แผนงานบูรณาต่อต้านการทุจริตประพฤติมิชอบ

แผนงานบรู ณาการ
ตอ่ ตา้ นการทุจรติ และประพฤตมิ ชิ อบ

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 : หนว่ ยงานองค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ

สว่ นที่ 2 : แผนงำนบรู ณำกำรต่อตำ้ นกำรทุจริตและประพฤตมิ ิชอบ

1.ทมี่ ำและควำมสำคัญ1

การบูรณาการป้องกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบของประเทศไทยในภาพรวม
มีพัฒนาการมาอย่างต่อเน่ือง ท้ังภายในและภายนอกประเทศ โดยมิติภายนอกประเทศของการบูรณาการ
ป้องกัน ปราบปรามการทจุ ริตและประพฤติมิชอบ ประเทศไทยได้ให้สัตยำบันเขำ้ เป็นรัฐภำคีเป็นลำดับที่ 149
เมื่อวันท่ี 31 มีนำคม 2554 ในอนุสัญญำสหประชำชำติว่ำด้วยกำรต่อต้ำนกำรทุจริต ค.ศ. 2003 (United
Nations Convention against Corruption : UNCAC) ท่ีว่าด้วยความร่วมมือระหว่างประเทศในการ
ตดิ ตามทรัพย์สินที่ได้จากการทจุ รติ กลบั คืน รวมทั้งการให้ความร่วมมือซึ่งกนั และกันทางกฎหมายเพื่อดาเนินคดี
กับผูก้ ระทาความผิดอยา่ งสมบรู ณ์

สาหรับการบูรณาการป้องกนั ปราบปรามการทุจริตและประพฤติมชิ อบภายในประเทศ คณะกรรมการ
ป.ป.ช. ได้รเิ ริ่มจัดทายุทธศาสตรช์ าติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตเพ่ือเป็นกรอบในการผลักดัน
แก้ไขปัญหาการทุจริตในสังคมไทย โดยกาหนดยุทธศาสตร์จากข้อตกลงร่วมกัน (Commitment) กับภาคีทุก
ภาคส่วน เป็นข้อตกลงเพ่ือใช้เป็นแนวทางร่วมกัน และสามารถสนับสนุนการดาเนินงานซึ่งกันและกัน ในการ
ดาเนินงานดา้ นการป้องกันและปราบปรามการทจุ ริตของประเทศในลักษณะบูรณาการ

ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 เป็นต้นมา สานักงาน ป.ป.ช. ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลให้เป็น
หน่วยงานเจ้าภาพหลักในการจัดทาแผนงบประมาณในลักษณะบูรณาการ เร่ืองการป้องกัน ปราบปรามการ
ทุจริต และประพฤติมิชอบ ต่อมาได้มีการปรับปรงุ ยทุ ธศาสตร์ชาตวิ ่าด้วยการป้องกนั และปราบปรามการทจุ ริต
ระยะท่ี ๓ (พ.ศ. 2560 - 2564) เพ่ือให้สอดคล้องกับเป้าหมายของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
ฉบับที่ 12 และเช่ือมโยงไปสู่ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี และให้ตอบสนองกับสภาพปัญหาและสถานการณ์การด
ดาเนินงานด้านการป้องกันและปราบปรามการทุจรติ ท่ีเปลยี่ นแปลงไปในปัจจุบัน รวมถึงความเปลี่ยนแปลงทีจ่ ะ
เกิดขน้ึ ในอนาคตดว้ ยองคค์ วามรู้และนวัตกรรมการต่อต้านการทจุ ริตทท่ี ันสมยั

แผนงบประมาณบูรณาการ เรื่อง การป้องกัน ปราบปรามการทุจริต และประพฤติมิชอบ จึงได้รับการ
ทบทวนเป้าหมายแผนงานบูรณาการ แนวทางการดาเนินงาน และตัวชี้วัดของแผนงานบูรณาการให้สอดคล้อง
และเชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์ชาติ20 ปี (2560-2579) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับท่ี12 (2560
– 2564) ยุทธศาสตร์ชาติว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต ระยะท่ี 3 (พ.ศ. 2560 - 2564 ) โดย
ยังคงมอบหมายให้ สานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติทาหน้าท่ีเป็นหน่วยงาน
เจ้าภาพหลกั ในแผนงานดังกลา่ ว

1ทมี่ า : แผนแมบ่ ทบรู ณาการป้องกัน ปราบปรามการทุจรติ และประพฤตมิ ิชอบ ระยะ 20 ปี (พ.ศ.2560 -2579) หน้า 24

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 : หนว่ ยงานองคก์ รอิสระและองค์กรอัยการ

