สถาบันบริหารจัดการธนาคารที่ดิน (องค์การมหาชน)

สถาบันบริหารจดั การธนาคารท่ีดนิ
(องคก์ ารมหาชน)

แบบสำรวจความพงึ พอใจ



วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 : สำนักนายกรฐั มนตรี

สารบญั

สารบญั ...............................................................................................................................................................ก
สถาบนั บรหิ ารจัดการธนาคารท่ดี นิ (องคก์ ารมหาชน)........................................................................................1
1. วสิ ยั ทศั น์ พนั ธกจิ ...........................................................................................................................................1
2. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจา่ ยประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2564-2565 และเงนิ นอกงบประมาณ
(จำแนกตามหน่วยงาน).......................................................................................................................................2
3. งบประมาณรายจา่ ยเปรียบเทียบประจำ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 – 2565 (จำแนกตามงบรายจา่ ย).........2
4. งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (จำแนกตามแผนงาน) ...............................................3
5. แผนงาน/ผลผลิต/โครงการสำคัญ..................................................................................................................4
6.ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 .........................................................................6
7. ขอ้ มูลรายงานการเงิน.....................................................................................................................................6

สำนกั งานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร -ก- สำนักงบประมาณของรัฐสภา



วิเคราะหง์ บประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 : สำนกั นายกรฐั มนตรี

สถาบนั บริหารจดั การธนาคารทีด่ ิน (องค์การมหาชน)

1. วิสยั ทศั น์ พันธกิจ

ปีงบประมาณ ปี 2564 ปี 2565

วสิ ยั ทศั น์ เป็นองค์กรดา้ นการบริหารจัดการทีด่ นิ เพือ่ จัดตงั้ ธนาคารที่ดิน เพอ่ื กระจายการถอื

ชว่ ยเหลอื เกษตรกรหรอื ผู้ยากจน ลดความ ครองท่ีดนิ อย่างเป็นธรรมและยัง่ ยนื

เหล่อื มลำ้ และสรา้ งความเปน็ ธรรมอยา่ ง

ยัง่ ยนื

พันธกิจ 1. กระจายการถอื ครองทีด่ นิ ให้แก่เกษตรกร 1. ผลกั ดนั การจดั ต้ังธนาคารทีด่ นิ หรือ
หรือผูย้ ากจน และส่งเสรมิ ใหเ้ กดิ ประโยชน์ องคก์ ารอืน่ ทมี่ วี ัตถุประสงค์ในลักษณะ

ในท่ดี ินอย่างเตม็ ศกั ยภาพ เดยี วกับธนาคารท่ีดนิ

2. สรา้ งนวัตกรรมในการบรหิ ารจดั การท่ดี ิน 2. กระจายการถอื ครองทีด่ ินใหแ้ ก่เกษตรกร

เพอ่ื สรา้ งความเปน็ ธรรม ลดความเหล่ือมลำ้ หรอื ผู้ยากจน และสง่ เสริมใหเ้ กิดประโยชน์

ในสังคม ในท่ดี ินอย่างเตม็ ศกั ยภาพ

3. บูรณาการขอ้ มูลทดี่ นิ ปอ้ งกันการสูญเสยี 3. สรา้ งนวัตกรรมในการบรหิ ารจัดการท่ดี ิน

สิทธิ การกระจายสิทธกิ ารถือครองท่ดี ิน เพ่อื สรา้ งความเปน็ ธรรม ลดความเหล่ือมล้ำ

และส่งเสริมใหเ้ กดิ การใชป้ ระโยชนใ์ นทดี่ ิน ในสงั คม เพ่ือเพม่ิ มลู ค่าทางเศรษฐกิจ

อยา่ งเต็มศกั ยภาพ 4. บรู ณาการขอ้ มลู ท่ีดิน เพอื่ ปอ้ งกันการ

สูญเสียสิทธิ การกระจายสทิ ธิการถือครอง

ท่ดี ิน และสง่ เสริมให้เกิดการใชป้ ระโยชนใ์ น

ทด่ี ินอยา่ งเตม็ ศกั ยภาพ"

