กระทรวงกลาโหม

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

รายงานการวเิ คราะหง์ บประมาณรายจา่ ย
ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖

กระทรวงกลาโหม

ภาพรวมกระทรวง หน้า 1
สำนกั งำนปลัดฯ หน้ำ 21
กองทพั บก หน้ำ 23
กองทัพเรอื หน้ำ 25
กองทพั อำกำศ หนำ้ 27
กองบญั ชำกำรกองทัพไทย หนำ้ 29
สถำบนั เทคโนโลยปี อ้ งกนั ประเทศ หนำ้ 31
กองทุนทำ่ อำกำศยำนอู่ตะเภำ หนำ้ 32

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร



วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

กระทรวงกลาโหม

ส่วนที่ 1 ภาพรวมกระทรวง

1. วิสัยทศั น์ พันธกิจ อำนาจหน้าท่ี

 วิสยั ทัศน์

มีศกั ยภาพทางทหารทที่ ดั เทยี มกับประเทศในภมู ิภาคเอเชียตะวนั ออกเฉยี งใต้ ในปี พ.ศ.2570

 พนั ธกจิ

1. พทิ ักษร์ ักษาและเทดิ ทนู สถาบนั พระมหากษตั ริย์

2. การปฏบิ ัติการทางทหารเพอ่ื รักษาอธิปไตยและผลประโยชนแ์ ห่งชาติ

3. สนับสนุนการรักษาความสงบเรียบรอ้ ยและความม่นั คงภายในราชอาณาจักร

4. ส่งเสริมความร่วมมือด้านความมั่นคงในกลุ่มประเทศสมาชิกอาเซียน มิตรประเทศ และนานาประเทศ

รวมทง้ั องค์การระหวา่ งประเทศ

5. สนบั สนุนการพัฒนาประเทศเพ่ือความมั่นคง รวมทงั้ การชว่ ยเหลอื ประชาชนและแก้ไขปัญหาสำคัญของชาติ

6. ดำเนินงานการสงเคราะห์ทหารผา่ นศึกเพ่ือความม่ันคง

 ผลสมั ฤทธ์ิและประโยชน์ท่คี าดวา่ จะได้รับจากการใชจ้ า่ ยงบประมาณ

ผลสัมฤทธิ์ หนว่ ยนับ คา่ เปา้ หมาย
และประโยชน์ที่คาดวา่ จะไดร้ บั จากการใชจ้ ่ายงบประมาณ ปี 2565 ปี 2566

(1) กองทพั มคี วามพรอ้ มในการเผชิญภัยคุกคามทุกรูปแบบทกุ มติ แิ ละทุกระดับ

ความรนุ แรง ร้อยละ 80 80
- ตัวชว้ี ดั :ระดบั ความพรอ้ มของกองทพั ไม่น้อยกวา่

(2) กองทัพมีความพรอ้ มในการธำรงรักษาไว้ซงึ่ สถาบนั พระมหากษัตรยิ ์

- ตวั ชว้ี ัด:ความสำเร็จในการธำรงรกั ษาไว้ซง่ึ สถาบนั พระมหากษตั รยิ ์ ร้อยละ 100 100

ขอ้ สงั เกต/ความเหน็ ของ PBO

แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ประเด็นการพัฒนาศักยภาพของประเทศให้พร้อมเผชิญภัยคุกคาม
ที่กระทบต่อความมั่นคงของชาติ ได้กำหนดตัวชี้วัดและค่าเป้าหมายในปี 2566-2570 ไว้ที่ร้อยละ 85 ในขณะท่ี
ค่าเป้าหมายผลสัมฤทธิ์และประโยชน์ทีค่ าดว่าจะไดร้ ับจากการใช้จ่ายงบประมาณปี 2566 ท่ีกระทรวงกลาโหม
กำหนดไวท้ ่รี ้อยละ 80 จงึ ไมส่ อดคลอ้ งกับค่าเป้าหมายของแผนแมบ่ ทภายใตย้ ุทธศาสตร์ชาติ

ทั้งนี้ สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติได้รายงานผลการดำเนินการตามยุทธศาสตร์
ชาติ ประจำปี 2564 ว่า กองทัพและหน่วยงานด้านความมั่นคงมีความพร้อมอยู่ในระดับร้อยละ 63.33 คิดเป็น
รอ้ ยละ 79.16 ของค่าเป้าหมายทีต่ อ้ งบรรลุในปี 2565 (รอ้ ยละ 80)

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 1

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

 ความเชอื่ มโยงกบั ยุทธศาสตร์ และแผนแมบ่ ทภายใตย้ ุทธศาสตร์ชาติ

ยทุ ธศาสตร์ชาติ - แผนแมบ่ ทฯ หน่วย: ล้านบาท
กระทรวงกลาโหม
งบประมาณ สัดส่วน
1. ยทุ ธศาสตร์ชาติดา้ นความม่ันคง 197,292.7320 100.00%
แผนแม่บท ประเด็นความม่ันคง 196,510.4947 99.60%
แผนแม่บท ประเด็นการต่างประเทศ 62,358.1115 31.61%
การดาเนนิ ภารกจิ พ้ืนฐานเพื่อสนบั สนนุ ยทุ ธศาสตร์
บุคลากรภาครัฐ 292.9382 0.15%
26,420.4095 13.39%
2. ยทุ ธศาสตร์ชาติดา้ นการสร้างความสามารถในการแขง่ ขนั 107,439.0355 54.46%
แผนแม่บท ประเด็นอตุ สาหกรรมและบริการแห่งอนาคต
แผนแม่บท ประเด็นเขตเศรษฐกจิ พิเศษ 782.2373 0.40%
65.5400 0.03%
ทมี่ า: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 716.6973 0.36%

 ความเชอ่ื มโยงกบั (รา่ ง) แผนพัฒนาเศรษฐกจิ และสังคมแห่งชาติ ฉบับท่ี 13

หมุดหมาย - หนว่ ยรับงบประมาณ - แผนงาน หน่วย: ลา้ นบาท

งปม. 66

กระทรวงกลาโหม - กองทัพเรือ 716.6973

หมุดหมายที่ 5 ไทยเปน็ ประตกู ารคา้ การลงทุนและยทุ ธศาสตร์ทางโลจิสตกิ สท์ สี่ าคญั ของภูมิภาค 594.9973

แผนงานบูรณาการเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวันออก 594.9973
(1) โครงการพฒั นาโครงสร้างพน้ื ฐาน ระบบสาธารณปู โภค และระบบดจิ ิทัล 594.9973

- ปรับปรุงอาคารสงิ่ ก่อสร้างและสง่ิ อานวยความสะดวกของกองพนั ตอ่ สู้อากาศยานท่ี 11 43.6764

- โครงการก่อสร้างทางวิ่งและทางขับท่ี 2 (จ้างท่ปี รึกษาบริหารโครงการ) 64.8759
- โครงการพฒั นาท่าเรือพาณชิ ย์สัตหีบ (คา่ ก่อสร้างท่าเทียบเรือฯ) 123.4450

- โครงการปรับปรุงทต่ี ง้ั หน่วยเพอ่ื สนับสนุนการพฒั นาสนามบินอู่ตะเภาและเมอื งการบิน 363.0000

ภาคตะวันออก (กอ่ สร้างส่ิงปลกู สร้างและส่งิ อานวยความสะดวกของ พนั .ปตอ. กรม ป.พล.นย.)

หมุดหมายที่ 8 ไทยมีพน้ื ทแ่ี ละเมืองอจั ฉริยะทนี่ ่าอยู่ ปลอดภัย เตบิ โตไดอ้ ยา่ งย่งั ยนื 121.7000

แผนงานบูรณาการเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก 121.7000

(1) โครงการพฒั นาบุคลากร การศกึ ษา การวิจัย เทคโนโลยี และนวตั กรรม 99.0000

- โครงการจัดตงั้ ศนู ย์วิจัยเก่ียวกับอตุ สาหกรรมทางทหารพน้ื ที่ Defense-related industry 99.0000
research zone

(2) โครงการพฒั นาคณุ ภาพชีวิต สร้างความสมดลุ ทางเศรษฐกิจ 22.7000
- โครงการศูนย์การแพทย์ทางทะเล โรงพยาบาลอาภากรเกียรติวงศ์ (ค่าครภุ ัณฑท์ างการแพทย์) 22.7000

ทีม่ า: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 เลม่ ท่ี 1 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 2

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

2. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 (จำแนกตามหนว่ ยงาน)

กระทรวงกลาโหมได้รับงบประมาณตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ
พ.ศ. 2565 จำนวน 199,937.2335 ล้านบาท แต่เน่ืองจากมีการปรบั ฐานวงเงนิ ตาม พรบ. ของกองทัพบก รับโอน
งบประมาณจากสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี โครงการบริหารจัดการไม้มีค่าเพื่อประโยชน์ของแผ่นดิน
รายการค่าก่อสร้างอาคารของกองทัพบก ที่ได้รับงบประมาณในปี 2565 จำนวน 1,729.1875 ล้านบาท
เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายโครงการจัดสร้างหอประชุมอเนกประสงค์นานาชาติเฉลิมพระเกียรติ เนื่องในโอกาสมหามงคล
พระราชพิธีบรมราชาภิเษก ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 30 เมษายน 2562 ทำให้วงเงินงบประมาณปี 2565
ทีป่ รากฏตามเอกสารงบประมาณปี 2566 ของกระทรวงกลาโหมเป็น 201,666.4210 ลา้ นบาท

คาดแดงปี 65 เลม่ ที่ 1
สำนักงานปลดั สำนัก

นายกรฐั มนตรี
หน้า 37

หน่วย: ล้านบาท

หน่วยงาน ปี 2565 ปี 2566 เพม่ิ /ลด

งบประมาณ งบประมาณ สัดส่วน จานวน ร้อยละ

กระทรวงกลาโหม 199,937.2335 197,292.7320 100.00% -2,644.5015 -1.32

1. สานกั งานปลดั กระทรวงกลาโหม 9,152.2075 9,238.2892 4.68% 86.0817 0.94

2. กองทัพบก 97,883.7738 96,573.4347 48.95% -1,310.3391 -1.34

3. กองทัพเรือ 40,207.1935 40,322.5251 20.44% 115.3316 0.29

4. กองทัพอากาศ 37,794.5447 36,112.9281 18.30% -1,681.6166 -4.45

5. กองบัญชาการกองทัพไทย 14,483.7960 14,540.9534 7.37% 57.1574 0.39

6. สถาบันเทคโนโลยปี ้องกนั ประเทศ (องค์การมหาชน) 415.7180 504.6015 0.26% 88.8835 21.38

ทม่ี า: 1. งบประมาณปี 2565 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 1 ฉบับปรบั ปรงุ ตามพระราชบญั ญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี

งบประมาณ พ.ศ. 2565 (ขาวคาดสม้ )

2. งบประมาณปี 2566 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 3

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 กระทรวงกลาโหม ได้รับ
จัดสรรงบประมาณ จำนวน 197,292.7320 ล้านบาท ลดลงจาก
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 จำนวน 2,644.5015 ล้านบาท
คิดเป็นร้อยละ 1.32 โดยหน่วยงานที่ได้รับงบประมาณสูงสุด
3 ลำดับแรก คือ

(1) กองทัพบก จำนวน 96,573.4347 ล้านบาท คิดเป็น
สัดส่วนร้อยละ 48.95

(2) กองทัพเรือ จำนวน 40,322.5251 ล้านบาท คิดเป็น
สดั ส่วนร้อยละ 20.44

(3) กองทัพอากาศ จำนวน 36,112.9281 ล้านบาท
คดิ เป็นสัดสว่ นร้อยละ 18.30

หน่วย: ล้านบาท

ปีงบประมาณ ปี 2562 ปี 2563 ปี 2564 ปี 2565 ปี 2566 ค่าเฉล่ีย 5 ปี

กระทรวงกลาโหม 227,126.57 231,745.27 214,530.65 199,937.23 197,292.73 214,126.49

(สว่ นราชการ)

เพ่ิมขึ้น/ลดลง 8,623.47 4,618.71 -17,214.62 -14,593.41 -2,644.50

เพ่ิมขึ้น/ลดลง (ร้อยละ) 3.95 2.03 -7.43 -6.80 -1.32

วงเงินงบประมาณรายจ่าย 3,000,000.00 3,200,000.00 3,285,962.48 3,100,000.00 3,185,000.00 3,154,192.50

สดั สว่ นต่อวงเงินงบประมาณ 7.57 7.24 6.53 6.45 6.19 6.80

ที่มา: 1. งบประมาณปี 2562-2565 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 1 ฉบับปรับปรงุ ตามพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่าย

ประจำปี (ขาวคาดสม้ )

2. งบประมาณปี 2566 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

ภาพรวมงบประมาณที่กระทรวงกลาโหมได้รับจัดสรรในช่วงปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2566 เฉลี่ยปีละ
214,126.49 ล้านบาท หรือมีสัดส่วนต่อวงเงินงบประมาณรายจ่ายทั้งประเทศ เฉลี่ยร้อยละ 6.80 ต่อปี สำหรับ
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 กระทรวงกลาโหมได้รับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 197,292.7320 ล้านบาท คิดเป็น
สัดสว่ นรอ้ ยละ 6.19 ของวงเงนิ งบประมาณรายจา่ ยประจำปี

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 4

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

3. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 (จำแนกตามงบรายจ่าย)

หน่วย: ล้านบาท

หน่วยงาน งบบคุ ลากร งบดาเนินงาน งบลงทุน งบเงินอุดหนุน งบรายจ่ายอ่ืน รวม

กระทรวงกลาโหม 95,222.0294 22,036.9937 12,035.4492 4,061.6486 63,936.6111 197,292.7320

1. สานกั งานปลดั กระทรวงกลาโหม 3,206.5339 415.5066 717.0434 3,256.1705 1,643.0348 9,238.2892

2. กองทัพบก 51,951.5727 13,701.8218 4,396.7859 92.7455 26,430.5088 96,573.4347

3. กองทัพเรือ 19,325.9891 4,155.3893 2,481.2765 31.0200 14,328.8502 40,322.5251

4. กองทัพอากาศ 13,642.0243 2,546.6192 1,757.1477 120.3591 18,046.7778 36,112.9281

5. กองบัญชาการกองทัพไทย 7,095.9094 1,217.6568 2,683.1957 56.7520 3,487.4395 14,540.9534

6. สถาบันเทคโนโลยปี ้องกนั ประเทศ (องค์การมหาชน) 504.6015 504.6015

ท่ีมา: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566

หน่วย: ล้านบาท

งบรายจ่าย ปี 2565 ปี 2566 เพ่มิ /ลด
งบประมาณ งบประมาณ จานวน ร้อยละ

กระทรวงกลาโหม 199,937.2335 197,292.7320 -2,644.5015 -1.32

งบบุคลากร 92,460.1690 95,222.0294 2,761.8604 2.99

งบดาเนนิ งาน 22,337.1975 22,036.9937 -300.2038 -1.34

งบลงทุน 14,859.0918 12,035.4492 -2,823.6426 -19.00

งบอดุ หนนุ 4,454.3789 4,061.6486 -392.7303 -8.82

งบรายจ่ายอนื่ 65,826.3963 63,936.6111 -1,889.7852 -2.87

ทมี่ า:1. งบประมาณปี 2565 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 1 ฉบับ

ปรับปรุง ตามพระราชบัญญตั ิงบประมาณรายจา่ ยประจำปี (ขาวคาดส้ม)

2. งบประมาณปี 2566 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 1

ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

เมื่อจำแนกงบประมาณปี 2566 ตามงบรายจ่าย พบว่า งบรายจ่ายที่ได้รับจัดสรรงบประมาณส่วนใหญ่
เป็นงบบุคลากร และงบรายจา่ ยอน่ื ดังนี้

(1) งบบุคลากร จำนวน 95,222.0294 ล้านบาท คิดเปน็ ร้อยละ 48.26 เพม่ิ ขนึ้ 2,761.8604 ล้านบาท
คดิ เปน็ ร้อยละ 2.99

