แผนงานบูรณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์

แผนงานบรู ณาการ

กระทพรฒัวนงา.ด..า้ .น..ค.ม..น..า.ค.ม..แ..ล.ะ..ร.ะ.บ..บ..โ.ล.จ..สิ .ต..กิ .ส..์ ....

แบบสำรวจความพึงพอใจ

รายงานวิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพฒั นาด้านคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์

แผนงานบูรณาการพัฒนาดา้ นคมนาคมและระบบโลจิสติกส์

1. ประเด็นสำคญั ท่ีเกยี่ วข้องกบั พฒั นาดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ติกส์

ระบบการคมนาคมและโลจิสติกสม์ ีความความสำคญั ต่อประเทศ ไม่ว่าจะเป็น ด้านเศรษฐกิจ สังคม และ
สิง่ แวดล้อม ถา้ ประเทศมรี ะบบการคมนาคมขนสง่ ที่มีประสิทธภิ าพ ปลอดภัย มีความนา่ เชือ่ ถอื และมตี น้ ทนุ การ
ขนส่งสินค้าที่ประหยัด ก็จะมีส่วนสำคัญในการเพิ่มความสามารถในการแข่งขันทางธุรกจิ ของประเทศให้สูงขึ้น
สามารถเชื่อมโยงฐานการผลิตในแต่ละภูมิภาคได้โดยสะดวก ส่งผลทำให้เกิดการจ้างงาน เป็นแรงขับเคลื่อนท่ี
สำคัญต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจภายในประเทศ นอกจากนี้ยังทำให้มีการเดินทางเชื่อมโยงกันระหว่างพื้นที่
นำไปสู่การพฒั นาเมอื งและทางสังคมอยา่ งเป็นระบบ

ท่ผี า่ นมา แนวโน้มเศรษฐกจิ ในระดับโลกและระดบั ภมู ิภาคมีการแข่งขนั ท่ีเข้มข้นขึน้ ส่งผลใหภ้ าคธรุ กิจ
ในปัจจุบันจึงต้องแข่งขันกันด้วยความเร็ว (Speed Economy) การเคลื่อนย้ายสินค้าและบริการจึงต้อง
ดำเนินการอย่างมีประสทิ ธภิ าพ ดังนั้น การพฒั นาระบบโลจิสติกส์จึงเป็นทางออกของประเทศไทยในการเพม่ิ
ขีดความสามารถในการแข่งขัน ทั้งในแง่ของการลดต้นทุน การสร้างมูลค่าเพิ่ม การประหยัดพลังงาน และ
อนุรักษส์ ิ่งแวดลอ้ มอกี ด้วย ด้วยเหตนุ ี้ การบริหารจดั การกระบวนการนำสง่ สินค้าจากผู้ผลิตถึงผูบ้ ริโภคตลอด
ห่วงโซ่อุปทาน หรือโลจิสติกส์ จึงเป็นเป้าหมายสำคัญที่ผู้ประกอบการสามารถใช้เป็นความได้เปรียบในการ
แข่งขัน ท้ังในระดับธุรกจิ และระดบั ประเทศ

ธนาคารโลกได้มีการประมาณว่าในการดำเนินธุรกิจ หากบริษัทสามารถลดต้นทุนการขนส่งลงได้
ร้อยละ 1 จะสามารถทำใหส้ ่วนแบ่งการตลาดเพิ่มขึ้นถงึ ร้อยละ 5 และ หากประเทศหนึง่ ๆ สามารถลดต้นทุน
การขนส่งลงได้ร้อยละ 10 จะส่งผลให้สามารถเพิ่มการค้ารวม (ภายในและส่งออก) ได้ถึงร้อยละ 20
นอกจากนั้น ผลจากการศึกษาตลาดในประเทศกำลังพัฒนาในเอเชียของบริษัท Mckinsey & Co. พบว่า
การปรับปรุงกระบวนการด้านศุลกากรและคุณภาพการขนส่งจะมีผลมากต่อการสร้างมูลค่าเพิ่ม GDP
โดยประมาณการว่า ประเทศกำลังพัฒนาในเอเชียจะสามารถเพิ่มมลู คา่ GDP ได้ถงึ ร้อยละ 1.5-2 หากประเทศ
นัน้ สามารถลดต้นทนุ โลจิสตกิ สไ์ ด้ถึงร้อยละ15-20 ซึง่ การเพิ่มมูลค่าของสินค้าสามารถพจิ ารณาได้ 3 แนวทาง
ได้แก่ การแปรรปู สนิ ค้า (Transform) การทำตลาด (Image) และการเคล่ือนยา้ ยสนิ คา้ ไปยงั สถานที่และเวลาที่
เหมาะสม (Time & Place) ดังนั้นการบริหารจัดการระบบโลจิสติกส์ที่มีประสิทธิภาพจะทำให้สามารถเพิ่ม
มูลค่าของสินคา้ ได้เชน่ เดยี วกัน

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 1

รายงานวเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพฒั นาด้านคมนาคมและระบบโลจสิ ติกส์

ปัจจุบันระบบคมนาคมขนส่งของประเทศไทย ทั้งในส่วนของการขนส่งสินค้าและการขนส่งคนยัง
ประสบปัญหา ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของผู้ใชบ้ ริการไดอ้ ย่างเตม็ ประสิทธิภาพ เน่ืองจากประเทศ
ไทยยังคงใช้การคมนาคมขนส่งทางถนนเป็นหลัก สัดส่วนปริมาณการขนส่งสินค้าประมาณร้อยละ 87.48
ถูกขนส่งโดยรถบรรทกุ และรถหวั ลากซงึ่ ใช้ทางรว่ มกับการเดินทางของคนท่ีสว่ นใหญย่ งั คงใช้รถยนต์ส่วนบุคคล
ทำให้ปริมาณการคมนาคมขนส่งทางถนนมีมากกว่าความจุของถนนที่สามารถรองรับได้ ส่งผลให้เกิดปัญหา
การจราจรติดขัดต่อเนื่องมาอย่างยาวนาน หากยังไม่มีการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะและโครงข่ายการ
คมนาคมขนส่งรูปแบบอื่น ๆ ให้มีความเชื่อมโยงการคมนาคมขนส่งแต่ละรูปแบบให้มีประสิทธิภาพมากขนึ้
ปัญหาดงั กล่าวก็จะทวคี วามรนุ แรงมากขึ้นในอนาคต นบั เป็นอปุ สรรคทสี่ ำคญั ต่อการพัฒนาด้านคมนาคมและ
ระบบโลจิสติกส์ของประเทศที่รัฐบาลต้องเร่งดำเนินการพัฒนาเพื่อผลักดันประเทศมีความสามารถในการ
แขง่ ขนั ท่ีสูงขึ้น

