ภาพรวม หนา้
สานกั งานคณะกรรมการการเลอื กตั้ง 1
สานกั งานผ้ตู รวจการแผ่นดิน 7
สานกั งานคณะกรรมการปอ้ งกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ 13
แผนงานบรู ณาการต่อตา้ นการทุจริตและประพฤติมิชอบ 16
สานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ 22
สานักงานคณะกรรมการสิทธมิ นษุ ยชนแห่งชาติ 30
สานกั งานอยั การสงู สดุ 36
41
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยการ
สว่ นท่ี 1 ภาพรวมองค์กรอิสระและองคก์ รอัยการ
หลักความอสิ ระในการปฏบิ ตั ิหน้าท่ขี ององค์กรอิสระและองค์กรอัยการ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร
ไทย พทุ ธศักราช 2560 มาตรา 141 วรรคสอง ไดบ้ ญั ญัติไว้วา่
“รัฐต้องจดั สรรงบประมาณใหเ้ พยี งพอต่อการปฏิบัติหน้าที่โดยอิสระของรัฐสภา ศาล องค์กรอิสระ
และองค์กรอยั การ ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ์ที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ ในกรณี
ท่ีเห็นว่างบประมาณที่ได้รับการจัดสรรอาจไม่เพียงพอต่อการปฏิบัติหน้าที่ รัฐสภา ศาล องค์กรอิสระ
หรอื องคก์ รอัยการจะยน่ื คาขอแปรญัตตติ อ่ คณะกรรมาธกิ ารโดยตรงก็ได้”
1. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 (จาแนกตามรายหน่วยงาน)
หนว่ ยงำน ปงี บประมำณ (ลบ) เพม่ิ /(ลด)
2562 2563 จำนวน ร้อยละ
รวมทงั้ ส้ิน 22,386.2876 16,577.5917 -5,808.6959 -25.95%
หนว่ ยงำน 22,256.2876 16,495.5917 -5,760.6959 -25.88%
1.สำนกั งำนคณะกรรมกำรกำรเลือกตง้ั 8,358.4096 1,780.1596 -6,578.2500 -78.70%
2.สำนกั งำนผตู้ รวจกำรแผ่นดนิ 265.0448 320.7085 55.6637 21.00%
3.สำนกั งำนคณะกรรมกำร ปปช. 2,238.7613 2,373.2652 134.5039 6.01%
4.สำนักงำนกำรตรวจเงินแผ่นดนิ 2,247.9291 2,280.5412 32.6121 1.45%
5.สำนักงำนคณะกรรมกำรสิทธิมนุษยชนแหง่ ชำติ 215.2100 224.3423 9.1323 4.24%
6.สำนกั งำนอยั กำรสูงสุด 8,930.9328 9,516.5749 585.6421 6.56%
กองทนุ และเงินทนุ หมนุ เวยี น 130.0000 82.0000 -48.0000 -36.92%
1.กองทนุ พัฒนำพรรคกำรเมือง 130.0000 72.0000 -58.0000 -44.62%
2.กองทนุ ปปช. - 10.0000 10.0000 100.00%
3.กองทนุ สตง. - - --
ที่มา : เอกสารงบประมาณประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ท่ี 3 (เลม่ ที่ 15) สานักงบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO)
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 คณะรัฐมนตรีได้เสนอจัดสรรงบประมาณเป็น “เงินอุดหนุน”
ให้แก่หน่วยงานขององค์กรอิสระและองค์กรอัยการในภาพรวม จานวนท้ังสิ้น 16,577.5917 ล้านบาท
ลดลงจากปีงบประมาณ พ.ศ.2562 จานวน 5,808.6959 ล้านบาท หรือลดลงคิดเป็นร้อยละ 25.95 จาก
ปงี บประมาณที่ผ่านมา
โดยเฉพาะสานักงานคณะกรรมการการเลออ กต้งั ได้รบั การจัดสรรเงินอดุ หนุนเพียง 1,780.1596 ล้านบาท
ลดลงจากปีก่อน จานวน 6,578.2500 ล้านบาท หรออลดลงคิดเป็นร้อยละ 78.70 รวมถึงเงินอุดหนุน
“กองทุนพัฒนาพรรคการเมออง”ที่ได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุน จานวน 72.0000 ล้านบาท ลดลงจากปีก่อน
จานวน 58.0000 ล้านบาท หรออลดลงคิดเป็นร้อยละ 44.62 ของปีที่ผ่านมา ท้ังน้ี เป็นผลมาจากในปี 2562
สานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ังมีภารกิจในการเตรียมการและจัดการเลออกตั้งทั่วไปตามรัฐธรรมนูญ
ฉบับใหม่ จึงไดร้ บั การจัดสรรเงนิ อดุ หนุนเพ่ิมขึน้ เพอ่อการดังกล่าว
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 1
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอิสระและองค์กรอัยการ
2. งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 - พ.ศ. 2563 (จาแนกตามกลุ่มงบประมาณ)
หนว่ ยงาน ปงี บประมาณ รายจา่ ยบคุ ลากรภาครัฐ รายจา่ ยของหนว่ ยงาน** รายจา่ ยบรู ณาการ รวม
รวมทง้ั สิ้น 2562 12,522.7764 9,285.5327 474.9788 22,283.2879
2563 11,763.5508 4,207.5489 606.4920 16,577.5917
รวมหนว่ ยงาน 2562 12,522.7764 9,155.5327 474.9788 22,243.3570*
2563 11,763.5508 4,125.5489 606.4920 16,495.5917
1.สานกั งานคณะกรรมการการเลือกตงั้ 2562 1,668.0899 6,554.6936 5.6261 8,228.4096
2.สานกั งานผตู้ รวจการแผ่นดนิ
2563 1,442.8947 337.2649 0.0000 1,780.1596
2562 192.9901 72.0547 0.0000 265.0448
2563 230.2624 90.4461 0.0000 320.7085
3.สานกั งานคณะกรรมการ ปปช. 2562 1,390.9552 395.6673 452.1388 2,238.7613
2563 1,383.5809 555.7441 433.9402 2,373.2652
4.สานกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ 2562 1,825.9360 435.1374 13.8560 2,274.9294
5.สานกั งานคณะกรรมการสิทธฯิ มนษุ ยชนแหง่ ชาติ 2563 1,838.7705 269.7919 171.9788 2,280.5412
2562 71.9138
2563 141.6133 76.5212 1.6829 215.2100
147.2481 0.5730 224.3423
6.สานกั งานอยั การสูงสุด 2562 7,303.1919 1,626.0659 1.6750 8,930.9328
2563 6,720.7942 2,795.7807 9,516.5749
รวมกองทนุ และเงินทนุ หมนุ เวียน 2562 130.0000 130.0000
1.กองทนุ พฒั นาพรรคการเมอื ง 2563 82.0000 82.0000
2562 130.0000 130.0000
2563 72.0000 72.0000
2.กองทนุ ปปช. 2562 10.0000 10.0000
2563
ท่มี า : 1.เอกสารงบประมาณปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
2.พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562
ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO)
*ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 มีการนาเงนิ นอกงบประมาณมาสมทบจา่ ยอีก จานวน 90.0871 ลา้ นบาท ดว้ ย
** รายจา่ ยของหนว่ ยงานจะอยู่ภายใตแ้ ผนงานพ้นื ฐานและหรอื แผนงานยทุ ธศาสตร์ รวมถึงเงนิ ทุนหรอื กองทุนหมุนเวยี นทไี่ มม่ ีฐานะเปน็ นติ บิ คุ คลด้วย
จากตารางข้างตน้ หากพิจารณาการจดั สรรเงนิ อดุ หนุนจาแนกตามกลมุ่ งบประมาณ จะเห็นว่า ในปีงบประมาณ
พ.ศ. 2563 คณะรัฐมนตรีไดเ้ สนอจดั สรรงบประมาณเป็น “เงินอุดหนุน” หน่วยงานขององค์กรอิสระและ
องค์กรอยั การในภาพรวม จานวนทั้งสิ้น 16,577.5917 ลา้ นบาท จาแนกเปน็ กล่มุ รายจ่ายได้ต่าง ๆ ดังนี้
1. จานวน 11,763.5508 ลา้ นบาท หรือร้อยละ 70.96 เปน็ ค่าใช้จา่ ยดา้ นบุคลากรภาครัฐ ซึ่งลดลง
จากปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 กว่า 700 ล้านบาท
2. จานวน 4,207.5489 ลา้ นบาท หรอื รอ้ ยละ 25.38 เป็นงบประมาณของหนว่ ยรับงบประมาณ
ซึง่ ลดลงจากปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ประมาณ 5 พันล้านบาท
3. จานวน 606.4920 ล้านบาท หรือร้อยละ 3.66 เป็นงบประมาณบูรณาการ ซง่ึ เพมิ่ ขน้ึ
จากปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 กว่า 100 ลา้ นบาท
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 2
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ
3. งบประมาณแผนงานบรู ณาการท่ีหนว่ ยงานองคก์ รอิสระและองค์กรอยั การไดร้ บั จดั สรร
แผนงานบูรณาการ ปงี บประมาณ (ลบ) เพม่ิ /(ลด)
2562 2563 จานวน ร้อยละ
รวมทง้ั สนิ้ 475.6783 606.4921 130.8133 27.50
หน่วยงาน 475.6783 606.4921 130.8133 27.50
1.สานกั งานคณะกรรมการการเลออ กต้ัง 5.6261 - (5.6261) 100
2.สานักงานผู้ตรวจการแผน่ ดนิ - - --
3.สานกั งานคณะกรรมการ ปปช.* 452.1388 433.9402 (18.1986) 4.02
4.สานักงานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ 13.8560 171.9789 158.3929 1143.13
5.สานกั งานคณะกรรมการสิทธมิ นษุ ยชนแห่งชาติ 1.6829 0.5730 (1.1099) 65.95
6.สานกั งานอัยการสงู สดุ 1.6570 - (1.6570) 100
กองทุนและเงนิ ทนุ หมนุ เวียน - - --
1.กองทุนพฒั นาพรรคการเมออ ง - - --
2.กองทนุ ปปช. - - --
ทม่ี า : 1. เอกสารงบประมาณปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 15 และเล่มที่ 18 (1) สานักงบประมาณ สานักนายกรฐั มนตรี
2. พระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี พ.ศ.2562
ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO)
*เปน็ หน่วยงานเจา้ ภาพหลกั ของแผนงานบูรณาการต่อตา้ นทจุ ริตและประพฤตมิ ิชอบ
สาหรบั งบประมาณบูรณาการปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ในภาพรวมของหน่วยงานองค์กรอิสระและ
องค์กรอัยการ ได้รับจัดสรรงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ จานวน 2 แผนงาน ได้แก่ แผนงานต่อต้าน
ทจุ รติ และประพฤติมิชอบ และแผนงานบูรณาการขับเคล่ออนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ รวมจานวน
ทั้งส้ิน 606.4921 ล้านบาท ลดลงจากปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน 130.8133 ล้านบาท หรออลดลงคิดเป็น
รอ้ ยละ 27.50 ประกอบด้วย 3 หน่วยรบั งบประมาณ ไดแ้ ก่ สานกั งานคณะกรรมการ ป.ป.ช. สานักงานการตรวจ
เงนิ แผ่นดิน และสานักงานคณะกรรมการสิทธิมนษุ ยชนแห่งชาติ โดยมีรายละเอยี ด ดังน้ี
1. สานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทจุ ริตแห่งชาติ ภายใต้แผนงานต่อต้านทุจริต
และประพฤติมชิ อบ (ซ่ึงเปน็ หนว่ ยงานเจา้ ภาพหลกั ) จานวน 433.9402 ลา้ นบาท
สาหรับแผนงานบูรณาการวิจัยและพัฒนานวัตกรรม ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 สานักงาน ป.ป.ช. ได้รับ
จัดสรรงบประมาณ จานวน 0.7075 ล้านบาท แต่ในปี 2563 เปล่ียนเป็นแผนงานยุทธศาสตร์การวิจัยและ
พัฒนานวัตกรรมได้รับจัดสรรจานวน 3.7075 ล้านบาท จึงทาให้สานักงาน ป.ป.ช.ได้รับงบประมาณเพ่ออวิจัย
และพัฒนานวัตกรรมเพมิ่ ขึน้ จานวน 3.0000 ลา้ นบาท
2. สานกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน (ส.ต.ง.) ได้รับการจัดสรรงบประมาณภายใต้แผนงานต่อต้านทุจริต
และประพฤติมิชอบ จานวน 171.9788 ล้านบาท ประกอบด้วย โครงการเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของ
ประชาชนในการตรวจเงินแผ่นดิน 3.0600 ล้านบาท และโครงการเสริมสร้างวินัยการเงินการคลังของรัฐ
168.9188 ล้านบาท
3. สานักงานคณะกรรมการสิทธิมนษุ ยชนแห่งชาติ (ก.ส.ม.) ได้รบั การจัดสรรงบประมาณภายใต้แผนงาน
บรู ณาการขับเคล่ออนการแกไ้ ขปัญหาจังหวดั ชายแดนภาคใต้ 0.5730 ล้านบาท เพอ่อดาเนินงานในโครงการอานวย
ความยุตธิ รรม และเยยี วยาผู้ไดร้ ับผลกระทบ ในขณะทเ่ี ม่ออปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 สานักงาน ก.ส.ม. ได้รับการ
จัดสรรงบประมาณภายใต้แผนงานบรู ณาการวิจัยและพฒั นานวตั กรรม จานวน 1.6829
สาหรับ สานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ัง (ก.ก.ต.) ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ท่ีเคยได้รับ
การจัดสรรงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการต่อต้านทุจริตและประพฤติมิชอบ จานวน 5.6261 ล้านบาท
แต่ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 กลบั ไม่ไดร้ ับการจัดสรรงบประมาณเพอ่อ การดังกล่าว
สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 3
วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองคก์ รอิสระและองคก์ รอยั การ
ในขณะเดียวกัน สานักงานอัยการสูงสุด ซ่ึงเคยได้รับการจัดสรรงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
ภายใต้แผนงานบูรณาการปฏิรูปกฎหมายและพัฒนากระบวนการยุติธรรม จานวน 1.6570 ล้านบาท แต่ใน
ปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 งบประมาณเพอ่อ การดังกล่าว ได้จัดสรรไว้ภายใต้แผนงานยุทธศาสตร์ปฏิรูปกฎหมาย
และพัฒนากระบวนการยุติธรรม จานวน 80.0495 ล้านบาท เพ่มิ ข้นึ จากปีท่ีมาผา่ นถงึ 78.3925 ล้านบาท
4. รายการผูกพนั งบประมาณเกนิ 1 ปี
หนว่ ยงาน ราย ปงี บประมาณ (ลบ) เงนิ นอกฯ
การ ปี 2563
ปี2564 ปง2ี บ5ล6ง5ทุน ป2ี 566-จบ รวม 111.8697
1750.9439 ง1บ4เ9ง4ิน.อ0ดุ21ห9นนุ 670.5541 47,793.4358 111.8697
รวมทั้งสิ้น 877.9158 1750.9439 ง1บ4ร9า4ย.0จ2า่ 1ย9อื่น 670.5541 47,793.4358
-
หนว่ ยงาน 81 877.9158 39.6164 -
14.8947 90.0871
1.สานักงาน ก.ก.ต. 3 11.8497 27.7667 -- 480.3473 21.7826
2,005.8575 -
2.สานักงานผตู้ รวจการแผ่นดนิ 2 3.6049 3.6049 3.6049 4.0800 19.0442
3.สานกั งานคณะกรรมการ ป.ป.ช. 20 191.8659 277.1763 9.4971 1.8080
4.สานกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดิน 13 140.8347 749.1959 608.4675 507.3567
5.สานักงานคณะกรรมการสิทธิฯ 3 7.9266 7.9266 1.3388 1.8522
มนษุ ยชนแหง่ ชาติ
6.สานักงานอยั การสงู สดุ 40 518.2291 681.6686 867.5137 151.8523 2,219.2637 -
กองทนุ และเงนิ ทนุ หมนุ เวียน - - - -- --
1.กองทุนพัฒนาพรรคการเมออ ง - - - -- --
2.กองทุน ปปช. --- -- --
ที่มา : เอกสารงบประมาณปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ที่ 3 เล่มที่ 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
รายการผูกพันงบประมาณข้ามปี หมายถึง งบประมาณรายจ่าย รายการที่ไม่สามารถดาเนินการแล้วเสร็จ
ภายในปีงบประมาณเดียว จึงต้องได้รับการจัดสรรงบประมาณต่อเน่อองจนกว่าจะเสร็จสิ้นโครงการ โดยแบ่งได้เป็น 2
ลกั ษณะได้แก่ “รายการเดิม” คออ รายการท่ีได้รับการจัดสรรงบประมาณและก่อหนี้ผูกพันไว้แล้วตามสัญญาและตาม
กฎหมายท่ีต้องดาเนินการอย่างต่อเนอ่อง และ“รายการใหม่” เป็นรายการที่ไม่สามารถดาเนินการแล้วเสร็จใน 1
ปงี บประมาณ หรออ ตามมติคณะรฐั มนตรกี าหนดใหเ้ ปน็ รายการผูกพันงบประมาณ เกินกวา่ 1 ปี เช่น คา่ เช่ารถยนต์มาใช้
ในราชการ ที่จะขอรับการจัดสรรงบประมาณเป็นปีแรกในปีงบประมาณน้ี โดยในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน่วยงาย
ขององค์กรอสิ ระและหน่วยงานของอยั การ ได้รับการจัดสรรงบประมาณสาหรบั รายการผูกพันขา้ มปงี บประมาณ ดงั น้ี
1. สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน เป็นรายการเดิม 13 รายการ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับการ
จัดสรรงบประมาณในโครงการดังกลา่ ว จานวน 140.8347 ล้านบาท
2. สานกั งานการคณะกรรมการการเลออ กตัง้ เปน็ รายการเดมิ 3 รายการ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับ
การจัดสรรงบประมาณในโครงการดังกลา่ ว จานวน 11.8497 ล้านบาท
3. สานักงานคณะกรรมการ ป.ป.ช. เป็นรายการเดิม 19 รายการ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับการ
จดั สรรงบประมาณในโครงการดังกล่าว จานวน 191.5043 ล้านบาท และรายการใหม่ 1 รายการ เป็นค่าเช่ารถยนต์
สาหรบั ประธานกรรมการ ป.ป.ช. (2563 - 2567) งบประมาณทัง้ ส้นิ 4.3392 ลา้ นบาท ในป2ี 563 ได้รบั จัดสรรจานวน
0.3616 ล้านบาท
4. สานักงานคณะกรรมการสิทธิมนษุ ยชนแห่งชาติ เป็นรายการเดมิ 3 รายการในปงี บประมาณ พ.ศ. 2563
ไดร้ บั การจัดสรรงบประมาณในโครงการดังกล่าว จานวน 7.9266 ลา้ นบาท
5. สานักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน เป็นรายการเดิม 1รายการ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับการจัดสรร
งบประมาณในโครงการดังกล่าว จานวน 1.5649 ล้านบาท และรายการใหม่ 1 รายการ เป็นค่าเช่ารถยนต์ประจา
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 4
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอิสระและองคก์ รอัยการ
ตาแหน่งสาหรับผู้ตรวจการแผ่นดิน (2563 - 2567) งบประมาณทั้งโครงการ 10.2000 ล้านบาท ในปี 2563 ได้รับ
จดั สรรจานวน 2.0400 ล้านบาท
6. สานักงานอัยการสูงสุดเป็น รายการเดิม 26 รายการ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับการจัดสรร
งบประมาณในโครงการดังกล่าว จานวน 297.6352 ล้านบาท และรายการใหม่ 2 รายการ เป็นค่าใช้จ่ายโครงการ
ก่อสรา้ งสานักงานอัยการสูงสดุ (2563 - 2565) งบประมาณ ท้งั โครงการ 232.8860 ล้านบาท ในปี 2563 ได้รับ
จดั สรรจานวน 46.5772 ลา้ นบาท และค่าควบคมุ งานก่อสร้างดังกล่าวจานวนทัง้ โครงการ 9.3154 ลา้ นบาท สาหรับใน
ปแี รกน้ี จัดสรรจานวน 1.8631 ล้านบาท
โดยสรุปจะเห็นว่า รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณส่วนใหญ่เป็นรายการเดิม ส่วนรายการใหม่ท่ี
จะเร่ิมก่อหน้ีในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 จานวน 4 รายการ เป็นรายจ่ายตามสิทธิของผู้ดารงตาแหน่ง
มีโครงการก่อสร้างสานักงานอัยการสูงสุดจังหวัดนครปฐมเพียงรายการเดียว ท่ีสภาผู้แทนราษฎรอาจ
พจิ ารณาความจาเปน็ และความเหมาะสมของการจัดสรรงบประมาณได้
5. ความสามารถการเบกิ จ่ายงบประมาณ 5 ปีงบประมาณ (พ.ศ. 2558 - 2562)
ผลการเบิกจา่ ยงบประมาณ 5 ปี ย้อนหลังในภาพรวมหนว่ ยงานของศาลองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยการ (หน่วย : ล้านบาท)
ปงี บประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปลย่ี นแปลง ผลการเบกิ จา่ ย
พ.ศ. ประจา ลงทนุ รวม ประจา ลงทนุ รวม
จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ
2558* 22,514.26 3,492.96 26,007.22 22,514.26 100.00 3,492.96 100.00 26,007.22 100.00
2559* 13,429.81 501.67 13,931.48 13,334.69 99.29 384.31 76.61 13,719.00 98.47
2560* 13,997.51 776.39 14,773.90 13,949.61 99.66 540.88 69.67 14,490.49 98.08
2561* 14,805.75 1,287.55 16,093.30 14,795.04 99.93 1,287.55 100.00 16,082.59 99.93
2562** 21,114.18 1,076.92 22,191.10 19,063.35 90.29 927.83 86.16 19,991.16 90.09
*ใชข้ ้อมูลของกรมบญั ชีกลาง ณ วนั ทาการส้นิ สดุ ปีงบประมาณนนั้ ๆ
**ผลการเบกิ จา่ ยของปี 2562 อาจคลาดเคลอ่ื นกับข้อมลู ท่ีกรมบัญชีกลางรายงานตอ่ คณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
เนอื่ งจากสานกั งบประมาณของรฐั สภาใชข้ ้อมลู ณ วันท่ี 28 มถิ นุ ายน 2562
ทมี่ า : ระบบบริหารการเงนิ การคลังภาครฐั แบบอิเล็กทรอนกิ ส์ (GFMIS) กรมบัญชกี ลาง กระทรวงการคลัง
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
หมายเหตุ : ขอ้ มูลการเบิกจ่ายในภาพรวมขององค์กรอสิ ระและองคก์ รอัยการในตารางข้างบนนี้ ไดร้ วมข้อมลู ผลการเบิกจา่ ยงบประมาณหนว่ ยงานของศาลดว้ ย
โดยที่หน่วยงานขององค์กรอิสระและองค์กรอัยการ เป็นหน่วยงานของรัฐที่มีฐานะเป็นนิติบุคคล และ
ต่างมอี สิ ระในการบริหารงานและงบประมาณ ผลการเบิกจ่ายงบประมาณในภาพรวม จึงอาจไม่สามารถบ่งช้ีถึง
ความสามารถในการเบกิ จา่ ยงบประมาณได้ จึงต้องพจิ ารณารายหน่วยงานซ่ึงมีรายละเอยี ด ดงั ตารางต่อไปนี้
ผลการเบกิ จ่ายงบประมาณขององคก์ รอสิ ระและองค์กรอยั การแต่ละหน่วยงานระหว่าง ปี 2558 - 2562
หน่วยงาน ผลการเบกิ จ่าย* (รอ้ ยละของงบประมาณทไ่ี ดร้ ับจดั สรร)
ปี 2558 ปี 2559 ป2ี 560 ปี 2561 ปี 2562
1.สานักงานคณะกรรมการการเลออ กตั้ง 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
2.สานกั งานผู้ตรวจการแผ่นดนิ 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
3.สานักงานคณะกรรมการ ปปช. 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
4.สานักงานการตรวจเงินแผน่ ดนิ 100.00 100.00 100.00 100.00 95.56
5.สานักงานคณะกรรมการสทิ ธมิ นุษยชนแหง่ ชาติ 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
6.สานกั งานอยั การสงู สุด 94.49 97.36 96.68 100.00 76.53
กองทุนและเงนิ ทนุ หมนุ เวยี น - - - - 100.00
1.กองทุนพฒั นาพรรคการเมออ ง - - - - 100.00
2.กองทุน ป.ป.ช. ---- -
ทีม่ า : ระบบบรหิ ารการเงินการคลังภาครฐั แบบอเิ ลก็ ทรอนิกส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลัง
ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
*รายละเอยี ดงบประมาณ และผลการเบกิ จา่ ยโปรดดรู ายละเอยี ดของแตล่ ะหนว่ ยงานในส่วนที่ 2 ของเอกสารน้ี
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 5
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ
ท้ังนี้ จากตารางข้างต้น จะเห็นว่าผลการเบิกจ่ายงบประมาณขององค์กรอิสระและองค์กรอัยการ
ระหว่างปี 2558 - 2562 ส่วนใหญ่มีผลการเบิกจ่ายได้สูงถึงร้อยละ 100 ของงบประมาณที่ได้รับจัดสรร
ท้ังน้ี เน่อองจากส่วนใหญ่ได้รับการจัดสรรงบประมาณ “งบเงินอุดหนุน” มีเพียงสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน
และสานกั งานอยั การสูงสุด ซึ่งมีฐานะเป็น “ส่วนราชการ” ตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502
จึงได้รับจัดสรรเป็น “งบรายจ่ายออ่น” ทาให้มีผลการเบิกจ่ายไม่ถึงร้อยละ 100 บ้างในบางปี
แต่ตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 หน่วยรับงบประมาณเหล่า นี้จะได้รับการจัดสรร
งบประมาณเปน็ เงินอดุ หนนุ ทวั่ ไปทั้งหมดเพอ่อเปน็ หลกั ประกันความอสิ ระในการปฏบิ ตั หิ นา้ ทตี่ ามรัฐธรรมนญู
ดงั นี้ ตงั้ แตป่ ีงบประมาณ พ.ศ. 2563 เป็นต้นไป ความสามารถในการใช้จ่ายและการก่อหนี้ผูกพัน
อาจไม่ใช่ประเด็นสาคัญของการจัดสรรงบประมาณให้แก่หน่วยรับงบประมาณประเภทน้ี ตามอาจจะดูท่ี
ปัจจัยอ่ืนๆ ดงั ที่กาหนดไว้ในมาตรา 17 แหง่ พระราชบัญญัตวิ นิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐ พ.ศ. 25611
1 มาตรา 17 การจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยแกห่ นว่ ยงานของรฐั ต้องคานงึ ถึง
1) ความจาเป็นและภารกิจของหน่วยงานแห่งนนั้
2) เงนิ นอกงบประมาณท่หี น่วยงานของรฐั แหง่ นนั้ มีอย่หู รออ สามารถนามาใช้จา่ ยได้
3) ความสามารถในการใช้จา่ ยและก่อหน้ผี ูกพนั ของหน่วยงานนน้ั ในปงี บประมาณนน้ั
4) การปฏบิ ตั ิหนา้ ทโ่ี ดยอิสระของรฐั สภา ศาลยตุ ธิ รรม ศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนญู องค์กร อสิ ระตามรัฐธรรมนญู และองคก์ รอยั การ
5) กรณอี งคก์ รปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องเป็นไปเพออ่ สนับสนนุ องคก์ รปกครองส่วนท้องถิน่ ในการทาหนา้ ทด่ี ูแลและจดั ทาบรกิ ารสาธารณะและ
กิจกรรมสาธารณะเพออ่ ประโยชนข์ องประชาชนในท้องถิน่ โดยคานึงถึงความสามารถในการหารายได้ขององค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ ตลอดจนความ
เหมาะสมและความแตกตา่ งขององค์กรปกครองท้องถน่ิ แตแ่ ละรปู แบบ
สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 6
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ
ส่วนที่ 2 การวิเคราะห์รายหน่วยงาน
1. สานักงานคณะกรรมการการเลอื กตงั้
1. วสิ ยั ทศั น์
สานักงานคณะกรรมการการเลออกตั้งเป็นองค์กรมอออาชีพ ในการสนับสนุนคณะกรรมการการเลออกต้ัง
เพ่ออจัดการ กากับ ตรวจสอบกระบวนการจัดการเลออกต้ังและออกเสียงประชามติในทุกระดับส่งเสริมและ
สนบั สนนุ ประชาชน และองค์กรทางการเมออ ง ให้เกดิ การเลออ กต้งั ท่นี ่าเช่ออ ถออและเป็นท่ียอมรับของสงั คม
2. พนั ธกจิ
1. พัฒนาประสิทธิภาพการบริหารและจัดการเลออกต้ัง การออกเสียงประชามติท่ีมีมาตรฐาน และมีแนวทางการ
ปฏิบัติงานที่ชัดเจน เพอ่อให้ประชาชนได้เข้าถึงการใช้สิทธิได้อย่างท่ัวถึงด้วยความสะดวก รวดเร็ว ถูกต้อง ไม่เป็นภาระ
เสมอภาคและเปน็ ธรรม
2. พัฒนาองค์การและบุคลากรในกระบวนการเลออกตั้งและการออกเสียงประชามติ สนับสนุนการวิจัย การสร้าง
นวัตกรรม และการนาเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในการปฏิบตั งิ าน
3. สง่ เสรมิ สนับสนนุ และบูรณการความร่วมมออ กับภาครัฐ ภาคประชาชน ภาคเอกชนและภาคประชาสังคม ในการ
เขา้ มามีสว่ นร่วมทางการเมออ งอย่างตอ่ เนออ่ งและย่งั ยนอ
4. สง่ เสริมสนับสนนุ และสรา้ งความเข้มแขง็ ให้แก่พรรคการเมออ ง และองค์กรทางการเมอองในการดาเนินกิจกรรมทาง
การเมอองที่ถูกต้อง เพอ่อเสริมสร้างความม่ันคงของสถาบันหลักของชาติ และการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมี
พระมหากษัตริยท์ รงเปน็ ประมุข
5. บูรณาการและหรออ แลกเปลย่ี นความร่วมมออขององค์กร และหรออหน่วยงานจัดการเลออกตั้งทั้งในและนอกภูมิภาค
เอเชยี ตะวันออกเฉยี งใต้ เพออ่ ขบั เคลออ่ นการพัฒนาการเลออกตั้ง และการออกเสียงประชามติให้มีประสิทธิภาพ และมีมาตรฐาน
เปน็ ที่ยอมรับในระดบั สากล
3. การจัดสรรเงินอุดหนุนจากงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563
ปงี บประมาณ ของรบั จดั สรร เสนอขอจัดสรร นอ้ ยกว่าท่ขี อรับจัดสรร
2562 13,678.0384 8,228.4096 5,449.6288
เงนิ นอกงบประมาณท่นี ามาสมบทจา่ ย - --
2563 5,262.7761 1,780.1596 3,482.612
เงนิ นอกงบประมาณท่ีนามาสมทบจา่ ย -- -
จานวนเพิ่ม(ลด) จากปงี บประมาณทผ่ี ่านมา (6,448.2500) -
ท่มี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
จากตารางข้างบน ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานคณะกรรมการการเลออกตั้ง (ก.ก.ต.)