2.วตั ถปุ ระสงคข์ องแผนงำน

-เพ่อื ลดปัญหาการทุจริตในสงั คมไทย ผา่ นการปลูกจิตสานึกและสรา้ งคา่ นิยมให้ทุกภาคส่วนตระหนักรู้
ในเร่ืองความซื่อสัตยส์ ุจริต คุณธรรม จริยธรรม และหลักธรรมาภิบาล ในการบริหารองค์กร ปรับปรงุ กฎหมาย
และการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดและเป็นธรรม รวมท้ังให้โอกาสประชาชนมีส่วนรว่ มในการป้องกัน และ
ปราบปรามการทุจรติ และประพฤตมิ ชิ อบ

3.โครงสร้ำงของแผนงำนและแนวทำงกำรดำเนนิ งำน ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2564

1.เปำ้ หมำยของแผนงำน ประเทศไทยปลอดจากการทจุ ริตและประพฤตมิ ชิ อบ
2.ตัวช้ีวดั ของแผนงำน
3.แนวทำงกำรดำเนินงำน ดชั นีการรับรู้การทุจรติ ของไทยอยใู่ นอนั ดับ 1 ใน 57 และ/หรอื ได้คะแนน
3.1การปลูกฝังวิธีคิด ปลุก
จิตสานึก ใหม้ ีวัฒนธรรมและ ไมต่ ่ากว่า 50 คะแนน ภายในปี พ.ศ.2564
พฤติกรรมที่ซือ่ สตั ยส์ ุจรติ
เป้าหมาย/ตัวชว้ี ดั งบประมาณ จานวน จานวน
3.2การป้องกันการทจุ รติ และ โครงการ
ประพฤติมชิ อบ (สัดส่วน) หน่วยงาน
28
3.3 การปราบปรามการทุจริต 1.ร้อยละ 48 ของเดก็ และเยาวชนไทยมี 392.7089 28
2
รวม พฤตกิ รรมและท่ยี ดึ มัน่ ความซือ่ สตั ย์สจุ รติ (64.47%)
2.ร้อยละ 48 ของประชาชนท่มี วี ัฒนธรรม 4

ค่านยิ มสจุ ริต มที ัศนคติ และพฤตกิ รรมในการ 34

ต่อต้านการทุจรติ และประพฤตมิ ิชอบ

3.รอ้ ยละ 65 ของหนว่ ยงำนทผ่ี ำ่ นเกณฑ์

ประเมินคณุ ธรรมและควำมโปรง่ ใสในกำร

ดำเนนิ งำน ITA ได้คะแนน 85 คะแนนข้นึ

ไป

1.จานวนคดีทจุ ริตในภาพรวมลดลงรอ้ ยละ 8 70.7877 2

2.คดที จุ รติ ในหนว่ ยงานลดลง (11.62%)

-จานวนขอ้ รอ้ งเรยี นเจา้ หนา้ ท่ีของรัฐที่ถกู ช้มี ูลทาง

วินยั เรอื่ งทุจรติ ลดลงรอ้ ยละ 8

-จานวนข้อรอ้ งเรยี นเจา้ หนา้ ที่ภาครฐั ที่ถกู ช้ีมูล

กล่าวหากระทาทจุ รติ ลดลงรอ้ ยละ 8

3.จานวนคดที จุ ริตของผดู้ ารงตาแหน่งทาง

การเมอื งลดลงร้อยละ 20

1.กระบวนการดาเนินการทุจริตทจ่ี าเป็นตอ้ ง 145.5973 4

ขยายระยะเวลาเกนิ กว่ากรอบท่กี ฎหมาย (23.90%)
กาหนดไม่เกินร้อยละ 50

2.จานวนคดอี าญาทีห่ น่วยงานไตส่ วนทจุ รติ ถกู

ฟอ้ งกลบั ไม่เกนิ ร้อยละ 6 ของจานวนคดีทสี่ ง่

ฟ้อง

609.0939 30

สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 25

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 : หน่วยงานองคก์ รอสิ ระและองค์กรอยั การ

ทมี่ ำ : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2564 ฉบบั ท่ี 3 เล่มที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี
ประมวลและจดั ทำโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา

จากตารางข้างต้น จะเห็นว่าในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 แผนงานบูรณาการต่อต้านการทุจริตและ
ประพฤติมิชอบได้รับการจัดสรรงบประมาณจำนวน ทั้งส้ิน 609.0939 ล้ำนบำท เพื่อท่ีจะทาให้ประเทศไทย
ปลอดจากการทุจริตและประพฤติมิชอบ โดยต้ังเป้าหมายว่า ดัชนีการรับรู้การทุจริตของไทยอยู่ในอันดับ 1 ใน
57 และ/หรือไดค้ ะแนนไมต่ า่ กวา่ 50 คะแนน ประกอบดว้ ยแนวทางการดาเนินงาน 3 แนวทาง ได้แก่