ผลสัมฤทธิแ์ ละประโยชนท์ ค่ี าดว่าจะได้รบั จากการใชจ้ า่ ยงบประมาณ ปี 2565

ผลสัมฤทธ์แิ ละประโยชนท์ ค่ี าดวา่ ตวั ชีว้ ัด คา่ เปา้ หมาย
จะไดร้ บั
1. ตวั ช้วี ดั : จำนวนเกษตรกรท่เี ข้า ปี 2564 ปี 2565
ผลสมั ฤทธ์ิ : เกษตรกรไดร้ ับการกระจาย รว่ มโครงการไดร้ บั การกระจายการ
การถือครองทด่ี ินอยา่ งเปน็ ธรรม ย่ังยืน ถอื ครองทดี่ นิ ท่ียังไม่ไดใ้ ช้ประโยชน์ 108 ราย -
เหมาะสม หรือยังใชป้ ระโยชน์ไม่เตม็ ที่
2. ตวั ชวี้ ัด : จำนวนเกษตรกรและผู้
ยากจนทไ่ี ดร้ ับความช่วยเหลอื ใน - 65 ราย
การคงสิทธิในทด่ี ิน และสนับสนนุ

สำนกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร -1- สำนักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 : สำนักนายกรฐั มนตรี

ผลสัมฤทธ์แิ ละประโยชนท์ คี่ าดวา่ ตวั ช้ีวดั ค่าเปา้ หมาย
จะได้รบั ปี 2564 ปี 2565

สินเชอ่ื เพ่อื ประกอบอาชพี

เกษตรกรรม

3. ตวั ชี้วดั : รอ้ ยละของเกษตรกร รอ้ ยละ 100

และผยู้ ากจนทไ่ี ด้รับความ

ชว่ ยเหลือจาก บจธ. มคี ณุ ภาพชวี ติ

ทีด่ ขี ึ้น สามารถพึ่งพาตนเองได้

2. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2564-2565 และเงนิ นอกงบประมาณ

(จำแนกตามหน่วยงาน)

2.1 งบประมาณรายจา่ ยประจำปี

หนว่ ยงาน ปงี บประมาณ หน่วย: ลา้ นบาท
2564 2565
เพิม่ /ลด

จำนวน รอ้ ยละ

สถาบันบรหิ ารจดั การธนาคารทดี่ นิ 31.3754 53.4849 22.1095 70.47
(องค์การมหาชน)

ท่มี า: เอกสารงบประมาณรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (ขาวคาดแดง) ฉบบั ที่ 3 เลม่ ท่ี 1 หนา้ 503 - 514

สถาบันบรหิ ารจดั การธนาคารทด่ี ิน (องค์การมหาชน) ไดร้ ับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 53.4849 ล้าน

บาท เพม่ิ ขนึ้ จากปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 จำนวน 22.1095 ล้านบาท คิดเปน็ รอ้ ยละ 70.47

3. งบประมาณรายจา่ ยเปรียบเทยี บประจำ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 – 2565 (จำแนกตามงบรายจ่าย)

หน่วยงาน ปงี บประ งบ งบ งบ งบเงนิ งบ หน่วย: ลา้ นบาท
มาณ บคุ ลากร ดำเนนิ ลงทุน อดุ หนนุ รายจา่ ย
งาน รวมทงั้ สนิ้
อืน่

สถาบนั 2564 -- - 31.3754 - 31.3754

บรหิ าร 2565 -- - 53.4849 - 53.4849

จัดการ เพ่มิ /ลด -- - 22.1095 - 22.1095

ธนาคารทด่ี นิ ร้อยละ -- - 70.47 - 70.47

(องค์การ

มหาชน)

ที่มา: เอกสารงบประมาณรายจา่ ย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (ขาวคาดแดง) ฉบับท่ี 3 เล่มที่ 1 หนา้ 503 - 514

สำนักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร -2- สำนกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 : สำนักนายกรฐั มนตรี

หากพิจารณาการจัดสรรงบประมาณท่ีจำแนกตามงบรายจ่าย พบว่าสถาบนั บรหิ ารจัดการธนาคาร

ท่ีดนิ (องคก์ ารมหาชน) ได้รบั จดั สรรงบประมาณเปน็ เงินอุดหนุนท้ังหมด จำนวน 53.4849 ลา้ นบาท เพมิ่ ขน้ึ

จากปงี บประมาณ พ.ศ. 2564 จำนวน 22.1095 ลา้ นบาท

4. งบประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 (จำแนกตามแผนงาน)

สถาบันบรหิ ารจดั การธนาคารทดี่ ิน ปีงบประมาณ หนว่ ย: ล้านบาท
(องค์การมหาชน)
เพ่ิม/ลด

