รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... (การโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563)

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิ
โอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. ....

(การโอนงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563)



รายงานวิเคราะหร์ า่ งพระราชบญั ญตั ิ
โอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563)



เรือ่ ง รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
ฉบบั ท่ี
จัดพมิ พค์ ร้ังที่ (การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563)
จานวนหนา้
จานวนพิมพ์ 4/2563
จัดทาโดย
1/2563
ท่ปี รึกษา
คณะผ้จู ดั ทา 98 หน้า

พมิ พ์ท่ี 1,000 เลม่

สานกั งบประมาณของรฐั สภา

สานกั งานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร

ถนนประดิพัทธ์ แขวงพญาไท เขตพญาไท กรุงเทพมหานคร 10400

นายสรศักดิ์ เพยี รเวช เลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร

นางสาวโสมอษุ า บูรณะเหตุ รองเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร

นายนพรตั น์ ทวี ผบู้ ังคับบัญชาสานักงบประมาณของรฐั สภา

นางสาวกมลา ชนิ พงศ์ นักวเิ คราะหง์ บประมาณชานาญการพิเศษ

นางณชิ า รกั จ้อย นักวิเคราะห์งบประมาณชานาญการพิเศษ

นางสาวจุไรลักษณ์ เอ้ยี วพันธ์ นักวิเคราะหง์ บประมาณชานาญการพิเศษ

นางสาวสาวิตรี วาระคา นกั วิเคราะห์งบประมาณชานาญการ

นางสาวนิยดา ชูชาย นกั วิเคราะห์งบประมาณชานาญการ

นาวสาวนันทยิ า แสนโกศกิ นักวิเคราะห์งบประมาณปฏิบัตกิ าร

นายภเู บต เสน็ บัตร นักวเิ คราะห์งบประมาณปฏิบัติการ

นายวาทิต ม้ามงคล เจา้ พนักงานธุรการชานาญงาน

สานกั การพมิ พ์

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร

ถนนประดิพทั ธ์ แขวงพญาไท เขตพญาไท กรุงเทพมหานคร 10400

โทรศพั ท์ 0-2244-2126

โทรสาร 0-2244-2127

รายงานวิเคราะหร์ า่ งพระราชบญั ญัติ แบบสารวจความพงึ พอใจต่อเอกสารวชิ าการ
โอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... ของสานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO)
สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร
(การโอนงบประมาณรายจา่ ย
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563)



รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

คานา

รัฐบำลเสนอร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... โดยโอนงบประมำณรำยจ่ำย
ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ในบำงรำยกำรที่ยังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพันและรำยจ่ำยลงทุน
ที่ไม่สำมำรดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงได้ภำยในระยะเวลำที่กำหนด จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท
ไปต้ังจ่ำยเป็นงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำร
แก้ไขปัญหำ ช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบ จำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเชอ้ื ไวรสั
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภยั พิบตั ภิ ัยแล้ง อทุ กภัย รวมท้งั กรณีท่ีมเี หตุฉกุ เฉนิ หรอื จำเปน็ อื่น

สำนักงบประมำณของรัฐสภำ สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร มีภำรกิจในด้ำนวิชำกำร
ศึกษำ วิเครำะห์ จัดทำรำยงำนเพื่อสนับสนุนฝ่ำยนิติบัญญัติในกำรพิจำรณำร่ำงพระรำชบัญญัติงบประมำณ
รำยจ่ำยประจำปี หรือร่ำงพระรำชบัญญัติท่ีเกี่ยวข้องกับงบประมำณ จึงได้จัดทำรำยงำนทำงวิชำกำร เร่ือง
รำยงำนวิเครำะห์ร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... (กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย
ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563) เพ่ือใช้ข้อมูลประกอบกำรพิจำรณำท่ีครอบคลุมหลำยมิติ เพ่ือให้
กำรพจิ ำรณำอนุมตั ริ ำ่ งพระรำชบัญญัตโิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... เกดิ ประโยชน์สูงสุด

สำนักงบประมำณของรัฐสภำ หวังเป็นอย่ำงย่ิงว่ำ เอกสำรวิชำกำรฉบับนี้จะเป็นประโยชน์ต่อ
สมำชิกรัฐสภำ และผู้สนใจใช้เป็นข้อมูลประกอบกำรพิจำรณำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย
พ.ศ. .... หรอื ศึกษำตดิ ตำมกำรบรหิ ำรรำชกำรแผ่นดินของรฐั บำลตอ่ ไป

สำนักงบประมำณของรัฐสภำ
พฤษภำคม 2563

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -ก- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ



รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

บทสรปุ ผบู้ ริหาร

คณะรัฐมนตรี มีมติเม่ือวันท่ี 7 เมษำยน 2563 เห็นชอบกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี
งบประมำณ พ.ศ. 2563 เพื่อนำมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... โดยโอน
งบประมำณรำยจ่ำยของหน่วยรับงบประมำณต่ำง ๆ บำงรำยกำร โดยไปตั้งจ่ำยเป็นรำยกำรงบกลำงเพื่อ
ดูแลและเยียวยำประชำชนและแรงงำนท่ีได้รับผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และภัยพบิ ัตภิ ัยแล้ง

หลักเกณฑ์และแนวทำงกำรโอนงบประมำณของรฐั บำล
1) รำยจ่ำยประจำในทุกงบรำยจ่ำยที่ยังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพันหรือสำมำรถชะลอ
ข้อผูกพันได้ ณ วันที่ 7 เมษำยน 2563 เช่น ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ ฝึกอบรม ประชำสัมพันธ์ ฯลฯ และ
รำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้โดยไม่ก่อให้เกิดควำมเสียหำยต่อรำชกำรหรือไม่
สำมำรถดำเนินกำรไดท้ ง้ั หมดหรือบำงสว่ นในปงี บประมำณ พ.ศ.2563
2) รำยจ่ำยลงทุนในทุกงบรำยจ่ำย ประกอบด้วย (1) รำยกำรปีเดียวที่ยังไม่ประกำศดำเนินกำร
จัดซื้อจัดจ้ำงภำยในวันท่ี 7 เมษำยน 2563 และ/หรือไม่สำมำรถลงนำมจัดซ้ือจัดจ้ำงได้ภำยในวันที่
31 พฤษภำคม 2563 (2) รำยกำรผูกพันข้ำมปีงบประมำณรำยกำรใหม่ ท่ียังไม่สำมำรถก่อหน้ีผูกพันได้
ภำยในวันท่ี 7 เมษำยน 2563 และ (3) รำยกำรและงบประมำณที่สำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้
โดยไมก่ อ่ ใหเ้ กิดควำมเสยี หำยตอ่ รำชกำรหรือไมส่ ำมำรถดำเนนิ กำรได้ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563
มตคิ ณะรฐั มนตรี เมื่อวนั ท่ี 12 พฤษภำคม 2563 เห็นชอบกำรปรับปรงุ ขอ้ เสนอกำรโอนงบประมำณ
รำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 โดยวงเงินในกำรโอนเพ่ือจัดทำพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณ
รำยจำ่ ย พ.ศ. .... เป็นจำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท
 ภาพรวมการโอนงบประมาณ
การโอนงบประมาณตามแผนงาน แบ่งเป็น แผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน 14,006.4112 ล้ำนบำท
คิดเป็นร้อยละ 15.83 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด แผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท
คิดเป็นร้อยละ 29.27 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด แผนงำนบูรณำกำร จำนวน 13,256.4868
ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 14.99 ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด และแผนงำนบริหำรหนี้ภำครัฐ จำนวน
35,303.0000 ล้ำนบำท คดิ เปน็ รอ้ ยละ 39.91 ของงบประมำณที่โอนท้งั หมด
การโอนงบประมาณรายจ่ายตามรายจ่ายประจา - ลงทุน แบ่งเป็น รำยจ่ำยประจำ จำนวน
48,566.3823 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 54.91 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด และรำยจ่ำยลงทุน จำนวน
39,886.2156 ล้ำนบำท คิดเปน็ ร้อยละ 45.09 ของงบประมำณทีโ่ อนทั้งหมด

 การโอนงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณ (Function)
กำรโอนงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณ (Function) จำนวน 39,893.1111 ล้ำนบำท

คดิ เป็นรอ้ ยละ 45.10 ของงบประมำณทโี่ อนท้ังหมด) ประกอบดว้ ย แผนงำนพ้นื ฐำน จำนวน 14,006.4112
ลำ้ นบำท และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ลำ้ นบำท

กระทรวงท่ีมีกำรโอนงบประมำณสูงสุด คือ กระทรวงกลำโหม จำนวน 17,700.8910 ล้ำนบำท
รองลงมำ ได้แก่ กระทรวงศึกษำธิกำร กระทรวงคมนำคม จังหวัดและกลุ่มจังหวัด และกระทรวงมหำดไทย
ตำมลำดบั

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -ข- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

 การโอนงบประมาณรายจ่ายบรู ณาการ (Agenda)
กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร (Agenda) จำนวน 13,256.4868 ลำ้ นบำท คิดเป็นร้อยละ 14.99

ของงบประมำณที่โอนทั้งหมด หรือคิดเป็นร้อยละ 5.76 ของงบประมำณแผนงำนบูรณำกำรตำมพระรำชบัญญัติ
งบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563

แผนงำนบูรณำกำรที่มีกำรโอนงบประมำณมำกที่สุด คือ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำด้ำนคมนำคม
และระบบโลจิสติกส์ จำนวน 6,129.7183 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 46.24 ของวงเงินโอนงบประมำณรำยจ่ำย
แผนบูรณำกำรทั้งหมด รองลงมำได้แก่ แผนงำนบูรณำกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรน้ำ แผนงำนบูรณำกำร
พัฒนำพื้นท่ีระดับภำค แผนงำนบูรณำกำรเขตพัฒนำพิเศษภำคตะวันออก และแผนงำนบูรณำกำรขับเคล่ือน
กำรแก้ไขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ ตำมลำดบั

ความเห็นและขอ้ สงั เกตของสานกั งบประมาณของรฐั สภา
1. หน่วยรบั งบประมำณทีไ่ ด้รบั งบประมำณเปน็ เงินอดุ หนนุ ไดแ้ ก่ หนว่ ยงำนของรฐั สภำ หน่วยงำน

ของศำล องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของรัฐ และทุนหมุนเวียน
มีรำยกำรงบประมำณตำมหลักเกณฑ์ตำมมติคณะรัฐมนตรีท่ีเห็นควรให้โอนงบประมำณไปในรำยกำร
งบกลำงได้ แต่ไม่สำมำรถกระทำได้เนื่องจำกตำมควำมเห็นของสำนักงำนคณะกรรมกำรกฤษฎีกำ เช่น เช่น
ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ กำรฝึกอบรม ค่ำใช้จ่ำยในกำรเดินทำงไปรำชกำรต่ำงประเทศชั่วครำว เป็นต้น ทำ
ให้เสียโอกำสในกำรนำงบประมำณดังกล่ำวไปใช้แก้ไขปัญหำควำมเดือดร้อนของประชำชนและ จะต้อง
ถูกพบั ไปเมอ่ื ส้ินปีงบประมำณ

2. ผลกระทบทอ่ี ำจเกดิ ขน้ึ จำกรำ่ งพระรำชบัญญตั ิโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
2.1 ผลกระทบเชงิ บวก
1) ประชำชนกลุ่มเป้ำหมำยท่ีได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส

โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภัยพิบัติต่ำง ๆ ได้รับควำมช่วยเหลือ เยียวยำและบรรเทำ
ผลกระทบจำกมำตรกำรช่วยเหลือของรัฐได้อย่ำงรวดเร็ว เช่น มำตรกำรเยียวยำแรงงำนและลูกจ้ำงของ
สถำนประกอบกำรท่ีได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเช้อื ไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID-19)
รวมท้ังผู้ประกอบอำชีพอิสระท่ีไม่ได้เป็นผู้ประกันตนในระบบประกันสังคม มำตรำ 33 และมำตรกำร
ชว่ ยเหลือเยยี วยำเกษตรกร

2) ภำครัฐบริหำรงบประมำณ เพ่ือกระตุ้นระบบเศรษฐกิจได้อย่ำงมีประสิทธิภำพมำกข้ึน
ผ่ำนมำตรกำรมำตรกำรเยียวยำแรงงำน ลูกจ้ำงของสถำนประกอบกำร รวมท้ังเกษตรกรที่ได้รับผลกระทบ
จำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID-19) และสำธำรณะภัยต่ำง ๆ ทำให้
กระตุ้นกำรบริโภคภำยในประเทศ ส่งผลให้เงินหมุนเวียนในระบบเศรษฐกิจมำกข้ึน เกิดกำรผลิต กำรจ้ำง
งำน ซึ่งเปน็ แนวทำงหน่งึ ในกำรสง่ เสรมิ เศรษฐกจิ ภำยในประเทศ

3) กำรบริหำรจัดกำรของภำครัฐมีควำมยืดหยุ่น ควำมคล่องตัวจำกกำรใช้จ่ำยผ่ำน
งบกลำง ทำให้กำรช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเช้ือไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และสำธำรณภัยต่ำง ๆ สำมำรถทำได้รวดเร็ว ทันตอ่ เหตกุ ำรณ์

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -ค- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

2.2 ผลกระทบเชิงลบ
1) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยทำให้สัดส่วนต่ำง ๆ ตำมกรอบวินัยกำรเงินกำรคลัง

เปล่ียนแปลงไป อำจทำให้เกิดควำมเส่ียงด้ำนวินยั กำรเงินกำรคลังท่ีผลต่อฐำนะและควำมยั่งยนื ทำงกำรเงิน
กำรคลังของประเทศในระยะยำว ดังน้ี

- กำรโอนงบประมำณไปต้ังเป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำย
เพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ทำให้สัดส่วนรำยกำรดังกล่ำวต่องบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เพ่ิมข้ึนจำกเดิม
ร้อยละ 3.0 เป็นรอ้ ยละ 5.8

- กำรปรับลดงบประมำณเพ่ือชำระต้นเงินกู้ ทำให้รัฐบำลมีงบประมำณเหลือเพ่ิมข้ึน
สำหรับนำไปใชจ้ ำ่ ยในสถำนกำรณฉ์ ุกเฉนิ หรือจำเปน็ กรณตี ่ำง ๆ แต่อำจจะมีผลตอ่ ภำพลักษณข์ องรฐั บำลใน
กำรบริหำรจัดกำรหน้ีภำครัฐ และเป็นภำระในกำรตั้งงบประมำณเพื่อชำระต้นเงินกู้และดอกเบ้ียของ
ปีงบประมำณหรอื ของรัฐบำลตอ่ ไปในอนำคต

- กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยลงทุน ทำให้มีวงเงินรำยจ่ำยลงทุนลดลง คงเหลือ จำนวน
604,539.5 ลำ้ นบำท คิดเปน็ สัดส่วนร้อยละ 18.9 ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ซงึ่ สัดส่วนดังกล่าว
ไม่เป็นไปตามพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (1) ที่กาหนดให้การต้ัง
งบประมาณรายจ่ายประจาปี ต้องมีงบประมาณรายจ่ายลงทุนจานวนไม่น้อยกว่าร้อยละย่ีสิบของ
งบประมาณรายจ่ายประจาปี

2) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำรอำจทำให้กำรขับเคล่ือนประเทศในเร่ืองสำคัญ
เร่งด่วนไมส่ ำมำรถบรรลุเป้ำหมำยในระยะเวลำที่กำหนดได้

ขอ้ เสนอแนะของสานกั งบประมาณของรัฐสภา
1. ควรใช้สัดส่วนกรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐท่ีกาหนดใหม่เป็นการช่ัวคราวเฉพาะเท่าท่ี

จาเป็น เพ่ือรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐ เน่ืองจำกกำรเปล่ียนแปลงสัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำย
งบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉิน และสัดส่วนงบประมำณเพื่อกำรชำระเงินต้นของรัฐ บำล
และหน่วยงำนของรัฐ ตำมประกำศคณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงนิ กำรคลงั ของรัฐ เร่ือง กำหนดสัดส่วนต่ำง
ๆ เพ่ือเป็นกรอบวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563 เป็นกำรเปลี่ยนแปลงเพ่ือรองรับ
สถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) และเหตุฉุกเฉินจำเป็นอ่ืน ๆ
รัฐบำลควรดำเนินกำรภำยใต้สัดส่วนท่ีเปล่ียนแปลงดังกล่ำว โดยเฉพำะกำรจัดทำและกำรบริหำร
งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี รวมทั้งกำรบริหำรหน้ีภำครัฐ เป็นกำรช่ัวครำวและภำยในวงเงินตำมควำม
จำเป็น ดังนั้น หำกสถำนกำรณ์ต่ำง ๆ คลี่คลำยและหรือกลับเข้ำสู่สภำวะปกติ รัฐบำลควรเปลี่ยนสัดส่วน
ดงั กล่ำวให้คงเดิมหรือเข้มงวดขน้ึ ตำมควำมเหมำะสม เพอ่ื ควบคมุ ไมเ่ กดิ ควำมเสี่ยงด้ำนวินัยกำรเงนิ คลังของ
ประเทศและปอ้ งกันผลกระทบเชงิ ลบทอ่ี ำจมีต่อฐำนะและควำมยัง่ ยนื ทำงกำรคลงั ของประเทศในระยะยำว

2. ควรตั้งงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการใหม่เพื่อรองรับการดาเนินการจากผลกระทบ
จากสถานการณก์ ารแพรร่ ะบาดของโรคติดเชอ้ื ไวรัสโคโรนา 2019 (COVID - 19) แยกออกจากรายการ
เงินสารองจ่ายเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น เนื่องจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019
(COVID - 19) เป็นกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ืออุบัติใหม่ ซึ่งมีผลกระทบในวงกว้ำงต่อทุกภำคส่วน ซ่ึง
รัฐบำลจำเป็นต้องกำหนดมำตรกำรด้ำนกำรงบประมำณเพื่อรองรับและบรรเทำผลกระทบที่เกิดขึ้นอย่ำง
รอบด้ำนทั้งในเชิงรุกและเชิงรับตำมสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรค จึงควรตั้งรำยกำรงบประมำณ
รำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรใหม่เพิ่มเติมแยกจำกรำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น และเม่ือ

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -ง- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

สถำนกำรณ์ดังกล่ำวหมดไปก็ให้ยกเลิกรำยกำรน้ีไป เพ่ือให้กำรดำเนินกำรของรัฐบำลเป็นไปตำมกรอบวินัย
กำรเงนิ กำรคลังของรัฐท่ีกำหนด

3. การบริหารงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสา รองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉิน
หรือจาเปน็ ต้องเป็นไปอย่างมีประสิทธภิ าพ และเกิดประโยชนส์ ูงสุดต่อประเทศ เน่ืองจำกเงินสำรองจ่ำย
เพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เป็นค่ำใช้จ่ำยที่ต้องเตรียมไว้ให้แก่หน่วยรับงบประมำณที่มีบทบำทหน้ำที่ต้อง
แก้ไขปัญหำเร่งด่วนที่เกิดขึ้นและใช้จ่ำยตำมสภำพเหตุกำรณ์ท่ีอำจจะเกิดข้ึนโดยมิได้คำดหมำย ไม่สำมำรถ
ประมำณกำรค่ำใช้จ่ำยท่ีแน่นอนได้ และไม่อำจจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยให้แก่หน่วยรับงบประมำณท่ี
รับผิดชอบได้โดยตรง ประกอบกับกำรอนุมัติให้ใช้จ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ
จำเป็น เปน็ อำนำจของฝ่ำยบริหำร โดยไมผ่ ่ำนกำรพิจำรณำของฝ่ำยนิติบัญญัติ ดังน้ัน กำรบรหิ ำรเงนิ สำรอง
จ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นจึงต้องเป็นไปอย่ำงมีประสิทธิภำพ โปร่งใสและตรวจสอบได้ภำยใต้กรอบ
วินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ โดยต้องปฏิบัติตำมระเบียบว่ำด้วยกำรบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง
รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเปน็ พ.ศ. 2562 โดยเครง่ ครดั นอกจำกนี้ กำรอนมุ ัตใิ ช้จ่ำยงบ
กลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ควรเน้นโครงกำร/กิจกรรมที่มีผลต่อกำรกระตุ้น
ระบบเศรษฐกิจ และไม่เป็นโครงกำร/กิจกรรมที่มุ่งสร้ำงควำมนิยมทำงก ำรเมืองที่อำจก่อให้เกิด
ควำมเสยี หำยตอ่ ระบบเศรษฐกิจของประเทศและประชำชนในระยะยำว

4. การบริหารงบประมาณรายจ่ายประจาปีควรเป็นไปตามวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ตัวชี้วัดและ
แผนที่กาหนดไว้ อย่างมีประสิทธิภาพ เม่ือพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีประกำศใช้แล้ว
หน่วยรับงบประมำณ โดยเฉพำะหน่วยรับงบประมำณที่ได้รับจัดสรรงบประมำณตำมแผนงำนบูรณำกำร
ควรเร่งรัดจัดทำแผนกำรปฏบิ ัติงำนและแผนกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณร่วมกับหน่วยงำนเจ้ำภำพ โดยจัดลำดับ
ควำมสำคญั โครงกำรก่อนหลัง พรอ้ มทั้งเตรียมควำมพร้อมในกระบวนกำรจดั ซื้อจัดจ้ำงควบคู่ไปดว้ ย เพอ่ื ให้
สำมำรถดำเนนิ กำรลงนำมในสญั ญำไดท้ นั ภำยในระยะเวลำทกี่ ำหนด

