สำนักงานคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 : กระทรวงพาณิชย์

สานกั งานคณะกรรมการ
การแข่งขันทางการคา้

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 1

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 : สานกั งานคณะกรรมการการแข่งขนั ทางการค้า

สานักงานคณะกรรมการการแข่งขนั ทางการคา้

(เอกสารงบประมาณขาวคาดแดง ฉบับที่ 3 เล่มที่ 17 หน้า 5-17)

1. วิสัยทศั น์ พันธกจิ ผลสมั ฤทธ์ิ และประโยชนท์ ค่ี าดวา่ จะไดร้ บั ในปี 2565
1.1 วิสัยทัศน์: เป็นองค์กรกากับ ดูแลการประกอบธุรกิจให้มีการแข่งขันทางการค้าอย่างเสรีเป็นธรรม

และได้รับการยอมรับจากทุกภาคส่วน

1.2 พันธกจิ :
1.2.1 กากบั ดูแลการแขง่ ขนั ทางการคา้ ใหเ้ สรี เป็นธรรม และเป็นไปตามหลกั สากล
1.2.2 พฒั นากลไกและเคร่อื งมอื ในการกากบั ดูแลการแขง่ ขนั ทางการคา้ ใหเ้ ป็นมาตรฐานสากล
1.2.3 พฒั นาความร่วมมอื ดา้ นการแขง่ ขนั ทางการคา้ ทงั้ ในและต่างประเทศ
1.2.4 เสรมิ สรา้ งการมสี ่วนร่วมในการสง่ เสรมิ การแขง่ ขนั ทางการคา้ ท่ีเป็นธรรม
1.2.5 พฒั นาองคก์ รใหเ้ป็นหน่วยงานสมรรถนะสูงท่มี ธี รรมาภบิ าล และไดร้ บั ความเช่อื ถอื ยอมรบั

จากทกุ ภาคสว่ น

1.3 ผลสัมฤทธิ์:
1.3.1 การบงั คบั ใช้กฎหมายการแขง่ ขันทางการค้าเปน็ ไปอย่างมีประสทิ ธภิ าพ
1.3.2 ผปู้ ระกอบธุรกิจมคี วามรู้ความเขา้ ใจและปฏบิ ตั ติ ามกฎหมายการแข่งขันทางการค้า
1.3.3 มีสภาพแวดลอ้ มทเ่ี อื้อต่อการแขง่ ขนั ทางการคา้ ท่ีเสรีและเป็นธรรม

1.4 ตัวช้ีวัด:
1.4.1 เรอ่ื งร้องเรยี นที่ดาเนินการแลว้ เสรจ็ ตามระยะเวลาท่ีกาหนด ร้อยละ 80
1.4.2 หน่วยงานของรัฐท่ีขอความเห็นมายังสานักงานหรือสานักงานได้ให้ความเห็น ในกรณีที่มีการ

ออกกฎหมาย กาหนดนโยบาย หรือมาตรการต่าง ๆ จานวน 12 หน่วยงาน
1.4.3 ผู้เข้าร่วมโครงการที่มีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับกฎหมายการแข่งขันทางการค้ามากขึ้น

รอ้ ยละ 80

[อน่ึง สานักงานคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าได้แจ้งข้อเสนอแนะ/ความคิดเห็นต่อสานัก
งบประมาณในคราวการรับฟงั ความเหน็ จากหนว่ ยงานต่าง ๆ เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติตามมาตรา 77 แห่ง
รัฐธรรมนูญ สรุปได้ว่า เห็นชอบกับการจัดสรรงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 โดยไม่มีความเห็น
เพมิ่ เตมิ ]

สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 1

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 : สานักงานคณะกรรมการการแข่งขันทางการคา้

2. ภาพรวมการปฏิบตั หิ น้าท่ีของสานักงานคณะกรรมการการแขง่ ขันทางการคา้
สานักงานคณะกรรมการฯ เป็นหน่วยงานที่แยกตัวมาจากกรมการค้าภายใน เพ่ือจัดตั้งเป็น

หน่วยงานของรัฐท่ีไม่มีสถานภาพเป็นส่วนราชการ ตั้งแต่ปี 2560 เป็นต้นมา ทาหน้าท่ีเป็นหน่วยธุรการของ
คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า โดยมีหน้าที่ศึกษา ค้นคว้า วิเคราะห์ วิจัย เกี่ยวกับสินค้า การบริการ
และพฤติกรรมในการประกอบธุรกิจ จัดทาฐานข้อมูลขนาดตลาดสินค้าหรือบริการที่มีแนวโน้มจะก่อให้เกิด
ผูกขาด ตามที่คณะกรรมการกาหนด มีเลขาธิการฯ เป็นหัวหน้าหน่วยงาน มีจานวนบุคลากร 102 อัตรา
ซึ่งบคุ ลากรดงั กล่าวไมม่ สี ถานภาพเปน็ ข้าราชการ ตามทอ่ี า้ งแล้วว่า หนว่ ยงานนไ้ี ม่มีสถานภาพเป็นสว่ นราชการ