1.กำรปลูกฝังวิธีคิด ปลุกจิตสำนึก ให้มีวัฒนธรรมและพฤติกรรมท่ีซ่ือสัตย์สุจริต ด้วยงบประมาณ
392.7089ล้านบาท หรอื คดิ เป็นสัดสว่ นรอ้ ยละ 64.47 ของงบประมาณของทั้งหมดในแผนงาน

2.ป้องกันกำรทุจริตและประพฤติมิชอบ ด้วยงบประมาณ70.7877 ล้านบาท หรือคิดเป็นสัดส่วน
ร้อยละ 11.62 ของงบประมาณของทั้งหมดในแผนงาน

3.ปรำบปรำมกำรทุจริต ด้วยงบประมาณ 145.5973 ล้านบาท หรอื คดิ เปน็ สัดส่วนร้อยละ 23.90 ของ
งบประมาณของทง้ั หมดในแผนงาน

ท้ังนี้ จะเห็นว่าการดาเนินงานภายใต้แผนงานบูรณาการต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบ ในปี
พ.ศ. 2564 ยังคงให้ความสาคัญกับแนวทางการปลูกฝังวิธีคิด ปลุกจิตสานึก ให้มีวัฒนธรรมและพฤติกรรมท่ี
ซื่อสัตย์สุจริต โดยงบประมาณร้อยละ 64.47 ของงบประมาณท้ังหมด ใช้เพื่อการดาเนินงานแนวทางดังกล่าว
และมหี นว่ ยงานต่างๆ รว่ มบูรณการถึง 28 หน่วยงาน

4.กำรดำเนนิ งำนในแต่ละแนวทำง

แนวทำงที่ 1 กำรปลกู ฝังวธิ ีคดิ ปลกุ จติ สำนึก ใหม้ ีวัฒนธรรมและพฤติกรรมที่ซ่ือสัตย์สจุ ริต

กระทรวง หน่วยงาน ลักษณะโครงการ/กจิ กรรม งบประมาณ
(ลา้ นบาท)
1.สานกั 1.กรมประชาสมั พนั ธ์ ประชาสมั พนั ธก์ ารปอ้ งกันการทุจริตและประพฤติมชิ อบ
นายกรฐั มนตรี 2.สานกั งาน กพร สร้างการรบั รูแ้ ละความตระหนกั ในการปอ้ งกนั การทจุ รติ 13.5704
3.สานกั งานทรัพยากรน้า การพฒั นาศักยภาพบคุ ลากรและเสรมิ สร้างวฒั นธรรมองคก์ รต้านทจุ รติ 3.8897
5.กระทรวงการ แหง่ ชาติ 0.9433
พัฒนาสังคมและ 4.สานักงานสภาพฒั น์ฯ เพิ่มการประเมินและยกระดับคุณธรรม จริยธรรมเพื่อต้านทจุ รติ ใน สศช.
ความมัน่ คงของ 1.กรมกิจการเดก็ 1.เงนิ อุดหนุนสภาเด็กและเยาวชนเพ่อื จดั กจิ กรรมป้องกันและ 0.5000
มนุษย์ ปราบปรามการทจุ รติ 13.3350
2.คา่ ใช้จ่ายในการปลกู จิตสานึกในการเป็นพลเมอื งดี
2.2212

3.กระทรวงการ 1 สานักงานปลดั กระทรวง 1.คา่ ใชจ้ า่ ยในการดาเนินงานสร้างคา่ นิยมไมท่ นต่อการทจุ ริตปลูก 0.8193
อดุ มศกึ ษา จิตสานึกพอเพยี ง 0.1480
1.กรมธรุ กจิ พลังงาน 2.ค่าใช้จ่ายในการพัฒนาและยกระดับการประเมินคณุ ธรรมและความ 0.7793
4.กระทรวง 1.สานักงานปลดั กระทรวง โปรง่ ใส 1.4000
พลังงาน ค่าใช้จา่ ยในการยกระดบั คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการพจิ ารณา
5.กระทรวง อนมุ ตั ิ อนุญาตประกอบกิจการนา้ มันเชอ้ื เพลงิ
ค่าใช้จ่ายในการพัฒนาจติ สานกึ และความเขม้ แขง็ ของกลไกต่อตา้ นการ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 26