ได้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณต่อคณะรัฐมนตรีจากงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน จานวน 5,262.7761
ล้านบาท แต่คณะรัฐมนตรีเสนอจัดสรรให้เพียงจานวน 1,780.1596 ล้านบาท ลดลงจากปีงบประมาณ
พ.ศ. 2562 จานวน 6,448.2500 ล้านบาท หรออลดลงคิดเป็นร้อยละ 78.36 จากปีท่ีผ่านมา อันเนอ่องมาจาก
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 สานักงาน ก.ก.ต. มภี ารกิจเตรียมความพร้อมและดาเนินการจัดการเลออกตั้งทั่วไป
ภายหลังประกาศใช้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2560 จึงมีค่าใช้จ่ายในส่วนดังกล่าว2 ซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายในการได้มาซึ่ง
สมาชิกวุฒิสภา จานวน 126.2066 ล้านบาท และค่าใช้จ่ายในการเลออกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจานวน
4,220.7850 ล้านบาท
2 ทีม่ า : แผนการใชจ้ ่ายงบประมารประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 คา่ ใช้จา่ ยในการดาเนนิ การใหไ้ ด้มาซึ่งสมาชิกวุฒิสภา และ ค่าใชจ้ ่ายในการควบคุมและจดั การเลออ กตัง้
สมาชิกสภาผแู้ ทนราษฎร เลออกต้ังท่วั ไป สานักงานคณะกรรมการการเลออ กตั้ง
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 7
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอิสระและองค์กรอยั การ
4. ผลสัมฤทธิ์และประโยชน์ท่ีคาดว่าจะไดร้ ับจากการใช้จา่ ยงบประมาณ
ผลสัมฤทธแิ์ ละประโยชน์ ตัวชี้วัด /ค่าเป้าหมาย
ท่คี าดวา่ จะไดร้ ับ
เชงิ ปรมิ าณ ผมู้ ีสทิ ธเิ ลออกตง้ั มาใช้สทิ ธิเลออ กต้ังไม่นอ้ ยกวา่ รอ้ ยละ 73
ผ้มู สี ทิ ธเิ ลออ กตั้งได้ใชส้ ทิ ธกิ ารออกเสียง
ลงคะแนนเลออ กตั้ง ด้วยความเปน็ อิสระ เชงิ คุณภาพ รอ้ ยละของประชาชนท่ีเช่ออ มนั่ และยอมรบั การจดั การเลออกตัง้
สะดวก ทั่วถึง และผลการเลออกต้งั ไดร้ ับ ไม่น้อยกวา่ รอ้ ยละ 81
การยอมรับทกุ ภาคสว่ น
ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ที่ 3 เล่มที่ 15 สานกั งบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
การเสนองบประมาณรายจ่ายประจาปีต่อรัฐสภา จะต้องแสดผลสัมฤทธ์ิหรออผลประโยชน์ท่ีคาดว่าจะ
ได้รับจากการใช้จ่ายงบประมาณดังกล่าวด้วย ท้ังน้ี ภายใต้งบประมาณท่ีได้รับการจัดสรรจานวน ท้ังส้ิน
1,780.1596 ล้านบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ังได้กาหนดประโยชน์ที่
คาดว่าจะได้รับว่า “ผู้มีสิทธิเลออกตั้งได้ใช้สิทธิการออกเสียงลงคะแนนเลออกตั้ง ด้วยความเป็นอิสระ สะดวก ทั่วถึง
และผลการเลออ กต้งั ไดร้ ับการยอมรบั ทุกภาคส่วน” โดยกาหนดตัวช้ีวัดและค่าเป้าหมาย ดังตารางข้างบน
5. โครงสร้างการจัดสรรงบประมาณประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 -2563
สานกั งานคณะกรรมการการเลอื กต้งั
แผนงาน งบประมาณปี 2562 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2563
ล้านบาท ลา้ นบาท เพิม่ /(ลด) ร้อยละ
จากปี 2562
1.รวมหน่วยงาน 8,358.4096 1,780.1596 (6,448.2500) 78.36
แผนงานบุคลากรภาครฐั 1,668.0899 1,442.8947 (225.1952) 13.50
แผนงานพ้นื ฐาน 6,554.6936 337.2649 (1330.8250) 20.30
1.แผนงานพ้อนฐานดา้ นการปรบั สมดุล 6,554.6936 - - -
และพฒั นาระบบบริหารจดั การภาครฐั
2.แผนงานพน้อ ฐานด้านความมัน่ คง - 337.2649 - -
แผนงานยทุ ธศาสตร์ - --
แผนงานบรู ณาการ 5.6261 - (5.6261) 100
1.แผนงานบูรณาการต่อตา้ นการทจุ ริต 5.6261 - - -
และประพฤติมชิ อบ
2.รวมกองทนุ หมนุ เวยี น 130.0000 72.0000 (58.0000) 44.61
1.กองทุนเพอ่อพัฒนาพรรคการเมออ ง 130.0000 72.0000
ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบับท่ี 3 เลม่ ท่ี 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ัง ได้รับการจัดสรรงบประมาณ
เปน็ เงินอดุ หนนุ ทั่วไป ประกอบดว้ ย 2 สว่ น กลา่ วคออ
ส่วนท่ีหนึ่ง เป็นงบประมาณของหน่วยงาน ประกอบด้วย 1.แผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน
1,442.8947 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 81.05 ของงบประมาณของหน่วยงาน 2.แผนงานพ้อนฐาน
ด้านความม่นั คง จานวน 337.2649 ล้านบาท คดิ เปน็ สัดสว่ นร้อยละ 18.94 ของงบประมาณของหนว่ ยงาน
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 8
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองค์กรอยั การ
ส่วนที่สอง เงินอุดหนุนกองทุนเพอ่อพัฒนาพรรคการเมออง จานวน 72.0000 ล้านบาท เป็นกองทุน
ท่ีมีวัตถุประสงค์เฉพาะท่ีอยู่ภายใต้การบริหารของสานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ัง ซึ่งเป็นเงิน
นอกงบประมาณทต่ี ้องจดั ทาบญั ชแี ละงบการเงนิ แยกต่างหากจากงบประมาณของสานักงานฯฯ
6. ความสามารถในการเบกิ จ่ายงบประมาณ
ผลการเบิกจา่ ยงบประมาณ 5 ปี ย้อนหลงั ของสานักงานคณะกรรมการการเลอื กต้ัง (หน่วย : ล้านบาท)
ปงี บประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปล่ยี นแปลง ผลการเบิกจา่ ย
พ.ศ. ประจา ลงทุน รวม ประจา ลงทนุ รวม
จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ
2558* 1,775.46 - 1,775.46 1,775.46 100.00 - - 1,775.46 100.00
2559* 1,796.52 1.73 1,798.25 1,796.52 100.00 1.73 100.00 1,798.25 100.00
2560* 1,920.69 - 1,920.69 1,920.69 100.00 - - 1,920.69 100.00
2561* 2,159.24 105.59 2,264.84 2,159.24 100.00 105.59 100.00 2,264.84 100.00
2562** 8,146.53 81.88 8,228.41 8,146.53 100.00 81.88 100.00 8,228.41 100.00
*ข้อมูลของกรมบญั ชกี ลาง ณ วันทาการสิ้นปงี บประมาณน้ันๆ
** ผลการเบิกจา่ ยอาจคลาดเคลอ่อ นกบั ขอ้ มลู ทก่ี รมบัญชกี ลางรายงานต่อคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ เนออ่ งจากสานกั
งบประมาณของรฐั สภาใชข้ ้อมูล ณ วนั ท่ี 28 มิถนุ ายน 2562
ทีม่ า : ระบบบริหารการเงนิ การคลงั ภาครัฐแบบอิเล็กทรอนิกส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลัง
ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
เนอ่องจากสานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ังมีฐานะเป็นหน่วยงานของรัฐที่ “ไม่เป็นส่วนราชการ”
จึงได้รับการจัดสรรงบประมาณเป็น “งบเงินอุดหนุน” แม้จะมีผลการเบิกเงินจากคลังได้ในระดับร้อยละ 100
ของงบประมาณท่ีได้รับการจัดสรรในแต่ละปี แต่ผลการเบิกจ่ายดังกล่าวอาจไม่สะท้อนความสามารถในการ
เบิกจา่ ยงบประมาณได้โดยตรง
ขอ้ สงั เกต
เมอ่อดตู ามรายงานสถานะและแผนการใชจ้ า่ ย “เงินนอกงบประมาณ” ของสานักงานคณะกรรมการการเลออกตั้ง
(ตามเอกสารงบประมาณพ.ศ.2563 ฉบับที่ 7) พบว่าในปีงบประมาณ พ.ศ.2561 สานักงานคณะกรรมการการ
เลออกตั้งมีเงินนอกงบประมาณสะสม จานวน 1,186.4302 ล้านบาท จึงคาดการณ์ว่าเงินอุดหนุนที่ได้รับในแต่
ละปงี บประมาณคงจะใช้จ่ายได้ไม่หมด ดังนั้น การพิจารณาจัดสรรเงินอุดหนุน สานักงาน ก.ก.ต. ต้องคานึงถึง
ฐานะเงนิ นอกงบประมาณดงั กล่าวด้วย
7. รายจ่ายที่สาคญั ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 คณะรัฐมนตรีได้จัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจาปีเป็นเงินอุดหนุน
ให้แก่สานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ัง จานวนทั้งสิ้น 1,780.1596 ล้านบาท ภายใต้ 2 แผนงาน
โดยมีรายละเอียด ของการจัดสรรงบประมาณจาแนกตาม แผนงาน ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ
วัตถปุ ระสงค์ เป้าหมาย และรายการสาคญั ดงั ตารางต่อไปน้ี
สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 9
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอสิ ระและองคก์ รอัยการ
1.แผนงานบคุ ลากรภาครฐั รายการสาคญั 1,442.8947
1.ค่าใช้จา่ ยบุคลากร
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วตั ถปุ ระสงค/์ เปา้ หมาย ลบ.
2.คา่ ใช้จ่ายดาเนินงาน 1,332.8218
รายการบุคลากร งบประมาณ 1,442.8947
110.0729
ภาครัฐ
2.แผนงานพื้นฐานด้านความม่ันคง 337.2649
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วัตถปุ ระสงค์/เปา้ หมาย รายการสาคัญ ลบ.
1.ค่าใชจ้ ่ายในการดาเนินงาน 192.6203
ผลผลิตท่ี 1: การ งบประมาณ 204.4700 11.8497
2..ค่าท่ีดินและสิ่งกอ่ สรา้ ง
จั ด ก า ร เ ลื อ ก ต้ั ง (เป็นค่าใช้จ่ายในการอาคารสานักงาน ลบ.
คณะกรรมการการเลออกตั้งประจาจังหวัด 49.9655
คณุ ภาพ วัตถปุ ระสงค์ เพ่ออให้การจัดการเลออกต้ังระดับชาติ แมฮ่ ่องสอน
(ภายใต้วงเงินท้ังสิ้น 33.3490 ล้านบาท
และระดับท้องถิ่นเป็นไปด้วยความ ระหว่างปี 2560-2563)
สุจรติ และเท่ียงธรรม รายการสาคญั
1.คา่ ใชจ้ ่ายดาเนินงาน
เป้าหมาย/ 1.ผู้มีสิทธิมาใช้สิทธิเลออกตั้งไม่น้อย
ตวั ชว้ี ดั กว่ารอ้ ยละ 73
2.ผู้สมัคร/ว่าท่ีผู้สมัครรับเลออกตั้ง
ได้รับความรู้ทางกฎหมาย ระเบียบ
เก่ียวกับการเลออกตั้ง ไม่น้อยกว่า ร้อย
ละ 82
พนอ้ ทด่ี าเนนิ การ
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วตั ถปุ ระสงค์/เป้าหมาย
ผลผลติ ที่ 2 งบประมาณ 49.9655
สง่ เสริมการมีสว่ น วตั ถปุ ระสงค์ เพอ่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมทางการ
ร่วมทางการเมอื ง เมออ งของประชาชน
เป้าหมาย/ 1.ประชาชนกลุ่มเป้าหมายเข้ามามี
ตัวชวี้ ดั ส่วนร่วมทางการเมอองเพ่ิมขึ้นไม่น้อย
กวา่ ร้อยละ 5
2 . อ ง ค์ ก ร เ ค รอ อ ข่ า ย มี ก า ร ด า เ นิ น
กิจกรรมอย่างต่อเน่อองไม่น้อยกว่า
รอ้ ยละ 77
พอ้นท่ดี าเนนิ การ
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วตั ถปุ ระสงค/์ เปา้ หมาย รายการสาคัญ ลบ.
1.ค่าใชจ้ า่ ยดาเนนิ งาน 82.8294
ผลผลิตที่ 3 งบประมาณ 82.8294
การให้ความรู้ด้าน
พลเมออ งศึกษา วัตถุประสงค์ เพอ่อเผยแพร่วิชาการและให้ความรู้
(Civic
Education) และการศึกษาแก่ประชาชนเก่ียวกับ
และการปกครอง
ในระบอบ การปกครองระบอบประชาธิปไตย
ประชาธปิ ไตยอันมี
พระมหากษัตริย์ อันมีพระมหากษตั รยิ ์ทรงเปน็ ประมขุ
ทางเปน็ ประมขุ
เปา้ หมาย/ 1.นักเรียน นักศึกษา และประชาชน
ตวั ชี้วดั กลุ่มเป้าหมายได้รับความรู้ด้าน
พลเมอองศึกษาฯ ไม่น้อยกว่าร้อยละ
93
2.นักเรียน นักศึกษา และประชาชน
ก ลุ่ ม เ ป้ า ห ม า ย ไ ด้ รั บ ค ว า ม รู้ ด้ า น
พลเมออ งศึกษาฯ ที่ผ่านเกณฑ์วัดผลไม่
นอ้ ยกว่าร้อยละ 87
พอ้นที่ดาเนินการ
ที่มา : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 10
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยการ
8. การดาเนินงานของกองทุนเพ่ือพัฒนาพรรคการเมือง
8.1 ความเปน็ มาและวตั ถุประสงคข์ องกองทนุ
กองทุนเพ่ออการพัฒนาพรรคการเมอองเป็นกองทุนที่จัดต้ังขึ้นในสานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ัง
ตามมาตรา 73 แหง่ พระราชบัญญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมออง พ.ศ. 25503 โดยพรรคการเมออง
มีสิทธิขอรับเงินสนับสนุนจากกองทุนเพอ่อการพัฒนาพรรคการเมอองจะต้องจัดทาแผนและ โครงการของพรรค
และตอ้ งนาเงินนไ้ี ปใช้ตามแผนฯ ที่จดั ทา โดยมวี ตั ถุประสงคข์ องกองทุน
1. เพอ่อใช้เปน็ ทนุ หมนุ เวยี นและใช้จ่ายในการสนับสนนุ พรรคการเมออง
2. เพ่ออการให้การศึกษาแก่ประชาชนท่ัวไปเก่ียวกับการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมี
พระมหากษตั ริยท์ รงเปน็ ประมุข
3. เพอ่อ การส่งเสรมิ การมีสว่ นรว่ มของประชาชน
4. เพอ่อการส่งเสริมให้เกิดการพัฒนาพรรคการเมอองให้เป็นสถาบันทางการเมอองของประชาชน
ซึง่ มอี ดุ มการณท์ างการเมอองร่วมกนั และสมาชิกมีส่วนร่วมในการดาเนินการอยา่ งแท้จริง
5. เพออ่ การดาเนินการอน่อ ใดท่มี ีกฎหมายกาหนด
ลกั ษณะการสนบั สนนุ ทางการเงนิ
1. การจัดสรรเงินสนับสนุนให้แก่พรรคการเมออง จัดสรรเงินสนับสนุนเป็นรายปีแก่พรรคการเมอองที่ส่ง
ผู้สมคั รรับเลออ กต้ังในการเลออ กตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรท่ัวไปครง้ั หลังสุด และต้องได้รับคะแนนเสียงจากการ
เลออกตั้งแบบสดั ส่วน หรออ แบบแบ่งเขตเลออ กต้งั ไมน่ อ้ ยกว่าร้อยละ 0.5 ของคะแนนเสียงจากการเลออกตั้งแบบใด
แบบหนึ่งทง้ั หมด
2. การจัดสรรเงินสนับสนุนสมทบแก่พรรคการเมอองท่ีได้รับบริจาค โดยแสดงเจตนาในแบบแสดง
รายการภาษีเงนิ ได้บุคคลธรรมดาประจาปี จัดสรรเงนิ สนับสนุนสมทบแกพ่ รรคการเมอองท่ีได้รับบริจาคทั้งหมดที่
ได้รับจากบริจาค
3. การจดั สรรสนบั สนุนใหแ้ ก่พรรคการเมออง เป็นค่าไปรษณียากร ค่าโทรศัพท์ หรออค่าโทรคมนาคมอ่อน
การจัดพิมพ์เอกสารเผยแพร่ของพรรคการเมออง ค่าเช่าสานักงานพรรคการเมอองและสาขาพรรคการเมออง ค่า
สาธารณปู โภค ค่าเช่าสถานท่ีจัดประชุมใหญ่พรรคการเมออง หรออจัดประชุมใหญ่สาขาพรรคการเมออง หรออ
เพออ่ การหาเสยี งเลออ กตัง้ และการออน่ เพอ่อให้พรรคการเมอองสามารถดาเนนิ กิจกรรมทางการเมอองอยา่ งเท่าเทียม
8.2 ผลการดาเนินงานดา้ นการเงิน
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 คณะรัฐมนตรีได้จัดสรรงบประมาณเป็นเงินอุดหนุนแก่ “กองทุนเพ่ออ
พฒั นาพรรคการเมออง” อกี จานวน 72.0000 ลา้ นบาท เมออ่ สมบทกับรายได้ดอกเบ้ียจานวน 28.0000 ล้านบาท
ทาให้กองทุนแหง่ น้ีมีรายได้จานวน 100.0000 ล้านบาท โดยมกี ารประมาณการรายจ่ายกองทุน ดังนี้
1. เป็นคา่ ใช้จ่ายในการสนับสนุนพรรคการเมอองจานวน 72.8000 ลา้ นบาท
2. ค่าใชจ้ า่ ยบุคลากร ค่าใช้จ่ายในการดาเนินงาน รวมถึง คา่ ใชจ้ า่ ยอ่นอ รวม 54.6000 ล้านบาท
รวมค่าใช้จ่ายท้ังปีประมาณ 127.4000 ล้านบาท ดังน้ัน ประมาณการว่าในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
กองทุนแห่งนี้ จะมีรายจ่ายมากกว่ารายได้ จานวน 27.4000 ล้านบาท อย่างไรก็ดี ฐานะการเงินของกองทุนยังมี
ความเข้มแข็ง โดย ณ.ส้ินปี 2560 ตามข้อมูลงบการเงินที่สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินรับรองแล้ว
กองทุนมีสินทรัพย์รวม 1,186.3513 ล้านบาท เป็นเงินสดและเงินฝากธนาคารรวมกว่า 193.4877 ล้านบาท
และประมาณการว่าในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 กองทุนนี้จะมีเงินสดและเงินฝากธนาคารรวมกว่า 188.9973
ล้านบาท
3 ปัจจุบันเป็นไปตาม มาตรา 78 แหง่ พระราชบญั ญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนญู ว่าด้วยพรรคการเมออง พ.ศ. 2560 หนา้ 11
สานักงบประมาณของรัฐสภา
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอิสระและองคก์ รอยั การ
9. บทวเิ คราะหข์ องสานักงบประมาณของรัฐสภา PBO
1. การจดั การเลือกตัง้ นอกราชอาณาจักร
ตามประกาศคณะกรรมการการเลออกต้ัง เรอ่อง จานวนผู้ลงทะเบียนขอใช้สิทธิออกเสียงลงคะแนน
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนอกราชอาณาจักร วันท่ี 13 มีนาคม พ.ศ. 2562 ที่กาหนดวันลงทะเบียนขอใช้สิทธิ
ออกเสียงลงคะแนนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนอกราชอาณาจักร ต้ังแต่วันที่ 28 มกราคม พ.ศ. 2562 ถึงวันที่
19 กุมภาพันธ์พ.ศ. 2562 นั้น ปรากฏว่ามีข้อมูลการลงทะเบียนใช้สิทธิเลออกต้ังนอกราชอาณาจักร
จานวน 119,314 คน ใน 67 ประเทศ โดยมแี ผนการใช้จา่ ยงบประมาณเพ่ือการดังกล่าว จานวน 50.0000
ล้านบาท เฉลี่ยตัวหัว 419 บาท/คน ถือว่ามีทุนต้นค่อนข้างสูง จึงควรหาวิธีการที่จะลดต้นทุนดังกล่าว
เช่น ให้เก็บรักษาหีบบัตรไว้ในสถานที่ปลอดภัยเพ่ออทาการนับคะแนนในประเทศน้ันๆ พร้อมกันในวันเลออกตั้ง
ในประเทศ แล้วจงึ ส่งผลการนับคะแนนทางระบบสารสนเทศมารวมกับคะแนนในประเทศ โดยไม่จาเป็นต้องส่ง
บัตรเลออกตั้งมานับคะแนนในราชอาณาจักร หลังจากนั้นให้เก็บรักษาบัตรเลออกตั้งน้ันไว้ในที่ปลอดภัยจนพ้น
ระยะการอุทธรณโ์ ต้แย้งผลการเลออ กต้งั จึงใหท้ าลายบัตรเลออ กตัง้ ได้
2. การเผยแพรค่ วามร้ดู ้านพลเมอื งและการปกครองในระบอบประชาธปิ ไตย
สานักงานคณะกรรมการการเลออกตั้ง มีการใช้จ่ายงบประมาณเพอ่อการเผยแพร่ความรู้ด้านพลเมออง
และการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ไปกว่าปีละ 82 ล้านบาท ในการเผยแพร่ความรู้ด้านพลเมออง
และการปกครองในระบอบประชาธปิ ไตย เม่ออ เทียบกับผลสัมฤทธ์ิและตัวช้ีวัดท่ีกาหนด ในเชิงปริมาณที่กาหนด
ว่า “นักเรียน นักศึกษา และประชาชน กลุ่มเป้าหมายมีความรู้ไม่น้อยกว่าร้อยละ 93” และเชิงคุณภาพท่ี
“กาหนดให้กลมุ่ เปา้ หมายต้องผา่ นเกณฑว์ ดั ผลไมน่ ้อยกว่าร้อยละ 87” ย่อมทาให้การบรรลุเป้าประสงค์ท่ีจะให้
พลเมอองไทยทุกคนมีความรู้ความเข้าใจด้านพลเมอองและการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อย่างครอบคลุม
และทั่วถึงเป็นไปได้ยากและใช้เวลายาวนานมาก และด้วยทรัพยากรอันจากัด การดาเนินงานดังกล่าวมีหลาย
หน่วยงานท่ีดาเนินการซ้าซ้อนกัน โดยเฉพาะกระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงมหาดไทย หน่วยงานของรัฐสภา
ประกอบกับปัจจบุ ันประชาชนสว่ นใหญส่ ามารถเขา้ ถึงความรูค้ วามเข้าใจทางการเมอองการปกครองผ่านสอ่อต่างๆ
ไดอ้ ยา่ งสะดวก งา่ ยดาย อีกทงั้ ในปัจจบุ นั ประชาชนส่วนใหญ่มีความรู้ความเข้าใจด้านพลเมอองและการปกครอง
ในระบอบประชาธิปไตยแล้ว จึงควรบททวนภารกิจดังกล่าวเพ่ออให้การการดาเนินงานมีประสิทธิภาพ
ลดความซ้าซ้อน และให้การใชจ้ า่ ยงบประมาณแผ่นดนิ มคี วามคุ้มคา่ สงู สุด
3. การบรหิ ารและจัดการเลือกตัง้
สานักงานคณะกรรมการการเลออกต้ัง ควรพิจารณานาเคร่อองออกเสียงลงคะแนนมาใช้ในการเลออกตั้ง
เพ่ออช่วยลดความผิดพลาดจากการทางานด้วยบุคลคลในการตรวจนับคะแนน การประมวลผลการเลออกตั้ง
และการคานวณสัดส่วนต่างๆ ซึ่งจะช่วยประหยัดต้นทุนด้านการพิมพ์บัตรเลออกตั้งอุปกรณ์การเลออกตั้ง
โดยอาจนาร่องในการจัดเลออกตั้งท้องถ่ินก่อน เพอ่อสร้างความม่ันใจแก่ผู้ใช้สิทธิแล้วจึงขยายไปยังการเลออกต้ังใน
ระดับประเทศต่อไป
สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 12
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองคก์ รอิสระและองค์กรอัยการ
2. สานักงานผตู้ รวจการแผ่นดนิ
1. วิสยั ทศั น์
เป็นกลไกหลกั ในการตรวจสอบการใช้อานาจรัฐเพ่ออ ความเปน็ ธรรมของแผ่นดิน
2. พนั ธกจิ
1.การแสวงหาข้อเทจ็ จริงเพ่ออ แก้ไขความเดออดร้อนของประชาชนอย่างเป็นธรรม
2.การเสนอแนะต่อหน่วยงานของรัฐ เพอ่อปรับปรุง แก้ไขกฎหมาย ท่ีก่อให้เกิดความเดออดร้อน
หรออ ไมเ่ ป็นธรรม
3.การตดิ ตามและรายงานการปฏบิ ัติตามรฐั ธรรมนูญตามหมวด 5 หนา้ ทีข่ องรัฐ
3. การจัดสรรเงินอุดหนนุ จากงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563
ปงี บประมาณ ของรับจัดสรร เสนอขอจัดสรร นอ้ ยกว่าทขี่ อรับจัดสรร
2562 515.1766 265.0448 250.1318
เงนิ นอกงบประมาณที่นามาสมบทจา่ ย -- -
2563 585.2648 320.7085 264.5590
เงนิ นอกงบประมาณทน่ี ามาสมทบจา่ ย -- -
จานวนเพ่ิม(ลด) จากปงี บประมาณทีผ่ า่ นมา 55.6637 -
ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
จากตารางข้างบนในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน ได้ขอรับการสนับสนุน
งบประมาณจากงบประมาณรายจ่ายแผน่ ดนิ จานวน 585.2648 ลา้ นบาท คณะรัฐมนตรีเสนอจัดสรรให้จานวน
320.7085 ล้านบาท เพ่ิมขึ้นจากปีงบประมาณพ.ศ. 2562 จานวน 55.6637 ล้านบาท หรออเพิ่มขึ้นคิดเป็น
ร้อยละ 21.00 เพ่ออให้สอดคล้องกับภารกิจและปริมาณงานที่เพ่ิมขึ้น อย่างไรก็ตาม จานวนท่ีได้รับการจัดสรร
ยังนอ้ ยกว่าทขี่ อรับการจดั สรรถึง 264.5590 ล้านบาท หรออ นอ้ ยกวา่ ท่ขี อรบั จดั สรรรอ้ ยละ 45.20
4. ผลสมั ฤทธิแ์ ละประโยชน์ทคี่ าดวา่ จะได้รับจากการใชจ้ า่ ยงบประมาณ
ผลสมั ฤทธ์แิ ละประโยชน์ ตัวชีว้ ัด /คา่ เป้าหมาย
ทคี่ าดว่าจะได้รับ
ประชาชนไดร้ บั การบาบดั และแกไ้ ขความ เชงิ ปรมิ าณ รอ้ ยละความสาเรจ็ ของการปฏิบัตงิ านดา้ นการอานวยความเปน็
เดออดร้อนทไ่ี มไ่ ด้รบั ความเปน็ ธรรมจาก ธรรมให้กบั ประชาชนให้มีความรวดเร็วและมปี ระสิทธิภาพยง่ิ ขึ้น
หน่วยงานของรัฐอยา่ งรวดเรว็ และเป็น ไม่นอ้ ยกวา่ ร้อยละ 64
ธรรม เชิงคณุ ภาพ ร้อยละความพึงพอใจของผู้รอ้ งเรยี นตอ่ การปฏบิ ัตงิ านเกี่ยวกับ
