎร ในการพิจาณาวาระ 1 รับหลักการ
1. การจัดทางบประมาณรายจ่ายประจาปี 2563 ยังไม่ตอบโจทย์ โดยงบประมาณของกระทรวงกลาโหม

เพิ่มข้ึนมากกว่า 300% นับต้ังแต่ปี 2549 และไม่เป็นไปตามสัดส่วนของงบประมาณ ทั้งน้ี การจัดทางบประมาณ
ควรออกจากกรอบแผนงานเดิม และปรับสัดส่วนให้กระทรวงอื่น ๆ ตามความจาเป็น หากกระทรวงใด ไม่มี
แผนงานทีเ่ ปน็ เรื่องเรง่ ดว่ นกต็ ้องปรบั ลด ไมเ่ ชน่ นัน้ กจ็ ะติดกรอบความคิดในการทางบประมาณแบบเดิม ๆ ทกุ ปี

2. กระทรวงกลาโหมควรให้ความสาคญั กับทหารเกณฑ์ ซ่ึงมีประมาณ 100,000 คน ควรมีการส่งเสริม
อาชีพให้กับทหารเกณฑ์ตามความต้องการของภาคเอกชน เพื่อให้ทหารเกณฑ์ที่ปลดประจาการแล้วมีสามารถ
ทางานได้อยา่ งแทจ้ รงิ พรอ้ มทง้ั มกี ารประติดตามผลด้วย

3. รัฐบาลควรให้ความสาคัญกับการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ โดยการสร้างฐานความรู้ซ่ึงเป็นเสมือน
อาวุธให้กับประชารชน เพ่ือให้ประชาชนประกอบอาชีพเลี้ยงตัวเองได้ ช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจ มากกว่าให้
ความสาคัญกบั ด้านความมั่นคง ซึง่ งบประมาณของกระทรวงกลาโหมเพ่ิมขึน้ อยา่ งต่อเน่ือง

4. ควรปรับงบประมาณของกระทรวงกลาโหมจากงบประมาณในการจัดหาอาวุธ ยุทโธปกรณ์ ไปเพ่ิม
สวสั ดิการให้กบั ทหารช้ันผู้นอ้ ย หรือปรบั ใหก้ ับกระทรวงศึกษา เพิม่ คา่ ใช้จ่ายรายหัวใหก้ ับเด็กอนุบาลแทน

5. เนื่องจากกองทัพเรือมีพันธกิจด้านความม่ันคง ไม่ใช่การทาธุรกิจ ดังนั้น การดาเนินการพัฒนา
โครงสรา้ งพนื้ ฐานด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ในพื้นท่ีเขตพฒั นาเศรษฐกิจภาคตะวนั ออก (EEC) เป็นการ
พัฒนาในเรื่องของท่าอากาศยานอู่ตะเภา เพื่อให้เป็นท่าอากาศนานาชาติ และเป็นสนามบินหลักของประเทศ
ซ่ึงถือเป็นพันธกิจด้านการพาณิชย์ ควรให้หน่วยงานที่มีพันธกิจด้านการพาณิชย์ท่ีมีความเชี่ยวชาญทา เพ่ือ
ความโปรง่ ใส และตรวจสอบได้ หรอื อาจให้ภาคเอกชนร่วมดาเนินการด้วย

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 14 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

12. ประเด็นข้อสังเกตของกรรมาธิการฯ ท่สี าคญั ในปีทผ่ี ่านมา
สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาวิเคราะห์ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ 3 ปีย้อนหลัง

(ระหว่างปีงบประมาณพ.ศ. 2560- 2562) ของกระทรวงกลาโหม พบว่า มีประเด็นสาคัญเก่ียวกับการดาเนินงาน
ภายใตภ้ ารกิจของกระทรวงกลาโหมที่คณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ ใหค้ วามสาคัญ ดังนี้

ปี 2562 1. กระทรวงกลาโหม ควรร่วมหารือรายละเอียดกับสานักงบประมาณเร่ืองการแสดงเป้าหมาย ตัวช้ีวัด
ของกระทรวงเพื่อการขอรับจัดสรรงบประมาณถ้าเป็นเป้าหมายท่ีมีความเกี่ยวข้องกับการบริการประชาชน
และงานพัฒนาประเทศที่ไม่เป็นความลับ ควรแสดงรายละเอียดให้เป็นรูปธรรมว่าประชาชนได้รับประโยชน์
อย่างไรบ้าง ถ้าเป็นกิจกรรมท่ีเป็นความลับด้านความมั่นคง เช่น งานข่าวกรอง งานพัฒนากองทัพ ไม่ควร
แสดงรายละเอยี ดในเอกสารงบประมาณ
2. กระทรวงกลาโหม ควรมีเปา้ หมายการทางานที่สาคญั โดยเนน้ เปา้ หมายในภารกจิ หลกั ในภาพรวม คือ 1) สถาบัน
พระมหากษตั รยิ ์ 2) การเตรยี มกาลงั พล 3) การใชก้ าลงั 4) ทหารผ่านศึก 5) กิจการเทคโนโลยปี อ้ งกันประเทศ 6) การ
พัฒนาประเทศ สาหรับเป้าหมายของกระทรวงที่เก่ียวกับการพัฒนาประเทศ หรืองานท่ีไม่ใช่งานหลักของ
กระทรวงกลาโหม เชน่ การท่องเที่ยว การแกป้ ัญหายาเสพตดิ ควรเป็นเปา้ หมายของหน่วยปฏิบัติ กระทรวงควรเป็น
เพียงหน่วยงานทไี่ ปร่วมสนับสนนุ เชงิ นโยบายเท่านน้ั และควรปรับวิสัยทัศน์ใหช้ ัดเจนเป็นรปู ธรรม
3.กระทรวงกลาโหม ควรมีนโยบายดแู ลและให้ความชว่ ยเหลือกาลังพลที่พกิ ารจากการปฏิบตั งิ านใหส้ ามารถ
อยู่ในราชการต่อไป โดยอาจจะเปลี่ยนหน้าท่ีให้ไปทางานในด้านอ่ืน ๆ ที่ความพิการไม่เป็นอุปสรรคต่อการ
ปฏบิ ตั ิงาน ทาใหก้ าลังพลทีพ่ กิ ารรู้สกึ ว่าตวั เองยงั มีคุณคา่ และมีประโยชนก์ บั ราชการ
4.กระทรวงกลาโหม ควรสนับสนุนดา้ นการพัฒนาทรัพยากรมนษุ ย์ การพฒั นาเทคโนโลยีทางการทหาร โดย
ร่วมกับสถาบันการศึกษา ภาคเอกชน ซ่ึงมีความเชียวชาญเฉพาะด้านให้มีการสนับสนุนด้านการวิจัย และ
พฒั นาเทคโนโลยีปอ้ งกันประเทศ ซึ่งในหลาย ๆ เรอ่ื งสามารถนามาปรบั ใช้พฒั นาในเชงิ พาณิชยไ์ ด้

2.กระทรวงกลาโหม ควรมกี ารบูรณาการหน่วยงานภายใน เพื่อการพัฒนาข้อมูลข่าวสารที่สมบูรณ์ ทันเวลา

เปน็ ระบบข้อมูลแบบองค์รวม และกาหนดใหช้ ัดเจนวา่ หนว่ ยปฏิบตั ใิ ด ทาอะไร โดยอาจจะนาหลักการบริหาร

ผลการปฏิบัติงาน (Performance Management) ของภาคเอกชนมาปรับใช้เพื่อลดความซ้าซ้อนและ

สิ้นเปลอื งงบประมาณในภาพรวม
ปี 2561 กระทรวงกลาโหม ควรประชาสัมพันธเ์ พ่ือสรา้ งความรคู้ วามเขา้ ใจใหป้ ระชาชนทราบถงึ ความจาเปน็ ว่าเพราะ

เหตุใดกองทัพจะต้องมีการเตรียมความพร้อม โดยจัดซ้ืออาวุธยุทโธปกรณ์ รวมทั้งควรมีการพัฒนาขีด
ความสามารถด้านเทคโนโลยีสารสนเทศเพ่ือรองรับภัยคุกคามไซเบอร์ และมีการบูรณาการภารกิจร่วมกับ
หน่วยงานที่เกยี่ วขอ้ ง
กองทัพ ควรมีหลักสูตรการศึกษาองค์ความรู้เก่ียวกับประเทศเพื่อนบ้าน มีการเตรียมความพร้อมทหารให้
สามารถส่ือสารภาษาของประเทศอาเซยี น เพื่อสรา้ งความสมั พันธ์และได้รจู้ ักประเทศเพอ่ื นบา้ นมากยงิ่ ขึน้ ซึ่ง
จะมีประโยชน์ด้านเศรษฐกิจ สังคมและวฒั นธรรม รวมทงั้ ความรว่ มมอื ด้านตา่ ง ๆ เช่นการแก้ไขปญั หา
ยาเสพตดิ เปน็ ต้น
ปี 2560 1. กระทรวงกลาโหม ควรดาเนินการปรับลดกาลังพลควบคู่ไปกับการเสริมสร้างความเข้มแข็งและทันสมัย
ของเหล่าทัพ มีการเตรียมความพร้อมยุทธศาสตร์ไซเบอร์เพื่อการป้องกันประเทศ เพ่ิมหลักสูตรการซ่อม
อากาศยานในโรงเรียนช่างฝีมือทหาร มีการฝึกทหารร่วมกับประเทศเพื่อนบ้านอย่างสม่าเสมอ นอกจากน้ี
ควรเนน้ สรา้ งความสัมพนั ธ์ระหว่างประเทศและความเข้าใจทีด่ ีกับประเทศต่าง ๆ ผ่านทตู ทหาร
2. กระทรวงกลาโหม ควรใช้แนวทางเจรจาโดยสันติวิธีกับผู้นาศาสนา ผู้นาท้องถิ่น กานัน ผู้ใหญ่บ้าน
เพ่ือแก้ไขปัญหาความไม่สงบเรียบร้อยในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ ซึ่งการเจรจาโดยสร้างความเข้าใจความจรงิ ใจ
จะช่วยให้ประชาชนในพื้นท่ีเกิดความไว้วางใจ และช่วยให้การแก้ไขปัญหาเกิดประสิทธิภาพมากย่ิงขึ้น นอกจากนี้
ควรเพม่ิ การสรา้ งแรงจงู ใจโดยการใหร้ างวัลแกห่ ม่บู ้านทีส่ ามารถช่วยกนั ดแู ลหมู่บา้ นของตนเองได้อย่างเข้มแข็ง

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร หน้า 15 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

13. ความคดิ เหน็ /ข้อเสนอแนะของ PBO
13.1 แนวโน้มงบประมาณกระทรวงกลาโหมในช่วง 10 ปี (2554-2563)
ในชว่ ง 10 ปี งบประมาณของกระทรวงกลาโหม มีแนวโน้มเพิ่มขนึ้ อย่างต่อเนื่อง โดยเพมิ่ ขนึ้

เฉล่ยี ปลี ะมากกว่า 7,000 ลา้ นบาท หรอื เฉลย่ี ประมาณ ร้อยละ 4 ต่อปี

13.2 ภาพรวมงบประมาณ ปี 2563
 งบประมาณปี 2563 ของกระทรวงกลาโหม เมื่อพิจารณาตามภารกิจด้านต่าง ๆ

ของหน่วยงาน พบว่า งบประมาณส่วนใหญ่ เป็นค่าใช้จ่ายบุคลากร ร้อยละ 40.07 รองลงมา เป็นค่าใช้จ่าย
ในภารกจิ การพัฒนาขีดความสามารถของกองทพั ร้อยละ 36.15 และการดารงสภาพความพร้อมในการป้องกัน
ประเทศ รอ้ ยละ 12.38

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หนา้ 16 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

 งบประมาณรายจ่าย ท่ีกระทรวงกลาโหมใช้ดาเนินการในภารกิจการดารงสภาพความพร้อมใน
การป้องกันประเทศ จานวน 23,392.9139 ลา้ นบาท ซ่ึงส่วนใหญ่เป็นการก่อสร้าง ปรบั ปรงุ และพัฒนาอาคาร
ที่พักอาศัยพร้อมส่ิงอานวยความสะดวกของกาลังพล จานวน 10,067.1103 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 43.03
ส่วนที่เหลือเป็นค่าใช้จ่ายในการดาเนินงาน และการจัดหาครุภัณฑ์และสิ่งอานวยความสะดวกของหน่วย
จะเห็นได้ว่า กองทัพให้ความสาคัญกับกาลังพล ด้านสวัสดิการที่พักอาศัย เพ่ือเป็นการสร้างขวัญกาลังใจ
และยกระดับคุณภาพชีวิตของกาลังพล กองทัพมีกรอบอัตรากาลังพลที่ต้องจัดสวัสดิการอานวยความ
สะดวกด้านท่ีพักอาศัยในภาพรวมเท่าไร ดาเนินการสวัสดิการแล้วเท่าไร และท่ียังไม่จัดสวัสดิการอกี เทา่ ไร
คาดว่าจะตอ้ งดาเนินการอีกกีป่ ีจงึ ครอบคลมุ ตอบกรอบอตั รากาลัง

 การสร้างขวัญ กาลังใจให้กับกาลังพล นอกเหนอื จากเรอ่ื งการอานวยความสะดวกด้านที่พักอาศัย
แล้ว การเล่ือนฐานะนายทหารช้ันประทวน ก็ถือเป็นการสร้างขวัญกาลังใจเช่นเดียวกัน ซ่ึงตามระเบียบว่าด้วยการ
เล่ือนการฐานะนายทหารประทวน พ.ศ. 2557 กาหนดให้เลื่อนฐานะนายทหารช้ันยศพันจ่าเอกอัตราเงินเดือนพัน
จ่าเอกพิเศษเป็นนายทหารสัญญาบัตร ได้เม่ือดารงตาแหน่งนายทหารช้ันยศพันจ่าเอกอัตราเงินเดือนพันจ่าเอก
พเิ ศษ ไม่น้อยกว่า 1 ปี มีอายตุ ้ังแต่ 55 ปขี ้ึนไป แตอ่ ย่างไรก็ตาม หากพิจารณาเปรียบเทียบกับการเล่ือนฐานะของ
ข้าราชการตารวจ ตามมติคณะกรรมการข้าราชการตารวจ กาหนดให้ข้าราชการตารวจชั้นประทวนยศดาบตารวจ
ท่ีมีอายุ 53 ปีข้ึนไป สามารถเล่ือนตาแหน่งและเล่ือนยศแบบเลื่อนไหลเป็นช้ันสัญญาบัตรถึงยศร้อยตารวจเอก ใน
การเลอื่ นฐานะของนายทหารช้ันประทวนดังกลา่ ว กองทพั มหี ลกั เกณฑ์กาหนดอย่างไร