ทม่ี า: https://otcc.or.th/organization-chart/ หนา้ 2

สานกั งบประมาณของรฐั สภา

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 : สานกั งานคณะกรรมการการแขง่ ขนั ทางการค้า

3. สรปุ ภาพรวมงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 และงบประมาณตามแผนงาน
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 เป็นปีแรกที่เร่ิมมีการจัดสรรงบประมาณ โดยการจัดสรรงบประมาณ

ระหวา่ งปงี บประมาณ พ.ศ. 2562-2564 ดงั น้ี
- ปีท่ี 1 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 ไดร้ ับการจดั สรร 266.7576 ล้านบาท
- ปที ่ี 2 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รบั การจัดสรร 222.8010 ลา้ นบาท
- ปีที่ 3 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ได้รบั การจัดสรร 191.9762 ลา้ นบาท

แผนงาน ปีงบประมาณ เพิ่ม/ลด สัดส่วน (ร้อยละ)
2564 2565
รวมทั้งส้ิน 2564 2565 จานวน ร้อยละ 100.00 100.00
1. แผนงานบุคลากรภาครัฐ 38.12 47.10
2. แผนงานพ้ืนฐานด้านการปรับสมดุลและ 191.9762 166.5767 -25.3995 -13.23 59.74 48.29
พัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ 73.1750 78.4590 5.2840 7.22
3. แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนากฎหมายและ 114.6812 80.4378 -34.2434 -29.86 2.15 4.61
กระบวนการยุติธรรม
4.1200 7.6799 3.5599 86.41

จะทราบได้ว่า สานักงานฯ รับการจัดสรรงบประมาณน้อยลงมาตามลาดับต้ังแต่ปีงบประมาณ พ.ศ.
2562 โดยไม่มีงบประมาณเพ่ิมขึ้นในปีงบประมาณใดเลย ท้ังน้ีได้รับจัดสรรงบประมาณลดจาก 191.9762
ล้านบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 มาเป็น 166.5767 ล้านบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 ลดลง
25.3995 ล้านบาท คิดเป็นอัตราติดลบร้อยละ 13.23 โดยงบประมาณตามแผนงานท่ีมีลักษณะการปฏิบัติงาน
เปน็ งานประจา คอื แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ ร้อยละ 47.10 และ แผนงานพื้นฐานด้านการสร้างความสามารถ
ในการแข่งขัน ร้อยละ 48.29 รวมกันเท่ากับ 95.39 ขณะที่งบประมาณตามแผนงานยุทธศาสตร์พัฒนา
กฎหมายและกระบวนการยุติธรรม เท่ากับรอ้ ยละ 4.61 เทา่ น้นั ซง่ึ มสี ดั ส่วนคอ่ นขา้ งนอ้ ย

อย่างไรก็ตามงบประมาณตามแผนงานดังกล่าวก็สะท้อนให้เห็นถึงลักษณะงานของสานักงานฯ
ท่ีปฏิบัติหน้าที่ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการการแข่งทางการค้า จึงมีค่าใช้จ่ายเก่ียวกับ การบริหาร การจัด
ประชุม การจ้างท่ปี รึกษา คอ่ นข้างมาก ประกอบกบั สถานภาพของหน่วยงานไม่ใช่ส่วนราชการ ดังนั้นบุคลากร
จึงมอี ตั ราเงนิ เดอื นสงู กวา่ ขา้ ราชการ

เม่ือจาแนกตามประเภทรายจ่ายแล้ว ปรากฏว่า เป็นรายจ่ายประจา 161.3202 ล้านบาท คิดเป็น
ร้อยละ 97 สาหรับรายจ่ายลงทุน 5.2565 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 3 และเมื่อจาแนกตามประเภท
งบรายจ่ายแล้วเป็นงบเงินอดุ หนุนท้งั หมด อน่งึ ไมม่ ีการนาเงินนอกงบประมาณมาสมทบกับเงินงบประมาณ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 3

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 : สานักงานคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า

5. รายจ่ายท่ีคาดว่ามคี วามสาคัญ
5.1 โครงการกากับดูแลและเสริมสร้างการแข่งขันทางการค้าที่เสรีและเป็นธรรม วงเงิน 7.6799