การแกไ้ ขปญั หาความเดออดรอ้ นหรออความไมเ่ ป็นธรรม ไมน่ ้อยกว่า
ร้อยละ 82
ที่มา : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ที่ 3 เล่มท่ี 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
การเสนองบประมาณรายจ่ายต่อรัฐสภา จะต้องแสดงผลสัมฤทธ์ิหรออผลประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ
จากการใชจ้ า่ ยงบประมาณดังกล่าวด้วย ท้ังนี้ ภายใต้งบประมาณที่ได้รับการจัดสรรจานวน ทั้งสิ้น 320.7085
ล้านบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินได้กาหนดประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ
“ประชาชนได้รับการบาบัดและแก้ไขความเดออดร้อนที่ไม่ได้รับความเป็นธรรมจากหน่วยงานของรัฐอย่าง
รวดเร็วและเป็นธรรม” โดยกาหนดตวั ชวี้ ัดและค่าเปา้ หมายไวว้ ่า
1. ร้อยละความสาเร็จของการปฏิบัติงานด้านการอานวยความเป็นธรรมให้กับประชาชนให้มีความรวดเร็วและมี
ประสทิ ธภิ าพย่งิ ข้นึ ไม่นอ้ ยกว่ารอ้ ยละ 64
สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 13
วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอยั การ
2. ร้อยละความพึงพอใจของผู้ร้องเรียนต่อการปฏิบัติงานเก่ียวกับการแก้ไขปัญหาความเดออดร้อนหรออความไม่เป็น
ธรรม ไม่น้อยกว่ารอ้ ยละ 82
ทั้งนี้ มีข้อสังเกตว่าการกาหนดตัวชี้วัดเชิงปริมาณ ที่กาหนดว่า “ร้อยละความสาเร็จของการ
ปฏิบัติงานด้านการอานวยความเป็นธรรมให้กับประชาชนให้มีความรวดเร็วและมีประสิทธิภาพย่ิงขึ้น ”
อาจไม่สะทอ้ นถงึ การนาเงินงบประมาณจานวน 320.7085 ล้านบาท ไปใช้จ่ายว่าได้ปริมาณงานขนาดไหนมาก
น้อยเพียงใด น่าจะกาหนดให้เห็นขนาดของผลผลิตจากการดาเนินงานด้วย เช่น จานวนข้อร้องเรียนที่
ดาเนินการแลว้ เสร็จไม่นอ้ ยกว่ากี่เรอ่อง หรออไมน่ อ้ ยกวา่ ร้อยละ 64 จากเร่อองร้องเรียนท้ังหมดจานวนกเี่ ร่ออง
5. โครงสรา้ งการจดั สรรงบประมาณประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 -2563
ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
แผนงาน ร่าง พรบ. ยอดปรบั ลด/เพมิ่ ยอดจดั สรรจริง ร่าง พรบ. เพ่ิม/(ลด) รอ้ ยละ
รวมหน่วยงาน 264.1701 +0.8747 265.0448 320.7085 55.6637 21.00
19.31
แผนงานบคุ ลากรภาครฐั 191.4241 +1.5660 192.9901 230.2624 37.2723 25.52
25.52
แผนงานพนื้ ฐาน 72.7460 -0.6913 72.0547 90.4461 18.3914
1.แผนงานพน้อ ฐานด้านการปรบั สมดุล 72.7460 -0.6913 72.0547 90.4461 18.3914
และพฒั นาระบบบรหิ ารจัดการภาครฐั
ที่มา : 1เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ท่ี 3 เลม่ ที่ 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
2.ร่างพระราชบญั ญัติงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
3.พระราชบญั ญตั ิงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO)
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินได้รับการจัดสรรงบประมาณจานวน 320.7085 ล้าน
บาท เพิ่มข้ึนจากปีงบประมาณท่ีผ่านมา จานวน 55.6637 ล้านบาท หรออคิดเป็นเพิ่มข้ึน ร้อยละ 21.00
ประกอบด้วย 2 แผนงานได้แก่ 1.แผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน 230.2624 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ
71.79 ของงบประมาณของหน่วยงาน และ 2.แผนงานพ้อนฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการ
ภาครฐั จานวน 90.4461ลา้ นบาท คดิ เปน็ สัดส่วนรอ้ ยละ 28.20 ของงบประมาณของหน่วยงาน
ขอ้ สงั เกต
ในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายงบประมาณ พ.ศ. 2562 คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการจัดสรรงบประมาณในแผนงานบุคลากรภาครัฐให้ แก่สานักงานผู้ตรวจการ
แผน่ ดินตามคาขอแปรญตั ติเพ่มิ เตมิ จานวน 1.5660 ลา้ นบาท
6. ความสามารถในการเบิกจ่ายงบประมาณ
ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ 5 ปี ยอ้ นหลัง ของสานักงานผูต้ รวจการแผน่ ดิน (หน่วย : ล้านบาท)
ปงี บประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปล่ยี นแปลง ผลการเบิกจ่าย
พ.ศ. ประจา ลงทุน รวม ประจา ลงทุน รวม
จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ
2558* 239.37 10.79 250.16 239.37 100.00 10.79 100.00 250.16 100.00
2559* 243.56 11.52 255.09 243.56 100.00 11.52 100.00 255.09 100.00
2560* 265.90 0.67 266.57 265.90 100.00 0.67 100.00 266.57 100.00
2561* 260.72 2.92 263.63 260.72 100.00 2.92 100.00 263.63 100.00
2562** 289.82 2.36 292.18 289.82 100.00 2.36 100.00 292.18 100.00
*ขอ้ มูลของกรมบัญชีกลาง ณ วันทาการส้ินปีงบประมาณนั้นๆ
** ผลการเบกิ จา่ ยอาจคลาดเคลอ่อ นกบั ข้อมลู ท่กี รมบญั ชีกลางรายงานต่อคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ เนอ่อ งจากสานักงบประมาณของรัฐสภาใช้ข้อมลู ณ วนั ที่ 28 มิถนุ ายน 2562
ที่มา : ระบบบริหารการเงินการคลงั ภาครัฐแบบอิเลก็ ทรอนกิ ส์ (GFMIS) กรมบญั ชกี ลาง กระทรวงการคลัง
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 14
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยการ
จากผลการเบิกจ่ายในตารางข้างต้น จะเห็นว่าสานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินมีผลการเบิกจ่าย
งบประมาณได้สูงถึงร้อยละ 100 ต่อเน่อองทุกปี แต่ผลการเบิกจ่ายดังกล่าวไม่อาจสะท้อนความสามารถในการ
เบิกจ่ายงบประมาณได้โดยตรง เนอ่องจากได้รับการจัดสรรงบประมาณเป็น “งบเงินอุดหนุน” อย่างไรก็ตาม
รายงานสถานะและแผนการใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณของสานักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน (ตามเอกสาร
งบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบับท่ี 7) พบว่าในปีงบประมาณ พ.ศ.2561 สานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินมีเงินนอก
งบประมาณสะสมคงเหลออยกมาจานวน 41.5867 ล้านบาท ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 คงเหลออ 48.2352 และ
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 คาดว่าเงินนอกงบประมาณสะสมจะคงเหลออเพียง 0.0030 ล้านบาท แสดงให้เห็น
ว่าสานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินได้มีแผนนาเงินนอกงบประมาณมาสมทบใช้จ่ายกับเงินงบประมาณด้วย เงิน
ดังกล่าวมแี นวโน้มลดลงหากรัฐบาลจัดสรรเงินอุดหนุนให้ไม่สอดคล้องกับปริมาณงานตามภารกิจ ก็อาจส่งผลต่อ
การบริหารงานและการให้บริการประชาชนได้
7. รายจ่ายทีส่ าคัญของปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 คณะรัฐมนตรีได้จัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจาปีเป็นเงินอุดหนุนทั่วไป ให้แก่
สานักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน จานวน ทั้งสิ้น 320.7085 ล้านบาท โดยมีรายละเอียด ของการจัดสรรงบประมาณ
จาแนกตาม แผนงาน ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ วัตถุประสงค์ เปา้ หมาย และรายการสาคัญ ดงั ตารางตอ่ ไปนี้
1.แผนงานบคุ ลากรภาครฐั 230.2624
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วตั ถุประสงค/์ เปา้ หมาย รายการสาคัญ ลบ.
213.6313
รายการบคุ ลากร งบประมาณ 230.2624 1.ค่าใช้จ่ายบุคลากร 16.6311
ภาครฐั
2.คา่ ใชจ้ า่ ยดาเนนิ งาน 90.4461
2.แผนงานพนื้ ฐานดา้ นการปรับสมดลุ และพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ ลบ.
79.8269
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วัตถปุ ระสงค์/เป้าหมาย รายการสาคญั
10.6192
ผลผลติ ท่ี 1: การ งบประมาณ 90.4461 1.ค่าใช้จ่ายในการดาเนินงาน
พจิ ารณาและ วัตถปุ ระสงค์ ประชาชนได้รับการบาบัดและแก้ไขความ 2.ค่าครภุ ัณฑ์
แสวงหา เปา้ หมาย/ตัวช้ีวัด เ ดอ อ ด ร้ อ น ที่ ไ ม่ ไ ด้ รั บ ค ว า ม เ ป็ น ธ ร ร ม จ า ก
ข้อเทจ็ จรงิ ตามคา หน่วยงานภาครัฐอยา่ งรวดเรว็ และเป็นธรรม
ร้องเรยี น
1.ร้อยละความสาเร็จของการปฏิบัติงานการ
อานวยความเป็นธรรมให้มีความรวดเรว็ และมี
ประสิทธิภาพย่ิงข้ึนไม่น้อยกว่าร้อยละ 64
2.ร้อยละความพึงพอใจของผู้ร้องเรียนฯ ไม่
น้อยกวา่ ร้อยละ 82
พอ้นท่ีดาเนินการ ท่ัวประเทศ
ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ที่ 3 เลม่ ที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
ท้ังน้ี ในส่วนของค่าใช้จ่ายในการดาเนินงานในแผนงานพ้อนฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการ
ภาครัฐนั้น ส่วนหนึ่ง เป็นค่าเช่ารถยนต์ประจาตาแหน่งผู้ตรวจการแผ่นดิน จานวน 2 รายการ ซึ่งเป็นรายการ
ผูกพันงบประมาณเดิม (2561-2565) วงเงินทั้งส้ิน 7.8245 ล้านบาท จัดสรรปี 2563 จานวน 1.5649 ล้านบาท
และรายการผกู พนั ใหม่ (2563 - 2567) วงเงินทั้งสิ้น 10.2000 ลา้ นบาทจัดสรรปี 2563 จานวน 2.0400 ล้านบาท
8. บทวิเคราะห์ของสานักงบประมาณของรัฐสภา
งบประมาณของสานักงานผูต้ รวจการแผ่นดนิ สว่ นใหญ่กว่าร้อยละ 71.79 เปน็ ค่าใชจ้ า่ ยด้านบคุ ลากรภายใต้แผนงาน
บคุ ลากรภาครัฐ จึงทาใหเ้ หลอองบประมาณ ในการดาเนินงานเพอ่อบาบัดและแก้ไขความเดออดรอ้ นที่ไม่ได้รับความ
เปน็ ธรรมจากหน่วยงานภาครัฐเพียงร้อยละ 30 โดยเฉพาะภายใต้ผลผลิตการพิจารณาและแสวงหาข้อเทจ็ จรงิ
ตามคาร้องเรียนมงี บประมาณรายจ่ายน้อยมาก อาจส่งผลการการดาเนินการตรวจสอบข้อรอ้ งเรียนลา่ ชา้
ผลผลติ ท่ี 1: การพิจารณาและแสวงหา
สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 15
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอยั การ
สานักงานคณะกรรมการป้องกนั และปราบปรามการทจุ ริตแห่งชาติ
1. วสิ ยั ทัศน์
เป็นองค์กรนาในการแกไ้ ขปญั หาการทจุ รติ อยา่ งมปี ระสทิ ธิภาพ โปรง่ ใส และไดร้ ับความเช่ออมัน่
2. พันธกิจ
1. บูรณาการความร่วมมออ กับทุกภาคส่วนในการผลกั ดันด้านการป้องกนั และปราบปรามการทุจริต
2. สรา้ งวฒั นธรรมสุจริตในสังคมไทย
3. พฒั นามาตรการและกลไกในการป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ
4. มงุ่ การเปน็ องคก์ รคุณธรรม ยดึ หลกั ความเป็นธรรม มออ อาชีพ
5. ติดตามและประเมินผลความสาเรจ็ ในการป้องกันและปราบปรามการทุจริตอย่างตอ่ เนอ่อง
3. การจัดสรรเงนิ อุดหนนุ จากงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 – 2563
ปีงบประมาณ ของรบั จดั สรร เสนอขอจดั สรร นอ้ ยกวา่ ทข่ี อรับจัดสรร
2562 3,467.4658 2,238.7613 1,128.7045
เงินนอกงบประมาณทนี่ ามาสมบทจา่ ย - 90.0871* -
2563 3,494.3546 2,373.2652 1,121.0894
เงนิ นอกงบประมาณทีน่ ามาสมทบจา่ ย -- -
จานวนเพ่ิม(ลด) จากปงี บประมาณท่ีผ่านมา 134.5037 -
ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ที่ 3 เลม่ ท่ี 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
*ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 สานกั งานคณะกรรมการปอ้ งกันและปราบปรามการทุจริตแหง่ ชาตมิ ีการนาเงินนอกงบประมาณมาร่วมสมทบจ่ายเพ่ออ
สรา้ งระดบั ความเช่ออ มั่นในการดาเนนิ งานของ สานกั งาน ป.ป.ช. จานวน 90.0871 ล้านบาท
จากตารางข้างบน ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงาน ป.ป.ช. ได้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณ
จากงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน จานวน 3,494.3546 ล้านบาท คณะรัฐมนตรีเสนอจัดสรรให้จานวน
2,373.2652 ล้านบาท เพม่ิ ขึ้นจากปงี บประมาณพ.ศ. 2562 จานวน 134.5037 ล้านบาท หรออเพ่ิมข้ึนคิดเป็น
ร้อยละ 6.00 อย่างไรก็ตามจานวนที่ได้รับการจัดสรรยังน้อยกว่าท่ีขอรับการจัดสรรถึง 1,121.0894 ล้านบาท
หรออ น้อยกว่าท่ีขอรบั จัดสรรรอ้ ยละ 32.08
4. ผลสัมฤทธ์ิและประโยชน์ที่คาดวา่ จะไดร้ ับจากการใชจ้ า่ ยงบประมาณ
ผลสัมฤทธแิ์ ละประโยชน์ ตัวชี้วัด /ค่าเป้าหมาย
ที่คาดว่าจะได้รบั
1.หนว่ ยงานของรัฐมคี วามโปร่งใสในการ เชิงปริมาณ จานวนหนว่ ยงานภาครฐั ทีผ่ ่านเกณฑ์การประเมนิ คณุ ธรรมและ
ดาเนนิ งาน ความโปรง่ ใสในการดาเนนิ งาน (ITA) ไมน่ อ้ ยกว่ารอ้ ยละ 50
เชงิ คุณภาพ -
2.การดาเนินงานในการป้องกันการทจุ รติ เชิงปรมิ าณ -
ทง้ั ภายนอกและภายในสานกั งาน ป.ป.ช. เชงิ คณุ ภาพ จานวนคดีทุจรติ ลดลงรอ้ ยละ 6
มีประสทิ ธภิ าพ
3.การดาเนินงานในการปราบปรามการ เชงิ ปริมาณ -
ทจุ ริต มปี ระสทิ ธภิ าพ เป็นธรรม โปรง่ ใส เชิงคุณภาพ กระบวนการดาเนินคดที ุจริตท่ีจาเปน็ ตอ้ งขอขยายระยะเวลาเกิน
ไมเ่ ลออกปฏบิ ตั ิ
กว่ากรอบเวลาปกตทิ ีก่ ฎหมายกาหนด ไมเ่ กนิ กวา่ ร้อยละ 50
ที่มา : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO)
สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 16
วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอิสระและองค์กรอยั การ
การเสนองบประมาณรายจ่ายต่อรัฐสภา จะต้องแสดผลสัมฤทธ์ิหรออผลประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ
จากการใช้จ่ายงบประมาณดังกล่าวด้วย ท้ังน้ี ภายใต้งบประมาณท่ีได้รับการจัดสรรจานวน ทั้งสิ้น
2,373.2652ล้านบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการ
ทจุ ริตแห่งชาติ ไดก้ าหนดผลสมั ฤทธแ์ิ ละประโยชน์ทีค่ าดวา่ จะได้รับ 3 ด้าน ทั้งด้านการสร้างความสานึกและ
ความตระหนัก การป้องกนั และการปราบปรามการทจุ รติ โดยมตี ัวช้ีวัดและค่าเป้าหมาย ดังตารางข้างบน ซึ่งมี
ข้อน่าสังเกต ว่าในการด้านการปราบปรามที่ต้องดาเนินการอย่างรวดเร็ว เฉียบขาด แต่กลับมีคดีที่ไม่สามารถ
ดาเนินการไดท้ ันตามกาหนดเวลาค่อนขา้ งเยอะ จงึ ไดก้ าหนดตัวชี้วัดและค่าเป้าหมายว่าจะลดลงในเหลออไม่เกิน
รอ้ ยละ 50 สะทอ้ นถงึ ประสิทธิภาพในการบรหิ ารจดั การ และศกั ยภาพการดาเนนิ การของสานักงานฯ
5. โครงสรา้ งการจดั สรรงบประมาณประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563
แผนงาน ปีงบประมาณ พ.ศ. ปงี บประมาณ พ.ศ. 2563
2562
เงนิ อุดหนนุ เงนิ อดุ หนุน เพิม่ /(ลด) รอ้ ยละ
1.รวมหน่วยงาน 2,238.7613 2,373.2652 134.5037 6.00
แผนงานบคุ ลากรภาครฐั 1,390.9552 1,383.5809 (7.3743) 0.53
แผนงานพ้ืนฐาน 395.6673 552.0366 156.3693 39.52
1.แผนงานพ้อนฐานด้านการปรับสมดลุ และ 395.6673 552.0366
พฒั นาระบบบริหารจดั การภาครัฐ
แผนงานยทุ ธศาสตร์ 0.7075 7.7075 7.0000 989.39
1.แผนงานยทุ ธศาสตร์การวจิ ยั และพัฒนา 0.7075 7.7075
นวัตกรรม
แผนงานบรู ณาการ 451.4313 433.9402 (17.4911) 3.87
1.แผนงานบรู ณาการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ และ 451.4313 433.9402
ประพฤตมิ ชิ อบ
2.รวมกองทนุ หมุนเวียน - 10.0000 10.0000 100
1.กองทนุ ป้องกันและปราบปรามการทจุ รติ - 10.0000
แห่งชาต*ิ
หมายเหตุ : *เปน็ กองทุนใหมจ่ ดั ต้ังโดยพระราชบัญญตั ปิ ระกอบรัฐธรรมนูญวา่ ดว้ ยการปอ้ งกันและปราบปรามการทจุ ริต พ.ศ. 2561
ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ท่ี 3 เล่มที่ 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรฐั มนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานกั งานคณะกรรมการป้องกนั และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ได้รับ
การจัดสรรงบประมาณ ทง้ั สิน้ จานวน 2,373.2652 ลา้ นบาท จาแนกเป็น 3 สว่ น ดังนี้
สว่ นทหี่ น่ึง งบประมาณของหนว่ ยงาน ประกอบดว้ ย
1. แผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน 1,383.5809 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 58.29
ของงบประมาณทั้งหมดของหน่วยงาน
2. แผนงานพ้อนฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ จานวน 552.0366
ลา้ นบาท คิดเป็นสดั สว่ นร้อยละ 23.26 ของงบประมาณทัง้ หมดของหน่วยงาน
3. แผนงานยทุ ธศาสตร์การวจิ ยั และพัฒนานวตั กรรม จานวน 7.7075 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ
0.32 ของงบประมาณท้งั หมดของหนว่ ยงาน
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 17
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ
ส่วนท่ีสอง ประมาณบูรณาการ ภายใต้แผนงานบูรณาการต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบ
ซึ่งสานักงาน ป.ป.ช. เป็นหน่วยงานเจ้าภาพหลัก จานวน 433.9402 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 18.28
ของงบประมาณทั้งหมดของหนว่ ยงาน ดังตารางต่อไปน้ี
กลุม่ รายจา่ ย จานวนเงนิ (ลา้ นบาท) คิดเปน็ สดั ส่วนร้อยละ
1.รายจ่ายบุคลากรภาครฐั 1,383.5809 58.29
2.รายจา่ ยของหนว่ ยงาน 555.7441 23.41
2.2 แผนงานพ้อนฐาน 552.0366 ล้านบาท
2.1 แผนงานยทุ ธศาสตร์ 3.7075ล้านบาท
3.รายจา่ ยแผนงานบรู ณาการตอ่ ต้านการทุจรติ และประพฤตมิ ิชอบ 433.9402 18.28
รวม 2,373.2652 100
ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ท่ี 3 เล่มที่ 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
ส่วนท่ีสาม เงนิ อุดหนนุ สาหรับกองทุนป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ จานวน 10.0000
ล้านบาท ซ่ึงเป็นกองทุนหมุนเวียนที่จัดตั้งขึ้นใหม่ในสานักงาน ป.ป.ช. ที่มีวัตถุประสงค์เฉพาะ
ตามพระราชบญั ญัติประกอบรฐั ธรรมนญู ว่าด้วยการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ พ.ศ. 2560
6. ความสามารถในการเบิกจา่ ยงบประมาณ
ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ 5 ปี ย้อนหลังของสานักงานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาติ
(หนว่ ย : ลา้ นบาท)
ปีงบประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปลีย่ นแปลง ผลการเบกิ จ่าย
พ.ศ. ประจา ลงทนุ รวม ประจา ลงทนุ รวม
จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ
2558* 1,474.38 80.72 1,555.11 1,474.38 100.00 80.72 100.00 1,555.11 100.00
2559* 1,703.29 80.15 1,783.45 1,703.29 100.00 80.15 100.00 1,783.45 100.00
2560* 1,885.54 131.81 2,017.35 1,885.54 100.00 131.81 100.00 2,017.35 100.00
2561* 2,141.97 284.76 2,426.73 2,141.97 100.00 284.76 100.00 2,426.73 100.00
2562** 2,115.72 123.04 2,238.76 2,115.72 100.00 123.04 100.00 2,238.76 100.00
*ข้อมูลของกรมบัญชกี ลาง ณ วันทาการสนิ้ ปีงบประมาณนั้นๆ
** ผลการเบิกจา่ ยอาจคลาดเคล่ออนกับขอ้ มลู ทกี่ รมบัญชีกลางรายงานตอ่ คณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ เนอ่องจากสานกั งบประมาณ
ของรัฐสภาใชข้ อ้ มูล ณ วนั ท่ี 28 มิถุนายน 2562
ที่มา : ระบบบรหิ ารการเงินการคลงั ภาครัฐแบบอิเลก็ ทรอนิกส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลงั
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
ในช่วงระหว่างปงี บประมาณ พ.ศ. 2558 – 2562 สานกั งานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการ
ทจุ ริตแหง่ ชาติ (ป.ป.ช.) สามารถเบกิ จ่ายงบประมาณในระดบั ตน้ ๆของประเทศ โดยมีผลการเบิกเงินจ่ายร้อยละ
100 อย่างไรก็ตาม ผลการเบิกจ่ายอาจไม่สะท้อนความสามารถในการใช้จ่ายเงินโดยตรง เน่อองจากเป็น
หน่วยงานที่ทีอิสระด้านการงบประมาณและการดาเนินงาน อีกท้ังนับแต่ปีงบประมาณพ.ศ. 2563 สานักงานฯ
จะได้รับการจัดสรรงบประมาณในประเภทงบรายจ่าย “งบเงินอุดหนุน” ตามนัยพระราชบัญญัติวิธีการ
งบประมาณ พ.ศ. 2561
สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 18
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองคก์ รอิสระและองคก์ รอัยการ
7. รายจา่ ยท่ีสาคญั ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
ได้รับการจัดสรรงบประมาณ จานวนท้ังสิ้น 2,373.2652 ล้านบาท โดยมีรายละเอียด ของการจัดสรร
งบประมาณจาแนกตาม แผนงาน ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ วัตถุประสงค์ เป้าหมาย และรายการสาคัญ
ดังตารางตอ่ ไปนี้
1.รายจา่ ยบุคลากรภาครฐั รายการสาคญั 1,383.5809
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วตั ถปุ ระสงค/์ เปา้ หมาย 1.ค่าใช้จา่ ยบคุ ลากร ลบ.