 การจดั ทาฐานข้อมูลดา้ นกาลังพล
จากภารกิจด้านสวัสดิการให้แก่นายทหาร เช่น การอานวยความสะดวกด้านท่ีพักอาศัย

การเล่ือนชั้นยศ เป็นต้น และการส่งเคราะห์ทหารผ่านศึกและทหารนอกประจาการ กองทัพควรจัดทาระบบ
ฐานขอ้ มูลดา้ นกาลงั พล โดยให้มีรายละเอียดครอบคลุมกาลงั พลทุกประเภทท้ังกาลังพลท่ีอยู่ระหว่างประจาการ
และทหารนอกประจาการ รวมทง้ั ทหารผ่านศกึ เพื่อใหก้ ารจัดสวสั ดกิ ารมคี วามครอบคลุม

13.3 เป้าหมายและตวั ชี้วัดการให้บริการกระทรวง
1) ตัวชี้วัด ส่วนใหญ่กาหนดเป็นร้อยละความสาเร็จในการดาเนินงานตามแผน ซึ่งยังไม่แสดง

ถึงตัวชี้วัดในระดับที่บอกถึงผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นจากการดาเนินงาน และโดยส่วนใหญ่กาหนดไว้ท่ีร้อยละ 80 – 90
ในส่วนที่ดาเนินการไม่สาเร็จ ท่ีผ่านมาเกิดจากปัจจัยเร่ืองใด และในอนาคตท่ีคาดการณ์ไว้จะเกิดปัญหา
อุปสรรคดา้ นใด จงึ ไมก่ าหนดเป็นร้อยละ 100 (เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 เลม่ ท่ี 1 หน้า 569-572)

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หน้า 17 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

2) ตัวชว้ี ัดเป้าหมายท่ีไม่ได้เป็นความลบั ด้านความม่ันคง โดยเฉพาะด้านท่ีเกี่ยวกับการบริการ
ประชาชน หรือ ด้านสวัสดิการของทหารและครอบครัว ควรแสดงรายละเอียดให้ชัดเจนเป็นรูปธรรมว่า
ประชาชนหรือ ทหารและครอบครัวได้ประโยชน์อย่างไรจากการดาเนินงานของกองทัพ แต่เมื่อพิจารณา
จากเอกสาร พบว่า ตัวชี้วัดส่วนใหญ่ระบุเพียงร้อยละความสาเร็จของการดาเนินงานของกองทัพ เช่น ตัวช้ีวัด
ตามเป้าหมายประเด็นท่ี 3 “ประชาชนในพ้ืนทด่ี าเนินการมชี ีวิตความเป็นอยู่พ้ืนฐานที่ดีข้ึน ปัญหาสงิ่ แวดล้อม
และความเส่ียงจากสาธารณภัยอยู่ในระดับที่ควบคุมได้ รวมท้ังสนับสนุนการพัฒนาประเทศตามแนวทางที่
รัฐบาลกาหนด” เป้าหมายเป้าหมายประเด็นที่ 7 “ทหารผ่านศึกษาและครอบครัว มีคุณภาพชีวิตที่ดี มีเกียรติ
และศักด์ิศรี รวมท้ังสร้างขวัญและกาลังใจให้กับกาลังพลท่ีกาลังปฏิบัติหน้าท่ีป้องกันประเทศ ตลอดจนมีส่วน
รว่ มในการสนับสนุนภารกจิ การป้องกนั ภยั คุกคามตอ่ ความมัน่ คงของรฐั ” (เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มที่ 1
หนา้ 570-571)

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 18 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

3) ตวั ช้ีวัดบางตวั สิ้นสดุ เพียงแคป่ ี 2562 หรือ 2563 เน่ืองจากสาเหตุใด สิน้ สดุ การดาเนนิ การ
หรือปรับเปล่ียนตัวช้ีวัดใหม่ ทงั้ นี้ บางเปา้ หมายเป็นภารกจิ ประจาทีค่ วรดาเนนิ การอยา่ งต่อเนอ่ื ง

13.4 การดาเนนิ งานบางภารกจิ ควรดาเนินการอยา่ งตอ่ เนือ่ งเป็นภารกจิ ประจา แต่บางหนว่ ยงาน
ดาเนนิ การในลักษณะเปน็ โครงการ ทม่ี ีขอบเขตระยะเวลาสน้ิ สดุ ชดั เจน เช่น

โครงการพิทักษ์รักษา การถวายพระเกียรติการปฏิบัติตาม พระราชประสงค์และ
การเทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริย์ (เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เล่มท่ี 1 หน้า 597) ซ่ึงตามเอกสารกาหนด
กรอบระยะเวลาดาเนินการ 8 ปี (ปี 2559-2566) โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือส่งเสริม เทิดทูน และเผยแพร่ความรู้ความ
เข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับสถาบันพระมหากษัตริย์และพระราชกรณียกิจ รวมทั้ง พิทักษ์และป้องกันสถาบัน
พระมหากษัตริย์ ซึ่งพิจารณาแล้ว เห็นว่าภารกิจดังกล่าว ควรดาเนินการอย่างต่อเน่ืองเป็นภารกิจประจาของ
หนว่ ยงาน เหตใุ ดจึงกาหนดรูปแบบการดาเนินการเปน็ โครงการ ซง่ึ มขี อบเขตระยะเวลาส้ินสดุ โครงการ

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หน้า 19 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

13.5 งบประมาณรายจ่ายบางแผนงาน โครงการ อาจไม่ใช่ภารกิจหลักโดยตรงของกองทัพ เช่น EEC
การท่องเที่ยว เป็นต้น ซ่ึงบางภารกิจอาจให้หน่วยงานอ่ืน ๆ ท่ีมีภารกิจโดยตรงดาเนินการแทน หรือ ดาเนินการ
เชงิ บูรณาการกับหนว่ ยงานอืน่ ๆ รวมท้ัง กรณที มี่ กี ารลงทนุ สงู อาจใหภ้ าคเอกชนร่วมดาเนนิ การในลักษณะ PPP ได้ เช่น

 การพัฒนาพ้ืนที่ในเขตเศรษฐกิจ EEC วงเงิน 799.0808 ล้านบาท เป็นงบลงทุนจัดสรรให้
กองทพั เรอื ดาเนนิ การ ประกอบด้วย

การดาเนนิ การ งบประมาณ
รวมทง้ั สน้ิ 799.0808
108.3156
1. การปรับปรงุ ท่าเรอื 268.1536
2. การขดุ ลอกและบารงุ รอ่ งน้าชายฝ่ัง 385.5976

3. การสรา้ งศูนย์ซอ่ มบารุงอากาศยาน 37.0140
(ปรับ พ้ืนที่ ถมดิน จ้างที่ปรึกษ า
บรหิ ารโครงการ)
4. การก่อสร้างทางวิง่ และทางขับท่ี 2

จากข้อมูลเบ้ืองต้น จะเห็นว่า กองทัพเรือ ได้รับงบประมาณด้านอากาศยาน จานวน
422.6116 ล้านบาท เปน็ ค่าใช้จ่ายเก่ียวกับการสร้างศูนย์ซ่อมบารุงอากาศยาน และก่อสรา้ งทางว่งิ และทางขับ
ลานจอดอากาศยาน ควรดาเนินการร่วมกับ กองทัพอากาศ และ กรมท่าอากาศยาน กระทรวงคมนาคม
ซ่ึงมีความเช่ียวชาญด้านอากาศยาน การบริหารจัดการด้านการบิน ด้วย เพื่อให้การดาเนินงานมีประสิทธิภาพ
มากยิ่งข้ึน นอกจากน้ี กรณีที่การดาเนินงานมีการใช้เงินลงทุนสูง อาจส่งเสริมให้ภาคเอกชนเข้ามาร่วมทุนด้วย
เพอ่ื ลดภาระงบประมาณ

 การปรับปรุงพระมหาธาตุนภเมทนีดล นภพลภูมิสิริ จ.เชียงใหม่ วงเงิน 3.0800 ล้านบาท
จัดสรรให้กับกองทัพอากาศ ดาเนินการภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาพ้ืนที่ระดับภาค ซ่ึงสถานที่ดังกล่าว
สร้างข้ึนโดยกองทัพอากาศร่วมกับประชาชนชาวไทย และถือเป็นแหล่งท่องเที่ยวหนึ่งท่ีมีความสวยงาม และ
มีคุณค่าเชิงวัฒนธรรม ดังนั้น การพัฒนาและส่งเสริมสถานท่ีท่องเที่ยว ควรดาเนินการร่วมกับกระทรวง
ท่องเที่ยวและกีฬา โดยเฉพาะการประชาสัมพนั ธ์ เพอ่ื ดงึ ดูดให้นกั ท่องเทีย่ วมคี วามสนใจมากยง่ิ ขนึ้

13.6 เงินนอกงบประมาณ และการใช้เงนิ นอกงบประมาณสมทบกบั งบประมาณรายจ่าย

 ปีงบประมาณ 2563 กระทรวงกลาโหม ไม่มีเงินนอกงบประมาณท่ีนามาสมทบ
กบั งบประมาณรายจ่าย เม่ือพิจารณาข้อมูลจากรายงานของผู้สอบบัญชี สานักงานการตรวจเงนิ แผ่นดิน (สตง.)

จากระบบรายงานการเงินรวมภาครัฐ (ระบบ CFS) ของกรมบัญชกี ลาง พบว่า ปี 2560 และ 2561 กองทัพบก
กองทัพเรือ และกองทัพอากาศ มีรายได้นอกงบประมาณค่อนข้างสูง โดยเฉพาะกองทัพบก มีรายได้นอก

งบประมาณสงู มากกวา่ หมืน่ ลา้ นบาท โดยรายไดห้ ลกั ๆ มาจากโรงพยาบาลภายใต้กากับ
ในขณะทีแ่ ต่ละปี ท้งั 3 เหล่าทพั ได้ตั้งงบประมาณเป็นเงินอดุ หนนุ โรงพยาบาลไวด้ ว้ ย ดงั นี้

เงินอดุ หนนุ โรงพยาบาล

หน่วยรับงบประมาณ 2560 2561 2562 2563

กองทัพบก 50.2455 50.2455 50.2455 50.2455

กองทพั เรือ 13.4000 13.4000 13.4000 13.4000

กองทพั อากาศ 17.2680 17.2680 17.2680 21.2680

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร หนา้ 20 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

 เม่ือพิจารณารายได้ สูง/ต่า พบว่า ปี 2561 กองทัพบก มีรายได้ต่ากว่าค่าใช้จ่าย
จานวน 7,215.4843 ลา้ นบาท ในขณะท่ีกองทพั เรอื และกองทัพอากาศ มีรายได้สงู กวา่ คา่ ใช้จา่ ย

หน่วยรบั งบประมาณ ปี 2560 ปี 2561
รายได้ รายได้ รวมรายได้ คา่ ใช้จา่ ย รายได้ สงู /ตา่ รายได้ รายได้ รวมรายได้
งบประมาณ นอกงบประมาณ คา่ ใช้จา่ ย รายได้ สงู /ตา่
กว่าคา่ ใช้จา่ ย งบประมาณ นอกงบประมาณ กว่าคา่ ใช้จา่ ย

กองทัพบก 148,114.5868 12,706.0016 160,820.5885 153,610.5593 7,210.0291 150,519.3835 12,356.5462 162,875.9297 170,091.4140 -7,215.4843
กองทพั เรือ 52,121.6536 3,236.9026 55,358.5561 52,192.5758 3,165.9804 51,703.9412 3,362.4575 55,066.3987 54,716.6898 349.7089
กองทพั อากาศ 49,638.6031 3,241.9434 52,880.5464 51,462.9695 1,417.5769 49,053.0773 2,809.1872 51,862.2644 50,404.3389 1,457.9256

อย่างไรก็ตาม หากพิจารณาสภาพคล่อง พบว่า ทั้ง 3 เหล่าทัพ มีสภาพคล่องค่อนข้างดี

โดยเฉพาะกองทัพเรือ ปี 2560-2561 อัตราส่วนสินทรัพย์หมุนเวียนต่อหน้ีสินหมุนเวียน 9.2 และ 6.9 เท่า

ตามลาดับ สะทอ้ นถึงความสามารถชาระหนส้ี นิ ระยะสั้นค่อนดี

หน่วยงาน สภาพคลอ่ ง

2560 2561

กองทัพบก 5.4 3.9

กองทัพเรือ* 9.2 6.9

กองทพั อากาศ 3.8 2.7

13.7 ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณ ในช่วง 4 ปี (2559 – 2562) ตา่ กว่าเปา้ หมาย
ผลการเบิกจ่ายในช่วงปี 2559 – 2562 ของกระทรวงกลาโหม เกือบทุกหน่วยงาน

(ยกเว้น องค์การมหาชน และกองทุน) ตา่ กวา่ เป้าหมายที่กาหนด โดยเฉพาะผลการเบิกจ่ายในรายจ่ายลงทุน แสดง
ให้เหน็ วา่ มผี ลการดาเนินการลา่ ชา้ กว่าแผนท่ีกาหนด

ปี 2562 มีการเบิกจา่ ยในหมวดรายจา่ ยลงทุนตา่ โดยเฉพาะการเบิกจ่ายของ 3 เหล่าทัพ ได้แก่
กองทัพบก กองทพั เรือ และกองทัพอากาศ

