แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และบำบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด

สานกั งบประมาณของรฐั สภา

รายงานการวเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ย
ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๖

แผนงานบูรณาการป้องกนั ปราบปราม
และบาบดั รักษาผ้ตู ิดยาเสพติด

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร



วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบรู ณาการปอ้ งกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผ้ตู ิดยาเสพตดิ

กระทรวงยุตธิ รรม
แผนงานบูรณาการป้องกนั ปรามปราม และบาบัดรักษาผตู้ ิดยาเสพตดิ

(เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เล่มที่ 18 (1) หน้า 373-408)

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 หน่วยงานภายใต้กระทรวงยุติธรรมเป็นเจ้าภาพหลักของแผนงานบูรณาการ

จานวน 1 แผนงาน ดงั น้ี

หน่วย: ล้านบาท

แผนงำนบรู ณำกำร งบประมำณ เพิม่ /ลด หนว่ ยงำนเจำ้ ภำพหลัก

ปี 2565* ปี 2566 จำนวน ร้อยละ

แผนงานบรู ณาการป้องกนั ปรามปราม 4,261.6954 4,188.1936 -73.5018 -1.72% สานักงานคณะกรรมการปอ้ งกนั

และบาบดั รักษาผตู้ ดิ ยาเสพตดิ และปราบปรามยาเสพตดิ

(สานักงาน ป.ป.ส.)

ที่มา: 1. พระราชบญั ญตั ิงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2565
2. เอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 เล่มที่ 18 (1) หนา้ 373

1. วตั ถปุ ระสงค์

เพ่อื สรา้ งความร่วมมอื ระหว่างประเทศในการสกดั กั้น ปราบปราม สืบสวนขยายผลเครอื ขา่ ยการค้ายาเสพติด
และสร้างภูมิคุ้มกันป้องกันยาเสพติดในกลุ่มเป้าหมาย โดยการสร้างสภาพแวดล้อมให้มีความปลอดภัยจากยาเสพติด
และบูรณาการการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วนที่เก่ียวข้อง รวมถึงการนาผู้ติดยาเสพติดเข้ารับการบาบัดรักษา และ
พฒั นาประสทิ ธภิ าพการบาบัดรักษาให้เหมาะสม ภายใต้ประมวลกฎหมายยาเสพติดใหม่เพ่ือให้ผู้ปว่ ยยาเสพติดกลับสู่
สังคมไดอ้ ยา่ งปกตสิ ขุ

2. หน่วยงานรับผดิ ชอบ

หนว่ ยงานเจา้ ภาพหลกั : สานักงานคณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามยาเสพติด (สานกั งาน ป.ป.ส.)
หนว่ ยงานทเ่ี กยี่ วขอ้ ง: 8 กระทรวง 25 หน่วยงาน 2 สว่ นราชการไมส่ ังกดั สานักนายกรัฐมนตรีฯ

3. ผลสัมฤทธ์ิและประโยชน์ทคี่ าดวา่ จะได้รับจากการใชจ้ า่ ยงบประมาณ
แผนงานบูรณาการมีการ

ปรบั เปลีย่ นตวั ช้ีวัดผลสัมฤทธิ์
จากเดิม ระดับความสาเรจ็
ของการแก้ไขปัญหายาเสพติด
ในปจั จบุ ันดขี นึ้ อย่างน้อย
รอ้ ยละ 50 ภายในปี 2565
เป็น (1) การแก้ไขปัญหา
ยาเสพติดในปจั จุบันดขี ้ึน
ต่อเนื่องโดยมรี ะดับความ
สาเร็จเพิ่มขนึ้ อย่างน้อย
ร้อยละ 15 ซง่ึ สอดคล้องกบั ตวั ชีว้ ัดแผนย่อยการป้องกนั และแกไ้ ขปัญหาทม่ี ผี ลกระทบต่อความมั่นคง แผนแม่บทภายใต้
ยทุ ธศาสตรช์ าตปิ ระเด็นความมัน่ คง และ (2) ความพึงพอใจและความเช่ือม่ันของประชาชนต่อการแก้ไขปญั หายาเสพติด
อยา่ งน้อยร้อยละ 80 ซึ่งสอดคล้องกับแผนปฏิบตั กิ ารด้านการปอ้ งกันและปราบปรามยาเสพติด พ.ศ. 2563-2565

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 1

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบรู ณาการป้องกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผตู้ ิดยาเสพตดิ

เป้าหมายและตัวชี้วดั แผนย่อยการป้องกนั และแกไ้ ขปัญหาท่มี ีผลกระทบต่อความมั่นคง

เป้าหมาย ตัวชวี้ ัด ปี 61-65 คา่ เปา้ หมาย ปี 76-80
ปี 66-70 ปี 71-75

ปัญหาความมน่ั คงที่มอี ยใู่ นปจั จบุ นั ระดบั ความสาเรจ็ ของ ดีขึ้นอย่างน้อย ดีข้ึนอย่าง ดขี น้ึ อยา่ ง ดีขึน้ อยา่ ง

(เช่น ปัญหายาเสพตดิ ) ได้รับการ การแก้ไขปัญหาความ ร้อยละ 50 ต่อเนอ่ื งจน ตอ่ เนื่องจน ตอ่ เนื่องจน

แกไ้ ขจนไมส่ ่งผลกระทบตอ่ การ ม่ันคงในปจั จุบัน ไม่ส่งผลกระทบ ไมส่ ง่ ผลกระทบ ไมส่ ง่ ผลกระทบ

บรหิ ารและพฒั นาประเทศ ต่อการบริหาร ต่อการบริหาร ตอ่ การบริหาร

ประเทศ ประเทศ ประเทศ

ท่ีมา : แผนแมบ่ ทภายใต้ยุทธศาสตรช์ าติ (1) ประเดน็ ความมน่ั คง (พ.ศ. 2561-2580) หน้า 22

4. ความเช่ือมโยงกับยุทธศาสตร์ชาติ เป้าหมาย ตัวชี้วัดแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจ
และสงั คมแห่งชาติ นโยบายสาคญั

ยุทธศาสตร์ชาติ ยุทธศาสตรด์ า้ น: ความมน่ั คง

 แผนแมบ่ ทภายใต้ แผนแมบ่ ทภายใต้ (รา่ ง) แผนพัฒนาเศรษฐกิจ แผนปฏิรูปประเทศ

ยุทธศาสตร์ชาติ ยุทธศาสตร์ชาติ และสงั คมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 (ฉบบั ปรบั ปรงุ )

 (รา่ ง) แผนพัฒนาฯ แผนยอ่ ยที่ 2 : การป้องกัน - -

ฉบับท่ี 13 และแก้ไขปญั หาที่มผี ลกระทบ

 แผนปฏริ ูปประเทศฯ ตอ่ ความมั่นคง

ยทุ ธศาสตร์การจดั สรร ยุทธศาสตร์ด้าน: ความมัน่ คง

งบประมาณ ประเดน็ ยุทธศาสตรฯ์ 1.1.2 การป้องกนั และแก้ไขปัญหาที่มผี ลกระทบตอ่ ความมนั่ คง

เป้าหมาย 1 : ปญั หาความม่นั คงทมี่ อี ยใู่ นปจั จบุ ัน (อาทิ ปัญหายาเสพตดิ ) ไดร้ บั การแกไ้ ข

จนไมส่ ่งผลกระทบต่อการบริหารและพฒั นาประเทศ

ตัวชีว้ ดั 1 : การแก้ไขปัญหาความมัน่ คงในปัจจบุ นั ดขี ้นึ อยา่ งต่อเนือ่ ง โดยมีระดับความสาเรจ็

เพ่มิ ขนึ้ อย่างนอ้ ยรอ้ ยละ 15

เปา้ หมายของแผนงาน ลดประชากรทุกกลุ่มเปา้ หมาย ปราบปรามเครอื ข่ายการค้า ผ้ปู ว่ ยยาเสพตดิ เขา้ สู่

บรู ณาการ ทเี่ ขา้ ไปเกย่ี วขอ้ งกบั ยาเสพตดิ ยาเสพตดิ ในประเทศและ กระบวนการบาบัดรกั ษา

อาชญากรรมขา้ มชาติ

แนวทางการดาเนนิ การ/ 1. ประชากรทกุ กล่มุ เป้าหมาย 2. สกดั กัน้ ยาเสพตดิ และ 3. การดาเนินการบาบัดรักษา

ตวั ชี้วัด ได้รบั การป้องกนั ยาเสพตดิ ปราบปรามการคา้ ยาเสพตดิ ผู้ป่วยยาเสพตดิ

ตัวชี้วัด: ร้อยละ 98 ของ ตวั ช้ีวัด ตวั ชวี้ ดั

ประชากรทุกกลมุ่ เป้าหมาย (1) รอ้ ยละ 15 ของการสกัดก้ัน (1) ร้อยละ 70 ของผเู้ สพ

ตามแผนไดร้ ับการป้องกันยา ยาเสพตดิ ตามแนวชายแดน ทเี่ ข้าสูก่ ระบวนการยตุ ิธรรม

เสพตดิ เปรียบเทยี บกบั ปรมิ าณ ไดร้ บั การพฒั นาพฤตินสิ ยั

ยาเสพตดิ ทจ่ี ับกมุ ทงั้ ประเทศ (2) ดาเนินการพัฒนาหน่วย

(2) รอ้ ยละ 5 ของคดีความผิด บรกิ ารบาบดั ใหเ้ ปน็ ไปตาม

รา้ ยแรงเกย่ี วกับยาเสพติด เกณฑค์ ณุ ภาพทกี่ าหนด

มกี ารสบื สวนขยายผล รอ้ ยละ 90

งบประมาณ (ล้านบาท) 1,405.8600 ล้านบาท 1,631.9428 ลา้ นบาท 1,150.3908 ล้านบาท

(สดั ส่วน) (สดั สว่ นรอ้ ยละ 33.57) (สัดส่วนรอ้ ยละ 38.96) (สัดส่วนรอ้ ยละ 27.47)