2.คา่ ใช้จ่ายดาเนินงาน 1,362.4903
รายการบุคลากร งบประมาณ 1,383.5809
ภาครัฐ 21.0906
2.รายจา่ ยหน่วยรบั งบประมาณ 555.7441
552.0366
2.1.แผนงานพอน้ ฐานด้านการปรับสมดลุ และพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครฐั
ลบ.
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วัตถปุ ระสงค์/เป้าหมาย รายการสาคญั 294.4680
ผลผลิตท่ี 1: การ งบประมาณ 552.0366 1.คา่ ใช้จ่ายในการดาเนนิ งาน 74.4766
ดาเนนิ การดา้ น วตั ถุประสงค์ เพอ่อสนบั สนนุ การดาเนินงาน (ในจานวนน้เี ป็นรายการผูกพัน 2 รายการได้แก่ ค่า 183.0920
การปอ้ งกนั ด้ า น ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ ใช้รถยนต์สาหรับสานักงาน ป.ป.ช.ประจาจังหวัด
ปราบปรามการ ปราบปรามการทจุ ริต 8.4123 ล้านบาท และค่าเช่ารถยนต์สาหรับ
ทุจรติ เปา้ หมาย/ การดาเนินการสนับสนุนการ ประธานกรรมการ ป.ป.ช. 0.3616 ล้านบาท)
ตวั ชว้ี ดั ดาเนินงานด้านการป้องกัน
และปราบปรามการทจุ ริต 2.คา่ ครภุ ัณฑ์ (รายการไมผ่ ูกพัน)
แล้วเสร็จไม่น้อยกว่า ร้อย
ละ 85 3.ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง เป็นรายการผูกพันข้าม
ปงี บประมาณจานวน 18 รายการ ไดแ้ ก่
พ้นอ ทีด่ าเนินการ - 3.1 ค่าก่อสร้างอาคารสานักงานป.ป.ช.ประจา
จังหวัด พร้อมอาคารท่ีพักอาศัย บ้านพักและส่ิง
ประกอบ จานวน 9 แหง่
3.2 คา่ ควบคุมงานก่อสรา้ งอาคาร ตาม 3.1 จานวน
9 รายการ
2.2.แผนงานบรู ณายุทธศาสตร์การวิจยั และการพฒั นานวตั กรรม 3.7075
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วัตถุประสงค์/เป้าหมาย รายการสาคญั ลบ.
1.ค่าใชจ้ า่ ยดาเนินงาน 3.7075
โ ค ร ง ก า ร ท่ี 1 งบประมาณ 3.7075
โครงการส่งเสริม (โครงการนี้ มีระยะเวลาดาเนินการ
ระหว่างปี 2559-2566รวมงบประมาณท้ัง
ก า ร วิ จั ย แ ล ะ วตั ถปุ ระสงค์ เพอ่อสร้างองค์ความรู้เกี่ยวกับการ โครงการ 36.4011 ลา้ นบาท)
พั ฒ น า ง า น ด้ า น ป้องกัน ปราบปรามการทุจริต และ
ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ เป้าหมาย/ ประสานงานกับหน่วยงานท่ีเกย่ี วข้อง
ปราบปรามการ ตัวช้วี ัด
ทจุ รติ 1.จานวนงานวิจยั ดา้ นการป้องกันและ
ปราบปรามการทุจริตได้ดาเนินการ
และเผยแพร่จานวน 3 เรอ่อ ง
2.จานวนข้อเสนอแนะ แนวทาง กลไก
ก า ร พั ฒ น า ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ก า ร
ด า เ นิ น ง า น ด้ า น ก า ร ป้ อ ง กั น แ ล ะ
ปราบปรามการทจุ ริต 3 เรอ่อ ง
พอน้ ทด่ี าเนนิ การ สานักงาน ปปช.ทกุ ภูมิภาค
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 19
วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองคก์ รอิสระและองคก์ รอัยการ
3. รายจ่ายบูรณาการ /ภายใต้แผนงานบรู ณาการตอ่ ต้านการทจุ ริตและประพฤตมิ ิชอบ* 433.9402
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วัตถุประสงค/์ เป้าหมาย รายการสาคัญ ลบ.
โ ค ร ง ก า ร ท่ี 1 . งบประมาณ 433.9402 1.ค่าใช้จา่ ยดาเนินงาน 433.9402
โครงการป้องกัน
และปราบปราม วตั ถุประสงค์ เพ่ออเสริมสร้างให้ทุกภาคส่วนมีส่วน (โครงการน้ี มีระยะเวลาดาเนินการ
การทุจริต ร่วมในการป้องกัน ปราบปรามการ ระหว่างปี 2558 – 2565 รวมงบประมาณ
ทจุ รติ และประพฤตมิ ชิ อบ ทงั้ โครงการ 6,436.0389)
เปา้ หมาย/ 1.จานวนสถานศึกษานาหลักสูตรด้าน
ตวั ชวี้ ดั การต่อต้านการทุจริตไปใช้ ร้อยละ
100
2.จานวนมาตรการ มาตรการกลไก
เพออ่ ป้องกันและปราบปรามการทุจริต
ในหน่วยงานของรฐั จานวน 4 เรอ่อง
3.ประชาชนที่เข้าร่วมมามีส่วนร่วมใน
การป้องกันและปราบปรามการทุจริต
ไมน่ อ้ ยกวา่ ร้อยละ 80
4.จานวนเรอ่องการตรวจสอบบัญชี
แสดงรายการทรพั ยส์ นิ และหนส้ี ิ้นแล้ว
เสรจ็ ไมน่ ้อยกวา่ 24,762 บญั ชี
5.จานวนเร่อองตรวจสอบเบ้อองต้นและ
ไต่สวนข้อเท็จจริงแล้วเสร็จ 4,948
เรอ่อง
พน้อ ทีด่ าเนนิ การ ทวั่ ประเทศ
ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
*เปน็ หนว่ ยงานเจ้าภาพหลกั
8. บทวิเคราะห์ของ PBO
8.1 ปัญหาของการปราบปรามการทุจริต
สานกั งานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ ริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) เปน็ หน่วยงานหลักในการ
ป้องกันและปราบปรามการทุจรติของประเทศ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับงบประมาณรวมทั้งสิ้น
2,373.2652 ลา้ นบาท ในประเภท “งบเงนิ อุดหนนุ ” ทง้ั หมดประกอบด้วย 2 สว่ น ได้แก่
สว่ นท่ี 1 งบรายจ่ายในการบริหารและดาเนินงานของสานักงานฯ เป็นค่าใช้จ่ายบุคลากร 1383.5809
ล้านบาท งบดาเนินงานตามภารกิจภายใต้แผนงานพอ้นฐาน 552.0366 รวมถึง แผนงานบูรณายุทธศาสตร์การ
วิจัยและการพฒั นานวตั กรรม 3.7075 ล้านบาท
ส่วนท่ี 2 งบประมาณบูรณาการในฐานะหน่วยงานเจ้าภาพหลักแผนงานบูรณาการต่อต้านการทุจริต
และประพฤตมิ ชิ อบ 433.9402 ล้านบาท
โดยกาหนดเป้าหมาย/ตัวชี้วัด ของผลสัมฤทธ์ิจากการใช้จ่ายงบประมาณ จานวนทั้งส้ิน 2,373.2652
ล้านบาท ไว้ดงั นี้
1.จานวนหน่วยงานภาครัฐท่ีผ่านเกณฑ์การประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการดา เนินงาน
(ITA)ไม่นอ้ ยกว่าร้อยละ 50
2.จานวนคดีทุจริต ลดลงร้อยละ 6 และ
3.กระบวนการดาเนินคดีทุจริตท่ีจาเป็นต้องขอขยายระยะเวลาเกินกว่ากรอบเวลาปกติที่กฎหมาย
กาหนดไม่เกินกวา่ ร้อยละ 50
สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 20
วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอิสระและองคก์ รอยั การ
ท้ังนี้ จากการกาหนดเป้าหมายและตัวช้ีวัด การดาเนินงานของสานักงาน ป.ป.ช. แสดงให้เห็นว่า
การดาเนินงานป้องกันและปราบปรามการทุจริตของประเทศไทยยังมีปัญหาในระดับสูง โดยเฉพาะในเรอ่อง
กระบวนการดาเนนิ คดีทุจริตทีไ่ มส่ ามารถดาเนินการให้แล้วเสร็จภายในกรอบระยะเวลาตามท่ีกฎหมายกาหนด
ย่อมสะท้อนให้เห็นถึงศักยภาพการทางานของสานักงานฯ ว่ายังต้องได้รับการปรับปรุงและพัฒนาอีกมาก
ทาให้ความหวังที่จะเหน็ ประเทศไทยปลอดจากการทุจริตและประพฤติมิชอบคงต้องใช้เวลาอีกนาน ทั้งที่เร่อองน้ี
เป็นปัญหาสาคญั และเร่งด่วนของประเทศทจ่ี ะต้องดาเนนิ การให้แลว้ เสรจ็ โดยด่วนที่สุด
8.2 โครงการ/รายการสาคญั
ในปีงบประมาณ พ.ศ.2563 งบประมาณของสานักงาน ป.ป.ช. จานวน 1,383.5809 ล้านบาท หรออ
ร้อยละ 58.29 เปน็ “ รายจ่ายบุคลากรภาครฐั ” รองลงมา จานวน 555.7441 หรออร้อยละ 23.41 เป็นรายจ่าย
ของหน่วยงาน ภายใต้แผนงานยุทธศาสตร์การวิจัยและพัฒนานวัตกรรม และแผนงานพ้อนฐานการปรับสมดุล
และพัฒนาระบบบรหิ ารจัดการภาครัฐ
ซ่ึงภายใต้แผนงานพื้นฐานน้ี มีการต้ังงบประมาณเป็นค่าท่ีดินและส่ิงก่อสร้างอาคารสานักงาน
ป.ป.ช.ประจาจังหวัด พร้อมอาคารชุดพักอาศัย บ้านพักและสิ่งก่อสร้างประกอบ และค่าควบคุมงาน
ก่อสรา้ ง ซึง่ เป็นรายการผกู พนั ข้ามปีจานวน 9 จังหวดั ดังนี้
จงั หวัด งบประมาณค่ากอ่ สร้าง งบประมาณค่าควบคุมงาน
ทงั้ โครงการ ปี 2563 ทง้ั โครงการ ปี 2563
1.จงั หวัดนครสวรรค์ 70.0900 29.9865 1.3852 0.5839
2.จงั หวดั สโุ ขทัย 57.9000 27.8036 1.3912 0.5565
3.จงั หวัดหนองบวั ลาภู 32.0821 6.1794 0.6432 0.1715
4.จังหวดั นครพนม 30.0559 3.7023 0.5832 0.2074
5.จังหวัดปราจีนบรุ ี 58.8836 17.6643 2.3553 0.7060
6.จงั หวดั สุราษฎรธ์ านี 122.7462 26.5948 4.9098 1.0631
7.จังหวัดชัยภมู ิ 67.5643 20.2691 2.7026 0.8105
8.จงั หวัดขอนแก่น 122.1674 26.4695 4.8867 1.0586
9.จงั หวดั ภเู ก็ต 61.7494 18.5240 2.4700 0.7410
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 21
วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ
แผนงานบูรณาการตอ่ ต้านการทุจรติ และประพฤติมชิ อบ
1. ที่มาและความสาคัญ4
การบูรณาการป้องกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบของประเทศไทยในภาพรวม
มีพัฒนาการมาอย่างต่อเนอ่อง ท้ังภายในและภายนอกประเทศ โดยมิติภายนอกประเทศของการบูรณาการ
ป้องกัน ปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ประเทศไทยได้ให้สัตยาบันเข้าเป็นรัฐภาคีเป็นลาดับที่
๑๔๙ เม่ือวันที่ 31 มีนาคม 2554 ในอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต ค.ศ. 2003
(United Nations Convention against Corruption : UNCAC) ท่ีว่าด้วยความร่วมมออระหว่างประเทศ
ในการติดตามทรัพย์สินท่ีได้จากการทุจริตกลับคอน รวมท้ังการให้ความร่วมมออซ่ึงกันและกันทางกฎหมาย
เพอ่อ ดาเนินคดีกบั ผกู้ ระทาความผดิ อยา่ งสมบรู ณ์
สาหรับการบรู ณาการป้องกนั ปราบปรามการทุจริตและประพฤตมิ ิชอบภายในประเทศ คณะกรรมการ
ป.ป.ช. ไดร้ ิเริ่มจัดทายุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตเพอ่อเป็นกรอบในการผลักดัน
แก้ไขปัญหาการทุจริตในสังคมไทย โดยกาหนดยุทธศาสตร์จากข้อตกลงร่วมกัน (Commitment) กับภาคีทุก
ภาคส่วน เป็นข้อตกลงเพ่ออใช้เป็นแนวทางร่วมกัน และสามารถสนับสนุนการดาเนินงานซ่ึงกันและกัน
ในการดาเนนิ งานด้านการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจรติ ของประเทศในลกั ษณะบูรณาการ
ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ เป็นต้นมา สานักงาน ป.ป.ช. ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลให้เป็น
หน่วยงานเจ้าภาพหลักในการจัดทาแผนงบประมาณในลักษณะบูรณาการ เร่อองการป้องกัน ปราบปรามการ
ทุจริต และประพฤตมิ ิชอบ ต่อมาไดม้ ีการปรับปรุงยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
ระยะที่ ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) เพอ่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
ฉบับท่ี 12 และเช่ออมโยงไปสู่ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี และให้ตอบสนองกับสภาพปัญหาและสถานการณ์
การดาเนินงานด้านการป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ ทเ่ี ปลี่ยนแปลงไปในปัจจุบัน รวมถึงความเปลี่ยนแปลง
ท่ีจะเกิดขึ้นในอนาคตด้วยองคค์ วามรู้และนวตั กรรมการต่อต้านการทุจรติ ทที่ ันสมยั
แผนงบประมาณบูรณาการ เรอ่อง การป้องกัน ปราบปรามการทุจริต และประพฤติมิชอบ จึงได้รับการ
ทบทวนทบเป้าหมายแผนงานบูรณาการ แนวทางการดาเนินงาน และตัวช้ีวัดของแผนงานบูรณาการให้
สอดคล้องและเชอ่อมโยงกับร่างกรอบยุทธศาสตร์ชาติ20 ปี (2560-2579) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
แห่งชาติ ฉบับท่ี12 (2560 – 2564) ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ระยะท่ี ๓
(พ.ศ. ๒๕๖๐ –๒๕๖๔) โดยยังคงมอบหมายให้ สานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
แหง่ ชาติทาหนา้ ทเ่ี ป็นหนว่ ยงานเจ้าภาพหลกั ในแผนงานดังกล่าว
4 ท่มี า : แผนแม่บทบรู ณาการปอ้ งกัน ปราบปรามการทจุ ริตและประพฤตมิ ิชอบ ระยะ 20 ปี (พ.ศ.2560 -2579) หนา้ 22
สานักงบประมาณของรัฐสภา
วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอสิ ระและองคก์ รอยั การ
2. โครงสร้างของแผนงานและแนวทางการดาเนนิ งาน ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
1.เป้าหมายของแผนงาน ประเทศไทยปลอดจากการทจุ รติ และประพฤตมิ ิชอบ
2.ตัวชวี้ ดั ของแผนงาน
ดชั นีการรบั ร้กู ารทุจรติ ของไทยอยใู่ นอันดับ 1 ใน 60 และ/หรออ ไดค้ ะแนน
3.แนวทางการดาเนนิ งาน
ไมต่ ่ากว่า 48 คะแนน
เป้าหมาย/ตัวช้วี ัด งบประมาณ จานวน จานวน
โครงการ
(สัดส่วน) หน่วยงาน
3.1การปลกู ฝังวธิ ีคิด 1.ร้อยละ 46 ของเดก็ และเยาวชนไทยมี 491.7906 24 24
ปลกุ จิตสานกึ ใหม้ วี ัฒนธรรม พฤติกรรมและท่ียดึ มัน่ ความซอ่อสัตย์สุจรติ (51.38%)
และพฤตกิ รรมทซ่ี ออ่ สัตยส์ ุจรติ 2.ร้อยละ 46 ของประชาชนท่ีมีวฒั นธรรม 3 3
คา่ นยิ มสจุ รติ มีทศั นคติ และพฤตกิ รรมในการ 2 2
ตอ่ ต้านการทจุ ริตและประพฤตมิ ิชอบ 29 29
3.รอ้ ยละ 50 ของหนว่ ยงานที่ผ่านเกณฑ์
ประเมินคณุ ธรรมและความโปร่งใสในการ
ดาเนินงาน ITA ไดค้ ะแนน 85 คะแนนขนึ้ ไป
3.2ปอ้ งกันการทจุ ริตและ 1.จานวนคดที ุจรติ ในภาพรวมลดลงร้อยละ 6 296.0334
ประพฤติมชิ อบ 2.คดที จุ ริตในหนว่ ยงานลดลง
-จานวนข้อรอ้ งเรยี นเจา้ หนา้ ที่ของรฐั ทถี่ กู ช้มี ลู ทางวนิ ัย (30.93%)
เรอ่องทจุ รติ ลดลงร้อยละ 6
-จานวนข้อรอ้ งเรียนเจ้าหนา้ ท่ีภาครัฐที่ถูกชมี้ ลู กลา่ วหา
กระทาทจุ รติ ลดลงร้อยละ 6
3.จานวนคดที ุจรติ ของผดู้ ารงตาแหนง่ ทาง
การเมอองลดลงรอ้ ยละ 15
3.3 ปราบปรามการทจุ รติ 1.กระบวนการดาเนินการทุจรติ ที่จาเปน็ ต้องขยาย 169.2639
ระยะเวลาเกินกวา่ กรอบทกี่ ฎหมายกาหนดไม่เกนิ รอ้ ยละ
50 (17.68%)
2.จานวนคดอี าญาทีห่ นว่ ยงานไต่สวนทจุ รติ ถกู ฟอ้ งกลับ
ไมเ่ กนิ ร้อยละ 6 ของจานวนคดีทส่ี ง่ ฟอ้ ง
รวม 957.0879
ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 3 เล่มที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
จากตารางข้างต้น จะเห็นว่าในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 แผนงานบูรณาการต่อต้านการทุจริตและ
ประพฤติมิชอบได้รับการจัดสรรงบประมาณจานวนท้ังส้ิน 957.0879 ล้านบาท เพอ่อทาให้ประเทศไทยปลอด
จากการทุจริตและประพฤติมิชอบ โดยตั้งเป้าหมายว่า ดัชนีการรับรู้การทุจริตของไทยอยู่ในอันดับ 1 ใน 60
และ/หรออ ไดค้ ะแนนไม่ต่ากว่า 48 คะแนน ประกอบดว้ ยแนวทางการดาเนินงาน 3 แนวทาง ไดแ้ ก่
1.การปลูกฝังวิธีคิด ปลุกจิตสานึก ให้มีวัฒนธรรมและพฤติกรรมท่ีซอ่อสัตย์สุจริต ด้วยงบประมาณ
491.7906 ล้านบาท หรออ คิดเป็นสัดสว่ นร้อยละ 51.38 ของงบประมาณของท้ังหมดในแผนงาน
2.ป้องกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ ด้วยงบประมาณ 296.0334 ล้านบาท หรออคิดเป็นสัดส่วน
ร้อยละ 30.93 ของงบประมาณของทั้งหมดในแผนงาน
3.ปราบปรามการทุจรติ ดว้ ยงบประมาณ 169.2639 ลา้ นบาท หรออคดิ เป็นสัดสว่ นร้อยละ 17.68 ของ
งบประมาณของทั้งหมดในแผนงาน
สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 23
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ
3. การดาเนินงานในแตล่ ะแนวทาง
3.1 แนวทางที่ 1 การปลูกฝังวิธคี ดิ ปลุกจติ สานึก ใหม้ ีวัฒนธรรมและพฤติกรรมทซี่ ่ือสตั ยส์ จุ ริต
กระทรวง/หนว่ ยงาน งบประมาณ ลกั ษณะโครงการ/กิจกรรม กลมุ่ เป้าหมาย จานวน
1.สานักงาน ป.ป.ช. 185.7907 1.สรา้ งจิตสานึกใหท้ กุ ภาคส่วนมีพฤตกิ รรมไม่ยอรับการ เด็กและเยาวชน ไมร่ ะบุ
ทจุ รติ
2.เสริมสร้าง สนบั สนุนหนว่ ยงานของรฐั ประเมินความ หนว่ ยงานของรฐั 8,000 แหง่
โปรง่ ใส
3.พัฒนาและสรา้ งการมีสว่ นรว่ มของเครออขา่ ยในการเฝ้า ประชาชนท่ัวไป 44,700 คน
ระวงั การทจุ ริต
2.กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 170.1118 1 สานักงานปลดั กระทรวง/ สรา้ งกลไกป้องกันการทุจริต บุคลากรภายใน 5,000 คน
ท่ีมปี ระสิทธภิ าพ
2 ส.พ.ฐ./ สร้างความตระหนกั ร้ใู นการปอ้ งกนั การทุจรติ บุคลากรภายใน รอ้ ยละ 50
3.กระทรวงมหาดไทย 55.5622 3 สานกั งานการศกึ ษาอาชวี ะศกึ ษา/ โครงการเสริมสรา้ ง นกั เรียนและ 50,000 คน
คุณธรรมจรยิ ธรรมในสถานศึกษา บคุ ลากร
4.สานกั นายกรฐั มนตรี 19.4369 ลูกเสออ เนตนารี 5,000 คน
1.สานักงานปลดั กระทรวง/ ปลกู จิตสานึกของขา้ ราชการ บคุ ลากรภายใน 40,800 คน
5.กระทรวงการพฒั นาสงั คม 17.7490 ในระดับกรมและระดับจังหวดั
และความมนั่ คงของมนษุ ย์ 2.พช./พฒั นาชุมชนใสสะอาด บุคลากรภายใน ร้อยละ 80
3. กรมทดี่ ิน/ สร้างจติ สานกึ ขา้ ราชการทด่ี นิ บุคลากรภายใน -
6.กระทรวงสาธารณะสุข 13.4125 1.กรมประชาสมั พนั ธ์ /ผลติ และเผยแพรข่ อ้ มลู ขา่ วสาร ประชาชนทั่วไป
การทจุ ริต -
2.กพร /สง่ เสรมิ และสรา้ งภาพลักษณ์ทดี่ ีของภาครฐั -เดก็ และเยาวชน 23,000
1.กรมกจิ การเด็ก /ปลูกจติ สานกึ แก่เยาวชน -ประชาชนทวั่ ไป 2,000
2.กรมพัฒนาสังคมฯ/ เสริมสรา้ งมาตรการกลไกต่อตา้ น
การทุจรติ บุคลากรภายใน รอ้ ยละ 80
1.สานกั งานปลัดกระทรวง/ พฒั นาบคุ ลากรของ สธ.ใน
การป้องกันและปราบปรามการทจุ รติ บุคลากรภายใน 120 ราย
2.กรมอนามยั / พฒั นาบคุ ลากรของกรม ในการปอ้ งกัน
และปราบปรามการทจุ ริต
7.กระทรวงวัฒนธรรม 10.8041 1.สานกั งานปลัดกระทรวง/ พัฒนาบคุ ลากร -บคุ ลากรภายใน 600
2.สถาบันบัณฑิตพัฒนาศิลป์/สรา้ งจติ สานกึ -นักเรยี น
8.กระทรวงแรงงาน 3.1862 3.ศนู ยค์ ุณธรรม/สรา้ งวทิ ยากรกระบวนการส่งเสริม นักศกึ ษา 860 คน
ความเขม้ แข็งของชุมชนและต่อตา้ นการทจุ ริต -วทิ ยากร 150 คน
9.สานักงานการตรวจเงิน 3.0600 กระบวนการ
แผ่นดนิ สานกั งานปลดั กระทรวง/ บคุ ลากรภายใน 500 คน
-กระทรวงแรงงานรว่ มขบั เคล่ออ นใหไ้ ทยใสสะอาด 2 ระบบ
10.สว่ นราชการไมส่ ังกัดฯ 3.0000 -พัฒนาระบบการประเมินความโปรง่ ใส ประชาชน 5,000 คน
11.กระทรวงยุติธรรม 2.8696 -สนบั สนนุ การมสี ่วนรว่ มประชาชนในการต่อตา้ นการ
ทุจริต ประชาชน -
1.ปรับปรุงระบบหรออชอ่ งทางการมสี ว่ นรว่ มของ -
ประชาชนในการตรวจเงนิ แผ่นดิน ประชาชน
2.อบรมสรา้ งเครออขา่ ยประชาชนในการดูแลเงินแผ่นดนิ หนา้ 24
และทรัพย์สินของรัฐ -
สานักงาน ป.ป.ท. /การสรา้ งนวัตกรรมการปอ้ งกันและ
ปราบปรามการทจุ ริตและประพฤติมิชอบ -
สานกั งานปลัดกระทรวง/ พฒั นาระบบบรหิ ารเพอ่อ
ตอ่ ตา้ นการทจุ รติ และสง่ เสริมคุม้ ครองจริยธรรม
สานกั งบประมาณของรฐั สภา
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอยั การ
กระทรวง/หนว่ ยงาน งบประมาณ ลกั ษณะโครงการ/กิจกรรม กลุม่ เป้าหมาย จานวน
- -
12.กระทรวงคมนาคม 2.3076 สานกั งานปลัดกระทรวง/ ดาเนินการปอ้ งกันและ
บุคลากรภายใน 1,230 คน
ปราบปรามการทุจรติ ในภาครฐั
ภายในองคก์ ร
13.กระทรวงพาณชิ ย์ 2.0000 สานักงานปลดั กระทรวง/ พัฒนาเชิงรุกด้านการปอ้ งกนั
บคุ ลากรของ อว.