นอกจำกนี้ เห็นสมควรให้รัฐมนตรีเจ้ำสังกัดหรือรัฐมนตรีซ่ึงกฎหมำยกำหนดให้มีหน้ำท่ีกำกับ
หรือควบคุมกิจกำรของหน่วยรับงบประมำณ หรือรองนำยกรัฐมนตรีท่ีมีหน้ำท่ีควบคุมกำกับกำรจัดทำ
แผนงำนบูรณำกำร หรือผู้มีอำนำจกำกับแผนงำนบูรณำกำร กำกับ ดูแลกำรปฏิบัติงำน ติดตำม ตรวจสอบ
กำรดำเนินงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำร ให้เกิดกำรบูรณำกำรทำงำนในทุกมิติทั้งใน
ระดับพื้นที่และหน่วยรับงบประมำณที่เกี่ยวข้องตำมแผนงำนบูรณำกำร เพ่ือให้บรรลุตำมวัตถุประสงค์อยำ่ ง
มปี ระสทิ ธิภำพและค้มุ คำ่ ในกำรใชจ้ ำ่ ยงบประมำณ

5. การจัดสรรงบประมาณให้หน่วยรับงบประมาณท่ีได้รับงบประมาณเป็นเงินอุดหนุน ได้แก่
หน่วยงำนของรัฐสภำ หน่วยงำนของศำล องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน
หน่วยงำนของรัฐ และทุนหมุนเวียน หน่วยงำนท่ีเก่ียวข้องควรพิจำรณำถึงควำมจำเป็นอย่ำงรอบคอบ และ
ควรกำหนดมำตรกำรรองรับกรณีที่หน่วยรับงบประมำณไม่สำมำรถเบิกจ่ำยได้ตำมแผน และจำเป็นต้องนำ
งบประมำณกลับมำใช้จ่ำยสำหรบั เรือ่ งจำเปน็ เรง่ ดว่ นอื่น ๆ ด้วย

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -จ- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

สารบญั

คานา ก
บทสรุปผู้บรหิ าร ข
สารบญั ฉ
สารบญั ตาราง ช
สารบญั ภาพ ซ
สว่ นท่ี 1 บทนา 1
ส่วนท่ี 2 กฎหมายทีเ่ ก่ียวข้อง 2
สว่ นที่ 3 การวิเคราะหห์ ลกั การของร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... 8
8
3.1 หลกั เกณฑ์และแนวทำงกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย ปีงบประมำณ 2563 10
3.2 เปรยี บเทียบหลักกำรโอนงบประมำณในอดีตทีผ่ ่ำนมำ
3.3 ควำมจำเปน็ ของกำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 12
14
ของหน่วยรับงบประมำณไปตั้งเปน็ งบประมำณรำยจำ่ ยงบกลำง 14
รำยกำรเงนิ สำรองจำ่ ยเพ่ือกรณฉี ุกเฉนิ หรือจำเป็น 18
ส่วนท่ี 4 การวิเคราะห์การโอนงบประมาณตามร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... 21
4.1 ภำพรวมกำรโอนงบประมำณ 24
4.2 กำรโอนงบประมำณของหน่วยรบั งบประมำณ (Function) 27
4.3 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบรู ณำกำร 27
สว่ นท่ี 5 การวเิ คราะห์งบประมาณรายการตัง้ จา่ ย 29
สว่ นที่ 6 การวเิ คราะหผ์ ลกระทบและข้อสงั เกตที่เก่ยี วข้อง 31
6.1 ผลกระทบเชิงบวก 32
6.2 ผลกระทบเชิงลบ 32
6.3 ขอ้ สังเกตของ PBO 35
ส่วนท่ี 7 บทสรปุ และข้อเสนอแนะ 37
7.1 บทสรปุ
7.2 ข้อเสนอแนะ
บรรณานุกรม
ภาคผนวก
ภำคผนวก 1 ภำพรวมกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. 2563
ภำคผนวก 2 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร พ.ศ. 2563

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -ฉ- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

สารบัญตาราง

ตารางท่ี 10
1 เปรยี บเทียบหลักกำรจัดทำพระรำชบญั ญัตโิ อนงบประมำณรำยจำ่ ย 16
2 สดั สว่ นรำยจ่ำยชำระคืนต้นเงินกู้ 18
3 สดั สว่ นรำยจ่ำยรำยจำ่ ยลงทนุ 18
4 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย ปี 2563 ของหน่วยรบั งบประมำณ (Function) 24
5 สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพอ่ื กรณีฉุกเฉินหรือจำเปน็ 30
6 สรปุ ภำพรวมผลกำรเบกิ จ่ำยงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -ช- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. .... 13
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563) 14
15
สารบัญแผนภาพ 16
17
แผนภาพท่ี 19
1 คณะรัฐมนตรีอนุมตั ิงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉกุ เฉินหรือจำเป็น 20
ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 20
2 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมกระทรวง 21
3 ผลกำรเบกิ จำ่ ยงบประมำณ พ.ศ. 2563 ณ ไตรมำสที่ 2 23
4 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมแผนงำน
5 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยจำแนกตำมประเภทรำยจ่ำยประจำ-ลงทุน 25
6 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงกลำโหม 31
7 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงศึกษำธิกำร
8 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงคมนำคม
9 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร (Agenda)
10 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำร (Agenda) จำแนกตำมรำยจ่ำยประจำ-ลงทนุ
11 ผลกำรเบกิ จ่ำยงบประมำณและเงนิ กนั ไว้เบิกเหล่อื มปี งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง
รำยกำรเงินสำรองจำ่ ยเพ่ือกรณฉี กุ เฉนิ หรือจำเป็น
12 กำรเบิกจำ่ ยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำร ปี 2563 สงู สดุ /ตำ่ สุด

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -ซ- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ



รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

สว่ นที่ 1 บทนา

จำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ขยำยวงกว้ำงและ
ครอบคลุมพ้นื ที่ทุกภำคของประเทศ ส่งผลกระทบต่อกำรดำรงชพี และรำยได้ของประชำชนทุกภำคส่วน
จนนำไปสู่ผลกระทบตอ่ ระบบเศรษฐกจิ ในวงกว้ำง รฐั บำลจงึ ไดอ้ อกมำตรกำรดูแลและเยียวยำผลกระทบ
จำกไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID – 19) ต่อเศรษฐกิจตำ่ ง ๆ ทั้งทำงตรงและทำงออ้ มอย่ำงต่อเนือ่ ง ส่งผล
ให้งบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 งบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจำ่ ยเพอื่ กรณฉี ุกเฉิน
หรือจำเปน็ ทต่ี ้งั ไว้จำนวน 96,000 ล้ำนบำท มีไม่เพียงพอทจี่ ะแก้ไขปัญหำและเยยี วยำผไู้ ดร้ บั ผลกระทบ
จำกกำรแพร่ระบำดของโรค รวมทั้งอำจมีเหตุฉุกเฉินจำเป็นอ่ืน เช่น สำธำรณภัยต่ำง ๆ ในช่วงเวลำ
ที่เหลือของปงี บประมำณ พ.ศ. 2563

ดงั น้ัน รัฐบำลโดยคณะรัฐมนตรี จึงมมี ติเม่ือวนั ที่ 7 เมษำยน 2563 เหน็ ชอบกำรโอนงบประมำณ
รำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 เพื่อนำมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย
พ.ศ. .... โดยโอนงบประมำณรำยจ่ำยของหน่วยรับงบประมำณต่ำง ๆ บำงรำยกำรที่ได้รับจัดสรรตำม
พระรำชบญั ญัติงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ประกอบด้วย

1) รำยจ่ำยประจำในทุกงบรำยจ่ำยท่ียังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพันหรือสำมำรถชะลอ
ขอ้ ผูกพนั ได้ ณ วันที่ 7 เมษำยน 2563 เช่น คำ่ ใชจ้ ำ่ ยในกำรสัมมนำ ฝึกอบรม ประชำสมั พันธ์ ฯลฯ และ
รำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้โดยไม่ก่อให้เกิดควำมเสียหำยต่อรำชกำร
หรือไม่สำมำรถดำเนนิ กำรได้ทงั้ หมดหรือบำงสว่ นในปงี บประมำณ พ.ศ.2563

2) รำยจ่ำยลงทุนในทุกงบรำยจ่ำย โดยประกอบไปด้วยรำยกำรปีเดียวท่ียังไม่ประกำศ
ดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงภำยในวันท่ี 7 เมษำยน 2563 และ/หรือไม่สำมำรถลงนำมจัดซื้อจัดจังไดภ้ ำยใน
วนั ที่ 31 พฤษภำคม 2563 รำยกำรผูกพนั ข้ำมปงี บประมำณรำยกำรใหม่ ท่ียังไม่สำมำรถก่อหน้ีผูกพนั ได้
ภำยในวันท่ี 7 เมษำยน 2563 และรำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้
โดยไม่ก่อให้เกิดควำมเสียหำยต่อรำชกำรหรือไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563
ไปต้ังไว้เป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อเป็น
ค่ำใช้จ่ำยในกำรแก้ไขปัญหำ ชว่ ยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบ จำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำด
ของโรคตดิ เช้อื ไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภัยพบิ ัตภิ ัยแลง้ อทุ กภัยท่ีอำจเกิดข้นึ ในชว่ ง
ปลำยปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 รวมท้งั กรณที ี่มีเหตุฉกุ เฉนิ หรอื จำเปน็ อ่นื

ต่อมำเมอ่ื วนั ท่ี 12 พฤษภำคม 2563 คณะรฐั มนตรีมมี ติ เห็นชอบวงเงนิ โอนงบประมำณรำยจำ่ ย
ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ท่ีนำมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท และข้อเสนอร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
เพ่อื นำเสนอตอ่ รัฐสภำพิจำรณำอนุมตั ิต่อไป

กำรพิจำรณำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. 2563 ของฝ่ำยนิติบัญญัติ
จำเป็นต้องมีข้อมูลประกอบกำรพิจำรณำที่ครอบคลุมหลำยมิติ เพื่อให้กำรพิจำรณำอนุมัติโอน
งบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. 2563 เกิดประสิทธิภำพสูงสุด สำนักงบประมำณของรัฐสภำ จึงได้จัดทำ
รำยงำนทำงวชิ ำกำร เรื่อง “รำยงำนวเิ ครำะห์ร่ำงพระรำชบัญญตั ิโอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... (กำร
โอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)” เพ่ือนำเสนอข้อมูลและบทวิเครำะห์และ
ควำมเห็นที่เกี่ยวข้องในมิติต่ำง ๆ ให้ฝ่ำยนิติบัญญัติใช้ประกอบกำรพิจำรณำอนุมัติร่ำงพระรำชบัญญัติ
โอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -1- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

สว่ นที่ 2 กฎหมายทเ่ี ก่ียวขอ้ ง

กฎหมำย ระเบียบทเ่ี กี่ยวข้องกับกำรวิเครำะห์รำ่ งพระรำชบญั ญตั ิโอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. ....

2.1 รฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. 2560
มาตรา 62 รฐั ต้องรักษำวินัยกำรเงนิ กำรคลังอยำ่ งเครง่ ครดั เพือ่ ใหฐ้ ำนะทำงกำรเงนิ กำรคลังของ

รัฐมีเสถียรภำพและมั่นคงอย่ำงย่ังยืนตำมกฎหมำยวำ่ ด้วยวนิ ัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ และจัดระบบภำษี
ใหเ้ กิดควำมเปน็ ธรรมแกส่ ังคม

ก ฎ ห ม ำ ย ว่ ำ ด้ ว ย วิ นั ย ก ำ ร เ งิ น ก ำ ร ค ลั ง ข อ ง รั ฐ อ ย่ ำ ง น้ อ ย ต้ อ ง มี บ ท บั ญ ญั ติ เ ก่ี ย ว กั บ ก ร อ บ
กำรดำเนินกำรทำงกำรคลังและงบประมำณของรัฐ กำรกำหนดวินัยทำงกำรคลังด้ำนรำยไดแ้ ละรำยจ่ำย
ทั้งเงินงบประมำณและเงินนอกงบประมำณ กำรบริหำรทรัพย์สินของรัฐและเงินคงคลัง และกำรบริหำร
หนี้สำธำรณะ

มาตรา 77 วรรคสอง กำหนดให้ก่อนกำรตรำกฎหมำยทุกฉบับ รัฐพึงจัดให้มีกำรรับฟังควำม
คิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง วิเครำะห์ผลกระทบท่ีอำจเกิดขึ้นจำกกฎหมำยอย่ำงรอบด้ำนและเป็นระบบ
รวมท้ังเปิดเผยผลกำรรับฟังควำมคิดเห็นและกำรวิเครำะห์น้ันต่อประชำชน และนำมำประกอบ
กำรพจิ ำรณำในกระบวนกำรตรำกฎหมำยทุกข้ันตอน เม่ือกฎหมำยมีผลบังคับใชบ้ ังคับแล้ว รัฐพงึ จัดให้มี
กำรประเมินผลสัมฤทธ์ิของกฎหมำยทุกรอบระยะเวลำท่ีกำหนด โดยรับฟังควำมคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง
ประกอบด้วย เพอ่ื พฒั นำกฎหมำยทุกฉบับใหส้ อดคลอ้ งและเหมำะสมกับบริบทต่ำง ๆ ทีเ่ ปล่ยี นแปลงไป

มาตรา 140 กำหนดว่ำ “กำรจ่ำยเงินแผ่นดิน จะกระทำได้เฉพำะท่ีได้อนุญำตไว้ในกฎหมำย
ว่ำด้วย งบประมำณรำยจ่ำย กฎหมำยว่ำด้วยวิธีกำรงบประมำณ หรือกฎหมำยเกี่ยวด้วยกำรโอน
งบประมำณ กฎหมำยว่ำด้วยเงนิ คงคลัง หรือกฎหมำยวำ่ ดว้ ยวนิ ัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ เว้นแตใ่ นกรณี
จำเป็นรีบด่วน จะจ่ำยไปก่อนก็ได้ แต่ต้องเป็นไปตำมหลักเกณฑ์และวิธีกำรท่ีกฎหมำยบัญญัติ ในกรณี
เช่นว่ำน้ี ต้องต้ัง งบประมำณรำยจ่ำยชดใช้ในพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำยหรือ
พระรำชบัญญัติงบประมำณ รำยจ่ำยเพ่ิมเติม หรือพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี
งบประมำณถดั ไป”

มาตรา 141 กำหนดให้งบประมำณรำยจำ่ ยของแผน่ ดินให้ทำเปน็ พระรำชบญั ญตั ิ
มาตรา 142 ในกำรเสนอร่ำงพระรำชบญั ญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณต้องแสดง
แหล่งท่ีมำและประมำณกำรรำยได้ ผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ท่ีคำดว่ำจะได้รับจำกกำรจ่ำยเงินและ
ควำมสอดคล้องกับยุทธศำสตร์ชำติและแผนพัฒนำต่ำง ๆ ท้ังนี้ ตำมหลักเกณฑ์ท่ีบัญญัติไว้ในกฎหมำย
ว่ำด้วยวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ
มาตรา 143 กำหนดให้ร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย สภำผู้แทนรำษฎรจะต้อง
พิจำรณำให้แล้วเสร็จภำยใน 105 วันนบั แต่วนั ท่ีรำ่ งพระรำชบญั ญตั ดิ ังกล่ำวมำถึงสภำผู้แทนรำษฎร และ
วุฒิสภำจะต้องให้ควำมเห็นชอบหรือไม่ให้ควำมเห็นชอบภำยใน 20 วัน นับแต่วันที่ร่ำงพระรำชบัญญัติ
นน้ั มำถงึ วุฒิสภำ โดยจะแก้ไขเพมิ่ เติมใด ๆ มไิ ด้

2.2 พระราชบญั ญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561
มาตรา 9 คณะรัฐมนตรีต้องรักษำวินัยในกิจกำรท่ีเกี่ยวกับเงินแผ่นดินตำมพระรำชบัญญัติน้ี

อย่ำงเคร่งครัดในกำรพิจำรณำเร่ืองที่เกี่ยวกับนโยบำยกำรคลัง กำรจัดทำงบประมำณ กำรจัดหำรำยได้
กำรใช้จ่ำย กำรบริหำรกำรเงินกำรคลัง และกำรก่อหน้ี คณะรัฐมนตรีต้องพิจำรณำประโยชน์ท่ีรัฐหรือ
ประชำชนจะได้รับ ควำมคุ้มค่ำ และภำระกำรเงนิ กำรคลังที่เกิดขึ้นแก่รัฐ รวมถึงควำมเสี่ยงและควำมเสียหำยท่ี

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -2- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

อำจเกิดขึ้นแก่กำรเงนิ กำรคลังของรัฐอย่ำงรอบคอบคณะรัฐมนตรีตอ้ งไม่บริหำรรำชกำรแผ่นดินโดยมงุ่ สร้ำง
ควำมนิยมทำงกำรเมืองท่ีอำจก่อให้เกิดควำมเสียหำยต่อระบบเศรษฐกิจของประเทศและประชำชน
ในระยะยำว

มาตรา 19 กำรเสนอกฎหมำยว่ำด้วยงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีให้เป็นไปตำมกฎหมำยว่ำ
วธิ ีกำรงบประมำณ โดยต้องแสดงแหล่งที่มำและประมำณกำรรำยได้ ผลสัมฤทธหิ์ รอื ประโยชน์ท่ีคำดว่ำจะ
ได้รับจำกกำรจ่ำยเงนิ และควำมสอดคล้องกบั ยทุ ธศำสตร์ชำตแิ ละแผนพฒั นำต่ำง ๆ ดว้ ย

มาตรา 20 กำรตัง้ งบประมำณรำยจำ่ ยประจำปตี อ้ งดำเนินกำรตำมหลกั เกณฑ์ ดังตอ่ ไปน้ี
(1) งบประมำณรำยจ่ำยลงทุน ต้องมีจำนวนไม่น้อยกว่ำร้อยละย่ีสิบของงบประมำณ

รำยจ่ำยประจำปีและตอ้ งไมน่ ้อยกว่ำวงเงินส่วนท่ขี ำดดลุ ของงบประมำณประจำปนี น้ั
(2) งบประมำณรำยจำ่ ยเกีย่ วกับบุคลำกรของรัฐและสวสั ดกิ ำรของบุคลำกรของรัฐ ต้อง

ตัง้ ไว้อย่ำงพอเพยี ง
(3) งบประมำณรำยจ่ำยเพื่อกำรชำระหนี้ภำครัฐซ่ึงเป็นหน้ีสำธำรณะท่ีกระทรวงกำรคลัง

กหู้ รือคำ้ ประกัน ตอ้ งตงั้ เพ่ือกำรชำระคนื ตน้ เงินกู้ ดอกเบ้ีย และค่ำใช้จ่ำยในกำรกู้เงนิ อยำ่ งพอเพยี ง
(4) ภำระทำงกำรเงินท่ีมีกฎหมำยบัญญัติให้รัฐบำลต้องส่งเงินเข้ำสมทบหรือชดเชย

เพ่ือกำรใด ๆ ตอ้ งตั้งงบประมำณรำยจำ่ ยใหต้ ำมเวลำที่กฎหมำยกำหนด
(5) ภำระทำงกำรเงินเพื่อชดเชยต้นทุนทำงกำรเงินและกำรบริหำรจัดกำร รวมทั้งควำม

เสียหำยจำกกำรดำเนินกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำรตำมมำตรำ 28 ต้องต้ังงบประมำณรำยจ่ำยให้ใน
โอกำสแรกทก่ี ระทำได้

(6) งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น
ให้ต้ังได้เฉพำะเพ่ือวัตถุประสงค์ในกำรป้องกันหรือแก้ไขสถำนกำรณ์อันกระทบต่อควำมสงบเรียบร้อย
ของประชำชนควำมม่ันคงของรัฐ กำรเยียวยำหรือบรรเทำควำมเสียหำยจำกภัยพิบัติสำธำรณะร้ำยแรง
และภำรกจิ ทีเ่ ปน็ ควำมจำเปน็ เรง่ ดว่ นของรัฐ

ในกรณีที่กำรต้ังงบประมำณรำยจ่ำยไม่สำมำรถดำเนินกำรตำมหลักเกณฑ์ท่ีกำหนดไว้
ในวรรคหนึ่งได้ให้แสดงเหตุผลควำมจำเป็นและมำตรกำรในกำรแก้ไขต่อรัฐสภำพร้อมกับกำรเสน อร่ำง
พระรำชบญั ญตั งิ บประมำณรำยจำ่ ยประจำปดี ้วย

มาตรา 24 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยระหว่ำงหน่วยงำนของรัฐจะกระทำมิได้ เว้นแต่จะมี
กฎหมำยอนุญำตให้กระทำได้

มาตรา 27 กำรดำเนินกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำรท่ีก่อให้เกิดภำระต่องบประมำณหรือ
ภำระทำงกำรคลังในอนำคตตำมที่คณะกรรมกำรกำหนด ให้หน่วยงำนของรัฐซ่ึงเป็นผู้รับผิดชอบ
กำรดำเนินกำรน้ันจัดทำแผนบริหำรจัดกำรกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำร ประมำณกำรรำยจ่ำย
แหล่งเงินท่ีใช้ตลอดระยะเวลำดำเนินกำร และประโยชน์ที่จะได้รับ โดยต้องเสนอพร้อมกับกำรขออนุมัติ
กิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำรต่อคณะรัฐมนตรี และในกรณีที่กำรดำเนินกำรก่อให้เกิดกำรสูญเสีย
รำยได้ของรัฐหรือของหน่วยงำนของรัฐ ให้จัดทำประมำณกำรกำรสูญเสียรำยได้และประโยชน์ที่จะได้รับ
เสนอในกำรขออนุมตั ิตอ่ คณะรัฐมนตรีดว้ ย

ในกำรพิจำรณำอนุมัติกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำรตำมวรรคหนึ่ง ให้คณะรัฐมนตรี
พิจำรณำควำมจำเป็นเร่งด่วน ประโยชน์ท่ีได้รับ และภำระทำงกำรคลังหรือกำรสูญเสียรำยได้ท่ีจะเกิดข้ึน
ในอนำคตดว้ ย

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -3- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

ให้หนว่ ยงำนของรัฐซ่ึงเปน็ ผู้รบั ผิดชอบกิจกรรม มำตรกำร หรือโครงกำร จดั ทำรำยงำน
เปรยี บเทียบประโยชน์ท่ีได้รบั กบั กำรสูญเสียรำยได้ท่ีเกดิ ข้ึนจริงกับประมำณกำรที่ได้จัดทำตำมวรรคหน่ึง
เสนอคณะรัฐมนตรเี พอ่ื ทรำบเป็นประจำทุกส้นิ ปีงบประมำณ จนกว่ำกำรดำเนนิ กำรดงั กล่ำวจะแลว้ เสร็จ

2.3 พระราชบญั ญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561
มาตรา 10 กำหนดให้มีเอกสำรประกอบในกำรเสนองบประมำณประจำปตี อ่ รฐั สภำ ดงั น้ี
(1) คำแถลงประกอบงบประมำณแสดงฐำนะและนโยบำยกำรคลังและกำรเงิน สำระสำคัญ

ของงบประมำณ และควำมสัมพันธ์ระหวำ่ งรำยรับและงบประมำณรำยจ่ำยท่ขี อตงั้
(2) รำยรับรำยจำ่ ยเปรียบเทยี บระหวำ่ งปีที่ลว่ งมำแล้ว ปปี จั จุบัน และปีทีข่ อต้งั งบประมำณ

รำยจ่ำย
(3) คำอธิบำยเกย่ี วกับประมำณกำรรำยรบั
(4) คำช้ีแจงเกี่ยวกับงบประมำณรำยจ่ำยที่ขอตั้ง ซึ่งรวมถึงกำรแสดงผลสัมฤทธ์ิและ

ประโยชนท์ ี่คำดวำ่ จะได้รบั จำกกำรใช้จ่ำยงบประมำณ และควำมสอดคล้องกบั ยุทธศำสตรช์ ำติ
(5) รำยงำนเกีย่ วกับสถำนะทำงกำรเงนิ โดยรวมของรัฐวสิ ำหกจิ
(6) รำยงำนเกี่ยวกับสถำนะเงินนอกงบประมำณและแผนกำรใช้จ่ำยเงินนอกงบประมำณ

โดยรวมของหน่วยรับงบประมำณ
(7) คำอธิบำยเกยี่ วกบั หนขี้ องรฐั บำลทง้ั ทม่ี ีอยู่แล้วในปจั จบุ ันและหน้ที เ่ี สนอเพม่ิ เติม
(8) ผลกำรดำเนนิ งำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณของปีงบประมำณทล่ี ่วงมำแล้ว
(9) รำ่ งพระรำชบัญญตั งิ บประมำณรำยจำ่ ยประจำปี

มาตรา 23 กำรจัดทำงบประมำณต้องคำนึงถึงประมำณกำรรำยรับและฐำนะทำงกำรคลังของ
ประเทศ ควำมจำเป็นในกำรพัฒนำประเทศตำมยุทธศำสตร์ชำติแผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ
เสถียรภำพทำงเศรษฐกิจภำยในและภำยนอกประเทศ ควำมเป็นธรรมทำงสังคม นโยบำยรัฐบำล และภำรกิจ
ของหน่วยรับงบประมำณ เพื่อให้เกิดประสิทธิภำพและควำมคุ้มค่ำในกำรใช้จ่ำยงบประมำณและเกิดผล
สมั ฤทธ์ิในกำรบริหำรจดั กำรภำครัฐ

มาตรา 31 เพื่อประโยชน์ในกำรจัดทำงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร ให้มีกำรจัดทำแผนงำน
บูรณำกำรซ่ึงประกอบด้วย เป้ำหมำยร่วม วัตถุประสงค์ งบประมำณรำยจ่ำยที่ต้องใช้ในกำรดำเนินกำร
ระยะเวลำกำรดำเนินกำรที่ชัดเจน สำมำรถวัดผลสัมฤทธิ์ได้ รวมทั้งภำรกิจของหน่วยรับงบประมำณ
ท่ีเป็นเจ้ำภำพหลักและหน่วยรับงบประมำณที่เกี่ยวข้อง เพ่ือให้เกิดควำมรวดเร็ว ประหยัด และลดควำม
ซำ้ ซอ้ นทั้งนี้ ตำมหลกั เกณฑ์และวิธกี ำรท่ผี ู้อำนวยกำรกำหนดโดยควำมเหน็ ชอบของคณะรฐั มนตรี

มาตรา 35 งบประมำณรำยจ่ำยของหน่วยรับงบประมำณที่กำหนดไว้ตำมกฎหมำยว่ำด้วย
งบประมำณรำยจำ่ ย จะโอนหรือนำไปใชส้ ำหรับหน่วยรับงบประมำณอืน่ มไิ ด้ เวน้ แต่

(1) มพี ระรำชบญั ญตั ิใหโ้ อนหรือนำไปใชไ้ ด้
(2) ในกรณีท่ีมีพระรำชกฤษฎีกำรวมหรือโอนส่วนรำชกำรเข้ำด้วยกันไม่ว่ำจะมีผลเป็น
กำรจัดต้ังส่วนรำชกำรขึ้นใหม่หรือไม่ก็ตำม ให้โอนงบประมำณรำยจ่ำยของส่วนรำชกำรที่ถูกโอนหรือ
รวมเข้ำด้วยกันน้นั ไปเป็นของส่วนรำชกำรที่รบั โอนหรือทร่ี วมเข้ำดว้ ยกัน หรอื ส่วนรำชกำรทจ่ี ัดต้ังข้ึนใหม่
แลว้ แต่กรณี ท้ังน้ี ตำมท่ีกำหนดในพระรำชกฤษฎีกำดงั กล่ำว
(3) กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบูรณำกำรภำยใตแ้ ผนงำนบูรณำกำรเดยี วกนั
(4) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบคุ ลำกรภำยใต้แผนงำนบุคลำกรภำครัฐ

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -4- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยตำม (3) และ (4) ให้กระทำได้เท่ำที่จำเป็นและไม่เกิดผล
เสียหำยต่อกำรดำเนินกำรตำมแผนงำนบูรณำกำรและแผนงำนบุคลำกรภำครัฐ ทั้งนี้ ตำมระเบียบที่
ผู้อำนวยกำรกำหนดโดยควำมเห็นชอบของคณะรฐั มนตรี

มาตรา 43 กำรขอเบกิ เงินจำกคลังตำมงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณใด ใหก้ ระทำได้
แตเ่ ฉพำะภำยในปงี บประมำณน้ัน

ในกรณีที่ไม่สำมำรถเบิกเงินจำกคลังได้ภำยในปีงบประมำณ ให้ขยำยเวลำขอเบิกเงิน
จำกคลงั ได้เฉพำะทีก่ ่อหนผ้ี กู พันไว้กอ่ นสนิ้ ปีงบประมำณและไดม้ กี ำรกันเงนิ ไว้แล้ว

กำรขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังตำมวรรคสอง ให้ขยำยได้อีกไม่เกิน 6 เดือนของ
ปีงบประมำณถัดไป เว้นแต่มีควำมจำเปน็ ต้องขอเบิกเงินจำกคลังภำยหลงั เวลำดังกล่ำว ใหข้ อขยำยเวลำ
ออกไปไดอ้ ีกไม่เกิน 6 เดอื น

มาตรา 56 ให้งบประมำณรำยจ่ำยของปีงบประมำณ พ.ศ. 2560 ประเภทงบกลำง รำยกำร
ค่ำใช้จ่ำยเก่ียวกับกำรเสด็จพระรำชดำเนินและต้อนรับประมุขต่ำงประเทศ ค่ำใช้จ่ำยตำมโครงกำร
อันเนื่องมำจำกพระรำชดำริ ค่ำใช้จ่ำยชดใช้เงินทดรองรำชกำรเพ่ือช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณี
ฉุกเฉิน และเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ท่ียังมิได้มีกำรก่อหนี้ผูกพัน แต่ได้มีกำรกันเงิน
และขอขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังไว้ตำมพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502 และที่แก้ไข
เพมิ่ เติม ให้ดำเนนิ กำรเบกิ จ่ำยใหแ้ ล้วเสรจ็ ภำยในวนั ท่ี 30 กนั ยำยน พ.ศ. 2563

มาตรา 57 ในกรณีท่ีมีกำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยของปีงบประมำณ พ.ศ. 2561 ประเภท
งบกลำง ให้ดำเนินกำรตำมพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502 และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติม โดยให้
ก่อหน้ีผูกพันให้แล้วเสร็จภำยในวันท่ี 30 กันยำยน พ.ศ. 2562 และดำเนินกำรเบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จ
ภำยในวันที่ 30 กันยำยน พ.ศ. 2563

2.4 ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงนิ การคลังของรฐั เรื่อง กาหนดสัดสว่ นตา่ ง ๆ เพื่อเปน็ กรอบ
วินัยการเงนิ การคลงั ของรัฐ พ.ศ. 2561 (รำชกจิ จำนุเบกษำ, 2561, น. 9)

กำหนดสัดส่วนตำ่ ง ๆ เพอ่ื เปน็ กรอบวนิ ัยกำรเงนิ กำรคลังของรฐั ดังตอ่ ไปน้ี
(1) สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นต้อง
ตั้งไม่นอ้ ยกวำ่ รอ้ ยละสอง แตไ่ ม่เกินร้อยละสำมจดุ ห้ำของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี
(2) สัดส่วนงบประมำณเพื่อกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐซึ่งรัฐบำล
รบั ภำระตอ้ งต้งั ไมน่ ้อยกวำ่ รอ้ ยละสองจุดห้ำ แตไ่ ม่เกนิ ร้อยละสำมจุดห้ำของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี
(3) สัดสว่ นงบประมำณเพอื่ ชำระดอกเบี้ยและค่ำใช้จ่ำยในกำรกเู้ งนิ ของรัฐบำลและหน่วยงำนของ
รฐั ท่ีรัฐบำลรบั ภำระ ต้องต้ังตำมภำระท่ีคำดวำ่ จะเกิดข้นึ ในปีงบประมำณนั้น
(4) สัดส่วนกำรก่อหนี้ผูกพันงบประมำณรำยจ่ำยข้ำมปีงบประมำณ ต้องไม่เกินร้อยละสิบของ
งบประมำณรำยจำ่ ยประจำปี
(5) สัดส่วนกำรก่อหน้ีผูกพันเกินกว่ำหรือนอกเหนือไปจำกที่กำหนดไว้ในกฎหมำยว่ำด้วย
งบประมำณรำยจำ่ ย ต้องไม่เกนิ ร้อยละห้ำของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี

2.5 ประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลงั ของรัฐ เรื่อง กาหนดสดั ส่วนต่าง ๆ เพื่อเปน็ กรอบ
วนิ ยั การเงนิ การคลังของรฐั (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2563 (รำชกจิ จำนุเบกษำ, 2563, น. 29)

ยกเลิกควำมใน (1) และ (2) ของประกำศคณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงินกำรคลังของรัฐ เร่ือง
กำหนดสัดส่วนต่ำง ๆ เพื่อเป็นกรอบวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 และให้ใช้ควำมดังต่อไปน้ี
แทน

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -5- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

“(1) สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพือ่ กรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นต้อง
ตงั้ ไม่น้อยกวำ่ ร้อยละสอง แตไ่ ม่เกินร้อยละเจด็ จดุ ห้ำของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี

(2) สัดส่วนงบประมำณเพ่ือกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐซ่ึงรัฐบำล
รับภำระ ต้องตั้งไม่น้อยกว่ำร้อยละหน่ึงจุดห้ำ แต่ไม่เกินร้อยละสำมจุดห้ำของงบประมำณรำยจ่ำย
ประจำป”ี

2.6 ระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉิน
หรือจาเป็น พ.ศ. 2562

ได้วำงแนวทำงปฏิบัติในกำรขอรับจัดสรรและบริหำรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงิน
สำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ให้เป็นไปอย่ำงเหมำะสมและมีประสิทธิภำพ สอดคล้องกับ
กฎหมำยว่ำด้วยวนิ ยั กำรคลังของรฐั โดยสรุปสำระสำคญั ดังนี้

ข้อ 5 กำรขอรับจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณฉี ุกเฉินหรือ
จำเป็น ใหก้ ระทำได้ในกรณที ่ีเปน็ รำยจ่ำย ดังน้ี

(1) เป็นรำยจ่ำยเพ่ือกำรป้องกันหรือแก้ไขสถำนกำรณ์อันมีผลกระทบต่อควำมสงบ
เรียบรอ้ ยของประชำชน หรอื ควำมมน่ั คงของรัฐ

(2) เป็นรำยจ่ำยท่ีจำเป็นต้องจ่ำยเพื่อกำรเยียวยำหรือบรรเทำควำมเสียหำยจำกภัยพิบัติ
สำธำรณะรำ้ ยแรง

(3) เป็นรำยจ่ำยท่ไี ดร้ บั จัดสรรงบประมำณไว้แลว้ แตม่ ีจำนวนไม่เพียงพอและมีควำมจำเป็น
เร่งดว่ นของรัฐต้องใชจ้ ่ำยหรือก่อหน้ีผกู พันงบประมำณโดยเรว็

(4) เป็นรำยจ่ำยท่ีไม่ได้รับจัดสรรงบประมำณแล้ว แต่มีภำรกิจจำเป็นเร่งด่วนท่ีจะต้อง
ดำเนินกำรและต้องใช้จ่ำยหรอื ก่อหน้ีผกู พนั งบประมำณโดยเร็ว

ข้อ 7 กำรขอรับจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณฉี ุกเฉินหรือ
จำเป็น ให้หนว่ ยรบั งบประมำณจัดทำรำยละเอยี ดเก่ียวกับเรือ่ งที่เสนอขอรับจดั สรรงบประมำณ ดังนี้

(1) คำชี้แจงเก่ียวกับเหตุผลควำมจำเป็นในกำรขอใช้งบประมำณรำยจ่ำย พร้อมเอกสำร
ประกอบ

(2) วัตถุประสงค์ของกำรขอใช้งบประมำณรำยจ่ำยและควำมสอดคล้องของยุทธศำสตร์ชำติ
นโยบำยรัฐบำล แผนพัฒนำเศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติ แผนควำมมั่นคงแห่งชำติ รวมท้ังมติคณะรัฐมนตรี
ท่เี ก่ียวขอ้ ง

(3) แผนกำรปฏบิ ตั ิงำนและแผนกำรใช้จำ่ ยงบประมำณท่ขี อรับจัดสรรเปน็ รำยเดือน
(4) สำนักงำนที่จะดำเนินกำรเบิกจ่ำย
(5) รำยละเอียดประกอบกำรพิจำรณำตำมที่สำนักงบประมำณกำหนด
ข้อ 8 ให้หน่วยรับงบประมำณท่ีจะขอรับจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรอง
จ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นทุกกรณี เสนอเรื่องให้รองนำยกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้ำสังกัดหรือรัฐมนตรี
ท่ีกำกับดูแล หรือผู้ที่คณะรัฐมนตรีมอบหมำยให้เป็นผู้กำกับแผนงำนบูรณำกำรกรณีเป็นกำรดำเนินกำร
ภำยใตแ้ ผนงำนบรู ณำกำร แล้วแตก่ รณี พิจำรณำใหค้ วำมเห็นชอบก่อนส่งคำขอให้สำนักงบประมำณ
ข้อ 9 สำนักงบประมำณจะพิจำรณำจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำย
เพอื่ กรณฉี ุกเฉินหรือจำเปน็ ทุกกรณี ใหแ้ กห่ นว่ ยรับงบประมำณ โดยจะพิจำรณำควำมเหมำะสมของวงเงิน
ทจ่ี ะใชจ้ ่ำยและเสนอนำยกรฐั มนตรี ดงั น้ี

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -6- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

(1) กรณีวงเงินท่ีเห็นควรอนุมัติครั้งละไม่เกินสิบล้ำนบำท สำนักงบประมำณจะเสนอ
นำยกรฐั มนตรเี พ่อื ทรำบ

(2) กรณีวงเงินท่ีเห็นควรอนุมัติคร้ังละเกินกว่ำสิบล้ำนบำท แต่ไม่เกินหนึ่งร้อยล้ำนบำท
สำนักงบประมำณจะเสนอนำยกรฐั มนตรี เพอ่ื พิจำรณำให้ควำมเหน็ ชอบ ในกรณีท่ีนำยกรฐั มนตรีเหน็ สมควรให้
นำเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจำรณำก่อน สำนักงบประมำณจะแจ้งให้หน่วยรับงบประมำณนำเร่ืองเสนอขอ
อนุมัตติ ่อคณะรัฐมนตรี โดยเสนอผ่ำนรองนำยกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้ำสังกัดหรือรัฐมนตรีท่ีกำกับดูแล หรือผู้ที่
คณะรัฐมนตรีมอบหมำยให้เป็นผู้กำกับแผนงำนบูรณำกำรกรณีเป็นกำรดำเนินกำรภำยใต้แผนงำนบูรณำกำร
แล้วแตก่ รณี

(3) กรณีวงเงนิ ท่เี ห็นควรอนุมัตเิ กนิ กว่ำหน่ึงร้อยล้ำนบำท สำนักงบประมำณจะเสนอเรื่อง
ต่อนำยกรัฐมนตรี เพ่ือพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบ เม่ือนำยกรัฐมนตรีให้ควำมเห็นชอบแล้ว สำนัก
งบประมำณจะแจ้งให้หน่วยรับงบประมำณนำเรื่องเสนอขออนุมัติต่อคณะรัฐมนตรี โดยเสนอผ่ำนรอง
นำยกรัฐมนตรี รัฐมนตรเี จำ้ สังกัดหรือรฐั มนตรที ่ีกำกบั ดูแล หรอื ผู้ทคี่ ณะรฐั มนตรีมอบหมำยให้เป็นผู้กำกับ
แผนงำนบูรณำกำรกรณีเป็นกำรดำเนินกำรภำยใตแ้ ผนงำนบรู ณำกำร แล้วแตก่ รณี

เมื่อนำยกรัฐมนตรี หรือคณะรัฐมนตรีทรำบหรือพิจำรณำให้ควำมเห็นชอบควำมตำมใน
วรรคหน่ึงแล้ว สำนักงบประมำณจะอนุมัติเงินจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำย
เพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ไปยังสำนักงำนท่ีจะดำเนินกำรเบิกจ่ำย โดยสอดคล้องกับแผนกำรปฏิบัติงำน
และแผนกำรใชจ้ ่ำยงบประมำณต่อไป

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -7- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

ส่วนที่ 3 การวิเคราะห์หลกั การของรา่ งพระราชบญั ญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....

“พระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย” เป็นกำรโอนเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี
ในปงี บประมำณที่ส่วนรำชกำร รัฐวิสำหกิจ และหน่วยงำนอน่ื ๆ ไม่สำมำรถดำเนินกำรก่อหนี้ผูกพันหรอื
ใช้จ่ำยได้ทันตำมกำหนดระยะเวลำที่รัฐบำลวำงไว้ ให้แก่ส่วนรำชกำร รัฐวิสำหกิจ หรือหน่วยงำนอ่ืนที่มี
ควำมจำเปน็ ตอ้ งใช้งบประมำณในกำรดำเนินงำนตำมนโยบำยของรัฐบำล เพื่อเปน็ กำรเพิ่มประสิทธิภำพ
ทำงกำรคลงั ของประเทศ เนือ่ งจำกหำกสว่ นรำชกำรยงั ไม่สำมำรถเบกิ จ่ำยหรือจดั ซื้อจัดจ้ำงตำมโครงกำร
ต่ำง ๆ ได้ทันในปีงบประมำณก็จะทำให้ไม่สำมำรถนำงบประมำณมำใช้ได้ ดังน้ัน กำรโอนงบประมำณ
มำใช้กับหน่วยงำนท่ีมีควำมจำเป็น ย่อมทำให้กำรดำเนินงำนในโครงกำรที่มีควำมสำคัญสำมำรถปฏิบัติ
ได้อย่ำงบรรลุเป้ำหมำยและเกิดประสิทธิภำพในกำรใช้จ่ำยงบประมำณ ทั้งน้ี งบประมำณรำยจ่ำยของ
หน่วยรับงบประมำณที่กำหนดไว้ตำมกฎหมำยว่ำด้วยงบประมำณรำยจ่ำย จะโอนหรือนำไปใช้สำหรับ
หนว่ ยรบั งบประมำณอน่ื มิได้ เว้นแตม่ พี ระรำชบัญญตั ใิ หโ้ อนหรอื นำไปใช้ได้

3.1 การวิเคราะห์หลักการจดั ทาร่างพระราชบญั ญัตโิ อนงบประมาณรายจา่ ย พ.ศ. ....
3.1.1 หลักเกณฑแ์ ละแนวทางการโอนงบประมาณรายจา่ ย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
มติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 7 เมษายน 2563 เห็นชอบกำรจัดทำพระรำชบัญญัติ

เพื่อโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ของหน่วยรับงบประมำณไปใช้จ่ำย
ในกำรดำเนินกำรแก้ไขปัญหำและเยียวยำผู้ที่ได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) ปัญหำภัยแล้ง และปัญหำภัยพิบัติอ่ืน ๆ ท่ีอำจเกิดข้ึน ในช่วงเวลำท่ีเหลือ
ของปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมท่ีสำนักงบประมำณเสนอ โดยกำหนดเป้ำหมำยให้หน่วยรับ
งบประมำณเสนอวงเงินกำรโอนไม่น้อยกว่ำร้อยละ 10 ของวงเงินคงเหลือท่ีไม่มีข้อผูกพันโดยใช้
หลกั เกณฑแ์ ละแนวทำงกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 ดังนี้

1) รายการที่นางบประมาณรายจ่ายไปจัดทาร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณ
รายจ่าย พ.ศ. ....