ทีม่ า: เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เล่มท่ี 18 (1) หน้า 375 - 377

ประมวลผลโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา

สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 2

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผู้ตดิ ยาเสพติด

5. สรุปภาพรวมการจดั สรรงบประมาณ จาแนกตามแนวทางการดาเนินงาน

ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 แผนงานบูรณาการป้องกัน ปรามปราม และบาบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด
มีหน่วยงานร่วมบูรณาการ จานวน 8 กระทรวง 25 หน่วยงาน 2 ส่วนราชการไม่สังกัดสานักนายกรัฐมนตรีฯ ภายใต้

แนวทางการดาเนินงาน 3 แนวทาง ดังนี้
(1) สกัดกั้นยาเสพติดและปราบปราม

การคา้ ยาเสพติด จานวน 1,631.9428
ล้านบาท (ร้อยละ 38.96)

(2) ประชากรทกุ กลุ่มเป้าหมายไดร้ ับ
การป้องกนั ยาเสพติด จานวน 1,405.8600
ลา้ นบาท (ร้อยละ 33.57)

(3) การดาเนินการบาบัดรักษาผู้ปว่ ย
ยาเสพติด จานวน 1,150.3908 ลา้ นบาท
(ร้อยละ 27.47)

หากพิจารณางบประมาณแผนงาน
บูรณาการฯ ยาเสพติด ในชว่ งปี 2564-2566
พบวา่ แนวทางการดาเนนิ งานที่มสี ดั สว่ น
งบประมาณมากทสี่ ดุ คือ “การสกัดก้นั
และปราบปรามการค้ายาเสพติด” รองลงมา
คือ การป้องกันยาเสพติด และ การบาบดั รักษา
ผู้ป่วยยาเสพติด ตามลาดับ

6. สรุปภาพรวมการจัดสรรงบประมาณ จาแนกตามกระทรวง/หน่วยงาน

ปงี บประมำณ 2565* 2566 หนว่ ย: ลา้ นบาท
แผนงำนบรู ณำกำรปอ้ งกนั ปรำบปรำม และบำบดั รักษำผู้ติดยำเสพติด งบประมำณ งบประมำณ เพ่มิ /ลด
รวมท้งั แผนงำน 4,261.6954 4,188.1936 งบประมำณ ร้อยละ
สานักนายกรัฐมนตรี -73.5018 -1.72
136.1741 145.7071 9.5330 7.00
1. กองอานวยการรกั ษาความม่ันคงภายในราชอาณาจักร 136.1741 145.7071 9.5330 7.00
กระทรวงกลาโหม 283.5807 280.6959 -2.8848 -1.02
--
1. สานักงานปลดั กระทรวงกลาโหม 2.1592 2.1592 -2.8269 -1.42
2. กองทพั บก 198.4215 195.5946 -0.0579 -0.13
3. กองทพั เรือ 46.0000 45.9421 --
4. กองทพั อากาศ 14.0000 14.0000
--
5. กองบญั ชาการกองทพั ไทย 23.0000 23.0000 --
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย์ 7.0000 7.0000 --
7.0000 7.0000 -4.0000 -100.00
1. กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน 4.0000 -4.0000 -100.00
กระทรวงการอดุ มศกึ ษา วทิ ยาศาสตร์ วจิ ัยและนวตั กรรม 4.0000 -
-
1. สานักงานปลดั กระทรวงการอดุ มศกึ ษาฯ

สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 3

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบูรณาการปอ้ งกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผู้ตดิ ยาเสพตดิ

ปงี บประมำณ 2565* 2566 หน่วย: ลา้ นบาท
เพม่ิ /ลด
แผนงำนบรู ณำกำรปอ้ งกนั ปรำบปรำม และบำบดั รกั ษำผู้ติดยำเสพติด งบประมำณ งบประมำณ งบประมำณ ร้อยละ
0.2273 0.24
กระทรวงมหาดไทย 93.2249 93.4522 --
--
1. สานกั งานปลดั กระทรวงมหาดไทย 16.7999 16.7999 0.2273 1.47
-273.6973 -15.34
2. กรมการปกครอง 61.0000 61.0000 -108.3074 -33.85
-0.1167 -0.73
3. กรมการพฒั นาชมุ ชน 15.4250 15.6523 -0.6652 -0.90
-164.6080 -11.98
กระทรวงยตุ ธิ รรม 1,783.7795 1,510.0822 -2.3442 -11.40
-0.9332 -7.34
1. กรมคมุ ประพฤต*ิ 320.0000 211.6926 -1.4110 -17.99
2.8207 2.85
2. กรมพนิ จิ และคมุ้ ครองเดก็ และเยาวชน 15.9795 15.8628 1.9617 12.67
-0.1227 -0.20
3. กรมราชทณั ฑ์ 73.8000 73.1348 0.9817 4.37
169.3411 22.90
4. สานกั งานคณะกรรมการป้องกนั และปราบปรามยาเสพตดิ 1,374.0000 1,209.3920 190.5930 78.80
--
กระทรวงแรงงาน 20.5577 18.2135 -10.0799 -10.72
-0.2030 -13.99
1. สานักงานปลดั กระทรวงแรงงาน 12.7147 11.7815 -13.2190 -8.47
2.2500 8.33
2. กรมสวสั ดกิ ารและคมุ้ ครองแรงงาน 7.8430 6.4320 27.5024 2.51
27.5024 2.53
กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 98.9308 101.7515 --

1. สานักงานปลดั กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 15.4828 17.4445

2. สานกั งานคณะกรรมการการศกึ ษาข้ันพน้ื ฐาน 61.0000 60.8773

3. สานักงานคณะกรรมการการอาชวี ศกึ ษา 22.4480 23.4297

กระทรวงสาธารณสขุ 739.5954 908.9365

1. สานกั งานปลดั กระทรวงสาธารณสขุ * 241.8652 432.4582

2. กรมการแพทย์ 219.2404 219.2404

3. กรมวทิ ยาศาสตร์การแพทย์ 94.0399 83.9600

4. กรมสนับสนนุ บรกิ ารสขุ ภาพ 1.4510 1.2480

5. กรมสขุ ภาพจิต 155.9989 142.7799

6. สานักงานคณะกรรมการอาหารและยา 27.0000 29.2500

สว่ นราชการไม่สงั กดั สานกั นายกรัฐมนตรีฯ 1,094.8523 1,122.3547

1. สานักงานตารวจแหง่ ชาติ 1,086.0000 1,113.5024

2. สานักงานปอ้ งกนั และปราบปรามการฟอกเงิน 8.8523 8.8523

ทม่ี า : 1. งบประมาณปี 2565 ตามพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2565

2. งบประมาณปี 2566 ตามเอกสารงบประมาณ ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 18 (1) หนา้ 379-381

ประมวลผลโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา

จากตารางข้างต้นเห็นได้ว่า ในปี 2566 แผนงานบูรณาการฯ ยาเสพติด มีหน่วยงานร่วมดาเนินการ จานวน
27 หน่วยงาน ภายใต้กรอบวงเงินงบประมาณจานวนทั้งสิ้น 4,188.1936 ล้านบาท ลดลงจากปี 2565 (งบประมาณ
ตามพระราชบัญญัติงบประมาณฯ 4,261.6954 ล้านบาท) จานวน 73.5018 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 1.72 ถือได้ว่า
ไดร้ ับงบประมาณใกล้เคยี งกบั ปที ีผ่ ่านมา

สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 4

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบรู ณาการปอ้ งกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผู้ติดยาเสพติด

หากพิจารณาจากสัดส่วนงบประมาณ จาแนกรายกระทรวง
ทไ่ี ด้รับงบประมาณภายใตแ้ ผนงานบรู ณาการฯ สงู สุด 3 อนั ดับแรก

1. กระทรวงยุติธรรม จานวน 1,510.0822 ล้านบาท คิดเป็น
สดั ส่วนร้อยละ 36.06

2. ส่วนราชการไม่สังกัดฯ จานวน1,122.3547 ล้านบาท
คดิ เป็นสัดสว่ นรอ้ ยละ 26.80

3. กระทรวงสาธารณสุข จานวน 908.9365 ล้านบาท คิดเป็น
สัดส่วนรอ้ ยละ 21.70

4. อ่ืนๆ (6 กระทรวงท่ีเหลือ) จานวน 646.8202 ล้านบาท คิดเป็น
สดั ส่วน ร้อยละ 15.44

ทั้งนี้ เม่ือรวมงบประมาณของกระทรวงที่ได้รับงบประมาณสูงสุด 3 ลาดับแรก มีจานวน 3,541.3734 ล้าน
บาท หรือคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 84.56 ของงบประมาณแผนงานบูรณาการฯ สาหรับงบประมาณส่วนที่เหลือ
จานวน 646.8202 ลา้ นบาท เปน็ งบประมาณที่จัดสรรใหแ้ ก่กระทรวงท่เี หลืออกี 6 กระทรวง แสดงใหเ้ หน็ วา่ แผนงาน
บรู ณาการฯ ยาเสพตดิ เป็นการดาเนนิ งานโดยอาศยั การขบั เคลื่อนจาก 3 กระทรวงหลัก

ขอ้ สงั เกต/ความเหน็ ฯ PBO

จากการศึกษาเอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เล่มท่ี 18 (1) หน้า 379-381 พบว่า วงเงินงบประมาณปี 2565
แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และบาบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด จานวน 4,257.6954 ล้านบาท มีจานวน
น้อยกวา่ พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (จานวน 4,261.6954 ลา้ นบาท) ลดลง
4.0000 ล้านบาท เนื่องจากสานักงานปลัดกระทรวงการอุดมศึกษาฯ มีการปรับฐานวงเงิน พรบ.ปี 2565 รายการ
เงนิ อุดหนนุ เป็นค่าใช้จา่ ยโครงการสรา้ งภูมิคุ้มกนั และป้องกันยาเสพติดในสถาบนั อดุ มศึกษา จานวน 4.0000 ล้านบาท
จากเดิมตั้งงบประมาณปี 2565 ไว้ที่แผนงานบูรณาการฯ ยาเสพติด ไปตั้งงบประมาณปี 2566 ท่ีแผนงานยุทธศาสตร์
เพอ่ื สนบั สนนุ ดา้ นการพฒั นาและเสริมสรา้ งศกั ยภาพทรพั ยากรมนุษย์