(2) งบดำเนินงาน จำนวน 22,036.9937 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 11.17 ลดลง 300.2038 ล้านบาท
คิดเป็นรอ้ ยละ 1.34

(3) งบลงทุน จำนวน 12,035.4492 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 6.10 ลดลง 2,823.6426 ล้านบาท คิดเป็น
รอ้ ยละ 6.10

(4) งบเงนิ อุดหนนุ จำนวน 4,061.6486 ล้านบาท ลดลง 392.7303 ลา้ นบาท คิดเปน็ รอ้ ยละ 2.06
(5) งบรายจ่ายอื่น จำนวน 63,936.6111 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 32.41 ลดลง 1,818.4852 ล้านบาท
คิดเปน็ รอ้ ยละ 2.76

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 5

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

4. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 (จำแนกตามแผนงาน)

หน่วยงาน แผนงาน แผนงาน แผนงาน แผนงาน หน่วย: ล้านบาท
พื้นฐาน ยทุ ธศาสตร์
บคุ ลากรภาครัฐ บรู ณาการ 26,420.4095 61,745.6102 รวมท้ังสิ้น
3,521.6370 1,586.7343
กระทรวงกลาโหม 107,439.0355 1,687.6768 12,906.0214 22,771.3857 197,292.7320
4,595.8726 13,335.3542 9,238.2892
สานกั งานปลดั กระทรวงกลาโหม 4,127.7587 2.1592 3,785.4702 18,145.6500 96,573.4347
1,611.4083 5,741.4860 40,322.5251
กองทัพบก 60,237.4587 658.5689 36,112.9281
- 165.0000 14,540.9534
กองทัพเรือ 21,511.0968 880.2015 504.6015

กองทัพอากาศ 14,167.8079 14.0000

กองบัญชาการกองทัพไทย 7,120.8519 67.2072

สถาบันเทคโนโลยปี ้องกนั ประเทศ (องค์การมหาชน) 274.0615 65.5400

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

เมื่อจำแนกงบประมาณในปี 2566 ตามแผนงาน
พบว่า แผนงานที่ได้รับงบประมาณสูงสุดคือแผนงาน
บุคลากรภาครัฐ จำนวน 107,439.0355 ล้านบาท
คดิ เปน็ ร้อยละ 54.46 รองลงมาคอื

- แผนงานยุทธศาสตร์ 61,745.6102 ลา้ นบาท
คดิ เป็นร้อยละ 31.30
- แผนงานพน้ื ฐาน 26,420.4095 ล้านบาท
คดิ เปน็ รอ้ ยละ 13.39
- แผนงานบูรณาการ 1,687.6768 ล้านบาท
คดิ เปน็ รอ้ ยละ 0.86

5. งบประมาณแผนงานบูรณาการ

แผนงานบรู ณาการ ปี 2565 ปี 2566 หน่วย: ลา้ นบาท
งบประมาณ งบประมาณ
1,687.6768 เพมิ่ /ลด
กระทรวงกลาโหม 2,147.2335 จานวน ร้อยละ
716.6973 -459.5567 -21.40
แผนงานบูรณาการเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก 1,103.3995 624.7436 -386.7022 -35.05
280.6959 -137.6689 -18.06
แผนงานบูรณาการขับเคลอ่ื นการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ 762.4125 65.5400
-0.7256 -0.26
แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และบาบัดรักษาผตู้ ดิ ยาเสพตดิ 281.4215 65.5400 100.00

แผนงานบูรณาการพฒั นาอตุ สาหกรรมและบริการแห่งอนาคต -

ท่ีมา: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 6

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

ในปี 2566 กระทรวงกลาโหมได้รับการจัดสรรงบประมาณภายใต้
แผนงานบูรณาการ รวม 4 แผนงาน จำนวน 1,687.6768 ล้านบาท ลดลง
จากปี 2565 จำนวน 459.5567 ลา้ นบาท คิดเป็นรอ้ ยละ 21.40

ทั้งนี้ แผนงานบูรณาการที่ได้รับงบประมาณสูงสุดคือ แผนงาน
บูรณาการเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก จำนวน 716.6973 ล้านบาท
คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 42.47 รองลงมาคือแผนงานบูรณาการขับเคลื่อน
การแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ จำนวน 624.7436 ล้านบาท
คิดเป็นสดั สว่ นร้อยละ 37.02

 แผนงานบูรณาการเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก จำนวน 716.6973 ล้านบาท เป็นงบประมาณ
ท่ีจดั สรรให้กับกองทัพเรือเพ่อื ดำเนนิ การ 3 โครงการ ดงั นี้

(1) โครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานระบบสาธารณูปโภค และระบบดิจิทัล จำนวน 594.9973 ล้านบาท
เพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ระบบโลจิสติกส์ และบริการของท่าอากาศยานอู่ตะเภาและท่าเรือพาณิชย์ -สัตหีบ
ใหเ้ ป็นไปตามมาตรฐานสากล รองรบั และสง่ เสรมิ การขยายตัวทางเศรษฐกจิ ของเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวันออก โดย
จดั สรรในงบลงทนุ เพอื่ ดำเนินการดังนี้

- ปรับปรุงอาคารสิ่งก่อสร้างและสิ่งอำนวยความสะดวกของกองพันต่อสู้อากาศยานที่ 11 จำนวน
43.6764 ล้านบาท

- โครงการก่อสรา้ งทางวง่ิ และทางขบั ท่ี 2 (จา้ งทปี่ รึกษาบริหารโครงการ) จำนวน 64.8759 ล้านบาท
- โครงการพฒั นาท่าเรือพาณชิ ย์สตั หีบ (คา่ กอ่ สร้างท่าเทียบเรอื ฯ) จำนวน 123.4450 ลา้ นบาท
- โครงการปรับปรุงที่ตั้งหน่วยเพื่อสนับสนุนการพัฒนาสนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก
(ก่อสร้างสิ่งปลูกสร้างและสิ่งอำนวยความสะดวกของ พัน.ปตอ. กรม ป.พล.นย.) จำนวน 363.0000 ล้านบาท
รายการผูกพันใหม่ (ผกู พันปี 2566-2568 วงเงนิ ท้งั ส้นิ 1,815.0000 ลา้ นบาท)
(2) โครงการพัฒนาบุคลากร การศึกษา การวิจัย เทคโนโลยีและนวัตกรรม จำนวน 99.0000 ล้านบาท
เพื่อสนับสนุนการพัฒนาบุคลากร การศึกษา การวิจัย เทคโนโลยีและนวัตกรรมเกี่ยวกับอุตสาหกรรมทางทหาร
เป็นโครงการใหม่ดำเนินการเฉพาะในปี 2566 เพื่อดำเนินการจัดตั้งศูนย์วิจัยเกี่ยวกับอุตสาหกรรมทางทหารพื้นที่
Defense-related industry research zone โดยจดั สรรในงบรายจา่ ยอ่นื เพอ่ื ดำเนนิ การดังน้ี
- วจิ ัยเครอ่ื งบนิ ทะเล พร้อมฝกึ หดั นกั บินเครื่องบนิ ทะเลและระบบวิทยุคมนาคมภาคพื้นกับอากาศยาน
จำนวน 33.0000 ล้านบาท
- จดั ตัง้ หนว่ ยความเป็นเลศิ ด้านใบจกั ร จำนวน 60.5000 ล้านบาท
- ปรบั ปรงุ สำนักงานชัว่ คราว โรงซอ่ มเคร่อื งบนิ 104 กองการบินทหารเรอื จำนวน 5.5000 ล้านบาท
(3) โครงการพัฒนาคุณภาพชีวิตสร้างความสมดุลทางเศรษฐกิจ จำนวน 22.7000 ล้านบาท เพื่อพัฒนา
ศนู ย์บรกิ ารทางการแพทย์ด้านระบบการให้บริการสาธารณสุข และยกระดับการให้บรกิ ารทางการแพทย์ฉุกเฉินท่ีได้
มาตรฐานรองรับการพัฒนาของพื้นที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก โดยจัดสรรในงบลงทุน เพ่ือเป็นค่าครุภัณฑ์
การแพทย์ 3 รายการ สำหรับศูนยก์ ารแพทย์ทางทะเล โรงพยาบาลอาภากรเกียรติวงศ์

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 7

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

 แผนงานบูรณาการขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจงั หวัดชายแดนภาคใต้ จำนวน 624.7436 ล้านบาท

เปน็ งบประมาณทีจ่ ัดสรรให้ 3 หนว่ ยงาน เพื่อดำเนินการใน 3 กิจกรรม ดังน้ี

หน่วย: ลา้ นบาท

กจิ กรรมทด่ี าเนนิ การ กองทพั บก กองทัพเรือ กองบญั ชาการ รวม

กองทพั ไทย

รวมทงั้ สนิ้ 462.9743 117.5621 44.2072 624.7436

1. สร้างความเข้าใจและพฒั นาคณุ ภาพชีวิตให้กับประชาชน 6.1791 7.9746 9.0000 23.1537

2. งานข่าวกรอง 131.3677 35.2072 166.5749

3. จัดหายุทโธปกรณ์ 325.4275 109.5875 435.0150

ทีม่ า: เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566

จ า ก ต า ร า ง ข ้ า ง ต ้ น แ ส ด ง ใ ห ้ เ ห ็ น ว ่ า ง บ ป ร ะ ม า ณ ส ่ ว น ใ ห ญ ่ เ ป็ น
ค่าใช้จ่ายในการจัดหายุทโธปกรณ์ จำนวน 435.0150 ล้านบาท
คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 69.63 รองลงมาเป็นงบประมาณเพื่อใช้ใน
การพัฒนาระบบข่าวกรอง จำนวน 166.5749 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วน
ร้อยละ 26.66 และการสร้างความเข้าใจ ส่งเสริมอาชีพและพัฒนา
คุณภาพชีวิตให้กับประชาชน จำนวน 23.1537 คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ
3.71

 แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และบำบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด จำนวน 280.6959
ล้านบาท เป็นงบประมาณที่จดั สรรให้ 5 หน่วยงาน เพ่ือดำเนนิ การใน 3 กิจกรรม ดังน้ี

หน่วย: ลา้ นบาท

กจิ กรรมทดี่ าเนนิ การ สานักงาน กองทพั บก กองทพั เรือ กองทัพอากาศ กองบญั ชาการ รวม

ปลดั กระทรวงฯ กองทัพไทย

รวมทง้ั สน้ิ 2.1592 195.5946 45.9421 14.0000 23.0000 280.6959

การป้องกันยาเสพตดิ 1.3992 18.6759 1.3504 5.3000 8.6467 35.3722

การปราบปรามยาเสพตดิ 0.4000 174.8541 43.1917 6.0000 14.3533 238.7991

การบาบัดรักษาผตู้ ดิ ยาเสพตดิ 0.3600 2.0646 1.4000 2.7000 6.5246

ทมี่ า: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 1 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566

จ า ก ต า ร า ง ข ้ า ง ต ้ น แ ส ด ง ใ ห ้ เ ห ็ น ว ่ า ง บ ป ร ะ ม า ณ ส ่ ว น ใ ห ญ ่ เ ป็ น
คา่ ใช้จ่ายในการปราบปรามยาเสพติด จำนวน 238.7991 ลา้ นบาท คิด
เปน็ สดั ส่วนรอ้ ยละ 85.07 รองลงมาเป็นงบประมาณเพ่ือใช้ในการป้องกัน
ยาเสพติด จำนวน 35.3722 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 12.60 และ
การบำบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด จำนวน 6.5246 คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ
2.32

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 8

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

 แผนงานบูรณาการพัฒนาอุตสาหกรรมและบริการแห่งอนาคต จำนวน 65.5400 ล้านบาท เป็น
งบประมาณที่จัดสรรให้กับสถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) เพื่อดำเนินโครงการส่งเสริม
สนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมความมัน่ คงของประเทศ จำนวน 65.5400 ล้านบาท มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างและ
พัฒนาศักยภาพผู้ประกอบการอากาศยานไร้คนขับ Medium Altitude ให้สามารถจัดตั้งและดำเนินการผลิต
ตลอดจนพัฒนาร่วมทางด้านอุปกรณ์สนับสนุนภาคพื้นของอากาศยานไร้คนขับและการพัฒนาขีดความสามารถ
ในการปรนนบิ ัติบำรงุ ได้ในประเทศไทย

ทั้งนี้ โครงการดังกล่าวเป็นโครงการใหม่ที่เริ่มดำเนินการในปี 2566-2570 (5 ปี) วงเงินทั้งสิ้น 2,33.7400
ล้านบาท และเป็นโครงการสำคัญท่ีส่งผลต่อการบรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทภายใต้
ยทุ ธศาสตรช์ าติด้านการสรา้ งความสามารถในการแข่งขนั แผนแม่บทประเด็นอุตสาหกรรมและบริการแห่งอนาคต

6. งบประมาณผูกพันข้ามปีงบประมาณ

หน่วยงาน ปีงบประมาณ หน่วย: ล้านบาท

ปี 2566 ปี 2567 ปี 2568 ปี 2569-จบ เงินนอก
22,045.5331 งบประมาณ
กระทรวงกลาโหม 22,470.0631 23,490.9811 15,449.8484
- -
1. สานกั งานปลดั กระทรวงกลาโหม 1,629.1291 1,911.0458 416.1758 - -
18,000.0000 -
2. กองทัพบก 7,466.9663 3,441.3310 1,298.1443 3,598.5002 -
447.0329 -
3. กองทัพเรือ 4,620.9079 9,651.7816 7,249.2329 -

4. กองทัพอากาศ 7,855.4625 7,600.4255 6,113.1328

5. กองบัญชาการกองทัพไทย 897.5973 886.3972 373.1626

ที่มา: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 1 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

ในปี 2566 กระทรวงกลาโหม มีรายการผกู พนั จำนวน 22,470.0631 ล้านบาท แบ่งเปน็

(1) รายการผกู พนั รายการเดิม ตงั้ งบประมาณในปี 2566 จำนวน 18,795.8914 ล้านบาท

(2) รายการผกู พนั รายการใหม่ในปี 2566 รวม 13 รายการ

- วงเงินทงั้ โครงการ (ปี 2566-จบ) จำนวน 24,096.9171 ลา้ นบาท

- ตั้งงบประมาณในปี 2566 จำนวน 3,674.1717 ลา้ นบาท คดิ เปน็ รอ้ ยละ 15.25

- ผกู พนั งบประมาณปีตอ่ ๆ ไป จำนวน 20,422.7454 ล้านบาท คดิ เปน็ รอ้ ยละ 84.75

สำนักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 9

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

7. ผลการเบกิ จ่ายงบประมาณประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565

 ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณ ณ สิน้ เดือนมถิ ุนายน 2565

รายจ่ายประจา รายจ่ายลงทุน หน่วย: ล้านบาท

หน่วยงาน งปม.หลังโอน เบกิ จ่าย ร้อยละ งปม.หลังโอน เบิกจ่าย รวมผลเบกิ จ่าย ณ สิ้นเดอื นมถิ ุนายน 2565
ร้อยละ งปม.หลังโอน เบกิ จ่าย ร้อยละ
เปล่ียนแปลง เปลี่ยนแปลง
เปล่ียนแปลง
กระทรวงกลาโหม 150,973.6678 101,934.4022 67.52 48,963.5657 20,079.7344 41.01 199,937.2335 122,014.1366 61.03
52.28 9,152.2075 6,532.7248 71.38
1. สานกั งานปลดั กระทรวงกลาโหม 6,860.4581 5,334.6232 77.76 2,291.7494 1,198.1016 34.22 97,883.7738 60,076.3565 61.38
18.93 40,207.1935 22,529.2607 56.03
2. กองทัพบก 77,534.7186 53,112.5998 68.50 20,349.0552 6,963.7566 54.67 37,794.5447 22,578.7807 59.74
72.88 14,483.7960 9,881.2959 68.22
3. กองทัพเรือ 31,392.8669 20,861.1339 66.45 8,814.3266 1,668.1268 100.00 415.7180 415.7180 100.00