ดังน้ัน ปีงบประมาณ 2563 ซึ่งมีการใช้งบประมาณปี 2562 พลางก่อน ทาให้การดาเนินงาน
โดยเฉพาะรายจ่ายลงทุน จะเริ่มดาเนินการได้ล่าช้ากว่าปกติ อีกทั้ง ตามพ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561
มาตรา 43 กาหนดให้การเบิกเงินจากคลังตามงบประมาณรายจ่ายประจาปีให้กระทาได้ภายในปีงบประมาณน้ัน
กรณีไม่สามารถเบิกเงินได้ภายในปีงบประมาณ ให้ขยายเวลาเบิกเงนิ จากคลังได้เฉพาะกรณีที่หน่วยรับงบประมาณได้
ก่อหน้ีผูกพันไว้ก่อนส้ินปีงบประมาณ และได้กันเงินไว้ตามระเบียบเก่ียวกับการเบิกจ่ายเงินจากคลังแล้ว และขยาย
เวลาขอเบิกเงินได้ไม่เกิน 6 เดือนของปีงบประมาณถัดไป กระทรวงกลาโหม โดยเฉพาะกองทัพ 3 เหล่าทัพ
ควรเตรียมความพร้อมในส่วนท่ีเก่ียวข้องไว้ล่วงหน้า และพิจารณาทบทวนแก้ไข ปรับปรุงการดาเนินงานท่ีมี
ปัญหา อุปสรรค เพ่ือไมใ่ ห้เกิดปัญหาเชน่ เดียวกับปที ่ผี ่านมา

13.8 การส่งเสริมการผลิตยุทธภัณฑ์และเทคโนโลยปี ้องกันประเทศ
กองทัพ ควรสนับสนุนส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีป้องกันประเทศ และ

นาผลงานวจิ ัย พัฒนาไปสกู่ ารผลติ ในภาคอุตสาหกรรมป้องกันประเทศอย่างจรงิ จงั เพ่ือให้ประเทศสามารถผลิต
ยทุ โธปกรณแ์ ละเทคโนโลยที ท่ี ันสมยั ได้เอง ทดแทนการนาเข้าจากต่างประเทศ

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 21 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

สว่ นท่ี 2 การวิเคราะห์รายหนว่ ยงาน
(ส่วนราชการ องคก์ ารมหาชน รัฐวสิ าหกจิ กองทุนและเงินทุนหมนุ เวยี น)

1. สานักงานปลดั กระทรวงกลาโหม (เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มที่ 1 หน้า 575- 622)

1. วิสัยทัศน์ พันธกิจ
วิสยั ทัศน์
มีความพร้อมในการสนบั สนนุ การพฒั นาศักยภาพทางทหารใหท้ ัดเทียมกับประเทศในภมู ิภาคเอเชีย

ตะวันออกเฉยี งใต้ ในปี พ.ศ. 2569
พันธกิจ
1) พิทักษร์ กั ษาและเทิดทูนสถาบันพระมหากษัตรยิ ์
2) ส่งเสริมความร่วมมือดา้ นความมั่นคงในกลุม่ ประเทศสมาชิกอาเซียน มติ รประเทศและนานา
ประเทศ รวมท้ังองค์การระหว่างประเทศ
3) สนบั สนนุ การรกั ษาความสงบเรยี บรอ้ ย และความมั่นคงภายในราชอาณาจักร
4) สนับสนนุ การพฒั นาประเทศเพ่ือความมั่นคง รวมทัง้ การชว่ ยเหลือประชาชน และแก้ไขปัญหา
สาคัญของชาติ
5) พฒั นาศักยภาพกองทพั ในการรกั ษาอธิปไตยและผลประโยชน์แหง่ ชาติ
6) ดาเนินงานการสงเคราะห์ทหารผ่านศึกเพื่อความมั่นคง

2. ผลสัมฤทธ์ิและประโยชนท์ ่คี าดว่าจะได้รบั จากการใช้จ่ายงบประมาณ

(1) ผลสัมฤทธิ์ : คนในชาติมีจิตสานึกรักและหวงแหน มุ่งจงรักภักดี พร้อมธารงไว้ซึ่งสถาบัน
พระมหากษัตริยใ์ ห้เป็นสิ่งยึดเหนยี่ วและศูนยร์ วมจติ ใจหนง่ึ เดียวกันของคนทัง้ ชาติ

ตัวช้ีวัด : ประชาชนกลุ่มเป้าหมายของกระทรวงกลาโหมมีความจงรักภักดี และสานึกรักในสถาบัน
พระมหากษัตริย์ ร้อยละ 100

(2) ผลสัมฤทธิ์ : การบริหารจัดการบ้านเมืองและการปกครองประเทศตามระบอบประชาธิปไตยอันมี
พระมหากษัตริย์เป็นประมุขที่สอดคล้องกับบริบทของไทยมีกลไกแก้ไขปัญหาความขัดแย้งและสร้างความ
สามัคคีปรองดอง ท่ปี ระชาชนมสี ่วนร่วมอยา่ งแท้จริง

ตัวช้ีวัด : ปัญหาความขัดแย้งของประชาชนท่ีอยู่ในความรับผิดชอบของกระทรวงกลาโหมได้รับการ
แก้ไขไมน่ อ้ ยกวา่ ร้อยละ 90

(3) ผลสัมฤทธ์ิ : สร้างภูมิคุ้มกันให้กับทุกกลุ่มท่ีมีโอกาสเข้าไปเกี่ยวข้องกับยาเสพติด การควบคุม ลด
และกาจดั ยาเสพติดการปอ้ งกัน ป้องปราม และปราบปรามผูก้ ระทาความผิดกฎหมายเกี่ยวกับยาเสพติดรวมท้ัง
สร้างพลงั ความเข้มแขง็ และความยั่งยนื ในการป้องกนั และแกไ้ ขปัญหายาเสพติด

ตัวชี้วัด : ความสาเร็จในการสนับสนุนดาเนินการตามแผนการแก้ไขปัญหายาเสพติดตามท่ีได้รับ
มอบหมายไม่นอ้ ยกว่า รอ้ ยละ 90

(4) ผลสัมฤทธิ์ : ทรัพยากรท่ีสาคัญและจาเป็นของกองทัพได้รับการพัฒนา เสริมสร้างศักยภาพให้มี
ความพร้อมเพียงพอ ท้ังคน เครื่องมือ ยุทโธปกรณ์ รวมทั้งระบบบริหารจัดการในการป้องกันประเทศ และ
การป้องกนั ภยั คุกคามทุกมิติ ทกุ รปู แบบ และทกุ ระดบั ความรนุ แรง ดาเนินการได้อยา่ งมีระบบและขนั้ ตอนชัดเจน

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หนา้ 22 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

ตัวชี้วัด : ความพร้อมของกองทัพไทยในการสนับสนุนการดาเนินการด้านความม่ันคงของประเทศ
ไมน่ อ้ ยกวา่ รอ้ ยละ 80

(5) ผลสัมฤทธิ์ : ทหารผ่านศึกและครอบครัว มีคณุ ภาพชีวิตท่ีดี มีเกียรติและศักดิ์ศรี รวมท้ังสรา้ งขวัญ
และกาลังใจให้กับกาลังพลท่ีปฏิบัติหน้าท่ีป้องกันประเทศ ตลอดจนมีส่วนร่วมในการสนับสนุนภารกิจการ
ปอ้ งกนั ภัยคุกคามและรกั ษาความมนั่ คงของรัฐ

ตัวชี้วัด : จานวนทหารผ่านศึก ครอบครัวทหารผ่านศึก และทหารนอกประจาการ มีความพึงพอใจ
ในการมารับการสงเคราะห์ ไม่น้อยกวา่ ร้อยละ 80

(6) ผลสัมฤทธ์ิ : ประเทศไทยมีการคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ท่ีมีประสิทธิภาพ พัฒนาระบบการ
เช่ือมโยงข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ให้สามารถเชื่อมโยงและแลกเปล่ียนข้อมูลกระบวนการนาเข้าส่งออกและ
โลจิสติกส์ดว้ ยระบบอิเลก็ ทรอนิกสแ์ บบไรเ้ อกสารอย่างสมบรู ณ์

ตัวชี้วัด : ความสาเร็จในการพัฒนาระบบการเชื่อมโยงข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ (NSW) เพ่ือรองรับการ
ดาเนินการตามท่ีภาครฐั กาหนดไมน่ ้อยกวา่ ไม่นอ้ ยกว่า รอ้ ยละ 90

(7) ผลสัมฤทธิ์ : สามารถดาเนินภารกิจตามอานาจหน้าท่ีตามกฎหมายด้านความม่ันคง ธารงไว้ซ่ึง
สถาบันพระมหากษัตริย์การรักษาความมั่นคงแห่งรัฐ ป้องกันและแก้ไขปัญหาภัยคุกคามทุกรูปแบบ ส่งเสริม
บทบาทในการรักษาสนั ตภิ าพภายใต้กรอบสหประชาชาตแิ ละเวทรี ะหว่างประเทศ

ตัวชีว้ ัด : ความสาเร็จในการสนบั สนนุ การดาเนนิ การด้านความม่นั คง ไม่น้อยกว่า ร้อยละ 90
(8) ผลสัมฤทธ์ิ : ให้เกิดสันติสุข มั่นคงให้ทุกประเทศมีส่วนร่วมในการแบ่งปัน และใช้ประโยชน์จากข้อมูล
ข่าวสารด้านความม่ันคงร่วมกัน การส่งเสริมปฏิสัมพันธ์ในทุกระดับและทุกด้านกับนานาประเทศ พัฒนาและ
เสริมสรา้ งระบบ กลไกมาตรการตลาดจนความร่วมมือระหวา่ งประเทศใหส้ ามารถดาเนินไปได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ตัวชี้วัด : ความสาเร็จของการเสริมสร้างความสัมพันธ์และสร้างความร่วมมือด้านความมั่นคงเพ่ือลด
โอกาสการเกดิ ความขัดแยง้ กับต่างประเทศ ไมน่ ้อยกว่า ร้อยละ 90

3. สรุปภาพรวมงบประมาณ

งบประมาณปี 2563 สานักงานปลัดกระทรวงกลาโหม ได้รับจัดสรรท้ังส้ิน จานวน 10,350.2142

ล้านบาท หรือสัดส่วนร้อยละ 4.46 ของกระทรวงกลาโหม เพ่ิมขึ้น จากปีงบประมาณ 2562 (10,063.2361 ล้านบาท)

จานวน 286.9781 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 2.85 โดยงบประมาณที่เพ่ิมข้ึนส่วนใหญ่เป็นแผนงานพ้ืนฐานด้าน

ความมัน่ คง เป็นภารกจิ การดารงสภาพความพรอ้ มในการปอ้ งกันประเทศ

หน่วย : ลา้ นบาท

แผนงาน งบประมาณ เพม่ิ / ลด

ปี 2562 ปี 2563 จานวน รอ้ ยละ

งบประมาณ สดั สว่ น

รวมทงั้ สน้ิ 10,063.2361 10,350.2142 100.00 286.9781 2.85

1. แผนงานบคุ ลากรภาครฐั 3,986.5930 4,101.3004 39.63 114.7074 2.88

2. แผนงานพน้ื ฐานดา้ นความมนั่ คง 3,064.4746 3,288.4710 31.77 223.9964 7.31

3. แผนงานยทุ ธศาสตร์ 2,994.0168 2,942.4966 28.43 - 51.5202 - 1.72

3.1 แผนงานยุทธศาสตร์เสริมสร้างความมน่ั คงของสถาบนั หลักของชาติ 23.5050 24.7054 0.24 1.2004 5.11

3.2 แผนงานยุทธศาสตร์รักษาความสงบภายในประเทศ 4.6375 4.6375 0.04 - -

3.3 แผนงานยุทธศาสตร์พฒั นาศกั ยภาพการปอ้ งกนั ประเทศ และความพร้อมเผชิญภัยคกุ คามทุกมติ ิ 1,376.0832 1,309.1733 12.65 - 66.9099 - 4.86

3.4แผนงานยุทธศาสตร์สง่ เสริมความสมั พนั ธร์ ะหวา่ งประเทศ 120.2500 98.3134 0.95 - 21.9366 - 18.24

3.5 แผนงานยุทธศาสตร์เพอื่ สนับสนุนดา้ นความมนั่ คง 1,469.5411 1,505.6670 14.55 36.1259 2.46

4. แผนงานบรู ณาการ 18.1517 17.9462 0.17 - 0.2055 - 1.13

4.1 แผนงานบูรณาการปอ้ งกนั ปราบปราม และบาบดั รักษาผู้ตดิ ยาเสพตดิ 2.7882 2.7882 0.03 - -

4.2 แผนงานการพฒั นาดา้ นคมนาคมและระบบโลจิสตกิ ส์ 15.3635 15.1580 0.15 - 0.2055 - 1.34

ทสมี่ าา:นเอักกงสาารนงบเลปรขะมาาธณิกฉาบรบั สทภี่ 1าตผามู้แรท่างนพรระาราษชบฎัญรญัตงิ บประมาณรายจ่ายปหระนจา้าปงี 2บป3ระมาณ พ.ศ. 2563 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

4. ประเด็นขอ้ สงั เกตของกรรมาธิการฯ ทีส่ าคัญในปีท่ผี า่ นมา

ปี 2562 สานักงานปลัดกระทรวงกลาโหม ควรกากับให้เหล่าทัพเตรียมความพร้อมในการจัดซื้อจัดจ้างให้ถูกต้องตาม
กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครดั โปร่งใส และตามเวลาท่ีกาหนดโดยเฉพาะการจัดซ้ือยุทโธปกรณ์
รายการใหญ่ รายการทต่ี ้องจัดซ้ือจากตา่ งประเทศและการซ่อมแซมใหอ้ ยู่ในสภาพทส่ี ามารถใช้งานได้
สานักงานปลัดกระทรวงกลาโหม ควรให้ความสาคัญกับการดูแลสวัสดิการของทหารผ่านศึกและครอบครัว
และทหารนอกประจาการท่ีรับการสงเคราะห์ทกุ ประเภท โดยนอกจากตัวชีวัดเชงิ ปรมิ าณแล้ว ควรกาหนดให้
มีตวั ช้วี ดั เชงิ คณุ ภาพให้ชัดเจน ทั้งน้ี เพ่อื ประหยัดงบประมาณของกองทพั

5. ขอ้ สังเกต/ความเห็นของ PBO
5.1 การกาหนดตวั ชว้ี ดั
5.1.1 ตัวช้ีวัดส่วนใหญ่กาหนดเป็นระดับความสาเร็จของการดาเนินงานของหน่วยงาน

ยังไม่แสดงถึงตัวชี้วัดในระดับท่ีบอกถึงผลลัพธ์ท่ีเกิดขึ้นจากการดาเนินงานที่เป็นรูปธรรมว่า ประชาชนหรือ
ประเทศจะไดร้ ับประโยชน์จากการใชจ้ ่ายงบประมาณในปี 2563 อยา่ งไร