พรบ. งบประมาณ
ปี 2565 หน้า 178

นอกจากน้ี สานกั งานปลัดกระทรวงสาธารณสุขและกรมคุมประพฤติ ก็ได้มีการปรบั ฐานวงเงิน พรบ.ปี 2565
จากกรมคุมประพฤติ งบรายจ่ายอื่น รายการค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟูผู้เสพและผู้ติดยาเสพติด จานวน 190.5930
ล้านบาท ไปสานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข จานวน 190.5930 ล้านบาท เพื่อเป็นฐานในการต้ังงบประมาณ
ปี 2566 ในงบดาเนินงาน รายการค่าใช้จ่ายในการบาบัดรักษาผู้ติดยาเสพติดแบบ residential care จานวน
190.5930 ลา้ นบาท

พรบ. งบประมาณ
ปี 2565
หน้า 179

สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 5

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบรู ณาการป้องกนั ปราบปราม
และบาบดั รักษาผตู้ ดิ ยาเสพตดิ

7. ผลการเบิกจา่ ยงบประมาณประจาปงี บประมาณ 4 ปียอ้ นหลัง (พ.ศ. 2562 - 2565)

หน่วย: ลา้ นบาท

ผลกำรเบกิ จำ่ ยงบประมำณแผนงำนบรู ณำกำรฯ ยำเสพติด

ปงี บประมำณ งบประมำณหลังโอนเปล่ียนแปลง ประจำ ผลกำรเบกิ จำ่ ย รวม
พ.ศ. ประจำ ลงทนุ รวม จำนวน รอ้ ยละ ลงทนุ จำนวน รอ้ ยละ

จำนวน รอ้ ยละ

2562 4,993.80 262.19 5,255.99 4,915.41 98.43 189.37 72.23 5,104.78 97.12

2563 4,755.99 136.75 4,892.74 4,625.82 97.26 68.23 49.89 4,694.05 95.94

2564 5,807.50 321.68 6,129.17 5,410.79 93.17 321.68 100.00 5,732.47 93.53

2565 3,939.97 321.72 4,261.70 2,215.00 56.22 249.53 77.56 2,464.53 57.83

(28 มิ.ย. 65)

ท่มี า: ระบบการบริหารงานการเงนิ การคลังภาครัฐแบบอเิ ล็กทรอนกิ ส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลัง

ผลการเบิกจา่ ยปี 2562-2564 เป็นข้อมูลการเบกิ จา่ ย ณ สิ้นปงี บประมาณ

ผลการเบกิ จา่ ยปี 2565 เป็นขอ้ มูลการเบิกจ่าย ณ วนั ท่ี 28 มถิ นุ ายน 2565

ประมวลผลโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา

 ผลการเบกิ จา่ ยงบประมาณประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 จาแนกตามกระทรวง/หน่วยงาน

หน่วย: ลา้ นบาท

งบประมำณหลังโอนเปลี่ยนแปลง ผลกำรเบกิ จำ่ ย ณ 28 มิถนุ ำยน 2565

กระทรวง ประจำ ลงทนุ รวม ประจำ ลงทนุ รวม

จำนวน ร้อยละ จำนวน ร้อยละ จำนวน รอ้ ยละ

รวมแผนงำนบรู ณำกำรฯ 3,939.97 321.72 4,261.70 2,215.00 56.22 249.53 77.56 2,464.53 57.83

สานักนายกรฐั มนตรี 136.17 - 136.17 100.57 73.85 100.57 73.85

1. กอ.รมน. 136.17 136.17 100.57 73.85 100.57 73.85

กระทรวงกลาโหม 283.58 - 283.58 156.36 55.14 156.36 55.14

1. สานกั งานปลดั กระทรวงกลาโหม 2.16 2.16 1.30 60.07 1.30 60.07

2. กองทพั บก 198.42 198.42 98.17 49.48 98.17 49.48

3. กองทพั เรอื 46.00 46.00 34.76 75.57 34.76 75.57

4. กองทพั อากาศ 14.00 14.00 10.06 71.84 10.06 71.84

5. กองบัญชาการกองทพั ไทย 23.00 23.00 12.07 52.48 12.07 52.48

กระทรวงการพฒั นาสงั คมฯ 7.00 - 7.00 5.25 75.00 5.25 75.00

1. กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน 7.00 7.00 5.25 75.00 5.25 75.00

กระทรวงการอดุ มศกึ ษาฯ 4.00 - 4.00 2.72 67.88 2.72 67.88

1. สานกั งานปลดั กระทรวงการอดุ มศกึ ษาฯ 4.00 4.00 2.72 67.88 2.72 67.88

กระทรวงมหาดไทย 93.23 - 93.23 52.72 56.55 52.72 56.55

1. สานักงานปลดั กระทรวงมหาดไทย 16.80 16.80 9.57 56.96 9.57 56.96

2. กรมการปกครอง 61.00 61.00 32.70 53.60 32.70 53.60

3. กรมการพฒั นาชมุ ชน 15.43 15.43 10.45 67.75 10.45 67.75

กระทรวงยุตธิ รรม 1,783.78 - 1,783.78 1,006.77 56.44 1,006.77 56.44

1. กรมคมุ ประพฤติ 320.00 320.00 165.14 51.60 165.14 51.60

2. กรมพนิ จิ และคมุ้ ครองเดก็ และเยาวชน 15.98 15.98 7.39 46.22 7.39 46.22

3. กรมราชทณั ฑ์ 73.80 73.80 30.03 40.69 30.03 40.69

4. สานกั งาน ป.ป.ส. 1,374.00 1,374.00 804.22 58.53 804.22 58.53

สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 6

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบูรณาการป้องกนั ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผ้ตู ิดยาเสพตดิ

งบประมำณหลังโอนเปล่ียนแปลง ผลกำรเบกิ จำ่ ย ณ 28 มิถนุ ำยน 2565

กระทรวง ประจำ ลงทนุ รวม ประจำ ลงทนุ รวม

จำนวน ร้อยละ จำนวน รอ้ ยละ จำนวน ร้อยละ

กระทรวงแรงงาน 20.56 - 20.56 7.04 34.25 7.04 34.25

1. สานกั งานปลดั กระทรวงแรงงาน 12.72 12.72 2.06 16.23 2.06 16.23

2. กรมสวสั ดกิ ารและคมุ้ ครองแรงงาน 7.84 7.84 4.98 63.46 4.98 63.46

กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 98.93 - 98.93 22.88 23.13 22.88 23.13

1. สานกั งานปลดั กระทรวงศกึ ษาธกิ าร 15.48 15.48 8.95 57.79 8.95 57.79

2. สานกั งานคณะกรรมการการศกึ ษาขั้นพน้ื ฐาน 61.00 61.00 11.02 18.06 11.02 18.06

3. สานักงานคณะกรรมการการอาชวี ศกึ ษา 22.45 22.45 2.91 12.98 2.91 12.98

กระทรวงสาธารณสขุ 693.76 45.84 739.60 387.32 55.83 39.10 85.30 426.41 57.65

1. สานกั งานปลดั กระทรวงสาธารณสขุ 241.87 241.87 110.47 45.67 110.47 45.67

2. กรมการแพทย์ 219.24 219.24 135.63 61.86 135.63 61.86

3. กรมวทิ ยาศาสตร์การแพทย์ 52.51 41.54 94.04 31.61 60.21 37.18 89.51 68.79 73.15

4. กรมสนับสนุนบริการสขุ ภาพ 1.45 1.45 0.95 65.33 0.95 65.33

5. กรมสขุ ภาพจิต 156.00 156.00 94.63 60.66 94.63 60.66

6. สานกั งานคณะกรรมการอาหารและยา 22.70 4.30 27.00 14.03 61.81 1.92 44.58 15.95 59.07

สว่ นราชการไม่สงั กดั ฯ 818.97 275.89 1,094.85 473.39 57.80 210.43 76.27 683.81 62.46

1. สานกั งานตารวจแห่งชาติ 810.11 275.89 1,086.00 466.49 57.58 210.43 76.27 676.92 62.33

2. สานกั งานป้องกนั และปราบปรามการฟอกเงิน 8.85 8.85 6.89 77.87 6.89 77.87

ท่ีมา: ระบบการบริหารงานการเงินการคลงั ภาครฐั แบบอิเล็กทรอนกิ ส์ (GFMIS) กรมบญั ชีกลาง กระทรวงการคลงั

ผลการเบกิ จา่ ยปี 2565 เป็นข้อมลู การเบิกจา่ ย ณ วันท่ี 28 มถิ ุนายน 2565

ประมวลผลโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา

ขอ้ สังเกต/ความเห็นฯ PBO

เป้าหมายการเบิกจา่ ยงบประมาณ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 (มตคิ ณะรัฐมนตรีเม่ือวันที่ 21 ธันวาคม 2564)

รายการ รวม ไตรมาสที่ 1 ไตรมาสที่ 2 ไตรมาสท่ี 3 ไตรมาสที่ 4

(ต.ค.–ธ.ค.64) (ม.ค.-ม.ี ค.65) (เม.ย.-ม.ิ ย.65) (ก.ค.-ก.ย.65)