4. กองทัพอากาศ 23,786.2277 14,920.4560 62.73 14,008.3170 7,658.3247

5. กองบัญชาการกองทัพไทย 11,133.6785 7,439.8713 66.82 3,350.1175 2,441.4247

6. สถาบันเทคโนโลยปี ้องกนั ประเทศ 265.7180 265.7180 100.00 150.0000 150.0000

ทมี่ า: ระบบ GFMIS ขอ้ มลู ณ ส้นิ เดือนมิถุนายน 2565

 ผลการใช้จา่ ยงบประมาณ ณ ส้ินเดือนมิถนุ ายน 2565

รายจ่ายประจา รายจ่ายลงทุน หน่วย: ล้านบาท

หน่วยงาน งปม.หลังโอน การใชจ้ ่าย ร้อยละ งปม.หลังโอน การใชจ้ ่าย รวมผลเบิกจ่าย ณ ส้ินเดอื นมถิ ุนายน 2565
ร้อยละ งปม.หลังโอน การใชจ้ ่าย ร้อยละ
เปล่ียนแปลง เปล่ียนแปลง
เปล่ียนแปลง
กระทรวงกลาโหม 150,973.6678 108,814.6595 72.08 48,963.5657 32,021.4045 65.40 199,937.2335 140,836.0639 70.44
92.99 9,152.2075 7,512.0961 82.08
1. สานกั งานปลดั กระทรวงกลาโหม 6,860.4581 5,381.0174 78.44 2,291.7494 2,131.0787 49.94 97,883.7738 65,558.5719 66.98
75.99 40,207.1935 29,498.6490 73.37
2. กองทัพบก 77,534.7186 55,396.9510 71.45 20,349.0552 10,161.6210 70.06 37,794.5447 26,883.0000 71.13
91.52 14,483.7960 10,968.0289 75.73
3. กองทัพเรือ 31,392.8669 22,800.9568 72.63 8,814.3266 6,697.6922 100.00 415.7180 415.7180 100.00

4. กองทัพอากาศ 23,786.2277 17,068.1799 71.76 14,008.3170 9,814.8201

5. กองบัญชาการกองทัพไทย 11,133.6785 7,901.8364 70.97 3,350.1175 3,066.1925

6. สถาบันเทคโนโลยปี ้องกนั ประเทศ 265.7180 265.7180 100.00 150.0000 150.0000

ทม่ี า: ระบบ GFMIS ข้อมลู ณ ส้ินเดอื นมถิ ุนายน 2565

ขอ้ สงั เกต/ความเห็นฯ PBO ไตรมาสที่ 1 ไตรมาสที่ 2 ไตรมาสท่ี 3 หนว่ ย: รอ้ ยละ
(ต.ค.–ธ.ค.64) (ม.ค.-ม.ี ค.65) (เม.ย.-ม.ิ ย.65) ไตรมาสท่ี 4
รวม เบิกจ่าย ใชจ้ า่ ย เบิกจา่ ย ใช้จา่ ย เบิกจา่ ย ใช้จา่ ย (ก.ค.-ก.ย.65)
รายการ 30.00 34.08 51.00 56.24 72.00 81.74 เบิกจ่าย ใช้จ่าย
34.00 35.33 57.00 55.78 79.00 81.76 93.00 100.00
เบิกจ่าย ใช้จา่ ย 13.00 28.96 29.00 58.15 46.00 81.65 98.00 100.00
รายจ่ายภาพรวม 93.00 100.00 75.00 100.00
รายจา่ ยประจำ 98.00 100.00
รายจ่ายลงทุน 75.00 100.00

ตามท่ีรัฐบาลได้กำหนดเป้าหมายการเบิกจ่ายงบประมาณและการใช้จา่ ยภาครัฐ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
(มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 21 ธันวาคม 2564) เพื่อเป็นแนวทางให้ทุกหน่วยงานดำเนินการให้สอดคล้องกับ
เป้าหมายภาพรวมของประเทศ โดยกำหนดใหเ้ มอ่ื สนิ้ สดุ ไตรมาส 3 (สิ้นเดือนมถิ ุนายน 2565) เปา้ หมายการเบิกจ่าย
ภาพรวมสะสมไม่น้อยกว่าร้อยละ 72 การเบิกจ่ายรายจ่ายประจำสะสมไม่น้อยละกว่าร้อยละ 79 และการเบิกจ่าย
รายจา่ ยลงทนุ สะสม ไม่นอ้ ยกวา่ ร้อยละ 46

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 10

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

ข้อมูลผลการเบิกจา่ ยงบประมาณปี 2565 (ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2565) พบว่า ภาพรวมกระทรวงกลาโหม
มีงบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ จำนวน 199,937.2335 ล้านบาท เบิกจ่ายแล้ว 122,014.1366 ล้านบาท
คิดเป็นร้อยละ 61.03 ต่ำกว่าเปา้ หมายการเบกิ จา่ ยทีร่ ัฐบาลกำหนดในไตรมาสท่ี 3 และมีวงเงนิ กอ่ หน้ีผูกพันรอการ
เบกิ จา่ ย 18,821.9273 ล้านบาท คิดเปน็ รอ้ ยละ 9.41 แสดงใหเ้ ห็นว่าหนว่ ยงานส่วนใหญ่ยงั มีการดำเนินงานท่ีล่าช้า
กว่าแผนที่กำหนดโดยเฉพาะรายจ่ายลงทุนของกองทัพบก กองทัพเรือ และกองทัพอากาศที่มีการใช้จ่ายต่ำกว่า
เป้าหมายค่อนขา้ งมาก

8. เงนิ กันไวเ้ บิกเหล่อื มปีและขยายระยะเวลาเบิกจ่ายเงิน

หน่วย: ลา้ นบาท

รวมเงินกนั คงเหลือ
ไวเ้ บกิ เหลื่อมปี
หนว่ ยงาน เบกิ จา่ ย สารองเงิน ใบสั่งซอื้ อยรู่ ะหว่าง รวม
แบบมีหนผ้ี ูกพนั เหล่ือมปี ดาเนนิ การ

รวมกระทรวงกลาโหม 34,860.07 22,780.69 4,432.21 7,571.19 75.98 12,079.38

1. สานักงานปลดั กระทรวงฯ 544.29 381.26 17.90 135.28 9.85 163.04

2. กองทัพบก 15,018.52 10,321.98 1,339.35 3,350.92 6.26 4,696.53

3. กองทัพเรอื 7,279.33 3,908.76 1,064.62 2,248.88 57.07 3,370.57

4. กองทัพอากาศ 10,069.86 6,754.46 2,000.23 1,312.59 2.58 3,315.40

5. กองบัญชาการกองทัพไทย 1,948.08 1,414.23 10.10 523.52 0.22 533.85

ท่มี า: ระบบ GFMIS ข้อมูล ณ วนั ท่ี 26 มิถุนายน 2565

กระทรวงกลาโหมมีเงินกันไว้เบิกเหลื่อมปี ณ วันที่ 26 มิถุนายน 2565 จำนวน 34,860.07 ล้านบาท
เบิกจ่ายแล้วจำนวน 22,780.69 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 65.35 คงเหลือเงินกัน จำนวน 12,079.38 ล้านบาท
คิดเป็นร้อยละ 34.65 แบ่งเป็น สำรองเงินแบบมีหนี้ผูกพัน จำนวน 4,432.21 ล้านบาท ใบสั่งซื้อเหลื่อมปี จำนวน
7,571.19 ล้านบาท และอยู่ระหว่างดำเนินการ จำนวน 75.98 ล้านบาท ทั้งนี้ เงินกันไว้เบิกเหลื่อมปีส่วนใหญ่
เปน็ เงินกันของกองทพั บก (4,696.53 ลา้ นบาท ) กองทัพเรอื (3,370.57 ลา้ นบาท) และกองทัพอากาศ (3,315.40
ล้านบาท) ตามลำดับ

ขอ้ สังเกต/ความเห็นฯ PBO
เนื่องจากพระราชบญั ญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 มาตรา 43 ได้กำหนดให้รายการท่ีก่อหนี้ผูกพันไว้

ก่อนสิ้นปีงบประมาณและไม่สามารถเบิกจ่ายเงินได้ทันภายในปีงบประมาณให้ขยายเวลาขอเบิกเงินจากคลังได้อีก
ไมเ่ กินหกเดือนของปีงบประมาณถดั ไป เวน้ แตม่ ีความจำเป็น ใหข้ อทำความตกลงกับกระทรวงการคลังเพ่ือขอขยาย
เวลาออกไปอีกไม่เกินหกเดือน ดังนั้น กระทรวงกลาโหมจึงควรเร่งรัดการดำเนินงานและการเบิกจ่ายเงินกันไว้
เบกิ เหล่อื มปีให้แล้วเสร็จภายในปงี บประมาณ เพ่ือไมใ่ หเ้ งนิ ทก่ี ันไว้ถูกพับไปตามกฎหมายดงั กล่าว และเห็นควร
ให้หน่วยงานท่ีมผี ลการใช้จ่ายงบประมาณต่ำกว่าเป้าหมาย คือ กองทพั บก กองทพั เรือ และกองทัพอากาศ ได้ชี้แจง
ถึงปัญหา/อุปสรรคในการดำเนินงานที่ทำให้การใช้จ่ายงบประมาณ โดยเฉพาะรายจ่ายลงทุนต่ำกว่าเป้าหมาย
ทร่ี ฐั บาลกำหนด รวมถงึ แนวทางเพือ่ เรง่ รดั การดำเนินงานและการใชจ้ า่ ยงบประมาณให้มีประสทิ ธิภาพมากย่ิงขนึ้

สำนักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 11

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

9. ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารฯ ท่ีสำคญั ในการพจิ ารณางบประมาณปี 2565

 ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการฯ สภาผูแ้ ทนราษฎร

(1) ภาพรวมกระทรวงกลาโหม
(1.1) หน่วยงานต่าง ๆ ควรเปิดเผยข้อมูล โดยการตีตราเอกสารลับหรือลับมากเท่าที่จำเป็น รวมทั้ง

ไมค่ วรเรยี กคืนเอกสารประกอบการชี้แจง (เพ่มิ เตมิ ) ตอ่ กรรมาธกิ ารหรืออนุกรรมาธิการ เช่น รายการครุภัณฑ์อาวุธ
ยุทโธปกรณ์ เนื่องจากในที่สุดรายการในเอกสารที่ตีตราลับเหล่านี้จำเป็นต้องแสดงในประกาศจัดซื้อจัดจ้างในห น้า
เว็บไซต์ซึ่งปัจจุบันมีหน่วยงานที่ขอจัดสรรงบประมาณจัดหาครุภัณฑ์อาวุธยุทโธปกรณ์เหมือนกันได้แสดงข้อมูล
โดยไม่ตีตราลับหรือเรียกเอกสารคืนและมีการเปิดเผยข้อมูลที่แสดงให้เห็นถึงความโปร่งใสตรวจสอบได้ ทุกหน่วยงาน
จงึ ควรปฏิบัติในแนวทางเดียวกัน

(1.2) ควรใหค้ วามสำคัญและจัดสรรงบประมาณให้กบั องคก์ ารทหารผ่านศึกให้เหมาะสมกับการดำเนิน
กิจกรรมและสวัสดิการของทหารผ่านศึก เช่น เพื่อใช้สนับสนุนโครงสร้างพื้นฐาน และสิ่งอำนวยความสะดวก
ใหห้ มบู่ ้านทหารผา่ นศึกในภูมภิ าคตา่ ง ๆ ใหท้ ั่วถงึ ในทุกพ้นื ท่ี

(1.3) ควรศึกษาและพัฒนางานวิจัยของหน่วยงานเพื่อเตรียมรับมือกับภัยคุกคามรูปแบบใหม่ที่อาจ
เกิดขึ้นในอนาคตเพราะอาวุธยุทโธปกรณ์รูปแบบปัจจุบันไม่สามารถรับมือได้ ทั้งนี้ ควรให้ความสำคัญกับการรบ
สมยั ใหม่ เชน่ การใช้ระบบดาวเทียมและทางอากาศ แทนการใชอ้ าวุธบนพนื้ ราบเหมือนในอดีต

(1.4) ควรส่งเสริมผู้ประกอบการไทยหรือผู้ผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ในประเทศให้มากขึ้นเพื่อเป็นการ
พัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันผู้ประกอบการไทย นอกจากนี้ เพื่อให้
เกิดการแข่งขันที่เป็นธรรม จึงควรยกเว้นอากรนำเข้าสำหรับวัสดุอุปกรณ์ที่เป็นส่วนประกอบในการผลิตอาวุธ
ยุทโธปกรณเ์ หมอื นกับอาวุธยทุ โธปกรณ์สำเร็จรูปทห่ี น่วยงานนำเข้าจากต่างประเทศซ่งึ ได้รบั การยกเว้นภาษนี ำเข้า

(1.5) ควรลดงบประมาณจัดหายุทโธปกรณ์ใหม่ที่ยังไม่จำเป็นในภาวะที่ประเทศกำลังประสบปัญหา
ทางการคลัง โดยเฉพาะโครงการที่เป็นท่ีก่อหนี้ผูกพันข้ามปีเพราะสถานการณ์ทางการคลังในปีงบประมาณ
พ.ศ. 2566 จะยิ่งทวีความรุนแรงมากยิ่งขึ้น โดยเป็นผลสืบเนื่องจากการเก็บรายได้ที่ลดลงจากสภาพเศรษฐกิจ
ทถ่ี ดถอย

(1.6) ควรพิจารณาการขอรับจัดสรรงบประมาณอย่างละเอียดรอบคอบเพื่อไม่ให้เกิดการเปลี่ยนแปลง
รายละเอียดของโครงการเพราะอาจมีผลต่อเป้าหมายผลลัพธ์ที่เคยตั้งเอาไว้ รวมทั้งที่เคยเสนอเอาไว้
ตอ่ คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ ของสภาผู้แทนราษฎร

(1.7) ควรส่งเสริมให้ทหารเกณฑ์ได้รับการศึกษาในระดับที่สูงขึ้นในระหว่างประจำการเพื่อให้สามารถ
นำความรูไ้ ปใช้ในการประกอบอาชพี ได้ หลังจากปลดประจำการ

(1.8) ควรพิจารณาภารกิจและหน้าที่ของสำนักงานปลัดกระทรวงกลาโหมและกองบัญชาการกองทัพ
ไทยว่ามีภารกิจที่ซ้ำซ้อนกันหรือไม่ หากมีความซ้ำซ้อนควรหาแนวทางเพื่อแบ่งการดำเนินงานของสองหน่วยงาน
ให้ชัดเจน

(1.9) ควรมีแผนปรับลดจำนวนบุคลากรของหน่วยงานตามแผนปฏิรูปกองทัพที่เกิดผลสัมฤทธิ์เร็วขึ้น
เพราะแผนในปจั จุบันจะปรับขนาดกองทัพได้ช้าเกินไปจนทำให้โครงสรา้ งกำลงั พลไม่ตอบรับสถานการณภ์ ัยคุกคาม
และไมส่ ามารถแก้ปัญหาภาระงบประมาณของประเทศไดท้ ันการณ์

(1.10) ควรขอความเห็นชอบจากรัฐสภาก่อนหากมีการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณโครงการขนาด
ใหญ่เพื่อจัดซอื้ อาวธุ ยทุ โธปกรณเ์ พิ่มเติมของหน่วยงาน

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 12

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

(1.11) ควรให้ความสำคัญกับการจัดสรรงบประมาณเพื่ออุดหนุนโรงพยาบาลของหน่วยงานอย่าง
เพียงพอและมีคุณภาพมากกว่างานสนับสนุนประเภทอื่น ๆ ที่ไม่ได้ถูกปรับลดงบประมาณ ในขณะที่งบอุดหนุน
โรงพยาบาลในสังกัดกลับถูกปรับลด ทั้ง ๆ ที่ประเทศกำลังเผชิญกับวิกฤตสาธารณสุข และต้องใช้เครื่องมอื อุปกรณ์
ทางการแพทย์เพือ่ ช่วยชวี ติ ประชาชน