5.1.2 สวสั ดิการทหารผา่ นศึก
ทหารผ่านศึก หมายถึง ทหารหรือบุคคลซ่ึงมี ตาแหน่งหน้าท่ีในราชการทหารหรือบุคคล
ซึ่งทาหน้าท่ีทหารตามที่กระทรวงกลาโหมกาหนด และได้กระทาหน้าท่ีน้ันในการสงครามหรือในการรบไม่ว่า
ภายในหรือภายนอกราชอาณาจักรหรือในการปราบปรามการจลาจล หรือ ทหารหรือบุคคลซ่ึงทาการป้องกัน
ห รื อ ป ร า บ ป ร า ม ก า ร ก ร ะ ท า อั น เป็ น ภั ย ต่ อ ค ว า ม มั่ น ค ง ห รื อ ค ว า ม ป ล อ ด ภั ย แ ห่ ง ร า ช อ า ณ า จั ก ร ต า ม
ทก่ี ระทรวงกลาโหมหรอื สานกั นายกรฐั มนตรีกาหนด
ปี 2563 มีงบประมาณท่ีดูแลสวัสดิการให้แก่ทหารผ่านศึกษา ภายใต้โครงการพัฒนา
สงเคราะห์แก่ทหารผ่านศึกษาและทหารนอกประจาการ จานวน 1,505.6670 ล้านบาท (เอกสารงบประมาณ
ฉบบั ที่ 3 เลม่ ที่ 1 หน้า 613-614) โดยกาหนดตัวชี้วดั เชิงปริมาณ “จานวนทหารผ่านศึกครอบครัวทหารผ่านศึก
และทหารนอกประจาการทม่ี ารับการสงเคราะหท์ ุกประเภท ไม่น้อยกว่า 463,500 ราย”
- ค่าเป้าหมาย 463,500 ราย กาหนดเท่ากันทุกปี ในขณะท่ีงบประมาณท่ีได้รับจัดสรร
ปี 2563 จานวน 1,505.6670 ล้านบาท เพ่ิมขึ้นจาก ปี 2562 ซึ่งได้รับจัดสรรจานวน 1,469.5411 ล้านบาท
งบประมาณท่ีเพ่มิ ขน้ึ เนอ่ื งจากสาเหตุใด หรอื เปน็ คา่ ใชจ้ ่ายสว่ นใด
- ผลการดาเนินงานที่ผ่านมามีการสงเคราะห์ จานวน 472,854 ราย สูงกว่าเป้าหมาย
ที่กาหนด หน่วยงานมีหลักเกณฑ์การกาหนดจานวนเป้าหมายอย่างไร ปัจจุบันจานวนทหารผ่านศึกและทหาร
นอกประจาการมที ้งั หมดเท่าไร
- รายละเอยี ดการสงเคราะห์ประกอบด้วยสวัสดกิ ารเรอื่ งใดบ้าง แต่ละดา้ นมหี ลกั เกณฑอ์ ย่างไร

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หน้า 24 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5.1.3 โครงการพิทักษ์รกั ษา การถวายพระเกียรติการปฏิบัติตามพระราชประสงค์และการ
เทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริย์ จานวน 24.7054 ล้านบาท กาหนดตัวชี้วัดเชิงปริมาณ “จานวนกิจกรรม
การเทดิ ทูนสถาบนั พระมหากษตั รยิ ์ ไมน่ ้อยกวา่ 75 ครัง้ ” มีหลักเกณฑ์การกาหนดเป้าหมายอย่างไร

หนา้ 597

5.2 การดาเนนิ งานตามตัวช้ีวัดต่ากว่าเปา้ หมาย
ปีท่ีผ่านมา มีหลายโครงการที่มีผลการดาเนินงานตา่ กว่าเปา้ หมายที่กาหนดไว้ แต่ละโครงการ

มีปัญหา อุปสรรคในการดาเนินงานอย่างไร การดาเนินงานท่ีไม่บรรลุเป้าหมายท่ีกาหนด โดยเฉพาะการรักษา
ความสงบเรียบร้อย และการพัฒนาขีดความสามารถของกองทัพจะส่งผลกระทบต่อประเทศด้านความม่ันคง
หรือไม่ อยา่ งไร เชน่

- โครงการพิทักษ์รักษา การถวายพระเกียรติการปฏิบัติตามพระราชประสงค์และการเทิดทูน
สถาบันพระมหากษตั รยิ ์

หนา้ 597

- โครงการสนบั สนนุ การรกั ษาความสงบเรยี บร้อยภายในประเทศ

หน้า 599

- โครงการพัฒนาขดี ความสามารถของกองทัพ

หนา้ 603

สานักงานเลขาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร หนา้ 25 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5.3 ผลผลิต การสนับสนุนการถวายความปลอดภัย การถวายพระเกียรติและปฏิบัติตามพระราช
ประสงค์ วงเงิน 1,210.1543 ลา้ นบาท ซงึ่ เป็นเงินอดุ หนุนค่าใช้จ่ายในการสนับสนนุ การถวายความปลอดภัย
สถาบันพระมหากษัตริย์ 1,016.1608 ล้านบาท และเป็นค่าก่อสร้างผูกพัน 2 รายการ 182.9545 ล้านบาท
(เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 1 หน้า 593) มรี ายละเอียดการดาเนนิ งานอยา่ งไร

5.4 โครงการพัฒนาการสงเคราะห์แก่ทหารผา่ นศึกและทหารนอกประจาการ จานวน 1,505.6670
ลา้ นบาท (เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 เล่มที่ 1 หนา้ 613-614) ประกอบด้วย

- งบเงินอุดหนุนทั่วไป จานวน 1,428.4411 ล้านบาท ให้กับทหารผ่านศึกและทหารนอก
ประจาการ จานวน 463,500 คน ที่ผ่านมาหน่วยงานมีการจัดทาฐานข้อมูล ทะเบียนประวัติสาหรับ
ทหารผ่านศกึ และทหารนอกประจาการหรอื ไม่ และมีระบบตดิ ตามการเปลย่ี นแปลงจานวนอย่างไร

- โครงการก่อสร้างท่ีพักอาศัยทหารผ่านศึกพิการทุพพลภาพหรือพิการ หมู่บ้านทหารผ่านศึก
รามอินทรา เป็นรายการผูกพัน ปี 2562-2565 วงเงินท้ังสิน้ 319.5800 ล้านบาท ต้ังงบประมาณ 2563 จานวน
77.2259 ล้านบาท โครงการก่อสร้างที่พัก ฯ ดงั กลา่ ว สามารถรองรบั ทหารผ่านศึกพิการทุพพลภาพหรือพิการ
จานวนเท่าใด จากจานวนทั้งหมดกี่นาย

หนา้ 614

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หน้า 26 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

3. กองทัพบก (เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 เล่มที่ 1 หนา้ 623- 669)

1. วสิ ัยทศั น์ พนั ธกจิ
วสิ ยั ทศั น์
เป็นกองทัพบกที่มีศักยภาพ ทันสมัย เป็นท่ีเช่ือม่ันของประชาชน และเป็นหนึ่งในกองทัพบกช้ันนา

ของภมู ภิ าค ในปี พ.ศ. 2579
พันธกจิ
1) การเตรียมกาลัง : จัดเตรียมและเสริมสร้างกาลังทั้งปวงในส่วนของกองทัพบกและช่วยเหลือ

สนับสนุนการจัดเตรียมกาลังทางบกของส่วนราชการอ่ืนให้มีความพร้อมต้ังแต่ยากปกติ เพ่ือให้เกิดความพร้อม
ที่จะเผชิญภัยคุกคาม ท้ังจากภายในและภายนอกประเทศ รวมทั้งมีขีดความสามารถที่จะปฏิบัติภารกิจ
ทางทหารและภารกิจนอกเหนือจากสงครามได้อย่างมีประสิทธิภาพด้วยการพัฒนาการเสริมสร้างกาลังตาม
ยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศกระทรวงกลาโหม และแผนการเสริมสร้างกาลังกองทัพท้ังในด้านโครงสร้าง
กาลังความพรอ้ มรบความต่อเนอื่ งในการรบและความทันสมัย

2) การใช้กาลัง : ใช้กาลังท่ีได้จัดเตรียมไว้หรือที่จะระดมสรรพกาลัง เพื่อป้องกันราชอาณาจักรจากภัย
คุกคามภายในและภายนอกประเทศ การปกป้องสถาบันพระมหากษัตริย์ การคุ้มครองรักษาผลประโยชน์ของชาติ
การรักษาความมั่นคงภายใน การรักษาความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ การช่วยพัฒนาประเทศ ตลอดจน
การสนับสนุนรัฐบาลและประชาชนในการแก้ไขปัญหาสาคญั ของชาติในรปู แบบตา่ งๆ

2. ผลสัมฤทธิ์และประโยชน์ทค่ี าดวา่ จะได้รับ
(1) ผลสัมฤทธิ์ : กองทัพบกสามารถปฏิบัติงานได้ตามภารกิจรวมทั้งงานที่รัฐบาลได้มอบหมาย ดังน้ี

ดา้ นการเตรียมกาลงั จัดเตรยี มและเสริมสร้างกาลัง ทัง้ ในด้านโครงสรา้ งกาลังและความพรอ้ มรบ โดยจัดการฝึก
ศึกษา เพื่อเพิ่มพนู ความรู้ ทักษะท้งั ด้านยทุ ธวิธี และการปฏิบตั ิการรวมถงึ ได้ดาเนินการซ่อมปรับปรงุ และจัดหา
ยุทโธปกรณ์ท่ีจาเป็นต่อการปฏิบัติการ เพ่ือให้กองทัพมีความพร้อมที่จะเผชิญภัยคุกคาม ในรูปแบบต่าง ๆ
ทั้งภายในและภายนอกประเทศ ด้านการช่วยเหลือและพัฒนาประเทศ จัดกาลังพลสนับสนุนการดาเนินงาน
โครงการอันเน่ืองมาจากพระราชดาริ เผยแพร่และขยายผลโครงการให้กับกาลังพลและประชาชนโดยท่ัวไป
ตามแนวทางเศรษฐกิจพอเพียงอย่างเป็นรูปธรรม จัดตั้งศูนย์บรรเทาสาธารณภัย พร้อมช่วยเหลือประชาชน
เม่ือเกิดภัยพิบัติ ฝึกอบรมเยาวชนในโครงการต่าง ๆ เพื่อเสริมสร้างความรู้ ความสามารถ คุณธรรม จริยธรรม
และอุดมการณ์ความรักชาติ

(2) ตัวช้ีวัด : ความสาเร็จของกองทัพบกที่สามารถปฏิบัติงานด้านการเตรียมกาลังและการใช้กาลัง
ตามแผนปฏบิ ตั ิงานประจาปี ไมน่ ้อยกว่า รอ้ ยละ 90

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หนา้ 27 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

3. สรุปภาพรวมงบประมาณ
งบประมาณปี 2563 กองทัพบก ได้รับจัดสรรทั้งส้ิน จานวน 113,677.4349 ล้านบาท หรือสัดส่วน

ร้อยละ 48.98 ของกระทรวงกลาโหม เพิ่มขึ้น จากปีงบประมาณ 2562 (111,376.9036 ล้านบาท)
จานวน 2,300.5313 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 2.07 โดยงบประมาณที่เพ่ิมข้ึนส่วนใหญ่เป็นแผนงานพ้ืนฐาน
ดา้ นความมั่นคง 2,650.3206 ล้านบาท เป็นภารกิจการดารงสภาพความพร้อมในการป้องกนั ประเทศ (ค่าก่อสร้าง
ปรับปรุงและพัฒนาหน่วย) และแผนงานยุทธศาสตร์พัฒนาศักยภาพการป้องกันประเทศ และความพร้อม
เผชิญภัยคุกคามทุกมิติ 536.3843 ล้านบาท เพิ่มขึ้นเนื่องจากมีค่าใช้จ่ายในโครงการพัฒนาขีดความสามารถ
ของกองทพั เป็นโครงการผกู พนั ใหม่ ในปี 2563 จานวน 16 โครงการ

หน่วย : ลา้ นบาท

แผนงาน งบประมาณ เพมิ่ / ลด

รวมทง้ั สน้ิ ปี 2562 ปี 2563 จานวน ร้อยละ
1. แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ
2. แผนงานพน้ื ฐานดา้ นความมน่ั คง งบประมาณ สดั สว่ น
3. แผนงานยทุ ธศาสตร์
111,376.9036 113,677.4349 100.00 2,300.5313 2.07
3.1 แผนงานยุทธศาสตร์เสริมสร้างความมนั่ คงของสถาบันหลกั ของชาติ
3.2 แผนงานยุทธศาสตร์รักษาความสงบภายในประเทศ 60,662.7991 59,728.6045 54.47 - 934.1946 - 1.54
3.3 แผนงานยุทธศาสตร์พฒั นาศกั ยภาพการป้องกนั ประเทศ และความพร้อม
เผชิญภัยคกุ คามทุกมติ ิ 13,280.1880 15,930.5086 11.92 2,650.3206 19.96

36,436.1904 37,012.5747 32.71 576.3843 1.58

306.0000 336.0000 0.27 30.0000 9.80

27.0000 27.0000 0.02 - -

32,423.8969 32,960.2812 29.11 536.3843 1.65

3.4 แผนงานยุทธศาสตร์ป้องกนั และแกไ้ ขปญั หาทม่ี ผี ลกระทบตอ่ ความมนั่ คง 3,649.2935 3,659.2935 3.28 10.0000 0.27

3.5 แผนงานยุทธศาสตร์สง่ เสริมความสัมพนั ธ์ระหว่างประเทศ 30.0000 30.0000 0.03 - -

4. แผนงานบรู ณาการ 997.7261 1,005.7471 0.90 8.0210 0.80
0.65 65.2781 9.01
4.1 แผนงานการขับเคลื่อนการแกไ้ ขปญั หาจังหวัดชายแดนภาคใต้ 724.6090 789.8871 0.19
-- --
4.2 แผนงานบูรณาการป้องกนั ปราบปราม และบาบดั รักษาผูต้ ดิ ยาเสพตดิ 215.8600 215.8600 57.2571 - 100.00