รายจา่ ยภาพรวม รอ้ ยละ 93 รอ้ ยละ 30 รอ้ ยละ 21 ร้อยละ 21 ร้อยละ 21

รายจา่ ยประจา ร้อยละ 98 รอ้ ยละ 34 รอ้ ยละ 23 ร้อยละ 22 ร้อยละ 19

รายจา่ ยลงทุน ร้อยละ 75 ร้อยละ 13 รอ้ ยละ 16 รอ้ ยละ 17 ร้อยละ 29

รัฐบาลได้กาหนดเปา้ หมายการเบิกจา่ ยงบประมาณและการใชจ้ า่ ยภาครัฐ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 เพื่อเป็น
แนวทางให้ทุกหน่วยงานดาเนินการให้สอดคล้องกับเป้าหมายภาพรวมของประเทศ โดยกาหนดให้เมื่อส้ินสุดไตรมาส
3 (ส้ินเดือนมิถุนายน 2565) เป้าหมายการเบิกจ่ายภาพรวมสะสมไม่น้อยกว่าร้อยละ 72 การเบิกจ่ายรายจ่ายประจา
สะสมไม่นอ้ ยละกว่าร้อยละ 79 และการเบกิ จา่ ยรายจ่ายลงทุนสะสม ไม่นอ้ ยกว่ารอ้ ยละ 46

ขอ้ มลู ผลการเบิกจ่ายงบประมาณปี 2565 (ณ วันท่ี 28 มิ.ย.65) พบวา่ หนว่ ยงานภายใต้แผนงานบรู ณาการฯ
ยาเสพติด 28 หน่วยงาน หน่วยงานส่วนใหญ่ยังมีผลการเบิกจ่ายไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่รัฐบาลกาหนด และ
มีหน่วยงานท่ีมีผลการเบิกจ่ายต่ากว่าร้อยละ 50 เป็นจานวนถึง 7 หน่วยงาน ได้แก่ สานักงานคณะกรรมการการ
อาชีวศึกษา (ร้อยละ 12.98) สานักงานปลัดกระทรวงแรงงาน (ร้อยละ 16.23) สานักงานคณะกรรมการศึกษา
ข้ันพื้นฐาน (ร้อยละ 18.06) กรมราชทัณฑ์ (ร้อยละ 40.69) สานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข (ร้อยละ 45.67)
กรมพินจิ และคมุ้ ครองเด็กและเยาวชน (รอ้ ยละ 46.22) และ กองทัพบก (ร้อยละ 49.48)

สานักงบประมาณของรฐั สภา หนา้ 7

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบูรณาการปอ้ งกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผู้ตดิ ยาเสพตดิ

จึงเห็นควรให้หน่วยงานที่มีผลการเบิกจ่ายไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่รัฐบาลกาหนด โดยเฉพาะหน่วยงานที่มี
ผลการเบิกจ่ายไม่ถึงร้อยละ 50 ท้ัง 7 หน่วยงาน ช้ีแจงสาเหตุท่ีทาให้การเบิกจ่ายล่าช้า รวมท้ัง สานักงาน ป.ป.ส.
ซ่ึงเป็นเจ้าภาพหลักแผนงานบูรณาการฯ ยาเสพติด ได้ชี้แจงถึงแนวทางในการติดตามเร่งรัดการดาเนินงานและการ
เบิกจ่ายงบประมาณของหน่วยงานร่วมดาเนินการแผนงานบูรณาการฯ ยาเสพติด เพ่ือให้การดาเนินงานเป็นไปตาม
เป้าหมายทกี่ าหนดไว้

8. รายการคา่ ใชจ้ ่ายสาคัญของแผนงานบรู ณาการฯ ยาเสพติด

รายการค่าใชจ้ า่ ยทมี่ งี บประมาณมากกวา่ 50 ลา้ นบาทข้ึนไป* งบประมาณ
แผนงานบูรณาการป้องกนั ปรามปราม และบาบดั รักษาผ้ตู ิดยาเสพติด ปี 2566 (ล้านบาท)

1. คา่ ใช้จ่ายในการปราบปรามนกั คา้ ยาเสพตดิ และสกดั กัน้ การนาเขา้ – สง่ ออกยาเสพตดิ / (สตช.) 623.9047
2. ค่าใชจ้ ่ายดา้ นการปอ้ งกนั และแกไ้ ขปัญหายาเสพติดในพนื้ ทร่ี ะดับภาคและจงั หวดั / (ป.ป.ส.) 250.0000
3. ค่าใช้จ่ายในการปราบปรามยาเสพติด / (กองทพั บก กองทัพเรอื กองทพั อากาศ กองบญั ชาการกองทพั 238.7991
ไทย)
4. ค่าใช้จา่ ยในการบาบัดฟ้นื ฟผู ปู้ ่วยยาเสพตดิ / (สป. สธ.) 207.3500
5. คา่ ใชจ้ า่ ยในการปรับเปลยี่ นพฤติกรรม/ (กรมคมุ ประพฤต)ิ 206.6926
200.0000
6. ค่าใชจ้ ่ายในการสนับสนนุ กระบวนการบาบัดและติดตามดแู ลช่วยเหลอื ผู้เสพผ้ตู ิดยาเสพติดและพฒั นา
มาตรฐานบาบัดฟน้ื ฟู / (ป.ป.ส.) 197.4032
190.5930
7. วสั ดุเวชภัณฑ์ (ยาเสพตดิ ) / (กรมการแพทย์) 180.4514
8. ค่าใช้จา่ ยในการบาบดั รักษาผตู้ ดิ ยาเสพตดิ แบบ residential care/ (สป. สธ.) 175.0383
9. ครภุ ณั ฑ์คอมพิวเตอรท์ มี่ รี าคาต่อหน่วยต่ากวา่ 1 ลา้ นบาท รวม 5 รายการ (รวม 386 หน่วย) / (สตช.)
163.7501
10. ค่าใช้จา่ ยโครงการการศกึ ษาเพือ่ ตอ่ ตา้ นการใช้ยาเสพติดในเดก็ นกั เรียน (D.A.R.E. ประเทศไทย) 145.7071
/ (สตช.) 143.8130
11. คา่ ใชจ้ า่ ยดา้ นการปราบปรามยาเสพติดในพืน้ ทรี่ ะดับภาคและจงั หวัด / (ป.ป.ส.) 140.0000
90.2437
12. การพฒั นาพน้ื ที่และชีวติ ความเป็นอย่ขู องประชาชนในพนื้ ทตี่ ามชายแดน / (กอ.รมน.) 80.0000
13. เงนิ อดุ หนนุ เพอื่ การป้องกนั และแก้ไขปญั หายาเสพตดิ / (ป.ป.ส.)
73.2180
14. ค่าใช้จา่ ยในการรณรงค์ป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพตดิ (To Be Number One) / (หลายหน่วย)
15. โครงการร้อยใจรักษ์/ (ป.ป.ส.) 66.4450
16. เงินอดุ หนุนเพ่ือเปน็ ค่าตอบแทนผู้แจ้งความนาจบั และเงนิ คา่ ตอบแทนเจา้ หน้าทใี่ นการปฏบิ ัตงิ าน 59.5000
ยาเสพตดิ / (ป.ป.ส.) 55.8773
17. ค่าใชจ้ า่ ยโครงการดาเนนิ งานชุมชนยง่ั ยนื เพ่ือแก้ไขปญั หายาเสพติดแบบครบวงจรตามยทุ ธศาสตร์ชาติ/
(สตช.) 3,488.7865
83.30
18. คา่ ใชจ้ า่ ยด้านการปราบปรามยาเสพตดิ ในพนื้ ท่ชี ายแดนและพนื้ ที่ปลกู พชื เสพตดิ / (ป.ป.ส.)
19. คา่ ใชจ้ ่ายเพื่อการตรวจพิสูจนส์ ารเสพติดในปสั สาวะและวตั ถตุ อ้ งสงสยั /(กรมวทิ ยาศาสตร์การแพทย์)

20. ค่าใช้จ่ายโครงการพัฒนา สง่ เสริม สนบั สนนุ การปอ้ งกันและแกไ้ ขปญั หายาเสพติด ในสถานศกึ ษาของ
สานักงานคณะกรรมการการศกึ ษาขั้นพน้ื ฐาน / (สานกั งานคณะกรรมการการศึกษาขน้ั พ้ืนฐาน)

รวม

ร้อยละ/งบประมาณท้งั แผนงาน
ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เลม่ ท่ี 18 (1) หน้า 379-381
ประมวลผลโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา *เรยี งตามลาดบั จากมากไปหานอ้ ย

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา้ 8

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบรู ณาการปอ้ งกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผูต้ ิดยาเสพตดิ

จากตารางข้างต้น สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ประมวลผลการจัดสรรงบประมาณปี 2566 แผนงาน
บูรณาการป้องกัน ปรามปราม และบาบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด ในระดับรายการเพื่อให้เห็นภาพว่า งบประมาณ
ส่วนใหญ่ได้จัดสรรเป็นค่าใช้จ่ายเพื่อดาเนินกิจกรรมใด โดยหน่วยงานใด โดยประมวลรายการท่ีมีวงเงินตั้งแต่ 50
ล้านบาทข้ึนไป เรียงตามลาดับจากมากไปหาน้อย จานวน 20 รายการ รวมเป็นเงินงบประมาณจานวน 3,488.7865
ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 83.30 ของงบประมาณท้ังแผนงานบูรณาการฯ

เมื่อวิเคราะห์ย้อนกลับจากวงเงินงบประมาณไปสู่น้าหนักการดาเนินงานจะพบว่า การดาเนินงาน
ในปีงบประมาณน้ีให้ความสาคัญกับด้านการสกัดกั้นและปราบปราบการค้ายาเสพติดเป็นอันดับแรก เห็นได้จาก
หน่วยงานท่ีได้รับจัดสรรประมาณในอันดับต้น ๆ ได้แก่ สานักงาน ป.ป.ส. สานักงานตารวจแห่งชาติ และกองทัพต่าง ๆ
แต่ถึงกระน้ัน ในด้านการบาบัดรักษาผู้ป่วยยาเสพติด และด้านการป้องกันกลุ่มเสี่ยงต่อการติดยาเสพติด ก็ได้มีการ
จัดสรรงบประมาณให้ตามสมควร โดยเนน้ การสรา้ งภมู คิ มุ้ กนั ให้กบั เยาวชนกล่มุ เสี่ยงในสถานศึกษาเปน็ หลัก