(1.12) ควรพิจารณาทบทวนโครงการที่ไม่จำเป็นเร่งด่วนที่เกี่ยวกับการเพิ่มศักยภาพการรบแต่ควรให้
ความสำคัญกับการช่วยเหลือประชาชนในทุกด้านในช่วงวิกฤตโรคระบาดขณะน้ี ทั้งนี้ ควรพิจารณาถึงแนวคิด
เก่ียวกับความม่นั คงของรฐั ทีว่ ่า “ความมนั่ คงของรฐั จะเกดิ ข้ึนไดห้ น่วยงานต้องใหค้ วามสำคญั กับประชาชน”

(1.13) ควรใหบ้ คุ ลากรของหน่วยงานทเี่ ก่ยี วข้องกบั การแพทยร์ วมไปถึงทรัพยากรตา่ ง ๆ เพือ่ ชว่ ยเหลือ
ประชาชนในการแก้ปญั หาการระบาดของโรคตดิ เช้อื ไวรสั โคโรนา 2019

(1.14) ควรใช้พื้นที่ของหน่วยงานในการทำโรงพยาบาลสนามในช่วงสถานการณ์การแพร่ระบาดของ
โรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 เพื่อช่วยเหลือประชาชนที่ได้รับความเดือดร้อน และเป็นการสร้างภาพลักษณ์ที่ดี
ให้กบั กระทรวง

(1.15) ควรชะลอการประจำการของทหารเกณฑ์ผลัดต่อไปออกไปก่อนเพราะปัจจุบันมีทหารเกณฑ์
จำนวนมากตดิ เช้ือไวรัสโคโรนา 2019 ในคา่ ยทหารของหน่วยงาน

(1.16) ควรประชาสัมพันธ์การดำเนินงานของหน่วยงานโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของการช่วยเหลือ
ประชาชนและการป้องกันการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 ให้มากขึ้น เพื่อให้ประชาชนทราบถึงการ
ดำเนนิ งานของหนว่ ยงาน ซ่งึ จะทำให้ประชาชนมีทศั นคติที่ดขี ้ึนตอ่ หนว่ ยงาน

(2) กองทัพบก
(2.1) ควรจัดสรรงบประมาณอย่างโปร่งใสตรวจสอบได้และสามารถเปิดเผยใหส้ าธารณชนได้รับทราบ

เพื่อเป็นประโยชน์ต่อภาพลักษณ์ของหน่วยงาน รวมทั้งเมื่อได้รับการจัดสรรงบประมาณควรจัดทำเอกสารให้
ครบถว้ นตามกระบวนการระเบยี บวิธีการจดั ทำงบประมาณของประเทศ

(2.2) ควรยินยอมให้สำนกั งบประมาณลดยอดเงินงวดงานของโครงการผกู พันข้ามปีงบประมาณท่ีได้รับ
จัดสรรตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 หรอื พ.ศ. 2564 ทไ่ี มส่ ามารถลงนามในสญั ญาได้ทันภายในเดอื นกนั ยายน 2564

(2.3) ควรอนุญาตให้ประชาชนได้เข้าใช้ที่ดินของหน่วยงานที่ไม่ได้ใช้งานฝึกตลอดปีเพื่อทำการเกษตร
ซึ่งจะเป็นการช่วยเหลือประชาชนที่ไม่มีที่ดินทำกิน ทั้งนี้ หากหน่วยงานต้องการใช้พื้นที่ดังกล่าวเพื่อการซ้อมรบ
สามารถขอความรว่ มมือกับประชาชนเพ่ือเข้าพื้นที่เปน็ ครัง้ คราวได้

(2.4) ควรจัดกำลงั พล ยานพาหนะ พร้อมงบประมาณเพ่ือช่วยเคลื่อนย้ายผู้ปว่ ยที่ติดเชอ้ื จากโรคติดเชื้อ
ไวรัสโคโรนา 2019 กลับไปรักษาพยาบาลในภมู ิลำเนาหรือจังหวดั ที่มเี ตียงผู้ป่วยว่างในโรงพยาบาลต่าง ๆ พร้อมให้
ทหารเสนารักษ์เข้ามาดูแลอำนวยความสะดวกทุกด้าน

(3) กองทัพเรือ ควรตรวจสอบการให้บริการกระแสไฟฟ้าของหน่วยงานในพื้นที่ฐานทัพเรือสัตหีบซึ่งเป็น
อำเภอเดียวของประเทศไทยที่ประชาชนต้องใช้ไฟฟ้าที่ผลิตจากกิจการไฟฟ้าสวัสดิการสัมปทานกองทัพเรือ ทั้งนี้
มีประชาชนร้องเรียนว่ากระแสไฟฟ้าในพื้นที่ไม่มีความเสถียรไฟตกและดับบ่อยครั้งรวมท้ั งมีราคาสูงซึ่งกระทบกับ
คุณภาพชวี ติ และความปลอดภยั ของประชาชน

(4) กองทพั อากาศ
(4.1) ควรจัดทำเอกสารรายละเอียดให้ครบถ้วนสมบูรณ์ถึงหลักการความจำเป็นเร่งด่วนในการขอรับ

การจัดสรรงบประมาณดังกล่าว และเมื่อได้รับการจัดสรรงบประมาณแล้วควรใช้งบประมาณจำนวนดังกล่าว
ให้เป็นไปอย่างมีประสทิ ธิภาพ ประสทิ ธผิ ล และเกิดความคุ้มค่าใหม้ ากทส่ี ุด

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 13

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

(4.2) ควรเปิดพื้นที่บริเวณหน้าสนามกีฬาธูปะเตมีย์ที่อยู่ในความรับผิดชอบของกองทัพอากาศเป็น
เส้นทางสญั จรให้กบั ประชาชนเพือ่ ช่วยแกไ้ ขปญั หาการจราจรตดิ ขดั

(4.3) ควรจัดสรรงบประมาณเพื่อพัฒนา ส่งเสริมและเพิ่มจำนวนบุคลากรทางการแพทย์ให้กับ
โรงพยาบาลทหารอากาศ (สกี นั )

(4.4) ควรใชย้ ทุ โธปกรณข์ องกองทัพเพ่ือชว่ ยเหลอื ประชาชนทง้ั ในเร่ืองไฟปา่ และฝุน่ PM 2.5
(5) กองบัญชาการกองทัพไทย

(5.1) ไม่ควรดำเนินโครงการบางประเภท เช่น การก่อสร้างถนนหรือการจัดหาแหล่งน้ำ ซึ่งเป็นการ
ดำเนนิ งานซ้ำซ้อนกับหน่วยงานอ่นื ท้ังในสังกดั กองบัญชาการกองทัพไทยและหนว่ ยงานอ่นื เชน่ กรมทางหลวง กรม
ทางหลวงชนบท กรมทรัพยากรน้ำ และกรมชลประทาน เป็นต้น ควรมีการประสานงานก่อนการดำเนินโครงการ
และหากเปน็ ไปได้ควรโอนภารกจิ ไปยงั หนว่ ยงานที่รับผิดชอบโดยตรง

(5.2) ควรเปิดโอกาสให้ภาคเอกชนให้เข้าไปมีส่วนร่วมในการดำเนินโครงการต่าง ๆ ของหน่วยงาน
เพ่ือให้เกดิ การแขง่ ขนั ซ่งึ จะทำให้ภาคธรุ กจิ สามารถมีส่วนในการพฒั นาพนื้ ท่ี ทง้ั น้ี หนว่ ยงานควรกำหนดหลักเกณฑ์
และวิธีการให้มีความชัดเจน รวมถึงวิธีปฏิบัติตามขั้นตอนการการจัดซื้อจัดจ้าง โดยเมื่อดำเนินการแล้วเสร็จควรมี
การติดตามและตรวจสอบคณุ ภาพของงานด้วย

 ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารฯ วุฒสิ ภา

(1) ภาพรวมกระทรวงกลาโหม
(1.1) กระทรวงมีงบประมาณบุคลากรในสัดส่วนที่ค่อนข้างสูงและมีแนวโน้มที่สูงขึ้นในปีต่อ ๆ ไป

สภาพดังกล่าวส่งผลตอ่ การพัฒนากำลังและขีดความสามารถของทุกเหล่าทพั อย่างมาก จากสถานการณ์ปจั จุบันภยั
คุกคามที่มีการเปลี่ยนแปลง โอกาสการใช้กำลังขนาดใหญ่ในการปฏิบัติการลดลง กระทรวงจึงควรมแี นวทางในการ
ปรับโครงสร้างการจัดและการลดกำลังให้สอดคล้องกับภัยคุกคามด้วยการปรับปรุงอัตรากำลังที่เหมาะสม หรือ
อาจจะลดการบรรจุกำลงั คนจากอัตราอนุมัตลิ ง ในขณะเดยี วกนั อาจใช้การชดเชยดว้ ยการเพมิ่ ศักยภาพในการจัดหา
ยุทโธปกรณ์ที่ทันสมัยมีศักยภาพเท่าเทียมกับกองทัพของประเทศในภูมิภาค รวมทั้งมีการเตรียมแผนการบริหาร
ความเสี่ยง โดยปรับแนวทางการจัดเตรียมกำลังที่มิใช่เพื่อรองรับความมั่นคงทางทหารเพียงอย่างเดียว แต่ต้อง
สามารถรองรับความมั่นคงแบบองค์รวม ซึ่งมีภัยคุกคามหลายรูปแบบได้แก่ปัญหาการหลบหนเี ข้าเมืองของแรงงาน
ต่างชาตทิ ่ผี ิดกฎหมาย ปัญหาการคา้ ยาเสพตดิ รวมทง้ั ปญั หาจากภัยพบิ ตั ทิ ี่มีความรุนแรง

(1.2) ในการพัฒนาศักยภาพการปอ้ งกันประเทศและความพร้อมเผชิญภัยคุกคามทกุ มิติ ที่กองทัพไทย
และทุกเหล่าทัพได้เสนอความต้องการในการจัดหายุทโธปกรณ์ รวมทั้งการซ่อมปรับปรุงยุทโธปกรณ์ที่มีอยู่ให้มี
ขีดความสามารถสูงขึ้น กระทรวงควรให้กองทัพไทยและทุกเหล่าทัพปรับปรุงหรือทบทวนแผนในการดำเนินการ
ดังกล่าวให้สอดคล้องกับภัยคุกคามที่มีการเปลีย่ นแปลงไปและที่จะเกิดขึ้นในอนาคต ไม่ว่าจะเป็นอาวุธยุทโธปกรณ์
ทางยุทธวิธีหรือทางยุทธศาสตร์ โดยทุกเหล่าทัพมีศักยภาพทางทหารท่ีเพียงพอ มีอำนาจกำลังรบเปรียบเทียบ
ทีเ่ ทา่ เทียมกับประเทศในภูมภิ าค ทั้งน้ี ให้พิจารณาความเป็นไปได้กับสถานการณ์งบประมาณของประเทศดว้ ย

(1.3) จากบทบาทของกระทรวงกลาโหมท่ีนอกเหนือการปฏบิ ัติการทางทหารแลว้ ต้องมีงานในการช่วย
พัฒนาประเทศและรว่ มแก้ไขปัญหาสำคัญของประเทศ จากสถานการณก์ ารแพรร่ ะบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรน่า
2019 (COVID-19) รัฐบาลได้มอบหมายใหห้ นว่ ยงานในสังกัดกระทรวงกลาโหมช่วยเหลอื งานดา้ นสาธารณสุขอย่าง
มาก และในอนาคตหลังจาการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรน่า 2019 (COVID-19) คลี่คลายลงจะเป็น
ขั้นตอนการฟื้นฟูทั้งทางด้านสังคมและเศรษฐกิจ ในทุกพื้นที่ของประเทศ กระทรวงกลาโหมควรมีการเตรียมแผน
ในการสนับสนุนรัฐบาลโดยอาจให้หน่วยทหารพัฒนาของกองทัพไทย หรือหน่วยทหารของเหล่าทัพที่อยู่ในพื้นท่ี
ช่วยดำเนินการตามกำลงั และขีดความสามารถท่มี ีอยู่

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 14

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

(2) กองทัพบก กองทัพเรือ และกองทัพอากาศ ควรมีการประชาสัมพันธ์สร้างความเข้าใจกับสาธารณะ
ในการปฏิบัติการตามอำนาจหน้าที่ในความรับผิดชอบ การปฏิบัติภารกิจที่สำคัญ การใช้จ่ายงบประมาณ รวมท้ัง
เหตุผลความจำเป็นในการจัดหายุทโธปกรณ์ที่ต้องจัดเตรียมไว้ในการป้องกันประเทศ เพื่อให้ประชาชนได้รับทราบ
ขอ้ เท็จจรงิ ท้ังนี้ จะตอ้ งดำเนินการประชาสัมพันธ์อยา่ งต่อเน่ืองในหลาย ๆ ชอ่ งทาง เนอ่ื งจากปัจจุบนั มีการเผยแพร่
ขอ้ มูลทเี่ ป็นเท็จ สร้างความเสื่อมเสียใหก้ บั ทุกเหล่าทัพเป็นอยา่ งมาก

(3) สถาบันเทคโนโลยปี ้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ทีก่ ำหนดวสิ ยั ทัศน์ว่า “เป็นผนู้ ำด้านเทคโนโลยี
ป้องกันประเทศในภูมิภาค ตอบสนองความต้องการของกองทัพไทย และพันธมิตรอาเซียน” ในการที่จะให้บรรลุ
วสิ ยั ทัศน์ดงั กล่าว ควรกำหนดใหม้ ีแนวทางในการนำผลงานวจิ ัยทีเ่ คยจัดทำไว้ หรืองานวจิ ัยใหม่ที่เป็นความต้องการ
ของเหล่าทัพท่ีได้มีการดำเนินการ และมีผลงานเป็นนวัตกรรมที่นำไปสู่การผลิต และควรเปิดโอกาสให้ภาคเอกชน
ทมี่ ีศักยภาพเขา้ มามสี ่วนรว่ มด้วย

10. ข้อสังเกต/ความเหน็ ของ PBO

10.1 แนวโน้มงบประมาณกระทรวงกลาโหมในช่วงปี 2554-2566

ทีม่ า: งบประมาณกระทรวงกลาโหม ประกอบดว้ ย งบประมาณของส่วนราชการ องค์การมหาชน และทุนหมุนเวยี น
ตาม พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี และ พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายเพ่มิ เติม พ.ศ. 2554-2565 และ
รา่ ง พ.ร.บ.งบประมาณรายจา่ ยประจำปี พ.ศ. 2566

ในช่วงปี 2554-2566 กระทรวงกลาโหมได้รับงบประมาณเฉลี่ยปีละประมาณ 200,350 ล้านบาท
โดยในชว่ งปี 2554-2563 งบประมาณมแี นวโนม้ เพ่ิมขน้ึ อย่างต่อเน่ือง และเร่มิ ปรับตวั ลดลงตัง้ แต่ปี 2564 เปน็ ต้นมา
เนื่องจากเปน็ การจัดทำงบประมาณภายใต้สถานการณ์การแพร่ระบาดของ COVID-19 และความผันผวนของระบบ
เศรษฐกจิ ทำให้มกี ารยกเลกิ ปรับลด และเล่อื นการจดั หายุทโธปกรณ์บางรายการออกไปคงเหลือไวเ้ ฉพาะที่จำเป็น

หากเปรียบเทียบงบประมาณกระทรวงกลาโหมกับ GDP พบว่า มีสัดส่วนอยู่ระหว่างร้อยละ 1.10-1.50
หรือเฉลี่ยร้อยละ 1.35 ในขณะที่เมื่อเทียบงบประมาณกระทรวงกลาโหมกับวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปี
พบว่า มสี ดั ส่วนอยรู่ ะหวา่ งรอ้ ยละ 6.20-7.80 หรอื เฉล่ียท่ีรอ้ ยละ 7.16