4.3 แผนงานบรู ณาการสร้างรายไดจ้ ากการท่องเทย่ี ว 57.2571 -

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 1 ตามร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

4. ประเดน็ ข้อสังเกตของกรรมาธิการฯ ท่ีสาคญั ในปที ่ผี า่ นมา

ปี 2562 กองทัพบก ควรรว่ มกับหน่วยงานท่ีเกีย่ วข้องในการวางแผนการจัดการสาธารณภยั ต้งั แต่การป้องกัน ให้ความ
ช่วยเหลอื และฟื้นฟูผู้ประสบภัยพบิ ัตติ ่าง ๆโดยมีบทบาทและสว่ นรว่ มแก้ไขปญั หาจากภัยพิบตั ิต้ังแตต่ น้

ปี 2561 1.กองทัพบก ควรประชาสัมพันธ์เพื่อสร้างความรู้ความเข้าใจให้ประชาชนทราบถึงความจาเป็นว่าเพราะเหตุใด
กองทัพจะต้องมีการเตรียมความพร้อม โดยจัดซ้ืออาวุธยุทโธปกรณ์รวมทั้งควรมกี ารพฒั นาขีดความสามารถด้าน
เทคโนโลยีสารสนเทศเพือ่ รองรับภยั คุกคามไซเบอรแ์ ละมีการบูรณาการภารกิจร่วมกบั หน่วยงานทเ่ี ก่ียวข้อง
2. กองทัพบก ปัจจุบันมีการต่อสู้ทางความคิดรวมท้ังการบิดเบือนเร่ืองต่าง ๆ ผ่านช่องทางส่ือหลายรูปแบบ
ซ่ึงกองทัพบกมีสถานีวิทยุของกองทัพบกอยู่จานวนมาก ควรใช้เป็นเครื่องมือในการสร้างการรับรู้ให้แก่
ประชาชนถึงเรื่องราวต่าง ๆ อย่างทันท่วงที กรณีมีการบิดเบือนต่าง ๆ รวมท้ังควรใช้เป็นเครื่องมือในการ
ประชาสัมพันธ์งานของรัฐบาลและใชใ้ นการขบั เคลือ่ นงานของกองทัพบก เน่ืองจากประชาชนในต่างจังหวัดมี
ข้อจากัดในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารที่เป็นสาระ และควรจัดสรรเวลาเพื่อสื่อสารงานของกองทัพบกให้
ประชาชนไดร้ บั ทราบขอ้ มลู ท่ีถกู ต้องมากยิ่งข้ึน

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หน้า 28 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5. ขอ้ สังเกต/ความเห็นของ PBO
5.1 ผลการเบกิ จ่ายงบประมาณประจาปีงบประมาณ 3 ปยี ้อนหลงั (พ.ศ. 2560 - 2562)
ในช่วงปีงบประมาณ 2560-2562 กองทัพบก มีผลการเบิกจ่ายต่ากว่าเป้าหมายท่ีกาหนด

โดยเฉพาะรายจา่ ยลงทนุ เบิกจ่ายได้ตา่

ปงี บประมาณ งปม.หลงั โอนฯ รายจา่ ยประจา รายจา่ ยลงทนุ รวมเบกิ จา่ ย
จานวน %
งปม.หลงั เบกิ จา่ ย % งปม.หลงั เบกิ จา่ ย %
91,074.68 86.79
โอนฯ โอนฯ
90,871.40 84.57
2560 104,937.20 83,480.78 78,372.05 93.88 21,456.41 12,702.63 59.20
89,333.70 82.22
(เป้าหมายเบกิ จ่าย 96%)

2561 107,456.97 83,146.53 77,514.89 93.23 24,310.44 13,356.51 54.94

(เป้าหมายเบิกจ่าย 96%)

2562 108,653.32 83,133.38 78,640.40 94.60 25,519.94 10,693.30 41.90

(เป้าหมายเบิกจ่าย 100%)

โดยปี 2562 เบิกจ่ายรายจา่ ยลงทนุ ไดเ้ พยี ง รอ้ ยละ 41.90 โครงการสาคัญท่ีเบกิ จ่ายได้ตา่ ดังนี้

ผลผลติ /โครงการ รายจา่ ยลงทนุ ปี 2562
งปม.หลงั โอน เบกิ จา่ ย %
โครงการแกไ้ ขปัญหาความไมส่ งบในจังหวดั ชายแดนใต้
(จัดหายุทโธปกรณ)์ 537.6280 275.8643 51.31
โครงการพฒั นาขดี ความสามารถของกองทพั
(จัดหายุทโธปกรณ์ + เสริมสร้างกาลงั กองทพั ผกู พนั ขา้ มปี) 21,058.8096 7,719.7149 36.66
ผลผลิตการดารงสภาพความพร้อมในการป้องกนั ประเทศ
(คา่ ครุภัณฑ์+ทด่ี นิ และสง่ิ กอ่ สร้าง 3,848.2910 2,659.4788 69.11

ผลผลิต/โครงการข้างต้น มีการดาเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมาย และไม่ได้กันเงินไว้เบิก
เหลื่อมปีไว้ หน่วยงานติดปัญหาในการดาเนินการอย่างไร และมีแนวทางดาเนินการอย่างไร ผลการดาเนินงาน
ทไี่ ม่เป็นไปตามแผนฯ สง่ ผลกระทบตอ่ เปา้ หมายด้านความม่นั คงโดยรวมของประเทศหรอื ไม่ อย่างไร

สาหรับ ปี 2563 ซ่ึงมีการใช้งบประมาณปี 2562 พลางก่อน ทาให้การดาเนินงาน
โดยเฉพาะรายจ่ายลงทุนท่ีเป็นรายการหรือโครงการใหม่ สามารถเริ่มดาเนินการได้ล่าช้ากว่าปกติ กองทัพบก
มีการเตรียมความพร้อมอย่างไร เพื่อให้การดาเนินงานและการเบิกจ่ายงบประมาณเป็นไปตามแผน
ท่ีกาหนดภายในสนิ้ ปีงบประมาณ

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 29 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5.2 ผลการดาเนินงานตามตัวช้วี ดั
เนื่องจาก กองทัพบก มีผลการเบิกจ่ายในรายจ่ายลงทุนต่า ซึ่งเป็นรายการสาคัญๆ ได้แก่

โครงการแก้ไขปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้ โครงการพัฒนาขีดความสามารถของกองทัพ และ
ผลผลิตการดารงสภาพความพร้อมในการป้องกันประเทศ แต่ในการแสดงผลการดาเนินงานตามตัวชี้วัดตาม
เอกสารงบประมาณ แต่ละโครงการระบุไว้เป็นไปตามท่ีกาหนด พิจารณ าจากหลักการอย่างไร
(เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 1 หน้า 633, 646, 656)

- ผลผลติ การดารงสภาพความพร้อมในการปอ้ งกนั ประเทศ

หน้า 633

ผลการเบิกจ่ายตา่ แตผ่ ล - โครงการพฒั นาขีดความสามารถของกองทพั
การดาเนนิ งานเป็นไป
ตามตัวชวี้ ัดที่กาหนด มี หน้า 646
หลกั การประเมนิ ผล

อย่างไร

- โครงการแก้ไขปัญหาความไม่สงบในจังหวดั ชายแดนภาคใต้

หน้า 656

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 30 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

3. กองทัพเรือ (เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มที่ 1 หนา้ 671- 713)

1. วสิ ัยทัศน์ พนั ธกจิ
วสิ ยั ทัศน์
เป็นหนว่ ยงานความมั่นคงทางทะเลท่มี ีบทบาทนาในภูมิภาคและเปน็ เลิศในการบรหิ ารจัดการ
พันธกจิ
1) การเตรยี มกาลงั กองทัพเรือ และปอ้ งกันราชอาณาจกั ร
2) การรกั ษาสิทธิ อานาจอธปิ ไตย และผลประโยชนข์ องชาตทิ างทะเล
3) การพิทักษร์ ักษาสถาบันพระมหากษัตริย์
4) การสนับสนุนการรักษาความมั่นคงและความสงบเรยี บร้อยภายในประเทศ
5) การสนบั สนุนการพฒั นาประเทศ และชว่ ยเหลอื ประชาชน

2. ผลสัมฤทธิแ์ ละประโยชน์ท่คี าดว่าจะไดร้ บั จากการใช้จ่ายงบประมาณ
(1) ผลสมั ฤทธิ์ : สถาบันพระมหากษัตรยิ ม์ ีความปลอดภัยสูงสดุ และไดร้ ับการเทดิ ทูนอย่างสมพระเกียรติ
ตัวชี้วัด : ความสาเร็จของการพิทักษ์รักษาการถวายพระเกียรติการปฏิบัติตามพระราชประสงค์

และการเทดิ ทนู สถาบนั พระมหากษัตรยิ ์รอ้ ยละ 100
(2) ผลสัมฤทธ์ิ : รัฐบาลเชอ่ื มัน่ และประเทศลดความเส่ยี งตอ่ การเกิดภัยคกุ คามทัง้ ภายในและภายนอกประเทศ
ตัวช้ีวัด : ความสาเร็จในการสนับสนุนการแก้ไขปัญหาภัยคุกคามในรูปแบบต่าง ๆ รวมถึงปัญหา

วิกฤติด้านความม่ันคงทั้งจากภายใน และภายนอกประเทศในพ้ืนท่ีรับผิดชอบของกองทัพเรือได้ตามแผนงาน
ที่กาหนด / ได้รบั การรอ้ งขอ รอ้ ยละ 100

(3) ผลสมั ฤทธ์ิ : ประชาชนในพ้ืนทรี่ ับผิดชอบของกองทัพเรือมีความปลอดภยั ในชีวิตและทรัพย์สิน
ตัวช้ีวัด : ความสาเร็จของการแก้ไขปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้ตามแผนงาน

ที่กาหนด ร้อยละ 100
(4) ผลสัมฤทธิ์ : ประชาชนในพื้นท่ีรับผิดชอบของกองทัพเรือมีคุณภาพชีวิตท่ีดีข้ึน มีศรัทธาและ

สนบั สนุนกจิ การของกองทพั เรอื
ตัวช้ีวัด : ความสาเร็จในการให้บริการด้านสมุทรศาสตร์และการคมนาคมทางทะเลการช่วยเหลือ

ประชาชน การบรรเทาสาธารณภัยในพ้นื ทร่ี ับผิดชอบตามแผนงานที่กาหนด / ได้รบั การรอ้ งขอ รอ้ ยละ 92

3. สรุปภาพรวมงบประมาณ
งบประมาณปี 2563 กองทัพเรือ ได้รับจัดสรรท้ังส้ิน จานวน 47,277.9020 ล้านบาท หรือ

สัดส่วนร้อยละ 20.37 ของกระทรวงกลาโหม เพ่ิมขึ้น จากปีงบประมาณ 2562 (45,484.6650 ล้านบาท)
จานวน 1,793.2370 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 3.94 โดยงบประมาณท่ีเพิ่มขึ้นส่วนใหญ่เป็นแผนงานพ้ืนฐาน
ด้านความม่ันคง 833.7107 ล้านบาท เป็นภารกิจการดารงสภาพความพร้อมในการป้องกันประเทศ (ค่าก่อสร้าง
ปรับปรุงและพัฒนาหน่วย) แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนาศักยภาพการป้องกันประเทศ และความพร้อมเผชิญ
ภัยคุกคามทุกมิติ 938.6050 ล้านบาท เพ่ิมข้ึนเนื่องจากมีค่าใช้จ่ายในโครงการพัฒนาขีดความสามารถของ
กองทัพ เปน็ โครงการผูกพันใหม่ ในปี 2563 จานวน 5 โครงการ และแผนงานบูรณาการเขตพัฒนาพิเศษภาค
ตะวันออก (เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 1 หน้า 713) เป็นโครงการผูกพันใหม่ ในปี 2563 จานวน
4 รายการ (ปรับพนื้ ทแ่ี ละถมดิน สาหรบั กอ่ สร้างทางขับระยะที่ 1 และลานจอดของศูนย์ซ่อมบารุงอากาศยาน)

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หนา้ 31 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

หน่วย : ล้านบาท

แผนงาน งบประมาณ เพม่ิ / ลด

ปี 2562 ปี 2563 จานวน รอ้ ยละ

งบประมาณ สดั สว่ น

รวมทงั้ สนิ้ 45,484.6650 47,277.9020 100.00 1,793.2370 3.94

1. แผนงานบคุ ลากรภาครฐั 20,737.6433 20,484.7477 45.59 - 252.8956 - 1.22

2. แผนงานพน้ื ฐาน 4,053.7658 4,887.4765 8.91 833.7107 20.57

3. แผนงานยทุ ธศาสตร์ 19,411.6025 20,342.0020 42.68 930.3995 4.79

3.1 แผนงานยุทธศาสตร์เสริมสร้างความมน่ั คงของสถาบันหลกั ของชาติ 27.2461 50.5525 0.06 23.3064 85.54

3.2 แผนงานยุทธศาสตร์รักษาความสงบภายในประเทศ 7.8269 7.8269 0.02 - -

3.3 แผนงานยุทธศาสตร์พฒั นาศกั ยภาพการปอ้ งกนั ประเทศ และความพร้อม 19,064.0827 20,002.6877 41.91 938.6050 4.92
เผชิญภัยคกุ คามทกุ มติ ิ

3.4 แผนงานยุทธศาสตร์สง่ เสริมความสัมพนั ธร์ ะหวา่ งประเทศ 297.4468 280.9349 0.65 - 16.5119 - 5.55

3.5 แผนงานยุทธศาสตร์ปอ้ งกนั และแกไ้ ขปัญหาทมี่ ผี ลกระทบตอ่ ความมน่ั คง 15.0000 - - 15.0000 - 100.00

4. แผนงานบรู ณาการ 1,281.6534 1,563.6758 2.82 282.0224 22.00

4.1 แผนงานการขบั เคล่ือนการแกไ้ ขปญั หาจังหวัดชายแดนภาคใต้ 716.8281 716.9237 1.58 0.0956 0.01

4.2 แผนงานบูรณาการป้องกนั ปราบปราม และบาบัดรักษาผู้ตดิ ยาเสพตดิ 47.6713 47.6713 0.10 - -

4.3 แผนงานบรู ณาการเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก 517.1540 799.0808 2.49 281.9268 54.52

ทมี่ า: เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 1 ตามร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