ท่ีมา : รายงานโครงสรา้ งพน้ื ฐานคมนาคม พ.ศ. 2562

จากการศึกษาแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบโลจิสติกส์ของประเทศไทย ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2560-
2564) พบว่า แผนฯ ได้กำหนดเป้าหมายเพือ่ ให้ประเทศไทยมีความสามารถในการแข่งขันด้านโลจิสตกิ ส์และ
การอำนวยความสะดวกทางการค้าสูงขึ้น และส่งเสริมผู้ประกอบการโลจิสติกส์ไทยให้มีศักยภาพในการ
ประกอบธุรกิจ รวามไปถงึ พฒั นาบคุ ลากรด้านโลจิสติกสไ์ ดร้ บั การพัฒนาให้มผี ลติ ภาพสงู ข้ึน ซ่งึ ประกอบด้วย 3
ยทุ ธศาสตร์ ได้แก่ การพฒั นาเพอ่ื เพิ่มมูลคา่ ในห่วงโซอ่ ุปทาน การพฒั นาโครงสร้างพ้นื ฐานและสงิ่ อำนวยความ
สะดวก และการพัฒนาปัจจยั สนบั สนุนด้านโลจิสตกิ ส์ โดยมีวตั ถุประสงค์ ดงั น้ี

1. เสริมสรา้ งความเขม้ แข็งให้กบั ผ้ปู ระกอบการในการเกบ็ เกีย่ วมลู คา่ เพมิ่ จากห่วงโซ่อุปทาน (Supply
Chain Enhancement) สง่ เสรมิ การใชเ้ ทคโนโลยแี ละนวตั กรรมในการบรหิ ารจดั การระบบโลจสิ ติกส์

2. ยกระดบั ประสทิ ธภิ าพระบบอำนวยความสะดวกทางการคา้ (Trade Facilitation Enhancement)
ให้ไดม้ าตรฐานสากล

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 2

รายงานวเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพฒั นาด้านคมนาคมและระบบโลจิสตกิ ส์

3. พฒั นาปจั จัยสนบั สนนุ (Capacity Building and Policy Driving Factors) อาทิ พฒั นาบุคลากร
ด้านโลจสิ ติกส์ให้มีคุณภาพมาตรฐาน สร้างเครอื ขา่ ยความรว่ มมือกบั ภาคเอกชนในการพฒั นาระบบ กำลังคน
พฒั นาระบบตดิ ตามและประเมินผลการพฒั นาดา้ นโลจสิ ตกิ ส์ของประเทศ

2. แผนงานบรู ณาการพฒั นาดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ติกส์
(เอกสารงบประมาณขาวคาดแดง ฉบบั ที่ 3 เล่มท่ี 18 (2) หนา้ 1)

2.1 วตั ถุประสงค์
เพื่อให้ประเทศไทยมีระบบคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ที่มีประสิทธิภาพ ช่วยลดต้นทุนโลจิสติกส์
และนำไปส่กู ารเพิ่มขดี ความสามารถในการแข่งขันของประเทศ โดย

1) พฒั นาโครงสร้างพื้นฐานดา้ นคมนาคมท้ังทางถนน ทางนำ้ ทางราง และทางอากาศ และสงิ่
อำนวย ความสะดวกในการเปล่ยี นแปลงรปู แบบการขนส่งตามแนวระเบียงเศรษฐกิจสำคญั ใหม้ ปี ระสิทธิภาพ
ความสะดวก รวดเร็ว ตรงต่อเวลา และปลอดภัย สามารถเชื่อมโยงการขนส่งและการเดินทางทั่วถึงทั้ง
ภายในประเทศและระหว่างประเทศ เพ่ือสรา้ งความต่อเนอ่ื งภายในประเทศและเช่ือมโยงไปยงั ประตูการขนส่ง
(Gateway)

2) พัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ (รถไฟฟ้า รถโดยสาร เรือโดยสาร และอากาศยาน) และ
ส่งเสริมการเข้าถึงเพื่อสนับสนุนการแก้ไขปัญหาจราจร ควบคู่กับการกำกับดูแลและพัฒนามาตรฐานการ
ใหบ้ ริการระบบขนสง่ ใหม้ คี ุณภาพระดบั สากล

3) พัฒนาระบบบริหารจัดการโลจิสติกส์และห่วงโซ่อุปทาน เพื่อสนับสนุนและเสริมสร้าง
สมรรถนะผู้ให้บรกิ ารโลจิสติกส์ทัง้ ภาครัฐและภาคเอกชน และสามารถเพิ่มมูลคา่ ระบบห่วงโซอ่ ุปทานในภาค
การเกษตร และภาคอตุ สาหกรรม

4) พัฒนาและส่งเสริมการอำนวยความสะดวกทางการค้า พิธีการทางศลุ กากร การเช่อื มโยง
ขอ้ มูล อเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (NSW) และกจิ กรรมทเ่ี กี่ยวขอ้ ง เพือ่ สง่ เสริมการขนสง่ ระหวา่ งประเทศให้มปี ระสทิ ธิภาพ

5) พฒั นาและเสริมสร้างขีดความสามารถและคุณภาพของการบริการและขยายเครอื ข่าย ของ
ผู้ใหบ้ รกิ ารโลจสิ ตกิ ส์ (LSPs) และการขนส่งระหว่างประเทศให้สามารถแขง่ ขนั ได้

6) พัฒนาปัจจัยสนับสนุนด้านโลจิสติกส์และห่วงโซ่อุปทาน (บุคลากร ฐานข้อมูล วิจัย
นวัตกรรมและเทคโนโลยี และระบบการติดตามและประเมนิ ผล)

2.2 ภาพรวมงบประมาณ

ตามร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. 2565 แผนงานบูรณาการพัฒนาด้าน
คมนาคมและระบบโลจิสติกส์ ได้รับการจัดสรรงบประมาณจำนวน 110,415.1511 ล้านบาท ลดลงจาก
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 จำนวน 5,276.1469 ล้านบาท หรือลดลงร้อยละ 4.56 นอกจากนี้มีเงินนอก
งบประมาณท่ีนำมาสมทบกับเงนิ งบประมาณรายจ่ายจำนวน 73,783.9482 ลา้ นบาท

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 3

รายงานวิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์

ประเภทงบประมาณ งบประมาณ (ลา้ นบาท)

ปี 2564 ปี 2565

งบประมาณรายจา่ ยของหนว่ ยรบั งบประมาณ 115,691.2980 110,415.1511

เงนิ นอกงบประมาณ* 52,580.7990 73,783.9482

ภารกจิ สนับสนนุ 14,994.4686 8,873.4899

เงนิ นอกงบประมาณ* - 125.7345

หมายเหตุ *เปน็ จำนวนเงนิ นอกงบประมาณเฉพาะท่นี ำมาสมทบกบั งบประมาณรายจา่ ย

2.3 ผลสัมฤทธ์ิและผลประโยชนท์ คี่ าดวา่ จะได้รบั จากการใช้จา่ ยงบประมาณ

ผลสัมฤทธิ์ หนว่ ยนับ ค่าเป้าหมาย ค่าเป้าหมาย
และประโยชนท์ ี่คาดว่าจะได้รับ ปี 2564 ปี 2565
ผลสัมฤทธ์ิและประโยชน์ทคี่ าดว่าจะได้รับ รอ้ ยละ
ผลสัมฤทธิ์ : ยกระดับมาตรฐานระบบ ร้อยละ 7.3 7.0
คมนาคมและโลจิสติกส์ให้มีความสมบูรณ์ รอ้ ยละ 4.9 5.7
เชื่อมต่อครอบคลุมเข้าถึง ปลอดภัย เพื่อ 1.2 1.0
ส่งเสริมการค้าและการลงทุนของประเทศ
อยา่ งยง่ั ยนื
ตวั ชีว้ ัด : สัดส่วนตน้ ทุนขนส่งสินค้าตอ่ GDP