แผนงาน 2564 2565 จำนวน รอ้ ยละ

รวมทง้ั ส้ิน 31.3754 53.4849 22.1095 70.47
17.2376 13.1662 -4.0714 -23.62
แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 14.1378 15.3187 1.1809
14.1378 15.3187 1.1809 8.35
แผนงานพืน้ ฐาน 8.35
ดา้ นการสร้างโอกาสและความ - 25.0000 25.0000
เสมอภาคทางสงั คม -
แผนงานยุทธศาสตร์

เพอื่ สนบั สนนุ ดา้ นการสรา้ งโอกาส - 25.0000 25.0000 -

และความเสมอภาคทางสังคม

ทมี่ า: เอกสารงบประมาณรายจา่ ย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (ขาวคาดแดง) ฉบับท่ี 3 เล่มที่ 1 หน้า 503 - 514

หากพจิ ารณางบประมาณโดยจำแนก

ตามแผนงาน พบวา่ มแี ผนงานทีไ่ ด้รับ

งบประมาณสงู สุด คอื

แผนงานยทุ ธศาสตร์ สัดส่วนรอ้ ยละ 44.85
แผนงานพน้ื ฐาน สดั สว่ นรอ้ ยละ 28.64
แผนงานบคุ ลากรภาครฐั สัดส่วนร้อยละ 40.19

เมื่อเปรียบเทียบกับปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 พบว่า มีแผนงานที่ได้รับงบประมาณ เพิ่มขึ้น 1
แผนงาน คือ แผนงานพื้นฐาน เพิ่มขึ้นจำนวน 1.1809 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 8.35 และมีแผนงานที่ได้รับ
งบประมาณลดลง จำนวน 1 แผนงาน คือ แผนงานบุคลากรภาครัฐ ลดลงจำนวน 4.0714 ล้านบาท คิดเป็น
ร้อยละ 23.62 และแผนงานยุทธศาสตร์ เป็นแผนงานที่ได้รับจัดสรรงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
จำนวน 25 ลา้ นบาท

สำนักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร -3- สำนักงบประมาณของรฐั สภา

วิเคราะหง์ บประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 : สำนกั นายกรฐั มนตรี

หน่วย: ล้านบาท

แผนงาน

งปม. (ไม่

สำนัก บคุ ลากร พนื้ ฐาน ยทุ ธศาส บูรณา รวม รวม ร้อยละ/
นายกรัฐมนตรี ภาครฐั ตร์ การ แผนงาน งบประมา
(2) (5) = บุคลากร) ณท่ีไดร้ บั
(1) (3) (4) (1)+...+
(6) =
(4)

(2)+...+(4)

สถาบันบรหิ าร 13.1662 15.3187 25.0000 - 53.4849 40.3187 75.38

จัดการธนาคารท่ดี นิ

(องคก์ ารมหาชน)

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณรายจา่ ย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (ขาวคาดแดง) ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 1 หนา้ 503 - 514

เมื่อพิจารณางบประมาณจำแนกตามแผนงานพบว่า ได้รับจัดสรรงบประมาณรวมทุกแผนงานเป็น

จำนวน 53.4849 ล้านบาท หากจำแนกแผนงานบุคลากรภาครัฐออกมาจะได้รับงบประมาณเพื่อใช้ในการ

ดำเนินงาน จำนวน 40.3187 ล้านบาท ซ่งึ คดิ เป็นร้อยละ 75.38 ของงบประมาณทไี่ ด้รบั ตามแผนงานท้งั หมด

5. แผนงาน/ผลผลิต/โครงการสำคญั
ผลผลิตการจดั ตั้งธนาคารทด่ี นิ หรือองคก์ รอืน่ ที่มวี ัตถปุ ระสงคใ์ นลกั ษณะทำนองเดียวกับธนาคารทด่ี ิน

ท่มี า: เอกสารงบประมาณรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (ขาวคาดแดง) ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 1 หนา้ 503 - 514

สถาบันบรหิ ารจัดการธนาคารท่ีดิน (องค์การมหาชน) มกี ารดำเนนิ การตามอำนาจหนา้ ที่เรื่อยมาจนถึง
ปัจจุบัน แต่ยังไม่บรรลุตามวัตถุประสงค์ด้วยข้อจำกัดในหลายประการ รัฐบาลจึงมีแนวคิดจัดตั้งธนาคารที่ดิน
หรือองคก์ ารอน่ื ท่ีมวี ตั ถุประสงคใ์ นลักษณะทำนองเดยี วขึน้ มาแทนที่ โดยมอบหมายให้สถาบนั ฯ เตรียมการเพื่อ