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยการ

กระทรวง หนว่ ยงาน ลกั ษณะโครงการ/กจิ กรรม งบประมาณ
(ล้านบาท)
พาณชิ ย์ พาณิชย์ ทจุ ริตกระทรวงพาณิชย์
31.8927
6.กระทรวง 1.สานักงานปลัดกระทรวง 1.คา่ ใชจ้ ่ายในการขบั เคลอื่ นการสรา้ งคุณธรรมฯของกระทรวงมหาดไทย 2.9787
23.3038
มหาดไทย 2.คา่ ใชจ้ ่ายในการปลกู จติ สานกึ บุคลากรกระทรวงมหาดไทย
15.2418
2.กรมการปกครอง ค่าใชจ้ ่ายในการสัมมนาฝกึ อบรม (ยกระดับธรรมาภิบาลภาคประชา 1.5000
2.1522
สงั คม)
2.3770
3.กรมการพัฒนาชมุ ชน ค่ำใช้จำ่ ยในกำรสมั มนำฝึกอบรม (โครงกำรพฒั นำชมุ ชนใสสะอำด) 0.8026
3.6424
4.กรมท่ีดิน คา่ ใช้จ่ายในการสมั มนาฝกึ อบรม (โครงการส่งเสรมิ ธรรมาภิบาลฯ) 5.9500
101.7970
7.กระทรวง 1.สานักงานปลดั กระทรวง คา่ ใชจ้ า่ ยในการพฒั นาระบบบริหารเพอื่ ตอ่ ต้านการทุจริตและสง่ เสรมิ
3.7746
ยุตธิ รรม การคุ้มครองจริยธรรม 7.0829

8.กระทรวงแรงงาน 1.สานกั งานปลัดกระทรวง โครงการเสรมิ สร้างธรรมาภบิ าลและต่อต้านการทจุ ริตประพฤติมชิ อบ 9.7019

9.กระทรวง 1.สานักงานปลัดกระทรวง คา่ ใชจ้ า่ ยในการเสริมสร้างวัฒนธรรมและค่านิยมสจุ รติ 0.6955

วฒั นธรรม 2.ศูนย์คุณธรรม คา่ ใช้จ่ายในการดาเนินงาน (เงนิ อดุ หนนุ ทว่ั ไป) 1.1220

10. 1.สานักงานปลัดกระทรวง คา่ ใชจ้ า่ ยในโครงการต่อตา้ นการทุจรติ และประพฤตมิ ิชอบของกระทรวง 6.5000

กระทรวงศึกษาธกิ 2. สพฐ. โครงการสัมมนาฯ เสรมิ สร้างคณุ ธรรมจริยธรรม และธรรมาภิบาลใน 0.4734

าร สถานศึกษา 0.4294

(เปน็ ค่าเบี้ยเลี้ยงเดินทางและท่ีพัก 95.2466 ลา้ นบาท และค่ารบั รอง 1.3787

และพิธกี าร 5.2452 ล้านบาท 128.8911
3.4142
3.สานกั งาน -ค่าใชจ้ า่ ยในการเสริมสร้างจริยธรรมฯ ในสถานศึกษา

คณะกรรมการการ -คา่ ใชจ้ ่ายในโครงการพัฒนาลูกเสอื ช่อสะอาดฯ

อาชีวศึกษา

11.กระทรวง 1.สานักงานปลดั กระทรวง คา่ ใช้จา่ ยในการสัมมนาและฝกึ อบรม (โครงการประเมนิ คณุ ธรรมและ

สาธารณสขุ ความโปร่งใส)

2.กรมสนบั สนนุ บรกิ าร ค่าใช้จ่ายในการสมั มนาและฝกึ อบรม (โครงการประเมนิ คณุ ธรรมและ

สุขภาพ ความโปรง่ ใส)

3.กรมอนามยั ค่าใช้จ่ายในการสัมมนาและฝกึ อบรม (โครงการยกระดบั การดาเนนิ งาน

คณุ ธรรม จรยิ ธรรม และการปอ้ งกนั การทุจรติ )

12.สว่ นราชการไม่ 1.สานกั งาน ป.ป.ท. การเสริมสร้าง พัฒนา เพิม่ ประสิทธภิ าพการปฏิบัตงิ านของหนว่ ยงาน

สังกัดฯ ภาครัฐ (เปน็ คา่ ใชจ่ายในการฝกึ อบรมและสมั มนา 4 ลา้ นบาท)

2.สานักงานตารวจ คา่ ใช้จ่ายในการสัมมนาและฝกึ อบรม

แหง่ ชาติ

13หน่วยงานของ 1.สานกั งานเลขาธิการ ค่าใช้จ่ายในการดาเนินงาน (โครงการกาหนดแนวทางและมาตรการทาง