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 15

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

ตารางแสดงสดั ส่วนงบประมาณด้านการป้องกันประเทศต่อ GDP ของประเทศสมาชกิ อาเซยี น
ปี 2555-2564

ทีม่ า: สถาบันวิจัยสันตภิ าพนานาชาตสิ ตอกโฮลม์ (SIPRI)
หมายเหตุ: ไมน่ ำข้อมลู ของประเทศลาว และประเทศเวียดนาม มาคำนวณเนอื่ งจากมีขอ้ มลู ไม่ครบทุกปี

จากการศึกษาข้อมูลการจัดสรรงบประมาณด้านการป้องกันประเทศของประเทศสมาชิกอาเซียนในช่วงปี
2555-2564 ของสถาบันวิจัยสันติภาพนานาชาติสตอกโฮล์ม (SIPRI) พบว่า ประเทศที่มีค่าเฉลี่ยของสัดส่วน
งบประมาณด้านการป้องกันประเทศต่อ GDP สูงสุด 3 อันดับแรกซึ่งสูงกว่าร้อยละ 2.00 ต่อ GDP คือ ประเทศ
เมยี นมา (ร้อยละ 3.45) รองลงมาคือประเทศบรูไน (ร้อยละ 3.03) และประเทศสิงคโปร์ (ร้อยละ 2.99) สว่ นประเทศ
ไทยอยู่อันดับ 5 โดยมีคา่ เฉลี่ยท่รี ้อยละ 1.39 ต่อ GDP โดยในปี 2564 สดั ส่วนงบประมาณดา้ นการป้องกันประเทศ
ต่อ GDP ของประเทศสมาชิกอาเซียนสว่ นใหญ่ลดลงหรือใกล้เคียงกบั ปีที่ผา่ นมา ยกเวน้ ประเทศเมียนมาท่ีมีสัดส่วน
งบประมาณเพิ่มขึ้นอย่างก้าวกระโดดจากร้อยละ 2.95 ในปี 2563 เป็นร้อยละ 3.33 ในปี 2564 ซึ่งอาจเป็นผล
มาจากสถานการณ์ความไม่สงบทางการเมืองและความมั่นคงหลังจากการยึดอำนาจเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2564
ทำให้เกดิ การชมุ นุมประท้วงทั่วประเทศเพื่อต่อต้านรฐั บาล รวมทง้ั ปญั หาการสรู้ บกับชนกลุ่มนอ้ ย เป็นต้น

ดัชนเี ศรษฐกจิ สำคัญของประเทศสมาชกิ อาเซียน ปี 2563

ทมี่ า: ข้อมูลจาก https://data.worldbank.org หนา้ 16
หมายเหตุ: ไม่นำขอ้ มูลของประเทศลาว และประเทศเวยี ดนาม มาคำนวณ

สำนักงบประมาณของรฐั สภา

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

เมื่อนำดัชนีเศรษฐกิจสำคัญมาพิจารณาร่วมกับค่าเฉลี่ยของสัดส่วนงบประมาณด้านการป้องกันประเทศ
ต่อ GDP จึงมีขอ้ สงั เกตวา่

(1) ประเทศอินโดนีเซีย มีค่าเฉลี่ยของสัดส่วนงบประมาณด้านการป้องกันประเทศต่อ GDP อยู่ที่ร้อยละ
0.8 ต่ำทสี่ ดุ ในอาเซยี น ในขณะท่ีมีอันดับความแข็งแกรง่ ด้านการทหารอยู่ในอันดับท่ี 15 ของโลกและแข็งแกร่งที่สุด
ในอาเซยี น

(2) ประเทศเมียนมา มีค่าเฉลี่ยของสัดส่วนงบประมาณด้านการป้องกันประเทศต่อ GDP ที่ร้อยละ 3.45
สูงสุดในอาเซียน แต่เมื่อพิจารณาดัชนีเศรษฐกิจสำคัญร่วมด้วยพบว่า ประเทศเมียนมาเป็นประเทศที่มีรายได้
ปานกลางในระดบั ต่ำ โดยมีรายไดเ้ ฉล่ยี ตอ่ หัวตำ่ ที่สุดในอาเซยี น ในขณะท่ีประเทศสิงคโปร์และบรไู นเป็นประเทศท่ีมี
รายไดส้ ูง

เนื่องจากงบประมาณของประเทศมีจำกัด การจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินกิจกรรมด้านใดด้านหนึ่ง
สูงจนเกินไปก็จะทำให้ประเทศเสียประโยชน์ที่จะได้รับจากการนำงบประมาณไปใช้ในการพัฒนาด้านอื่น อย่างไร
ก็ตาม หากรัฐบาลจัดสรรงบประมาณด้านการป้องกันประเทศต่ำจนเกินไปก็อาจทำให้ประเทศประสบกับปัญหา
ความเสี่ยงจากภัยคุกคามจากภายนอกประเทศซึ่งจะเป็นปัญหาต่อเศรษฐกิจและสังคมได้เช่นกัน ดังนั้น รัฐบาล
จึงควรพิจารณาจัดสรรงบประมาณด้านการป้องกันประเทศให้อยู่ในระดับที่เหมาะสมเพื่อให้ประเทศได้รับการ
พฒั นาทุก ๆ ดา้ นอยา่ งสมดลุ ทัง้ น้ี ในการกำหนดกรอบการจัดสรรงบประมาณดา้ นการป้องกนั ประเทศควรพิจารณา
เหตุผลและความจำเปน็ รวมท้ังปัจจยั อืน่ ๆ ร่วมกบั สดั สว่ นงบประมาณดา้ นการป้องกันประเทศต่อ GDP อาทิ ความ
เสี่ยงต่อภยั สงคราม สถานการณ์ด้านความมัน่ คงภายในประเทศและระหวา่ งประเทศ เสถียรภาพทางเศรษฐกิจของ
ประเทศ สถานะการเงินการคลังของประเทศ และควรให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนเร่งด่วน
ให้กับประชาชนเป็นลำดับแรก เพื่อให้การใช้จ่ายงบประมาณเหมาะสมกับสถานการณ์และความจำเป็น
เกดิ ประโยชน์สงู สุดต่อประเทศชาตแิ ละประชาชน

10.2 ค่าใชจ้ า่ ยบุคลากร (งบประมาณแผนงานบุคลากรภาครัฐ)

งบประมาณกระทรวงกลาโหมในปี
2566 ส่วนใหญ่อยู่ในแผนงานบุคลากร
ภาครัฐ จำนวน 107,439.0355 ล้านบาท
คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 54.46 ของ
งบประมาณทั้งกระทรวง (เฉพาะส่วน
ราชการ) โดยเฉพาะในช่วงปี 2563-2566
สัดส่วนค่าใช้จ่ายบุคลากรมีแนวโน้ม
เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จากร้อยละ 45.17
ในปี 2563 เปน็ ร้อยละ 54.46 ในปี 2566
เพิม่ ข้ึนถงึ รอ้ ยละ 9.29

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 17

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

ขนาดกำลงั พลของประเทศสมาชกิ อาเซียน ตามรายงาน The Military Balance 2021

จากการศึกษาขนาดกำลังพลของประเทศสมาชิกอาเซียนโดยใช้ข้อมูลจากรายงาน The Military Balance
2021 ของ The International Institute for Strategic Studies (IISS) พบว่า กองทพั ไทยมีกำลงั พลรวม 360,850
นาย ถือเป็นประเทศที่มีกำลังพลใหญ่เป็นอันดับ 4 ของภูมิภาค โดยมีขนาดกำลังพลของกองทัพเรือและ
กองทัพอากาศใหญ่ที่สดุ ในภูมิภาค

เปรยี บเทียบอตั รากำลงั พลของกองทัพตอ่ กำลังแรงงาน ปี 2542 และปี 2562

รายการ ปี 2542 ปี 2562 เพม่ิ /ลด
ร้อยละ

ภาพรวมโลก 1.10 0.80 -27.3%

กลมุ่ ประเทศรายไดส้ ูง 1.34 0.87 -35.1%

กลมุ่ ประเทศรายไดป้ านกลางในระดบั สูง 0.93 0.65 -30.1%

กลมุ่ ประเทศรายไดป้ านกลาง 0.95 0.73 -23.2%

ประเทศไทย 1.11 1.17 5.4%

ทม่ี า: https://databank.worldbank.org/home

เมื่อเปรียบเทียบอัตรากำลังพลของกองทัพต่อกำลังแรงงานโดยใช้ข้อมูล จากฐานข้อมูลของธนาคารโลก
(World Bank) พบวา่ ในปี 2562 ประเทศไทยมีอัตรากำลังพลต่อกำลังแรงงานเพ่ิมขึ้นจากร้อยละ 1.11 ในปี 2542
เป็นร้อยละ 1.17 (เพิ่มขึ้นร้อยละ 5.4) ในขณะที่ภาพรวมของโลก มีอัตรากำลังพลลดลงจากร้อยละ 1.10 เป็น
รอ้ ยละ 0.80 ในชว่ งเวลาเดียวกัน (ลดลงรอ้ ยละ 27.3) เชน่ เดียวกบั กลมุ่ ประเทศรายไดป้ านกลาง ที่มอี ัตรากำลังพล

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 18

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

ลดลงจากร้อยละ 0.95 เป็นร้อยละ 0.73 ในช่วงเวลาเดียวกัน (ลดลงร้อยละ 23.2) และกลุ่มประเทศรายได้ปาน
กลางในระดับสูง ที่มีอัตรากำลังพลลดลงจากร้อยละ 0.93 เป็นร้อยละ 0.65 ในช่วงเวลาเดียวกัน (ลดลงร้อยละ
30.1) รวมท้งั กล่มุ ประเทศรายได้สงู ทม่ี ีอตั รากำลังพลลดลงจากร้อยละ 1.34 เปน็ รอ้ ยละ 0.87 ในชว่ งเวลาเดียวกัน
(ลดลงร้อยละ 47.1) แสดงให้เห็นว่าประเทศไทยมีอัตรากำลังพลของกองทัพต่อกำลังแรงงานเพิ่มขึ้นสวนทางกับ
ภาพรวมของโลก และอัตรากำลังพลที่เพิ่มขึ้นมากจะส่งผลให้งบประมาณในส่วนที่เป็นค่าใช้จ่ายบุคลากรเพิ่มข้ึน
ประกอบกับโครงสร้างประชากรของประเทศไทยมีการเปลี่ยนแปลงและกำลังเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุ ทำให้ประชากร
ที่อยู่ในวัยแรงงานมีจำนวนลดลง หากอัตรากำลังพลของกองทัพต่อกำลังแรงงานยังคงมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่าง
ต่อเนื่องจะทำให้เกิดการเคลื่อนย้ายกำลังแรงงานที่เป็นปัจจัยสำคัญในการขับเคลื่อนทา งเศรษฐกิจออกจาก
ตลาดแรงงานมากขึ้น ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อภาคการผลิต ในทางตรงข้ามหากลดอัตรากำลังพลต่อกำลังแรงงานลง
ก็จะเป็นการเพิ่มจำนวนแรงงานที่จะกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานเพิ่มขึ้น ส่งผลต่อการเพิ่มขึ้นของผลิตภาพแรงงาน
เพือ่ สนบั สนนุ การขบั เคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

ดังนั้น กระทรวงกลาโหมจึงควรให้ความสำคัญกับการปรับปรุงโครงสร้างให้มีขนาดเหมาะสมกับสภาวะ
แวดล้อมด้านความมั่นคงท่ีเปล่ียนแปลงไป รวมทัง้ ผลกั ดนั และขับเคลอ่ื นแผนการปฏริ ปู ระบบงานกำลังพลให้เกิดผล
ในทางปฏิบัตอิ ยา่ งเปน็ รปู ธรรม เพ่ือให้ทกุ เหล่าทพั มขี นาดอตั รากำลังทีเ่ หมาะสมกับการปฏิบัติภารกจิ อยา่ งแทจ้ ริง

10.3 งบประมาณดา้ นการวิจยั และพฒั นาเพ่ือการป้องกันประเทศ

ในช่วงปี 2563-2565 งบประมาณ
โครงการส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาเพื่อ
การป้องกันประเทศของกระทรวง
กลาโหมมีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่อง
ซงึ่ อาจเปน็ ผลมาจากการแพร่ระบาดของ
COVID 2019 ทำให้หนว่ ยงานจำเปน็ ต้อง
ปรับภารกิจให้สอดคล้องกับสถานการณ์
ท่เี กิดข้นึ

สำหรับปี 2566 กระทรวงกลาโหม
ได้รับงบประมาณโครงการส่งเสริมการ
วิจัยและพัฒนาเพื่อการป้องกันประเทศ
จำนวน 197.25 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี
2565 จำนวน 21.27 ล้านบาท คิดเป็น
ร้อยละ 12.09
เนื่องจากการวิจัยและพัฒนาถือเป็นปัจจัยสำคัญที่จะทำให้อุตสาหกรรมป้องกันประเทศได้รับการพัฒนา
อยา่ งมศี ักยภาพเพ่อื สรา้ งหลักประกันด้านความมนั่ คงและความเจรญิ เติบโตทางเศรษฐกิจให้กบั ประเทศ แต่ปัจจุบัน
ประเทศไทยถูกจัดอยู่ในกลุ่มประเทศชั้นที่ 3 (Third Tier) เป็นประเทศที่มีขีดความสามารถที่จะผลิตยุทโธปกรณ์
ไดเ้ พียงบางสว่ น สถานภาพของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศยังเป็นอุตสาหกรรมขนาดเล็ก มขี ดี ความสามารถเพียง
เพื่อซ่อมบำรุงและสร้างอาวุธยุทโธปกรณ์บางประเภทสนับสนุนให้แก่กองทัพ จำเป็นต้องพึ่งพาการนำเข้าอาวุธ
ยุทโธปกรณ์จากต่างประเทศเป็นหลัก ทำให้เงินตราไหลออกนอกประเทศและขาดโอกาสในการกระตุ้นเศรษฐกิจ
ภายในประเทศ

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 19

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

ศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์ สถาบันวิชาการป้องกันประเทศ ระบุว่า ปัจจุบันอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของ
ประเทศไทยยงั คงประสบปญั หาต่าง ๆ อาทิ กองทัพเลือกท่จี ะจัดซื้อยทุ โธปกรณ์จากต่างประเทศมากกว่าที่จะจัดซื้อ
จากภาคเอกชนในประเทศที่มีความสามารถผลิตเองได้ กองทัพไม่ถ่ายทอดเทคโนโลยีที่มาพร้อมกับการซ้ือ
ยุทโธปกรณ์ให้กับภาคอุตสาหกรรม ขาดสิทธิประโยชน์ทางด้านภาษีหรือส่งเสริมการลงทุน สอดคล้องกับรายงาน
ผลการดำเนินงานตามยุทธศาสตร์ชาติ ประจำปี 2564 ของสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
ที่พบว่าอุปสรรคสำคัญของการบรรลุเป้าหมายของแผนแม่บทย่อยอุตสาหกรรมความมั่นคงของประเทศ อาทิ
แผนการจัดการยุทโธปกรณ์ทางการทหารภายในประเทศยังขาดการบูรณาการในการจัดหาจากผู้ใช้/เหลา่ ทัพ และ
ยังเป็นการกำหนดขีดความสามารถและความต้องการเป็นแบบ Bottom up (ผู้ใช้/กองทัพปรับเปลี่ยนได้ง่าย)
ภาคเอกชนไม่มีความเชื่อมั่นในการลงทุนเพื่อสร้างนวักตกรรมและพัฒนาผลิตภัณฑ์และ/หรือเข้ามาร่วมลงทุนกับ
ภาครัฐเพราะไม่มนี โยบายทีแ่ นช่ ัด และขาดการมสี ่วนรว่ ม