1.1) รายจ่ายประจาในทุกงบรายจ่าย ท่ียังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพันหรือ
สำมำรถชะลอข้อผกู พันได้ ณ วนั ท่ี 7 เมษำยน 2563

- ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ ฝึกอบรม ประชำสัมพันธ์ จ้ำงท่ีปรึกษำ/ค่ำใช้จ่ำย
ในกำรเดินทำงไปรำชกำรต่ำงประเทศ (รวมท่ีอยู่ในหลักสูตรกำรฝึกอบรม) รวมทั้งค่ำใช้จ่ำยที่เกี่ยวเนื่อง
อำทิ ค่ำเบี้ยเล้ียง ค่ำเช่ำท่ีพัก และค่ำพำหนะ/กำรดำเนินกิจกรรม (Event) ท่ีมีกำรจ้ำงผู้จัดกิจกรรม
(Organizer) หรอื ดำเนนิ กำรเอง

- รำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้โดยไม่ก่อให้เกิด
ควำมเสียหำยตอ่ รำชกำร หรอื ไมส่ ำมำรถดำเนนิ กำรได้ท้ังหมดหรอื บำงสว่ นในปงี บประมำณ พ.ศ. 2563

1.2) รายจ่ายลงทุนในทุกงบรายจา่ ย
- รำยกำรปเี ดยี วท่ียังไม่ประกำศดำเนินกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงภำยในวันท่ี 7 เมษำยน

2563 และ/หรือไม่สำมำรถลงนำมจัดซ้ือจัดจ้ำงได้ภำยใน 31 พฤษภำคม 2563 สำหรับงบประมำณ
ของจังหวัด/กลุ่มจังหวัด และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำนักงบประมำณจะพิจำรณำเป็นกรณี
โดยคำนงึ ถงึ ประโยชน์ของประชำชนในพ้ืนท่ี

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -8- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

- รำยกำรผูกพันข้ำมปีงบประมำณรำยกำรใหม่ ที่ยังไม่สำมำรถก่อหนี้ผูกพันได้
ภำยในวันที่ 7 เมษำยน 2563 ให้ได้รับกำรจัดสรรงบประมำณในปีแรกลดลงร้อยละ 5 ซ่ึงมีผลให้ต้อง
ได้รับกำรยกเว้นกำรปฏิบัติตำมมติคณะรัฐมนตรีเม่ือ 10 กุมภำพันธ์ 2552 ที่กำหนดให้ต้องได้รับกำร
จัดสรรงบประมำณปีแรกเป็นเงินไม่ต่ำกว่ำร้อยละ 20 ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยส่วนที่เป็น
งบประมำณท้ังสิ้นของรำยจำ่ ยลงทุนน้นั ๆ

- รำยกำรและงบประมำณท่ีสำมำรถชะลอกำรดำเนินกำรได้โดยไม่ก่อให้เกิด
ควำมเสยี หำยต่อรำชกำร หรอื ไมส่ ำมำรถดำเนินกำรได้ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563

1.3) หน่วยงานของรัฐสภา หน่วยงานของศาล องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ
องค์กรอัยการ องค์การมหาชน และหน่วยงานของรัฐท่ีกฎหมายกาหนดให้ได้รับงบประมาณเป็นเงิน
อุดหนุน และทุนหมุนเวียน ท่ีพิจำรณำเห็นว่ำรำยกำร/กิจกรรมท่ีได้รับงบประมำณ ไม่สำมำรถ
ดำเนินกำรได้ตำมวัตถุประสงคข์ องกำรตัง้ งบประมำณ หรอื มีเงนิ รำยได้/เงนิ รำยไดส้ ะสมคงเหลือเพียงพอ
ต่อกำรดำเนินภำรกิจของหน่วยงำนทดแทนเงินงบประมำณท่ีได้รับ โดยใช้หลักเกณฑ์และแนวทำงตำม
ข้อ 1) และ 2) โดยอนโุ ลม

2) รายการทไ่ี ม่นางบประมาณรายจา่ ยไปจดั ทารา่ ง พ.ร.บ. โอนฯ
2.1) รำยกำรในลักษณะรำยจ่ำยประจำที่เป็นไปเพื่อกำรจัดสวัสดิกำรแห่งรัฐ หรือ

ค่ำใช้จ่ำยรำยหัวตำมสิทธิพื้นฐำนจำกกำรบริกำรของรัฐที่มีผลบังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน และรำยกำร
ค่ำใชจ้ ่ำยทเ่ี ก่ยี วข้องกับกำรจำ้ งงำนของหนว่ ยงำนภำครฐั โดยเฉพำะในลกั ษณะค่ำจ้ำงเหมำบรกิ ำรต่ำง ๆ

2.2) รำยกำรในลักษณะรำยจ่ำยลงทุนที่เป็นงำนดำเนินกำรเอง ค่ำจัดกรรมสิทธ์ิท่ีดิน
รำยกำรผูกพันตำมสัญญำ รำยกำรที่คณะรัฐมนตรี พิจำรณำให้ควำมเห็นชอบในกำรขยำยระยะเวลำ
และรำยกำรที่มีลำดับควำมสำคัญสูงหำกไม่ดำเนินกำรจะเกิดควำมเสียหำยต่อรำชกำรหรือส่งผลกระทบ
ตอ่ ประชำชน

2.3) แผนกำรใช้จ่ำยงบประมำณเพื่อบรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรระบำด
ของโรคติดเช้ือ COVID - 19 และสถำนกำรณ์ภัยแล้ง ท่ีสำนักงบประมำณได้พิจำรณำและนำเสนอ
คณะรฐั มนตรเี พือ่ ทรำบ เม่ือวันที่ 3 เมษำยน 2563

2.4) รำยกำรและงบประมำณที่มีภำรกิจด้ำนสำธำรณสุข และ/หรือภำรกิจท่ีเก่ียวเน่ือง
จำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคตดิ เช้ือ COVID-19 และสถำนกำรณภ์ ยั แล้งโดยตรง

มติคณะรัฐมนตรี เม่ือวันที่ 21 เมษายน 2563 มอบหมำยให้สำนักงำนคณะกรรมกำร
กฤษฎีกำให้ควำมเห็นทำงกฎหมำยเกี่ยวกับกำรโอนงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณท่ีได้รับอนุมัติ
เงินจัดสรรไปยังหน่วยรับงบประมำณแล้ว แต่หน่วยรับงบประมำณยังมิได้เบิกจ่ำยเงินจำกคลัง และ
งบประมำณรำยจ่ำยในลักษณะเงินอุดหนุนเพื่อเป็นเงิน ทรัพย์สิน หรือเป็นรำยได้ของหน่วยงำนของ
รัฐสภำ หน่วยงำนของศำล องค์กรอสิ ระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอยั กำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของ
รัฐ ทนุ หมุนเวียน และองคก์ รปกครองส่วนท้ังถ่ิน ซง่ึ ได้เบิกจำ่ ยเงินจำกคลงั แล้วท้งั จำนวนและบำงสว่ น

มติคณะรัฐมนตรี เม่ือวันที่ 12 พฤษภาคม 2563 เห็นชอบกำรปรับปรุงข้อเสนอ
กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ที่นำมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอน
งบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ซึ่งสำนักงบประมำณได้ปรับปรุงข้อเสนอจำกผลกำรรับฟังควำมคิดเห็น
เก่ียวกับร่ำงพระรำชบญั ญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ประกอบกับผลกำรตรวจสอบรำยละเอียด
กำรโอน และผลกำรพิจำรณำของคณะกรรมกำรกฤษฎีกำ ซึ่งมีควำมเห็นว่ำ กรณีตำมมติคณะรัฐมนตรี
เมื่อวันท่ี 21 เมษำยน 2563 ถ้ำหน่วยรับงบประมำณสมัครใจส่งคืนเงินที่ได้เบิกจ่ำยจำกคลังแล้วภำยใน

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -9- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

ปีงบประมำณเดียวกันกับปีงบประมำณท่ีเบิกจ่ำยจำกคลังในลักษณะของเงินเบิกเกินส่งคืน ก็อำจนำมำ
จัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ได้ ดังนั้น จึงมีข้อจำกัดไม่สำมำรถโอน
งบประมำณทมี่ ิไดเ้ ปน็ กำรคืนเงนิ ในลักษณะของกำรเบกิ เกนิ ส่งคนื ได้

ทาให้การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ตามรา่ งพระราชบัญญตั ิ
โอนงบประมาณ พ.ศ. .... ไม่รวมงบประมาณของหน่วยงานได้รับงบประมาณเป็นเงินอุดหนุน เช่น
หน่วยงานของรัฐสภา หน่วยงานของศาล องค์กรอิสระตามรฐั ธรรมนูญ องค์กรอัยการ องค์การมหาชน
และหนว่ ยงานของรฐั ทีก่ ฎหมายกาหนดให้ได้รบั งบประมาณเปน็ เงินอดุ หนุน และทุนหมุนเวียน

3.2 เปรียบเทียบหลักการโอนงบประมาณท่ีผา่ นมา
กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมร่ำงพระรำชบัญญัติโอน

งบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ฉบับน้ี เป็นกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยโดยใช้พระรำชบัญญัติโอน
งบประมำณรำยจำ่ ย คร้ังท่ี 6 นับตั้งแต่ปีงบประมำณ พ.ศ. 2507 ภำยหลังจำกมีกำรตรำพระรำชบัญญตั ิ
วธิ ีกำรงบประมำณในปี พ.ศ. 2502 โดยกำรโอนงบประมำณตำมพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย
แตล่ ะคร้ังมีหลกั กำรท่ีแตกตำ่ งกนั โดยสรปุ ดังตำรำงที่ 1

ตารางที่ 1 เปรียบเทยี บหลกั กำรจดั ทำพระรำชบญั ญตั โิ อนงบประมำณรำยจำ่ ย

หน่วย: ล้ำนบำท

พ.ร.บ. โอน

ปี พ.ร.บ. งบประมาณ หลกั การโอน
งบประมาณ วงเงนิ โอน สดั สว่ น

ตอ่ งปม.

2507 11.430.0000 160.0000 1.40 โอนออก - บำงรำยกำร ภำยใตท้ กุ งบรำยจำ่ ย

ต้งั เป็น - งบกลำง สว่ นรำชกำรและรัฐวิสำหกิจ

2558 2,575,000.0000 7,917.0777 0.31 โอนออก - รำยจ่ำยลงทุนท่ีไมส่ ำมำรถผูกพนั งบประมำณได้ทันภำยใน

31 กรกฎำคม 2558

ตั้งเป็น - งบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพอื่ กรณีฉุกเฉินหรอื จำเปน็

2559 2,720,000.0000 22,106.5550 0.81 โอนออก - 1) รำยจำ่ ยลงทุนทไ่ี ม่สำมำรถผกู พันงบประมำณไดท้ นั ภำยใน

31 มนี ำคม 2559

2) รำยจ่ำยลงทนุ ทม่ี วี งเงินเหลอื จำ่ ยตอ่ รำยกำรไมต่ ่ำกวำ่ 100,000 บำท

3) รำยจ่ำยประจำท่ีหมดควำมจำเปน็ หรอื ไม่สำมำรถดำเนนิ กำรไดต้ ำม

เปำ้ หมำยที่กำหนด

ยกเวน้ - 1) รำยจำ่ ยลงทุนท่เี ปน็ งำนดำเนนิ กำรเอง คำ่ กรรมสทิ ธิท์ ี่ดิน รำยกำร

ทีม่ ลี กั ษณะพิเศษตอ้ งใช้เทคโนโลยหี รอื ขอ้ เทคนิคพเิ ศษช้นั สงู หรอื

ต้องจัดหำจำกตำ่ งประเทศ รำยกำรท่ี ค.ร.ม. เหน็ ชอบในกำรขยำย

ระยะเวลำ และเงินงบประมำณเหลอื จ่ำย

2) รำยจ่ำยลงทนุ ทีเ่ ขำ้ สกู่ ระบวนกำรจัดซอื้ จัดจ้ำงแลว้ ภำยในวันที่ 31

มีนำคม 2559 และพจิ ำรณำแลว้ วำ่ จะสำมำรถลงนำมจดั ซ้ือจดั จ้ำง

ได้ภำยในวนั ที่ 31 พฤษภำคม 2559

3) รำยจ่ำยลงทนุ จำกกำรโอนเปลี่ยนแปลงเงินเหลอื จำ่ ยจำกรำยจำ่ ย

ลงทุนหรือรำยจ่ำยประจำ ซง่ึ ไดร้ ับควำมเหน็ ชอบจำกรองนำยกฯ

หรือ รมต.เจ้ำสังกัดใหด้ ำเนนิ กำรได้ โดยต้องลงนำมจดั ซอ้ื จดั จ้ำง

ภำยใน 31 สิงหำคม 2559

ตัง้ เป็น - 1) งบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพอื่ กรณีฉุกเฉินหรอื จำเป็น

2) หน่วยงำนของรัฐสภำ

3) เงนิ ทุนหมนุ เวยี นเพอ่ื ผลิตและขยำยพันธพุ์ ืช

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -10- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

ตารางที่ 1 (ตอ่ ) พ.ร.บ. โอนงบประมาณ
วงเงนิ โอน สัดสว่ น
ปี พ.ร.บ. ต่อ งปม. หลักการโอน
งบประมาณ

2560 2,733,000.0000 11,866.5123 0.43 โอนออก - รำยจ่ำยลงทุนที่ไมส่ ำมำรถผูกพันงบประมำณได้ทันภำยใน
31 มีนำคม 2560 ไมร่ วมงบกลำง
ยกเวน้ - 1) รำยจำ่ ยประจำ และงบประมำณเหลือจ่ำยของรำยจำ่ ยลงทนุ
2) รำยจำ่ ยลงทุนท่ีมีวงเงนิ กำรเกินกวำ่ 1,000 ล้ำนบำท
3) รำยจ่ำยลงทนุ ที่เปน็ งำนดำเนนิ กำรเอง คำ่ จัดกรรมสทิ ธ์ิทดี่ ิน
รำยจ่ำยลงทุนที่มคี ุณลกั ษณะพิเศษ หรือต้องจัดหำจำกตำ่ งประเทศ
หรือรำยกำรที่ ค.ร.ม.เห็นชอบในกำรขยำยระยะเวลำ
ตั้งเป็น - งบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉกุ เฉินหรอื จำเปน็ "
2561 2,900,000.0000 12,780.7954 0.44 โอนออก - รำยจ่ำยลงทุนในทกุ งบรำยจ่ำย ทไ่ี ม่สำมำรถก่อหนผ้ี กู พนั แลว้ เสร็จ
ภำยในวนั ที่ 31 พฤษภำคม 2561 ไม่รวมงบกลำง
ยกเว้น - 1) รำยจ่ำยประจำ และงบประมำณเหลือจำ่ ยของรำยจำ่ ยลงทนุ
2) รำยจ่ำยลงทนุ ที่เปน็ รำยกำรก่อหนีผ้ ูกพันขำ้ มปงี บประมำณ
3) รำยจำ่ ยลงทนุ ทเ่ี ป็นงำนดำเนนิ กำรเอง
4) รำยจำ่ ยลงทนุ ที่เปน็ ค่ำจัดกรรมสทิ ธิ์ที่ดนิ
5) รำยจำ่ ยลงทุนที่มีคณุ ลักษณะพเิ ศษหรือจดั ซอ้ื จำกต่ำงประเทศ
6) รำยจำ่ ยลงทนุ ที่ส่วนรำชกำร รฐั วสิ ำหกจิ และหน่วยงำนอื่น
ดำเนนิ กำรขออุทธรณก์ บั กรมบญั ชีกลำง
7) รำยกำรที่ ค.ร.ม. เห็นชอบในกำรขยำยระยะเวลำ
ตัง้ จำ่ ย - 1) งบกลำง รำยกำรเงินสำรองจำ่ ยเพอื่ กรณฉี กุ เฉินหรอื จำเป็น
2) กองทนุ ประชำรัฐเพอ่ื เศรษฐกจิ ฐำนรำก
2563 3,200,000.0000 88,452.5979 2.76 โอนออก - 1) รำยจำ่ ยประจำและรำยจ่ำยลงทนุ ในทุกงบรำยจำ่ ย ทไ่ี ม่สำมำรถ
เบิกจ่ำยและไมม่ ขี ้อผูกพันหรือสำมำรถชะลอข้อผกู พนั ได้ ณ วนั ท่ี
7 เมษำยน 2563 อำทิ คำ่ ใชจ้ ำ่ ยในกำรสัมมนำฝกึ อบรม
ประชำสัมพันธ์ จ้ำงทป่ี รกึ ษำ/คำ่ ใชจ้ ำ่ ยในกำรเดนิ ทำงไปรำชกำร
ตำ่ งประเทศ (รวมทอ่ี ยู่ในหลักสตู รกำรฝึกอบรม) รวมท้งั คำ่ ใชจ้ ำ่ ยท่ี
เกีย่ วเนื่อง อำทิ ค่ำเบย้ี เลีย้ ง คำ่ เชำ่ ทพ่ี กั และคำ่ พำหนะ/กำร
ดำเนนิ กิจกรรม (Event)
2) รำยจ่ำยลงทนุ ในทกุ งบรำยจ่ำย อำทิ รำยกำรปเี ดียวที่ยงั ไมป่ ระกำศ
ดำเนนิ กำรจัดซ้ือจัดจ้ำงภำยในวนั ที่ 7 เมษำยน 2563 และ/หรอื ไม่
สำมำรถลงนำมไดภ้ ำยในวนั ที่ 31 พฤษภำคม 2563 รำยกำรท่ี
สำมำรถชะลอกำรดำเนนิ กำรโดยไม่ก่อให้เกดิ ควำมเสยี หำยต่อ
รำชกำร หรือไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563
ยกเว้น - 1) รำยจำ่ ยประจำ เพื่อกำรจัดสวัสดกิ ำรแห่งรัฐ หรอื คำ่ รำยหัวตำม
สิทธิพน้ื ฐำน และคำ่ ใช้จ่ำยเกย่ี วขอ้ งกับกำรจ้ำงงำนของภำครฐั
โดยเฉพำะในลกั ษณะคำ่ จ้ำงเหมำบริกำรต่ำง ๆ
2) รำยจำ่ ยลงทุนทเ่ี ป็นงำนดำเนินกำรเอง ค่ำจัดกรรมสทิ ธิ์ทดี่ ิน
รำยกำรผกู พันตำมสญั ญำ รำยกำรที่ ครม.เหน็ ชอบใหข้ ยำย
ระยะเวลำ และรำยกำรทีม่ ลี ำดับควำมสำคญั สงู หำกไม่ดำเนินกำร
จะเกดิ ควำมเสียหำยตอ่ รำชกำร หรอื ส่งผลกระทบต่อประชำชน
3) แผนกำรใช้จำ่ ยงบประมำณเพ่อื บรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์
กำรระบำดของโรคตดิ เชอ้ื COVID-19 และสถำนกำรณ์ภยั แลง้ ที่
ครม.ได้รับทรำบ เม่ือวันท่ี 3 เมษำยน 2563
4) รำยกำรและงบประมำณทม่ี ีภำรกิจด้ำนสำธำรณสุข และ/หรอื
ภำรกจิ ท่ีเกีย่ วเนือ่ งจำกสถำนกำรณก์ ำรระบำดของโรคติดเชอ้ื
COVID-19 และสถำนกำรณภ์ ัยแลง้ โดยตรง
ต้งั จา่ ย - งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพือ่ กรณฉี กุ เฉนิ
หรอื จำเปน็

ท่มี า: 1. พระรำชบญั ญตั ิงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2507 พ.ศ. 2558 - 2561 พ.ศ. 2563
2. พระรำชบญั ญตั ิโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปี พ.ศ. 2507 พ.ศ. 2558-2561
3. มติคณะรฐั มนตรีทีเ่ ก่ยี วข้อง
ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -11- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

3.3 ความจาเป็นของการโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหน่วยรับ
งบประมาณไปตงั้ เป็นงบประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายการเงนิ สารองจา่ ยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น

จำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ที่ระบำด
ในประเทศไทยท่ัวทุกภูมิภำค และในหลำยประเทศท่ัวโลก และสถำนกำรณ์ภัยแล้งซึ่งมีแนวโน้ม
มีควำมรุนแรงเพ่ิมขึ้น ส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตควำมเป็นอยู่ของประชำชน ภำคธุรกิจ และแรงงำน
ที่เกี่ยวข้องในวงกว้ำง รัฐบำลได้กำหนดมำตรกำรด้ำนกำรงบประมำณเพ่ือจัดกำรแก้ไขปัญหำดังกล่ำว
อย่ำงต่อเนื่อง ท้ังมำตรกำรเชิงป้องกันและเตรียมควำมพร้อม และมำตรกำรเพ่ือบรรเทำผลกระทบ
จำกกำรระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) โดยแหล่งเงินท่ีสำคัญของกำรดำเนิน
มำตรกำรส่วนหน่ึงมำจำกงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉิน
หรือจำเป็น

ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณี
ฉุกเฉินหรือจำเป็น ได้รับจัดสรรงบประมำณ จำนวน 96,000.0000 ล้ำนบำท ซึ่งจำกกำรสืบค้นข้อมูล
จำกเว็บไซต์สำนักงำนเลขำธิกำรคณะรัฐมนตรี ตั้งแต่ต้นปีงบประมำณ (ตุลำคม 2562) จนถึงปัจจุบัน
(เมษำยน 2563) พบวำ่ ทีป่ ระชุมคณะรัฐมนตรี ได้อนุมตั งิ บกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉิน
หรือจำเป็นไปแล้ว 18 รำยกำร รวมเป็นวงเงิน 104,976.1856 ล้ำนบำท เพื่อเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรแก้ไข
ปัญหำ ช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเชื้อไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) ปัญหำภัยพิบัติ ภัยแล้ง อุทกภัย รวมท้ังกรณีที่มีเหตุฉุกเฉินหรือจำเปน็ อื่น
แสดงดงั แผนภำพที่ 1

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -12- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -13- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

สว่ นที่ 4 การวเิ คราะหก์ ารโอนงบประมาณตามร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....