ไม่เกนิ
ตัวชีว้ ัด : สดั ส่วนต้นทนุ การเก็บรกั ษาสนิ ค้า

คงคลัง ต่อ GDP ไมเ่ กิน
ตวั ชีว้ ัด : สดั ส่วนต้นทนุ การบริหาร จดั การ

ตอ่ GDP ไมเ่ กนิ

แผนงานฯ กำหนดผลสัมฤทธ์ิเพื่อยกระดับมาตรฐานระบบคมนาคมและโลจสิ ติกส์ให้มีความสมบูรณ์
เชื่อมต่อครอบคลุมเข้าถึง ปลอดภัย เพื่อส่งเสริมการค้าและการลงทุนของประเทศอย่างยั่งยืน โดยกำหนด
ตวั ชี้วดั ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ให้ต้นทนุ โลจสิ ตกิ สต์ อ่ GDP ให้ไมเ่ กนิ 13.7 โดยจำแนกเป็น สดั ส่วนตน้ ทนุ
ขนส่งสนิ คา้ ต่อ GDP ไม่เกนิ ร้อยละ 7.0 สัดส่วนต้นทนุ การเกบ็ รกั ษาสินค้าคงคลงั ต่อ GDP ไมเ่ กินร้อยละ 5.7
สัดส่วนต้นทนุ การบรหิ ารจดั การตอ่ GDP ไม่เกินรอ้ ยละ 1.0

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 4

รายงานวิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบูรณาการพฒั นาด้านคมนาคมและระบบโลจสิ ติกส์

2.4 เป้าหมายและตัวชวี้ ัด/รายละเอียดโครงการ
แผนงานบูรณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีหน่วยรับ
งบประมาณ 9 กระทรวง 19 หนว่ ยงาน งบประมาณรวมทงั้ ส้ิน 110,415.1511 ลา้ นบาท เงนิ นอกงบประมาณ
สบทบ 73,783.9482 เพ่อื ดำเนนิ การให้บรรลุ 2 เป้าหมาย

เป้าหมายท่ี 1 โครงขา่ ยคมนาคมขนส่งมีความสะดวก รวดเรว็ และมีประสทิ ธิภาพ สามารถเชื่อมโยง

ทั่วถึงทั้งภายในประเทศและต่างประเทศ (Hard Infrastructure) งบประมาณ 109,975.8673 ล้านบาท

คิดเป็นร้อยละ 99.60 ของงบประมาณทงั้ แผนงาน

เป้าหมายท่ี 1 : โครงขา่ ยคมนาคมขนส่งมคี วามสะดวก รวดเร็ว และมีประสทิ ธิภาพ

สามารถเชื่อมโยงท่ัวถงึ ทง้ั ภายในประเทศและต่างประเทศ (Hard infrastructure)

ตวั ชีว้ ัดในปี พ.ศ. 2565

▪ สัดส่วนผใู้ ชร้ ะบบรถไฟฟ้าต่อปริมาณการเดนิ ทางในเขต กทม.และปริมณฑล เพ่ิมเปน็ ร้อยละ 15 ในปี 2565

(5.2650 ล้านคน-เทยี่ วต่อวัน)

▪ สดั ส่วนปริมาณการขนสง่ ทางรางตอ่ ปริมาณการขนสง่ สินคา้ ท้ังหมดเพ่มิ ข้นึ เปน็ ร้อยละ 4 (34.77 ล้านตัน)

▪ สัดส่วนต้นทุนค่าขนส่งสินคา้ ต่ำกวา่ ร้อยละ 7 ของผลติ ภณั ฑ์มวลรวมของประเทศ

▪ สดั ส่วนปรมิ าณการขนส่งทางน้ำต่อปรมิ าณการขนส่งสินคา้ ทงั้ หมดเพิ่มขนึ้ เป็นร้อยละ 15 (130.37 ล้านตนั

▪ ความสามารถในการรองรับผโู้ ดยสารทที่ ่าอากาศยานในภมู ภิ าคเพ่ิมข้ึนเปน็ 40 ลา้ นคนตอ่ ปี

▪ ดชั นีประสิทธิภาพโลจสิ ตกิ ส์ (LPI) ด้านโครงสรา้ งพื้นฐาน สูงข้ึน 5 อันดบั (เป็นอนั ดับ 2 ของอาเซยี น)

แนวทางที่ 1.1 : พัฒนาเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานเพ่ือ 1. เพื่อพฒั นาโครงสรา้ งพืน้ ฐานทางถนน 1,925.5630 กม.

ความสะดวก ปลอดภัย และประหยดั เวลาเดินทาง 2. งบประมาณพัฒนาเสน้ ทางรถไฟ 977.6000 กม.

งบประมาณ 109,686.0570 ล้านบาท 3. พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อส่งเสริมการขนส่งทางน้ำ 20

รายการ/ท่าเรือผู้โดยสาร 37 แห่ง/จำนวนผู้โดยสารในแม่น้ำ

เจ้าพระยาในเขต กทม. และปริมณฑล ไม่น้อยกว่า 47.2550

ล้านคน

4. พัฒนาสถานีขนส่งผู้โดยสาร 1 แห่ง / พัฒนาสถานีขนส่ง

สินคา้ 2 แห่ง

5. พัฒนาขีดความสามารถท่าอากาศยานในภูมภิ าค 23 แห่ง/

พัฒนาความสามารถในการรองรับผู้โดยสารที่ท่าอากาศ

ยานภูมิภาคไมน่ อ้ ยกว่า 6,100 ตัน/ปี

6. จำนวนผู้เสยี ชีวิตจากอุบตั ิเหตุบนถนนในความรับผิดชอบ

ของกระทรวงคมนาคมเปน็ 8.42 คน ต่อประชากรแสนคน

แนวทางท่ี 1.2 : การกำกับดูแลและพัฒนามาตรฐานการ จำนวนโครงการที่ยกระดับด้านการขนส่งเพื่อความปลอดภัย

คมนาคมขนส่งที่มีความปลอดภัยและเป็นมิตรต่อ และมีมาตรฐานสากลในกระบวนการโลจิสติกส์และด้าน

ส่ิงแวดล้อม คมนาคมขนส่ง 9 โครงการ

งบประมาณ 289.8103 ล้านบาท

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 5

รายงานวเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสตกิ ส์

แนวทางท่ี 1.1: พัฒนาเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานเพื่อความสะดวก ปลอดภัย และประหยัดเวลา
เดินทางโดยใช้งบประมาณทัง้ สน้ิ จำนวน 109,686.0570 ลา้ นบาท