การทุจรติ และส่งเสรมิ คุม้ ครองจริยธรรม
14.กระทรวงการทอ่ งเทย่ี ว 1.5000 อพท./ พัฒนาระบบบริหารจัดการธรรมาภบิ าล
และกีฬา
15.กระทรวงการอุดมศึกษา 1.0000 นกั งานปลดั กระทรวง/ การสรา้ งคา่ นยิ มไม่ทนตอ่ การ
วิทยาศาสตร์ วิจยั และ ทจุ รติ และปลูกจติ สานึกพอเพียง
นวัตกรรม
รวม 491.7906
ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
ปัญหาสาคัญที่สุดของการทุจริตในประเทศไทย คออ การขาดจิตสานึกความซอ่อตรงของบุคคล ซึ่งเป็น
เจ้าหนา้ ที่ของรฐั ท่ีความโลภในอานาจและทรพั ยส์ นิ อยูเ่ หนออ ความรับผิดชอบและศักดิ์ศรีในการปฏิบัติหน้าท่ีจน
นาไปสู่การทุจริต ในขณะท่ีประชาชนคนไทยส่วนใหญ่ไม่เคารพกฎหมาย มีค่านิยมยกย่องคนรวย วัตถุนิยม
ขาดจิตสาธารณะ การปอ้ งกันการทุจริตคอรัปช่ันจึงเป็นภารกิจท่ียากมาก และต้องอาศัยเวลาที่ยาวนานในการ
ปรับเปลี่ยนวัฒนธรรมและค่านิยมทางสังคม เพ่ออสร้างจิตสานึกท่ีถูกต้องให้แก่พลเมออง ดังนั้น การบูรณาการ
ต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบ จึงได้ให้ความสาคัญกับการการปลูกฝังวิธีคิด ปลุกจิตสานึก
ใหม้ ีวัฒนธรรมและพฤติกรรมท่ซี ่ือสัตยส์ จุ รติ มากที่สุด โดยใช้งบประมาณ จานวน 491.7906 ล้านบาท หรออ
คิดเปน็ สดั ส่วนรอ้ ยละ 51.38 ของงบประมาณในแผนงาน ไปเพ่ออการดังกล่าว
อย่างไรก็ตาม เม่ออศึกษารายละเอียดของการจัดสรรงบประมาณและการดาเนินกิจกรรมโครงการของ
หน่วยงานที่ได้รับงบประมาณในแนวทางการปลูกฝังวิธีคิด ปลุกจิตสานึก ให้มีวัฒนธรรมและพฤติกรรมท่ี
ซ่ออสัตย์สุจริตนี้ พบว่าหน่วยงานท่ีมีการทางานบูรณาการการทางานด้านนี้กันอย่างจริงจังมีเพียง สานักงาน
ป.ป.ช. กับ กระทรวงศึกษาธิการ ซึ่งมีกลุ่มเป้าหมายท่ีเป็นเด็กและเยาวชนรุ่นใหม่ เป็นการสร้างพลเมอองน้าดี
ใหก้ ับประเทศ นอกจากน้นั เป็นหนว่ ยงานอ่นอ ๆ ท่ีได้จัดทาโครงการฝกึ อบรมให้ความรู้แกบ่ คุ ลากรภายในองค์กร
ใหเ้ กดิ ความรู้ความตระหนักในการต่อต้านการทจุ ริต ซงึ่ เป็นกิจกรรมโครงการเดิมๆ โครงการเล็กๆ ที่จัดทาเป็น
ประจาอย่างตอ่ เน่ออ ง และไม่สามารถวดั ผลสาเรจ็ ได้อย่างจริงจัง ทาให้รัฐย่ิงเสียงบประมาณไปอีก ท้ังที่บุคลากร
เจ้าหน้าที่ของรัฐทุกคนต้องมีจิตสานึกในด้านน้ีอยู่แล้วและหากกระทาผิดก็ต้องดาเนินการทางวินัยและอาญา
อย่างเฉยี บขาดจรงิ จงั และรวดเร็ว
สานกั งบประมาณของรัฐสภา เห็นว่าไม่ควรนางบประมาณในงานบูรณาการไปใช้จ่ายเพอ่อการดังกล่าว
หากแต่ควรนางบประมาณไปสร้างการตอ่นตัวในภาคประชาชน ให้ประชาชนเกิดการต่อต้านหรออไม่ยอมรับการ
ทุจริต ด้วยวิธีการใหม่ๆ ผ่านส่ออในรูปแบบต่างๆ และสร้างแรงจูงใจให้แก่ประชาชนในการแจ้งเบาะแสการ
ทุจริตด้วยเงินรางวัล และมีมาตรการคุ้มครอง ยกย่องประชาชนที่กล้าหาญในการเปิดโปงการทุจริต ส่วน
เจ้าหนา้ ท่ีของรัฐต้องใชม้ าตรการปราบปรามอย่างเฉยี บขาด เพออ่ มิให้เปน็ เยีย่ งอย่างแก่ข้าราชการหรออเจ้าหน้าท่ี
ของรัฐรุ่นใหม่
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 25
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอัยการ
3.2 แนวทางท่ี 2 ปอ้ งกนั การทจุ ริตและประพฤติมิชอบ
กระทรวง/หน่วยงาน งบประมาณ ลกั ษณะโครงการ/กิจกรรม เปา้ หมาย หน่วย
รอ้ ยละ
1.สานกั งาน ป.ป.ท. 46.5890 -การสรา้ งนวตั กรรมและเครออ ข่ายปอ้ งกนั การทุจรติ 80 ร้อยละ
-จานวนหนว่ ยงานทีอ่ ยู่ในการดูแลของ ป.ป.ท. ผา่ นเกณฑ์ 80 รายงาน
รายงาน
การประเมนิ ITA
คน
2.สานกั งานการตรวจ 168.9188 1.การตรวจสอบรายการเงิน 8,386 หนว่ ยงาน
เงินแผ่นดนิ 2.การตรวจสอบปอ้ งกนั ความเสียหาย 285 คน
เล่ม
3.การพฒั นาบุคลากรของหนว่ ยงาน 3,360 หลกั สตู ร
4.การส่งเสริมให้หนว่ ยงานของรัฐปฏิบตั ติ ามวนิ ยั การเงิน 2,500 โครงการ
การคลังของรัฐ บัญชี
5.การสมั มนาทางวชิ าการในการสรา้ งวนิ ัยการเงินการคลัง 1,000
6.การจัดทาคู่มออการปฏบิ ัตงิ าน 10,000
3.สานักงาน ป.ป.ช. 80.5256 1.การพฒั นากระบวนการและกลไกการปราบปรามการ 14
ทุจรติ
2.การเสนอมาตรการ ความเห็น และข้อเสนอแนะและ 98
สรา้ งกลไกการปอ้ งกันการทจุ รติ ให้เขม้ แขง็
3.การตรวจสอบทรัพย์สนิ และหนี้สนิ ของผ้มู ีหนา้ ท่ยี น่อ บัญชี 30,952
รวม 296.0334
ท่มี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบับที่ 3 เล่มท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
สาหรับแนวทางท่ีสองเปน็ มาตรการในเชิงปอ้ งกัน โดยมกี ลุ่มเปา้ หมายในการดาเนินงานเป็นเจ้าหน้าท่ี
ในหน่วยงานของรัฐ และผู้ดารงตาแหน่งทางการเมออง หรออตาแหน่งสาคัญท่ีใช้อานาจรัฐ ซ่ึงเป็นการประสาน
การทางานระหว่างองค์กรหลักในการป้องกันการทุจริต ได้แก่ สานักงานป.ป.ช. สานักงาน ป.ป.ท.
และ สานักงาน สตง. โดยเฉพาะอย่างย่ิงสานักงาน ส.ต.ง. ซ่ึงมีหน้าท่ีตรวจสอบการใช้จ่ายเงิน และทรัพย์สิน
แผ่นดินได้รับงบประมาณในส่วนน้ีสูงสุด ถ้าทางานอย่างจริงจังครอบคลุมหน่วยรับตรวจ เน้นมาตรการเชิงรุก
มากขึน้ และดาเนินการอยา่ งรวดเรว็ เปน็ ธรรม จะเปน็ การป้องปรามท่ดี ที ีส่ ุด
เช่นเดียวกนั สานักงาน ป.ป.ช. และสานกั งาน ป.ป.ท. ก็ควรใหค้ วามสาคัญกับมาตรการป้องกันให้มาก
ข้นึ ดีกว่าการต้ังรับด้วยการรอให้มีการแจ้งเบาะแส แล้วไปตามตรวจสอบ ไต่สวน ลงโทษ และติดตามทรัพย์สิน
คออรัฐในภายหลัง ตัวอย่างเช่น การจัดเจ้าหน้าท่ีของ ป.ป.ช. เป็นสายรับแบบเปิดเผยตัวเข้าไปอยู่ในหน่วยงาน
แต่ละแห่ง และสลับเปล่ียนหมุนเวียนกัน ทุกๆ 6 เดออน เช่นเดียวกับการจัดสายตรวจลาดตระเวน ย่อมมีผล
ในการป้องปรามการทุจริตของเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานน้ันๆ ได้ดี ด้วยอุปนิสัยคนไทยที่ไม่กลัวกฎหมาย
แตก่ ลัวผบู้ งั คับใชก้ ฎหมาย
3.3 แนวทางท่ี 3 ปราบปรามการทุจริต
กระทรวง/หนว่ ยงาน งบประมาณ ลกั ษณะโครงการ/กิจกรรม เปา้ หมาย หน่วย
10 เรอ่อง
1.สานกั งาน ป.ป.ง. 1.6400 สบอ สวน ปราบปรามเพอ่อ ดาเนินการเกี่ยวกับทรพั ย์ท่ไี ดม้ า
6185 เร่ออ ง
จาการทจุ รติ
2.สานักงาน ป.ป.ช. 167.6239 การปราบปรามการทุจรติ
รวม 169.2639
ท่มี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ท่ี 3 เลม่ ที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 26
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอสิ ระและองคก์ รอัยการ
การปราบปรามภายหลังกระทาผิดนั้นถออเป็นภารกิจหลักของหน่วยงานป้องกันและปราบปรามการ
ทุจริตประพฤติมิชอบ ซึ่งมีประโยชน์ท้ังด้านการลงโทษและเยียวยาความเสียหายแก่รัฐ ทั้งยังเป็นการป้อง
ปรามไปถึงเจ้าหน้าทขี่ องรัฐคนออน่ ๆ ทคี่ ิดจะกระทาการทจุ รติ ดว้ ย ดงั นั้น จึงเปน็ หน้าที่ของ ป.ป.ช. และ ป.ป.ท.
ท่ีจะต้องดาเนินการในด้านน้ี อย่าง รวดเร็ว เฉียบขาด จริงจัง เท่ียงธรรม ตามหน้าท่ีและอานาจที่กฎหมาย
กาหนดไว้ แต่ที่ผ่านมายังพบว่ามีคดีค้างพิจารณาอยู่จานวนมาก เช่น ปัจจุบันมีคดีที่คณะกรรมการ ป.ป.ช.
ชี้มูลแล้วกว่า 1,406 เรอ่อง ที่ยังดาเนินการไม่เสร็จ และในการดาเนินงานในด้านนี้ควรให้สานักงานป้องกัน
และปราบปรามการฟอกเงิน (ป.ป.ง.) เข้ามีส่วนร่วมในการดาเนินการ ยึด อายัด ติดตามทรัพย์สินที่ทุจริต
กลบั มาเปน็ ของรฐั ดว้ ย และควรขนึ้ บัญชีดากบั บุคคลทศี่ าลมีการพิพากษาแลว้ ว่าเป็นการทจุ ริต
4. บทวิเคราะหข์ องสานักงบประมาณของรัฐสภา PBO
4.1 ปัญหาการทุจริตคอรปั ชั่นเป็นมะเรง็ รา้ ยที่ต้องได้รับแกไ้ ขโดยเรง่ ด่วน
นับตั้งแต่ประเทศไทยดาเนินการให้สัตยาบันในอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต
ค.ศ.2003 ดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) ได้คะแนนในช่วง 2.7 - 3.8 (ระหว่างปี 2538 – 2544 ซ่ึงกาหนด
คะแนนเต็ม 10) ต่อมาท้ังแต่ปี 2555 เป็นต้นมาได้เปล่ียนคะแนนเต็ม 100 โดยระหว่างปี 2555 -2558
ได้คะแนนในช่วง 37-38 ถออว่ามีแนวโน้มดีขึ้นบ้างเล็กน้อย และเมอ่อเทียบกับประเทศในภูมิภาคเดียวกันพบว่า
คะแนนเฉลี่ยนับตั้งแต่ปี พ.ศ.2555 ภายหลังการให้สัตยาบันในอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้าน
การทุจริต ค.ศ.2003 สถานการณ์การบริหารจัดการการทุจริตคอร์รัปชั่นของประเทศไทยมีระดับค่าคะแนน
เฉล่ียที่ 37.00 อยู่ในลาดับที่ 76 ของโลก ในขณะท่ีประเทศสิงคโปร์ อยู่ในลาดับที่ 8 ของโลก มีคะแนนเฉลี่ย
85.50 คะแนน แสดงวา่ การแก้ไขปญั หาการทจุ รติ ของไทยยังไมท่ ันต่อสถานการณ์และการเปล่ียนแปลง
โดยสาเหตุและปัจจัยสาคัญท่ีนาไปสู่การทุจริตมี หลายประการ นับตั้งแต่เรอ่องของโอกาสในการทา
ทุจริตที่เกิดจากช่องว่างของกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่เข้มแข็ง การขาดกลไกในการตรวจสอบ
ความโปร่งใสท่ีมีประสิทธิภาพ การผูกขาดผลประโยชน์ทางธุรกิจ กับการดาเนินงานของภาครัฐ ค่าตอบแทน
ที่ไม่เหมาะสมของข้าราชการการขาดจริยธรรมคณุ ธรรมเอาประโยชนส์ ่วนตนเปน็ ทต่ี ั้งมากกวา่ ทีจ่ ะยึดประโยชน์
ส่วนรวม ค่านิยมยกย่องคนท่ีมีเงิน ทัศนะท่ีว่าการทุจริตเป็นเร่อองปกติ ความไม่เกรงกลัวต่อกฎหมาย
ของบ้านเมออง
ปัญหาการทุจริตคอร์รัปช่ันจึงยังเป็นปัญหาใหญ่ที่บ่อนทาลายประเทศชาติและงบประมาณแผ่นดิน
ในขณะที่รัฐสภากาลังพิจารณากล่ันกรองงบประมาณรายจ่ายประจาปีว่าจะใช้จ่ายเงินแผ่นดินทุกบาทอย่างไร
ให้ประความประหยัด คุ้มค่า เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประเทศชาติและประชาชน จะสร้างกรอบวินัยการเงินการ
คลังอย่างไร ให้มคี วามยง่ั ยอนทางการคลังในระยะยาว แต่เป็นท่ีน่าเสียดายอย่างย่ิง ที่อีกด้านหน่ึงประเทศเรายัง
เกิดความสูญเสียงบประมาณแผ่นดินจาการใช้อานาจมิชอบ ทุจริต เบียดบัง เอาเงินและทรัพย์สินของแผ่นดิน
ไปเป็นของตนเองและพวกพ้อง รฐั จึงจาต้องตง้ั “หน่วยงานเฉพาะกจิ ” ทม่ี หี น้าทแี่ ละอานาจเด็ดขาดเพ่ออจัดการ
กับปัญหาดังกล่าวให้หมดสิ้นไปจากสังคมไทย แต่กลายเป็นว่านอกจากไม่สามารถยับย้ังการทุจริตคอรัปช่ันได้
แล้ว รฐั ยงั ต้องสูญเสยี งบประมาณไปอกี จานวนมากเพอ่อสนบั สนุนการทางานของหนว่ ยงานเหล่านี้
ดังน้ัน การกาหนดแนวทางการดาเนินงานและเป้าหมาย ในการต่อต้านการทุจริตและประพฤติ
มิชอบ ต้องมีความชัดเจน จริงจัง ตรงจุด และต้องมีเงื่อนเวลาว่าจะต้องแล้วเสร็จ หรือลดให้อยู่ในระดับ
ท่รี บั ได้ ภายในระยะเวลากี่ปี มิใช่ทาในลักษณะงานประจา ท่ีดาเนินการไปตามอานาจหน้าที่และศักยภาพ
เทา่ ทท่ี าได้ แต่ต้องรวมพลงั กนั ทุกภาคสว่ นเพอื่ ให้คนโกงไม่มีที่อยู่ เพ่ือให้ทุจริตหมดสิ้นไปโดยเร็วท่ีสุด ด้วย
เหตุนี้ สานกั งานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจรติ แห่งชาติ ต้องวเิ คราะห์สาเหตุของการทุจริตใน
แตล่ ะรูปแบบ และพยายามสรา้ งนวัตกรรมในการป้องกันการทุจริตอยู่ตลอดเวลา ตัวอย่าง เช่น การกาหนดให้
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 27
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอิสระและองค์กรอัยการ
เจ้าหน้าท่ีของรัฐทุกต้องยอ่นบัญชีแสดงทรัพย์สิน และเมอ่อออกจากราชการต้องมีการตรวจสอบฐานะทรัพย์สิน
กับแบบการเสยี ภาษเี งนิ ไดบ้ ุคคลธรรมดา หรออ การกาหนดให้มีการใช้จ่ายเงินอิเล็กทรอนิกส์เต็มรูปแบบ ก็อาจ
เป็นแนวทางที่จะช่วยป้องกันการทุจริตได้ เพราะสามารถตรวจสอบเส้นทางการเงินและท่ีมาของทรัพย์สินได้หมด
ซง่ึ นอกจากป้องกันการทจุ รติ ได้แลว้ ยงั รวมไปถึงป้องกันการค้ายาเสพติด การทาธรุ กจิ ผิดกฎหมายตา่ งๆ ไดด้ ว้ ย
4.2 การสง่ เสริมจริยธรรมเจา้ หน้าที่ของรฐั
ประเทศไทยได้ตระหนักถึงปัญหาการทุจริตคอรัปช่ัน และพยายามป้องกันปัญหาดังกล่าว ด้วยการ
กาหนดให้เจ้าหน้าที่ของรัฐแต่ละประเภทต้องมีมาตรฐานทางจริยธรรม ตั้งแต่รัฐธรรมนูญปี 2540 ต่อมา
ปี 2550 และในรัฐธรรมนูญปี 2560 ก็มีการกาหนดให้เจ้าหน้าท่ีของรัฐต้องประพฤติปฏิบัติตามประมวล
จรยิ ธรรม หากไม่ปฏิบัตหิ รออ ฝ่าฝืนย่อมมีโทษทางวินัยด้วย ซ่ึงวัตถุประสงค์สาคัญของการกาหนดจริยธรรมของ
เจ้าหน้าที่ของรัฐก็เพ่ออให้ให้เจ้าหน้าท่ีของรัฐแยกประโยชน์แห่งตนออกจากประโยชน์สาธารณะให้ได้ และการ
สานึกตระหนักในประโยชนส์ ว่ นรวมมากกวา่ ส่วนตัว อันเปน็ มาตรการหน่ึงของการป้องกันการทุจริตนน่ั เอง
แต่ทว่าในการขับเคลอ่อนประมวลจริยธรรมดังกล่าว กลับยิ่งทาให้เกิดการสูญเสียงบประมาณของรัฐ
จานวนมากจาก การจัดกิจกรรม/โครงการ รณรงค์ ส่งเสริม เข้าวัดฟังธรรม น่ังสมาธิ ประกวด แข่งขัน มอบ
รางวัลคนดี ต่างๆ นานา โดยมิได้มุ่งไปสู่เป้าหมายของการบรรลุวัตถุประสงค์และเจตนารมณ์ของการจัดให้มี
ประมวลจริยธรรมเจ้าหนา้ ท่ขี องรัฐ จึงทาให้รัฐสูญเสียงบประมาณและทรพั ยากรอีกเป็นจานวนมากกับกิจกรรม
เหลา่ นี้ โดยไม่สามารถวดั ผลสัมฤทธ์ิได้วา่ การทุจรติ ประพฤตมิ ชิ อบ ในหนว่ ยงานนั้น ๆ ลดลงหรออไม่ เพยี งใด
ดงั นั้น สานักงานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปราบการทุจริตแหง่ ชาติ ควรทบทวนการดาเนินงาน
ด้านจริยธรรมของหน่วยงานของรัฐใหม่ โดยต้องทาหน้าที่กล่ันกรอง กิจกรรม/โครงการและงบประมาณของ
หน่วยงายของรัฐทุกแห่ง ท่ีนาไปใช้ในกิจกรรมดังกล่าว ว่ามีความเหมาะสม และตอบโจทย์ต่อการทาให้
เจ้าหน้าท่ีของรัฐสามารถแยกประโยชน์แห่งตนออกจากประโยชน์สาธารณะให้ได้ และต้องคาถึงประโยชน์
ส่วนรวมมากกวา่ สว่ นตวั ในการปฏิบตั หิ นา้ ทใ่ี นฐานะเจ้าหนา้ ท่ขี องรัฐ
4.3 การทุจรติ ดา้ นการจดั ซอื้ จัดจ้าง
จากข้อมูลคดีท่ีคณะกรรมการป.ป.ช. ได้ชี้มูลความผิด พบว่ารูปแบบการทุจริตท่ีสาคัญประการหนึ่ง
คออ การทุจริตในกระบวนการจัดซอ้อจัดจ้าง แม้ว่าเราจะได้พยายามปรับปรุงกฎหมายและระเบียบว่าด้วยการ
จดั ซออ้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครัฐฉบบั ใหม่ บงั คับใช้กับหน่วยงานของรัฐทุกประเภทและหน่วยงานกลาง
อยา่ งกรมบัญชีกลางจะไดพ้ ฒั นาระบบการจัดซ้ออจัดจ้างด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ และนาเทคโนโลยีสารสนเทศ
มาใช้ เพ่ออให้การจัดซ้ออจัดจ้างพัสดุภาครัฐมีความโปร่งใส สามารถป้องกันการทุจริตได้ แต่ก็ยังปรากฏว่างมี
ความบกพรอ่ ง และมชี อ่ งว่างทางกฎหมายทท่ี าให้เจ้าหน้าท่ขี องรัฐที่เกี่ยวข้องในกระบวนการจัดซ้ออจัดจ้าง และ
ผ้ปู ระกอบการใชเ้ ป็นช่องทางในการทุจริตได้อยู่ เช่น
1. การเปดิ เผยราคากลาง แม้จะทาให้เกดิ ความโปร่งใสตอ่ ผปู้ ระกอบการและส่งเสริมการแข่งขันราคา
อย่างเสรี ด้วยความเป็นธรรม แต่ก็เป็นสาเหตุที่ทาให้ผู้ประกอบการใช้เป็นข้อมูลในการสมยอมราคา
และแสวงหากาไรจากการซ้ออจ้างได้ โดยพยายามเสนอราคาใกล้เคียงกับราคากลางมากที่สุด ทั้งที่
ผู้ประกอบการบางรายอาจให้ราคาท่ีต่ากว่าราคากลางได้มาก ดังน้ัน จึงเห็นว่าราคากลางควรมีกระบวนการ
จัดทาท่ีมีมาตรฐาน ด้วยคณะกรรมการหรออเจ้าหน้าที่ผู้มีความรู้ความเข้าใจในงานนั้นๆ อย่างถ่องแท้
และใชข้ ้อมลู ปจั จุบันทส่ี ุด แลว้ จงึ ส่งจัดสง่ ให้หน่วยงานกลาง และเกบ็ รักษาไว้เป็นความลับในการเทียบราคากับ
ขอ้ เสนอด้านราคา โดยไมต้องเปดิ เผยแกส่ าธารณะ
2. กรรมการตรวจรัฐพัสดุเป็นองค์กรที่อ่อนแอไม่สามารถคานอานาจได้อย่างแท้จริง โดยหลักการ
ของระเบียบพัสดุได้วางโครงสร้างและกลไกในส่วนต่างๆ เพ่ออให้เกิดการตรวจสอบและถ่วงดุลอานาจซึ่งกัน
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 28
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอิสระและองค์กรอยั การ
และกัน ต้ังแต่ เจ้าหน้าท่ีพัสดุ หัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุ หัวหน้าส่วนราชการ คณะกรรมการกาหนดราคากลาง
คณะกรรมการพิจารณาคัดเลออกผู้รับจ้างหรออคู่สัญญา เจ้าหน้าที่หรออบริษัทควบคุมงานจ้าง ตลอดไปถึง
“คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ” ซ่ึงเป็นกลไกสุดท้ายท่ีต้องมีอานาจและมีความเข้มแข็ง พอที่จะคานอานาจกับ
คณะกรรมการออ่นๆ ได้ แมก้ ระบวนการจดั ซอ้อจัดจ้างจะดาเนินการไม่ชอบมาแต่ต้น หากคณะกรรมการตรวจรับ
พัสดุมีความเข้มแข็งก็สามารถยับยั้งการทุจริตนั้นได้ ด้วยการไม่ตรวจรับพัสดุน้ัน แต่ในความเป็นจริง
“คณะกรรมการตรวจรบั พสั ดุ”กลับเปน็ องคก์ รท่ีอ่อนแอท่ีสดุ มักจะต้ังจากเจ้าหน้าที่ระดับล่างของส่วนราชการ
หรออหน่วยงาน ซ่ึงตกอยู่ใต้อานาจบังคับบัญชาของหัวหน้าส่วนราชการ หรออหัวหน้าหน่วยงานนั้นๆ จึงไม่อาจ
คานอานาจได้ หากหัวหน้าส่วนราชการรู้เห็นกับผู้รับจ้างร่วมกันทุจริต ต่อให้พบความบกพร่องของพัสดุที่ซอ้อจ้าง
ก็ไมย่ ากท่ีจะปฏิเสธการตรวจรบั ได้ เพราะย่อมสง่ ผลต่อความเจรญิ กา้ วหน้าในการงานและการอยใู่ นองคก์ รตอ่ ไป
ดังน้ี การตั้งคณะกรรมการชุดต่างๆ ตามระเบียบพัสดุอาจต้องมีการทบทวนใหม่ โดยเฉพาะ