อย่างไรก็ตาม การจัดสรรงบประมาณแผนงานบูรณาการฯ ยาเสพติดในปี 2566 ยังไม่มีจุดเน้นที่ชัดเจน
ในประเด็นใดประเด็นหน่ึง การกาหนดตัวชี้กิจกรรม/โครงการของแต่ละหน่วยงาน ส่วนใหญ่ยังเป็นตัวชี้วัดและ
มคี ่าเปา้ หมายเท่ากบั ปีท่ีผา่ นมา กิจกรรม/โครงการ/รายการ ของแตล่ ะหนว่ ยงานยงั คงเป็นรายการเดิม ๆ ทห่ี น่วยงาน
ขอซ้า ๆ ทุกปี เสมือนเป็นการดาเนินการในลักษณะของงานประจา (Routine) มากกว่าเป็นการประสานการทางานของ
หลาย ๆ หน่วยงานเพื่อมุ่งดาเนินงานให้ภารกิจสาเร็จลุลว่ งตามเจตนารมณ์ของการจัดทาแผนงบประมาณในลักษณะ
บรู ณาการเชิงยทุ ธศาสตร์ ทาให้การบรู ณาการเป็นเพียงการรวบรวมโครงการของแต่ละหน่วยงาน ซ่ึงยงั ไมแ่ สดงความ
เชื่อมโยงถงึ ผลสาเร็จที่จะเกดิ ขึ้นในระดับผลลัพธอ์ ย่างเปน็ รูปธรรม

นอกจากน้ี เมื่อพิจารณากิจกรรม/โครงการ/รายการท่ีได้รับจัดสรรงบประมาณของกระทรวงยุติธรรม
สว่ นราชการไมส่ ังกัดฯ และกระทรวงสาธารณสุข ซึ่งเป็น 3 กระทรวงหลักท่ีได้รับงบประมาณสงู สุด (มสี ัดส่วนรวมกัน
ถึงรอ้ ยละ 84.56 ของแผนงานบูรณาการฯ) จะพบข้อเท็จจรงิ ดังน้ี

8.1 กระทรวงยุติธรรม ได้รับจัดสรรงบประมาณในแผนงานบูรณาการฯ รวม 4 หน่วยงาน จานวน
1,510.0822 ล้านบาท ส่วนใหญ่เป็นงบประมาณของสานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด
(ป.ป.ส.) ซ่ึงเป็นหน่วยงานเจ้าภาพหลักของแผนงานบูรณาการฯ ได้รับงบประมาณ 1,209.3920 ล้านบาท โดย
งบประมาณส่วนใหญ่เป็นการดาเนินงานด้านการป้องกันยาเสพติดและด้านการปราบปรามยาเสพติด สามารถเรียง
ตามลาดับจากมากไปหาน้อย ดงั น้ี

สานกั งาน ป.ป.ส. (หนว่ ยงานเจ้าภาพ) ล้านบาท
คา่ ใชจ้ ่ายดา้ นการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพตดิ ในพนื้ ที่ระดับภาคและจังหวัด 250.0000
ค่าใช้จ่ายในการสนบั สนุนกระบวนการบาบดั และตดิ ตามดูแลชว่ ยเหลอื ผเู้ สพผู้ตดิ ยาเสพตดิ และพฒั นา 200.0000
มาตรฐานบาบัดฟน้ื ฟู
คา่ ใชจ้ ่ายดา้ นการปราบปรามยาเสพตดิ ในพน้ื ทร่ี ะดบั ภาคและจงั หวัด 163.7501
เงนิ อุดหนนุ เพื่อการปอ้ งกันและแก้ไขปญั หายาเสพตดิ 143.8130
โครงการร้อยใจรกั ษ์ 90.2437
เงนิ อุดหนนุ เพ่อื เปน็ ค่าตอบแทนผู้แจง้ ความนาจับและเงินคา่ ตอบแทนเจา้ หนา้ ทใ่ี นการปฏิบัติงาน 80.0000
ยาเสพติด
ค่าใช้จ่ายดา้ นการปราบปรามยาเสพตดิ ในพน้ื ท่ชี ายแดนและพน้ื ท่ปี ลูกพืชเสพตดิ 66.4450
โครงการพัฒนาทางเลอื กเพอื่ การพฒั นาอยา่ งยงั่ ยนื 40.0000
โครงการบูรณาการมาตรการแกไ้ ขปญั หายาเสพติดในพน้ื ท่เี ฉพาะ/มาตรการพิเศษ 22.9276
โครงการพฒั นาเด็กและเยาวชนเพื่อเสรมิ สรา้ งเครือข่ายป้องกนั ยาเสพตดิ 20.0000
คา่ ใชจ้ า่ ยดา้ นการปราบปรามยาเสพติดตามแผนตาบลมันคงปลอดภัยจากยาเสพติด 20.0000

สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 9

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบูรณาการปอ้ งกัน ปราบปราม
และบาบดั รักษาผู้ตดิ ยาเสพตดิ

สานักงาน ป.ป.ส. (หน่วยงานเจ้าภาพ) ล้านบาท
ค่าใช้จ่ายในการปอ้ งกนั และแกไ้ ขปัญหายาเสพติดตามแผนตาบลมัน่ คงปลอดภัยจากยาเสพตดิ 20.0000
โครงการเสริมสรา้ งและยกระดบั ความรว่ มมอื กบั ประเทศเพือ่ นบา้ น ในการยตุ แิ หลง่ ผลิตยาเสพตดิ และ 16.0000
ทาลายเครือขา่ ยการค้ายาเสพตดิ ระหว่างประเทศ
ค่าใช้จา่ ยในการรณรงค์ปอ้ งกนั และแกไ้ ขปญั หายาเสพตดิ (To Be Number One) 15.0000
โครงการยกระดับความร่วมมอื กบั กลุม่ ประเทศสมาชิกอาเซยี นในการแก้ไขปัญหายาเสพตดิ 12.1993
โครงการปฏิบัติการแมน่ า้ โขงปลอดภัย 12.0000
คา่ ใชจ้ ่ายในการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพตดิ ในระดับสว่ นกลาง 10.0000
คา่ ใชจ้ า่ ยในการสนบั สนนุ อัครราชทูตทป่ี รึกษาดา้ นควบคมุ ยาเสพตดิ 8.8000
คา่ ใชจ้ า่ ยในการป้องกันและปราบปรามการแพร่ระบาดยาเสพตดิ ตามนโยบายรฐั บาล 8.0133
7.5000
ค่าใช้จา่ ยในการรณรงคป์ ระชาสมั พนั ธ์เพ่ือป้องกนั และแกไ้ ขปัญหายาเสพตดิ 2.7000
เงนิ อุดหนุนสาหรับบริจาคเพอื่ ประสานความรว่ มมอื ระหวา่ งประเทศ 1,209.3920
รวมงบประมาณของ สานักงาน ป.ป.ส.
ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ฉบับท่ี 3 เลม่ ที่ 18 (1) หนา้ 379-381
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา

8.2 ส่วนราชการไม่สังกัดสานักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือทบวง และหน่วยงานภายใต้การควบคุม
ดูแลของนายกรัฐมนตรี ได้รับจัดสรรงบประมาณในแผนงานบูรณาการฯ รวม 2 หน่วยงาน จานวน 1,122.3547
ล้านบาท ส่วนใหญ่เป็นงบประมาณของสานักงานตารวจแห่งชาติ ได้รับงบประมาณ 1,113.5024 ล้านบาท โดย
งบประมาณสว่ นใหญเ่ ป็นการดาเนนิ งานดา้ นการปราบปรามยาเสพตดิ สามารถเรยี งตามลาดับจากมากไปหาน้อย ดงั นี้

สานักงานตารวจแห่งชาติ ล้านบาท
ค่าใชจ้ ่ายในการปราบปรามนักคา้ ยาเสพตดิ และสกดั ก้นั การนาเข้า - สง่ ออกยาเสพติด 623.9047
ครภุ ณั ฑค์ อมพิวเตอร์ทม่ี ีราคาต่อหน่วยตา่ กว่า 1 ล้านบาท รวม 5 รายการ (รวม 386 หน่วย) 180.4514
175.0383
ค่าใชจ้ ่ายโครงการการศกึ ษาเพอ่ื ต่อต้านการใช้ยาเสพตดิ ในเด็กนักเรียน (D.A.R.E. ประเทศไทย) 73.2180
คา่ ใชจ้ า่ ยโครงการดาเนนิ งานชมุ ชนยง่ั ยนื เพ่อื แกไ้ ขปัญหายาเสพติด แบบครบวงจรตามยทุ ธศาสตร์ชาติ 30.0000

เครอ่ื งถอดรหสั ขอ้ มลู โทรศพั ท์มอื ถอื ชนดิ พกพา บช.ปส. แขวงตลาดบางเขน เขตหลกั ส่ี 23.8900
กรงุ เทพมหานคร 25 เครื่อง
เครอ่ื งถอดรหัสขอ้ มลู โทรศพั ท์มือถอื ชนดิ ประจาที่ บช.ปส. แขวงตลาดบางเขน เขตหลักส่ี 7.0000
กรุงเทพมหานคร 20 เคร่ือง 1,113.5024
คา่ ใชจ้ ่ายโครงการตารวจประสานโรงเรยี น
รวมงบประมาณของ สานักงานตารวจแห่งชาติ
ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ฉบบั ที่ 3 เลม่ ที่ 18 (1) หนา้ 379-381
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา

8.3 กระทรวงสาธารณสุข ได้รับจัดสรรงบประมาณในแผนงานบูรณาการฯ รวม 6 หน่วยงาน จานวน
908.9365 ล้านบาท ส่วนใหญ่เป็นงบประมาณของสานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข (งบประมาณ 432.4582
ล้านบาท) รองลงมาคือ กรมการแพทย์ (219.2404 ล้านบาท) โดยงบประมาณส่วนใหญ่ สามารถเรียงตามลาดับจาก
มากไปหานอ้ ย ดงั น้ี

สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 10

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบรู ณาการปอ้ งกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผตู้ ิดยาเสพตดิ