4.1 ภาพรวมการโอนงบประมาณ
งบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 ทนี่ ำมำจดั ทำรำ่ งพระรำชบัญญัตโิ อนงบประมำณ

รำยจำ่ ย พ.ศ. .... จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท จำแนก ดังน้ี
4.1.1 การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามกระทรวง ซึง่ พิจำรณำโดยรวมงบประมำณของ

หน่วยรับงบประมำณ (Function) งบประมำณแผนงำนบูรณำกำร และงบประมำณรำยจ่ำยเพอ่ื กำรชำระหนี้
ภำครัฐ พบว่ำ กระทรวงที่นำงบประมำณมำทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
สูงที่สุด คือ กระทรวงกำรคลัง จำนวน 36,100.5852 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 40.81 ของงบประมำณ
ที่โอนท้ังหมด (งบประมำณท่ีโอนคิดเป็นร้อยละ 14.49 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) ส่วนใหญ่เป็นงบประมำณ
จำกแผนงำนบริหำรหนี้ภำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท รองลงมำ ได้แก่ กระทรวงกลำโหม จำนวน
18,022.9410 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 20.38 ของงบประมำณที่โอนท้งั หมด (งบประมำณท่ีโอนคิดเปน็
ร้อยละ 7.78 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) และกระทรวงคมนำคม จำนวน 11,165.5467 ล้ำนบำท
คิดเปน็ ร้อยละ 12.62 ของงบประมำณท่ีโอนทั้งหมด (งบประมำณท่ีโอนคดิ เป็นร้อยละ 6.34 ของงบประมำณ
ตำม พ.ร.บ.) ตำมลำดบั แสดงดงั แผนภำพท่ี 2
แผนภาพที่ 2 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมกระทรวง

ทม่ี า : เอกสำรประกอบรำ่ งพระรำชบัญญัตโิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
ประมวลผลและจดั ทาโดย : สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -14- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

เปรยี บเทียบผลการเบิกจ่ายและการโอนงบประมาณงบประมาณ พ.ศ. 2563

งบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 จำนวน 3,200,000.0000 ล้ำนบำท มี

กำรเบกิ จ่ำยในภำพรวม ณ สิ้นไตรมำสที่ 2 (31 มีนำคม 2563) จำนวน 1,540,569.7770 ล้ำนบำท คิดเป็น

ร้อยละ 48.14 ของวงเงินงบประมำณท้ังส้ิน และเม่ือโอนงบประมำณตำมร่ำงพระรำชบัญญัติ

โอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 2.76 ของวงเงิน

งบประมำณท้ังส้ิน คงเหลืองบประมำณที่มีข้อผูกพันและแผนกำรใช้จ่ำยแล้ว จำนวน 1,570,977.6251

ลำ้ นบำท คดิ เป็นร้อยละ 49.09 ของวงเงินงบประมำณทงั้ ส้ิน แสดงแผนภำพท่ี 3

แผนภาพที่ 3 ผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณ พ.ศ. 2563 ณ ไตรมำสที่ 2

กระทรวง งบประมาณ เบกิ จา่ ย โอนงบประมาณ คงเหลอื
ตาม พ.ร.บ. งบประมาณ

รวมทงั้ สนิ้ 3,200,000.0000 1,540,569.7770 88,452.5979 1,570,977.6251

กระทรวงการคลงั 249,201.3484 154,172.2066 36,100.5852 58,928.5566

กระทรวงกลาโหม 231,745.2731 73,641.9897 18,022.9410 140,080.3424

กระทรวงคมนาคม 176,095.1827 26,747.5263 11,165.5467 138,182.1097

กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 367,744.7150 174,833.3811 4,991.7953 187,919.5386

กระทรวงมหาดไทย 314,660.8156 138,348.1267 3,474.2065 172,838.4824

กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 108,074.1976 25,980.3828 2,606.2740 79,487.5408

จงั หวัดและกลมุ่ จงั หวัด 23,597.0609 391.9678 2,537.1846 20,667.9085

กระทรวงสาธารณสขุ 137,389.4062 61,075.1723 1,614.8034 74,699.4305

กระทรวงการอดุ มศกึ ษาฯ 126,392.1009 90,269.0948 1,447.2987 34,675.7074

สานักนายกรัฐมนตรี 38,783.5913 16,554.2734 1,322.6652 20,906.6527

สว่ นราชการไม่สงั กดั ฯ 132,193.0030 52,972.7992 1,188.1035 78,032.1003

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตฯิ 30,190.0759 8,828.6396 849.7329 20,511.7034

กระทรวงการพัฒนาสงั คมฯ 21,173.3929 9,757.4900 659.2247 10,756.6782

กระทรวงดจิ ทิ ัลฯ 6,786.2583 2,896.5257 661.9226 3,227.8100

กระทรวงยุตธิ รรม 26,757.5704 12,283.0275 542.7128 13,931.8301

กระทรวงพาณิชย์ 7,406.3714 3,223.9007 349.5349 3,832.9358

กระทรวงวัฒนธรรม 8,506.3733 2,666.4492 293.1356 5,546.7885

กระทรวงการท่องเทยี่ วและกฬี า 5,888.9023 2,403.2607 245.8946 3,239.7470

กระทรวงอตุ สาหกรรม 5,183.7988 1,801.0635 201.9967 3,180.7386

กระทรวงการตา่ งประเทศ 8,733.6229 5,057.6708 78.0034 3,597.9487

กระทรวงแรงงาน 72,069.9385 68,563.8256 61.2624 3,444.8505

กระทรวงพลงั งาน 2,141.0391 669.5600 37.7732 1,433.7059

รัฐวิสาหกจิ 155,202.8239 126,368.2631 - 28,834.5608
หน่วยงานของรัฐสภา 9,317.7713 2,855.3286 - 6,462.4427

หน่วยงานของศาล 21,184.4390 11,642.8618 - 9,541.5773
หนว่ ยงานขององคก์ รอสิ ระฯ 17,215.6347 10,649.3321 - 6,566.3026

องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ 91,789.3536 25,242.9062 - 66,546.4474
หนว่ ยงานอนื่ ของรัฐ 585.2658 402.1580 - 183.1078

สภากาชาดไทย 10,651.1109 3,991.4736 - 6,659.6373
สว่ นราชการในพระองค์ 7,685.2828 2,915.8943 - 4,769.3885

กองทุนและเงินทนุ หมุนเวียน 204,173.8957 131,536.4423 - 72,637.4534
งบกลาง 518,770.9180 229,117.3170 - 289,653.6010

รายจา่ ยเพอื่ ชดใช้เงินคงคลงั 62,709.4658 62,709.4658 - -

ทม่ี า: ระบบ GFMIS กรมบญั ชีกลำง

ประมวลผลและจดั ทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -15- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

4.1.2 การโอนงบประมาณรายจา่ ยจาแนกตามแผนงาน ประกอบด้วย

แผนภาพท่ี 4 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมแผนงำน

ที่มา : เอกสำรประกอบกำรรบั ฟังควำมคดิ เห็นตอ่ กำรจัดทำ  แผนงานพนื้ ฐาน จำนวน 14,006.4112 ล้ำนบำท
รำ่ งพระรำชบญั ญัติโอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... (ร้อยละ 15.83 ของงบประมำณท่โี อนท้งั หมด)
ประมวลผลและจดั ทาโดย : สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ
 แผนงานยุทธศาสตร์ จำนวน 25,886.6999
ล้ำนบำท (ร้อยละ 29.27 ของงบประมำณที่โอน
ท้งั หมด)

 แผนงานบรู ณาการ จำนวน 13,256.4868 ล้ำนบำท
(ร้อยละ 14.99 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด)

 แผนงานบริหารหน้ีภาครฐั จำนวน 35,303.0000
ล้ำนบำท (ร้อยละ 39.91 ของงบประมำณท่ีโอน
ท้งั หมด)

การโอนงบประมาณแผนงานบรหิ ารหนีภ้ าครฐั จำนวน 35,303.0000 ลำ้ นบำท เป็นงบประมำณ
รำยจ่ำยเพ่ือกำรชำระหน้ีภำครัฐ (รำยจ่ำยชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนอนื่ ) ท้ังนี้ ภำยหลัง

กำรเปลี่ยนแปลงสัดส่วนงบประมำณเพ่ือกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐ

ต่องบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ตำมประกำศคณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงินกำรคลังของรัฐ

เรื่อง กำหนดสัดส่วนต่ำง ๆ เพื่อเป็นกรอบวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ (ฉบับท่ี 3) พ.ศ. 2563 จำกเดิม
ท่ีกำหนดไว้ไม่น้อยกว่ำร้อยละ 2.5 แต่ไม่เกินร้อยละ 3.5 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ลดลงเป็น
ไม่น้อยกว่ำร้อยละ 1.5 แต่ไม่เกินร้อยละ 3.5 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี โดยกำรโอนงบประมำณ

มำจำกรำยจ่ำยชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนอ่ืนของรัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท

ทำให้รัฐบำลสำมำรถลดวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีน้ัน ๆ ที่ต้องตั้งสำหรับชดใช้คืนต้นเงินกู้

ขั้นต่ำลง เพ่ือขยำยกรอบวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยไปดำเนินนโยบำยสำคัญ ๆ เพ่ิมข้ึน และทำให้

สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยเพ่ือกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนของรัฐต่องบประมำณ
รำยจ่ำยประจำปี ลดลงจำกสัดส่วนเดิม ร้อยละ 2.8 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เป็น ร้อยละ 1.7

ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ตำมตำรำงที่ 2

ตารางท่ี 2 สัดสว่ นรำยจ่ำยชำระคนื ตน้ เงนิ กู้ วงเงนิ สัดส่วนต่อ งปม. กรอบสัดสว่ น
(ลา้ นบาท) (รอ้ ยละ) ท่ีกาหนด (รอ้ ยละ)
รายจ่ายชาระคืนต้นเงินกู้

รำยจ่ำยชำระคนื ตน้ เงนิ กู้ (พ.ร.บ. งบประมำณ 63) (1) 89,170.4 2.8 เดมิ 2.5 - 3.5

โอน รำยจ่ำยชำระคืนต้นเงนิ กู้ (พ.ร.บ. โอนฯ) (2) (ร้อยละ 39.635ข,อ3ง0ว3ง.เ0งนิ ตำม พ.ร.บ.งบประมำณ 63) ใหม่ 1.5 – 3.5
คงเหลือ รำยจำ่ ยชำระคนื ตน้ เงินกู้ 53,477.3 1.7

ทมี่ า : (1) มติ ครม. เมื่อวันที่ 17 มนี ำคม 2563 เร่ือง รำยละเอยี ดงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2564

(2) มติ ครม. เมือ่ วันที่ 21 เมษำยน 2563 เร่ือง กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563

ประมวลผลและจัดทาโดย : สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -16- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

4.1.3 การโอนงบประมาณรายจา่ ยจาแนกตามรายจ่ายประจา-ลงทนุ
กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำย แบง่ เป็นรำยจ่ำยประจำ จำนวน 48,566.3823 ล้ำนบำท

คดิ เปน็ ร้อยละ 54.91 ของงบประมำณทโ่ี อนทัง้ หมด และรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 39,886.2156 ลำ้ นบำท
คดิ เปน็ ร้อยละ 45.09 ของงบประมำณที่โอนท้ังหมด ตำมแผนภำพที่ 5

 กระทรวงที่มีกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำสูงสุด คือ กระทรวงกำรคลัง จำนวน
35,482.6403 ล้ำนบำท ส่วนใหญ่เป็นงบประมำณแผนงำนบริหำรหน้ีภำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำน
บำท รองลงมำ ได้แก่ กระทรวงกลำโหม จำนวน 2,875.5022 ล้ำนบำท กระทรวงศึกษำธิกำร จำนวน
1,818.1022 ล้ำนบำท จังหวัดและกลุ่มจังหวัด จำนวน 1,760.3803 ล้ำนำท สำนักนำยกรัฐมนตรี จำนวน
1,099.7881 ล้ำนบำท

 กระทรวงทม่ี ีกำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยลงทุนสูงสุด คือ กระทรวงกลำโหม จำนวน
15,147.4388 ล้ำนบำท รองลงมำได้แก่ กระทรวงคมนำคม จำนวน 10,994.218 5 ล้ำนบำท
กระทรวงศกึ ษำธกิ ำร จำนวน 3,173.6931 ลำ้ นบำท กระทรวงมหำดไทย จำนวน 2,937.2305 ลำ้ นบำท
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ จำนวน 1,554.1678 ล้ำนบำท

แผนภาพท่ี 5 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมประเภทรำยจำ่ ยประจำ – ลงทนุ

ทม่ี า : เอกสำรประกอบกำรรับฟังควำมคิดเห็นต่อกำรจัดทำรำ่ งพระรำชบญั ญตั ิโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
ประมวลผลและจัดทาโดย : สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -17- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

ทั้งน้ี พระรำชบัญญัติวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มำตรำ 20 (1) กำหนดให้
กำรตั้งงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ต้องมีงบประมำณรำยจ่ำยลงทุนจำนวนไม่น้อยกว่ำร้อยละ20
ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ซึ่งงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 มีรำยจ่ำยลงทุน
ท้ังสิ้น 644,425.7 ล้ำนบำท คิดเปน็ ร้อยละ 20.1 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี กรณีนารายจ่ายลงทุน
มาทาพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... จะทาให้มีวงเงินรายจ่ายลงทุนลดลง คงเหลือ
จานวน 604,539.5 ล้านบาท จึงทาให้สดั สว่ นงบประมาณรายจา่ ยลงทุนจานวนต่องบประมาณรายจา่ ย
ประจาปลี ดลง จากเดิม รอ้ ยละ 20.1 เปน็ รอ้ ยละ 18.9 ตำมตำรำงที่ 3

ตารางที่ 3 สดั ส่วนรำยจำ่ ยรำยจ่ำยลงทนุ

รายจ่ายลงทนุ วงเงนิ สดั ส่วนต่อ งปม. กรอบสัดส่วน
(ลา้ นบาท)
(ร้อยละ) ท่ีกาหนด (รอ้ ยละ)

รำยจำ่ ยลงทนุ (พ.ร.บ. งบประมำณ 63) (1) 644,425.7 20.1 ไม่น้อยกวำ่
โอน รำยจ่ำยลงทุน (พ.ร.บ. โอนฯ) (2) 39,886.2 18.9 ร้อยละ 20
604,539.5
คงเหลือ รำยจ่ำยลงทุน

ทีม่ า: (1) มติ ครม. เมื่อวนั ท่ี 17 มนี ำคม 2563 เรอื่ ง รำยละเอียดงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2564

(2) มติ ครม. เม่อื วนั ท่ี 21 เมษำยน 2563 เร่อื ง กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563

ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

4.2 การโอนงบประมาณของหนว่ ยรับงบประมาณ (Function)
กำรโอนงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณ (Function) จำนวน 39,893.1111 ล้ำนบำท

คิดเป็นร้อยละ 45.10 ของงบประมำณที่โอนท้ังหมด ประกอบด้วย แผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน
14,006.4112 ล้ำนบำท และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท รำยละเอียดแสดง
ดังตำรำงที่ 4

กระทรวงท่ีมีกำรโอนงบประมำณสูงสุด คือ กระทรวงกลำโหม รองลงมำ ได้แก่ กระทรวง
ศึกษำธิกำร กระทรวงคมนำคม จงั หวดั และกลุม่ จงั หวดั และกระทรวงมหำดไทย ตำมลำดับ

ตารางที่ 4 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ย ปี 2563 ของหนว่ ยรบั งบประมำณ (Function)

วงเงิน พ.ร.บ.โอนงบประมาณ (ลา้ นบาท) สดั สว่ น สัดส่วนตอ่
กำรโอน พรบ.
กระทรวง พรบ.งปม. แผนงาน แผนงาน รวมทงั้ สน้ิ (ร้อยละ)
100.00 (ร้อยละ)
รวมทงั้ สนิ้ 2,406,660.4377 พนื้ ฐาน ยทุ ธศาสตร์ 1.66
สำนักนำยกรัฐมนตรี 38,783.5913 2.67 2.75
กระทรวงกลำโหม 231,745.2731 14,006.4112 25,886.6999 39,893.1111 44.37 7.64
กระทรวงกำรคลัง 249,201.3484 1.95 0.31
กระทรวงกำรตำ่ งประเทศ 8,733.6229 538.9627 526.2360 1,065.1987 0.16 0.72
กระทรวงกำรท่องเทย่ี วและกฬี ำ 5,888.9023 0.48 3.28
กระทรวงกำรพฒั นำสังคมและควำมมนั่ คงของมนุษย์ 21,173.3929 2,902.9593 14,797.9317 17,700.8910 1.27 2.39
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 108,074.1976 2.89 1.07
กระทรวงคมนำคม 176,095.1827 351.4028 426.8239 778.2267 8.59 1.95
กระทรวงทรัพยำกรธรรมชำตแิ ละสงิ่ แวดลอ้ ม 30,190.0759 1.43 1.89
กระทรวงเทคดจิ ิทลั เพอื่ เศรษฐกจิ และสังคม 6,786.2583 37.7507 24.9899 62.7406 1.61 9.46

135.3488 57.6332 192.9820

80.2508 425.9621 506.2129

479.0688 674.1850 1,153.2538

3,329.0184 98.4660 3,427.4844

292.0496 279.1800 571.2296

442.0886 199.5610 641.6496

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -18- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั ิโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

ตารางท่ี 4 (ตอ่ )

วงเงิน พ.ร.บ.โอนงบประมาณ (ลา้ นบาท) สัดสว่ น สัดส่วนตอ่

กระทรวง พรบ.งปม. แผนงาน แผนงาน รวมทงั้ สน้ิ กำรโอน พรบ.
กระทรวงพลังงำน 2,141.0391 พนื้ ฐาน ยทุ ธศาสตร์
(ร้อยละ) (ร้อยละ)
24.2058 13.5674 37.7732 0.09 1.76

กระทรวงพำณชิ ย์ 7,406.3714 51.8078 225.5516 277.3594 0.70 3.74

กระทรวงมหำดไทย 314,660.8156 45.0758 2,012.8535 2,057.9293 5.16 0.65

กระทรวงยุตธิ รรม 26,757.5704 195.8323 188.7413 384.5736 0.96 1.44

กระทรวงแรงงำน 72,069.9385 15.8249 6.6284 22.4533 0.06 0.03

กระทรวงวฒั นธรรม 8,506.3733 53.7559 149.9483 203.7042 0.51 2.39

กระทรวงศกึ ษำธกิ ำร 367,744.7150 3,950.7120 795.9409 4,746.6529 11.90 1.29

กระทรวงสำธำรณสขุ 137,389.4062 163.3531 1,192.7912 1,356.1443 3.40 0.99

กระทรวงอตุ สำหกรรม 5,183.7988 46.5808 93.3995 139.9803 0.35 2.70

กระทรวงอดุ มศกึ ษำ วิทยำศำสตร์ วิจัยและนวตั กรรม 126,392.1009 639.2896 614.9440 1,254.2336 3.14 0.99

สว่ นรำชกำรไมส่ งั กดั สำนักนำยกรัฐมนตรี กระทรวง 132,193.0030 231.0727 544.1804 775.2531 1.94 0.59

หรือทบวง และหน่วยงำนภำยใตก้ ำรควบคมุ ดแู ลของ

นำยกรัฐมนตรี

หน่วยงำนของรัฐสภำ 9,317.7713 - - -- -

หน่วยงำนของศำล 21,184.4390 - - -- -

หน่วยงำนขององคก์ รอิสระและองคก์ รอัยกำร 17,215.6347 - - -- -

รัฐวิสำหกิจ 155,202.8239 - - -- -

สภำกำชำดไทย 10,651.1109 - - -- -

หน่วยงำนอนื่ ของรัฐ 585.2658 - - -- -

จังหวดั และกลมุ่ จังหวัด 23,597.0609 - 2,537.1846 2,537.1846 6.36 10.75

องคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่ิน 91,789.3536 - - -- -

ท่มี า: เอกสำรประกอบกำรรบั ฟงั ควำมคิดเห็นต่อกำรจัดทำรำ่ งพระรำชบญั ญัตโิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....

ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

 กระทรวงกลาโหม โอนงบประมำณ จำนวน 17,700.8910 ลำ้ นบำท คดิ เป็นร้อยละ
44.37 ของงบประมำณ Function ท่ีโอนทั้งหมด) เป็นวงเงินจำกแผนงำนพื้นฐำน จำนวน 2,902.9593
ล้ำนบำท และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 14,797.9317 ลำ้ นบำท โดยงบประมำณท่โี อนสว่ นใหญ่เป็นของ
กองทัพท้ัง 3 เหล่ำทัพ รวมเป็นสัดส่วนร้อยละ 40.45 ของงบประมำณที่โอนท้ังหมด ประกอบด้วย
กองทัพบก จำนวน 8,894.9595 ล้ำนบำท กองทัพเรือ 3,941.0955 ล้ำนบำท และกองทัพอำกำศ
3,301.5084 ล้ำนบำท ซ่ึงส่วนใหญ่เป็นงบประมำณสำหรับกำรพัฒนำศักยภำพกำรป้องกันประเทศและ
ควำมพรอ้ มเผชญิ ภยั คกุ คำมทุกมิติ ตำมแผนภำพที่ 6

แผนภาพที่ 6 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงกลำโหม

ทม่ี า: เอกสำรประกอบร่ำงพระรำชบญั ญตั โิ อนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. ....
ประมวลผลและจดั ทาโดย: สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -19- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

 กระทรวงศึกษาธิการ โอนงบประมำณ จำนวน 4,746.6529 ล้ำนบำท คิดเป็น
ร้อยละ 11.90 ของงบประมำณ Function ที่โอนท้ังหมด เป็นวงเงินจำกแผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน
3,950.7120 ล้ำนบำท และแผนงำนยทุ ธศำสตร์ จำนวน 795.9409 ล้ำนบำท โดยงบประมำณทโี่ อนสว่ น
ใหญ่เป็นของสำนักงำนคณะกรรมกำรกำรศึกษำข้ันพื้นฐำน (สพฐ.) จำนวน 3,920.6277 ล้ำนบำท
ค่ำใช้จ่ำยรำยกำรสำคัญ ๆ เช่น ค่ำเช่ำรถ ค่ำก่อสร้ำงถนนคอนกรีตเสริมเหล็ก ลำนกีฬำอเนกประสงค์
อำคำรเรียน รัว้ โรงเรยี น บำ้ นพักครู เป็นต้น ตำมแผนภำพท่ี 7
แผนภาพที่ 7 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงศึกษำธิกำร

ทม่ี า: เอกสำรประกอบรำ่ งพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

 กระทรวงคมนาคม โอนงบประมำณ จำนวน 3,427.4844 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ
8.59 ของงบประมำณ Function ท่ีโอนทั้งหมด เป็นวงเงินจำกแผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน 3,329.0184 ล้ำนบำท
และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 98.4660 ล้ำนบำท โดยงบประมำณท่ีโอนส่วนใหญ่เป็นของกรมทำง
หลวง และกรมทำงหลวงชนบท โอนงบประมำณรวมทั้งสิ้นจำนวน 3,028.8576 ล้ำนบำท เป็นค่ำใช้จำ่ ย
รำยกำรสำคัญ ๆ เช่น ก่อสร้ำงและซ่อมแซมถนน ก่อสร้ำงสะพำน ก่อสร้ำงและปรับปรุงอำคำรและ
ส่ิงก่อสร้ำงประกอบ เป็นตน้ ตำมแผนภำพท่ี 8

แผนภาพที่ 8 กำรโอนงบประมำณ Function กระทรวงคมนำคม

ทม่ี า: เอกสำรประกอบรำ่ งพระรำชบญั ญตั ิโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -20- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

4.3 การโอนงบประมาณรายจา่ ยบรู ณาการ
กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร (Agenda) จำนวน 13,256.4868 ล้ำนบำท คิดเป็น

ร้อยละ 14.99 ของงบประมำณที่โอนท้ังหมด หรือคิดเป็นร้อยละ 5.76 ของงบประมำณแผนงำนบรู ณำกำร
ตำมพระรำชบญั ญัตงิ บประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563

แผนงานบูรณาการที่มีการโอนงบประมาณมากท่ีสุด คือ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำด้ำน
คมนำคมและระบบโลจิสติกส์ รองลงมำ ได้แก่ แผนงำนบูรณำกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรน้ำ แผนงำน
บูรณำกำรพัฒนำพ้ืนท่ีระดับภำค แผนงำนบูรณำกำรเขตพัฒนำพิเศษภำคตะวันออก และแผนงำนบูรณำกำร
ขบั เคล่ือนกำรแกไ้ ขปญั หำจงั หวดั ชำยแดนภำคใต้ ตำมแผนภำพท่ี 9
แผนภาพท่ี 9 กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบรู ณำกำร (Agenda)

ทม่ี า: เอกสำรประกอบกำรรับฟังควำมคดิ เห็นตอ่ กำรจัดทำร่ำงพระรำชบญั ญตั โิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

 แผนงานบูรณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ โอนงบประมำณ
จำนวน 6,129.7183 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 46.24 ของงบประมำณ Agenda ท่โี อนทง้ั หมด โดยส่วนใหญ่
เป็นงบประมำณของกระทรวงคมนำคม หน่วยรับงบประมำณท่ีมีกำรโอนงบประมำณจำนวนมำก เช่น
กรมทำงหลวง จำนวน 4,765.5470 ล้ำนบำท กรมทำงหลวงชนบท จำนวน 1,021.6235 ล้ำนบำท เปน็ ต้น
ส่วนใหญ่รำยจ่ำยลงทุนสำหรับก่อสร้ำง ปรับปรุง ซ่อมบำรุง ถนน สะพำนทำงข้ำม จุดพักรถ รวมไปถึง
ค่ำใชจ้ ำ่ ยในกำรสำรวจ ตดิ ตำมตรวจสอบคณุ ภำพสงิ่ แวดลอ้ ม และประเมินผลกระทบต่ำง ๆ ทเ่ี กย่ี วข้อง

 แผนงานบูรณาการบริหารจัดการทรัพยากรน้า โอนงบประมำณ จำนวน
2,084.7365 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 15.73 ของงบประมำณ Agenda ที่โอนท้ังหมด โดยส่วนใหญ่เปน็
รำยจ่ำยลงทุน โดยหน่วยรับงบประมำณท่ีมีกำรโอนงบประมำณจำนวนมำก เช่น กรมชลประทำน
จำนวน 1,039.4198 ล้ำนบำท กรมโยธำธิกำรและผังเมือง จำนวน 780.5424 ล้ำนบำท กรมทรัพยำกรน้ำ
จำนวน 183.0808 ล้ำนบำท เป็นต้น โดยงบประมำณของกรมชลประทำนเป็นงบประมำณสำหรับ
กำรก่อสร้ำงคลองระบำยน้ำ คลองส่งน้ำ ปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภำพระบบชลประทำน ตลอดจน
ค่ำใชจ้ ำ่ ยเก่ยี วข้องกบั กำรศึกษำควำมเหมำะสมและประเมนิ ผลกระทบส่ิงแวดล้อมท่เี ก่ยี วข้อง

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -21- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

 แผนงานบูรณาการพฒั นาพ้ืนท่ีระดับภาค โอนงบประมำณ จำนวน 1,198.1099 ลำ้ นบำท
คิดเป็นร้อยละ 9.04 ของงบประมำณ Agenda ท่ีโอนท้ังหมด โดยหน่วยรับงบประมำณท่ีมีกำรโอน
งบประมำณจำนวนมำก เช่น กรมทำงหลวง จำนวน 424.0000 ล้ำนบำท เป็นงบประมำณสำหรับ
กำรพัฒนำทำงหลวง 8 จังหวัด กรมทำงหลวงชนบท จำนวน 178.7660 ล้ำนบำท เป็นงบประมำณ
สำหรบั กำรบำรงุ ถนนใน 5 จังหวดั กรมโยธำธิกำรและผงั เมือง จำนวน 78.3884 ล้ำนบำท ส่วนใหญเ่ ป็น
งบประมำณสำหรับ กำรสร้ำงเขื่อนป้องกันตลิ่งริมทะเล 44.6629 ล้ำนบำท และกำรพัฒนำพื้นท่ี
ด่ำนชำยแดน 17.9755 ล้ำนบำท เป็นตน้

 แผนงานบูรณาการเขตเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก โอนงบประมำณ จำนวน
980.5968 ล้ำนบำท (ร้อยละ 7.40 ของงบประมำณ Agenda ที่โอนทั้งหมด) ส่วนใหญ่เปน็ รำยจ่ำยลงทนุ
โดยหน่วยรับงบประมำณที่มีกำรโอนงบประมำณจำนวนมำก เช่น กรมทำงหลวง เป็นงบลงทุนสำหรับ
กำรก่อสร้ำง ปรับปรุงถนน ทำงแยกในเส้นทำงท่ีเก่ียวข้องกับกำรพัฒนำพ้ืนที่พิเศษภำคตะวันออก
รวมงบประมำณ 512.7000 ล้ำนบำท กองทัพเรือ เป็นงบลงทุนสำหรับกำรก่อสร้ำงและควบคุมงำน
ลำนจอดของศูนย์ซ่อมบำรุงอำกำศยำน MRO รวมงบประมำณ 189.0100 ล้ำนบำท สำนักงำน
ปลัดกระทรวงสำธำรณสุข เป็นงบลงทุนสำหรับกำรก่อสร้ำงอำคำรอำนวยกำร อำคำรอุบัติเหตุ อำคำร
ผำ่ ตัด ของโรงพยำบำลในพนื้ ที่ภำคตะวนั ออก รวมงบประมำณ 103.0947 ล้ำนบำท เป็นต้น

 แผนงานบูรณาการขับเคล่ือนการแกไ้ ขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ โอนงบประมำณ
จำนวน 724.0375 ลำ้ นบำท คิดเปน็ รอ้ ยละ 5.46 ของงบประมำณ Agenda ท่ีโอนท้งั หมด ส่วนใหญ่เปน็
รำยจ่ำยลงทุน โดยหน่วยรับงบประมำณท่ีมีกำรโอนงบประมำณจำนวนมำก เช่น ศูนย์อำนวยกำรบริหำร
จังหวัดชำยแดนภำคใต้ เป็นงบสำหรับเยียวยำผู้ได้รับผลกระทบสืบเน่ืองจำกเหตุกำรณ์ไม่สงบในจังหวัด
ชำยแดนภำคใต้ โครงกำรส่งเสริมคนดีมีคุณธรรมในจังหวดั ชำยแดนภำคใต้ และโครงกำรต่ำง ๆ ท่ีเก่ียวข้อง
กับกำรแก้ไขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ เป็นงบประมำณรวม 229.9332 ล้ำนบำท กองอำนวยกำร
รักษำควำมมั่นคงภำยในรำชอำณำจักร เป็นงบประมำณสำหรับโครงกำรจัดหำยุทโธปกรณ์พิเศษ
ในกำรรักษำควำมปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน โครงกำรสร้ำงควำมเข้ำใจประชำชนท้ังในและนอก
จังหวัดชำยแดนภำคใต้ และโครงกำรอื่น ๆ ท่ีเกี่ยวข้อง เป็นงบประมำณรวม 168.8608 ล้ำนบำท
กองทัพบก เป็นงบประมำณสำหรับใช้ในกำรแก้ไขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ เป็นงบประมำณรวม
73.0400 ล้ำนบำท เปน็ ตน้

การโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ จานวน 13,256.4868 ล้านบาท จาแนกตามประเภท
รายจ่าย แบ่งเป็นรำยจำ่ ยประจำ จำนวน 2,166.3856 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 16.34 ของงบประมำณ
Agenda ท่ีโอนทั้งหมด และรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 11,090.1012 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 83.66 ของ
งบประมำณ Agenda ทโ่ี อนทงั้ หมด

โดยแผนงำนบรู ณำกำรท่ีมีโอนรำยจ่ำยลงทุนสูงสุด คือ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำด้ำนคมนำคม
และระบบโลจิสติกส์ รองลงมำ คือ แผนงำนบูรณำกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรน้ำ แผนงำนบูรณำกำร
เขตพัฒนำพเิ ศษภำคตะวนั ออก แผนงำนบรู ณำกำรพฒั นำพื้นที่ระดับภำค ตำมลำดบั ตำมแผนภำพท่ี 10

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -22- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

แผนภาพท่ี 10 กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยบรู ณำกำร (Agenda) จำแนกตำมรำยจ่ำยประจำ-ลงทุน

ทม่ี า: เอกสำรประกอบกำรรับฟงั ควำมคดิ เหน็ ตอ่ กำรจัดทำรำ่ งพระรำชบัญญตั โิ อนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. ....
ประมวลผลและจัดทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -23- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

ส่วนท่ี 5 การวิเคราะห์งบประมาณรายการตั้งจา่ ย

กำรจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... เป็นกำรโอนงบประมำณของ
หน่วยรับงบประมำณ ไปต้ังไว้เป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉิน
หรือจำเป็น จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท เพ่ือเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรแก้ไขปัญหำ ช่วยเหลือเยียวยำ
และบรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรสั โคโรนำ 2019 (COVID - 19)
และปัญหำภัยพิบัติ ภัยแล้ง อทุ กภยั ท่ีอำจเกิดข้ึนในช่วงปลำยปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 รวมทั้งกรณีที่มี
เหตุฉุกเฉินหรือจำเป็นอื่น ทาให้วงเงินงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณี
ฉุกเฉินหรือจาเป็น เพิ่มข้ึนจากเดิมท่ีได้รับจัดสรรตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี
งบประมาณ พ.ศ. 2563 จานวน 96,000.0000 ล้านบาท เป็นจานวน 184,452.5979 ลา้ นบาท

ทั้งนี้ ภำยหลังกำรเปล่ียนแปลงสัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อ
กรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นต่องบประมำณรำยจำ่ ยประจำปี ตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงนิ การ
คลงั ของรฐั เรอ่ื ง กาหนดสัดส่วนต่าง ๆ เพ่อื เปน็ กรอบวนิ ยั การเงินการคลังของรฐั (ฉบบั ท่ี 3) พ.ศ. 2563
จากเดิมท่ีกาหนดไว้ไม่น้อยกว่าร้อยละ 2 แต่ไม่เกินร้อยละ 3.5 ของงบประมาณรายจ่ายประจาปี เป็นต้อง
ต้ังไม่น้อยกว่าร้อยละ 2 แต่ไม่เกินร้อยละ 7.5 ของงบประมาณรายจ่ายประจาปี ทำให้รัฐบำลสำมำรถ
จัดทำงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นได้เพ่ิมขึ้นจำกเดิม
ซ่ึงภำยหลังนำงบประมำณที่โอนตำมร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... จะมีผลต่อ
สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพ่ิมข้ึนจำก
สัดส่วนเดิม ร้อยละ 3.0 ของงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เป็นร้อยละ 5.8 ของงบประมำณรำยจ่ำย
ประจำปี ตำมตำรำงที่ 5

ตารางท่ี 5 สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณฉี กุ เฉนิ หรือจำเป็น

เงินสารองจา่ ยเพอื่ กรณีฉุกเฉนิ วงเงิน สัดสว่ นต่อ งปม. กรอบสัดส่วน
หรอื จาเป็น (ลา้ นบาท) (ร้อยละ) ท่ีกาหนด
(รอ้ ยละ)

เงนิ สำรองจ่ำยเพอ่ื กรณฉี ุกเฉินฯ (พ.ร.บ. งบประมำณ 63) (1) 96,000.0 3.0 เดมิ 2.0 - 3.5

เงินสำรองจำ่ ยเพื่อกรณฉี ุกเฉินฯ (พ.ร.บ. โอนฯ) (2) 88,452.6

รวม เงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณฉี ุกเฉนิ ฯ 184,452.6 5.8 ใหม่ 2. – 7.5

ทมี่ า: (1) พระรำชบัญญัตงิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563

(2) มติ ครม. เม่อื วนั ที่ 21 เมษำยน 2563 เรื่อง กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563

ประมวลผลและจดั ทาโดย: สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณและเงนิ กันไวเ้ บกิ เหลื่อมปี งบประมาณรายจา่ ยงบกลาง รายการ
เงนิ สารองจา่ ยเพอ่ื กรณฉี กุ เฉนิ หรอื จาเปน็

จำกรำยงำนผลกำรเบิกจ่ำย ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ในระบบ GFMIS ณ วนั ที่ 30 เมษำยน 2563
พบว่ำ รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น มีการเบิกจ่ายแล้ว จานวน 55,704.9549
ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 58.03 ของงบประมาณรายจ่ายที่ได้รับจัดสรร คงเหลือ จานวน 40,295.0451
ล้านบาท คดิ เปน็ ร้อยละ 41.97 ของงบประมาณรายจา่ ยทีไ่ ด้รบั จดั สรร

ในขณะผลกำรกำรเบิกจ่ำยเงินกันไว้เบกิ เหล่ือมปี พบวำ่ รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉิน
หรือจำเป็น มีวงเงินที่กันเงินไว้เบิกเหลื่อมปีสะสม ต้ังแต่ปีงบประมำณ พ.ศ. 2555 - 2562 รวมทั้งสิ้น

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -24- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

จำนวน 27,304.9763 ล้ำนบำท เบกิ จ่ำยแล้ว ณ วันที่ 30 เมษำยน 2563 จำนวน 16,787.6103 ล้ำนบำท
คิดเปน็ รอ้ ยละ 61.48 คงเหลือจำนวน 10,517.3660 ล้ำนบำท คดิ เป็นรอ้ ยละ 38.52 ตำมแผนภำพท่ี 11
แผนภาพที่ 11 ผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณและเงินกันไว้เบิกเหล่ือมปี งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง
รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพ่ือกรณฉี กุ เฉินหรอื จำเปน็

ทม่ี า: ระบบ GFMIS กรมบญั ชกี ลำง
ประมวลผลและจดั ทาโดย: สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

ท้ังนี้ พระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 มาตรา 43 กำหนดให้กำรขอเบิกเงิน
จำกคลังตำมงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณใด ให้กระทำได้แตเ่ ฉพำะภำยในปงี บประมำณน้ัน
ในกรณีที่ไม่สำมำรถเบิกเงินจำกคลังได้ภำยในปีงบประมำณ ให้ขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังได้เฉพำะ
ท่ีก่อหนี้ผูกพันไว้ก่อนสิ้นปีงบประมำณและได้มีกำรกันเงินไว้แล้ว และให้ขยำยได้อีกไม่เกิน 6 เดือนของ
ปงี บประมำณถัดไป เว้นแต่มีควำมจำเปน็ ต้องขอเบกิ เงนิ จำกคลังภำยหลงั เวลำดังกลำ่ ว ใหข้ อขยำยเวลำ
ออกไปได้อีกไม่เกิน 6 เดือน มาตรา 56 กำหนดให้งบประมำณรำยจ่ำยของปีงบประมำณ พ.ศ. 2560
ประเภทงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ท่ียังมิได้มีกำรก่อหนี้ผูกพัน แต่ไดม้ ี
กำรกันเงินและ ขอขยำยเวลำขอเบิกเงินจำกคลังไว้ตำมพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502
และที่แก้ไขเพ่ิมเติม ให้ดำเนินกำรเบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จภำยในวันที่ 30 กันยำยน พ.ศ. 2563 และ
มาตรา 57 กำหนดให้ในกรณีทมี่ ีกำรจัดสรรงบประมำณรำยจ่ำยของปีงบประมำณ พ.ศ. 2561 ประเภท
งบกลำง ให้ดำเนินกำรตำมพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2502 และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติม โดยให้
ก่อหน้ีผูกพันให้แล้วเสร็จภำยในวันท่ี 30 กันยำยน พ.ศ. 2562 และดำเนินกำรเบิกจ่ำยให้แล้วเสร็จ
ภำยในวนั ที่ 30 กันยำยน พ.ศ. 2563

อย่ำงไรก็ดี สืบเนื่องจำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19)
ได้ระบำดในประเทศไทยท่ัวทุกภูมิภำค และในหลำยประเทศท่ัวโลก ประกอบกับในช่วงท่ีผ่ำนมำได้เกิด
ภัยธรรมชำติ เช่น สถำนกำรณ์ภัยแล้งในหลำยจังหวัดได้ส่งผลกระทบต่อกำรดำเนินงำนในหลำยพ้ืนท่ี
ทำให้หน่วยรับงบประมำณไม่สำมำรถเบิกจ่ำยงบประมำณได้ทันภำยในระยะเวลำที่กำหนด และยังมี
ควำมจำเป็นต้องใช้จ่ำยงบประมำณดังกล่ำว กระทรวงกำรคลังจึงได้พิจำรณำและเห็นว่ำ เพ่ือให้

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -25- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

