รายงานผลการพิจารณาศึกษา ของ คณะกรรมาธิการการบริหารราชการแผ่นดิน วุฒิสภา ต่อ รายงานของผู้สอบบัญชีและการเงินกองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ กรมโยธาธิการและผังเมือง กระทรวงมหาดไทย สำหรับปีสิ้นสุดวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๑

รายงานผลการพิจารณาศึกษา
ของ

คณะกรรมาธกิ ารการบริหารราชการแผนดิน วุฒิสภา
ตอ

รายงานของผูสอบบัญชีและการเงนิ กองทนุ จดั รูปทด่ี ินเพอ่ื พัฒนาพื้นที่
กรมโยธาธกิ ารและผังเมือง กระทรวงมหาดไทย
สําหรับปส ิ้นสุดวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๑

ฝา ยเลขานุการคณะกรรมาธิการการบริหารราชการแผนดิน
สาํ นักกรรมาธิการ ๒

สาํ นกั งานเลขาธิการวุฒสิ ภา

รายงานผลการพจิ ารณาศกึ ษาของคณะกรรมาธกิ ารการบรหิ าราชการแผนดนิ
ตอ รายงานของผูสอบบัญชแี ละการเงนิ กองทนุ จัดรปู ทด่ี ินเพอ่ื พฒั นาพ้นื ที่
กรมโยธาธกิ ารและผังเมือง กระทรวงมหาดไทย
********************

๑. ท่มี าของเรือ่ ง
๑.๑ ดวยสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ไดเสนอเร่ือง รายงานการเงินของกองทุนจดั รปู

ท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นที่มายังเลขาธิการวุฒิสภา เพ่ือเสนอรายงานของผูสอบบัญชีและรายงานการเงินกองทุน
จัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพ้ืนท่ี กรมโยธาธิการและผังเมือง สําหรับปสิ้นสุดวันท่ี ๓๐ กันยายน ๒๕๖๑
ตอ วุฒิสภา ตามมติคณะรฐั มนตรเี มอื่ วันท่ี ๒๔ มนี าคม ๒๕๖๓

๑.๒ สํานักงานเลขาธิการวุฒิสภาไดนําความกราบเรียนประธานวุฒิสภา และประธาน
วุฒิสภาไดมีดําริมอบหมายใหคณะกรรมาธิการการบริหาราชการแผนดินพิจารณาศึกษารายงานของ
ผูสอบบัญชีและรายงานการเงินกองทุนจัดรูปท่ีดนิ เพื่อพัฒนาพ้ืนท่ี กรมโยธาธิการและผังเมือง สําหรบั ป
ส้ินสุดวันท่ี ๓๐ กันยายน ๒๕๖๑ และเสนอรายงานผลการพิจารณาศึกษาตอคณะกรรมาธิการวิสามัญ
กจิ การวฒุ ิสภา

๑.๓ รายงานของผูสอบบัญชีและรายงานการเงินกองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นท่ี
กรมโยธาธิการและผังเมือง สําหรับปสิ้นสุดวันท่ี ๓๐ กันยายน ๒๕๖๑ เปนไปตามท่ีบัญญัติไวใน
พระราชบญั ญัตจิ ดั รูปท่ดี นิ เพ่ือพฒั นาพ้ืนท่ี พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๘๒ และมาตรา ๘๓ ดังนี้

มาตรา ๘๒ การบัญชีของกองทุน ใหจัดทําบัญชีตามหลักสากลโดยใหมี
การตรวจสอบภายในเก่ยี วกับการเงนิ การบัญชี และการพัสดขุ องกองทุน และรายงานผลการตรวจสอบ
ใหค ณะกรรมการทราบอยา งนอ ยปล ะหนง่ึ ครัง้