กระทรวงสาธารณสุข ลา้ นบาท
1. สานกั งานปลดั กระทรวงสาธารณสุข 207.3500
คา่ ใชจ้ า่ ยในการบาบดั ฟนื้ ฟูผปู้ ว่ ยยาเสพตดิ 190.5930
ค่าใช้จา่ ยในการบาบัดรกั ษาผ้ตู ดิ ยาเสพติดแบบ residential care 12.2500
ค่าใชจ้ ่ายในการลดอนั ตรายจากการใชย้ าเสพตดิ 10.3675
ค่าใชจ้ า่ ยในการติดตามดูแลชว่ ยเหลือผู้ผา่ นการบาบัดฟน้ื ฟู 8.5800
คา่ ใช้จ่ายในการคัดกรองเบอื้ งต้น 1.8240
ค่าใช้จา่ ยในการสมั มนาและฝึกอบรม 1.4937
ค่าใชจ้ า่ ยในการจดั ประชมุ 432.4582
รวมงบประมาณของ สานักงานปลัดกระทรวงสาธารณสขุ
2. กรมการแพทย์ ล้านบาท
วสั ดุเวชภณั ฑ์ (ยาเสพตดิ ) 197.4032
วัสดอุ าชวี บาบัด 9.4620
คา่ ใช้จา่ ยในการสง่ เสรมิ ปอ้ งกัน บาบดั รักษา และพฒั นาสมรรถภาพผู้ปว่ ยยาเสพตดิ 7.2885
ค่าใช้จ่ายในการพฒั นาระบบการดแู ลผูป้ ว่ ยยาเสพตดิ อย่างครบวงจรโดยชุมชนมสี ่วนร่วม (seamless 2.5667
comprehensive approach with community)
คา่ ใชจ้ ่ายในการติดตามดูแลผปู้ ว่ ยยาเสพติด ด้านการบาบัดรกั ษาผ้ตู ิดยาเสพตดิ 2.5200
รวมงบประมาณของ กรมการแพทย์ 219.2404
ที่มา : เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 เล่มท่ี 18 (1) หน้า 379-381
ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา

9. ประเดน็ ข้อสังเกตของกรรมาธกิ ารฯ ทส่ี าคญั ทีผ่ า่ นมา

คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ
พ.ศ. 2565 วุฒิสภา ได้มีข้อสังเกตที่เก่ียวข้องกับแผนงานบูรณาการฯ ยาเสพติดว่า การดาเนินงานและการบริหาร
งบประมาณภายใตแ้ ผนงานฯ ไวว้ ่าควรเน้นหนา้ ทหี่ ลกั 3 ประการ ไดแ้ ก่

(1) กาหนดแผนบูรณาการการปฏิบัติงานและแผนบูรณาการงบประมาณ โดยมีหน่วยงานผู้รับผิดชอบหลัก
ประชุมร่วมกับหน่วยงานสนับสนุนเก่ียวกับเป้าหมายตัวชี้วัด เพื่อดาเนินการแบ่งภารกิจให้แต่ละภาคส่วนร่วมกัน
ทางานและรับผิดชอบแต่ละเป้าหมายตัวชี้วัดให้ชัดเจน โดยทาเป็นแผนบูรณาการการปฏิบัติงานและแผนบูรณาการ
งบประมาณควบคู่กันไป เพ่ือไม่ให้เกิดความซ้าซ้อนและเกิดประสิทธิภาพภายใต้แผนยุทธศาสตร์ชาติและแผนปฏิรูป
ประเทศ

(2) ในการบริหารงานต้องมีการประชุมร่วมกับหน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง ท้ังแผนปฏิบัติงานและแผนงบประมาณ
ให้สามารถดาเนินการตามแผนได้บรรลุตามเป้าหมายตัวช้ีวัดท่ีกาหนดไว้ และบางกรณีอาจจำเป็นต้องมีการปรับโอน
งบประมาณไปยงั แตล่ ะหนว่ ยงานให้มคี วามเหมาะสมเพ่ือใหบ้ รรลุเปา้ หมายตามภารกิจ

(3) ต้องดาเนนิ การตดิ ตามประเมินผลสมั ฤทธ์วิ ่าสอดคลอ้ งกับเป้าหมายตวั ชี้วัดตามแผนบูรณาการท่กี าหนดไว้
หรือไม่ และรายงานผลการติดตามประเมินผลสัมฤทธิ์ไปยังหน่วยงานต่าง ๆ ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการจัดทา
งบประมาณและตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการปฏริ ปู ประเทศ ทง้ั น้ี แผนบูรณาการจะต้องประหยัด ครบถ้วน และไม่มีความ
ซ้าซ้อน

สานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา้ 11

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผ้ตู ดิ ยาเสพติด

10. ข้อสงั เกต/ความเห็นของ PBO

1. แนวทางการดาเนนิ งานแผนงานบูรณาการฯ ยาเสพตดิ เพือ่ สนับสนนุ การขับเคล่ือนยุทธศาสตรช์ าติ
สานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ได้รายงานผลการดาเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติ

ประจาปี 2564 ตามแผนแม่บทย่อยการป้องกันและแก้ไขปัญหาท่ีมีผลกระทบต่อความมั่นคง ภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ
ด้านความม่ันคง โดยมีค่าเป้าหมายท่ีต้องการบรรลุภายในปี 2565 คือ “ระดับความสาเร็จของการแก้ไขปัญหาความ
มั่นคงในปัจจุบนั ดีขึน้ อย่างนอ้ ย ร้อยละ 50” โดยรายงานภาพรวมการแก้ไขปัญหายาเสพตดิ ว่า มแี นวโน้มในระดับท่ีดี

ขึ้นจากปัจจัยเชิงบวก อาทิ จานวน
พื้นทท่ี มี่ กี ารจัดการเพื่อเสรมิ สร้างให้
มี พ้ื น ที่ ป ล อ ด ภั ย จ า ก ย า เ ส พ ติ ด
จานวน 5,403 ตาบล/50 เขต
(5,453 แหง่ ) คิดเปน็ ร้อยละ 90.49
ของเป้าหมายในพ้ืนที่ที่มีปัญหาการ
แพร่ระบาดของยาเสพติด 5,976
ตาบล/50 เขต (6,026 แห่ง)

ทั้งน้ี สานักงานสภาพัฒนาการ
เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ได้มี
ความเห็นว่า ประเด็นท้าทายทีส่ ่งผลต่อการบรรลุเป้าหมายในเรอ่ื งการแก้ไขปัญหายาเสพติดที่มีแหล่งผลิตในประเทศ
เพื่อนบ้านเป็นการท้าทายในการแก้ปัญหายาเสพติดของประเทศไทย เนื่องจากถึงแม้จะมีการปราบปรามผู้ลักลอบ
นาเข้า หรือจาหน่ายยาเสพติดในประเทศได้จานวนมาก แต่ไม่สามารถใช้กฎหมายของไทยในการขจัดแหล่งผลิตยา
เสพติดท่ีมีอยู่ในประเทศอ่ืนได้ ซ่ึงเป็นความเสี่ยงท่ีอาจส่งผลต่อประเทศไทยในระยะยาว และมีข้อเสนอแนะเพ่ือให้
สามารถบรรลุเป้าหมายท่ีกาหนดไว้ในปี 2565 หน่วยงานทุกภาคส่วนต้องให้ความสาคัญกับการจัดต้ังศูนย์
ประสานงานและรับแจ้งเหตุความม่ันคงในด้านต่าง ๆ ท่ีมีระบบฐานข้อมูลที่มีประสิทธิภาพและเชื่อมโยงกันอย่างเป็น
ระบบทั้งประเทศ สนับสนุนการดาเนินงานจากภาคประชาสังคม เอกชน และต่างประเทศอย่างต่อเนื่อง กา ร
แลกเปลี่ยนแนวทางการปฏิบัติที่ดีและเทคนิคการเผชิญเหตุอย่างสม่าเสมอ การบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับ
บริบทสังคมที่เปล่ียนแปลงไป ตลอดจนการสร้างความเข้าใจกับประชาชนและสร้างความเชื่อมั่นของประชาชนต่อ
หนว่ ยงานรฐั
จากประเด็นดังกล่าว สานักงาน ป.ป.ส. ในฐานะหน่วยงานเจ้าภาพหลัก และหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องได้มี
การกาหนดแผนและแนวทางการดาเนินงานแผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และบาบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด
เพ่ือสนับสนุนการขับเคลื่อนแผนแม่บทการป้องกันและแก้ไขปัญหาท่ีมีผลกระทบต่อความม่ันคง ภายใต้ยุทธศาสตร์
ชาตดิ ้านความมั่นคง ให้บรรลุตามคา่ เป้าหมายท่กี าหนดไว้อย่างไร

2. การจัดสรรงบประมาณเพอ่ื ดาเนนิ การบาบัดรักษาผู้ป่วยยาเสพตดิ
แม้ว่าสถิติการบาบัดฟ้ืนฟูผู้เสพ ผู้ติดยาเสพติด ปีงบประมาณ พ.ศ.2560-2564 จะแสดงให้เห็นว่า

จานวนผู้เข้ารับการบาบัดฟ้ืนฟูมีแนวโน้มลดลง จาก 197,516 รายในปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 เป็น 168,569 ราย
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 แต่เม่ือพิจารณาผลสัมฤทธ์ิการดาเนินงานแผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และ
บาบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด พ.ศ. 2564 กลับพบว่า ผลการดาเนินงานในเป้าหมายที่ 3 ลดผลกระทบจากยาเสพติดต่อ
ผู้เสพและสังคม มีผู้ป่วยยาเสพติดท่ีเข้าสู่กระบวนการบาบัดรักษาได้รับการดูแลอย่างมีคุณภาพอย่างต่อเนื่องจนถึง
การติดตาม (Retention Rate) ได้เพียงร้อยละ 65.01 (เป้าหมายร้อยละ 55) และมีผู้ป่วยยาเสพติดได้รับการดูแล
ตดิ ตามตอ่ เน่ืองโดยการมีสว่ นรว่ มของชุมชน ไดเ้ พียงร้อยละ 31.40 (เปา้ หมายร้อยละ 50)

สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 12

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผ้ตู ิดยาเสพติด

เมื่อพิจารณาการจัดสรรงบประมาณในปี 2566 พบว่า เป้าหมายแผนงานบูรณาการฯ ยาเสพติด
เป้าหมายที่ 3 ผู้ป่วยยาเสพติดเข้าสู่กระบวนการบาบัดรักษา ได้รับการจัดสรรงบประมาณ จานวน 1,150.3908
ล้านบาท ซึ่งมีตัวชี้วัดท่ีสาคัญคือ ร้อยละ 60 ของผู้ป่วยยาเสพติดที่เข้าสู่กระบวนการบาบัดรักษาได้รับการดูแล
ติดตามอย่างมีคุณภาพอย่างต่อเนื่อง (Retention Rate) และแนวทางการดาเนินการบาบัดรักษาผู้ป่วยยาเสพติด
ภายใต้เป้าหมายดังกล่าว ได้กาหนดตัวชี้วัดคือ ร้อยละ 70 ของผู้เสพท่ีเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมได้รับการพัฒนา
พฤตินิสัย โดยสานักงบประมาณของรัฐสภามีข้อสงั เกตวา่ เหตุใดแผนงานบูรณาการฯ ยาเสพติด จึงกาหนดเป้าหมาย
ให้ ผู้ป่วยยาเสพติดท่ีเข้าสู่กระบวนการบาบัดรักษาได้รับการดูแลติดตามอย่างมีคุณภาพอย่างต่อเน่ือง (Retention
Rate) ได้เพียงร้อยละ 60 ผู้เสพที่เข้าสู่กระบวนการยุติธรรมได้รับการพัฒนาพฤตินิสัย ได้เพียงร้อยละ 70 เท่าน้ัน
เนื่องจากการดาเนินการบาบัดรักษาผู้ป่วยยาเสพติดซึ่งเป็นกลุ่มเป้าหมายปลายน้า รัฐบาลต้องจัดระบบการ
บาบัดรักษาท่ีเหมาะสมและมีมาตรฐาน ที่ผู้ป่วยยาเสพติดทุกคนสามารถเข้าถึงได้อย่างเท่าเทียม พร้อมกับการฟ้ืนฟู
สมรรถภาพทั้งทางร่างกายและจิตใจเพื่อให้สามารถปรับตัวและกลับไปอยู่ร่วมกับสังคมปกติ เพื่อลดความเส่ียงที่ จะ
ก่อใหเ้ กิดผลกระทบต่อครอบครัว ชมุ ชน และสงั คม

ท่มี า : รายงานผลการดาเนินงานปอ้ งกนั และปราบปรามยาเสพตดิ ติด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 สานกั งาน ป.ป.ส. หนา้ 85

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หน้า 13

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบรู ณาการปอ้ งกนั ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผู้ตดิ ยาเสพตดิ

3. แนวทางการเฝา้ ระวัง สกัดกน้ั และปราบปรามการซื้อขายยาเสพตดิ ผ่านสื่อสงั คมออนไลน์ตา่ ง ๆ
เน่อื งจากปัจจบุ ันการค้าขายสนิ ค้าผ่านแอพพลิเคชัน่ และส่ือสังคมออนไลนต์ ่าง ๆ ทก่ี าลงั ไดร้ บั ความนิยม

อย่างแพร่หลาย อาทิ Line Facebook Twitter Instragram TikTok ซึ่งทาให้การซื้อขายสินค้าเป็นไปอย่างรวดเร็ว
ทกุ กลมุ่ อายุสามารถเข้าถึงไดง้ ่าย สามารถซ้ือขายไดท้ กุ ท่ีทกุ เวลา

สานักงาน ป.ป.ส. และหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้อง มีแนวทางการดาเนินงานเพื่อเฝ้าระวัง สกัดกั้นและ
ปราบปรามการซ้ือขายยาเสพติดผ่านแอพพลิเคชั่นและสื่อสังคมออนไลน์ต่าง ๆ รวมถึงการจัดส่งยาเสพติดผ่าน
การจัดส่งสินค้าทางพัสดไุ ปรษณีย์และการจัดส่งแบบเดลิเวอร่ีอย่างไร สานักงาน ป.ป.ส. ได้มีการขอความร่วมมือจาก
บริษทั ผู้ให้บรกิ ารสื่อสงั คมออนไลนเ์ พอื่ ตรวจสอบบัญชีผ้ใู ช้งานที่มีพฤติกรรมการขายยาเสพติดบนแพลตฟอร์มหรอื ไม่

4. แนวคดิ ของการแก้ไขปญั หายาเสพติด
การแก้ไขปัญหายาเสพติดในลาดับแรกนั้น ต้องยอมรับความจริงก่อนว่า บรรดายาเสพติด สารเสพติด

หรือวัตถุออกฤทธ์ิต่อจิตประสาท หรือแม้แต่พืชพันธุ์บางชนิด เช่น กระท่อม กัญชา กัญชง ท่ีมีสรรพคุณออกฤทธิ์
ต่อจิตประสาทท้ังหลาย มิได้เกิดขึ้นหรือมีอยู่โดยธรรมชาติ หากแต่เกิดจาก การค้นพบ การคิดค้น ปรุงแต่ง หรือ
สังเคราะห์ข้ึนมาโดยมนุษย์แทบทั้งส้ิน ตัวอย่าง เช่น แอมเฟตามีน หรือ สูตรทางเคมี คือ C9H13N เป็นสารท่ีอยู่ใน
กลุ่มท่ีออกฤทธ์ิกระตุ้นระบบประสาทส่วนกลาง (CNS stimulants) ถูกสังเคราะห์ข้ึนมาในปี ค.ศ.1887 โดย
นักวิทยาศาสตร์ชาวเยอรมันช่ือ เอเดเลียโน (Edeleno) ในรูปของแอมเฟตามีนซัลเฟต (Amphetamine Sulphate)
ต่อมาในปี ค.ศ.1888 นักวิทยาศาสตร์ชาวญี่ปุ่นก็สามารถสังเคราะห์อนุพันธ์ของแอมเฟตามีนได้อีกตัวหน่ึงคือ
“เมทแอมเฟตามนี ”(Methamphetamine) ซ่งึ ออกฤทธต์ิ ่อระบบประสาทสว่ นกลางได้มากกวา่

โดยสารสังเคราะห์เหล่าน้ีล้วนมีคุณสมบัติและสรรพคุณท่ีเป็นคุณประโยชน์และให้โทษในตัวของมันเอง
ดังน้ัน หากมนุษย์ทุกคนมีความฉลาดรู้คุณรู้โทษของมันอย่างเพียงพอ และเข้าใจวิธีการนามาใช้ประโยชน์ให้เกิดผลดี
ต่อตนเองและสังคมส่วนรวม “สารสังเคราะห์” หรือสิ่งเสพติดเหล่าน้ีก็จะไม่เป็นปัญหาใด ๆ ต่อมนุษย์เลย แต่ทว่า
การทาให้มนุษย์ทุกคนมีความรู้ความเข้าใจและรู้เท่าทันของโทษภัยนั้นเป็นสิ่งท่ีทาได้ยาก ประกอบกับการท่ีรัฐออก
กฎหมาย กฎ ระเบียบ ให้สารเหล่าน้ีเป็นวัตถุอันตรายต้องห้ามในการผลิต ครอบครอง และจาหน่าย รวมถึงการใช้
การเสพ กิน ดื่ม ดม หรือนาเข้าสู่ร่างกายด้วยวิธีการต่าง ๆ จึงทาให้สารเหล่าน้ีกลายเป็นส่ิงต้องห้าม เป็นของที่หา
ได้ยาก และมีราคาแพง จึงมีคนกล้าท่ีจะฝ่าฝืนกฎหมายเพื่อแสวงหารายได้จากมัน แม้จะมีโทษอาญาร้ายแรงเพียงใด
กต็ ามกย็ งั มีคนกลา้ ท่ีจะทา และมกั จะกระทาผดิ ซา้ อกี เพราะมปี ระโยชน์ตอบแทนสูง ในขณะทผ่ี ู้บริโภคเมื่อเสพตดิ แล้ว
ก็จะตกเปน็ ทาสต้องด้ินรนแสวงหามาเสพและรเู้ ห็นเป็นใจกับผู้คา้ ทาปิดบงั อาพราง จึงทาใหเ้ กดิ วงจรการคา้ สิ่งเสพติด
ในตลาดมืดที่ยากตอ่ การควบคมุ ของรัฐ

การจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะกิจของรัฐเพื่อแก้ไขปัญหายาเสพติดโดยเฉพาะ เช่น สานักงานคณะกรรมการ
ป้องกันและปราบปรามยาเสพติดเหมือนจะเป็นทางออกท่ีดีเพราะมีหน่วยงานท่ีจะจัดการกับปัญหาให้ส้ินเสร็จ
เดด็ ขาดได้อย่างรวดเรว็ และเฉยี บขาด ทวา่ เมื่อเวลาผ่านไปนานเขา้ กไ็ มส่ ามารถแก้ไขปญั หายาเสพติดได้สาเร็จเสร็จส้ิน
ได้ จากหน่วยงานเฉพาะกิจช่ัวคราวก็กลายเป็นหน่วยงานประจาที่มีภารกิจเฉพาะด้านทางานต่อเนื่องเรื่อยไปอย่าง
ไม่มที ่สี ิ้นสุด ท้งั ที่ยาเสพติดคอื “ปญั หาเรง่ ดว่ นเฉพาะหนา้ ” ท่ตี ้องหาทางกาจัดใหห้ มดสิ้นไปอย่างเรว็ สดุ เท่าทีจ่ ะทาได้