รฐั สภา สภาผู้แทนราษฎร กฎหมายในการกากับติดตามมาตรฐานทางจริยธรรมของสมาชิกรฐั สภา

และเจ้าหนา้ ที่ของรฐั ใหป้ ลอดทจุ รติ )

14.หน่วยงานของ 1.สานกั งานการตรวจเงนิ คา่ ใช้จ่ายในการดาเนินงาน(โครงการเสริมสรา้ งการมสี ว่ นรว่ มของ

องค์กรอิสระฯ แผน่ ดิน ประชาชนในการตรวจเงินแผน่ ดนิ )

2.สำนกั งำน ป.ป.ช. คำ่ ใชจ้ ่ำยในกำรดำเนินงำน (โครงกำรปอ้ งกันกำรทจุ ริต)

3.สานักงานผตู้ รวจการ คา่ ใช้จ่ายในการดาเนินงาน (โครงการสง่ เสริมธรรมาภิบาลเพ่อื ตอ่ ตา้ น

แผน่ ดิน การทจุ ริต)

ที่มำ : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2564 ฉบับที่ 3 เล่มที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี

ประมวลและจัดทำโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 27

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 : หนว่ ยงานองค์กรอิสระและองคก์ รอัยการ

ปัญหาสาคัญทสี่ ุดของการทุจริตในประเทศไทย คือ การขาดจิตสานกึ ความซอื่ ตรงของเจ้าหน้าทข่ี องรัฐ
ที่ความโลภในอานาจและทรัพย์สินอยู่เหนือความรับผิดชอบ และศักด์ิศรีในการปฏิบัติหน้าท่ีจนนาไปสู่การ
ทุจริต ในขณะที่ประชาชนคนไทยส่วนใหญ่ไม่เคารพกฎหมาย มีค่านิยมยกย่องคนรวย วัตถุนิยม ขาดจิต
สาธารณะ การป้องกันการทุจริตคอร์รัปชั่นจึงเป็นภารกิจท่ียากมาก และต้องอาศัยเวลาที่ยาวนานในการ
ปรบั เปลี่ยนวัฒนธรรมและค่านิยมทางสังคม เพอ่ื สร้างจติ สานกึ ท่ีถูกตอ้ งให้แก่พลเมอื ง

ดังนั้น การบูรณาการต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบ จึงได้ให้ความสาคัญกับการการปลูกฝังวิธี
คิด ปลุกจิตสานึก ให้มวี ัฒนธรรมและพฤติกรรมที่ซื่อสตั ยส์ จุ รติ มากที่สุด โดยใช้งบประมาณ จานวน 392.7089
ลา้ นบาท หรอื คิดเป็นสดั สว่ นรอ้ ยละ 64.47 ของงบประมาณในแผนงาน เพ่อื การดาเนินงานดังกล่าว

อย่ำงไรก็ตำม เมื่อศึกษำรำยละเอียดของกำรจัดสรรงบประมำณและกำรดำเนินกิจกรรมโครงกำร
ของหนว่ ยงำนท่ไี ด้รับงบประมำณในแนวทำงกำรปลูกฝงั วิธีคดิ ปลุกจติ สำนึก ให้มีวัฒนธรรมและพฤตกิ รรม
ที่ซื่อสัตย์สุจริตน้ี พบว่ำงบประมำณส่วนใหญ่ใช้จ่ำยในโครงกำรฝึกอบรมให้ควำมรู้แก่บุคลำกรภำยใน
องค์กร ให้เกิดควำมรู้ควำมตระหนักในกำรต่อต้ำนกำรทุจริต ซ่ึงมีลักษณะต่ำงคนต่ำงทำและเป็นกิจกรรม
โครงกำรเดิมๆ โครงกำรเล็กๆ ที่จัดทำเป็นประจำอย่ำงต่อเน่ือง และไม่สำมำรถวัดผลสำเร็จได้อย่ำงจริงจัง
ทำให้รัฐยิ่งสูญเสียงบประมำณไปอีก ทั้งท่ีบุคลำกรเจ้ำหน้ำท่ีของรัฐทุกคนต้องมีจิตสำนึกในด้ำนนี้อยู่แล้ว
และหำกระทำผดิ กต็ อ้ งดำเนนิ กำรทำงวินยั และอำญำอย่ำงเฉียบขำดจรงิ จงั และรวดเรว็

โดยเฉพาะอย่างย่ิงงบประมาณ ของสานักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพ้ืนฐาน จานวนกว่า
95.2466 ล้านบาท จากทั้งหมดที่ได้รับจัดสรร 101.7970 ล้านบาท ถูกนาไปใช้จา่ ยเป็นค่าเบยี้ เลยี้ ง ค่าเช่า
ท่พี ัก และคา่ พาหนะเดนิ ทาง ของบุคลากรท่เี ข้ารบั การสัมมนาและฝึกอบรม