1) พฒั นาโครงข่ายถนน 8 โครงการ โดยใช้งบประมาณ 85,262.8596 ล้านบาท
2) พฒั นาโครงขา่ ยการคมนาคมขนสง่ ทางราง 11 โครงการโดยใช้งบประมาณ 10,140.8658 ลา้ นบาท
3) พัฒนาการคมนาคมขนส่งทางนำ้ 1 โครงการ โดยใช้งบประมาณ 1,165.6937 ลา้ นบาท
4) พฒั นาการคมนาคมขนสง่ ทางอากาศ 2 โครงการ โดยใชง้ บประมาณ 4,532.5899 ลา้ นบาท
5) พัฒนาสถานีขนส่งสินค้าและสถานีขนส่งผู้โดยสาร 3 โครงการ โดยใช้งบประมาณ 215.4509
ล้านบาท
6) พัฒนาดา้ นความปลอดภยั ทางถนนจำนวน 8,368.5971 ล้านบาท
แนวทางที่ 1.2 : การกำกับดูแลและพัฒนามาตรฐานการคมนาคมขนสง่ ท่มี คี วามปลอดภัยและเปน็ มติ ร
ต่อสิ่งแวดล้อมด้วยโครงการยกระดับด้านการขนส่งเพื่อความปลอดภัยและมีมาตรฐานสากลในกระบวนการ
โลจิสติกส์และด้านคมนาคมขนส่งจำนวน 9 โครงการ งบประมาณท้งั สน้ิ 289.8103 ลา้ นบาท

การดำเนนิ งาน หน่วยงาน โครงการ/กจิ กรรมสำคญั งบประมาณ

(ล้านบาท)

แนวทางที่ 1.1 พัฒนาเช่ือมโยงโครงสร้างพ้ืนฐานเพ่ือความสะดวก ปลอดภยั และประหยัดเวลาเดินทาง

รวมแนวทางที่ 1.1 109,686.0570

ทางถนน กรมทางหลวง 1) โครงการก่อสร้างทางหลวงพเิ ศษระหวา่ งเมือง 71,759.9260

2) โครงการบูรณะโครงข่ายทางหลวงเชื่อมโยงระหวา่ งภาค

สำนักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 6

รายงานวเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบูรณาการพฒั นาด้านคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์

การดำเนินงาน หน่วยงาน โครงการ/กิจกรรมสำคญั งบประมาณ
1,925.5630 (ล้านบาท)
กิโลเมตร กรมทางหลวง 3) โครงการก่อสร้างโครงข่ายทางหลวงแผ่นดิน 13,491.6426
ชนบท 4) โครงการพัฒนาจุดจอดพักรถและสถานีตรวจสอบนำ้ นกั
ทางราง การทางพิเศษ 5) โครงการก่อสร้างทางยกระดบั ทางหลวงหมายเลข 35 สาย 11.2910
977.6000 แห่งประเทศ ธนบรุ ี – ปากท่อ (ถนนพระราม 2) 4,986.4702
กโิ ลเมตร ไทย 1) โครงการพัฒนาทางและสะพาน โครงขา่ ยทางหลวงชนบท
การรถไฟแห่ง สนบั สนุนดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ติกส์ 5,154.3956
ประเทศไทย 1) โครงการทางพเิ ศษสายศรีรชั - วงแหวนรอบนอก
กรงุ เทพมหานคร
การรถไฟฟา้ 2) โครงการทางพิเศษสายพระราม 3 - ดาวคะนอง – วงแหวน
ขนส่งมวลชน รอบนอกกรงุ เทพมหานคร ดา้ นตะวันตก
แหง่ ประเทศ 1) โครงการปรับปรงุ ระบบอาณตั สิ ัญญาณไฟสีท่ัวประเทศ
ไทย 2) โครงการก่อสร้างทางรถไฟ สายเด่นชัย-เชียงราย-เชียงของ
3) โครงการกอ่ สร้างทางรถไฟ สายบ้านไผ่-มหาสารคาม-
ร้อยเอ็ด-มกุ ดาหาร-นครพนม
4) โครงการปรับปรงุ ทางรถไฟ
5) โครงการสำรวจ ออกแบบรายละเอยี ด และจดั ทำรายงาน
การประเมินผลกระทบสงิ่ แวดล้อมโครงการก่อสร้างทางรถไฟ
ชว่ งชมุ พร-ท่าเรอื นำ้ ลึกระนอง
6) โครงการปรบั ปรงุ สะพานและช่องน้ำ
7) โครงการตดิ ตัง้ ร้วั สองขา้ งทางตามแนวรถไฟ
8) โครงการความร่วมมือระหว่างรัฐบาลแห่งราชอาณาจักร
ไทย และรัฐบาลแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน ในการพัฒนา
ระบบรถไฟความเร็วสูงเพื่อเชื่อมโยงภูมิภาคช่วง
กรุงเทพมหานคร - หนองคาย (ระยะท่ี 1 ช่วงกรงุ เทพมหานคร
- นครราชสีมา)
9) โครงการออกแบบรายละเอียดงานโยธา โครงการความ
ร่วมมือระหว่างรฐั บาลแห่งราชอาณาจักรไทยและรัฐบาลแหง่
สาธารณรัฐประชาชนจีนในการพฒั นาระบบรถไฟความเร็วสูง
เพอื่ เชือ่ มโยงภมู ภิ าคช่วงกรุงเทพมหานคร - หนองคาย (ระยะ
ที่ 2 ชว่ งนครราชสีมา -หนองคาย)
1) โครงการรถไฟฟา้ สายสีมว่ ง ช่วงบางใหญ่ - ราษฎร์บูรณะ
และช่วงบางใหญ่ - บางซ่อื
2) โครงการรถไฟฟา้ สายสมี ่วง ชว่ งเตาปูน - ราษฎร์บรู ณะ

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 7

รายงานวเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสตกิ ส์

การดำเนินงาน หนว่ ยงาน โครงการ/กจิ กรรมสำคญั งบประมาณ
(ลา้ นบาท)
ทางน้ำ 20 กรมเจ้าท่า 1) โครงการพฒั นาและบำรุงรักษาโครงสรา้ งพ้ืนฐานเพอ่ื 1,165.6937
4,532.5899
รายการ/37แห่ง สนบั สนุนระบบโลจิสตกิ ส์
3,525.4800
ทางอากาศ 24 กรมท่า 1) โครงการพฒั นาศักยภาพทา่ อากาศยานเพื่อเชื่อมโยง 4,843.1171

แหง่ อากาศยาน เครือข่ายคมนาคมขนส่ง 289.8103
106.3750
2) โครงการเพิม่ ขีดความสามารถและประสิทธภิ าพ
20.3488
ท่าอากาศยาน
11.0500
จำนวนผู้สียชวี ิต กรมทางหลวง 1) โครงการเพิม่ ประสิทธิภาพความปลอดภัยบนทางหลวง 5.0000
147.0365
8.42 คนตอ่ กรมหลวง 1) โครงการอำนวยความปลอดภยั สนับสนนุ ดา้ นคมนาคมและ

ประชากรแสนคน ชนบท ระบบโลจิสตกิ ส์

แนวทางท่ี 1.2 การกำกับและพฒั นามาตรฐานการคมนาคมขนส่ง

รวมแนวทางที่ 1.2

การกำกบั ดแู ล สำนกั งาน 1) โครงการพัฒนางานด้านคน้ หา และชว่ ยเหลอื งานนริ ภัยการ