ดังนั้น กระทรวงกลาโหมจึงควรสนับสนุนงบประมาณและส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีด้านการ
ป้องกันประเทศ รวมทั้งส่งเสริมให้เกิดความร่วมมือของหน่วยงานทั้งภาครัฐและเอกชนเพื่อพัฒนางานวิจัยและ
นวัตกรรมร่วมกัน เพื่อเพิ่มศักยภาพอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศและนำผลงานวิจัยไปสู่การผลิต
ในภาคอุตสาหกรรมอย่างจริงจัง สามารถสร้างและพัฒนายุทโธปกรณ์ได้ตรงตามความต้องการของกองทัพ ทั้งนี้
กระทรวงฯ ได้มีการจัดซื้อวัสดุ อุปกรณ์และยุทโธปกรณ์ความมั่นคงที่ขึ้นบัญชีนวัตกรรมไทยซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์
ที่พัฒนาขึ้นจากกระบวนการวิจัยและพัฒนาภายในประเทศโดยฝีมือคนไทยหรือไม่ และผลงานวิจัยและพัฒนา
นวัตกรรมของสถาบันเทคโนโลยีป้องกนั ประเทศมีรายการใดบ้างท่ีได้มีการนำไปสู่การผลติ ในภาคอุตสาหกรรมและ
ได้นำมาใชใ้ นการปฏบิ ัตภิ ารกิจของกองทัพ

10.4 ประโยชนท์ ่ีอตุ สาหกรรมป้องกนั ประเทศไดร้ ับจากการจัดซ้อื ยุทโธปกรณ์จากตา่ งประเทศ
นโยบายออฟเซต (Offset Policy) คือมาตรการทางกฎหมายที่ผู้ซื้อตั้งเงื่อนไขเพิ่มเติมจากการซ้ือตามปกติ

เพื่อให้บริษัทผู้ขายต้องชดเชยตอบแทนผลประโยชน์กลับมายังผู้ซื้อผ่านกิจกรรมทางเศรษฐกิจในรูปแบบต่าง ๆ
โดยจะต้องมีมูลค่าเป็นสัดส่วนขั้นต่ำที่กำหนดในสัญญาการจัดหานั้น ประโยชน์ท่ีจะได้รัจากนโยบายออฟเซต เช่น
การถา่ ยทอดเทคโนโลยีหรือร่วมวิจยั เทคโนโลยีชน้ั สงู การรว่ มลงทนุ ระหว่างผ้ขู ายกับภาครัฐหรือเอกชนของประเทศ
ผู้ซื้อ การจ้างงานและพัฒนาคนให้มีทักษะสูงขึ้น เป็นต้น ซึ่งมีประเทศต่าง ๆ กว่า 130 ประเทศทั่วโลก ที่ใช้
แนวทางการปฏบิ ตั ิหรอื นโยบายออฟเซตในการจดั หาของภาครัฐและประสบความสำเรจ็ อาทิ มาเลเซีย อินโดนีเซีย

การจัดซื้อยุทโธปกรณ์จากต่างประเทศของกระทรวงกลาโหมที่ผ่านมาได้มีการใช้นโยบายออฟเซต
หรือไม่ ประโยชน์ท่ีประเทศได้รับจากการจัดซื้อยุทโธปกรณ์ท่ีทำให้เกิดการถ่ายทอดเทคโนโลยีและพัฒนา
อุตสาหกรรมป้องกนั ประเทศของประเทศไทยที่ผา่ นมามีอะไรบ้าง

สามารถสืบคน้ ข้อมูลเพม่ิ เติมไดจ้ ากรายงานการศึกษาการจัดสรร
งบประมาณดา้ นการปอ้ งกนั ประเทศ ของสำนักงบประมาณของ
รฐั สภา

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 20

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

ส่วนท่ี 2 การวเิ คราะหร์ ายหน่วยงาน
(สว่ นราชการ องค์การมหาชน รัฐวิสาหกิจ กองทุนและเงินทนุ หมุนเวยี น)

1. สำนักงานปลดั กระทรวงกลาโหม

(เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เลม่ ที่ 1 หน้า 731-771)

 สรุปภาพรวมงบประมาณ

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 สำนักงานปลัดกระทรวงกลาโหมได้รบั จดั สรรงบประมาณ จำนวน 9,238.2892

ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 4.68 ของงบประมาณที่กระทรวงกลาโหมได้รับการจัดสรร เพิ่มขึ้นจากปี 2565 จำนวน

86.0817 ลา้ นบาท คดิ เป็นร้อยละ 0.94

199,937.2335 197,292.7320 หน่วย : ล้านบาท

หน่วยงาน - แผนงาน ปี 2565 ปี 2566 เพ่มิ /ลด

จานวน ร้อยละ

สานักงานปลัดกระทรวงกลาโหม 9,152.2075 9,238.2892 86.0817 0.94

แผนงานบุคลากรภาครัฐ 4,035.1474 4,127.7587 92.6113 2.30

แผนงานพื้นฐาน 4,567.8754 3,521.6370 -1,046.2384 -22.90

แผนงานยทุ ธศาสตร์ 547.0255 1,586.7343 1,039.7088 190.07

แผนงานบูรณาการ 2.1592 2.1592 --

ท่ีมา: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

งบประมาณในปี 2566 ของสำนักงานปลัดกระทรวงกลาโหมส่วนใหญ่อยู่ในแผนงานบุคลากรภาครัฐ
จำนวน 4,127.7587 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 44.68 รองลงมาคือแผนงานพื้นฐาน จำนวน 3,521.6370
ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 38.12 เมื่อพิจารณาตามงบรายจ่ายจะพบว่า งบประมาณส่วนใหญ่อยู่ในงบเงิน
อดุ หนนุ จำนวน 3,256.1705 ลา้ นบาท รองลงมาเป็นงบบุคลากร จำนวน 3,206.5339 ลา้ นบาท

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 21

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

 ข้อสังเกต/ความเห็นของ PBO

1. เมื่อพิจารณางบประมาณรายการค่าก่อสร้างของสำนักงานปลดั กระทรวงกลาโหมแล้ว พบว่า มีรายการ
ทด่ี ำเนินการล่าช้ากว่างวดงานทกี่ ำหนด 2 รายการ หน่วยงานมีปญั หา/อปุ สรรคในการดำเนินงานอย่างไร

(1) โครงการก่อสร้างอาคารที่พักอาศัย พร้อมสง่ิ อำนวยความสะดวกของ สป. (พ้ืนทป่ี ระชาช่ืน) (ระยะ
ที่ 1) ผูกพันงบประมาณปี 2563-2567 วงเงินทั้งสิ้น 943.5880 ล้านบาท ที่ตั้งงบประมาณในปี 2566 เพียง
18.0000 ลา้ นบาท (คาดแดงหนา้ 743)

(2) โครงการก่อสร้างอาคารที่พักอาศัย พร้อมสิ่งอำนวยความสะดวกของ สป. (พืน้ ท่ปี ระชาชื่น) (ระยะ
ที่ 2) ผูกพันงบประมาณปี 2564-2567 วงเงินทั้งสิ้น 940.2800 ล้านบาท ที่ไม่ได้รับงบประมาณในปี 2566 (คาด
แดงหน้า 744)

2. สำนกั งานปลัดกระทรวงมหาดไทย มีรายการผูกพนั ใหม่ปี 2566 จำนวน 2 รายการ คือ
(1) โครงการเสริมสร้างอาคารสถานที่และสิ่งอำนวยความสะดวกของ สป. (พัน รวป.สป.) (เพิ่มเติม)

กรุงเทพฯ ผูกพันงบประมาณปี 2566-2568 วงเงินทั้งสิ้น 582.4397 ล้านบาท ตั้งงบประมาณปี 2566 จำนวน
116.4880 ล้านบาท (คาดแดงหน้า 744)

(2) คา่ ใช้จ่ายในการเสริมสร้างกำลังกองทัพ 1 โครงการ ผกู พนั งบประมาณปี 2566-2568 วงเงินทั้งสิ้น
458.0000 ล้านบาท ตั้งงบประมาณปี 2566 จำนวน 91.6000 ล้านบาท (คาดแดงหน้า 762) เป็นการดำเนินการ
ในเร่อื งใด มเี หตผุ ลและความจำเปน็ อยา่ งไร

3. โครงการส่งเสิรมการวจิ ยั และพัฒนาเพื่อการปอ้ งกันประเทศ 32.2507 ล้านบาท ซึ่งดำเนินงานมาต้งั แต่
2559 (ระยะเวลาดำเนินการ 12 ปี) ผลการวิจัยและพัฒนาที่เกิดขึ้นได้มีการนำไปสู่การผลิตและนำไปใช้ประโยชน์
หรือไม่ มผี ลงานวจิ ัยเรอื่ งใดบ้าง (คาดแดงหน้า 755)

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 22

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

2. กองทัพบก

(เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เล่มที่ 1 หนา้ 773-816)

 สรปุ ภาพรวมงบประมาณ

กองทัพบกได้รับงบประมาณตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

จำนวน 97,883.7738 ล้านบาท แต่เนื่องจากมีการปรบั ฐานวงเงินตาม พรบ. ของกองทัพบก รับโอนงบประมาณ

จากสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี โครงการบริหารจัดการไม้มีค่าเพื่อประโยชน์ของแผ่นดิน รายการ

ค่าก่อสร้างอาคารของกองทัพบก ที่ได้รับงบประมาณในปี 2565 จำนวน 1,729.1875 ล้านบาท เพื่อเป็น

ค่าใช้จ่ายโครงการจัดสร้างหอประชุมอเนกประสงคน์ านาชาติเฉลมิ พระเกียรติ เนื่องในโอกาสมหามงคลพระราชพิธี

บรมราชาภิเษก ตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 30 เมษายน 2562 ทำให้วงเงินงบประมาณปี 2565 ที่ปรากฏตาม

เอกสารงบประมาณปี 2566 ของกองทัพบกเปน็ 99,612.9613 ลา้ นบาท

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 กองทัพบกได้รับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 96,573.4347 ล้านบาท คิดเป็น

ร้อยละ 48.95 ของงบประมาณที่กระทรวงกลาโหมได้รับการจัดสรร ลดลงจากปี 2565 จำนวน 1,310.3391

ลา้ นบาท คิดเป็นร้อยละ 1.34

199,937.2335 197,292.7320 หน่วย : ล้านบาท

หน่วยงาน - แผนงาน ปี 2565 ปี 2566 เพิม่ /ลด

จานวน ร้อยละ

กองทัพบก 97,883.7738 96,573.4347 -1,310.3391 -1.34

แผนงานบุคลากรภาครัฐ 58,891.8336 60,237.4587 1,345.6251 2.28

แผนงานพ้ืนฐาน 13,751.5016 12,906.0214 -845.4802 -6.15

แผนงานยทุ ธศาสตร์ 24,463.4706 22,771.3857 -1,692.0849 -6.92

แผนงานบูรณาการ 776.9680 658.5689 -118.3991 -15.24

ทมี่ า: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ท่ี 1 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566

งบประมาณในปี 2566 ของกองทัพบกส่วนใหญ่อยู่ในแผนงานบุคลากรภาครัฐ จำนวน 60,237.4587
ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 62.37 รองลงมาคือแผนงานยุทธศาสตร์ จำนวน 22,771.3857 ล้านบาท คิดเป็น
ร้อยละ 23.58 เมื่อพิจารณาตามงบรายจา่ ยจะพบว่า งบประมาณส่วนใหญ่อยู่ในงบบคุ ลากร จำนวน 51,951.5727
ล้านบาท รองลงมาเป็นงบรายจ่ายอืน่ จำนวน 26,430.5088 ลา้ นบาท

สำนักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 23

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

 ข้อสังเกต/ความเหน็ ของ PBO

1. กองทัพบก มีรายการผูกพันใหม่ปี 2566 จำนวน 1 รายการ โครงการเสรมิ สร้างกำลังกองทพั 4 โครงการ
ผูกพันงบประมาณปี 2566-2568 วงเงินทั้งสิ้น 3,123.8000 ล้านบาท ตั้งงบประมาณปี 2566 จำนวน 624.7600
ลา้ นบาท (คาดแดงหน้า 799)

2. โครงการจัดสร้างพิพิธภัณฑ์องค์ความรู้เรื่องไม้มีค่าเพือ่ ประโยชน์ของแผ่นดนิ เฉลิมพระเกียรติ เนื่อง
ในโอกาสมหามงคลพระราชพิธีบรมราชาภิเษก กรอบวงเงิน 2,078.2374 ล้านบาท เป็นโครงการท่ีดำเนินการ
ตามมติคณะรัฐมนตรีเมอ่ื วนั ท่ี 4 มกราคม 2565 เหน็ ชอบใหห้ นว่ ยงานรับผดิ ชอบการเสนอขอต้งั งบประมาณ ดังน้ี

(1) กองทัพบก รับผิดชอบเสนอขอตั้งงบประมาณโครงการก่อสรา้ งหอประชุมอเนกประสงค์นานาชาติ
เฉลมิ พระเกยี รติเน่ืองในโอกาสมหามงคลพระราชพธิ บี รมราชาภิเษก ในสว่ นทก่ี องทพั บกได้มีการก่อหนีผ้ ูกพันไว้แล้ว
และส่วนคงเหลืองบประมาณที่ต้องเสนอขอตามภาระหนี้ผูกพันและค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ในส่วนที่เกี่ยวข้องใน
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เป็นต้นไป รวมถึงงบประมาณในการบริหารจัดการและบำรุงรักษารายปีภายหลังจาก
ทโ่ี ครงการแล้วเสรจ็ ด้วย

(2) กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดลอ้ ม รับผิดชอบเสนอขอตัง้ งบประมาณโครงการจัดสร้าง
พิพิธภัณฑ์องค์ความรู้เรื่องไม้มีค่าเพื่อประโยชน์ของแผ่นดินเฉลิมพระเกียรติเนื่องในโอกา สมหามงคลพระราชพิธี
บรมราชาภิเษก ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เป็นต้นไป จนกว่าจะแล้วเสร็จ รวมทั้งงบประมาณในการบริหาร
จดั การและบำรุงรกั ษารายปีต่อไป

ท้ังนี้ ในปี 2566 กองทัพบกไดร้ บั การจดั สรรงบประมาณเพื่อดำเนินโครงการดงั กล่าว จำนวน 77.5737
ลา้ นบาท ผกู พันงบประมาณปี 2559-2566 วงเงินท้ังสิน้ 3,982.3985 ล้านบาท (คาดแดงหน้า 788)

3. ผลการใช้จ่ายงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2565 กองทัพบก
มีงบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ จำนวน
97,883.77 ล้านบาท ใช้จ่ายแล้ว จำนวน 65,558.57
ลา้ นบาท คดิ เป็นรอ้ ยละ 66.98 ตำ่ กวา่ เปา้ หมายการเบิกจ่าย
งบประมาณภาพรวมที่รัฐบาลกำหนดเมื่อสิ้นไตรมาส 3
ที่ร้อยละ 81.74 โดยเฉพาะรายจ่ายลงทุนที่ใช้จ่ายแล้ว
จำนวน 10,161.62 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 49.94 ซึ่ง
ต่ำกว่าเป้าหมายที่ร้อยละ 81.65 ค่อนข้างมาก หน่วยงาน
มีปัญหา/อุปสรรคในการใช้จ่ายงบประมาณอย่างไร และ
มีแนวทางในการเร่งรัดการดำเนินงานและการใช้จ่าย
งบประมาณอย่างไร

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 24

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

3. กองทพั เรือ

(เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 เล่มที่ 1 หนา้ 817-864)

 สรปุ ภาพรวมงบประมาณ

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 กองทัพเรือได้รับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 40,322.5251 ล้านบาท คิดเป็น
ร้อยละ 20.44 ของงบประมาณที่กระทรวงกลาโหมได้รับการจัดสรร เพิ่มข้ึนจากปี 2565 จำนวน 115.3316
ลา้ นบาท คิดเปน็ รอ้ ยละ 0.29