สำนักงบประมำณของรัฐสภำ เห็นว่ำควรนำงบประมำณดังกล่ำวไปสร้ำงกำรตื่นตัวในภำค
ประชำชน ใหป้ ระชำชนเกิดกำรต่อต้ำนหรือไม่ยอมรบั กำรทุจรติ ดว้ ยวิธกี ำรใหม่ๆ ผำ่ นส่ือในรูปแบบต่ำงๆ
และสร้ำงแรงจูงใจให้แก่ประชำชนในกำรแจ้งเบำะแสกำรทุจริตด้วยเงินรำงวัล และมีมำตรกำรคุ้มครอง
ยกย่องประชำชนท่ีกล้ำหำญในกำรเปิดโปงกำรทุจริต ส่วนเจ้ำหน้ำท่ีของรัฐต้องใช้มำตรกำรปรำบปรำม
อยำ่ งเฉียบขำด เพือ่ มิให้เปน็ เย่ียงอย่ำงแก่ข้ำรำชกำรหรือเจ้ำหนำ้ ท่ีของรัฐรุน่ ใหม่

แนวทำงที่ 2 ป้องกันกำรทุจริตและประพฤติมิชอบ

กระทรวง/หน่วยงาน ลกั ษณะโครงการ/กิจกรรม งบประมาณ (ล้านบาท)
2.5000
1.สานกั งาน ป.ป.ท. -ค่าใช้จ่ายในการสัมมนาฝกึ อบรม (โครงการเสรมิ สร้าง พัฒนา
6.0150
เพ่ิมประสิทธิภาพการปฏิบัติงานของหน่วยงานภาครัฐ)
62.2727
-โครงการประเมินความเสี่ยงการทจุ ริตในหน่วยงานภาครัฐ
หน้า 28
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2564

3.สานกั งาน ป.ป.ช. -ค่าใช้จา่ ยในการดาเนนิ งาน (โครงการปอ้ งกนั การทุจรติ )

ทม่ี ำ : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2564 ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 : หน่วยงานองค์กรอิสระและองค์กรอยั การ

ประมวลและจัดทำโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา

สำหรับแนวทำงท่ีสอง เป็นมำตรกำรในเชิงป้องปรำมกำรกระทำทุจริต โดยมีกลุ่มเป้าหมายในการ
ดาเนินงานท่ีเป็นเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานต่างๆ ของรัฐและผู้ดารงตาแหน่งทางการเมือง หรือผู้ดารงตาแหน่ง
สาคัญที่มีการใช้อานาจรัฐ ซ่ึงเป็นภารกิจขององค์กรในการป้องกันการทุจริตโดยตรง ได้แก่ สานักงานป.ป.ช.
และ สานักงาน ป.ป.ท. เป็นมาตรการเชิงรุกหากดาเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพย่อมส่งผลดตี ่อการยับยงั้ การ
ทุจริตได้ดีกว่าการตั้งรับ อย่างไรก็ตาม หากพิจารณาการจัดสรรงบประมาณในส่วนนี้แล้วเหมือนเป็นภารกิจ
ประจาของหนว่ ยงานมากกว่าการบรู ณาการงบประมาณและการทางาน

แนวทำงที่ 3 ปรำบปรำมกำรทจุ ริต

กระทรวง/หน่วยงาน ลกั ษณะโครงการ/กจิ กรรม งบประมาณ (ลา้ นบาท)

1.สานักงาน ป.ป.ท. -คา่ ใชจ้ า่ ยในการสัมมนาฝกึ อบรม (โครงการเสรมิ สร้าง พัฒนา 0.5000

เพิ่มประสิทธิภาพการปฏบิ ตั ิงานของหนว่ ยงานภาครัฐ)

2.สานกั งานตารวจ -คา่ ใชจ้ ่ายในการสมั มนาฝึกอบรมและคา่ เบ้ยี เลีย้ งทพ่ี กั และ 5.0334

แหง่ ชาติ พาหนะเดินทาง (โครงการสร้างความเขม้ แขง็ ในการปอ้ งกนั และ

ปราบปรามการทุจรติ และประพฤตมิ ิชอบ)

3.สานกั งานป้องกัน -คา่ ตอบแทน ใชส้ อย และวสั ดุ (โครงการสืบสวนปราบปรามเพ่ือ 1.4400