4. ประเด็นข้อสงั เกตของกรรมาธิการฯ ท่ีสาคัญในปีท่ีผา่ นมา

ปี 2560 กองทัพเรือ การจัดหาเรือดาน้า ถือเป็นอาวุธทางยุทธศาสตร์ ซึ่งมีวงเงินในการจัดหาค่อนข้างสูง สมควร
ท่ีรัฐบาลต้องดูแลมิให้การดารงสภาพกาลังและการเสริมสร้างความสามารถของกองทัพเรือลดลง
จนมผี ลกระทบตอ่ การปฏิบัติภารกิจของทัพเรอื

5. ขอ้ สังเกต/ความเห็นของ PBO
5.1 ตวั ชี้วดั
โครงการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจภาคตะวันออก วงเงิน 799.0808 ล้านบาท กาหนดเพียงตัวช้ีวัด

เชิงปริมาณเท่านั้น คือ “โครงสร้างพื้นฐานด้านการคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ในพ้ืนที่เขตพัฒนาพิเศษ
ภาคตะวันออกได้รับการพัฒนา 9 รายการ” ไม่มีตัวชี้วัดเชิงคุณภาพที่สะท้อนถึงผลสัมฤทธ์ิหรือประโยชน์
ท่ปี ระชาชน หรอื ประเทศไทยได้รบั จากการใชจ้ ่ายงบประมาณ (เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เล่มที่ 1 หน้า 711)

อีกท้ัง ตัวชี้วัดท่ีกาหนดเป็นการกาหนดตามจานวนรายการท่ี กองทัพเรือ ได้รับจัดสรร
ซึ่งปรับเปล่ียนไปในแต่ละปี ในภาพรวม กองทัพเรือ มีแผนการดาเนินงานพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานภายใต้
โครงการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจภาคตะวันออก (Master plan) ท้ังโครงการอย่างไร ประกอบด้วยรายการ
อะไรบา้ ง

สานักงานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร หน้า 32 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5.2 ภารกิจการชว่ ยเหลอื ประชาชน
กองทัพเรือ มีภารกิจท่ีสาคัญอีกภารกิจหนึ่ง คือ “การสนับสนุนการพัฒนาประเทศ และ

ช่วยเหลือประชาชน” โดยมีงบประมาณรองรับภารกิจดังกล่าวภายใต้ “โครงการพัฒนาศักยภาพ
ด้านการพัฒนาประเทศและการช่วยเหลือประชาชน” (เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 1 หนา้ 691)

ซ่ึงปี 2563 ได้รับงบประมาณ จานวน 120.8984 ล้านบาท ซ่ึงประกอบด้วยภารกิจ
ทตี่ อ้ งดาเนนิ การ ทั้งสิ้น 8 รายการ

หนา้ 691

 จากเอกสารงบประมาณ มีหลายภารกิจที่อาจต้องดาเนินการร่วมกับหน่วยงานอื่น ๆ

ที่เก่ียวข้อง เช่น การอนุรักษ์พันธุกรรมพืชอันเน่ืองมาจากพระราชดาริ การบริหารจัดการ และปฏิบัติการ

ระบบเตือนระบบเตือนภัยพิบัติและบรรเทาสาธารณภัยทางทะเลและชายฝ่ัง การอนุรักษ์แนวปะการังและ

ส่ิงมีชีวิตใต้ทะเล เป็นต้น กองทัพเรือ ได้มีการเตรียมความพร้อม หรือมีแนวนโยบายในการปฏิบัติงานต่าง ๆ

รว่ มกบั หน่วยงานท่ีเก่ียวขอ้ งทง้ั ภาครัฐและภาคเอกชนในเชงิ บรู ณาการอย่างไร

 ภารกิจด้านการบรรเทาสาธารณภัยทางทะเลและชายฝั่ง ได้มีการเตรียมความพร้อมของ

กาลังพล ยุทโธปกรณ์ การแบ่งมอบหน้าที่และข้ันตอนในการปฏิบัติต่าง ๆ ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ให้มีความ

พ ร้ อ ม

ในการช่วยเหลือประชาชนกรณีเกดิ อุบตั ิภัยทางน้าในเชิงบูรณาการอย่างไร มีการฝึกแบบบูรณาการระหว่างภาครัฐ

และเอกชนบ้างหรือไม่ อย่างไร งบประมาณที่ไดร้ ับจัดสรรในรายการค่าใชจ้ ่ายในการบริหารจัดการ และปฏิบตั ิการ

ระบบเตอื นภัยพิบัติ และบรรเทาสาธารณภัยทางทะเลและชายฝั่ง มรี ายละเอยี ดการดาเนินงานอยา่ งไร

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หน้า 33 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5.4 ผลการเบิกจา่ ยงบประมาณประจาปงี บประมาณ 3 ปียอ้ นหลงั (พ.ศ. 2560 - 2562)
ในช่วงปีงบประมาณ 2560-2562 กองทัพเรือ มีผลการเบิกจ่ายต่ากว่าเป้าหมายท่ีกาหนด

โดยเฉพาะรายจา่ ยลงทนุ เบกิ จ่ายไดต้ า่ กว่าเปา้ หมาย

งปม.หลงั โอนฯ รายจา่ ยประจา รายจา่ ยลงทนุ รวมเบกิ จา่ ย
งปม.หลงั เบกิ จา่ ย
งปม.หลงั เบกิ จา่ ย % % จานวน %
90.26 โอนฯ 80.58
โอนฯ 8,988.07 7,242.46

41,932.56 32,944.49 29,737.07 36,979.53 88.19

43,835.26 32,461.49 29,366.31 90.47 11,373.77 6,735.10 59.22 36,101.41 82.36

44,600.24 34,012.05 30,637.84 90.08 10,588.19 7,796.48 73.63 38,434.31 86.18

โดยปี 2562 เบิกจ่ายรายจ่ายลงทุนได้เพียง ร้อยละ 73.63 โครงการสาคัญท่ีผลการเบิกจ่าย
ต่ากว่าแผน ดังน้ี

ผลผลติ /โครงการ รายจา่ ยลงทนุ ปี 2562
งปม.หลงั โอน เบกิ จา่ ย %
โครงการแกไ้ ขปญั หาความไมส่ งบในจังหวัดชายแดนใต้
(จัดหายุทโธปกรณ)์ 192.6203 74.8779 38.87
โครงการพฒั นาขีดความสามารถของกองทัพ
(จัดหายุทโธปกรณ์ + รายการผูกพนั ขา้ มปี) 9,215.8196 6,897.0145 74.84
โครงการพฒั นาระเบียงเศรษฐกจิ ภาคตะวนั ออก
(คา่ ทดี่ นิ และสงิ่ กอ่ สร้าง) 517.1540 218.2676 42.21

ผลผลิต/โครงการข้างต้น มีการดาเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมาย และไม่ได้กันเงินไว้เบิก
เหล่ือมปีไว้ หน่วยงานติดปัญหาในการดาเนินการอย่างไร และมีแนวทางดาเนินการอย่างไร ผลการดาเนินงาน
ทไ่ี ม่เป็นไปตามแผนฯ สง่ ผลกระทบต่อภารกจิ และเป้าหมายโดยรวมหรือไม่ อยา่ งไร

สาหรบั ปี 2563 ซึ่งมกี ารใช้งบประมาณปี 2562 พลางกอ่ น ทาให้การดาเนนิ งานในรายจ่าย
ลงทุนทีเ่ ปน็ รายการหรอื โครงการใหม่ จะสามารถเร่ิมดาเนนิ การไดล้ ่าช้ากว่าปกติ โดยเฉพาะโครงการระเบียง
เศรษฐกิจภาคตะวันออก ซง่ึ เป็นภารกิจที่รัฐบาลให้ความสาคัญ เพ่ือขับเคล่ือนการพัฒนาขีดความสามารถ
ในการแขง่ ของประเทศ โดยในปี 2563 มรี ายการผูกพันใหม่ จานวน 4 รายการ วงเงินทง้ั สิน้ 1,890.1000
ล้านบาท (2 ปี 2563-2564) ตั้งปี 2563 จานวน 378.0200 ล้านบาท กองทัพเรือ มีการเตรียม
ความพร้อมอย่างไร เพ่ือให้การดาเนินงานและการเบิกจ่ายงบประมาณเป็นไปตามแผนที่กาหนดภายใน
สน้ิ ปงี บประมาณ

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หน้า 34 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

4. กองทัพอากาศ (เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 1 หน้า 715 - 756)

1. วิสัยทัศน์ พนั ธกิจ
วสิ ยั ทศั น์
กองทพั อากาศช้ันนาในภมู ิภาค (One of the Best Air Forces in ASEAN)

พันธกจิ

พระราชบัญญัติจัดระเบียบราชการกระทรวงกลาโหม พุทธศักราช 2551 มาตรา 21 กองทัพอากาศ
มีหน้าท่ีเตรียมกาลังกองทัพอากาศ การป้องกันราชอาณาจักร และดาเนินการเก่ียวกับการใช้กาลัง
กองทัพอากาศ ตามอานาจหน้าท่ีของกระทรวงกลาโหม มีผู้บัญชาการทหารอากาศเป็นผู้บังคับบัญชา
รับผิดชอบ และตามยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศกระทรวงกลาโหม ได้กาหนดวัตถุประสงค์ในการป้องกัน
ประเทศ จึงกาหนดพันธกิจของกองทัพอากาศ ดงั นี.้

1) พิทักษ์รักษาและเทิดทูนสถาบันพระมหากษัตริย์
2) เตรียมกาลังกองทัพอากาศให้มีขีดความสามารถท่ีทันสมัย จาเป็นและเพียงพอเพื่อเสริมสร้างและ
พฒั นาศกั ยภาพในการป้องกนั ประเทศให้มีความพร้อมในการรักษาเอกราช อธปิ ไตย และบูรณาภาพแห่งดนิ แดน
3) รักษาความมนั่ คงของรัฐจากภยั คุกคามทั้งภายนอกและภายในประเทศ
4) รักษาผลประโยชน์แห่งชาติภายในประเทศ และผลประโยชน์ของประเทศไทยในต่างแดนด้วยกาลัง
ทางอากาศ
5) สนับสนุนการขับเคล่ือนยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ การช่วยเหลือประชาชนและการแก้ไข
ปัญหาสงั คม
2. ผลสัมฤทธิ์และประโยชน์ท่คี าดวา่ จะได้รบั
ผลสัมฤทธิ์ : กองทัพอากาศสามารถพัฒนาขีดความสามารถอย่างต่อเนื่อง เพ่ือสนับสนุนยุทธศาสตร์
ชาติ 20 ปี นโยบายความม่ันคงแห่งชาติ ยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศ และยุทธศาสตร์ทหารภายใต้กรอบ
หน้าท่ีสาคัญในการเตรียมกาลังกองทัพอากาศ ป้องกันราชอาณาจักรและดาเนินการท่ีเก่ียวกับการใช้กาลัง
กองทัพอากาศตลอดจนดารงเป้าหมายการพัฒนากองทัพอากาศ มุ่งสู่วิสัยทัศน์กองทัพอากาศช้ันนาในภูมิภาค
(One of the Best Air Forces in ASEAN)
ตัวชี้วัด : กองทัพอากาศมีศักย์สงครามของกาลังทางอากาศท่ีเพียงพอในการป้องกันประเทศร่วมกับ
เหลา่ ทพั อน่ื รอ้ ยละ 80

3. สรุปภาพรวมงบประมาณ
งบประมาณปี 2563 กองทัพอากาศ ได้รับจัดสรรทั้งส้ิน จานวน 42,882.8354 ล้านบาท หรือสัดส่วนร้อยละ

18.48 ของกระทรวงกลาโหม เพ่ิมข้ึน จากปีงบประมาณ 2562 (41,608.9037 ล้านบาท) จานวน 1,273.9308 ล้านบาท
คิดเป็นร้อยละ 3.06 โดยงบประมาณท่ีเพิ่มข้ึนส่วนใหญ่เป็นแผนงานยุทธศาสตร์พัฒนาศักยภาพการป้องกัน
ประเทศและความพร้อมเผชิญภัยคุกคามทุกมิติ จานวน 947.6440 ล้านบาท เพิ่มขึ้นเนื่องจากมีค่าใช้จ่าย
ในโครงการพัฒนาขีดความสามารถของกองทัพ เป็นโครงการผูกพันใหม่ ในปี 2563 จานวน 8 โครงการ และ
แผนงานพื้นฐานด้านความมั่นคง จานวน 403.0972 ล้านบาท เพิ่มขึ้นในภารกิจการดารงสภาพความพร้อม
ในการป้องกนั ประเทศ

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 35 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

หน่วย : ล้านบาท

แผนงาน งบประมาณ เพม่ิ / ลด

ปี 2562 ปี 2563 จานวน รอ้ ยละ

งบประมาณ สดั สว่ น

รวมทง้ั สนิ้ 41,608.9037 42,882.8345 100.00 1,273.9308 3.06

1. แผนงานบคุ ลากรภาครฐั 13,224.5577 13,150.9399 31.78 - 73.6178 - 0.56

2. แผนงานพนื้ ฐาน 4,777.5385 5,180.6357 11.48 403.0972 8.44

แผนงานพนื้ ฐานดา้ นความมนั่ คง 4,777.5385 5,180.6357 11.48 403.0972 8.44

3. แผนงานยทุ ธศาสตร์ 23,524.4801 24,489.8306 56.54 965.3505 4.10

3.1 แผนงานยุทธศาสตร์เสริมสร้างความมนั่ คงของสถาบนั หลักของชาติ 23.5000 41.3100 0.06 17.8100 75.79

3.2 แผนงานยุทธศาสตร์รักษาความสงบภายในประเทศ 3.4254 3.3219 0.01 - 0.1035 - 3.02

3.3 แผนงานยุทธศาสตร์พฒั นาศกั ยภาพการปอ้ งกนั ประเทศ และความพร้อม 23,463.4907 24,411.1347 56.39 947.6440 4.04

เผชิญภัยคกุ คามทกุ มติ ิ

3.4 แผนงานยุทธศาสตร์ส่งเสริมความสมั พนั ธร์ ะหวา่ งประเทศ 34.0640 34.0640 0.08 - -