“คณะกรรมการตรวจรบั พัสดุ” ควรแต่งตั้งจากหน่วยงานภายนอก ซ่ึงมีระดับสูงพอท่ีจะคานอานาจกับหัวหน้า
ส่วนราชการหรออหัวหน้าหน่วยงานของรัฐผู้เป็นเจ้าของงบประมาณและพัสดุที่จัดหานั้นได้ โดยอาจกาหนด
วงเงินของสัญญาเพ่ออให้เกิดประสิทธิภาพและความคล่องตัว เช่น มูลค่าการซ้ออจ้างท่ีมีวงเงินตามสัญญา
ไม่ต่ากว่า 2 ล้านข้ึนไป เป็นต้น สาหรับการจัดซอ้อจ้างในวงเงินเล็กน้อยอาจใช้เจ้าหน้าที่ภายในองค์กรเป็น
คณะกรรมการตรวจรบั พสั ดไุ ดเ้ พอ่อใหเ้ กิดความคล่องตัวในการบรหิ ารงาน
นอกจากนี้ ในระยะยาว ควรแยกอานาจในกระบวนการจัดซ้ออจัดจ้าง ให้มีการคานอานาจกันอย่าง
เดด็ ขาด ดว้ ยการแยกบทบาทระหวา่ งหนว่ ยงานเจ้าของงบประมาณ คณะกรรมการตรวจรับพัสดุจากภายนอก
และผ้ใู ชง้ านพสั ดุ ให้แยกออกจากกัน ซึ่งอาจจะเป็นวิธีการที่จะช่วยป้องกันการทุจริตในกระบวนการจัดซอ้อจัด
จา้ งและบริหารพัสดุไดม้ ีประสิทธิภาพยง่ิ ข้นึ
3. งานจา้ งท่ปี รกึ ษาเปน็ การจัดหาพัสดุทส่ี มุ่ เสย่ี งต่อการทุจรติ
การจ้างท่ีปรึกษา เป็นการจัดหาพัสดุท่ีมีความสุ่มเสี่ยงในการทุจริต แทบทุกกระบวนการ ตั้งแต่การ
กาหนดคุณลักษณะขอบเขตงานท่ีจะจ้าง (TOR) การกาหนดราคากลาง การกาหนดลักเกณฑ์เง่ออนไขพิจารณา
ข้อเสนอทางการเงินและทางเทคนิค การดาเนินการจ้างที่ปรึกษาและการควบคุมการดาเนินงานของที่ปรึกษา
และสุดทา้ ยคออ การตรวจรบั งานจ้างทป่ี รึกษา สาคัญที่สุดคออการนาผลงานจากการสร้างที่ปรึกษาไปใช้ประโยชน์
ดงั นี้ จงึ ควรทบทวนปรับปรุงเงอ่อนไขและหลักเกณฑก์ ารจา้ งทป่ี รกึ ษาให้รัดกุมย่ิงข้ึน เช่น ลักษณะงานท่ีจะจ้างที่
ปรึกษา เมออ่ ทาขอบเขตงานจ้างแล้ว ตอ้ งสง่ ใหห้ นว่ ยงานกลาง (ศูนย์ข้อมูลท่ีปรึกษาไทย) พิจารณาอนุญาตก่อน
วา่ เป็นงานที่จะจา้ งท่ปี รกึ ษาได้หรออไม่ เพราะหลายแห่งมีการเอางานจ้างเหมาบริการไปดาเนินการจ้างที่ปรึกษา
การนาผลงานที่ได้จากการจ้างที่ปรึกษาไปใช้ประโยชน์ ต้องมีการกาหนดให้หน่วยงานที่จ้างท่ีปรึกษาน้ันส่งผล
งานที่เป็นรายงานต่างๆ ของที่ปรึกษาให้คณะกรรมการผู้ตรงคุณวุฒิด้านนั้นๆ ซ่ึงตั้งโดยหน่วยงานกลางเป็น
ผู้พิจารณาอีกชั้น หากเห็นว่าไม่มีคุณภาพพอเพียงต้องให้มีการปรับปรุง หรออยกเลิกการข้ึนทะเบียนเป็นที่
ปรึกษา นอกจากน้ี ผลงานวิชาการที่ได้จากการจ้างที่ปรึกษางานนั้น ควรส่งมอบให้ศูนย์ข้อมูลท่ีปรึกษาไทย
จัดเก็บไว้ เพอ่อให้หน่วยงานออ่นๆ ที่จะดาเนินงานในกิจกรรมดังกล่าวเข้ามาศึกษา หากได้ข้อมูลเพียงพอแล้ว
จะไดไ้ มต่ ้องจัดจา้ งท่ปี รึกษาอีก เพออ่ เปน็ การประหยัดงบประมาณ
ด้วยเหตุดังกล่าว ในฐานะท่ีสานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ มี
หน้าท่ีในการให้ข้อเสนอแนะแก่หน่วยงานของรัฐในการพัฒนาปรับปรุงระเบียบกฎหมายที่มีผลต่อการ
ทจุ ริต จึงควรนาพิจารณาศึกษาเรื่องดังกล่าวและให้ข้อเสนอแนะไปยังหน่วยงานผู้รับผิดชอบเพื่อปรับปรุง
พัฒนาระเบียบวา่ ดว้ ยการพสั ดขุ องรัฐให้มีความรดั กุมยิ่งขึน้
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 29
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอิสระและองค์กรอยั การ
สานักงานการตรวจเงินแผ่นดนิ
1. วสิ ยั ทัศน์
องคก์ รตรวจเงินแผน่ ดินสูงสุดเป็นท่ียอมรบั ในระดบั สากล มุ่งผลสัมฤทธ์ิประสิทธิภาพในการใช้จ่ายเงิน
แผ่นดนิ เพ่ออ ประโยชนส์ ูงสดุ ตอ่ ประเทศชาติและประชาชน
2. พนั ธกจิ
1.ตรวจเงินแผ่นดนิ ให้เปน็ ไปตามนโยบายการตรวจเงินแผ่นดนิ หลักเกณฑม์ าตรฐานการตรวจเงินแผน่ ดนิ และตาม
กฎหมายว่าดว้ ยวินัยการเงนิ การคลงั ของรฐั ด้วยความสุจรติ กลา้ หาญปราศจากอคติ และเปน็ ไปตามหลักธรรมาภบิ าล
2.เสรมิ สรา้ งให้หน่วยตรวจรับ มคี วามรู้ความเขา้ ใจและตระหนกั ถงึ ความสาคญั ของการรกั ษาวินัยการเงนิ การคลงั ของ
รัฐอยา่ งเครง่ ครัด เพ่ออให้เกดิ ผลผลสมั ฤทธ์ิประสทิ ธภิ าพในการใช้จา่ ยเงินแผ่นดนิ รวมท้งั เพอ่อป้องกันความเสียหายที่อาจเกดิ ขึ้น
แก่การเงินการคลงั ของรฐั
3.เสริมสรา้ งผลกั ดันใหท้ กุ ภาคส่วนตระหนกั และมีส่วนรว่ มในการดแู ลรกั ษาเงินแผ่นดนิ
4.พฒั นาองคก์ รใหม้ ีขดี สมรรถนะสงู ในการบรหิ ารจดั การดา้ นการตรวจเงนิ แผน่ ดิน (High Performance
Organization: HPO)
3. การจดั สรรเงินอุดหนุนจากงบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563
ปงี บประมาณ ของรับจัดสรร เสนอขอจดั สรร นอ้ ยกว่าทข่ี อรับจัดสรร
949.3557
2562 3,224.2851 2,274.9294
-
เงนิ นอกงบประมาณทนี่ ามาสมบทจา่ ย --
1,129.0681
2563 3,409.6093 2,280.5412
-
เงนิ นอกงบประมาณทีน่ ามาสมทบจา่ ย --
-
จานวนเพ่มิ (ลด) จากปงี บประมาณท่ผี า่ นมา 5.6118
ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
จากตารางข้างบน ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ได้ขอรับ
การสนบั สนุนงบประมาณจากงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน จานวน 3,409.6093 ล้านบาท คณะรัฐมนตรีเสนอ
จัดสรรให้จานวน 2,280.5412 ล้านบาท เพ่ิมข้ึนจากปีงบประมาณพ.ศ. 2562 จานวน 5.6118 ล้านบาท
หรออเพ่ิมขึ้น คิดเป็นร้อยละ 0.24 จากปีงบประมาณท่ีผ่านมา อย่างไรก็ตาม งบประมาณที่ได้รับการจัดสรรนี้
ยงั น้อยกว่าวงเงินท่ีขอรับการสัดสรร ถึงจานวน 1,129.0681 ล้านบาท แสดงให้เห็นว่าสานักงานการตรวจเงิน
แผ่นดินยังต้องได้รับการสนับสนุนงบประมาณอีกมาก เพ่ออให้ปฏิบัติภาระกิจการตรวจเงินแผ่นดินให้มี
ประสิทธิภาพและครอบคลมุ หนว่ ยรบั ตรวจทุกแห่งทงั้ ประเทศ
4. ผลสัมฤทธิแ์ ละประโยชน์ทีค่ าดวา่ จะได้รบั จากการใชจ้ ่ายงบประมาณ
ผลสมั ฤทธ์แิ ละประโยชนท์ คี่ าดวา่ จะได้รบั ตัวช้ีวัด /คา่ เป้าหมาย
การบริหารการเงินการคลงั ของรัฐเกดิ ผลสัมฤทธม์ิ ี เชงิ ปรมิ าณ -
ประสทิ ธภิ าพ ตอบสนองตอ่ ประโยชน์ประเทศชาติ เชิงคุณภาพ หน่วยงานของรัฐทีเ่ ขา้ รับการประเมนิ
ประชาชนและสอดคลอ้ งกบั ฐานะการเงินการคลัง
จานวนไม่นอ้ ยกวา่ รอ้ ยละ 50
ของประเทศ
ผา่ นเกณฑ์การประเมินด้านการรกั ษาวินยั การเงินการคลงั ของรฐั
ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบับที่ 3 เลม่ ที่ 15 สานกั งบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 30
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอัยการ
การเสนองบประมาณรายจ่ายต่อรัฐสภา จะต้องแสดผลสัมฤทธิ์หรออผลประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับจาก
การใช้จ่ายงบประมาณดังกล่าวด้วย ท้ังนี้ ภายใต้งบประมาณท่ีได้รับการจัดสรรจานวน ทั้งส้ิน 2,280.5412
ล้านบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้กาหนดตัวชี้วัดและค่าเป้าหมายของ
การใช้จ่ายงบประมาณไว้ว่า “หน่วยงานของรัฐท่ีเข้ารับการประเมินจานวนไม่น้อยกว่าร้อยละ 50 ผ่านเกณฑ์
การประเมินด้านการรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐ” ทาให้มีข้อสังเกตว่าการที่สานักงานการตรวจเงิน
แผ่นดินไม่ได้กาหนดตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ อาจจะไม่สามารถสะท้อนถึงการนาเงินงบประมาณจานวน
2,280.5412 ล้านบาท ไปใช้จ่ายว่ามีปริมาณงานขนาดไหน เพียงใด ซ่ึงน่าจะกาหนดให้เห็นขนาดของผลผลิต
จากการดาเนินงาน เชน่ ระบจุ านวนหนว่ ยรบั ตรวจจานวนทัง้ หมดที่จะทาการเขา้ สรู่ ะบบประเมนิ เปน็ ต้น
5. โครงสร้างการจดั สรรงบประมาณประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 -2563
แผนงาน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ปงี บประมาณ พ.ศ. 2563
รา่ ง พรบ. ยอดปรับ ยอดจดั สรร รา่ ง พรบ. เพิ่ม/(ลด) คดิ เป็น
ลด/เพม่ิ จรงิ จากปี 2562 รอ้ ยละ
รวมหนว่ ยงาน 2,284.9525 -10.0231 2,274.9294 2,280.5412 5.6118 0.24
แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 1,817.1160 +8.8200 1,825.9360 1,838.7705 57.8345 3.16
แผนงานพื้นฐาน 453.9805 -18.8431 435.1374 248.3576 (186.7771) 42.92
1.แผนงานพอน้ ฐานดา้ นการ 453.9805 -18.8431 435.1374 248.3576 --
ปรบั สมดุลและพัฒนาระบบ
บรหิ ารจดั การภาครฐั
แผนงานยทุ ธศาสตร์ -- - 21.4343 21.4343 100
1.แผนงานยุทธศาสตร์พฒั นา -- - 21.4343 --
บรกิ ารประชาชนและการ
พฒั นาประสิทธิภาพภาครฐั
แผนงานบรู ณาการ 13.8560 - 13.8560 171.9788 158.1228 1,141.18
1.แผนงานบูรณาการต่อตา้ น 13.8560 - 13.8560 171.9788 --
การทจุ รติ และประพฤตมิ ิชอบ
ที่มา : 1.เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ท่ี 3 เล่มที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี
2.รา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
3.พระราชบัญญตั ิงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ได้รับการจัดสรรงบประมาณ ทั้งส้ินจานวน
2,280.5412 ลา้ นบาท จาแนกเปน็ 2 สว่ น ดังนี้
สว่ นทห่ี นง่ึ งบประมาณรายจา่ ยของหนว่ ยงาน ประกอบด้วย
1.แผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน 1,838.7705ลา้ นบาท คิดเป็นสัดส่วนรอ้ ยละ 81.79 ของงบประมาณทง้ั หมดของหนว่ ยงาน
2.แผนงานพอ้นฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ จานวน 248.3576 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วน
ร้อยละ 11.04 ของงบประมาณท้งั หมดของหน่วยงาน
3.แผนงานยุทธศาสตร์การวิจยั และพัฒนานวตั กรรม จานวน 21.4343 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 0.95 ของงบประมาณ
ทง้ั หมดของหนว่ ยงาน
ส่วนทส่ี อง งบประมาณรายจา่ ยบูรณาการ ภายใต้แผนงานบูรณาการต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบ
ซ่ึงสานักงาน ป.ป.ช. เป็นหน่วยงานเจ้าภาพหลัก จานวน 171.9788 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 7.55 ของ
งบประมาณท้ังหมดของหน่วยงาน (โปรดศกึ ษารายละเอียดการดาเนนิ งานในแผนงานบูรณาการต่อตา้ นการทุจริตและ
ประพฤตมิ ิชอบในสว่ นของสานกั งาน ป.ป.ช. ซ่ึงเป็นหนว่ ยงานเจ้าภาพ)
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 31
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ
ข้อสงั เกต
1.การจดั สรรเงนิ อุดหนนุ ใหแ้ ก่สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 มียอดวงเงินเพ่ิมข้ึน
จากปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 เพียง 5.6118 ล้านบาท หรออเพ่ิมข้ึนร้อยละ 0.24 ของปีท่ีผ่านมา แต่ในส่วน
งบประมาณภายใต้แผนงานพ้อนฐานลดลงจากปีก่อนจานวน 186.7771 ล้านบาท หรออลดลงร้อยละ 42.92
ของปีก่อน ในขณะท่ีงบประมาณแผนงานบูรณาการต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบได้รับการจัดสรร
เพมิ่ ขน้ึ จากปกี อ่ นถึงจานวน 158.1228 ล้านบาท หรออ เพิ่มขน้ึ ร้อยละ 1,141.18 ของปีก่อน
2.ทงั้ นี้ จะเหน็ วา่ งบประมาณของสานกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ กว่าร้อยละ 80 เปน็ คา่ ใช้จา่ ยได้บุคลากร
6. ความสามารถในการเบิกจา่ ยงบประมาณ
ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ 5 ปี ยอ้ นหลังของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (หนว่ ย : ลา้ นบาท)
ปีงบประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปลีย่ นแปลง ผลการเบกิ จ่าย
พ.ศ. ประจา ลงทุน รวม ประจา ลงทุน รวม
จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ
2558* 1,855.83 59.22 1,915.05 1,855.83 100.00 59.22 100.00 1,915.05 100.00
2559* 1,911.71 23.04 1,934.75 1,911.71 100.00 23.04 100.00 1,934.75 100.00
2560* 1,944.94 75.75 2,020.70 1,944.94 100.00 75.75 100.00 2,020.70 100.00
2561* 2,032.59 230.66 2,263.25 2,032.59 100.00 230.66 100.00 2,263.25 100.00
2562** 2,073.84 201.09 2,274.93 2,073.84 100.00 100.01 49.73 2,173.85 95.56
*ขอ้ มลู ของกรมบัญชกี ลาง ณ วันทาการสนิ้ ปงี บประมาณนัน้ ๆ
** ผลการเบกิ จา่ ยอาจคลาดเคลออ่ นกบั ขอ้ มูลท่กี รมบญั ชีกลางรายงานต่อคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ เนออ่ งจากสานกั งบประมาณ
ของรฐั สภาใช้ข้อมลู ณ วนั ที่ 28 มถิ ุนายน 2562
ที่มา : ระบบบรหิ ารการเงนิ การคลังภาครัฐแบบอิเลก็ ทรอนิกส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลงั
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO)
จากตารางข้างต้นจะเห็นว่าสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินมีผลการเบิกจ่ายในระดับร้อยละ 100
อยา่ งต่อเน่ออง ประกอบกบั ตัง้ แตป่ ีงบประมาณ พ.ศ. 2563 จะได้รบั การจัดสรรงบประมาณใน “งบเงินอุดหนุน”
ตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 จึงทาให้ผลการเบิกจ่ายอาจไม่สะท้อนความสามารถในการ
เบิกจ่ายเงนิ ได้อกี ตอ่ ไป
7. รายจ่ายทสี่ าคญั ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ได้รับการจัดสรรงบประมาณ จานวนทั้งสิ้น
2,280.5412 ล้านบาท โดยมีรายละเอียด ของการจัดสรรงบประมาณจาแนกตาม แผนงาน ผลผลิต/โครงการ
งบประมาณ วัตถุประสงค์ เปา้ หมาย และรายการสาคญั ดงั ตารางต่อไปนี้
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 32
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอิสระและองค์กรอยั การ
1.แผนงานบุคลากรภาครัฐ 1,838.7705
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วตั ถุประสงค/์ เป้าหมาย รายการสาคัญ ลบ.
1823.7161
รายการบุคลากร งบประมาณ 1,838.7705 1.คา่ ใชจ้ ่ายบคุ ลากร
2.คา่ ใช้จ่ายดาเนนิ งาน 15.0544
ภาครฐั
248.3576
2.แผนงานพืน้ ฐานด้านการปรบั สมดลุ และพฒั นาระบบบรหิ ารจัดการภาครฐั
ลบ.
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วัตถุประสงค์/เป้าหมาย รายการสาคัญ 103.0542
ผลผลติ ที่ 1. การ งบประมาณ 248.3576 1.คา่ ใช้จา่ ยดาเนนิ งาน 145.3034
ตรวจสอบการเงนิ 1.1 รายการไม่ผูกพัน 92.5252 ล้าน
21.4343
แผ่นดิน วัตถปุ ระสงค์ เพอ่อตรวจสอบการใช้จ่ายเงินแผ่นดินให้ บาท 1.2 รายการผูกพันเป็นค่าเช่า
เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ รถยนต์พร้อมคนขับ วงเงินทั้งส้ิน ลบ.
มติครม. และแผนปฏิบัติราชการ เกิด 157.9350 ลา้ นบาท (2561-2567) เป็น 21.4343
ก า ร ใ ช้ ป ร ะ โ ย ช น์ เ ป็ น ไ ป ต า ม เงินนอกงบประมาณ 10.5290 ล้านบาท
วั ต ถุ ป ร ะ ส ง ค์ เ กิ ด ผ ล สั ม ฤ ท ธิ์ มี และงบประมาณ 147.4060 ล้านบาท )
ประสทิ ธิภาพ และส่งเสริมให้มีการรักษา ในปี 2563 จัดสรร 10.5290
วินัยการเงินการคลัง เกิดประสิทธิผล
และคมุ้ คา่ ในการบริหารเงนิ แผน่ ดนิ 2.ค่าทด่ี ินและสงิ่ กอ่ สรา้ ง
(เปน็ รายการผูกพันท้ังหมด 11 รายการ
เป้าหมาย/ จานวนรายงานที่ตรวจสอบ ไม่น้อยกว่า วงเงิน 130.3057 ล้านบาท และ
ตวั ชี้วดั 4,012 รายงาน รายการไม่ผูกพันวงเงิน 14.9977 ล้าน
บาท)
พ้อนท่ีดาเนินการ -
3.แผนงานยุทธศาสตรพ์ ฒั นาบรกิ ารประชาชนและการพัฒนาประสิทธภิ าพภาครฐั
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วตั ถปุ ระสงค์/เป้าหมาย รายการสาคัญ
โครงการ : พัฒนา งบประมาณ 21.4343 1.ค่าครภุ ัณฑ์
ระบบสานักงาน วตั ถุประสงค์
อิเลก็ ทรอนกิ ส์ 1.เพอ่อพัฒนายกระดับขีดความสามารถ
ของระบบเทคโนโลยีสารสนเทศในการ
สนบั สนุนการปฏิบตั งิ านนของสานักงาน
การตรวจเงินแผ่นดนิ ให้มปี ระสิทธภิ าพ
2.เพ่ออ บูรณาการข้อมูลและสนบั สนนุ
การบรหิ ารจัดการภายในของสานกั งาน
การตรวจเงินแผ่นดนิ
เป้าหมาย/ ระบบสานักงานอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ 1 ระบบ
ตวั ชี้วดั
พ้อนทด่ี าเนินการ -
4.แผนงานบรู ณาการตอ่ ตา้ นการทุจรติ และประพฤติมชิ อบ 171.9788
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วัตถปุ ระสงค์/เปา้ หมาย รายการสาคัญ ลบ.
3.0600
โ ค ร ง ก า ร ที่ 1 งบประมาณ 21.4343 1.คา่ ใชจ้ ่ายดาเนินงาน
หนา้ 33
โครงการป้องกัน วตั ถุประสงค์ เพอ่อป้องกัน ปราบปราม ลดการทุจริต
ก า ร ทุ จ ริ ต แ ล ะ
และประพฤติมิชอบ โดยการระงับ
ป ระ พ ฤ ติมิ ชอ บ
ยับย้ังหรออลดมูลค่าความเสียหายท่ี
จากการใช้จ่ายเงิน
อาจเกิดจากการทจุ ริตประพฤติมิชอบ
แ ผ่ น ดิ น แ ล ะ
ได้อยา่ งทนั กาล
ทรัพย์สินของรฐั เป้าหมาย/
1.จานวนรายการการตรวจสอบเชิง
ตวั ชว้ี ดั ป้ อ งป ร า ม ไ ม่ น้อ ย ก ว่ า 1 ,6 0 0
รายงาน
พอ้นทดี่ าเนนิ การ กรงุ เทพมหานคร และ 76 จงั หวดั
ท่ัวประเทศ
สานกั งบประมาณของรฐั สภา
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองค์กรอสิ ระและองคก์ รอยั การ
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วัตถุประสงค/์ เป้าหมาย รายการสาคัญ ลบ.