กำรใช้จ่ำยงบประมำณของหน่วยงำนของรัฐเกิดประโยชน์สูงสุด สำมำรถสนับสนุนกำรขยำยตัวทำง
เศรษฐกิจของประเทศได้อย่ำงเหมำะสมกับสถำนกำรณ์ ซึ่งจะส่งผลให้เม็ดเงินเข้ำสู่ระบบเศรษฐกิจได้
อย่ำงต่อเน่ือง และสอดคล้องตำมแนวทำงท่ีพระรำชบัญญัติวิธีกำรงบประมำณ พ.ศ. 2561 กำหนด
กระทรวงกำรคลังจึงได้มีหนังสือ ด่วนท่ีสุด ที่ กค 0402.5/ว 93 ลงวันท่ี 12 มีนำคม 2563 แจ้งหลักเกณฑ์
และวิธีปฏิบัติในกำรขยำยเวลำเบิกจ่ำยงบประมำณ เพื่อให้หน่วยงำนของรัฐถือปฏิบัติให้เป็นไป
ในแนวทำงเดยี วกนั โดยกำหนดให้งบงบประมำณปี พ.ศ. 2555 - 2562 ท่กี ฎหมำยอนญุ ำตให้ขยำยเวลำ
เบกิ จำ่ ยงบประมำณไดถ้ ึงวันทำกำรสดุ ท้ำยของเดือนกันยำยน 2563 ดงั นี้

1) งบประมำณปี พ.ศ. 2555 – 2562 กรณมี หี นี้ผูกพนั ทุกรำยกำร โดยไม่กำหนดวงเงิน
2) งบประมำณปี พ.ศ. 2560 กรณีไม่มีหน้ีผูกพัน ประเภทงบกลำง เฉพำะรำยกำร
ค่ำใช้จ่ำยเก่ียวกับกำรเสด็จพระรำชดำเนินและต้อนรับประมุขต่ำงประเทศ ค่ำใช้จ่ำยตำมโครงกำรอัน
เนื่องมำจำกพระรำชดำริ ค่ำใช้จ่ำยชดใช้เงินทดรองรำชกำรเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน
และเงนิ สำรองจำ่ ยเพือ่ กรณฉี ุกเฉินหรือจำเป็น
ดังนั้น ตามที่พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 และหลักเกณฑ์ที่กระทรวง
การคลังกาหนด ทาให้งบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น
ที่สามารถขยายเวลาเบิกจ่ายงบประมาณได้ถึงสิ้นปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 รวมทั้งส้ิน 10,192.2213
ลา้ นบาท ดงั น้ี
1) งบประมาณ ปี พ.ศ. 2555 - 2562 กรณมี ีหนี้ผูกพนั จานวน 9,286.9645 ล้านบาท
2) งบประมาณ ปี พ.ศ. 2560 กรณีไม่มีหน้ีผูกพัน จานวน 904.0878 ล้านบาท
และอยู่ระหว่างดาเนินการ จานวน 1.1690 ลา้ นบาท

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร -26- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

ส่วนท่ี 6 การวเิ คราะหผ์ ลกระทบและข้อสงั เกตทเ่ี กีย่ วข้อง

กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 เพ่ือจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติ
โอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... เป็นนโยบำยของรัฐบำลในกำรบริหำรจัดกำรงบประมำณแผ่นดิน
ซึ่งมีอยู่อย่ำงจำกัดให้เกิดประโยชน์สูงสุดภำยใต้สถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) ปัญหำภัยพิบัติ และกรณีที่มีเหตุฉุกเฉินและจำเป็นอ่ืน ที่อำจเกิดข้ึนใน
ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 เพ่ือแก้ไขปัญหำ เยียวยำและบรรเทำควำมเดือนร้อนของประชำชน และเพื่อ
ให้สำมำรถดำเนินกำรขบั เคลือ่ นประเทศตำมยทุ ธศำสตร์ชำตติ อ่ ไปไดอ้ ย่ำงต่อเน่อื ง

อย่ำงไรก็ตำม กำรจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณ พ.ศ. .... ย่อมมีผลกระทบต่อ
ประเทศท้ังในเชิงบวกและเชิงลบ ดังน้ัน เพ่ือให้เป็นไปตำมบทบญั ญัติรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย
พุทธศักรำช 2560 มำตรำ 77 จึงได้วิเครำะห์ผลกระทบท่ีอำจเกิดขึ้นจำกกำรจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติ
โอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. .... ดังนี้

6.1 ผลกระทบเชิงบวก
6.1.1 ประชาชนกลุ่มเป้าหมายที่ได้รับผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัส

โคโรนา 2019 (COVID - 19) และปญั หาภัยพิบตั ิต่าง ๆ ทเ่ี กดิ ขึน้ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ไดร้ ับ
ความช่วยเหลอื เยียวยาและบรรเทาผลกระทบ

จำกสถำนกำรณ์ต่ำง ๆ ท่ีเกิดขึ้น และท่ีอำจจะเกิดข้ึนในช่วงปีงบประมำณ พ.ศ. 2563
โดยเฉพำะกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ส่งผลกระทบต่อประชำชน
ท่ัวประเทศ รวมทั้ง กำรท่ีรัฐบำลได้ออกมำตรกำรป้องกันกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสดังกล่ำว
เช่น มำตรกำรควบคุมกำรเดินทำง กำรทำงำน กำรขนส่ง กำรประกอบกิจกรรมทำงเศรษฐกิจเป็นต้น
ส่งผลกระทบต่อกำรดำรงชีวิตและกำรประกอบอำชีพของประชำชนทุกภำคส่วน ประชำชนไม่สำมำรถ
ประกอบอำชีพได้ตำมปกติและขำดรำยได้ หำกภำครัฐไม่ชดเชยและเยียวยำ ย่อมทำให้ประชำชน
ขำดสภำพคล่องทำงกำรเงนิ ในกำรดำรงชีพ จนนำไปสู่ปัญหำทำงเศรษฐกิจในวงกวำ้ งทเี่ กดิ จำกอำนำจซอ้ื
ของประชำชนหดตัวลง รัฐบำลจึงมีควำมจำเป็นต้องมีมำตรกำรเพ่ือดูแลและเยียวยำผลกระทบจำกไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) โดยมำตรกำรที่สำคญั ๆ เชน่

- มำตรกำรเยียวยำด้วยกำรแจกเงินช่วยเหลือ 5,000 บำทต่อเดือนเป็นเวลำ 3 เดือน
(เรำไมท่ ้ิงกัน) ใหก้ ับแรงงำนและลูกจำ้ งของสถำนประกอบกำรทีไ่ ดร้ ับผลกระทบจำกกำรแพรร่ ะบำดของ
โรคติดต่อเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) รวมท้ังผู้ประกอบอำชีพอิสระท่ีไม่ได้เป็นผู้ประกันตน
ในระบบประกันสังคม มำตรำ 33 จำกรำยงำนของสำนักงำนเศรษฐกิจกำรคลัง ฉบับที่ 54/2563
ณ วันท่ี 14 พฤษภำคม 2563 พบว่ำมีผู้ผ่ำนเกณฑ์แล้ว 14.5 ล้ำนรำย โดยกระทรวงกำรคลังจะ
ดำเนนิ กำรโอนเงินเยียวยำให้ผไู้ ด้รับสิทธิส์ ว่ นใหญจ่ ำนวน 14.2 ลำ้ นรำยภำยในวันที่ 15 พฤษภำคม และ
ท่เี หลืออีก 3 แสนรำย จะดำเนนิ กำรโอนเงนิ ตำมสทิ ธ์ใิ หเ้ รียบร้อยภำยในวนั ที่ 22 พฤษภำคม 2563 รวม
เปน็ วงเงินงบประมำณทง้ั ส้นิ 217,500 ล้ำนบำท

ท้ังนี้ ยังมีกลุ่มที่ลงทะเบียนไม่สำเร็จ เนื่องจำกข้อมลู บัตรประจำตัวประชำชนไมถ่ ูกตอ้ ง
จำนวน 1.7 ล้ำนรำย ขณะน้ีกระทรวงกำรคลังอยู่ระหว่ำงกำรพิจำรณำแนวทำงกำรให้ควำมช่วยเหลือท่ี
เหมำะสมต่อไป นอกจำกน้ียังมีกลุ่มที่ได้รับสิทธ์ิ แต่ชื่อบัญชีไม่ตรงกับชื่อและนำมสกุลท่ีลงทะเบียนไว้
ทำใหก้ ระทรวงกำรคลังไมส่ ำมำรถโอนเงนิ ใหไ้ ด้ เบื้องตน้ มีจำนวน 1 ลำ้ นรำย

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -27- สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

- มำตรกำรช่วยเหลือเยียวยำเกษตรกร โดยจ่ำยเงินให้แก่ครัวเรือนเกษตรกรท่ีข้ึน
ทะเบียนเกษตรกรกับหนว่ ยงำนของรัฐ รำยละ 5,000 บำท เป็นระยะเวลำ 3 เดือน จำนวน 10 ล้ำนรำย
วงเงนิ งบประมำณจำนวน 150,000 ลำ้ นบำท โดยคำดว่ำจะดำเนินกำรโอนเงนิ ต้ังแต่วันท่ี 15 พฤษภำคม
2563

ท้ังนี้ การให้ความช่วยเหลือและเยียวยาให้กับแรงงานและลูกจ้างของสถาน
ประกอบการ รวมทั้งผู้ประกอบอาชีพอิสระที่ไม่ได้เป็นผู้ประกันตนในระบบประกันสังคม มาตรา 33
และเกษตรกร ท่ีได้รับผลกระทบจากการแพร่ระบาดของไวรัส COVID - 19 และภัยพิบัติต่าง ๆ เป็น
มาตรการด้านงบประมาณและจาเป็นต้องใช้จ่ายงบประมาณจานวนมากเพ่ือให้การช่วยเหลือ เยียวยา
ครอบคลุมประชาชนทุกพ้ืนที่ทั่วประเทศ ดังนั้น การโอนงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ
พ.ศ. 2563 ตามร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... จึงเป็นกลไกขับเคลื่อนมาตรการ
ให้สามารถช่วยเหลือ เยียวยาประชาชนผู้ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์ดังกล่าวได้อย่างทั่วถึงและ
เทา่ เทียมกัน

6.1.2 ภาครัฐบริหารงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 เพื่อกระตุ้นระบบ
เศรษฐกจิ ไดอ้ ย่างมีประสทิ ธภิ าพมากขึ้น

- กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมรำ่ งพระรำชบัญญัติ
โอนงบประมำณ พ.ศ. .... เป็นกำรโอนงบประมำณในรำยกำรท่ียังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพัน
ซึง่ ไม่สำมำรถดำเนนิ กำรได้ในสถำนกำรณก์ ำรแพร่ระบำดของโรคติดเชือ้ ไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19)
เช่น ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ กำรฝึกอบรม ค่ำใช้จ่ำยในกำรเดินทำงไปรำชกำรตำ่ งประเทศชว่ั ครำว เป็นตน้
และรำยจ่ำยลงทุนทีไ่ ม่สำมำรถดำเนนิ กำรจัดซอ้ื จดั จ้ำงไดภ้ ำยในชว่ งระยะเวลำที่กำหนด รวมทงั้ กำรโอน
งบประมำณตำมแผนงำนบริหำรจัดกำรหน้ีภำครัฐ เพ่ือชำระคืนต้นเงินกู้และดอกเบี้ยของหนี้สำธำรณะ
ซง่ึ เป็นรำยจ่ำยท่ีไม่สง่ ผลตอ่ ระบบเศรษฐกจิ

- กำรนำไปตั้งจ่ำยเป็น งบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น
สำหรับเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรช่วยเหลือและเยียวยำให้กับแรงงำนและลูกจ้ำงของสถำนประกอบกำร
รวมท้ังผู้ประกอบอำชีพอิสระท่ีไม่ได้เป็นผู้ประกันตนในระบบประกันสังคม มำตรำ 33 และเกษตรกร
ท่ีได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของไวรัส COVID - 19 และภัยพิบัติต่ำง ๆ ที่อำจเกิดในช่วง
ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ซึ่งเมื่อมีกำรเบิกจ่ำยงบประมำณดังกล่ำว จะทำให้มีเงินหมุนเวียนในระบบ
เศรษฐกิจมำกขึ้นผ่ำนกำรจับจ่ำยใช้สอยของประชำชนกลุ่มเป้ำหมำย รวมทั้งมีกำรจัดซ้ือจัดจ้ำงวสั ดุและ
อุปกรณ์เพ่ือสนับสนุนบุคลำกรทำงกำรแพทย์ ส่งผลให้เกิดกำรผลิต กำรจ้ำงงำน และสร้ำงรำยได้ให้กับ
ท้ังผู้ประกอบกำร แรงงำน ในภำคกำรผลิตต่ำง ๆ และเกษตรกรในทุกพื้นท่ีทั่วประเทศ อันจะเป็น
แนวทำงหนึ่งในกำรส่งเสริมเศรษฐกิจภำยในประเทศภำยใตภ้ ำวะเศรษฐกิจทว่ั โลกที่มแี นวโน้มชะลอตัวลง

6.1.3 การบริหารจัดการของภาครัฐมคี วามยดื หย่นุ ความคลอ่ งตัวจากการใชจ้ ่ายผ่านงบกลาง
กำรโอนงบประมำณไปเป็นงบประมำณรำยจำ่ ยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำยเพอื่ กรณฉี กุ เฉนิ หรือจำเป็น
ช่วยให้รัฐบำลมีควำมยืดหยุ่นในกำรบริหำรจัดกำรบ้ำนเมืองมำกขึ้น เนื่องจำกกำรอนุมัติใช้งบกลำงเป็น
กำรอนุมัติจำกรัฐบำลโดยนำยกรัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรี ตำมระเบียบว่ำด้วยกำรบริหำรจัดกำร
งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น พ.ศ. 2562 กำรเบิกจ่ำย
จึงมีควำมคล่องตัวกว่ำกำรใช้งบประมำณปกติ ดังน้ัน กำรดำเนินกำรตำมนโยบำยสำคัญ หรือมำตรกำร
เร่งด่วนของรฐั บำล เพอ่ื แก้ไขปญั หำ ชว่ ยเหลือ กำรช่วยเหลอื เยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกสถำนกำรณ์

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร -28- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวิเคราะห์ร่างพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

แพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ผู้ประสบภัยพิบัติต่ำง ๆ และกรณีที่มีเหตุ
ฉกุ เฉนิ จำเป็นอ่นื ๆ สำมำรถกระทำไดร้ วดเรว็ ทันต่อเหตุกำรณแ์ ละมคี วำมคลอ่ งตัวมำกขน้ึ

6.2 ผลกระทบเชิงลบ
6.2.1 การโอนงบประมาณรายจ่ายทาให้สัดส่วนต่าง ๆ ตามกรอบวินัยการเงินการคลัง

เปล่ียนแปลงไป อาจทาให้เกิดความเส่ียงด้านวินัยการเงินการคลังที่ส่งผลต่อฐานะและความยั่งยืน
ทางการเงินการคลงั ของประเทศในระยะยาว ดงั น้ี

1) สัดส่วนของงบกลาง รายการเงินสารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจาเป็น กำรโอน
งบประมำณไปตงั้ เป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจำ่ ยเพอื่ กรณีฉกุ เฉนิ หรอื จำเปน็ ทำ
ให้สัดส่วนรำยกำรดงั กล่ำวตอ่ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เพ่ิมขึ้นจำกเดิม ร้อยละ 3.0 เป็นร้อยละ 5.8
หรือเพ่ิมขึ้นจำกสัดส่วนเดิมถึง ร้อยละ 2.8 ท้ังนี้ พระรำชบญั ญัติวินัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ พ.ศ. 2561
มำตรำ 20 (6) กำหนดให้ งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือ
จำเป็น ให้ตั้งได้เฉพำะเพื่อวัตถุประสงค์ในกำรป้องกันหรือแก้ไขสถำนกำรณ์อันกระทบต่อควำมสงบ
เรียบร้อยของประชำชนควำมมั่นคงของรัฐ กำรเยียวยำหรือบรรเทำควำมเสียหำยจำกภัยพบิ ัตสิ ำธำรณะ
รำ้ ยแรง และภำรกิจทีเ่ ปน็ ควำมจำเปน็ เรง่ ดว่ นของรฐั

2) สัดส่วนของงบประมาณเพื่อการชาระคืนต้นเงินกขู้ องรัฐบาลและหน่วยงานอื่นของรฐั
กำรโอนงบประมำณเพ่ือกำรชำระคืนต้นเงินกู้ของรัฐบำลและหน่วยงำนอื่นของรัฐ ทำให้สัดส่วน
งบประมำณดังกลำ่ วตอ่ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ลดลงจำกเดิม รอ้ ยละ 2.8 เป็น ร้อยละ 1.7 กำรปรับ
ลดงบประมำณเพื่อชำระต้นเงินกู้ดังกล่ำวจะทำให้รัฐบำลมีงบประมำณเหลือเพิ่มขึ้นสำหรับนำไปใช้จ่ำย
ในสถำนกำรณ์ฉุกเฉินหรือจำเป็นกรณีต่ำง ๆ แต่อำจจะมีผลต่อภำพลักษณ์ของรัฐบำลในกำรบริหำร
จัดกำรหนี้ภำครัฐ และเป็นภำระในกำรตั้งงบประมำณเพื่อชำระต้นเงินกู้และดอกเบ้ียของปีงบประมำณ
หรือของรัฐบำลต่อไปในอนำคต ทั้งน้ี กำรก่อหน้ีและบริหำรหน้ีภำครัฐมีควำมสำคัญและมีผลกระทบต่อ
ประเทศโดยเฉพำะดำ้ นเศรษฐกจิ

อย่ำงไรก็ดี ถึงแม้ว่ำ คณะกรรมกำรนโยบำยกำรเงินกำรคลังของรัฐ ได้ออกประกำศ
เรอ่ื ง กำหนดสดั ส่วนต่ำง ๆ เพื่อเปน็ กรอบวนิ ัยกำรเงินกำรคลังของรัฐ (ฉบบั ท่ี 3) พ.ศ. 2563 โดยขยำยเพดำน
สัดส่วนงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพ่ือกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น จำกเดิมไม่เกิน
ร้อยละ 3.5 เป็นไม่เกินร้อยละ 7.5 และปรับลดข้ันต่ำของสัดส่วนงบประมำณเพ่ือชำระคืนต้นเงินกู้ของ
รัฐบำลและหนว่ ยงำนของรัฐ จำกเดิมไม่น้อยกว่ำ รอ้ ยละ 2.5 เป็นไมน่ อ้ ยกว่ำ 1.5 ภำยใตเ้ หตผุ ลควำมจำเปน็
ด้ำนรำยจ่ำยของรัฐบำลเพ่ือรองรับผลกระทบจำกสถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019
(COVID - 19) และปัญหำภัยพิบัติภัยแล้งที่อำจเกิดขึ้นในช่วงปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 รวมทั้งกรณีท่ีมี
เหตุฉุกเฉินหรือจำเป็นอ่ืน แต่หำกรัฐบำลใช้สัดส่วนท่ีเปล่ียนแปลงดังกล่ำวในกำรดำเนินกำรด้ำนรำยจ่ำย
อยำ่ งตอ่ เนื่องเป็นระยะเวลำนำนอำจเกดิ ควำมเสยี่ งด้ำนวินยั กำรเงินกำรคลงั ของประเทศได้

3) รายจ่ายลงทุน เน่ืองจำกเดิมพระรำชบัญญัติงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี
งบประมำณ พ.ศ. 2563 งบประมำณทั้งส้ิน 3,200,000 ล้ำนบำท มีรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 644,425.7
ล้ำนบำท คิดเปน็ สัดสว่ นร้อยละ 20.1 ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เม่ือมีกำรโอนงบประมำณ
รำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ซ่ึง
แบ่งเป็นรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 39,886.2 ล้ำนบำท ทำให้มีรำยจ่ำยลงทุนลดลง คงเหลือ จำนวน
604,539.5 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 18.9 ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ซ่ึงสัดส่วน
ดังกล่าวไม่เป็นไปตามพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (1)

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -29- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

ที่กาหนดให้การต้ังงบประมาณรายจ่ายประจาปี ต้องมงี บประมาณรายจ่ายลงทุนจานวนไม่น้อยกว่า
รอ้ ยละย่สี บิ ของงบประมาณรายจ่ายประจาปี

6.2.2 การโอนงบประมาณรายจ่ายบรู ณาการอาจทาให้การขับเคลอ่ื นประเทศในเรื่องสาคัญ
เร่งด่วนไม่สามารถบรรลุเปา้ หมายในระยะเวลาท่ีกาหนดได้ เน่ืองจำกกำรจัดทำงบประมำณในลักษณะ
บูรณำกำรเชิงยุทธศำสตร์เป็นกระบวนกำรจัดกำรท่ีใช้แผนงำนบูรณำกำรเป็นกลไกในกำรขับเคลื่อน
ยุทธศำสตร์และนโยบำยของรัฐบำลในกำรพัฒนำประเทศให้เกิดผลในทำงปฏิบัติอย่ำงเป็นรูปธรรมและ
มีประสทิ ธิภำพมำกขนึ้ กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร วงเงนิ สงู ถึง 13,256.4868 ล้ำนบำท หรือ
ร้อยละ 14.99 ของวงเงินงบประมำณที่โอนทั้งหมด อำจส่งผลให้ไม่บรรลุผลสัมฤทธิ์ตำมตัวชี้วัดและ
เป้ำหมำยของแผนงำนบูรณำกำรท่ีกำหนดไว้ อำจส่งผลให้ขำดประสิทธิภำพประสิทธิผลในกำรจัดทำ
งบประมำณในลักษณะบูรณำกำรได้