สำนกั งานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร -4- สำนักงบประมาณของรฐั สภา

วิเคราะหง์ บประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 : สำนกั นายกรัฐมนตรี

จัดตั้งธนาคารที่ดินให้แล้วเสร็จและยุบเลิกภายในกำหนด แต่เนื่องจากการเตรียมการเพื่อจัดตั้งธนาคารที่ดิน
ดำเนินการไม่แล้วเสร็จ จึงมีการต่ออายุมาแล้วถึง 2 ครั้ง ครั้งล่าสุดได้มีพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งสถาบันบริหาร
จัดการธนาคารที่ดิน (องค์การมหาชน) (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2562 ขยายอายุของสถาบันฯ ออกไปอีก 3 ปีจะครบ
กำหนดในวันที่ 7 มิถนุ ายน 2565
ข้อสังเกต :

แนวโนม้ ความสำเรจ็ ของการจดั ตง้ั ธนาคารท่ดี ินเพ่อื ให้เกดิ การกระจายอำนาจการถือครองที่ดิน ซึ่ง
จะต้องดำเนินการให้แลว้ เสรจ็ ภายในวันที่ 7 มถิ ุนายน 2565 ปจั จุบันการดำเนินงานอยใู่ นข้ันตอนใด
โครงการแกไ้ ขปญั หาการสญู เสียสทิ ธใิ นทีด่ นิ ของเกษตรกรและผู้ยากจน

ทีม่ า: เอกสารงบประมาณรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (ขาวคาดแดง) ฉบับที่ 3 เลม่ ท่ี 1 หน้า 503 - 514

ข้อสังเกต :
โครงการแก้ไขปัญหาการสูญเสียสิทธิในที่ดินของเกษตรกรและผู้ยากจน เคยได้รับการจัดสรร

งบประมาณในปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ในปจั จุบนั มผี ้ทู ย่ี น่ื คำขอรบั การชว่ ยเหลอื จาก บจธ. อีกหรอื ไม่ ถ้า
มีประมาณกี่ราย รวมทั้ง การสนับสนุนสินเชื่อเพื่อคงสิทธิในที่ดิน และสนับสนุนสินเช่ือ เพื่อประกอบอาชีพ
เกษตรกรรม อีกประมาณก่รี าย
สำนักงานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร -5- สำนกั งบประมาณของรฐั สภา

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 : สำนักนายกรฐั มนตรี

6 .ผลการเบิกจา่ ยงบประมาณประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565

รายจ่ายประจำ ภาพรวม

หน่วยงาน งปม. เบกิ รอ้ ยละ งปม. เบิก ร้อยละ
หลงั โอนฯ จ่าย หลังโอนฯ จ่าย

สถาบนั บริหารจดั การธนาคาร 31.38 22.67 72.24% 31.38 22.67 72.24%

ที่ดิน (องค์การมหาชน)

ที่มา: ผลเบกิ จา่ ยจากระบบ GFMIS กรมบัญชีกลาง ณ วันท่ี 30 เม.ย.2564

ผลการเบิกจ่ายงบประมาณของ สถาบันบริหารจัดการธนาคารที่ดิน (องค์การมหาชน) ใน

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 มีงบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลง จำนวน 31.38 ล้านบาท เบิกจ่ายแล้วจำนวน

22.67 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 72.24 โดยทั้งหมดเป็นรายจ่ายประจำ (จากระบบการบริหารการเงินการคลัง

ภาครัฐแบบอิเล็กทรอนิกส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง ณ วันที่ 30 เมษายน 2564) ของวงเงินงบประมาณหลัง

โอนเปลย่ี นแปลง

7. ข้อมูลรายงานการเงิน 2562 หน่วย: ล้านบาท
การแสดงฐานะการเงิน
2563 เพ่มิ (ลด) รอ้ ยละ

สนิ ทรพั ย์รวม (1) 741.5354 718.4984 -23.0370 -3.11

สินทรพั ย์หมนุ เวยี น (2) 478.9598 213.2318 -265.7280 -55.48
สนิ ทรัพย์ไม่หมุนเวียน 262.5756 505.2666 242.6910 92.43
หนีส้ นิ รวม (3) -1.6626 -39.43
4.2168 2.5542

หนีส้ ินหมุนเวียน (4) 4.0942 2.3293 -1.7649 -43.11
0.2249 0.1023 83.41%
หนสี้ นิ ไมห่ มุนเวียน 0.1226 715.9442 -21.3745
91.54 -2.90
ทนุ (5) 737.3187