137.8968
โครงการที่ 2 งบประมาณ 168.9188 1.คา่ ใช้จ่ายในการดาเนินงาน
31.0220
โครงการ วตั ถุประสงค์ 1.เพอ่อ ให้บคุ ลากรภาครฐั มคี ู่มออการปฏิบัติด้าน
เสรมิ สร้างวนิ ัย
การเงินการคลงั การรักษาวินยั การเงินการคลังของรฐั 2.คา่ ครุภัณฑ์
ของรัฐ 2.เพออ่ สง่ เสริมให้บคุ ลากรหนว่ ยงานของรัฐ ให้
ความสาคัญในการรักษาวินัยการเงินการคลัง
ของรัฐ
3.เพ่ออเสรมิ สรา้ งให้บุคลากรหน่วยงานภาครัฐ
มีความรู้ ความเข้าใจ และตระหนักถึงการ
รักษาวนิ ัยการเงนิ การคลังของรัฐ
4.เพ่ออให้ทราบถึงปัญหาและอุปสรรค์ในการ
รั ก ษ า วิ นั ย ก า ร เ งิ น ก า ร ค ลั ง ข อ ง รั ฐ แ ล ะ
เสนอแนะแนวทางการแก้ไข
เปา้ หมาย/ตวั ชวี้ ัด จานวนหน่วยงานของรัฐท่ีเข้ารับการประเมิน
การรกั ษาวินัยการเงินการคลังของรัฐ จานวน
2,500 หนว่ ยงาน
พอ้นที่ดาเนนิ การ สานักงานการตรวจเงินแผน่ ดิน
ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ท่ี 3 เลม่ ท่ี 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
8. บทวิเคราะห์ของสานกั งบประมาณของรัฐสภา PBO
8.1 แหล่งเงนิ นอกงบประมาณ
สานักงานการตรวจเงินแผน่ ดินมีแหล่งเงนิ นอกงบประมาณจาก “กองทนุ เพอ่ื การพฒั นาการตรวจเงิน
แผ่นดิน” ซ่ึงจัดต้ังขึ้นใหม่ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ.2561
โดยมีวัตถุประสงค์เพอ่อใช้จ่ายในการสนับสนุนและพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดิน เพ่ออให้การตรวจเงินแผ่นดิน
เปน็ ไปอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งเงินอุดหนุนจากพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีท่ีสานักงานใช้จ่าย
ไม่หมดจะตกเป็นของกองทุนนี้ต่อไป ท้ังนี้ มาตรา ๘๐ ได้กาหนดว่า เงินกองทุนให้ใช้จ่ายเพอ่อเป็นไปตาม
วตั ถปุ ระสงคข์ องกองทนุ ดงั ตอ่ ไปนี้
(๑) เป็นค่าใช้จ่ายกรณีงบประมาณรายจ่ายประจาปไี มเ่ พยี งพอหรออทไ่ี มอ่ าจเบกิ จ่ายจากงบประมาณแผน่ ดนิ ได้
(๒) เปน็ ค่าใชจ้ า่ ยในการพฒั นาประสทิ ธิภาพในการตรวจเงินแผน่ ดนิ
(๓) สมทบเป็นคา่ ตอบแทนพเิ ศษ และสวสั ดกิ ารของเจา้ หน้าที่และบุคลากรอน่อ ของสานักงาน
(๔) เปน็ คา่ ใช้จ่ายในการจา้ งทป่ี รึกษา ผ้เู ช่ียวชาญ และลูกจ้างเพออ่ ชว่ ยในการปฏิบตั หิ น้าท่ีของสานกั งาน
(๕) ค่าใชจ้ า่ ยออน่ ใดท่ีจะเปน็ ประโยชน์ในการปฏบิ ัตหิ น้าทข่ี องสานกั งานตามท่ีคณะกรรมการกองทุนกาหนด
ดังนี้ กองทุนดังกล่าวจึงเป็นแหล่งเงินนอกงบประมาณท่ีสามารถนามาใช้จ่ายเพอ่อให้การปฏิบัติหน้าท่ีของสานักงาน
การตรวจเงินแผ่นดินเป็นไปอยา่ งมีอิสระและมีประสทิ ธภิ าพ
8.2 กระบวนการงบประมาณภายในของสานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดิน
ในแต่ละปีงบประมาณเมอ่อสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุนจาก
พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีแลว้ จะตอ้ งมีการจัดทางบประมาณรายจ่ายและขอความเห็นชอบ
จากคณะกรรมการอีกครงั้ ถึงจะใชจ้ า่ ยเงนิ นน้ั ได้ ดังทบ่ี ัญญตั ใิ นมาตรา 69
“มาตรา 69 เมอ่อพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณหรออพระราชบัญญัติ
งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมตามมาตรา 68 ใช้บังคับแล้ว ให้สานักงานจัดทางบประมาณรายจ่ายประจาปีเพ่ออ
ขอความเหน็ ชอบจากคณะกรรมการ และเผยแพรใ่ หป้ ระชาชนทราบเป็นการทั่วไป
การใช้จ่ายเงินของสานักงานต้องเป็นไปตามที่ระบุไว้ในงบประมาณรายจ่ายประจาปี ตามวรรคหนึ่ง
เว้นแตจ่ ะไดร้ ับอนมุ ตั จิ ากคณะกรรมการเป็นการเฉพาะกรณี
ในการเบิกงบประมาณที่ได้รับการจัดสรร ให้สานักงานส่งข้อมูลคาขอเบิกงบประมาณต่อ
กรมบัญชีกลาง โดยให้ระบุจานวนเงินที่จะต้องใช้ในแต่ละงวด งวดละสามเดออน และให้กรมบัญชีกลางสั่ง
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 34
วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอยั การ
จ่ายเงินให้แก่สานักงานภายในสามวันก่อนวันขึ้นงวดใหม่ แต่ในกรณีท่ีสานักงานมีความจาเป็นต้องใช้เงิน
มากกวา่ ทไ่ี ดแ้ จ้งไว้ในงวดใด ให้กรมบัญชกี ลางจ่ายใหต้ ามท่สี านกั งานรอ้ งขอ”
กรณีดังกล่าวน้ี แสดงให้เห็นถึงการวางระบบการเงินการคลังขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ
ที่ให้ความสาคัญกับความอิสระในการปฏิบัติหน้าท่ี ควบคู่ไปกับการรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐ รวมถึง
การช่วยเหลือการบริหารเงินคงคลังของกรมบัญชีกลางให้มีต้นทุนที่ต่าลง เป็นตัวอย่างท่ีดีที่หน่วยงานอ่ืนๆ
ของรฐั ทีไ่ ดร้ บั การจดั สรรงบประมาณในประเภทงบ “งบเงนิ อุดหนนุ ” ควรนาไปเปน็ แบบอยา่ ง
8.3 รายการคา่ ใชจ้ า่ ยสาคญั
ภายใต้แผนงานพอ้นฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ ผลผลิตท่ี 1
การตรวจสอบการเงินแผ่นดิน มีการต้ังงบประมาณเพ่ออการก่อสร้างอาคารสานักงานการตรวจเงินประจา
จงั หวดั (สตจ.) พรอ้ มบ้านพกั และสิ่งก่อสร้างประกอบ ในท้องท่ี 7 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดสระแก้ว จังหวัดตรัง
จังหวัดสกลนคร จังหวัดนครนายก จังหวัดชัยภูมิ จังหวัดนครพนม จังหวัดพะเยา ซึ่งเป็นงบประมาณรายจ่าย
ผูกพนั งบประมาณระหว่างปี 2560-2564 และการก่อสร้างอาคารทที่ าการออน่ ๆ รวม 11 รายการ ดงั น้ี
จงั หวัด ระยะผูกพัน งบประมาณ จดั สรรในปี
ทั้งโครงการ 63
1.จังหวดั สระแก้ว 2560-2564 3.2584
2.จงั หวัดตรงั 2561-2563 69.0000 28.0218
3.จังหวดั สกลนคร 2561-2564 62.3500 0.2051
4.จังหวัดนครนายก 2561-2564 55.5000 1.7165
5.จังหวัดชยั ภูมิ 2562-2564 61.3008 38.9333
6.จงั หวัดนครพนม 2562-2564 60.0000 30.7956
7.จงั หวดั พะเยา 2562-2564 73.6000 27.3750
8.คา่ ก่อสร้างสถาบันธรรมาภบิ าลแห่งชาติ ตาบลพลูตาหลวง อ.สัต 2551-2565 73.0000 -
หีบ จ.ชลบุรี 338.9600
9.ค่าควบคมุ งานก่อสรา้ ง สถาบันธรรมาภิบาลแหง่ ชาติ 2557-2565
10.ค่าก่อสรา้ งอาคารสานักงานฯ ต.บ้านใหม่ จ.ปทมุ ธานี 2553-2565 5.9566 -
11.คา่ ก่อสรา้ งอาคารสานักงานฯ (ระยะท2่ี ) ต.บา้ นใหม่ จ.ปทุมธานี 2554-2565 *988.0000 -
**500.0000 -
*ใช้เงินนอกงบประมาณ สมทบ 790.4000 ลา้ นบาท
**ใชเ้ งนิ นอกงบประมาณ สมทบ 450.0000 ลา้ นบาท
ท้ังนี้ มีข้อน่าสังเกตว่า การก่อสร้างในบางโครงการ เช่น ค่าก่อสร้างสถาบันธรรมาภิบาลแห่งชาติ
ตาบลพลูตาหลวง อ.สัตหีบ จ.ชลบุรี ซ่ึงมีการใช้เงินงบประมาณแผ่นดินไปแล้วกว่า 134.4867
ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2551 - 2558 แต่ทาไมการก่อสร้างล่าช้าใช้ระยะเวลายาวนานกว่า 10 ปี
เกิดปัญหาหรือข้อขัดข้องอย่างไร หากโครงการดังกล่าวมีวัตถุประสงค์ที่จะช่วยส่งเสริมสนับสนุนให้การ
ตรวจเงินแผ่นดินให้มีประสิทธิภาพย่ิงข้ึน หรือช่วยให้สถานการณ์การทุจริตเงินแผ่นดินลดลงก็ควรรีบเร่ง
ดาเนินการให้แลว้ เสรจ็ เพราะปญั หาการทุจริตเป็นสง่ิ ท่ีรง้ั รอไมไ่ ด้ และสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินต้องเป็น
ตัวอยา่ งในการบริหารงานและการใชจ้ า่ ยเงินแผ่นดินใหก้ ับหนว่ ยงานอ่ืนๆ ของรัฐ
สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 35
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอิสระและองคก์ รอัยการ
สานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
1. วิสยั ทศั น์
สถาบันอิสระในการรว่ มสรา้ งสังคมให้เคารพสทิ ธมิ นุษยชน
2. พนั ธกจิ
1.ดาเนนิ งานใหเ้ กิดการปฏบิ ัติตามรัฐธรรมนูญ กฎหมาย พันธกรณีระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชน
2.ส่งเสริมความรู้ความเข้าใจ และสร้างความตระหนักในหลักสิทธิมนุษยชนในทุกภาคส่วนอย่างท่ัวถึง
และคุม้ ครองสทิ ธมิ นษุ ยชนอยา่ งเทา่ เทยี มกัน
3.ทางานร่วมกับทุกภาคส่วนในลักษณะเครออข่ายอย่างเป็นระบบด้วยกระบวนการปฏิบัติง านที่มี
มาตรฐาน
4.ประสานงานความร่วมมออ กับสถาบนั สิทธมิ นุษยชนระดับนานาชาติ
3. การจดั สรรเงนิ อุดหนุนจากงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563
ปีงบประมาณ ของรบั จัดสรร เสนอขอจัดสรร น้อยกว่าทขี่ อรับจดั สรร
170.4545
2562 386.1587 215.7042
-
เงนิ นอกงบประมาณทนี่ ามาสมบทจา่ ย --
99.0526
2563 323.3949 224.3423
-
เงินนอกงบประมาณทนี่ ามาสมทบจา่ ย --
-
จานวนเพ่ิม(ลด) จากปงี บประมาณทีผ่ ่านมา 8.6381
ที่มา : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ท่ี 3 เลม่ ท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานักนายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
จากตารางข้างบนในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานการคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
(กสม.) ได้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน จานวน 323.3949 ล้านบาท
คณะรฐั มนตรีเสนอจัดสรรใหจ้ านวน 224.3423 ลา้ นบาท นอ้ ยกวา่ วงเงินทีข่ อรับการสัดสรร จานวน 99.0526
ล้านบาท อย่างไรก็ตาม เงินอุดหนุนที่ได้รับจัดสรรในปีน้ีเพ่ิมข้ึนจากปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน
8.6381 ลา้ นบาท หรออ เพ่ิมขึน้ คดิ เป็นร้อยละ 4.00 จากปงี บประมาณท่ีผ่านมา
4. ผลสมั ฤทธแิ์ ละประโยชน์ที่คาดวา่ จะไดร้ ับจากการใช้จ่ายงบประมาณ
ผลสัมฤทธิ์และประโยชน์ ตัวช้วี ดั /คา่ เป้าหมาย
ทค่ี าดวา่ จะไดร้ ับ
ประชาชนไดร้ ับการคมุ้ ครองสิทธิ เชงิ ปริมาณ จานวนเรออ่ งรอ้ งเรยี นทไี่ ดร้ ับดาเนนิ การแล้วเสรจ็
มนุษยชนตามรฐั ธรรมนญู กฎหมาย และ ภายในกาหนด 90 วันไม่นอ้ ยกวา่ ร้อยละ 60
พนั ธกรณีระหว่างประเทศดา้ นสทิ ธิ เชิงคณุ ภาพ ผ้รู อ้ งเรยี นมีความพึงพอใจต่อผลการให้บริการไม่น้อยกวา่ รอ้ ยละ
มนษุ ยชน ทปี่ ระเทศไทยตอ้ งปฏบิ ตั ิตาม 80
ท่มี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ท่ี 3 เลม่ ที่ 15 สานกั งบประมาณ สานักนายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 36
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองคก์ รอิสระและองค์กรอยั การ
การเสนองบประมาณรายจ่ายต่อรัฐสภา จะต้องแสดผลสัมฤทธิ์หรออผลประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ
จากการใช้จ่ายงบประมาณดังกล่าวด้วย ท้ังน้ี ภายใต้งบประมาณท่ีได้รับการจัดสรรจานวน ท้ังสิ้น224.3423
ล้านบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้กาหนดตัวช้ีวัด
และคา่ เป้าหมายของการใช้จ่ายไว้ว่า “จานวนเร่อองร้องเรียนท่ีได้รับดาเนินการแล้วเสร็จภายในกาหนด 90 วัน
ไม่น้อยกว่า ร้อยละ 60” และ “ผ้รู อ้ งเรียนมีความพงึ พอใจตอ่ ผลการใหบ้ ริการไมน่ ้อยกว่า รอ้ ยละ 80”
จากตารางขา้ งตน้ เหน็ ว่าการกาหนดตัวชีว้ ัดและค่าเป้าหมายในเชิงปริมาณของการใช้จ่ายงบประมาณ
ท่ีกาหนดว่า “จานวนเร่อองร้องเรียนท่ีได้รับดาเนินการแล้วเสร็จภายในกาหนด 90 วันไม่น้อยกว่า ร้อยละ 60”
อาจไม่สามารถแสดงให้เห็นปริมาณงานหรออผลผลิตท่ีได้จากการใช้จ่ายงบประมาณได้ชัดเจน จึงควรมีข้อมูล
ประกอบ เช่น จากสถิติเร่อองร้องเรียนเข้าสู่การพิจารณาของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีจานวนก่ี
เร่ออ งตอ่ ปี เป็นตน้
5. โครงสร้างการจัดสรรงบประมาณประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 -2563
สานกั งานคณะกรรมการสิทธิมนษุ ยชนแห่งชาติ
แผนงาน การเปลยี่ นแปลงงบประมาณ
รวมหนว่ ยงาน งบประมาณ ปี ร่าง พรบ. 2563 เพม่ิ /(ลด) คดิ เปน็ รอ้ ย
แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 2562 ละ
จากปี 2562
215.2100 4.00
224.3423 8.6381
141.6133 3.97
147.2481 5.6348
แผนงานพื้นฐาน 71.9138 76.5212 4.6074 6.40
1.แผนงานพน้อ ฐานด้านการปรบั สมดลุ และ 71.9138 76.5212
พฒั นาระบบบรหิ ารจดั การภาครฐั
แผนงานยทุ ธศาสตร์ -- - -
(1.1459) 68.09
แผนงานบูรณาการ 1.6829 0.5730
1.แผนงานบูรณาการวิจัยและนวตั กรรม 1.6829 -
2.แผนงานบรู ณาการขบั เคลอ่อนการแกไ้ ข - 0.5730
ปญั หาจงั หวัดชายแดนภายใต้
ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
จากตารางข้างต้นจะเห็นว่า ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานการคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แห่งชาติ (กสม.) ได้รับจัดสรรให้งบประมาณจานวน 224.3423 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปีงบประมาณพ.ศ.
2562 จานวน 8.6381 ล้านบาท หรออเพ่ิมข้ึนคิดเป็นร้อยละ 4.00 จากปีงบประมาณท่ีผ่านมา โดยเฉพาะ
ในแผนงานบุคลากรภาครัฐ และแผนงานพ้อนฐาน อย่างไรก็ตาม ในแผนงานบูรณาการน้ันกลับได้รับ
งบประมาณลดลง จานวน 1.1459 ล้านบาท หรออลดลงคิดเป็นร้อยละ 68.09 จากปีท่ีผ่านมา และได้เปล่ียนไป
จัดสรรให้ในแผนงานบูรณาการขับเคลอ่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภายใต้ แทนแผนงานบูรณาการวิจัย
และนวตั กรรม ท่ไี ดร้ ับการจัดสรรในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 37
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอิสระและองค์กรอัยการ
6. ความสามารถในการเบกิ จา่ ยงบประมาณ
ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ 5 ปี ยอ้ นหลัง ของสานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหง่ ชาติ (หนว่ ย : ล้านบาท)
ปีงบประมาณ งบประมาณหลังโอนเปลยี่ นแปลง ผลการเบิกจา่ ย
พ.ศ. ประจา ลงทุน รวม ประจา ลงทนุ รวม
จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ
2558* 216.24 4.55 220.78 216.24 100.00 4.55 100.00 220.78 100.00
2559* 212.64 1.58 214.22 212.64 100.00 1.58 100.00 214.22 100.00
2560* 215.57 0.89 216.46 215.57 100.00 0.89 100.00 216.46 100.00
2561* - 211.88 211.88 100.00 - - 211.88 100.00
211.88
2562** 212.70 3.00 215.70 212.70 100.00 3.00 100.00 100.00
215.70
*ขอ้ มูลของกรมบญั ชกี ลาง ณ วนั ทาการสิ้นปงี บประมาณนนั้ ๆ
** ผลการเบกิ จ่ายอาจคลาดเคล่ือนกบั ข้อมูลทกี่ รมบญั ชกี ลางรายงานตอ่ คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ เน่อื งจากสานัก
งบประมาณของรัฐสภาใชข้ ้อมลู ณ วนั ที่ 28 มถิ ุนายน 2562
ทม่ี า : ระบบบรหิ ารการเงินการคลังภาครฐั แบบอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (GFMIS) กรมบัญชกี ลาง กระทรวงการคลัง
ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
จากตารางข้างต้นจะเห็นว่าผลการเบิกจ่ายของสานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ อยู่ใน
ระดับร้อยละ 100 อย่างต่อเนอ่อง อย่างไรก็ตาม ต้ังแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 เป็นต้นไป หน่วยงานแห่งน้ีจะ
ได้รับการจัดสรรงบประมาณเป็น “งบเงินอุดหนุน”เพ่ออให้สอดหลักความอิสระในการปฏิบัติหน้าที่ และการ
บรหิ ารงานขององค์กร ดังน้นั ผลการเบิกจ่ายอาจไม่สะท้อนความสามารถในการใช้จ่ายงบประมาณ ไดอ้ กี ตอ่ ไป
7. รายจา่ ยทสี่ าคญั ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ได้รับการจัดสรร
งบประมาณ จานวนทั้งสิ้น 224.3423 ล้านบาท โดยมีรายละเอียด ของการจัดสรรงบประมาณจาแนกตาม
แผนงาน ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ วัตถุประสงค์ เป้าหมาย และรายการสาคัญ ดงั ตารางตอ่ ไปน้ี
1.แผนงานบุคลากรภาครฐั รายการสาคญั 147.2481
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วัตถปุ ระสงค/์ เปา้ หมาย 1.คา่ ใช้จา่ ยบคุ ลากร ลบ.
2.ค่าใชจ้ ่ายดาเนินงาน
รายการบุคลากร งบประมาณ 147.2481 142.3816
ภาครฐั 4.8665
2.แผนงานพ้ืนฐานด้านการปรบั สมดุลและพัฒนาระบบบรหิ ารจดั การภาครฐั 76.5212
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วัตถปุ ระสงค์/เป้าหมาย รายการสาคัญ ลบ.
43.5325
ผลผลิตที่ 1. การ งบประมาณ 43.5325 1.ค่าใช้จ่ายดาเนินงาน
ส่งเสรมิ สิทธิ วตั ถุประสงค์ เพอ่อให้ประชาชน มีความรู้ ความ เปน็ รายการไม่ผูกพนั 35.6059 ลา้ น
มนุษยชน เข้าใจ มีความสานึก ตลอดจนส่งเสริม
และสนับสนุนซึ่งกันและกันในการ เป็นรายการผูกพัน 7.9266 ท่ีสาคัญไดแ้ ก่
ปฏิบัติตนในหลักสิทธิมนุษยชน โดย 1.คา่ เชา่ รถประจาตาแหน่ง 7 คัน ระหว่าง
การเผยแพร่ความรู้ ประสานความ ปี 2560-2564 งบท้ังส้ิน 32.9640 ล้าน
ร่วมมออกับทุกภาคส่วนทั้งในและ บาท ปี 2563 จดั สรร 6.5928 ล้านบาท
2.คา่ เช่ารถยนต์สานักงาน 3 คัน ระหว่าง
ต่างประเทศ
1.จานวนคนท่ีได้รับการส่งเสริม ปี 2562-2566 งบท้ังสิ้น 4.0770ล้านบาท
เปา้ หมาย/ ปี 2563 จดั สรร 0.8154 ล้านบาท
ตัวชี้วัด เผยแพร่ ฯ 30,000 คน
2.จานวนเรอ่องท่ีมีการศึกษาวิจัยด้าน 3.ค่าเช่ารถส่วนกลาง ผูกพันใหม่ 2 คัน
ระหว่างปี 2563-2567 งบท้ังสิ้น 2.5920
สทิ ธิมนุษยชน จานวน 8 เรออ่ ง
3.ร้อยละของกลุ่มเป้าหมายได้รับ ลา้ นบาท ปี 2563 จดั สรร 0.5184
คว า ม รู้ คว า ม เข้ า ใ จ แ ละ คว า ม ล้านบาท
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 38
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอัยการ
ตระหนักถึงความสาคัญของหลักสิทธิ
มนุษยชน รอ้ ยละ 75 2.คา่ ครุภัณฑ์ 3.7988
4.องค์ความรู้ นโยบาย นวัตกรรม ท่ี ลบ.
29.1899
หน่วยงานภาครัฐ ภาคเอกชน สังคม
0.5730
ชุมชน พร้อมนาไปใช้ประโยชน์
ลบ.