จนกระทั่งวันน้ี เร่ิมเห็นว่าการทางานเพียงลาพังตามภารกิจของใครของมันคงจะไม่สามารถแก้ไขปัญหา
ยาเสพติดให้หมดสิ้นไปได้ จึงมีการจับมือบูรณาการกันระหว่างกระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ เพ่ือจัดการกับปัญหา
ยาเสพติดภายใต้ “แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และบาบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด” โดยดึงหน่วยงานต่าง ๆ
ที่เก่ียวข้องมาทางานโดยมีเป้าหมายร่วมกันและใช้งบประมาณร่วมกัน ซึ่งได้ดาเนินงานมาหลายปีแล้วเช่นกัน สร้าง
ผลงานในการป้องกัน ปราบปราบ สกัดกั้น จับกุมผู้ค้ายาเสพติดได้มากมายจนเป็นท่ีน่าพอใจ แต่ทว่าหากจะถามว่า
“ปัญหายาเสพติดในประเทศไทยลดน้อยลงหรือไม่สามารถลดระดับลงได้แค่ไหน เพยี งใด” ยังเป็นคาถามท่ีหาข้อสรุป

สานกั งบประมาณของรฐั สภา หน้า 14

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบรู ณาการป้องกนั ปราบปราม
และบาบดั รักษาผู้ตดิ ยาเสพตดิ

ไม่ได้และไม่ต้องถามว่าปัญหายาเสพติดจะหมดสิ้นไปจากสังคมไทยได้เมื่อใด เพราะเป้าประสงค์สาคัญของแผนงาน
ดงั กลา่ วก็เพยี งแค่ “รกั ษาระดบั ความรา้ ยแรงของปัญหายาเสพติดจนไมเ่ ป็นอปุ สรรคต่อการพัฒนาประเทศ” เท่านนั้

ดังน้ัน ถ้าจะจัดการกับปัญหายาเสพติดให้มีประสิทธิผลย่ิงข้ึนหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องทั้งหมดควรกาหนด

แนวคดิ ใหม่ในการดาเนนิ งาน เชน่
(1) การปรับปรุงกฎหมายเก่ียวกับยาเสพติดให้สะท้อนสภาพการณ์ปัจจุบัน โดยเฉพาะการกาหนดให้

วัตถุออกฤทธ์ิต่อจิตประสาท สารสังเคราะห์ พืชพันธุ์ชนิดใหม่ เป็นยาเสพติดต้องหา้ ม ต้องตระหนักคิดให้รอบคอบถงึ
ผลได้ผลเสยี

(2) ควรมุ่งสร้างความรู้ความเข้าใจเก่ียวกับประโยชน์และโทษภัยของสารเสพติดชนิดต่าง ๆ ให้คน

ทุกกลุ่มทุกช่วงวัยรู้เท่าทันและใช้ประโยชน์จากสารเหล่าน้ีให้มีประโยชน์ต่อตนเองและสังคม โดยให้บทบาทของ
สถาบันครอบครัว สถาบันศาสนา โรงเรียน สถานประกอบการ และองค์กรสาธารณะกุศล รวมถึงภาคเอกชน และ
องค์กรระหวา่ งประเทศ ร่วมดว้ ยชว่ ยกัน

(3) การบูรณาการแก้ไขปัญหายาเสพติดภายใต้ข้อจากัดของทรัพยากรและงบประมาณ ควรเลือก

เป้าหมายการดาเนนิ งานวา่ ในชว่ งเวลาหนึ่งจะทุ่มเทระดมสรรพกาลังจัดการกับกลุ่มเป้าหมายใดให้สาเร็จเด็ดขาด
เช่น กลุ่มผู้ค้า ยับย้ังสารต้ังต้น หรือ บาบัดผู้ป่วยและทาให้ไม่หวนกลับไปหายาเสพติดอีก ซ่ึงต้องเลือกว่าจะทาส่ิงใด
ก่อนหลัง การทาทุกอย่างพร้อม ๆ กันอาจทาให้ไม่มีผลสาเร็จได้ เพราะยาเสพติดนั้นมีวงจรหากสามารถตัดวงจร

ในสว่ นใดสว่ นหนึ่งให้ขาดลงได้ ทุกอย่างยอ่ มสลายหายไปได้

5. การกาหนดผลสัมฤทธขิ์ องการแก้ไขปญั หายาเสพติด

เป้าหมายของ 1. ลดประชากร 2. ปราบปรามเครอื ข่ายการค้า 3. ผู้ป่วยยาเสพตดิ เข้าสู่

แผนงาน ทุกกลมุ่ เป้าหมายทเี่ ข้าไป ยาเสพตดิ ในประเทศและ กระบวนการรกั ษา

บรู ณาการ เก่ียวขอ้ งกบั ยาเสพตดิ อาชญากรรมข้ามชาติ

งบประมาณ 1,405.8600 ล้านบาท 1,631.9428 ล้านบาท 1,150.3908 ลา้ นบาท

(สดั สว่ นรอ้ ยละ) (ร้อยละ 33.57) (ร้อยละ 38.96) (ร้อยละ 27.47)

แนวทาง 1. ประชากรทุก 2. สกดั กนั้ ยาเสพติดและปราบปราม 3. การดาเนินการบาบดั รักษาผู้ป่วย

การดาเนนิ การ กลมุ่ เป้าหมายได้รบั การค้ายาเสพตดิ ยาเสพตดิ

ตวั ชี้วดั การป้องกันยาเสพติด ตัวช้ีวดั ตวั ช้วี ดั

ตวั ชว้ี ัด ร้อยละ 98 1. ร้อยละ 15 ของการสกดั กนั้ ยาเสพตดิ 1. ร้อยละ 70 ของผูเ้ สพทีเ่ ข้าสู่

ประชากรทุกกลมุ่ ตามแนวชายแดนเปรียบเทยี บกับปริมาณ กระบวนการยตุ ธิ รรมได้รับการพฒั นา

เป้าหมายตามแผนไดร้ ับ ยาเสพตดิ ทจ่ี ัดกมุ ไดท้ ั้งประเทศ พฤตนิ ิสยั

การปอ้ งกนั ยาเสพตดิ 2. ร้อยละ 5 ของคดีความผดิ รา้ ยแรง 2. ดาเนนิ การพฒั นาหนว่ ยบรกิ ารบาบดั

เกย่ี วกับยาเสพติดมีการสืบสวนขยายผล ให้เปน็ ไปตามเกณฑ์คณุ ภาพทีก่ าหนด

ร้อยละ 90

การกาหนดเปา้ หมาย ตัวชวี้ ัด และคา่ เปา้ หมาย ของการดาเนินงานและการใช้จา่ ยงบงบประมาณภายใต้
“แผนงานบูรณาการป้องกัน ปราบปราม และบาบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด” ควรมุ่งเน้นให้ตรงไปท่ีเป้าประสงค์
อันแท้จริงของการแก้ไขปัญหานั่น กล่าวคือ “ต้องวัดที่ปริมาณหรืออัตราการ หรือระดับการลดลงหรอื คงเหลือ” ของ
ปัจจัยที่เป็นต้นตอของปัญหา มิใช่วัดแค่ผลงานหรือผลผลิตท่ีทาได้ในแต่ละช่วงเวลา เปรียบเสมือนเราได้รับโจทย์
ให้สูบน้าเสียออกจากสระน้าให้หมด แต่เรากาหนดตัวช้ีวัดและค่าเป้าหมายว่า ในแต่ละปีเราจะสูบน้าออกไปให้ได้
จานวนก่ีล้านลิตร แต่น้าในสระน้านั่นไม่เคยลดระดับลงเลยเน่ืองจากมีน้าไหลซึมเข้ามาอย่างต่อเน่ือง เช่นนี้
การทางานก็ไม่มีวันบรรลุวัตถุประสงค์ได้เลย ซึ่งเม่ือนากรอบแนวคิดดังกล่าวมาพิจารณาการกาหนดเป้าหมาย
แนวทางการดาเนินงาน ตัวชี้วัดและค่าเป้าหมายของการดาเนินงานภายใต้แผนงานบูรณาการดังกล่าวดังตาราง
ข้างบนแล้วพบว่าโอกาสท่ปี ัญหายาเสพตดิ จะหมดสนิ้ ไปจากสังคมไทยเปน็ ส่ิงทย่ี ากมาก

สานักงบประมาณของรฐั สภา หน้า 15

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 : แผนงานบูรณาการปอ้ งกัน ปราบปราม
และบาบดั รกั ษาผูต้ ดิ ยาเสพตดิ

6. ควรแสวงหาวิธีการ มาตรการ หรือนวัตกรรมมาใช้ในการตัดวงจรการซ้ือขายยาเสพติด เช่น การนาการ
ชาระเงินทางอิเล็กทรอนิกส์มาใช้ในการติดตามร่องรอยทางการเงิน ปัจจุบันยาเสพติดได้วิวัฒน์พัฒนาการเป็นสินค้า
ทม่ี ีวงจรการซอ้ื ขายแลกเปลย่ี นเสมือนสินค้าทว่ั ไป แม้วา่ จะมีการปิดบังอาพรางการกระทาเพราะเป็นส่งิ ที่ผดิ กฎหมาย
ทว่าทุกช่วงของการเปลี่ยนมือต้องมีการส่งมอบยาและชาระเงินตอบแทน ดังน้ัน วิธีการหนึ่งท่ีอาจช่วยยับย้ังวงจร
การค้ายาเสพติดได้ คือ การนาการชาระเงินทางอิเล็กทรอนิกส์มาใช้แทนการชาระด้วยเงินสดให้มากที่สุด เพื่อให้
สามารถติดตามการเคลื่อนไหวทางการเงินของผู้ค้ายาเสพติดได้ ซึ่งจะทาให้การซ้ือขายยาเสพติดกระทาได้ยากขึ้น
รวมถงึ ยงั สามารถป้องการการทจุ ริตเงนิ งบประมาณของเจา้ หน้าท่ีของรัฐในระบบราชการไดด้ ว้ ย

--------------------------------------------------

สานักงบประมาณของรัฐสภา หนา้ 16



สานักงบประมาณของรฐั สภา
สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร

โทร. ๐ ๒๒๔๒ ๕๙๐๐ ต่อ ๗๔๒๐
www.parliament.go.th/pbo
“วิเคราะหง์ บประมาณอยา่ งมืออาชีพ เป็นกลาง และสรา้ งสรรค์”