มาตรา ๘๓ ใหสํานักงานการตรวจเงินแผนดินตรวจสอบรายงานการรับจายเงิน
ทุกปเม่ือสาํ นักงานการตรวจเงินแผนดนิ ไดตรวจสอบแลวใหท ํารายงานการตรวจสอบเสนอคณะรฐั มนตรี
และรฐั สภาตอ ไป
๒. สาระสําคัญของเรื่อง

๒.๑ กองทนุ จัดรูปทด่ี นิ เพอ่ื พัฒนาพน้ื ท่ี จัดตงั้ ตามมาตรา ๗๕ แหงพระราชบญั ญัติจัดรปู
ที่ดินเพื่อพัฒนาพ้ืนที่ พ.ศ. ๒๕๔๗ ในกรมโยธาธิการและผังเมือง มีวัตถุประสงคเพ่ือเปนคาใชจาย
ในการสนับสนุนการดาํ เนนิ การจดั รปู ทีด่ นิ เพอ่ื พฒั นาพ้นื ท่ี

๒.๒ กรมโยธาธิการและผังเมือง ไดจัดทํางบการเงินเปนรายป รอบระยะเวลาบัญชี
เริ่มตั้งแตวันท่ี ๑ ตุลาคม และส้ินสุดวันท่ี ๓๐ กันยายน ของปถัดไป ตามมาตรฐานและนโยบายบัญชี
ภาครัฐ ซ่ึงรวมถึงหลักการและนโยบายบัญชีสําหรับหนวยงานภาครัฐ และแสดงรายการในงบการเงิน
ตามแนวปฏิบัตทิ างบัญชีประกอบมาตรฐานการบญั ชภี าครฐั เร่ือง การนําเสนองบการเงิน ตามประกาศ
ของกระทรวงการคลัง ประกอบกับพระราชบัญญัติจัดรปู ท่ีดนิ เพื่อพัฒนาพ้ืนที่ พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๘๒
และมาตรา ๘๓ ซึ่งกําหนดใหการบัญชีของกองทุน ใหจัดทําบัญชีตามหลักสากลโดยใหมีการตรวจสอบ
ภายในเก่ียวกับการเงิน การบัญชี และการพัสดุของกองทุน และรายงานผลการตรวจสอบให

๒
คณะกรรมการทราบอยางนอยปละหน่ึงคร้ัง และใหสํานักงานการตรวจเงินแผนดินตรวจสอบรายงาน
การรับจายเงินทุกปเม่ือสํานักงานการตรวจเงินแผนดินไดตรวจสอบแลวใหทํารายงานการตรวจสอบ
เสนอคณะรัฐมนตรแี ละรฐั สภาตอ ไป

๒.๓ โดยสํานักงานการตรวจเงินแผนดินไดตรวจสอบรายงานการเงินของกองทุนจัด
รูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นท่ี ซ่ึงประกอบดวยงบแสดงฐานะการเงิน ณ วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๑ และงบ
แสดงผลการดําเนินการทางการเงินสําหรับปสิ้นสุดวันเดียวกัน และหมายเหตุประกอบรายงานการเงิน
รวมถงึ หมายเหตสุ รุปนโยบายการบัญชีที่สําคัญ โดยมีความเหน็ วา รายงานการเงนิ ของกองทนุ จดั รูปทด่ี ิน
เพ่ือพัฒนาพื้นท่ี ณ วันท่ี ๓๐ กันยายน ๒๕๖๑ มีความถูกตองในสาระสําคญั ตามมาตรฐานและนโยบาย
การบญั ชภี าครัฐที่กระทรวงการคลงั กาํ หนด
๓. การดําเนนิ งานของคณะกรรมาธิการ

คณะกรรมาธิการไดเชิญอธิบดีกรมโยธาธิการและผังเมือง พรอมดวยผูอํานวยการ
สํานักงานกองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นท่ี เขารวมประชุม โดยอธิบดีกรมโยธาธิการและผังเมือง
ไดมอบหมายให นายอิทธิพงศ ตันมณี ผูตรวจราชการกรม พรอมดวยนางบงกช สุวรรณเดช ผูอํานวยการ
สํานักงานกองทุนจัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพ้ืนที่ ในฐานะผูแทน เขารวมประชุมเพ่ือชี้แจงขอมูลขอเท็จจริง
สรปุ สาระสําคัญไดดังน้ี