และปราบปรามการ ดาเนินการกบั ทรพั ย์สินทไ่ี ดม้ าจากการกระทาผดิ ต่อตาแหน่ง

ฟอกเงิน หน้าที่ ตามกฎหมายวา่ ด้วยการปอ้ งกนั และปราบปรามการฟอก

เงิน

4.สำนกั งำน ป.ป.ช. -ค่ำใชจ้ ำ่ ยในกำรดำเนนิ งำน (โครงกำรปรำบปรำมกำรทจุ ริต) 138.6239

ท่ีมำ : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2564 ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี

ประมวลและจดั ทำโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา

การปราบปรามภายหลังกระทาผิดนั้นถือเป็นภารกิจหลักของหน่วยงานป้องกันและปราบปรามการ

ทจุ ริตประพฤติมิชอบ ซ่ึงมีประโยชนท์ ้ังด้านการลงโทษและเยียวยาความเสยี หายแก่รัฐ ท้งั ยังเป็นการป้องปราม

ไปถึงเจ้าหน้าท่ีของรัฐคนอ่ืนๆ ท่ีคิดจะกระทาการทุจริตด้วย ดังน้ัน จึงเป็นหน้าที่ของ ป.ป.ช. และ ป.ป.ท. ที่

จะต้องดาเนินการในด้านนี้ อย่าง รวดเร็ว เฉียบขาด จริงจัง เท่ียงธรรม ตามหน้าที่และอานาจท่ีกฎหมาย

กาหนดไว้ แต่ที่ผ่านมายังพบว่ามีคดีค้างพิจารณาอยู่จานวนมาก ทาให้การดาเนินงานยังไม่มีประสิทธิภาพ

เท่าทค่ี วร

ข้อสังเกต PBO

1.ปัญหำกำรทุจริตคอร์รัปชั่นเป็นมะเร็งร้ำยที่ต้องได้รับแก้ไขโดยเร่งด่วน ปัจจัยสาคัญท่ีนาไปสู่การ
ทุจริตมี หลายประการ นับตั้งแต่เร่ืองของโอกาสในการทาทุจริตที่เกิดจากช่องว่างของกฎหมายและการบังคับ
ใช้กฎหมายทีไ่ ม่เขม้ แขง็ การขาดกลไกในการตรวจสอบความโปร่งใสท่ีมีประสิทธภิ าพ การผูกขาดผลประโยชน์

สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 29

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 : หนว่ ยงานองคก์ รอสิ ระและองคก์ รอัยการ

ทางธุรกจิ กับการดาเนินงานของภาครัฐ ค่าตอบแทนท่ีไม่เหมาะสมของข้าราชการ การขาดจริยธรรมคุณธรรม
เอาประโยชน์ส่วนตนเป็นท่ีตัง้ มากกวา่ ที่จะยึดประโยชน์สว่ นรวม คา่ นิยมยกย่องคนทมี่ ีเงิน ทศั นะทีว่ า่ การทจุ ริต
เปน็ เรือ่ งปกติ ความไมเ่ กรงกลวั ตอ่ กฎหมายของบา้ นเมือง

ในขณะท่ีรัฐสภากาลังพิจารณากลั่นกรองงบประมาณรายจา่ ยประจาปีว่าจะใช้จ่ายเงินแผ่นดินทุกบาท
อย่างไรให้มีความประหยัด คมุ้ ค่า เกดิ ประโยชน์สงู สุดแก่ประเทศชาติและประชาชน จะสรา้ งกรอบวินัยการเงิน
การคลังอย่างไร ให้มีความยั่งยืนทางการคลังในระยะยาว แต่เป็นท่ีน่าเสียดายอย่างย่ิง ที่อีกด้านหนึ่งประเทศ
เรายังเกิดความสูญเสียงบประมาณแผ่นดินจาการใช้อานาจมิชอบ ทุจริต เบียดบัง เอาเงินและทรัพย์สินของ
แผ่นดินไปเป็นของตนเองและพวกพ้อง รัฐจึงจาต้องต้ัง “หน่วยงำนเฉพำะกิจ” ที่มีหน้าท่ีและอานาจเด็ดขาด
เพ่ือจัดการกับปัญหาดังกล่าวให้หมดส้ินไปจากสังคมไทย แต่กลายเป็นว่านอกจากไม่สามารถยับยั้งการทุจริต
คอรร์ ปั ช่นั ไดแ้ ล้ว รัฐยังตอ้ งสูญเสียงบประมาณไปอีกจานวนมากเพื่อสนบั สนนุ การทางานของหน่วยงานเหล่าน้ี