199,937.2335 197,292.7320 หน่วย : ล้านบาท

หน่วยงาน - แผนงาน ปี 2565 ปี 2566 เพิ่ม/ลด
จานวน ร้อยละ
กองทัพเรือ 40,207.1935 40,322.5251 115.3316 0.29
228.1624 1.07
แผนงานบุคลากรภาครัฐ 21,282.9344 21,511.0968 800.2610 21.08
-504.2350 -3.64
แผนงานพื้นฐาน 3,795.6116 4,595.8726 -408.8568 -31.72

แผนงานยทุ ธศาสตร์ 13,839.5892 13,335.3542

แผนงานบูรณาการ 1,289.0583 880.2015

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เล่มที่ 1 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

งบประมาณในปี 2566 ของกองทัพเรือส่วนใหญ่อยู่ในแผนงานบุคลากรภาครัฐ จำนวน 21,511.0968
ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 53.35 รองลงมาคือแผนงานยุทธศาสตร์ จำนวน 13,335.3542 ล้านบาท คิดเป็น
สัดส่วนร้อยละ 33.07 เมื่อพิจารณาตามงบรายจ่ายจะพบว่า งบประมาณส่วนใหญ่อยู่ในงบบุคลากร จำนวน
19,325.9891 ล้านบาท รองลงมาเป็นงบรายจา่ ยอ่นื จำนวน 14,328.8502 ล้านบาท

 ขอ้ สังเกต/ความเหน็ ของ PBO

1. กองทพั เรอื มีรายการผูกพันใหมป่ ี 2566 จำนวน 6 รายการ ดังนี้
(1) กอ่ สร้างอาคารพักข้าราชการกองทัพเรือ ขนาด 79 ครอบครัว พ้ืนทท่ี ุ่งมหาเมฆ ผูกพันงบประมาณ

ปี 2566-2567 วงเงนิ ทงั้ สิ้น 162.0000 ล้านบาท ต้ังงบประมาณปี 2566 จำนวน 32.4000 ล้านบาท (คาดแดงหน้า
833)

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 25

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

(2) ก่อสร้างอาคารพักข้าราชการกองทัพเรือ ขนาด 79 ห้อง พื้นท่ีวังนันทอุทยาน ผูกพันงบประมาณ
ปี 2566-2567 วงเงินทั้งสิ้น 95.0000 ล้านบาท ตั้งงบประมาณปี 2566 จำนวน 19.0000 ล้านบาท (คาดแดงหนา้
833)

(3) ก่อสร้างอาคารพักข้าราชการกองทัพเรือ ขนาด 325 ครอบครัว พื้นท่ีทุ่งมหาเมฆ ผูกพัน
งบประมาณปี 2566-2568 วงเงินทั้งสิ้น 950.0000 ล้านบาท ตั้งงบประมาณปี 2566 จำนวน 190.0000 ล้านบาท
(คาดแดงหนา้ 834)

(4) โครงการเสริมสร้างกำลังกองทัพ 3 โครงการ ที่ผูกพันงบประมาณปี 2566-2568 วงเงินทั้งสิ้น
2,504.0340 ลา้ นบาท ตัง้ งบประมาณปี 2566 จำนวน 500.8068 ล้านบาท (คาดแดงหน้า 834)

(5) โครงการเสรมิ สร้างหนว่ ย 5 โครงการ ทผี่ ูกพันงบประมาณปี 2566-2568 วงเงินทัง้ สน้ิ 1,361.5195
ล้านบาท ตง้ั งบประมาณปี 2566 จำนวน 272.3039 ล้านบาท (คาดแดงหน้า 845)

(6) จา้ งกอ่ สรา้ งส่งิ ปลูกสร้างและส่ิงอำนวยความสะดวกของ พนั ป.ต.อ. กรม ป.พล.นย. จงั หวัดระยอง
ผูกพันงบประมาณปี 2566-2568 วงเงินทั้งสิ้น 1,815.0000 ล้านบาท ตั้งงบประมาณปี 2566 จำนวน 363.0000
ลา้ นบาท (คาดแดงหนา้ 859)

2. โครงการพัฒนาบุคลากร การศึกษา การวจิ ยั เทคโนโลยีและนวัตกรรม จำนวน 99.0000 ล้านบาท เพื่อ
สนับสนุนการพัฒนาบุคลากร การศึกษา การวิจัย เทคโนโลยีและนวัตกรรมเกี่ยวกับอุตสาหกรรมทางทหาร เป็น
โครงการใหม่ดำเนินการเฉพาะในปี 2566 เพื่อดำเนินการจัดตั้งศูนย์วิจัยเกี่ยวกับอุตสาหกรรมทางทหารพื้นที่
Defense-related industry research zone โดยจัดสรรในงบรายจ่ายอื่น เพ่ือดำเนนิ การดังนี้

- วิจัยเครอื่ งบนิ ทะเล พรอ้ มฝึกหดั นกั บินเคร่ืองบินทะเลและระบบวิทยุคมนาคมภาคพ้ืนกับอากาศยาน
จำนวน 33.0000 ล้านบาท

- จดั ต้ังหนว่ ยความเป็นเลิศดา้ นใบจกั ร จำนวน 60.5000 ล้านบาท

- ปรบั ปรุงสำนักงานช่วั คราว โรงซอ่ มเครอ่ื งบิน 104 กองการบนิ ทหารเรือ จำนวน 5.5000 ลา้ นบาท

เหตุใดโครงการนี้จึงดำเนินการเฉพาะในปี 2566 เท่านั้น และศูนย์วิจัยเกี่ยวกบั อุตสาหกรรมทางทหาร
พื้นที่มกี ารดำเนินการร่วมกบั หน่วยงานท่เี กี่ยวขอ้ งทัง้ ภาครฐั และภาคเอกชนอย่างไร

3. ผลการใช้จ่ายงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2565 กองทัพเรือ
มีงบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ จำนวน
40,207.19 ล้านบาท ใช้จ่ายแล้ว จำนวน 29,498.65
ล้านบาท คิดเป็นรอ้ ยละ 73.37 ต่ำกวา่ เปา้ หมายการเบิกจ่าย
งบประมาณภาพรวมที่รัฐบาลกำหนดเมื่อสิ้นไตรมาส 3
ที่ร้อยละ 81.74 โดยเฉพาะรายจ่ายลงทุนที่ใช้จ่ายแล้ว
จำนวน 6,697.69 ล้านบาท คดิ เปน็ รอ้ ยละ 75.99 ซง่ึ ต่ำกว่า
เป้าหมายที่ร้อยละ 81.65 หน่วยงานมีปัญหา/อุปสรรค
ในการใช้จา่ ยงบประมาณอย่างไร และมีแนวทางในการเร่งรัด
การดำเนินงานและการใชจ้ า่ ยงบประมาณอยา่ งไร

สำนักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 26

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

4. กองทัพอากาศ

(เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เล่มที่ 1 หนา้ 865-902)

 สรุปภาพรวมงบประมาณ

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 กองทัพอากาศได้รับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 36,112.9281 ล้านบาท คดิ เป็น
ร้อยละ 18.30 ของงบประมาณที่กระทรวงกลาโหมได้รับการจัดสรร ลดลงจากปี 2565 จำนวน 1,681.6166
ลา้ นบาท คดิ เปน็ ร้อยละ 4.45

199,937.2335 197,292.7320 หน่วย : ล้านบาท

หน่วยงาน - แผนงาน ปี 2565 ปี 2566 เพ่ิม/ลด
จานวน ร้อยละ
กองทัพอากาศ 37,794.5447 36,112.9281 -1,681.6166 -4.45
709.8681 5.27
แผนงานบุคลากรภาครัฐ 13,457.9398 14,167.8079 -1,450.7452 -27.71
-940.7395 -4.93
แผนงานพ้ืนฐาน 5,236.2154 3,785.4702
--
แผนงานยทุ ธศาสตร์ 19,086.3895 18,145.6500

แผนงานบูรณาการ 14.0000 14.0000

ที่มา: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

งบประมาณในปี 2566 ของกองทัพอากาศส่วนใหญ่อยู่ในแผนงานยุทธศาสตร์ จำนวน 18,145.6500
ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 50.25 รองลงมาคือแผนงานบุคลากรภาครัฐ จำนวน 14,167.8079 ล้านบาท
คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 39.23 เมื่อพิจารณาตามงบรายจ่ายจะพบว่า งบประมาณส่วนใหญ่อยู่ในงบรายจ่ายอ่ืน
จำนวน 18,046.7778 ลา้ นบาท รองลงมาเป็นงบบุคลากร จำนวน 13,642.0243 ลา้ นบาท

 ขอ้ สังเกต/ความเห็นของ PBO

1. เมื่อพิจารณางบประมาณรายการคา่ ก่อสร้างของกองทัพอากาศแล้ว พบว่า มีรายการที่ดำเนินการล่าชา้
กวา่ งวดงานทีก่ ำหนด 1 รายการ หนว่ ยงานมปี ญั หา/อปุ สรรคในการดำเนนิ งานอยา่ งไร

(1) ค่าปรับปรุงระบบไฟฟ้า กองทัพอากาศ ที่ตั้งดอนเมือง ผูกพันงบประมาณปี 2564-2567 วงเงิน
ทงั้ ส้นิ 338.2894 ล้านบาท ทไี่ มไ่ ด้รบั งบประมาณในปี 2566 (คาดแดงหนา้ 880)

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 27

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

2. กองทัพอากาศ มรี ายการผูกพันใหม่ปี 2566 จำนวน 2 รายการ ดงั นี้
(1) ค่าใช้จ่ายดำรงขีดความสามารถกำลังกองทัพ 1 รายการ ผูกพันงบประมาณปี 2566-2569 วงเงิน

ทง้ั สนิ้ 3,922.8318 ลา้ นบาท ตั้งงบประมาณปี 2566 จำนวน 392.1037 ลา้ นบาท (คาดแดงหน้า 889)
(2) โครงการเสริมสร้างกำลังกองทัพ 2 รายการ ผูกพันงบประมาณปี 2566-2569 วงเงินทั้งสิ้น

7,882.6900 ลา้ นบาท ตัง้ งบประมาณปี 2566 จำนวน 838.2690 ลา้ นบาท (คาดแดงหนา้ 890)
3. ผลการใช้จ่ายงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2565 กองทัพอากาศ
มีงบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ จำนวน
37,794.54 ล้านบาท ใช้จ่ายแล้ว จำนวน 26,883.00
ลา้ นบาท คิดเป็นร้อยละ 71.13 ตำ่ กวา่ เป้าหมายการเบิกจ่าย
งบประมาณภาพรวมที่รัฐบาลกำหนดเมื่อสิ้นไตรมาส 3
ที่ร้อยละ 81.74 โดยเฉพาะรายจ่ายลงทุนที่ใช้จ่ายแล้ว
จำนวน 9,814.82 ล้านบาท คดิ เปน็ รอ้ ยละ 70.06 ซง่ึ ตำ่ กว่า
เป้าหมายที่ร้อยละ 81.65 หน่วยงานมีปัญหา/อุปสรรค
ในการใช้จ่ายงบประมาณอย่างไร และมีแนวทางในการ
เร่งรัดการดำเนินงานและการใชจ้ ่ายงบประมาณอยา่ งไร

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 28

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

5. กองบญั ชาการกองทัพไทย

(เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เลม่ ท่ี 1 หนา้ 903-935)

 สรปุ ภาพรวมงบประมาณ

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 กองบัญชาการกองทัพไทยได้รับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 14,540.9534
ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 7.37 ของงบประมาณที่กระทรวงกลาโหมได้รับการจัดสรร เพิ่มขึ้นจากปี 2565 จำนวน
57.1574 ลา้ นบาท คิดเปน็ ร้อยละ 0.39

199,937.2335 197,292.7320 หน่วย : ล้านบาท

หน่วยงาน - แผนงาน ปี 2565 ปี 2566 เพิม่ /ลด
จานวน ร้อยละ
กองบญั ชาการกองทัพไทย 14,483.7960 14,540.9534
57.1574 0.39
แผนงานบุคลากรภาครัฐ 7,100.9886 7,120.8519 19.8633 0.28
-47.2332 -2.85
แผนงานพ้ืนฐาน 1,658.6415 1,611.4083 84.5273 1.49

แผนงานยทุ ธศาสตร์ 5,656.9587 5,741.4860 --

แผนงานบูรณาการ 67.2072 67.2072

ท่มี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 1 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566

งบประมาณในปี 2566 ของกองบัญชาการกองทัพไทยส่วนใหญ่อยู่ในแผนงานบุคลากรภาครัฐ จำนวน
7,120.8519 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 48.97 รองลงมาคือแผนงานยุทธศาสตร์ จำนวน 5,741.4860
ล้านบาท คดิ เป็นสดั สว่ นร้อยละ 39.48 เม่อื พจิ ารณาตามงบรายจ่ายจะพบวา่ งบประมาณส่วนใหญอ่ ยู่ในงบบคุ ลากร
จำนวน 7,095.9094 ลา้ นบาท รองลงมาเป็นงบรายจ่ายอ่นื จำนวน 3,487.4395 ลา้ นบาท

 ขอ้ สงั เกต/ความเห็นของ PBO

1. กองบัญชาการกองทพั ไทย มีรายการผูกพันใหม่ปี 2566 จำนวน รายการ ดงั นี้
(1) ค่าเช่ารถยนต์ 191 คัน ผูกพันงบประมาณปี 2566-2571 วงเงินทั้งสิ้น 43.4403 ล้านบาท

ตง้ั งบประมาณปี 2566 จำนวน 43.4403 ลา้ นบาท (คาดแดงหนา้ 916)

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 29

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

(2) โครงการก่อสร้างอาคารทพี่ ักขา้ ราชการ บก.ทท. พน้ื ที่ ศรภ. (พน้ื ที่สะพานใหม)่ ผูกพนั งบประมาณ
ปี 2566-2569 วงเงินทั้งสิ้น 950.0000 ล้านบาท ตั้งงบประมาณปี 2566 จำนวน 190.0000 ล้านบาท (คาดแดง
หนา้ 917)

2. กองบัญชาการกองทัพไทย มีรายการค่าเช่ารถยต์ 3 รายการ รวม 793 คัน วงเงินทั้งสิ้น 967.3460
ล้านบาท เป็นการเช่ารถยนต์เพื่อใช้ในภารกิจใด เหตุใดจึงเลือกวิธีการเช่า หน่วยงานได้มีการศึกษาความคุ้มค่า
หรือไม่

(1) ค่าเช่ารถยนต์ 250 คนั ผกู พนั งบประมาณปี 2561-2566 วงเงินท้ังส้นิ 344.2440 ล้านบาท
ตง้ั งบประมาณปี 2566 จำนวน 17.2122 ล้านบาท (คาดแดงหนา้ 915)

(2) ค่าเช่ารถยนต์ 352 คัน ผูกพนั งบประมาณปี 2565-2570 วงเงนิ ท้งั สน้ิ 342.5000 ล้านบาท
ตง้ั งบประมาณปี 2566 จำนวน 15.8549 ลา้ นบาท (คาดแดงหน้า 915)

(3) คา่ เช่ารถยนต์ 191 คัน ผูกพนั งบประมาณปี 2566-2571 วงเงินทงั้ ส้ิน 289.6020 ล้านบาท
ต้งั งบประมาณปี 2566 จำนวน 43.4403 ลา้ นบาท (คาดแดงหนา้ 916)

3. ผลการใช้จ่ายงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2565 กองบัญชการ
กองทัพไทย มีงบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลงรายการ จำนวน 14,483.80 ล้านบาท ใช้จ่ายแล้ว จำนวน