อย่ำงไรก็ตำม หำกพิจำรณำศกั ยภำพในกำรใช้จำ่ ยงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร ภำยใน
ปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 จำกผลกำรเบิกจ่ำยในระบบ GFMIS ของกรมบัญชีกลำง พบว่ำ ภำพรวม
กำรเบิกจ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร ณ สิ้นไตรมำสท่ี 2 ได้เพียงจำนวน 44,895.9306 ล้ำนบำท
หรือเพียงร้อยละ 19.52 (เป้ำหมำยท่ีกำหนด ร้อยละ 54) ซึ่งเป็นจำนวนท่ีค่อนข้ำงต่ำ ทั้งนี้ อำจเป็น
ผลมำจำกควำมล่ำช้ำในกระบวนกำรจัดทำงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ดังน้ัน
กำรดำเนินงำนและกำรใช้จ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำรที่เหลือ จำนวน 185,162.5638 ล้ำนบำท
อำจไม่ทันภำยในระยะเวลำที่เหลอื จนถึงสิ้นปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมตำรำงที่ 6 และแผนภำพท่ี 12

ตารางท่ี 6 สรุปภำพรวมผลกำรเบิกจ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยบรู ณำกำร ประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563

แผนงานบรู ณาการ วงเงิน ผลการเบิกจ่ายไตรมาสท่ี 2 งบประมาณ
งบประมาณ คงเหลือ
(ต.ค. 62 - ม.ี ค. 63)
จานวนเงิน ร้อยละ

ขบั เคลอ่ื นกำรแกไ้ ขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ 10,641.9103 2,896.9308 27.22 7,744.9795

เขตพัฒนำพเิ ศษภำคตะวันออก 16,036.5147 5,692.2010 35.50 10,344.3137
จดั กำรมลพิษและสงิ่ แวดลอ้ ม 405.5301 13.1952 3.25 392.3349
ต่อต้ำนกำรทุจริตและประพฤติมชิ อบ 957.0451 513.0382 53.61 444.0069
เตรียมควำมพร้อมเพ่ือรองรับสงั คมสงู วยั 863.8468 246.6851 28.56 617.1617
บริหำรจัดกำรทรัพยำกรนำ 16.36
ป้องกนั ปรำบปรำม และบำบัดรักษำผตู้ ิดยำเสพติด 58,796.2131 9,619.9211 36.41 49,176.2920
พฒั นำคุณภำพกำรศึกษำและกำรเรียนรู้ 5,299.5912 1,929.7429 33.42 3,369.8483
1,305.2514
436.1891 869.0623

พฒั นำด้ำนคมนำคมและระบบโลจิสติกส์ 95,374.9769 15,129.4058 15.86 80,245.5711

พฒั นำผปู้ ระกอบกำรและวสิ ำหกจิ ขนำดกลำงฯ 1,738.0448 700.7497 40.32 1,037.2951

พัฒนำพืนท่ีเขตเศรษฐกจิ พเิ ศษ 6,920.9089 1,409.3585 20.36 5,511.5504

พฒั นำพืนที่ระดับภำค 20,305.1198 2,150.4923 10.59 18,154.6275

พัฒนำและสง่ เสริมเศรษฐกจิ ฐำนรำก 3,018.4466 463.2445 15.35 2,555.2021

พฒั นำอตุ สำหกรรมและบริกำรแห่งอนำคต 1,172.6635 308.9230 26.34 863.7405

สร้ำงรำยได้จำกกำรท่องเที่ยว 7,222.4312 3,385.8534 46.88 3,836.5778

รวม 230,058.4944 44,895.9306 19.52 185,162.5638

ทม่ี า: รำยงำนฐำนขอ้ มูลเบิกจ่ำยงบประมำณแผนงำนบูรณำกำรประจำปีงบประมำณ 2563 ไตรมำสท่ี 2
สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -30- สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

แผนภาพที่ 12 กำรเบิกจำ่ ยงบประมำณแผนงำนบรู ณำกำร ปี 2563 สงู สุด/ตำ่ สุด

แผนงานบูรณาการเบกิ จ่ายสูงสดุ

แผนงานบูรณาการเบิกจา่ ยต่าสุด

ทม่ี า: รำยงำนฐำนข้อมูลเบิกจำ่ ยงบประมำณแผนงำนบรู ณำกำรประจำปีงบประมำณ 2563 ไตรมำสที่ 2
สำนกั งบประมำณของรฐั สภำ

6.3 ขอ้ สงั เกตของ PBO
หลักเกณฑ์กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ตำมร่ำงพระรำชบัญญัติ

โอนงบประมำณ พ.ศ. .... กำหนดให้หน่วยรับงบประมำณโอนงบประมำณรำยกำรที่ยังไม่มีกำรเบิกจ่ำย
และไม่มีข้อผูกพัน ซึ่งไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ในสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) เช่น ค่ำใช้จ่ำยในกำรสัมมนำ กำรฝึกอบรม ค่ำใช้จ่ำยในกำรเดินทำง
ไปรำชกำรต่ำงประเทศชวั่ ครำว เปน็ ตน้ และรำยจำ่ ยลงทนุ ท่ไี ม่สำมำรถดำเนินกำรจัดซอื้ จัดจำ้ งได้ภำยใน
ชว่ งระยะเวลำทีก่ ำหนด

ในกรณีหน่วยรับงบประมำณที่ได้รับงบประมำณเป็นเงินอุดหนุน เช่น หน่วยงำนของรัฐสภำ
หน่วยงำนของศำล องค์กรอสิ ระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอยั กำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของรัฐ และ
ทุนหมุนเวียน มีรำยกำรงบประมำณตำมหลักเกณฑ์ข้ำงต้น และไม่สำมำรถดำเนินกำรได้ในสถำนกำรณ์
กำรแพร่ระบำดของโรคตดิ เช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) แตไ่ ม่สำมำรถโอนงบประมำณมำจัดทำ
ร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ตำมควำมเห็นของสำนักงำนคณะกรรมกำร
กฤษฎีกำ ซึ่งเป็นกำรเสียโอกำสในกำรนำงบประมำณดังกล่ำวเพื่อใช้แก้ไขปัญหำควำมเดือดร้อนของ
ประชำชนและแก้ไขปัญหำทำงดำ้ นเศรษฐกจิ และจะตอ้ งถกู พบั ไปเม่อื สนิ้ ปงี บประมำณ

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -31- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวิเคราะห์รา่ งพระราชบัญญตั โิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563)

ส่วนที่ 7 บทสรุปและข้อเสนอแนะ

7.1 บทสรุป
สถำนกำรณ์กำรระบำดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19) ขยำยวงกว้ำง

และครอบคลุมพื้นท่ีทุกภำคของประเทศ รวมท้ังสำธำรณภัยต่ำง ๆ ที่อำจเกิดขึ้น รัฐบำลจำเป็นต้อง
ใชจ้ ่ำยงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพือ่ แก้ไขปัญหำและ
เยียวยำควำมเดือนร้อนของประชำชน ส่งผลให้งบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อ
กรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ท่ีตั้งไว้จำนวน 96,000 ล้ำนบำท ไม่เพียงพอท่ีจะแก้ไขปัญหำ และเยียวยำ
ผู้ได้รับผลกระทบ รัฐบำลจึงออกนโยบำยโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ พ.ศ. 2563
บำงรำยกำรท่ียังไม่มีกำรเบิกจ่ำยและไม่มีข้อผูกพัน หรือรำยจ่ำยลงทุนท่ีไม่สำมำรถดำเนินกำรจัดซ้ือ
จัดจ้ำงได้ภำยในระยะเวลำที่กำหนด ไปตั้งจ่ำยเป็นงบกลำง รำยกำรเงินสำรองจ่ำยเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ
จำเป็น จำนวน 88,452.5979 ล้ำนบำท เพื่อเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรแก้ไขปัญหำ ช่วยเหลือเยียวยำ และ
บรรเทำผลกระทบ จำกสถำนกำรณ์กำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19)
และปัญหำภัยพิบัติภัยแล้ง อุทกภัยท่ีอำจเกิดขึ้นในช่วงปลำยปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 รวมท้ังกรณีที่มี
เหตฉุ กุ เฉนิ หรือจำเป็นอน่ื

จำกกำรวิเครำะห์และประมวลข้อมูลกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปีงบประมำณ
พ.ศ. 2563 และร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณรำยจ่ำย พ.ศ. .... ในประเดน็ ตำ่ ง ๆ ได้แก่ ภำพรวม
กำรโอนงบประมำณ กำรโอนงบประมำณของหนว่ ยรบั งบประมำณ สรปุ ได้วำ่

 ภาพรวมการโอนงบประมาณ โดยวิเครำะห์ใน 3 มิติ ประกอบด้วย กำรโอนงบประมำณ
รำยจำ่ ยจำแนกตำมกระทรวง กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยจำแนกตำมแผนงำน และกำรโอนงบประมำณ
รำยจำ่ ยจำแนกตำมรำยจ่ำยประจำ - ลงทนุ ดังนี้

1. การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามกระทรวง พิจำรณำโดยรวมงบประมำณของ
หน่วยรับงบประมำณ (Function) งบประมำณแผนงำนบูรณำกำร และงบประมำณรำยจ่ำยเพื่อ
กำรชำระหนี้ภำครัฐ พบว่ำ กระทรวงท่ีนำงบประมำณมำจัดทำร่ำงพระรำชบัญญัติโอนงบประมำณ
รำยจ่ำย พ.ศ. .... สูงท่ีสุด ได้แก่ กระทรวงกำรคลัง จำนวน 36,100.5852 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ
40.81 ของงบประมำณท่ีโอนทั้งหมด (งบประมำณที่โอนคิดเป็นร้อยละ 14.49 ของงบประมำณตำม
พ.ร.บ.) ส่วนใหญ่เป็นงบประมำณจำกแผนงำนบริหำรหน้ีภำครัฐ จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท
รองลงมำคือ กระทรวงกลำโหม จำนวน 18,022.9410 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 20.38 ของงบประมำณ
ท่ีโอนท้ังหมด (งบประมำณที่โอนคิดเป็นร้อยละ 7.78 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) และกระทรวง
คมนำคม จำนวน 11,165.5467 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 12.62 ของงบประมำณที่โอนท้ังหมด
(งบประมำณท่ีโอนคิดเปน็ ร้อยละ 6.34 ของงบประมำณตำม พ.ร.บ.) ตำมลำดับ

2. การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามแผนงาน ประกอบด้วยแผนงำนพ้ืนฐำน
จำนวน 14,006.4112 ล้ำนบำท คิดเป็น ร้อยละ 15.83 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด แผนงำน
ยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท ร้อยละ 29.27 ของงบประมำณท่ีโอนท้ังหมด แผนงำน
บรู ณำกำร จำนวน 13,256.4868 ล้ำนบำท ร้อยละ 14.99 ของงบประมำณที่โอนท้ังหมด และแผนงำน
บริหำรหนีภ้ ำครฐั จำนวน 35,303.0000 ล้ำนบำท รอ้ ยละ 39.91 ของงบประมำณท่โี อนทั้งหมด

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผ้แู ทนรำษฎร -32- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ

รายงานวเิ คราะห์รา่ งพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

3. การโอนงบประมาณรายจ่ายจาแนกตามรายจ่ายประจา - ลงทุน กำรโอนงบประมำณ
รำยจ่ำย แบ่งเป็นรำยจ่ำยประจำ จำนวน 48,566.3823 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 54.91 ของงบประมำณ
ที่โอนทั้งหมด และรำยจ่ำยลงทุน จำนวน 39,886.2156 ล้ำนบำท คดิ เป็นร้อยละ 45.09 ของงบประมำณ
ท่ีโอนท้ังหมด กระทรวงท่ีมีกำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำสูงสุด ได้แก่ กระทรวงกำรคลัง จำนวน
35,482.6403 ล้ำนบำท ส่วนใหญ่เป็นงบประมำณแผนงำนบริหำรหนี้ภำครัฐ จำนวน 35,303.0000
ล้ำนบำท รองลงมำคือ กระทรวงกลำโหม จำนวน 2,875.5022 ล้ำนบำท กระทรวงศึกษำธิกำร จำนวน
1,818.1022 ล้ำนบำท จังหวัดและกลุ่มจังหวัด จำนวน 1,760.3803 ล้ำนบำท สำนักนำยกรัฐมนตรี
จำนวน 1,099.7881 ล้ำนบำท ตำมลำดับ และในส่วนของรำยจ่ำยลงทุน พบว่ำกระทรวงที่มีกำรโอน
งบประมำณรำยจ่ำยลงทุนสูงสุด ได้แก่ กระทรวงกลำโหม จำนวน 15,207.4388 ล้ำนบำท รองลงมำคือ
กระทรวงคมนำคม จำนวน 10,994.2185 ล้ำนบำท กระทรวงศึกษำธิกำร จำนวน 3,173.6931 ล้ำน
บำท กระทรวงมหำดไทย จำนวน 2,937.2305 ล้ำนบำท และกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ จำนวน
1,554.1678 ล้ำนบำท ตำมลำดับ

 การโอนงบประมาณของหน่วยรบั งบประมาณ (Function)
กำรโอนงบประมำณของหน่วยรับงบประมำณ (Function) จำนวน 39,893.1111 ล้ำนบำท
(ร้อยละ 45.10 ของงบประมำณที่โอนท้ังหมด) ประกอบด้วย แผนงำนพ้ืนฐำน จำนวน 14,006.4112
ล้ำนบำท และแผนงำนยุทธศำสตร์ จำนวน 25,886.6999 ล้ำนบำท โดยกระทรวงที่มีกำรโอน
งบประมำณสูงสุด ได้แก่ กระทรวงกลำโหม จำนวน 17,700.8910 ล้ำนบำท รองลงมำคือ กระทรวง
ศึกษำธิกำร กระทรวงคมนำคม จงั หวดั และกลุ่มจังหวดั และกระทรวงมหำดไทย ตำมลำดบั
 การโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ (Agenda)
กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำร (Agenda) จำนวน 13,256.4868 ล้ำนบำท คิดเป็น
ร้อยละ 14.99 ของงบประมำณที่โอนท้งั หมด หรือคิดเป็นร้อยละ 5.76 ของงบประมำณแผนงำนบรู ณำกำร
แผนงำนบูรณำกำรท่ีมีกำรโอนงบประมำณมำกท่ีสุด ได้แก่ แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำด้ำน
คมนำคมและระบบโลจิสติกส์ จำนวน 6,129.7183 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 46.24 ของวงเงินโอน
งบประมำณรำยจ่ำยแผนบรู ณำกำรทั้งหมด รองลงมำคือ แผนงำนบูรณำกำรบริหำรจัดกำรทรัพยำกรน้ำ
แผนงำนบูรณำกำรพัฒนำพ้ืนที่ระดับภำค แผนงำนบูรณำกำรเขตพัฒนำพิเศษภำคตะวันออก และแผนงำน
บูรณำกำรขบั เคลื่อนกำรแก้ไขปัญหำจังหวัดชำยแดนภำคใต้ ตำมลำดบั

ความเหน็ และข้อสงั เกตของสานกั งบประมาณของรฐั สภา
1. หน่วยรับงบประมำณท่ีได้รับงบประมำณเป็นเงินอุดหนุน ได้แก่ หน่วยงำนของรัฐสภำ
หน่วยงำนของศำล องค์กรอิสระตำมรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยกำร องค์กำรมหำชน หน่วยงำนของรัฐ และ
ทนุ หมนุ เวยี น มีรำยกำรงบประมำณตำมหลกั เกณฑต์ ำมมตคิ ณะรัฐมนตรีท่ีเหน็ ควรให้โอนงบประมำณไป
ในรำยกำรงบกลำงได้ เช่น ค่ำใชจ้ ่ำยในกำรสัมมนำ ฝึกอบรม ประชำสัมพนั ธ์ ฯลฯ แตไ่ ม่สำมำรถกระทำ
ได้เนื่องจำกตำมควำมเห็นของสำนักงำนคณะกรรมกำรกฤษฎีกำ ทำให้เสียโอกำสในกำรนำงบประมำณ
ดังกล่ำวไปใช้แก้ไขปัญหำควำมเดอื ดรอ้ นของประชำชนและเมื่องบประมำณดังกลำ่ วไม่สำมำรถใช้จ่ำยได้
ตำมแผนกำรเบิกจ่ำย งบประมำณเหล่ำนี้จะถกู พับไปเม่อื สน้ิ ปงี บประมำณ ไม่เกิดกำรพฒั นำหรือกระต้นุ
เศรษฐกจิ

สำนกั งำนเลขำธิกำรสภำผูแ้ ทนรำษฎร -33- สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

รายงานวเิ คราะห์ร่างพระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
(กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563)

2. ผลกระทบท่อี ำจเกิดขนึ้ จำกรำ่ งพระรำชบญั ญตั ิโอนงบประมำณรำยจำ่ ย พ.ศ. ....
2.1 ผลกระทบเชงิ บวก
1) ประชำชนกลุ่มเป้ำหมำยที่ได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดเช้ือไวรัส

โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และปัญหำภัยพิบัติต่ำง ๆ ท่ีเกิดข้ึนในปีงบประมำณ พ.ศ. 2563 ได้รับ
ควำมช่วยเหลือ เยียวยำและบรรเทำผลกระทบจำกมำตรกำรช่วยเหลือของรัฐ เช่น มำตรกำรเยียวยำ
แรงงำนและลูกจ้ำงของสถำนประกอบกำรท่ีได้รับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเช้ือไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) รวมท้ังผปู้ ระกอบอำชีพอิสระท่ีไม่ได้เปน็ ผ้ปู ระกันตนในระบบประกันสังคม
มำตรำ 33 และมำตรกำรชว่ ยเหลือเยยี วยำเกษตรกร

2) ภำครัฐบริหำรงบประมำณรำยจำ่ ยประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2563 เพอ่ื กระตุ้นระบบ
เศรษฐกิจได้อย่ำงมีประสิทธิภำพมำกขึ้น ผ่ำนมำตรกำรเยียวยำแรงงำน ลูกจ้ำงของสถำนประกอบกำร
รวมท้ังเกษตรกรที่ไดร้ ับผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดตอ่ เชื้อไวรัสโคโรนำ 2019 (COVID - 19)
และสำธำรณภัยต่ำง ๆ ทำให้กระต้นุ กำรบริโภคภำยในประเทศ ส่งผลให้เงินหมนุ เวยี นในระบบเศรษฐกิจ
มำกขึน้ เกดิ กำรผลิต กำรจ้ำงงำน ซงึ่ เป็นแนวทำงหนงึ่ ในกำรสง่ เสรมิ เศรษฐกิจภำยในประเทศ

3) กำรบริหำรจัดกำรของภำครัฐมีควำมยืดหยุ่น ควำมคล่องตัวจำกกำรใช้จ่ำยผ่ำน
งบกลำง ทำให้กำรช่วยเหลือเยียวยำ และบรรเทำผลกระทบจำกกำรแพร่ระบำดของโรคติดต่อเช้ือไวรัส
โคโรนำ 2019 (COVID - 19) และสำธำรณภยั ตำ่ ง ๆ สำมำรถทำไดร้ วดเรว็ ทันตอ่ เหตกุ ำรณ์

2.2 ผลกระทบเชิงลบ
1) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยทำให้สัดส่วนต่ำง ๆ ตำมกรอบวินัยกำรเงินกำรคลัง

เปลี่ยนแปลงไป อำจทำให้เกิดควำมเส่ียงด้ำนวินัยกำรเงินกำรคลังที่ส่งผลต่อฐำนะและควำมยั่งยืน
ทำงกำรเงินกำรคลงั ของประเทศในระยะยำว ดังนี้

- กำรโอนงบประมำณไปตงั้ เป็นงบประมำณรำยจ่ำยงบกลำง รำยกำรเงนิ สำรองจ่ำย
เพอื่ กรณฉี กุ เฉนิ หรือจำเป็น ทำใหส้ ดั ส่วนรำยกำรดังกล่ำวตอ่ งบประมำณรำยจ่ำยประจำปี เพ่มิ ข้นึ จำกเดิม
ร้อยละ 3.0 เป็นร้อยละ 5.8

- กำรปรับลดงบประมำณเพื่อชำระต้นเงินกู้จะทำให้รัฐบำลมีวงเงินงบประมำณ
เหลือเพิ่มขึ้นสำหรับนำไปใช้จ่ำยในสถำนกำรณ์ฉุกเฉินหรือจำเป็นกรณีต่ำง ๆ แต่อำจจะมีผลต่อ
ภำพลักษณ์ของรัฐบำลในกำรบริหำรจัดกำรหนี้ภำครัฐ และเปน็ ภำระในกำรตั้งงบประมำณเพื่อชำระต้น
เงินกแู้ ละดอกเบีย้ ของปีงบประมำณหรอื ของรฐั บำลต่อไปในอนำคต

- กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยลงทุน ตำมร่ำงพระรำชบญั ญัตโิ อนงบประมำณรำยจ่ำย
พ.ศ. .... ทำให้มีวงเงินรำยจ่ำยลงทุนลดลง คงเหลือ จำนวน 604,539.5 ล้ำนบำท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 18.9
ของวงเงินงบประมำณรำยจ่ำยประจำปี ซ่ึงสัดส่วนดังกล่าวไม่เป็นไปตามพระราชบัญญัติวินัยการเงิน
การคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (1) ที่กาหนดให้การต้ังงบประมาณรายจ่ายประจาปี ต้องมี
งบประมาณรายจ่ายลงทุนจานวนไม่นอ้ ยกว่าร้อยละยี่สบิ ของงบประมาณรายจ่ายประจาปี

2) กำรโอนงบประมำณรำยจ่ำยบูรณำกำรอำจทำให้กำรขับเคล่ือนประเทศในเรื่อง
สำคญั เร่งด่วนไมส่ ำมำรถบรรลุเป้ำหมำยในระยะเวลำท่ีกำหนดได้

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร -34- สำนักงบประมำณของรฐั สภำ