4. แผนงานบรู ณาการ 82.3274 61.4283 0.20 - 20.8991 - 25.39

4.1 แผนงานการขับเคลื่อนการแกไ้ ขปัญหาจังหวดั ชายแดนภาคใต้ 8.9502 8.9502 0.02 - -

4.2 แผนงานบรู ณาการป้องกนั ปราบปราม และบาบดั รักษาผู้ตดิ ยาเสพตดิ 19.7523 19.7523 0.05 - -

4.3 แผนงานบรู ณาการสร้างรายไดจ้ ากการทอ่ งเทย่ี ว 42.6000 29.6458 0.32 - 12.9542 - 30.41

4.4 แผนงานบูรณาการพฒั นาพนื้ ทรี่ ะดบั ภาค 11.0249 3.0800 0.23 - 7.9449 - 72.06

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 1 ตามร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

4. ข้อสงั เกต/ความเหน็ ของ PBO
4.1 การกาหนดตวั ช้ีวดั
โครงการพัฒนาขีดความสามารถของกองทัพ วงเงิน 24,411.1347 ล้านบาท (เอกสารงบประมาณ

ฉบับที่ 3 เล่มที่ 1 หน้า 737) กาหนดตัวชี้วัดเพียงเชิงปริมาณ “ความพร้อมปฏิบัติการของอากาศยานเพิ่มขึน้ จากปี
ท่ีผ่านมา ไม่น้อยกว่า ร้อยละ 2.5” มีแนวทางในการติดตามประเมินผลอย่างไร “ความพร้อม” วัดจากอะไร
เก็บข้อมูลอย่างไร

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 36 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

4.2 ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณประจาปีงบประมาณ 3 ปยี ้อนหลัง (พ.ศ. 2560 - 2562)
ในช่วงปงี บประมาณ 2560-2562 กองทัพอากาศ มีผลการเบิกจา่ ยต่ากว่าเป้าหมายท่ีกาหนด

โดยเฉพาะรายจา่ ยลงทุน เบกิ จ่ายได้ต่ากว่าเปา้ หมาย

งปม.หลงั โอนฯ รายจา่ ยประจา รายจา่ ยลงทนุ รวมเบกิ จา่ ย
จานวน %
งปม.หลงั เบกิ จา่ ย % งปม.หลงั เบกิ จา่ ย %
30,684.15 78.59
โอนฯ โอนฯ

39,041.50 26,859.71 21,460.26 79.90 12,181.78 9,223.89 75.72

39,931.32 26,739.03 20,846.45 77.96 13,192.29 7,959.17 60.33 28,805.62 72.14

41,058.89 25,900.14 22,129.86 85.44 15,158.75 8,828.72 58.24 30,958.58 75.40

โดยปี 2562 เบิกจ่ายรายจ่ายลงทุนได้เพียง ร้อยละ 58.24 โครงการสาคัญที่ผลการเบิกจ่าย
ต่ากว่าแผน ดังน้ี

ผลผลติ /โครงการ รายจา่ ยลงทนุ ปี 2562
งปม.หลงั โอน เบกิ จา่ ย %
โครงการพฒั นาขดี ความสามารถของกองทพั 12,800.2015 7,431.9599 58.06
(จัดหายุทโธปกรณ์ + รายการผูกพนั ข้ามป)ี
ผลผลิตการดารงสภาพความพร้อมในการปอ้ งกนั ประเทศ 2,260.4643 1,337.4792 59.17
(คา่ ครุภัณฑ์+ทด่ี นิ และสงิ่ กอ่ สร้าง)

ผลผลิต/โครงการข้างต้น มีการดาเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมาย และไม่ได้กันเงินไว้เบิก
เหล่ือมปีไว้ หน่วยงานติดปัญหาในการดาเนินการอย่างไร และมีแนวทางดาเนินการอย่างไร ผลการดาเนินงาน
ที่ไม่เป็นไปตามแผนฯ ส่งผลกระทบต่อภารกิจและเป้าหมายโดยรวม โดยเฉพาะด้านความม่ันคงของประเทศ
หรอื ไม่ อย่างไร

สาหรบั ปี 2563 ซงึ่ มกี ารใชง้ บประมาณปี 2562 พลางกอ่ น ทาให้การดาเนินงานในรายจ่าย
ลงทุนทเ่ี ป็นรายการหรอื โครงการใหม่ จะสามารถเริ่มดาเนินการได้ล่าชา้ กว่าปกติ กองทพั อากาศ มีการเตรียม
ความพร้อมอย่างไร เพื่อให้การดาเนินงานและการเบิกจ่ายงบประมาณเป็นไปตามแผนที่กาหนดภายใน
สนิ้ ปีงบประมาณ

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร หนา้ 37 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5. กองบัญชาการกองทัพไทย (เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เล่มท่ี 1 หน้า 757-796)

1. วสิ ัยทัศน์ พันธกิจ
วิสยั ทัศน์
เป็น DIGITAL Headquarters ภายใน พ.ศ. 2565 และมุ่งสู่การเป็น SMART Headquarters ภายใน

พ.ศ. 2580
พันธกจิ
1) ปกป้อง เทิดทูน พิทักษ์รักษาสถาบันพระมหากษัตริย์ และส่งเสริมการปกครองในระบอบ

ประชาธปิ ไตยอนั มีพระมหากษตั รยิ ์ทรงเปน็ ประมุข
2) อานวยการการปฏิบัติการร่วมของทุกเหล่าทัพ และเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องกันประเทศ

จากภัยคกุ คามทุกรูปแบบ
3) สนับสนนุ รัฐบาลในการแกไ้ ขปัญหาสาคัญของชาติ การพฒั นาประเทศและการช่วยเหลือประชาชน
4) คุ้มครอง และพิทกั ษร์ ักษาผลประโยชน์แห่งชาติ
5) เสริมสร้างความร่วมมือด้านความม่ันคงกับประเทศเพื่อนบ้าน กลุ่มประเทศอาเซียนมิตรประเทศ และ

องคก์ ารระหว่างประเทศ
6) สนับสนุนการรกั ษาความสงบเรยี บร้อยภายในประเทศ โดยยึดหลักมนุษยธรรมและสันตวิ ธิ ี
7) ปฏิบตั กิ ารเพื่อสนั ติภาพภายใต้กรอบของสหประชาชาติ เพ่ือธารงเกยี รติและศักด์ิศรใี นประชาคมโลก

2. ผลสัมฤทธแิ์ ละประโยชน์ทค่ี าดว่าจะได้รบั
ผลสัมฤทธิ์ : การปฏิบัติการป้องกันประเทศ การรักษาอธิปไตยของชาติและการปฏิบัติการทางทหาร

ทั้งปวงโดยกองทัพไทย ซ่ึงประกอบกาลังจากกองทัพบก กองทัพเรือ และกองทัพอากาศสามารถดาเนินการได้
อยา่ งมีประสทิ ธิภาพ ประสานสอดคล้องภายใต้การอานวยการรบโดยกองบัญชาการกองทพั ไทย

ตัวชี้วัด : การปฏิบัติการป้องกันประเทศ การรักษาอธิปไตยของชาติและการปฏิบัติการทางทหาร
ทั้งปวงโดยกองทัพไทย ซ่ึงประกอบกาลังจากกองทัพบก กองทัพเรือ และกองทัพอากาศ สามารถดาเนินการได้
อย่างมปี ระสทิ ธิภาพ ประสานสอดคล้องภายใตก้ ารอานวยการรบโดยกองบัญชาการกองทพั ไทย รอ้ ยละ 100

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หน้า 38 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

2. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ

งบประมาณปี 2563 กองบัญชาการกองทพั ไทย ไดร้ บั จัดสรรท้ังสิน้ จานวน 17,912.1072 ลา้ นบาท

หรือสัดส่วนร้อยละ 7.72 ของกระทรวงกลาโหม เพิ่มขึ้น จากปีงบประมาณ 2562 จานวน 71,353.3858 ล้านบาท

เป็นจานวน 558.7214 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 3.22 งบประมาณท่ีเพ่ิมข้ึนส่วนใหญ่เป็นแผนงานยุทธศาสตร์

พัฒนาศักยภาพการป้องกันประเทศและความพร้อมเผชิญภัยคุกคามทุกมิติ เป็นค่าใช้จ่ายในการเสริมสร้าง

ยุทโธปกรณ์ ซ่ึงปี 2563 มีจานวน 2,073.0581 ล้านบาท เพ่ิมขึ้นจากปี 2562 (1,016.1639 ล้านบาท) จานวน

1,056.8942 ล้านบาท เพิม่ ขึ้นร้อยละ 50.98

หน่วย : ลา้ นบาท

แผนงาน งบประมาณ เพม่ิ / ลด

ปี 2562 ปี 2563 จานวน ร้อยละ

งบประมาณ สดั สว่ น

รวมทง้ั สน้ิ 17,353.3858 17,912.1072 100.00 558.7214 3.22

1. แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 7,059.2087 6,939.9450 40.68 -119.2637 - 1.69

2. แผนงานพน้ื ฐานดา้ นความมนั่ คง 1,503.2502 1,414.4836 8.66 - 88.7666 - 5.90

3. แผนงานยทุ ธศาสตร์ 8,687.0183 9,453.7700 50.06 766.7517 8.83

3.1 แผนงานยุทธศาสตร์เสริมสร้างความมนั่ คงของสถาบันหลักของชาติ 79.4580 61.8580 0.46 - 17.6000 -22.15

3.2 แผนงานยุทธศาสตร์รักษาความสงบภายในประเทศ 11.4613 11.4613 0.07 --

3.3 แผนงานยุทธศาสตร์พฒั นาศกั ยภาพการป้องกนั ประเทศ และความพร้อม 8,358.6248 9,176.9765 48.17 818.3517 9.79

เผชิญภัยคกุ คามทกุ มติ ิ

3.4 แผนงานยุทธศาสตร์ปอ้ งกนั และแกไ้ ขปัญหาทม่ี ผี ลกระทบตอ่ ความมน่ั คง 39.4889 39.4889 0.56 --

3.5 แผนงานยุทธศาสตร์สง่ เสริมความสมั พนั ธ์ระหวา่ งประเทศ 197.9853 163.9853 1.14 - 34.0000 -17.17

4. แผนงานบรู ณาการ 103.9086 103.9086 0.60 --

4.1 แผนงานการขบั เคลือ่ นการแกไ้ ขปัญหาจังหวดั ชายแดนภาคใต้ 68.3152 68.3152 0.39 --

4.2 แผนงานบรู ณาการปอ้ งกนั ปราบปราม และบาบัดรักษาผตู้ ดิ ยาเสพตดิ 35.5934 35.5934 0.21 --

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 1 ตามร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

4. ประเด็นข้อสงั เกตของกรรมาธิการฯ ท่ีสาคัญในปีที่ผ่านมา

ปี 2560 กองบัญชาการกองทพั ไทย ควรดารงนโยบายและใหค้ วามสาคญั ในการพัฒนาระบบสารสนเทศแบบรวมศูนย์

(Network Centric) ของทั้งสามเหล่าทัพ เพ่ือเพ่ิมประสิทธิภาพในการปฏิบัติภารกิจการป้องกัน

นอกจากนนั้ กองทพั อากาศควรเพม่ิ ความร่วมมอื กบั การบนิ พาณิชย์ ท้ังการฝึกและการซ่อมอากาศยาน

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร หนา้ 39 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5. ข้อสังเกต/ความเหน็ ของ PBO
5.1 ภารกิจการจัดหาแหล่งน้า และการคมนาคม (ถนนชนบท)
ปี 2563 กองบัญชาการฯ ไดร้ ับจดั สรรงบประมาณ เพื่อดาเนินภารกิจด้านการจดั หาแหลง่ น้า

และสร้างและปรับปรุงทางชนบท ภายใต้โครงการพัฒนาศักยภาพด้านการพัฒนาประเทศและการช่วยเหลือ
ประชาชน จานวน 2,237.4399 ล้านบาท เพี่อจัดหาแหล่งน้า จานวน 1,284.6601 ล้านบาท ก่อสร้างและ
ปรับปรุงทางชนบท จานวน 954.0773 ล้านบาท (เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 1 หน้า 779) ภารกิจ
ดงั กล่าว กองบัญชาการฯ มีแนวทางการดาเนินงานอยา่ งไร มกี ารบูรณาการกับหน่วยงานท่ีเกย่ี วและหน่วยงาน
ในพ้ืนท่ีหรอื ไม่ อย่างไร

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หน้า 40 สานักงบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

6. สถาบันเทคโนโลยปี อ้ งกันประเทศ (เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 1 หน้า 797- 809)

1. วสิ ัยทศั น์ พันธกิจ
วิสยั ทัศน์
เป็นผู้นาด้านเทคโนโลยีป้องกันประเทศในภูมิภาค ตอบสนองความต้องการของกองทัพไทยและ

พันธมติ รอาเซียน
พนั ธกจิ
1) วิจัยและพัฒนาโครงการขนาดใหญ่ ตามท่ีสภากลาโหมกาหนด และอนุมัติให้มีแผนแม่บท

ในการดาเนนิ โครงการ
2) ศึกษา ค้นคว้า วิจัย และดาเนินการอ่ืนท่ีเก่ียวข้อง หรือต่อเนื่องกับการพัฒนาเทคโนโลยีป้องกัน

ประเทศ
3) เป็นศูนย์ข้อมูลความรู้ด้านเทคโนโลยีป้องกันประเทศให้แก่กระทรวงกลาโหม เพื่อใช้ในการกาหนด

นโยบายและแผนการพฒั นาวิทยาศาสตรแ์ ละเทคโนโลยีปอ้ งกันประเทศ
4) ประสานความร่วมมือด้านเทคโนโลยีป้องกันประเทศกับหน่วยงานอื่นของรัฐ สถาบันการศึกษาอื่น

ที่เกย่ี วข้อง และภาคเอกชนทง้ั ในและตา่ งประเทศ
5) ส่งเสริมและสนับสนุนการฝึกอบรม การค้นคว้าวิจัย และการพัฒนาบุคคลากรด้านเทคโนโลยี

ป้องกนั ประเทศ
6) เป็นศูนย์กลางในการให้บริการข้อมูลและสารสนเทศทางด้านเทคโนโลยีป้องกันประเทศ และ

ส่งเสริมใหเ้ กดิ กจิ กรรมทางวชิ าการเพอ่ื เผยแพร่ความรเู้ กี่ยวกับเทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ ไปสสู่ าธารณชน