10,968.03 ลา้ นบาท คิดเปน็ ร้อยละ 75.73 ต่ำกวา่ เป้าหมาย
การเบิกจ่ายงบประมาณภาพรวมที่รัฐบาลกำหนดเมื่อสิ้น
ไตรมาส 3 ที่ร้อยละ 81.74 โดยรายจ่ายลงทุนใช้จ่ายแล้ว
จำนวน 3,3066.19 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 91.52 เป็นไป
ตามเปา้ หมายทก่ี ำหนดคอื ร้อยละ 81.65 ส่วนรายจา่ ยประจำ
ใช้จ่ายแล้ว 7,901.84 ล้านบาท คิดเปน็ ร้อยละ 70.97 ต่ำกว่า
เป้าหมายที่กำหนดคือร้อยละ 81.76 หน่วยงานมีแนวทาง
ในการเร่งรัดการดำเนินงานและการใช้จ่ายงบประมาณ
อยา่ งไร

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 30

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

6. สถาบนั เทคโนโลยปี อ้ งกนั ประเทศ (องค์การมหาชน)

(เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 เลม่ ที่ 1 หน้า 937-948)

 สรุปภาพรวมงบประมาณ

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศได้รับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 504.6015
ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 0.26 ของงบประมาณที่กระทรวงกลาโหมได้รับการจัดสรร เพ่ิมขึ้นจากปี 2565 จำนวน
88.8835 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 21.38

199,937.2335 197,292.7320 หน่วย : ล้านบาท

หน่วยงาน - แผนงาน ปี 2565 ปี 2566 เพ่มิ /ลด
จานวน ร้อยละ
สถาบันเทคโนโลยปี ้องกนั ประเทศ 415.7180 504.6015
88.8835 21.38
แผนงานบุคลากรภาครัฐ 265.7180 274.0615 8.3435 3.14
15.0000 10.00
แผนงานยทุ ธศาสตร์ 150.0000 165.0000 65.5400 100.00

แผนงานบูรณาการ 65.5400

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ท่ี 1 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566

งบประมาณในปี 2566 ของสถาบันเทคโนโลยีปอ้ งกันประเทศสว่ น
ใหญ่อยู่ในแผนงานบุคลากรภาครัฐ จำนวน 274.0615 ล้านบาท คิดเป็น
สัดส่วนร้อยละ 54.31 รองลงมาคอื แผนงานยุทธศาสตร์ จำนวน 165.0000
ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 32.70 เมื่อพิจารณาตามงบรายจ่ายจะ
พบวา่ เปน็ งบเงนิ อดุ หนุนท้งั จำนวน

 โครงการ/รายการสำคญั ในปี 2566

โครงการส่งเสริมสนับสนนุ การพัฒนาอุตสาหกรรมความมั่นคงของประเทศ จำนวน 65.5400 ลา้ นบาท
ภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาอุตสาหกรรมและบริการแห่งอนาคต เป็นงบประมาณที่จัดสรรให้กับสถาบัน
เทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือสร้างและพัฒนาศักยภาพผู้ประกอบการ
อากาศยานไร้คนขับ Medium Altitude ใหส้ ามารถจดั ตั้งและดำเนนิ การผลิต ตลอดจนพัฒนารว่ มทางด้านอุปกรณ์
สนับสนุนภาคพื้นของอากาศยานไร้คนขับและการพัฒนาขีดความสามารถในการปรนนิบัติบำรุงได้ในประเทศไทย
เป็นโครงการใหม่ที่เริ่มดำเนินการในปี 2566-2570 (5 ปี) วงเงินทั้งสิ้น 2,33.7400 ล้านบาท และเป็นโครงการ
สำคัญท่ีส่งผลต่อการบรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ด้านการสร้าง
ความสามารถในการแข่งขัน แผนแม่บทประเด็นอุตสาหกรรมและบรกิ ารแหง่ อนาคต

การดำเนนิ โครงการมีแนวทางการพฒั นารว่ มกับผู้ประกอบการภาคเอกชนอยา่ งไร เหตุใดคา่ ใช้จ่ายของ
โครงการจงึ เป็นคา่ ทด่ี นิ และสง่ิ กอ่ สร้าง 65.5400 ล้านบาท

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 31

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

กระทรวงกลาโหม กองทพั เรือ
สำหรบั กองทนุ การท่าอากาศยานอตู่ ะเภา

(เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เลม่ ท่ี 20 หนา้ 47-52)

ข้อมูลจากเอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 5 รายงานภาวะเศรษฐกิจและการคลัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ.
2566 (คาดมว่ ง) พบวา่ กระทรวงกลาโหมมกี องทุนและเงินทุนหมุนเวยี นท่ีอยู่ในความรับผดิ ชอบ รวม 8 ทนุ สำหรับ
ปี 2566 กองทุนและเงินทุนหมนุ เวยี นที่ได้รับการจดั สรรงบประมาณคือ กองทุนการท่าอากาศยานอู่ตะเภา จำนวน
71.3000 ลา้ นบาท

กองทุนและเงนิ ทุนหมนุ เวียน หน่วยงาน
สำนกั งานปลัดกระทรวงกลาโหม
1. เงินทุนหมุนเวยี นโรงงานเภสชั กรรมทหาร
2. เงินทนุ หมุนเวียนอุตสาหกรรมปอ้ งกนั ประเทศ กองบญั ชาการกองทัพไทย
3. เงนิ ทุนหมนุ เวยี นศนู ย์อำนวยการสร้างอาวธุ กองทัพเรือ
4. เงินทุนหมุนเวียนโรงงานผลติ วตั ถุระเบิดทหาร
5. เงินทุนหมุนเวียนโรงงานแบตเตอรท่ี หาร
6. เงินทุนหมุนเวยี นเพ่ือผลิตรปู ถ่ายทางอากาศ

7. เงินทุนหมุนเวียนเพอ่ื การบรหิ ารท่าเรือพาณิชย์สตั หบี – กองทัพเรอื
8. กองทุนการท่าอากาศยานอู่ตะเภา

กองทุนการท่าอากาศยานอู่ตะเภา เป็นส่วนราชการในสังกัดกองทัพเรือ จัดตั้งขึ้นเมื่อ พ.ศ. 2558 ตาม
มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 23 มิถุนายน 2558 ตามหนังสือสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0505/22058
ลงวันที่ 25 มิถุนายน 2558 โดยได้รับเงินทุนประเดิมตามพระราชบญั ญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ
พ.ศ. 2559 จำนวน 100,000 บาท

1. วตั ถปุ ระสงค์ของกองทนุ ฯ

เพื่อให้การท่าอากาศยานอู่ตะเภามีระบบงบประมาณที่เหมาะสมสอดคล้องกับภารกิจ สามารถใช้พัฒนา
ปรับปรุงสนามบินอู่ตะเภาให้มีความพร้อมในการเป็นสนามบินที่มีศักยภาพสูง สามารถตอบสนองภารกิจของ
กองทัพเรือ ทั้งการปฏิบัติทางการทหารด้านความมั่นคงของประเทศ และสามารถให้บริการแก่อากาศยานและ
ผู้โดยสารในเชิงพาณิชย์ตามมาตรฐานขององค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) กำหนดอย่างเพียงพอ
และต่อเนื่อง อีกทั้งยังเป็นสนามบินที่สามารถใช้แก้ปัญหาในกรณีฉุกเฉินในทุกสถานการณ์อย่างทันท่วงที และ
สามารถสนับสนุนส่งเสริมการคมนาคมขนสง่ ทางอากาศในภาพรวมของประเทศให้เข้มแข็ง ซึ่งจะทำให้เศรษฐกจิ ใน
ดา้ นการท่องเทีย่ วและดา้ นการอุตสาหกรรมของประเทศมกี ารพฒั นาเตบิ โตยงิ่ ข้ึนไป

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 32

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

2. ผลสัมฤทธ์แิ ละประโยชน์ทค่ี าดว่าจะไดร้ ับในการใชจ้ า่ ยงบประมาณ

สถติ จิ ำนวนผ้โู ดยสาร ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559-2565

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 33

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

3. สรุปภาพรวมงบประมาณ

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 กองทุนการท่าอากาศยานอู่ตะเภา ได้รับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 71.3000
ล้านบาท ในงบรายจ่ายอื่น ภายใต้แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนาศักยภาพด้านการป้องกันประเทศและความพร้อม
เผชิญภัยคกุ คามทกุ มิติทง้ั จำนวน เพอ่ื เปน็ ค่าใช้จา่ ยดังน้ี

(1) รายจ่ายประจำ 67.8200 ล้านบาท โดยค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่เป็นค่าจ้างเหมาพนักงานตรวจค้นและ
เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัย 39.0000 ล้านบาท ค่าใช้จ่ายตามแผนบำรุงรักษาตามวงรอบและซ่อมแซมฉุกเฉิน
ระหว่างปี 12.1800 ลา้ นบาท และคา่ ทาสีลานจอดเพิม่ เติม 10.0000 ล้านบาท

(2) รายจ่ายลงทุน 3.4800 ล้านบาท เพื่อเป็นค่าจัดหารถตรวจการณ์ตอบสนองเหตุฉุกเฉิน 1.6900
ลา้ นบาท และจัดหารถควบคมุ สง่ั การและดบั เพลงิ 1.7900 ลา้ นบาท

ทง้ั นี้ กองทนุ ฯ ได้รบั งบประมาณตง้ั แตป่ ี 2559-2566 แล้ว รวมท้ังสิ้น 889.3330 ล้านบาท ดังน้ี

หน่วย: ลา้ นบาท

ปงี บประมาณ ปี 2559 ปี 2560 ปี 2561 ปี 2562 ปี 2563 ปี 2564 ปี 2565 ปี 2566 รวม

งบประมาณ 0.1000 430.8500 188.0000 199.0830 - - - 71.3000 889.3330

เงินนอกงบประมาณ 122.0000 319.1565 349.7332 492.1085 - - - 60.1007 1,343.0989

ที่มา: 1. งบประมาณและเงินนอกงบประมาณ ปี 2559-2562 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 ฉบับปรบั ปรงุ ตามพระราชบัญญัติ
งบประมาณรายจ่ายประจำปี

2. งบประมาณปี 2566 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 ประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 เลม่ ท่ี 20
3. เงนิ นอกงบประมาณปี 2566 ตามเอกสารช้แี จงตอ่ คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ฯ ของกองทนุ ฯ หนา้ 3

4. ผลการประเมนิ ผลการดำเนนิ งานทนุ หมุนเวยี น ประจำปบี ัญชี 2560-2564 โดยกรมบัญชกี ลาง

เกณฑก์ ารประเมิน ปี 2560 ปี 2561 ปี 2562 ปี 2563 ปี 2564
1. การเงนิ 2.6185 5.0000 1.1236 3.9143 3.7781
2. การสนองประโยชน์ตอ่ ผมู้ สี ่วนไดส้ ว่ นเสยี 1.0000 4.4210 4.8000 4.2963 5.0000
3. การปฏิบัตกิ าร 1.3750 3.2000 3.0000 3.0114 4.7142
4. การบริหารจัดการทุนหมนุ เวียน 2.1750 3.5580 3.6833 3.4650 3.4667
5. การปฏิบัตงิ านของคณะกรรมการบริหาร 3.7000 4.2938 4.5125
ผบู้ ริหารทุนหมนุ เวยี น พนักงานและลูกจ้าง
6. การดาเนินงานตามนโยบายรัฐ/ 4.5753 4.2888 4.5650
กระทรวงการคลงั
1.3143 3.7316 3.5924 3.6859 4.4555
เฉลยี่

คะแนนผลการประเมินผลการดำเนินงานของกองทนุ การทา่ อากาศยานอ่ตู ะเภา ประจำปีบญั ชี 2560-2564
แสดงให้เห็นว่ากองทุนฯ ได้มีการพัฒนาในภาพรวมดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง จึงทำให้คะแนนผลการประเมินเพิ่มขึ้นจาก
1.3143 คะแนนในปี 2560 เปน็ 4.4555 คะแนนในปี 2564

สำนักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 34

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : กระทรวงกลาโหม

5. ขอ้ มูลจากรายงานงบการเงินประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2562-2564

จากขอ้ มูลรายงานการเงินประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2564 พบว่า กองทุนการทา่ อากาศยานอู่ตะเภา
มีสภาพคล่อง 8.79 เท่า กล่าวคือ เมื่อชำระหนี้ระยะสั้นแล้วมีสินทรัพย์หมุนเวียนคงเหลือสำหรับประกอบการ
ดำเนินงานในกจิ กรรมอน่ื รายละเอียดตามตาราง

หน่วย: ลา้ นบาท

ปงี บประมาณ ปี 2562 ปี 2563 ปี 2564

สนิ ทรัพย์หมนุ เวยี น (1) 995.5703 876.2517 481.4740

หน้ีสินหมนุ เวียน (2) 16.3844 23.2397 54.7928

สภาพคล่อง (3)=(1)/(2) เท่า 60.76 37.70 8.79

สำหรบั รายได้และคา่ ใชจ้ ่ายพบวา่ งบแสดงผลการดำเนนิ งานทางการเงิน สำหรบั ปสี นิ้ สุดวนั ท่ี 30 กนั ยายน
2564 กองทุนการท่าอากาศยานอู่ตะเภา มีรายได้รวม 43.1250 ล้านบาท ค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจริงรวม 324.9823
ล้านบาท ส่งผลใหม้ รี ายไดต้ ำ่ กวา่ คา่ ใช้จา่ ย จำนวน 281.8573 ล้านบาท

หน่วย: ลา้ นบาท

ปงี บประมาณ ปี 2562 ปี 2563 ปี 2564

รายได้ 532.5329 407.4061 43.1250

- เงนิ งบประมาณ 199.0830 - -

- เงนิ นอกงบประมาณ 333.4499 407.4061 43.1250

คา่ ใช้จ่ายรวม 283.1594 340.3277 324.9823

รายไดส้ งู /ต่ากว่าคา่ ใช้จ่าย 249.3735 67.0784 - 281.8573

6. ขอ้ สงั เกต/ความเห็นของ PBO

ข้อมูลจากรายงานของผู้สอบบัญชีและรายงานการเงินกองทุนการท่าอากาศยานอู่ตะเภา สำหรับปีสิ้นสุด
วันที่ 30 กันยายน 2564 (หน้า 15) พบว่า กองทุนฯ มีลูกหนี้การค้าที่ค้างนาน และกองทุนฯ ได้ตั้งค่าเผื่อหนี้สงสัย
จะสูญ จำนวน 4 ราย คอื

(1) บริษัท สกายวิว แอร์เวย์ จำกัด ค้างชำระหนี้ค่าธรรมเนียมการใช้สนามบินของผู้โดยสารออกจาก
สนามบิน และค่าธรรมเนยี มการบินข้ึน-ลง จำนวนเงนิ 2.2209 ลา้ นบาท ตั้งแตเ่ ดือนกันยายน – ตลุ าคม 2559

(2) บริษัท เจ็ท เอเชีย แอร์เวย์ จำกัด ค้างชำระหนี้ค่าธรรมเนียมการจอดพักแรมอากาศยาน ต้ังแต่เดือน
สงิ หาคม 2561 – กันยายน 2564 จำนวนเงิน 11.4344 ลา้ นบาท

(3) บริษัท โอเรียนท์ ไทย แอร์ไลน์ จำกัด ค้างชำระหนี้ค่าธรรมเนียมการจอดพักแรมอากาศยาน ตั้งแต่
เดอื นมถิ ุนายน 2561 – กันยายน 2564 จำนวนเงิน 16.8229 ล้านบาท

(4) บริษัท การบินไทย จำกัด (มหาชน) ค้างชำระหนี้ต้ังแต่เดือนธันวาคม 2562 – กันยายน 2564 จำนวน
เงิน 25.7419 ลา้ นบาท

ความคืบหน้าในการติดตามลกู หนีค้ ้างชำระหนี้นานท้ัง 4 รายขา้ งต้นเป็นอยา่ งไร

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 35





สานักงบประมาณของรฐั สภา
สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร

โทร. ๐ ๒๒๔๒ ๕๙๐๐ ตอ่ ๗๔๒๐
www.parliament.go.th/pbo
“วิเคราะหง์ บประมาณอยา่ งมืออาชีพ เป็นกลาง และสรา้ งสรรค์”