ปลดั กระทรวง บินและสอบสวนด้านการบินพลเรอื นตามมาตรฐานองค์การ

คมนาคม การบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO)

2) โครงการศึกษาแนวทางและจัดต้งั องค์กรพเิ ศษเพือ่ กำกับ

การดำเนินโครงการรถไฟความเรว็ สงู

3) โครงการพัฒนาระบบบรหิ ารและการให้บริการดา้ น

คมนาคมขนสง่

กรมการขนสง่ 1) โครงการเพิม่ ขดี ความสามารถในการแข่งขันของ

ทางบก ผู้ประกอบการขนส่งไทยสกู่ ารขนสง่ สินค้าทางถนนที่มี

ประสทิ ธภิ าพ ปลอดภัยไดม้ าตรฐาน

กรมการขนสง่ 1) โครงการการคมนาคมขนส่งทางรางมคี วามสะดวก รวดเร็ว

ทางราง และมปี ระสทิ ธิภาพ

กรมทางหลวง 1) โครงการอำนวยความปลอดภัย สนบั สนุนด้านคมนาคมและ

ชนบท ระบบโลจสิ ตกิ ส์

สนข. 1) โครงการโครงขา่ ยคมนาคมขนส่งมีความสะดวก รวดเร็ว

และมปี ระสิทธภิ าพ สามารถเช่ือมโยงทวั่ ถงึ ท้ังภายในประเทศ

และต่างประเทศ

2) โครงการพฒั นาระบบนำทางการเดินทางด้วยขนส่ง

สาธาณะเพ่ือเช่อื มโยงไปสูภ่ ูมิภาค

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 8

รายงานวเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสตกิ ส์

เปา้ หมายที่ 2 การบริหารจดั การโลจสิ ตกิ ส์และหว่ งโซอ่ ุปทาน และการอำนวยความสะดวกทางการค้า
พรอ้ มด้วยการพัฒนาบุคลากรด้านโลจิสตกิ ส์ใหม้ ีประสทิ ธภิ าพและไดม้ าตรฐานสากล (Soft Infrastructure)

เป้าหมายที่ 2 : การบรหิ ารจดั การโลจสิ ติกส์และหว่ งโซ่อุปทาน

และการอำนวยความสะดวกทางการคา้ ให้มีประสทิ ธภิ าพและได้มาตรฐานสากล

ตวั ชว้ี ัดในปี พ.ศ. 2565

▪ ประสิทธภิ าพการอำนวยความสะดวกทางการค้าของประเทศไทยอยูใ่ นอันดับทีด่ ขี นึ้ ในปี 2565 (อนั ดับด้านการค้า

ระหวา่ งประเทศของธนาคารโลก (Trading Across Border))

▪ สัดส่วนตน้ ทนุ การเกบ็ รักษาสินค้าคงคลังและต้นทุนการบริหารจัดการโลจิสตกิ ส์ตอ่ GDP ลดลง

แนวทางท่ี 2.1 : พัฒนา NSW ให้เช่ือมโยแลกเปลี่ยน ตัวชี้วัด หน่วยงานสามารถให้บริการเชื่อมโยงข้อมูลกับ

กระบวนการนำเขา้ ส่งออกดว้ ยระบบอเิ ล็กทรอนกิ ส์แบบไร้ ผู้ประกอบการผา่ นระบบ NSW ในรปู แบบB2G จำนวน 1

กระดาษได้อย่างสมบูรณ์ งบประมาณ 11.9845 ล้านบาท รายการ

แนวทางที่ 2.2 : พัฒนาเพิ่มมูลค่าระบบห่วงโซ่อุปทาน และ ตัวชี้วัด ต้นทุนด้านโลจิสติกส์และโซ่อุปทานของสถาน

เชอ่ื มโยงการค้าสู่รูปแบบพาณชิ ย์อิเล็กทรอนกิ ส์ ประกอบการ เป้าหมายในปี 2565 ลดลงไม่น้อยกว่า

งบประมาณ 29.0000 ล้านบาท 1,200 ล้านบาท

แนวทางที่ 2.3 : พัฒนาบริการและขยายเครือข่ายของผู้ ตวั ชวี้ ัด จำนวนการจับคู่ธรุ กิจระหวา่ งLSPs ไทยกบั LSPs

ให้บริการโลจิสติกส์ (LSPs) และสร้างพันธมิตรในระดับ ต่างประเทศและผูป้ ระกอบการค้าระหว่างประเทศไม่น้อย

ภูมิภาค งบประมาณ 15.3880 ล้านบาท กวา่ 400 คู่ และเกดิ มูลคา่ เจรจาการค้า 500 ลา้ นบาท

แนวทางที่ 2.4 : พัฒนาปัจจัยสนับสนุนด้านโลจิสติกส์ ตวั ชว้ี ดั

(มาตรฐาน ความเชี่ยวชาญ และคุณภาพบุคลากร วิจัย 1) จำนวนโครงการพัฒนาปัจจยั 29 รายการ

นวัตกรรมและเทคโนโลยี พัฒนาข้อมูลและการติดตาม 2) พัฒนาบุคลากรด้านโลจิสติกส์ที่มีทักษะขั้นสูงไม่น้อย

ประเมนิ ผล) งบประมาณ 382.9113 ล้านบาท กว่า 2,810 คน

➢ แนวทางที่ 2.1 ดำเนินโครงการเพื่อพัฒนา NSW 1 โครงการ โดยใช้งบประมาณจำนวน
11.9845 ลา้ นบาท

➢ แนวทางที่ 2.2 ดำเนินโครงการเพือ่ เพิ่มมูลค่าห่วงโซ่อุปทาน 1 โครงการ โดยใช้งบประมาณ
จำนวน 29.0000 ลา้ นบาท

➢ แนวทางที่ 2.3 ดำเนินโครงการเพื่อขยายเครือข่าย 1 โครงการ โดยใช้งบประมาณจำนวน
15.3880 ล้านบาท

➢ แนวทางที่ 2.4 ดำเนินโครงการเพื่อพัฒนาสนับสนุนด้านโลจิสติกส์ 11 โครงการ โดยใช้
งบประมาณจำนวน 382.9113 ลา้ นบาท

สำนักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 9

รายงานวเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบูรณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์

การดำเนนิ งาน หน่วยงาน โครงการ/กจิ กรรมสำคญั งบประมาณ

(ลา้ นบาท)

แนวทางที่ 2.1 พัฒนา NSW ใหเ้ ชอื่ มโยงแลกเปลี่ยนกระบวนการนำเข้าส่งออกดว้ ยระบบอิเล็กทรอนกิ สแ์ บบไร้

กระดาษได้อย่างสมบูรณ์

รวมแนวทางที่ 2.1 11.9845

พัฒนา NSW กรมเจา้ ท่า 1) โครงการพฒั นาและบำรุงรกั ษาโครงสรา้ งพ้ืนฐาน เพอ่ื 11.9845