2. ผลสัมฤทธ์แิ ละประโยชน์ทค่ี าดวา่ จะได้รับจากการใช้จา่ ยงบประมาณ
ผลสัมฤทธิ์ที่ 1 : กองทัพมีความพร้อมปฏิบัติงานด้วยอาวุธยุทโธปกรณ์และเทคโนโลยีที่ทันสมัย

เหมาะสม เพียงพอ สามารถพึ่งพาตนเองได้จากการวิจัยพัฒนาต่อยอดองค์ความรู้ด้านเทคโนโลยีป้องกัน
ประเทศทนี่ าไปการผลติ โดยระบบอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ

ตัวชี้วัด : ความสาเร็จของการดาเนนิ งานตามแผนงาน ร้อยละ 80
ตวั ชวี้ ดั : จานวนองคค์ วามรเู้ ทคโนโลยีป้องกนั ประเทศ 13 เรือ่ ง
ผลสัมฤทธ์ิที่ 2 : ประเทศมีเครือข่ายระบบงานวิจัยพัฒนาระหว่างภาครัฐ ภาคเอกชน และ
สถาบันการศึกษาที่สามารถพัฒนาศักยภาพด้านงานวิจัยพัฒนาของกาลังพลของกองทัพและนักวิจัย
ของประเทศ ซ่ึงจะเปน็ ปจั จัยหลักในการขับเคลือ่ นประเทศดว้ ยเทคโนโลยี ความคิดสร้างสรรค์ และนวตั กรรม
ตวั ชี้วดั : ความสาเรจ็ ของการดาเนนิ งานตามแผนงาน ร้อยละ 80
ตวั ชวี้ ัด : จานวนองค์ความร้เู ทคโนโลยปี อ้ งกันประเทศ 13 เรอื่ ง

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 41 สานกั งบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

3. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ
งบประมาณปี 2563 สถาบันเทคโนโลยปี ้องกันประเทศ ได้รับจัดสรรทัง้ ส้ิน จานวน 1,252.9405 ล้านบาท

หรือสัดส่วนร้อยละ 0.54 ของกระทรวงกลาโหม เพ่ิมข้ึน จากปีงบประมาณ 2562 จานวน 1,239.4721
ล้านบาท เป็นจานวน 13.4684 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 1.09 โดยงบประมาณท่ีเพิ่มขึ้นส่วนใหญ่เป็นแผนงาน
ยุทธศาสตร์พัฒนาศักยภาพการปอ้ งกันประเทศและความพร้อมเผชิญภัยคุกคามทุกมิติ

หน่วย : ลา้ นบาท

แผนงาน งบประมาณ เพมิ่ / ลด

ปี 2562 ปี 2563 จานวน ร้อยละ

งบประมาณ สดั สว่ น

รวมทงั้ สน้ิ 1,239.4721 1,252.9405 100.00 13.4684 1.09

1. แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 257.0117 276.6673 20.74 19.6556 7.65

2. แผนงานพนื้ ฐานดา้ นความม่ันคง 214.1372 128.3075 17.28 - 85.8297 - 40.08

3. แผนงานยทุ ธศาสตร์ 768.3232 847.9657 61.99 79.6425 10.37

แผนงานยุทธศาสตร์พฒั นาศกั ยภาพการปอ้ งกนั ประเทศ และความพร้อมเผชิญ 768.3232 847.9657 61.99 79.6425 10.37

ภัยคกุ คามทกุ มติ ิ

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 1 ตามร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

ประมวลโดย: สานักงบประมาณของรัฐสภา

4. ประเดน็ ข้อสังเกตของกรรมาธกิ ารฯ ทส่ี าคัญในปที ่ผี า่ นมา

ปี 2562 สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ควรหารือกับเหล่าทัพถึงความต้องการ
ยทุ โธปกรณ์ต่าง ๆ เพื่อวางแผนการวิจัยท่ีจะนาไปสู่การผลิต โดยเฉพาะการท่กี าหนดให้หน่วยงานในกองทัพ
หรือภาคเอกชนเป็นผู้ผลิต ท้ังนี้ เพ่ือให้ได้ยุทโธปกรณ์ที่มีคุณภาพและมีประสิทธิภาพเพียงพอกับความ
ตอ้ งการของเหลา่ ทพั ซึง่ จะเปน็ การประหยัดงบประมาณในการจดั หาจากตา่ งประเทศ

ปี 2561 1.สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ควรมีการส่งเสริมและสนับสนุนการวิจัยและ
พัฒนาการผลิตกระสุนอาวุธยุทโธปกรณ์ และเทคโนโลยีทางการทหารที่กองทัพมีศักยภาพดาเนินการเองได้
รวมท้ังส่งเสริมให้มีการนาผลงานวิจัยมาใช้ประโยชน์ในการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์สาหรับใช้ในภารกิจของ
กองทัพเพ่อื ประหยัดงบประมาณ
2. สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ควรมีการส่งเสริมและสนับสนุนการวิจัยและ
พัฒนาการผลิตกระสุนอาวุธยุทโธปกรณ์ และเทคโนโลยีทางการทหารที่กองทัพมีศักยภาพดาเนินการเองได้
รวมทั้งส่งเสริมให้มีการนาผลงานวิจัยมาใช้ประโยชน์ในการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์สาหรับใช้ในภารกิจของ
กองทพั เพือ่ ประหยัดงบประมาณ

ปี 2560 สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ควรเน้นการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ที่ตรงตามความ
ต้องการของเหล่าทัพ มีคุณภาพสามารถใช้งานได้อย่างมีประสิทธิภาพ สามารถทดแทนการนาเข้าเพ่ือช่วย
ประหยดั งบประมาณ และสง่ เสริมการวจิ ยั และการสร้างนวตั กรรมสาหรับการป้องกนั ประเทศดา้ นความม่นั คง
ร่วมสถาบันการศึกษาให้มากข้ึน ท้ังนี้ กระทรวงฯควรกาหนดนโยบายให้เหล่าทัพจัดซ้ือยุทโธปกรณ์ต่าง ๆ ที่
สามารถผลิตไดภ้ ายในประเทศเปน็ ลาดบั แรก

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร หนา้ 42 สานกั งบประมาณของรัฐสภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

5. ขอ้ สังเกต/ความเหน็ ของ PBO
5.1 การกาหนดวิสัยทัศน์
สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ กาหนดวิสัยทัศน์ “เป็นผู้นาด้านเทคโนโลยีป้องกัน

ประเทศในภูมิภาค ตอบสนองความต้องการของกองทัพไทยและพันธมิตรอาเซียน ” ยังไม่ชัดเจน
เป็นรูปธรรม และไม่มีกรอบระยะท่ีเป็นเป้าหมายของการขับเคล่ือนให้บรรลุตามวิสัยทัศน์ ท้ังน้ี การกาหนด
วิสยั ทัศน์วสิ ัยทศั น์ของหน่วยงาน ควรกาหนดให้เป็นรปู ธรรม ระบุให้ชัดเจนว่าจะต้องดาเนินการอยา่ งไร เพ่อื ให้
ได้ผลลัพธ์หรอื ผลสมั ฤทธิ์อะไร และมขี อบเขตเวลาท่ีแน่นอน ซ่ึงจากการพจิ ารณาวสิ ัยทัศน์ของหน่วยงาน พบว่า
ไม่มีการกาหนดค่าเป้าหมาย และกรอบระยะเวลาดาเนินการที่ชัดเจน รวมท้ังไม่ได้ระบุให้ชัดเจนว่ามีบทบาท
ทเี่ ปน็ ช้นั นาในภูมภิ าคอยา่ งไร

5.2 ความสอดคล้องของการจดั ทางบประมาณกับภารกิจของหน่วยงาน
สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ ถือเป็นหน่วยงานสนับสนุนด้านวิชาการให้แก่

กระทรวงกลาโหม มีหน้าท่ีหน้าหลักด้านการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีป้องกันประเทศ เป็นศูนย์ข้อมูลและ
สารสนเทศทางด้านเทคโนโลยีป้องกันประเทศให้แก่กระทรวงกลาโหม และเผยแพร่ความรู้เกี่ยวกับเทคโนโลยี
ป้องกันประเทศไปสู่ประชาชน ในขณะที่ภารกิจของกองทัพเป็นหน่วยปฏิบัติด้านการรักษาความมั่นคงและ
ความสงบภายในราชอาณาจักร รวมท้ังการช่วยเหลือประชาชนและแก้ไขปัญหาสาคัญของชาติ ซ่ึงจาเป็นต้อง
ใช้ผลงานการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีป้องกนั ประเทศจาก สถาบันฯ เพ่ือพัฒนาขีดความสามารถของกองทัพ
ดังนั้น ในการวิจัยและพัฒนา สถาบันฯ ควรร่วมกับกองทัพ เพื่อกาหนดกรอบการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยี
ป้องกันประเทศให้สอดคล้องกับความต้องการใช้ยุทโธปกรณ์ เทคโนโลยีป้องกันประเทศ และสร้างความเช่ือม่ัน
ให้หนว่ ยงานภายในประเทศสามารถจัดหาไปใช้งาน และขยายผลนาไปจาหน่ายให้ประเทศอ่นื ๆ

5.3 ภารกจิ ดา้ นการวิจัยและพัฒนา
สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ มีพันธกิจหลักด้าน “การวิจัย พัฒนาเทคโนโลยีป้องกัน

ประเทศ” โดยปี 2563 ได้รับจัดสรรงบประมาณด้านการวิจัย จานวน 758.0666 ล้านบาท ภายใต้โครงการ
ส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาเพ่ือป้องกันประเทศ แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนาศักยภาพการป้องกันประเทศ และ
ความพร้อมเผชิญภัยคุกคามทุกมิติ (เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มที่ 1 หน้า 807) งบประมาณที่ได้รับ
จัดสรร เพิ่มขึ้นจากปี 2562 (548.4030 ล้านบาท) จานวน 209.6636 ล้านบาท ซ่ึงเป็นรายการค่าครุภัณฑ์
โครงการวิจยั และพฒั นาต้นแบบยทุ โธปกรณ์

ปี 2562 ปี 2563

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร หน้า 43 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : กระทรวงกลาโหม

PBO มีข้อสงั เกต ดังน้ี
1. ปี 2563 สถาบันเทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ ได้รับจดั สรรงบประมาณด้านการวจิ ัย และพัฒนา
เทคโนโลยีป้องกันประเทศ เพิ่มขึ้นจากปีที่แล้วถึง 209.6636 ล้านบาท แต่ตัวชี้วัด กาหนดจานวนองค์ความรู้
เทคโนโลยีป้องกันประเทศ เท่ากับปีที่แล้ว และกาหนดเท่ากันทุกปี รวมท้ัง ไม่แสดงผลการดาเนินงานที่ผ่านมา
หน่วยงานมีความกา้ วหน้าในการดาเนนิ การอย่างไร การดาเนินงานมีปัญหา อุปสรรคหรอื ไม่ อยา่ งไร

2. ยุทโธปกรณ์และเทคโนโลยีท่ีทันสมัยและเพียงพอ ย่อมสะท้อนให้เห็นถึงความพร้อม

ในการป้องกันประเทศ ซึ่งปัจจุบันยุทโธปกรณ์และเทคโนโลยีของประเทศไทยส่วนใหญ่นาเข้าจากต่างประเทศ

ในระยะยาวอาจเกิดปัญหาต่อเศรษฐกิจในภาพรวม ปัจจัยสาคัญในการสร้างความพร้อมของประเทศด้านการป้องกัน

ประเทศ มยี ุทโธปกรณ์ และเทคโนโลยที ที่ นั สมยั คอื การวิจัยพัฒนา และนวตั กรรม ดังนั้น

1) สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ ซ่ึงมีภารกิจหลักในการศึกษา ค้นคว้า วิจัยและ

พัฒนาโครงการขนาดใหญ่ด้านยุทโธปกรณ์ เทคโนโลยี ป้องกันประเทศ ควรได้รับการสนับสนุนงบประมาณ

ด้านการวิจัยและนวัตกรรมอย่างเพียงพอ และควรบูรณาการด้านการวิจัยร่วมกับหน่วยงานอื่นทั้งภาครัฐและเอกชน

เชน่ สถานศกึ ษาท่ีมหี ลกั สตู รเฉพาะทางทีเ่ กยี่ วขอ้ ง สถาบันวิจยั เอกชน เปน็ ต้น โดยเฉพาะภาคเอกชน สามารถรว่ มทุน

เพ่อื การวิจัยและพัฒนาได้ เพ่ิมความคุ้มคา่ และชว่ ยลดภาระการใช้จ่ายงบประมาณ หนว่ ยงานมีนโยบายหรอื แผนการ

ดาเนินการในเรื่องน้ีหรือไม่ อยา่ งไร

2) ผลงานวิจัยหรือต้นแบบยุทโปกรณ์ ท่ีได้จากการดาเนินงาน ต้องเป็นผลงาน
ท่ีสามารถพัฒนาไปสู่การผลิตในภาคอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ เพื่อการใช้งานด้านการป้องกันประเทศได้จริง
พร้อมทั้ง ปรับปรุงคุณภาพให้ทัดเทียมกับคุณภาพจากต่างประเทศ สร้างความมั่นใจให้หน่วยงาน
ภายในประเทศสามารถจัดหาไปใช้งาน และขยายผลนาไปจาหน่ายให้ประเทศอืน่ ๆ โดยการส่งผ่านผลงานวิจัย
และต้นแบบยทุ โธปกรณ์ ไปสู่กระบวนการผลิตในเชิงบูรณาการ เพ่ือสนบั สนุนให้กองทัพจัดซ้ือยุทธภัณฑ์ท่ีผลิต
ในประเทศมีสัดส่วนเพิ่มมากขึ้น ทดแทนการนาเข้าจากต่างประเทศ ซึ่งจะเป็นส่วนสาคัญในการกระตุ้น
เศรษฐกิจ โดยวางเป้าหมายและตัวช้ีวัดที่ชัดเจน และแก้ไขกฎหมายให้กองทัพสามารถผลิตและจาหน่าย
ยุทโธปกรณไ์ ด้ ทั้งนี้ เพ่ือประหยัดงบประมาณของประเทศ

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร หน้า 44 สานักงบประมาณของรฐั สภา

เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563