ล้านบาท ซึ่งแบ่งเป็น 3 ส่วน คือ 1) ค่าใช้จ่ายดาเนินงาน วงเงิน 1.5988 ล้านบาท 2) โครงการจัดหา
เครือ่ งมือและโปรแกรมสาหรบั ตรวจวิเคราะหแ์ ละพิสจู น์พยานหลักฐานอิเล็กทรอนิกส์ วงเงิน 3 ล้านบาท และ
3) ค่าใช้จ่ายการดาเนินงานเป็นค่าจ้างท่ีปรึกษา 3.0811 ล้านบาท โดยโครงการนี้เป็นการสารวจการรับรู้และ
ศึกษาปัจจยั ที่มผี ลต่อการตระหนกั รูใ้ นการปฏิบัติตามกฎหมายการแขง่ ขนั ทางการค้าของผู้มีส่วนไดเ้ สยี

5.2 โครงการเพิ่มประสทิ ธิภาพระบบสารสนเทศด้านกากับดูแลการแข่งขันทางการค้า วงเงิน 2.2565
ลา้ นบาท โดยเป็นคา่ ใชจ้ ่ายดา้ นครุภณั ฑ์

5.3 ค่าใช้จ่ายการดาเนินงานเป็นค่าจ้างที่ปรึกษาที่เก่ียวกับการบริหารจัดการองค์กรและพัฒนาการ
กากับดแู ลการแขง่ ขนั ทางการค้า วงเงนิ 4.7106 ล้านบาท

6. ข้อสงั เกตของ PBO

6.1 สานักงานฯ มีฐานะเป็นหน่วยธุรการของคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าซ่ึงจะเตรียม
ความพร้อมใหส้ มบรู ณ์เพือ่ สนับสนนุ คณะกรรมการฯ ทั้งในด้านจัดการสารสนเทศ การสนับสนุนข้อมูล ฯลฯ
ส่วนคาวินิจฉัยของคณะกรรมการฯ อาจพิจารณาได้ว่า เป็นคาส่ังทางปกครอง โดยผู้ที่รับผลกระทบจาก
คาวินิจฉัยฯ ก็ต้องไปดาเนินการทางกระบวนการยุติธรรม ดังน้ันการวิเคราะห์งบประมาณของสานักงานฯ
จะพิจารณาว่า สานักงานฯ เตรียมความพร้อมได้สัมฤทธิ์ผลหรือไม่ เป็นสาคัญ ซ่ึงเมื่อพิจารณาความใน
ข้อ 5 รายจ่ายที่คาดว่ามีความสาคัญ จะรับทราบได้ว่า มีการใช้งบประมาณจานวนไม่น้อยในการจ้าง
ทีป่ รึกษาและการลงทุนระบบสารสนเทศ เพอ่ื สนบั สนุนการปฏิบัติหนา้ ท่ีของคณะกรรมการ

6.2 จากงบแสดงฐานะการเงิน แสดงให้เห็นว่า สานักงานฯ มีเงินสดและรายการเทียบเท่าเงินสด
เพิ่มจาก 346 ล้านบาทในปี 2562 มาเป็น 427 ล้านบาท ในปี 2563 ซ่ึงแสดงให้เห็นว่า มีสภาพคล่องทาง
การเงินค่อนข้างสูง ขณะท่ีมีหนี้ส_ิน__เพ_ีย_ง__1_3_ล_้า_น_บ__า_ท_เ_ท_่า_น_ั้น__ด_ัง_น_้ัน_สานักงานฯ อาจพิจารณาใช้สินทรัพย์
ของสานักงานฯ ในการใช้จ่ายเป็นลาดับแรกก่อน และอาจพิจารณาลดทอนการขอรับสรรงบประมาณ
ในคร้ังน้ใี หน้ ้อยกว่าท่ีขอรบั การจัดสรรไว้ 166.5767 ล้านบาทกไ็ ด้

6.3. สานักงานฯ ควรให้ความสาคัญต่อการประชาสัมพันธ์คาวินิจฉยั ของคณะกรรมการฯ ซ่ึงจะทา
ให้สาธารณชนไดเ้ ข้าใจมากข้นึ ถงึ การปฏิบัติตามพระราชบญั ญัตกิ ารแขง่ ขนั ทางการค้า พ.ศ. 2560

6.4 สานักงานฯ ควรมีการศึกษากรณีการวินิจฉัยเกี่ยวกับการแข่งขัน/การผูกขาดทางการค้าของ
ศาล/องคก์ รวินิจฉยั ลกั ษณะนีข้ องตา่ งประเทศ เพื่อนามาเป็นขอ้ มูลสนับสนนุ ใหแ้ กค่ ณะกรรมการฯ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 4