สนบั สนุนระบบโลจสิ ตกิ ส์

แนวทางท่ี 2.2 พฒั นาเพ่ิมมลู คา่ ระบบหว่ งโซ่อปุ ทาน และเชอ่ื มโยงการค้าสูร่ ูปแบบพาณิชย์อเิ ลก็ ทรอนิกส์

รวมแนวทางที่ 2.2 29.0000

เพิม่ มูลคา่ กรมสง่ เสรมิ 1) โครงการเพ่มิ ขีดความสามารถในการบริหารจดั การ 29.0000

หว่ งโซอ่ ุปทาน อตุ สาหกรรม โลจิสตกิ สแ์ ละโซ่อุปทานภาคอุตสาหกรรม

แนวทางที่ 2.3 พัฒนาบริการและขยายเครอื ข่ายของผ้ใู หบ้ ริการโลจิสติกส์ (LSPs) และสร้างพนั ธมิตรในระดบั ภูมิภาค

รวมแนวทางท่ี 2.3 15.3880

ขยายเครือข่าย กรมส่งเสรมิ การค้า 1) โครงการสง่ เสรมิ การพัฒนาบริการและขยายเครอื ข่าย 15.3880

LSP ระหว่างประเทศ ของผูใ้ ห้บรกิ ารโลจสิ ติกส์

แนวทางท่ี 2.4 พัฒนาปัจจัยสนบั สนุนด้านโลจิสตกิ ส์ (มาตรฐาน ความเชย่ี วชาญ และคุณภาพบุคลากร วจิ ัย

นวัตกรรมและเทคโนโลยี พัฒนาข้อมูลและการตดิ ตามประเมินผล)

รวมแนวทางท่ี 2.4 382.9913

พัฒนาปัจจยั สำนักงานสภา 1) โครงการวางแผนและขับเคลื่อนการพัฒนาระบบ 18.5351

สนับสนุน พัฒนาการ โลจสิ ติกสแ์ ละระบบอำนวยความสะดวกทางการค้า

เศรษฐกจิ และสงั คม

แหง่ ชาติ

สถาบนั มาตรวิทยา 1) โครงการพัฒนามาตรฐานวิธีการสอบเทียบเครื่องมือวัด 37.0680

แหง่ ชาติ สั่นสะเทือนและเสียง เพื่อรองรับมาตรฐานการวัดในระบบ

ขนส่งทางราง

กรมพฒั นาฝีมือ 1) โครงการพัฒนาเครื่องมือภูมิสารสนเทศเพื่อความ 10.7944

แรงงาน ปลอดภยั ในการเดนิ อากาศ

2) โครงการพฒั นาบคุ ลากรรองรับอตุ สาหกรรมโลจิสตกส์

สำนกั งานพัฒนา 1) โครงการพัฒนาเครื่องมือภูมิสารสนเทศ เพื่อเพิ่มความ 36.0138

เทคโนโลยอี วกาศ ปลอดภยั ในการเดินอากาศ

และภูมสิ ารสนเทศ 2) โครงการพฒั นาระบบบริหารจัดการหว้ งอวกาศแบบ

(องค์การมหาชน) บูรณาการ

สำนักงานพัฒนา 1) โครงการห้องปฏิบัติการทดสอบเพื่อรับการถ่ายทอด 230.5000

วิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยีรถไฟความเร็วสูง

เทคโนโลยีแห่งชาติ

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 10

รายงานวิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบูรณาการพฒั นาด้านคมนาคมและระบบโลจสิ ติกส์

การดำเนนิ งาน หน่วยงาน โครงการ/กิจกรรมสำคัญ งบประมาณ
(ลา้ นบาท)
สถาบนั วจิ ัย 2) โครงการยกระดับมาตรฐานการทดสอบและรับรองการ
วทิ ยาศาสตร์และ ซ่อมบำรุงชิ้นส่วนในอุตสาหกรรมการบินและระบบ 50.0000
เทคโนโลยีแห่ง อเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ในสนามบนิ
ประเทศไทย 3) โครงการจัดตั้งหน่วยงานทดสอบและรับรองสินค้าเพื่อ
การโลจสิ ตกิ ส์ในอุตสาหกรรมการบนิ ตามมาตรฐาน IATA
4) โครงการพัฒนายานพาหนะขบั ข่ีอตั โนมตั ิและการจัดการ
เดินรถระบบขนส่งมวลชนแบบอัตโนมัติสำหรับใช้งานใน
พ้นื ทเี่ มืองอัจฉริยะ (Smart City) สถานีกลางบางซือ่
1) โครงการพฒั นาการวเิ คราะห์และทดสอบระบบรางรถไฟ
ความเรว็ สงู

ประเด็นขอ้ คิดเหน็ ขอ้ สงั เกต และขอ้ เสนอแนะของ PBO

1. จากการวิเคราะห์การดำเนินการผลผลิต-โครงการ ในแผนงานบรู ณาการพัฒนาดา้ นคมนาคมและ
ระบบโลจสิ ตกิ ส์ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 พบวา่ แผนงานใหค้ วามสำคัญกับการพฒั นาโครงสร้างพ้ืนฐานด้าน
การคมนาคมขนส่ง โดยใช้งบประมาณ 109,686.0570 ล้านบาท หรือร้อยละ 99.34 ของงบประมาณท้ัง
แผนงาน โดยทั้งหมดเป็นโครงการของส่วนราชการ/รัฐวิสาหกิจภายใต้กระทรวงคมนาคมทั้งหมด ซึ่งมี
ผลสมั ฤทธิ์ทีจ่ ะเกิดข้นึ จากการใชง้ บประมาณ ได้แก่

- พัฒนาโครงสรา้ งพนื้ ฐานทางถนน 1,925.5630 กม.
- พัฒนาโครงสรา้ งพ้นื ฐานเพอื่ ส่งเสรมิ การขนส่งทางราง 97.6000 กม.
- พฒั นาโครงสร้างพื้นฐานเพือ่ ส่งเสรมิ การขนส่งทางน้ำ 20 รายการ 37 แห่ง
- พฒั นาขดี ความสามารถทา่ อากาศยานในภมู ิภาค 24 แหง่
- พัฒนาสถานีขนส่งผโู้ ดยสารและสถานีขนส่งสนิ คา้ 3 แห่ง
- พัฒนาด้านความปลอดภัยทางถนน
โดยงบประมาณส่วนใหญ่จะใช้เพื่อดำเนินการพัฒนาศักยภาพเส้นทาง และสถานี ของระบบการ
คมนาคมขนสง่ ในแตล่ ะรูปแบบ ได้แก่ ถนน ราง น้ำ และอากาศ ตามภารกจิ ของหนว่ ยงานแต่ละหน่วยงาน ซึง่
เป็นองคป์ ระกอบสำคญั ทจี่ ำเปน็ ตอ่ การพัฒนาดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 11

รายงานวิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบูรณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์