อตั ราสว่ นสภาพคลอ่ ง (2)/(4) 116.99

ทีม่ า: รายงานประจำปี 2563 สถาบันบรหิ ารจดั การธนาคารทีด่ นิ (องคก์ ารมหาชน)

จากข้อมูลงบแสดงฐานะการเงินของสถาบันบริหารจัดการธนาคารที่ดิน ณ วันที่ 30 กันยายน 2563
พบว่าหน่วยงานมีสินทรัพย์รวมจำนวน 718.4984 ล้านบาท ลดลงจากปี 2562 จำนวน 23.0370 ล้านบาท คิด
เป็นร้อยละ 3.11 โดยสินทรัพย์ส่วนใหญ่ของสถาบันบริหารจัดการธนาคารที่ดิน เป็นสินทรัพย์ไม่หมุนเวียน
รายการหลักๆ เช่น อสังหาริมทรัพย์เพื่อการลงทุน 352.4286 ล้านบาท เงินให้กู้ยืมระยะยาว-บุคคลภายนอก
127.9428 ล้านบาท ลูกหนี้สัญญาเช่าการเงนิ -ระยะยาว 15.3868 ล้านบาท และ อื่นๆ นอกจากนี้ มีสินทรัพย์
หมุนเวียนรายการหลักๆ เช่น เงินลงทุนระยะสั้น 150 ล้านบาท เงินสดและรายการเทียบเท่าเงินสด 49.5014

สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร -6- สำนกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหง์ บประมาณรายจ่ายประจำปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 : สำนักนายกรัฐมนตรี

ล้านบาท ในขณะเดียวกันมีหนี้สินรวมจำนวน 2.5542 ล้านบาท ลดลงจำนวน 1.6626 ล้านบาท คิดเป็นร้อย
ละ 39.43

หากวิเคราะหส์ ภาพคล่องทางการเงนิ (Liquidity Ratio) โดยพิจารณาอัตราสว่ นเงนิ ทนุ หมุนเวียนหรือ
อัตราส่วนสภาพคล่อง (Current Ratio) เพื่อวัดความสามารถในการชำระหนี้ระยะสั้น สถาบันบริหารจัดการ
ธนาคารที่ดิน มีอัตราส่วนสภาพคล่องอยู่ในระดับสูง โดยในปี 2563 มีอัตราส่วนสภาพคล่องเท่ากับ 91.54 เท่า
และปี 2562 เท่ากบั 116.99

หน่วย: ล้านบาท

การแสดงผลการดำเนนิ งาน 2562 2563 เพ่มิ (ลด) ร้อยละ

รายได้จากงบประมาณ 29.6454 38.9879 9.3425 31.51
15.5210 142.56
รายได้นอกงบประมาณ 10.8877 26.4087 11.0661 14.62
13.7974 -39.23
ค่าใช้จา่ ย 75.7049 86.7710

กำไร (ขาดทนุ ) สุทธิ -35.1718 -21.3744

ที่มา: รายงานประจำปี 2563 สถาบนั บริหารจดั การธนาคารทด่ี นิ (องค์การมหาชน)

จากข้อมูลงบแสดงผลการดำเนินงานของสถาบันบริหารจัดการธนาคารที่ดิน ณ วันที่ 30 กันยายน
2563 พบว่า หน่วยงานมีรายได้จากงบประมาณจำนวน 38.9879 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 2562 จำนวน
9.3425 ลา้ นบาท คดิ เปน็ ร้อยละ 31.51 สว่ นรายไดน้ อกงบประมาณจำนวน 26.4087 ลา้ นบาท เพิ่มข้นึ จากปี
2562 จำนวน 15.5210 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 142.56 และเมื่อพิจารณาค่าใช้จ่ายทั้งหมดของหน่วยงาน
จำนวน 86.7710 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 2562 จำนวน 11.0661 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 14.62 สถาบัน
บริหารจดั การธนาคารทด่ี นิ ยงั มรี ายไดต้ ำ่ กว่าคา่ ใชจ้ า่ ยสุทธิ จำนวน 21.3744 ล้านบาท ซึง่ ขาดทุนลดลงจากปี
2562 จำนวน 13.7974 ล้านบาท

สำนกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร -7- สำนกั งบประมาณของรฐั สภา





PBO วเิ คราะหง์ บประมาณอย่างมืออาชพี เปน็ กลาง และสรา้ งสรรค์