ถ่ายทอดความรู้ เทคโนโลยีหรออ 0.5730
กาหนดเปน็ นโยบายในการดาเนินงาน
ขององคก์ ร
พ้นอ ทด่ี าเนินการ -
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วตั ถุประสงค์/เป้าหมาย รายการสาคัญ
ผลผลิตท่ี 2 การ งบประมาณ 29.1899 1.คา่ ใชจ้ ่ายดาเนินงาน
คุ้ ม ค ร อ ง สิ ท ธิ วตั ถปุ ระสงค์ เพอ่อให้ประชาชนได้รับการคุ้มครอง
มนษุ ยชน
ด้านสทิ ธมิ นุษยชน โดยการตรวจสอบ
การละเมิดสิทธิมนุษยชนและเสนอ
เรอ่องไปยังศาลรัฐธรรมนูญหรออศาล
ปกครองหรออฟ้องคดีต่อศาลยุติธรรม
จัดทาข้อเสนอแนะเชิงนโยบายและ
การปรบั ปรงุ กฎหมาย
เป้าหมาย/ 1.จานวนเร่อองร้องเรียนท่ีได้รับการ
ตวั ช้วี ัด ดาเนินการแล้วเสร็จภายใน 90 วันไม่
น้อยกวา่ ร้อยละ 60
2.ผู้ร้องเรียนมีความพึงพอใจต่อการ
ใหบ้ รกิ ารไมน่ ้อยกว่ารอ้ ยละ 80
3.จานวนรายงานผลการตรวจสอบ/
ข้อเสนอแนะที่มีการนาไปปฏิบัติหรออ
มีการตอบสนองไม่น้อยกว่า ร้อยละ
75
พอน้ ทีด่ าเนินการ
3.แผนงานบูรณาการขบั เคลอ่ื นการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วัตถุประสงค์/เป้าหมาย รายการสาคัญ
โ ค ร ง ก า ร ท่ี 1 . งบประมาณ 0.5730 1.คา่ ใชจ้ ่ายดาเนนิ งาน
โ ค ร ง ก า ร ส ร้ า ง วัตถปุ ระสงค์ 1.เพ่ออใหเ้ จา้ หน้าทแ่ี ละประชาชนในพ้อนที่
ค ว า ม เ ข้ ม แ ข็ ง ใ น จังหวัดชายแดนภาคใต้มีความตระหนัก
พอ้ น ท่ี จั ง ห วั ด
ชายแดนภาคใต้ ถงึ ความสาคัญของสทิ ธมิ นษุ ยชน
2.เพ่ออส่งเสริมให้หน่วยงานภาครัฐปฏิบัติ
ตามหลักการท่ีกาหนดไว้ภายใต้กรอบ
ก ฎ ห ม า ย แ ล ะ สิ ท ธิ ม นุ ษ ย ช น แ ล ะ
ประชาชนในพ้อนท่ีจังหวัดชายแดนภาคใต้
เคารพและไม่ล่วงละเมดิ สิทธเิ สรภี าพของ
ผู้อ่นอ ตามหนา้ ท่ีของผลเมออ ง
เป้าหมาย/ เจ้าหน้าท่ีมีความรู้ความเข้าใจและมี
ตวั ช้วี ัด ความตระหนักในการเคารพสิทธิ
มนษุ ยชน รอ้ ยละ 75
พ้อนทดี่ าเนินการ พ้อนท่จี งั หวัดชายแดนภาคใต้
ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับที่ 3 เลม่ ท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO)
สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 39
วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอิสระและองค์กรอยั การ
7. บทวิเคราะห์ของสานักงบประมาณของรัฐสภา PBO
7.1 พอ้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ยังมีการละเมิดสิทธิมนุษยชน จากสถานการณ์ความรุนแรงในพอ้นที่
ทาให้ผู้บริสุทธ์ิตกเป็นเหยอ่อความรุนแรงอย่างต่อเน่ออง สานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ควรให้ความสาคัญกับเร่อองนี้ โดยเฉพาะกับกลุ่มผู้ก่อความไม่สงบในพ้อนท่ีควรได้รับการปลูกจิตสานึกให้เคารพ
และไม่ละเมิดสิทธิเสรีภาพของผู้ออ่นตามหน้าท่ีของพลเมออง การได้รับจัดสรรงบประมาณเพียง 573,000 บาท
ต่อปี อาจน้อยเกินไปท่ีจะดาเนินงานให้ประสบความสาเร็จ จึงควรจัดสรรงบประมาณและกิจกรรมการ
ดาเนินงานในพ้อนท่ีจังหวัดชายแดนภาคใต้ให้มากกว่าน้ี ในขณะเดียวกันก็ต้องทาหน้าท่ีส่ออสารเพ่ออที่จะสร้าง
ความเข้าใจให้แก่นานาประเทศ ถึงสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนในพอ้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ ทั้งสองด้าน
โดยเฉพาะมุ่งใหป้ ระจกั ษ์ว่าความรนุ แรงจากการละเมิดสิทธิมนุษยชนมีแต่จะสร้างความสูญเสียและความเสอ่อม
ถอยของภาพลักษณ์ในพ้นอ ท่ี
7.2 ดว้ ยภารกิจและบทบาทของสานกั งานคณะกรรมการสิทธิมนษุ ยชนแห่งชาติ ในฐานะองค์กรพิทักษ์
สิทธิมนุษยชน ซ่ึงต้องปฏิบัติตามหลักสากลในสนธิสัญญา และข้อตกลงระหว่างนานาประเทศ สานักงาน
คณะกรรมการสิทธิมนษุ ยชนแหง่ ชาติ จึงต้องมีบทบาทในการใหค้ วามค้มุ ครองสิทธิมนุษยชน ทุกคน ทุกชนชาติ
ดังนี้ หน่วยงานจึงควรขอรับการสนับสนุนเงินอุดหนุนจากองค์กรสาธารณะกุศลด้านสิทธิมนุษยชนจาก
ต่างประเทศมาสมทบใชใ้ นการดาเนินงานดว้ ย
สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 40
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองค์กรอยั การ
สานกั งานอัยการสูงสดุ
1. วสิ ัยทศั น์
องค์กรนาในการใช้กฎหมายเพอ่อรักษาความยุตธิ รรมให้กบั ประชาชนและสังคม
2. พนั ธกจิ
1. ยกระดบั คณุ ภาพมาตรฐานงานตามภารกจิ ดา้ นการอานวยความยตุ ิธรรม รักษาผลประโยชน์ของรัฐและประชาชน
และการคุ้มครองสิทธเิ สรภี าพ และชว่ ยเหลออ ทางกฎหมายแก่ประชาชนใหม้ คี ณุ ภาพโปร่งใส และตรวจสอบได้ เพออ่ ให้ประชาชน
เช่ออ ม่นั และศรทั ธา
2. พัฒนาความร่วมมออบูรณาการเครออข่ายองค์กรหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งในและต่างประเทศด้านการพัฒนา
กระบวนการยุติธรรมให้เหมาะสมกับสถานการณ์การท่ีเปลี่ยนแปลงไป และตอบสนองต่อนโยบายรัฐบาลเพ่ออประโยชน์ต่อ
สว่ นรวมของประเทศ
3. เพออ่ ศกั ยภาพมาตรฐานกลไกการบรหิ ารจัดการระบบงาน และกระบวนการทางานท่ีสาคัญรวมทัง้ การพฒั นาระบบ
ตดิ ตามประเมนิ ผล และระบบจดั การองคค์ วามรเู้ พอ่อมงุ่ สู่การสรา้ งนวัตกรรมโดยมเี ทคโนโลยดี จิ ิทัลเป็นพอน้ ฐาน
4. พฒั นาองคค์ วามรูใ้ หม้ คี ณุ ภาพคูค่ ณุ ธรรมตามหลักธรรมาภบิ าล บคุ ลากรมีสมรรถนะสงู มีคณุ ธรรม จริยธรรม และ
มคี ณุ ภาพชีวติ ทีด่ ี
3. การจดั สรรเงนิ อดุ หนนุ จากงบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563
ปงี บประมาณ ของรับจดั สรร เสนอขอจดั สรร น้อยกวา่ ท่ขี อรับจัดสรร
2562 15,070.0081 8,941.1160 6,128.8921
เงินนอกงบประมาณท่ีนามาสมบทจา่ ย -- -
2563 13,570.3239 9,516.5749 4,053.7490
เงินนอกงบประมาณที่นามาสมทบจา่ ย -- -
จานวนเพิ่ม(ลด) จากปงี บประมาณทีผ่ า่ นมา 575.4589 -
ท่มี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ที่ 3 เล่มท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
จากตารางข้างบน ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานการอัยการสูงสุด ได้ขอรับการสนับสนุน
งบประมาณจากงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน จานวน13,570.3239 ล้านบาท คณะรัฐมนตรีเสนอจัดสรรให้
จานวน 9,516.5749 ลา้ นบาท น้อยกว่าวงเงินท่ขี อรับการสดั สรร จานวน 4,053.7490 ล้านบาท อย่างไรก็ตาม
เงนิ อุดหนุนท่ไี ดร้ ับจัดสรรในปีนเี้ พิ่มขึ้นจากปีงบประมาณพ.ศ. 2562 จานวน 575.4589 ล้านบาท หรออเพิ่มขึ้น
คิดเป็นร้อยละ 6.43 จากปงี บประมาณทผี่ า่ นมา
4. ผลสัมฤทธแ์ิ ละประโยชนท์ ่ีคาดวา่ จะไดร้ ับจากการใช้จ่ายงบประมาณ
ผลสมั ฤทธิแ์ ละประโยชน์ เชิงปริมาณ ตัวชวี้ ัด /ค่าเป้าหมาย
ทค่ี าดวา่ จะได้รบั เชงิ คุณภาพ
1.จานวนคดีอาญา และคดรี ักษาผลประโยชน์ของรฐั ทส่ี ั่ง และ
การอานวยความยตุ ธิ รรม การรักษา ดาเนินคดีแลว้ เสร็จ ไมน่ อ้ ยกวา่ 2,500,000 คด/ี เรอ่ื ง
ผลประโยชนข์ องรฐั รวมทง้ั การคมุ้ ครอง 2.จานวนผู้รบั บริการคมุ้ ครองสิทธแิ ละช่วยเหลออทางกฎหมาย
สทิ ธิเสรีภาพ และการช่วยเหลออ ทาง ไมน่ ้อยกวา่ 250,000 ราย
กฎหมาย แก่ประชาชนเป็นไปอยา่ งเสมอ 1.ผลการดาเนนิ คดี เปน็ ไปตามฟอ้ งไม่น้อยกว่า ร้อยละ 90
ภาค และเปน็ ธรรม 2.ผลการดาเนนิ การคุ้มครองตามสทิ ธทิ างศาลเปน็ ไปตามคาร้อง
หรออ คาฟ้องของพนักงานอัยการ ไมน่ อ้ ยกวา่ ร้อยละ 80
ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ท่ี 3 เล่มที่ 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO) หนา้ 41
สานักงบประมาณของรัฐสภา
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอยั การ
การเสนองบประมาณรายจ่ายต่อรัฐสภา จะต้องแสดผลสัมฤทธิ์หรออผลประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับจาก
การใช้จ่ายงบประมาณดังกล่าวด้วย ทั้งนี้ ภายใต้งบประมาณที่ได้รับการจัดสรรจานวน ท้ังสิ้น 9,516.5749
ล้านบาท ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 โดยสานักงานอัยการสูงสุดได้กาหนดตัวชี้วัดและค่าเป้าหมายของ
ผลสัมฤทธ์ิจากการใชจ้ ่ายงบประมาณดังกล่าวไวต้ ามตารางข้างบน
ท้ังนี้ จะเห็นว่าการกาหนดตัวชี้วัดและค่าเป้าหมายของสานักงานอัยการสูงสุด ในเชิงปริมาณมีความ
ชดั เจนสามารถวดั ผลประโยชนท์ ค่ี าดวา่ จะได้รับจากการใช้จ่ายงบประมาณได้ดี แต่อย่างไรก็ตาม การใช้ตัวเลข
จานวนคดีเป็นตัวกาหนดเป้าหมายน้ัน อาจไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของการกระบวนการยุติธรรมทาง
อาญา ซึ่งจะต้องทาให้สังคมสงบสุข ประชาชน มีความรู้ ความเข้าใจ และมีความตระหนักในการเคารพและ
ปฏิบตั ติ ามกฎหมาย
5. โครงสรา้ งการจดั สรรงบประมาณประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 -2563
สานกั งานอยั การสงู สุด
แผนงาน การเปลย่ี นแปลงงบประมาณ
รวมหนว่ ยงาน งบประมาณ ปี 2562 ร่าง พรบ. 2563 เพ่ิม/(ลด) จากปี 2562 คดิ เป็นรอ้ ยละ
แผนงานบคุ ลากรภาครฐั
8,930.9328 9,516.5749 575.4589 6.43
7,303.1919 7.97
6,720.7942 (582.3977)
แผนงานพ้นื ฐาน 1,626.0659 2,715.7312 1,089.6653 67.01
1,626.0659 2,715.7312 1,089.6653 67.01
1.แผนงานพ้อนฐานด้านการปรบั สมดุลและ
พัฒนาระบบบรหิ ารจดั การภาครฐั - 80.0495 80.0495 100
- 80.0495
แผนงานยทุ ธศาสตร์ (1.6750) 100
1.6750 -
1.แผนงานยทุ ธศาสตรพ์ ัฒนากฎหมายและ*
กระบวนการยติธรรม
แผนงานบูรณาการ
1.แผนงานบรู ณาการปฏริ ูปกฎหมายและ* 1.6750
พฒั นากระบวนการยตุ ธิ รรม
ท่มี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ท่ี 3 เล่มที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO)
*เปน็ แผนงานเดียวกันแตไ่ ด้ปรบั เปน็ แผนงานยุทธศาสตร์ในปี 2563 และปรับเปลย่ี นช่ออ เพ่ออ ใหเ้ กิดความเหมาะสมยง่ิ ขน้ึ
จากตารางข้างต้นจะเห็นว่า ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานอัยการสูงสุด ได้รับจัดสรรให้
งบประมาณจานวน 9,516.5749 ล้านบาท เพ่ิมขึ้นจากปีงบประมาณพ.ศ. 2562 จานวน 575.4589 ล้านบาท
หรออเพิ่มขึ้นคิดเป็นร้อยละ 6.43 จากปีงบประมาณที่ผ่านมา โดยเฉพาะแผนงานพอ้นฐานด้านการปรับสมดุล
และพฒั นาระบบบรหิ ารจดั การภาครัฐ ไดร้ บั งบประมาณเพ่ิมขน้ึ จานวน 1,089.6653 ลา้ นบาท หรออเพ่ิมข้ึนคิด
เป็นร้อยละ 67.01 อันเป็นผลมาจากการขอตั้งงบประมาณค่าก่อสร้างและควบคุมงานก่อสร้าง อาคารที่ทา
การสานักงานอัยการ (รายการผูกพันใหม่ท่ีจะเริ่มผูกพันงบประมาณปี 2563 เป็นปีแรก) จานวน 8
รายการ ในขณะที่งบประมาณแผนงานบุคลากรภาครัฐกลับมีจานวนลดลงถึง 582.3977 ล้านบาท หรออลดลง
คิดเปน็ รอ้ ยละ 7.97 จากปกี อ่ น
สาหรับแผนงานยุทธศาสตร์พัฒนากฎหมายและกระบวนการยุติธรรมได้รับการจัดสรรงบประมาณ
จานวน 80.0495 ล้านบาท หรออเพิ่มขึ้นร้อยละ 100 จากปีก่อน อย่างไรก็ตาม แผนงานดังกล่าวนี้
เดิมก็คออ แผนงานบูรณาการปฏิรูปกฎหมายและพัฒนากระบวนการยุติธรรม ซึ่งในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
ได้รับการจัดสรรงบประมาณ จานวน 1.6750 ล้านบาท ด้วยเหตุน้ีเมอ่อเปรียบเทียบกับปีงบประมาณ
พ.ศ. 2563 ถออว่าสานักงานอยั การสูงสุดได้รับงบประมาณเพอ่อการดงั กลา่ วเพ่ิมขนึ้ จานวน 73.3709 ลา้ นบาท
สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 42
วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยการ
6. ความสามารถในการเบกิ จ่ายงบประมาณ
ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณ 5 ปี ย้อนหลัง ของสานักงานอยั การสงู สุด (หน่วย : ล้านบาท)
ปีงบประมาณ งบประมาณหลังโอนเปล่ียนแปลง ผลการเบกิ จา่ ย
พ.ศ. ประจา ลงทนุ รวม ประจา ลงทนุ รวม
จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ
2558* 6,935.64 411.83 7,347.47 6,845.59 98.70 97.22 23.61 6,942.81 94.49
2559* 7,403.23 382.26 7,785.49 7,314.89 98.81 264.90 69.30 7,579.80 97.36
2560* 7,623.20 567.25 8,190.45 7,586.90 99.52 331.74 58.48 7,918.64 96.68
2561* 7,880.79 663.58 8,544.37 7,880.79 100.00 663.58 100.00 8,544.37 100.00
2562** 8,275.57 665.55 8,941.12 6,224.74 75.22 617.54 92.79 6,842.28 76.53
*ขอ้ มูลของกรมบญั ชกี ลาง ณ วนั ทาการสิ้นปงี บประมาณนั้นๆ
** ผลการเบกิ จา่ ยอาจคลาดเคลือ่ นกบั ขอ้ มลู ทกี่ รมบัญชีกลางรายงานตอ่ คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ เนื่องจากสานกั
งบประมาณของรัฐสภาใชข้ ้อมลู ณ วนั ท่ี 28 มิถนุ ายน 2562
ทมี่ า : ระบบบรหิ ารการเงนิ การคลงั ภาครฐั แบบอิเล็กทรอนกิ ส์ (GFMIS) กรมบญั ชกี ลาง กระทรวงการคลงั
ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO)
ผลการเบกิ จ่ายเปน็ ตัวบ่งชีค้ วามสามารถในการดาเนินงานตามแผ่นการใช้จ่ายงบประมาณ ซึ่งเป็นปัจจัยหนึ่ง
ที่ต้องคานึงในการจัดสรรงบประมาณแก่หน่วยรับงบประมาณ สาหรับของสานักงานอัยการสูงสุดจะเห็นว่ามีผล
การเบิกจ่ายค่อนข้างสูง โดยเบิกจ่ายได้กว่าร้อยละ 90 ของงบประมาณที่ได้รับมาอย่างต่อเน่ออง แต่ไม่ถึงร้อยละ
100 เหมออนองค์กรอิสระอ่อนๆ เนอ่องจากเดิมมีฐานะเป็น “ส่วนราชการ” จึงได้รับการจัดสรรงบประมาณใน
ประเภท “งบรายจ่ายออ่น” และมีการกันเงินเบิกจ่ายเหลอ่อมปีจากรายการก่อสร้างสานักงานท่ีไม่สามารถ
ดาเนินการไดใ้ นปีงบประมาณนั้นๆ อยา่ งไรก็ตาม นับแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 จะได้รับงบประมาณเป็น “งบ
เงินอุดหนุน” ในลักษณะเงินอุดหนุนทั่วไปเช่นเดียวกับองค์กรอิสระอ่อนๆ เพอ่อให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัติ
วธิ ีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 ซง่ึ ต่อไปจะมีผลการเบิกจ่ายรอ้ ยละ 100 เช่นเดียวกนั
7. รายจ่ายทส่ี าคัญของปงี บประมาณ พ.ศ. 2563
ปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานอัยการสูงสุด ไดร้ ับการจดั สรรงบประมาณ จานวนท้ังส้ิน 9,516.5749
ล้านบาท โดยมีรายละเอียด ของการจัดสรรงบประมาณจาแนกตาม แผนงาน ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ
วตั ถุประสงค์ เปา้ หมาย และรายการสาคญั ดังตารางต่อไปน้ี
1.แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 6,720.7942
ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วตั ถุประสงค์/เป้าหมาย รายการสาคัญ ลบ.
6,609.7130
รายการบุคลากร งบประมาณ 6,720.7942 1.ค่าใชจ้ ่ายบุคลากร
ภาครัฐ 2.คา่ ใช้จ่ายดาเนินงาน 111.0812
2.แผนงานพ้นื ฐานดา้ นการปรับสมดลุ และพัฒนาระบบบรหิ ารจดั การภาครัฐ 2,715.7312
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วัตถุประสงค์/เปา้ หมาย รายการสาคัญ ลบ.
1,822.0164
ผลผลติ ท่ี 1. การ งบประมาณ 2,715.7312 1.คา่ ใช้จ่ายดาเนนิ งาน
อานวยความ ประกอบด้วย
ยุติธรรม รกั ษา วตั ถปุ ระสงค์ 1.เพอ่ออานวยความยุติธรรมด้วยความเท่ียงธรรมเป็นท่ีเช่ออม่ันของ ร า ย ก า ร ไ ม่ ผู ก พั น
ผลประโยชน์ของ ประชาชน จานวน 1,800.1250
รัฐ ลา้ นบาท
2.ปกป้องรักษาประโยชน์ของรัฐและประชาชนโดยมุ่งเน้นการเพ่ิม รายการผูกพัน จานวน
2 รายการ เป็นค่าเช่า
ประสิทธิภาพพนักงานอัยการในการดาเนินคดีแพ่ง คดีแรงงาน คดี ที่ ดิน กา ร รถไ ฟแ ห่ ง
ประเทศไทยท่ีตลิ่งชัน
ปกครอง พัฒนาประสิทธิภาพการบังคับคดีในคดีรักษาประโยชน์ และที่รัชดา จานวน
21.8914 ลา้ นบาท
ของรัฐ ให้เกิดผลสัมฤทธ์ิ พัฒนาประสิทธิภาพและความเช่ออม่ันใน
การตรวจร่างนิติกรรมสัญญาและการให้คาปรึกษา และเพิ่ม
ประสิทธิภาพระบบยุติคดีแพ่ง คดีแรงงาน และคดีปกครอง เพ่ออ
สร้างความเป็นธรรมให้กับคู่ความ และลดภาระค่าใช้จ่ายของรัฐใน
การดาเนนิ คดี
3.เพอ่อคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและช่วยเหลออกฎหมายแก่ประชาชน
โดยมุ่งเน้นการสร้างพันธมิตรการคุ้มครองสิทธิและการช่วยเหลออ
สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 43
วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยการ
ทางกฎหมายแกป่ ระชาชน การใหค้ วามชว่ ยเหลออ ในการทานิติกรรม 2.ค่าครภุ ณั ฑ์ 133.7566
และให้คาปรกึ ษา การเพม่ิ ประสิทธิภาพการประนอมระงับข้อพิพาท 759.9582
ทางแพ่ง การเผยแพร่ความรู้ทางกฎหมายและการคุ้มครองสิทธิ 3. ค่าที่ดินและสิ่งกอ่ สร้าง
เปา้ หมาย/ เสรีภาพและช่วยเหลออทางกฎหมาย แกช่ าวไทยท่ีอยู่ในทางประเทศ
ตวั ช้วี ดั แ ล ะ ก า ร ใ ช้ ม า ต ร ก า ร ท า ง ก ฎ ห ม า ย เ พอ่ อ รั ก ษ า แ ล ะ ฟื้ น ฟู ประกอบด้วย
ทรัพยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดลอ้ ม รายการไม่ผูกพันจานวน
พน้อ ทดี่ าเนนิ การ 263.6205 ลา้ นบาท
1.จานวนคดอี าญา และคดีรักษาประโยชนข์ องรัฐท่สี ่งั และดาเนินคดี รายการผูกพัน จานวน
แลว้ เสร็จไมน่ ้อยกวา่ 2,500,000 เรออ่ ง/คดี 496.3377 ล้านบาท เป็น
2.จานวนผู้รับบริการคุ้มครองสิทธิและช่วยเหลออทางกฎหมายไม่ ค่าก่อสร้างและควบคุม
นอ้ ยกว่า 250,000 ราย งานก่อสร้างอาคารท่ีทา
3.ผลการดาเนนิ คดีเป็นไปตามฟอ้ งไม่น้อยกว่า รอ้ ยละ 90 ก า ร ส า นั ก ง า น อั ย ก า ร
4.ผลการดาเนนิ การคมุ้ ครองสิทธิทางศาลเป็นไปตามคาฟ้องหรออคา จังหวัด/ภาค ต่างๆ รวม
รอ้ งของพนักงานอยั การไม่นอ้ ยกว่ารอ้ ยละ 80 16 แหง่ 38 รายการ
ทว่ั ประเทศ
3.แผนงานยทุ ธศาสตรพ์ ัฒนากฎหมายและกระบวนการยตุ ธิ รรม 80.0459
ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วตั ถุประสงค์/เป้าหมาย รายการสาคัญ ลบ.
โครงการท่ี 1. งบประมาณ 80.0459 (ระยะเวลาดาเนนิ การ 1ปี ) 1.คา่ ครุภัณฑ์ 80.0459
โครงการอานวย
ความเปน็ ธรรม วตั ถปุ ระสงค์ 1.เพ่ออให้ประชาชนได้รับข้อมูลทางคดีได้อย่างสะดวดรวดเร็วยิ่งข้ึน
และการรักษา ลดขั้นตอนและระยะเวลาการปฏิบัติงานท่ีเกินความจาเป็น รวมทั้ง
ผลประโยชนข์ อง เปา้ หมาย/ การใชท้ รพั ยากรของระบบให้มคี วามรวดเรว็ ยงิ่ ข้ึน
รัฐ ตวั ชว้ี ัด 2 . เ พอ่ อ ใ ห้ ส า นั ก ง า น อั ย ก า ร สู ง สุ ด มี ร ะ บ บ ก า ร จั ด เ ก็ บ ข้ อ มู ล ท่ี
พอน้ ท่ดี าเนินการ หลากหลาย และมีความยอดหยุ่น ทาให้การบริหารราชการเป็นไป
อย่างมีประสิทธภิ าพ เกดิ ประโยชน์สงู สุดแก่ประชาชนยึดประชาชน
เป็นศนู ย์กลาง ตอบสนองความต้องการของประชาชน โดยสามารถ
ดาเนนิ การผ่านระบบโทรศัพทม์ ออ ถออได้ทุกทที่ ุกเวลา
3.เพ่ออจัดเก็บฐานข้อมูลด้านระบบคลังข้อมูลกฎหมาย ระบบ
สารสนเทศใหค้ าปรึกษาทางกฎหมายแกป่ ระชาชนระบบทนายอาสา
เพอ่อ ประชาชน ระบบเวปบอรด์ ทางออนไลน์ ระบบสารสนเทศย่อนคา
ร้องของตั้งผู้จัดการมรดกผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ ระบบการไกล่
เกล่ียและประนอมข้อพิพาท ระบบอ่อนที่มีการบริหารจัดการท่ี
หลากหลาย และเพ่ิมประสิทธิภาพในการส่งต่อข้อมูลรวมถึง
ประมวลผลข้อมูลไดร้ วดเร็วขึ้น
4.เพ่อออานวยความสะดวกและลดภาระค่าใช้จ่ายให้กับประชาชน
ให้สามารถขอรับบริการผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์โดยไม่ต้องเสีย
คา่ ใช้จ่าย
1.ประชาชนเข้าถึงบริการทางกฎหมายผ่านเทคโนโลยีดิจิทัลมากกว่า
50,000 คน
2.ประชาชนผูม้ ีสว่ นได้สว่ นเสียทีม่ อี รรถคดี ไดร้ บั ทราบข่าวสารและสารมารถตดิ ตาม
ผลการดาเนนิ คดีของตนไดอ้ ย่างสะดวกรวดเรว็ มากกวา่ 10,000 คน
3.ประชาชนมีความพงึ พอใจตอ่ การให้บริการทีส่ ะดวกรวดเรว็ รอ้ ยละ 80
4.ประชาชนผู้มีส่วนได้ส่วนเสียท่ีมีอรรถคดี มีความพึงพอใจต่อการใช้ระบบ
(AGO – E Prosecution)
สานักงานอัยการสงู สุด
ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ที่ 3 เลม่ ท่ี 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO)
8. บทวเิ คราะห์ของสานกั งบประมาณของรัฐสภา
การกาหนดค่าเป้าหมาย/ตัวช้ีวัดของการใช้จ่ายงบประมาณ ในเชิงปริมาณมีความชัดเจนสามารถ
วัดผลประโยชน์ท่ีคาดว่าจะได้รับจากการใช้จ่ายงบประมาณ โดยการใช้ตัวเลขจานวนคดีเป็นตัวกาหนด
เป้าหมายนั้น แต่อาจไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของการกระบวนการยุติธรรมทางอาญา ซึ่งจะต้องทาให้
สังคมสงบสุข ประชาชน มีความรู้ ความเข้าใจ และมีความตระหนักในการเคารพ และปฏิบัติตามกฎหมาย
จึงควรจะมีเป้าหมายการทางานในเชิงบวกด้วย เช่น การลดจานวนคดี หรออข้อพิพาท ด้วยการส่งเสริมความเข้ารู้
ความเข้าใจต่อตัวบทกฎหมาย และช่วยเหลออทางกฎหมายก่อนเกิดข้อพิพาทด้วย ซ่ึงหากหน่วยงาน
ในกระบวนการยุติธรรมมคี วามตระหนักในเร่อองดังกล่าว นอกจากจะช่วยลดภาระงบประมาณได้แล้ว ยังช่วยให้
สงั คมสงบสขุ ด้วย
สานักงบประมาณของรัฐสภา หน้า 44