แนวทาง งบประมาณ (ล้านบาท) ร้อยละ
พฒั นาโครงสร้างพ้ืนฐาน 109,686.0570 99.34
การกากบั ดูแลพัฒนามาตรฐานการคมนาคมขนสง่ 289.8103 0.26
พฒั นา NSW 11.9845 0.01
พฒั นาเพิ่มมูลค่าระบบห่วงโซอ่ ปุ ทาน 29.0000 0.03
พฒั นาบริการและเครือขา่ ยของผใู้ ห้บริการโลจสิ ติกส์ (LSPs) 15.3880 0.01
พัฒนาปัจจยั สนบั สนนุ ด้านโลจิสติกส์ 382.9113 0.35
110,415.1511 100.00
รวม

2. อย่างไรกต็ าม เพือ่ ให้ระบบคมนาคมและระบบโลจิสตกิ สข์ องประเทศมคี วามสมบรู ณ์ท่ีจะส่งผลต่อ
การลดต้นทุนการขนส่ง เพื่อนำไปสู่การเพ่ิมความสามารถในการแข่งขันของประเทศได้ แผนงานจำเปน็ ตอ้ งมี
แผนงาน/โครงการที่สร้างความเชื่อมต่อระหว่างการขนส่งในแต่ละรูปแบบไม่ว่าจะเป็น ถนน ราง น้ำ และ
อากาศ ให้มกี ารเชอ่ื มต่อกันอย่างสมบูรณ์ รวมถงึ การพฒั นาปรับปรงุ ระบบขนสง่ สาธารณะท้งั การใหบ้ รกิ ารและ
การเชื่อมโยงทางกายภาพ (Physical Connectivity) การเชื่อมโยงตารางเวลาเดินทาง (Schedule
Connectivity) และ การเช่อื มโยงคา่ โดยสาร (Fare Connectivity) เพอ่ื สรา้ งแรงจูงใจให้ประชนหันไปใชร้ ะบบ
ขนสง่ สาธารณะใหม้ ากขึน้

3. นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการพัฒนากิจกรรมด้านโลจิสติกส์ อาทิ ศูนย์รวบรวมและกระจายสินคา้
คลังสนิ ค้าปลอดอากร สถานีขนส่งสนิ คา้ ทา่ เรอื บก ยา่ นเก็บกองและขนถา่ ยตูส้ ินคา้ รวมท้ังการจัดหาอุปกรณ์
การยกขนตู้สินค้าทางรถไฟในแนวเส้นทางยุทธศาสตร์ที่สามารถเชื่อมโยงกับฐานการผลิตอุตสาหกรรม
โดยเฉพาะบริเวณพน้ื ทีอ่ ุตสาหกรรมตามแนวระเบยี งเศรษฐกจิ ภาคตะวันออก และแนวระเบยี งเศรษฐกิจเหนือ-
ใต้ ตะวันออก-ตะวันตก และฐานเกษตรกรรมของประเทศ ไปยังประตูการค้าหลักของประเทศโดยเฉพาะ
บรเิ วณท่าอากาศยาน ท่าเรือระหวา่ งประเทศ และด่านการค้าทส่ี ำคัญ รวมท้ัง สง่ เสริมให้ภาคเอกชนมสี ว่ นรว่ ม
ในการลงทุนพัฒนาและให้บรกิ ารศูนย์บริการโลจิสติกส์ต่างๆ เช่น จุดพักรถบรรทุก ศูนย์กระจายสินค้า ศูนย์
เปลีย่ นถ่ายรปู แบบการขนส่ง โดยมีการวางแผนท่ีตั้งในภาพรวมของการคมนาคมขนส่งในจดุ ที่เหมาะสม เพอื่
แกไ้ ขและลดปริมาณการคมนาคมขนสง่ ทางถนนให้นอ้ ยท่ีสดุ

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 12

รายงานวิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพฒั นาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์

3. การที่ระบบคมนาคมและระบบโลจิสติกส์จะมีความสมบูรณ์ได้ แผนงาน ฯ จำเป็นต้องมีการเพิ่ม
สัดส่วนการจดั สรรงบประมาณเพอ่ื พฒั นาองค์ประกอบอื่น ๆ ควบค่ไู ปกับการพัฒนาโครงสรา้ งพ้นื ฐานด้านการ
คมนาคมขนส่ง อาทิ 1) การยกระดับการบริหารจัดการโลจิสติกส์และห่วงโซ่อุปทานในภาคการผลิตให้ได้
มาตรฐาน 2) การเช่อื มโยงการค้าสรู่ ูปแบบพาณิชยอ์ เิ ลก็ ทรอนิกส์ 3) การพัฒนาศักยภาพผ้ใู ห้บริการโลจสิ ติกส์
ให้สามารถแข่งขันได้ 4) การพัฒนาระบบ NSW ให้สมบูรณ์ 5) การพัฒนากระบวนการโลจิสติกส์ในรูปแบบ
อิเล็กทรอนกิ ส์ 6) การแก้ไขอุปสรรคการค้าระหว่างประเทศ 7) การพัฒนาปจั จยั สนับสนนุ ดา้ นโลจิสติกส์ต่าง ๆ
(มาตรฐานวชิ าชพี บุคลากร งานวิจยั และนวัตกรรม) ซึง่ ในปัจจบุ ันแผนงานบูรณาการพฒั นาด้านคมนาคมและ
ระบบโลจสิ ตกิ ส์ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 และปีงบประมาณท่ผี ่าน ๆ มกี ารจัดสรรงบประมาณเอาไวใ้ นสดั สว่ น
ค่อนข้างนอ้ ย และมผี ลประโยชนท์ ไี่ ดร้ บั ในวงจำกดั และยงั ไมค่ รอบคลุม

4. ภาครฐั และหน่วยงานที่เกย่ี วข้อง ควรเร่งรดั ปรบั ปรงุ ระบบกฎหมาย กฎระเบยี บตา่ ง ๆ ที่เก่ียวข้อง
เช่น กฎหมายเกี่ยวกับน้ำหนักรถบรรทุกและความสูงของรถบรรทุก กฎหมายและวิธีปฏิบัติเกี่ยวกับพิธีการ
ศลุ กากร กฎหมายกำกบั และสง่ เสริมธรุ กิจ Logistics Service Provider และกฎหมายเฉพาะด้านการขนส่งท่ี
ล้าสมัย ให้เกื้อหนนุ ต่อการพัฒนาระบบการค้าและโลจิสติกส์ของประเทศและทันต่อตอ่ สภาวะการแข่งขนั ใน
ปัจจบุ ันควบคูไ่ ปกบั การพัฒนาโครงสรา้ งพ้นื ฐานทด่ี ำเนินการอยใู่ นปจั จุบันและในอนาคต

5. หนว่ ยงานทเ่ี กี่ยวข้องควรเรง่ รัดทบทวนปรับปรงุ กฎหมาย ระเบียบ ทเ่ี กย่ี วขอ้ งกบั ระบบโลจิสติกส์
ของประเทศ เช่น กฎหมายเกี่ยวกับรถบรรทุก กฎหมายและวิธีปฏิบัตเิ กี่ยวกับศุลกากร กฎหมาย/ระเบียบ/

สำนกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 13

รายงานวเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบูรณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสตกิ ส์