ดังนั้น กำรกำหนดแนวทำงกำรดำเนินงำนและเป้ำหมำย ในกำรต่อต้ำนกำรทุจริตและประพฤติมิ
ชอบ ต้องมคี วำมชัดเจน จริงจัง ตรงจุด และตอ้ งมีเงอ่ื นเวลำว่ำจะตอ้ งแล้วเสร็จ หรือลดให้อยู่ในระดบั ท่ีรับ
ได้ ภำยในระยะเวลำกี่ปี มิใชท่ ำในลักษณะงำนประจำ ที่ดำเนินกำรไปตำมอำนำจหน้ำท่ีและศักยภำพเท่ำท่ี
ทำได้ แต่ตอ้ งรวมพลังกนั ทุกภำคสว่ นเพ่ือให้คนโกงไม่มีทอ่ี ยู่ เพื่อให้ทุจริตหมดสิน้ ไปโดยเร็วท่ีสดุ ดว้ ยเหตุนี้
สานกั งานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทจุ รติ แห่งชาติ ตอ้ งวิเคราะห์สาเหตุของการทุจริตในแต่ละ
รูปแบบ และพยายามสร้างนวตั กรรมในการป้องกนั การทุจริตอยู่ตลอดเวลา ตัวอย่ำงเช่น กำรกำหนดให้มีกำร
ใช้จ่ำยเงินอิเล็กทรอนิกส์เต็มรูปแบบ ก็อำจเป็นแนวทำงที่จะช่วยป้องกันกำรทุจริตได้ เพรำะสำมำรถ
ตรวจสอบเสน้ ทำงกำรเงินและที่มำของทรัพย์สนิ ได้ทั้งหมด ซ่ึงนอกจำกปอ้ งกันกำรทุจริตไดแ้ ล้ว ยังป้องกัน
กำรค้ำยำเสพติด กำรทำธรุ กจิ ผิดกฎหมำยต่ำง ๆ ได้ด้วย

2.กำรสง่ เสรมิ จริยธรรมเจ้ำหน้ำทีข่ องรัฐ ประเทศไทยได้ตระหนักถึงปัญหาการทุจริตคอร์รัปช่ัน
และพยายามแสวงหามาตรการต่างๆ ในการป้องกันปัญหาดังกล่าว การกาหนดให้เจ้าหน้าท่ีของรัฐแต่ละ
ประเภทต้องมีมาตรฐานทางจริยธรรมเป็นมาตรการหน่ึงท่ีเชื่อว่าจะลดการทุจริตลงได้ ท้ังนี้ รัฐธรรมนูญฯปี
2540 ต่อมาปี 2550 และในรัฐธรรมนูญปี 2560 ก็มีการกาหนดให้เจ้าหน้าท่ีของรัฐต้องประพฤติปฏิบัติตาม
ประมวลจริยธรรม หากไม่ปฏิบัติหรือฝ่าฝืนย่อมมีโทษทางวินัยด้วย วัตถุประสงค์สำคัญก็เพ่ือให้ให้เจ้ำหน้ำท่ี
ของรัฐแยกประโยชน์แห่งตนออกจำกประโยชน์สำธำรณะให้ได้ และสำนึกตระหนักในประโยชน์ส่วนรวม
มำกกว่ำส่วนตัว

แตท่ วา่ ในการขบั เคลอ่ื นประมวลจรยิ ธรรมดงั กลา่ ว จากการจัดกจิ กรรม/โครงการ รณรงค์ สง่ เสรมิ เข้า
วัดฟังธรรม น่ังสมาธิ ประกวด แข่งขัน มอบรางวัลคนดีต่างๆ นานา โดยมิได้มุ่งไปสู่เป้าหมายของการบรรลุ
วัตถุประสงค์และเจตนารมณ์ของการจัดให้มีประมวลจริยธรรมเจ้าหน้าท่ีของรัฐ กลับย่ิงทาให้เกิดการสูญเสีย
งบประมาณของรัฐจานวนมากกับกิจกรรมเหล่านี้ โดยไมส่ ามารถวดั ผลสัมฤทธิ์ได้ว่า การทุจริต ประพฤติมชิ อบ
ในหนว่ ยงานนัน้ ๆ ลดลงหรือไม่ เพียงใด

สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 30

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 : หนว่ ยงานองคก์ รอิสระและองค์กรอัยการ

ดังน้ัน สานักงาน ป.ป.ช. ควรตระหนักถึงกำรใช้งบประมำณในกำรดำเนินงำนด้ำนจริยธรรมของ
หน่วยงำนต่ำงๆ ว่ำจะนำไปสู่กำรกำรทำให้เจ้ำหน้ำที่ของรัฐสำมำรถแยกแยะประโยชน์แห่งตนออกจำก
ประโยชนส์ ำธำรณะ และคำถึงประโยชน์สว่ นรวมมำกกว่ำประโยชน์สว่ นตัว ไดห้ รือไม่

สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 31