ข้อบังคับเกี่ยวกับการนำเข้า-ส่งออก กฎหมายเฉพาะด้านการขนส่งที่ล้าสมัย ฯลฯ ให้เกื้อหนุนต่อการพัฒนา
ธุรกิจ การค้าและระบบโลจิสติกส์ของประเทศ ให้สอดคลอ้ งกับเทคโนโลยี สถานการณ์ในปัจจุบนั และองิ กับ
มาตรฐานสากล โดยจำเป็นตอ้ งมีองค์กรกลางรบั ผิดชอบด้านโลจสิ ติกส์เสนอกฎหมายกำกับและส่งเสริมธรุ กจิ
Logistics Service Provider ควบคูก่ ับการพฒั นาโครงสร้างพน้ื ฐานทภี่ าครัฐไดด้ ำเนินการอยู่

6. ภาครัฐควรพัฒนาโครงสรา้ งพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งทุกรูปแบบไม่ว่าจะเป็นถนน ราง อากาศ
และนำ้ โดยมงุ่ เน้นถึงการสง่ เสรมิ การปรบั เปลย่ี นรปู แบบการขนสง่ (Shift Mode) และการขนส่งตอ่ เน่ืองหลาย
รูปแบบ (Multimodal) ที่มีความเชื่อมต่อกันอย่างสมบูรณ์ เพื่อลดต้นทุนการขนส่งและเพิ่มประสิทธิภาพ
บริการขนส่งและเครอื ข่ายโลจสิ ติกสท์ ี่เช่ือมโยงตลอดทั้งตน้ ทางและปลายทางของเสน้ ทางโลจสิ ติกส์

7. สนับสนุน สง่ เสริม พัฒนาส่ิงอำนวยความสะดวกและศนู ย์บริการโลจิสตกิ ส์ เชน่ ศนู ย์รวบรวมและ
กระจายสนิ ค้า คลงั สนิ ค้าปลอดอากร สถานีขนสง่ สินค้า ท่าเรอื บก ย่านเก็บกองและขนถา่ ยตสู้ ินค้า รวมทัง้ การ
จัดหาอุปกรณ์การยกขนตู้สินค้าทางรถไฟในแนวเส้นทางยุทธศาสตร์ที่สามารถเชื่อมโยงกับฐานการผลิต
อุตสาหกรรม รวมท้ัง สง่ เสรมิ ให้ภาคเอกชนมีสว่ นรว่ มในการลงทุนพฒั นาและให้บริการศูนย์บริการโลจิสติกส์
ต่างๆ เช่น จุดพักรถบรรทุก ศูนย์กระจายสินค้า ศูนย์เปลี่ยนถา่ ยรูปแบบการขนส่ง โดยมีการวางแผนที่ตั้งใน
ภาพรวมของการคมนาคมขนส่งในจุดท่เี หมาะสม เพื่อแกไ้ ขและลดปรมิ าณการคมนาคมขนสง่ ทางถนนให้น้อย
ท่สี ดุ

8. ดำเนินการส่งเสริมผู้ประกอบการ (ระดับ SMEs) ให้มีความรู้ ความเข้าใจและตระหนักถึง
ผลประโยชนใ์ นเชิงกลยทุ ธ์ (Strategic Benefits) ในการนำระบบสารสนเทศ (Information Technology: IT)
มาใช้ในงานโลจิสติกส์ และรัฐบาลจำเป็นต้องมีนโยบายในการสนับสนุนให้กับทั้งผู้ผลิตและผู้ใช้ซอฟท์แวร์
เพื่อใหผ้ ู้ประกอบการของไทยมีซอฟทแ์ วร์ท่มี ีมาตรฐานและเหมาะสมเพ่ือใช้ด้านโลจสิ ตกิ ส์และห่วงโซ่อุปทาน

9. เร่งรัดการพัฒนาบุคลากรด้านโลจิสติกส์ ให้มีคุณภาพมาตรฐาน สร้างความเป็นมืออาชีพ และ
ยกระดับมาตรฐานวิชาชีพด้านโลจิสติกส์ สร้างเครือข่ายความร่วมมือกับภาคเอกชนในการพัฒนากำลังคน
ส่งเสริมการใช้เทคโนโลยีและนวัตกรรมการบริหารจัดการระบบโลจิสติกส์ และพัฒนาระบบติดตามและ
ประเมินผลการพฒั นาด้านโลจิสติกส์ของประเทศ

10. ส่งเสริมการวจิ ยั และพฒั นานวตั กรรมและเทคโนโลยีเพือ่ ทดแทนการนำเขา้ และเพ่มิ ประสิทธิภาพ
ระบบโลจิสติกส์ของประเทศ เช่น ระบบคลังสินค้าอัตโนมัติ ระบบบริหารจัดการและตดิ ตามการขนส่งสินค้า
ระบบตรวจสอบย้อนกลับ ระบบหนุ่ ยนต์อตั โนมัติ อปุ กรณห์ นุ่ ยนต์ อุปกรณย์ กขน และอปุ กรณ์ซอ่ มบำรุง ที่ใช้
ในกิจกรรมโลจสิ ติกส์ นวตั กรรมในกระบวนการผลิต กระบวนการเก็บเก่ียว กระบวนการหลังการเกบ็ เกย่ี ว และ
การพัฒนาบรรจภุ ณั ฑเ์ พื่อลดการกระแทกและบอบชำ้ ในระหวา่ งการขนส่งสินค้าของภาคการเกษตร เปน็ ตน้

11. ภาครัฐจำเป็นต้องส่งเสริมการพัฒนาศักยภาพผู้ให้บริการโลจิสติกส์ ( Logistics Service
Providers: LSPs) ให้สามารถแข่งขนั ได้

5.1 ปรับปรุง/ออกกฎหมายที่เกื้อหนุนต่อการประกอบธุรกิจโลจิสติกส์ ช่วยให้ให้เกิดความ
ชัดเจนดำเนินกจิ การ เพ่อื นำไปสู่ตอ่ การพฒั นาผู้ประกอบการ

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 14

รายงานวิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565
แผนงานบรู ณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสตกิ ส์

5.2 ส่งเสรมิ ทางด้านสิทธิพิเศษเพื่อช่วยเหลือและจงู ใจ ให้เกดิ ผู้ให้บริการโลจิสติกส์เพิ่มมาก
ขน้ึ

5.3 จัดโครงการ/กิจกรรมในการความรู้ ความชำนาญ รวมถึงทักษะ ที่จำเป็นในการ
ดำเนนิ งานตอ่ ผู้ประกอบการ

5.4 มีมาตรการส่งเสรมิ ให้ผูป้ ระกอบการสามารถเข้าถงึ แหลง่ เงินทุนจากธนาคาร
5.5 ส่งเสริมผู้ประกอบการโลจิสตกิ ส์ไทยในการหาเครือข่ายในการเชือ่ มต่อกับต่างประเทศ
5.6 กำหนดมาตรฐาน ในการพัฒนาส่งเสริมระดับการให้บริการด้านโลจิสติกส์ของไทยให้
สามารถแขง่ กับผปู้ ระกอบการจากต่างประเทศได้

สำนกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 15

PBO วเิ คราะหง์ บประมาณอย่างมอื อาชพี เป็นกลาง และสรา้ งสรรค์