๓.๑ กองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นท่ี มีบทบาทในการสงเสริมสนับสนุนดานการเงิน
เพื่อเปนคาใชจายในการดําเนินการจัดรูปที่ดิน ท้ังนี้เพ่ือพัฒนาพ้ืนที่ใหสอดคลองตามการผังเมือง
เพ่ือการพัฒนาเมืองที่ดี โดยเนนความรวมมือระหวางภาครัฐและภาคเอกชน เพื่อการใหการดําเนิน
โครงการประสบผลสําเร็จ ซ่ึงกองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพ้ืนที่นน้ั มีสถานะเปนนิติบุคคลจัดตั้งขึน้ ตาม
พระราชบัญญัติจัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ พ.ศ. ๒๕๔๗ บริหารงานโดยคณะกรรมการจัดรูปท่ีดิน
เพื่อพัฒนาพ้ืนท่ี ตามที่กําหนดไวในมาตรา ๘๐ โดยใหมีคณะกรรมการบริหารกองทุนคณะหนึ่ง
ประกอบดวยปลดั กระทรวงมหาดไทยเปนประธานกรรมการ อธิบดกี รมบัญชีกลาง อธิบดกี รมโยธาธิการ
และผังเมือง ผูแทนสํานักงบประมาณ ผูแทนสํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม
แหงชาติ และผูทรงคุณวุฒิเกี่ยวกับกองทุนซึ่งคณะรัฐมนตรีแตงต้ังจํานวนสามคนเปนกรรมการ และ
ผูแทนกรมโยธาธิการและผังเมอื งเปนกรรมการและเลขานกุ าร ปจจุบัน มีบุคลากรดาํ เนินงาน จํานวน ๙
คน แบงเปนขา ราชการ ๓ คน และพนักงานราชการ ๖ คน

๓.๒ โดยการจัดตั้งกองทุนมีวัตถุประสงคเพื่อเปนคาใชจายในการสนับสนุน
การดําเนินการจัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ โดยใหใชจายเพื่อกิจการตามที่กําหนดไวในมาตรา ๗๙
ดงั ตอ ไปนี้

๑) ใหกยู ืมแกผดู าํ เนนิ โครงการจัดรปู ที่ดินเพื่อพฒั นาพื้นท่ี
๒) เปนเงินอุดหนุนหรือใหกูยืมแกสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถิ่น
รัฐวิสาหกิจ หรือหนวยงานอื่นของรัฐ ในการจัดสรางหรือปรับปรุงสาธารณูปโภคหรือสถานท่ี
สาธารณประโยชนท ี่เปนการรองรับการจดั รูปที่ดินเพื่อพฒั นาพน้ื ท่ี
๓) ใชเพ่ือการคนควา การวจิ ัย การฝกอบรม การประชาสมั พนั ธและเผยแพรข อ มูล
เกีย่ วกับการจดั รปู ทด่ี นิ เพื่อพัฒนาพื้นที่

๓

๔) เปนเงินทดรองจายคาทดแทนหรือคาเสียหายในการดําเนินโครงการจัดรูปทด่ี นิ
ตามพระราชบญั ญตั จิ ดั รูปทดี่ นิ เพ่อื พัฒนาพ้นื ที่ พ.ศ. ๒๕๔๗

๕) เปน คาใชจ ายในการบรหิ ารกองทนุ
โดยมีแหลงทีม่ าของกองทุนตามท่กี าํ หนดไวใ นมาตรา ๗๕ ดังน้ี
๑) เงนิ ทโ่ี อนมาจากเงินทุนหมนุ เวยี นเพ่อื การจดั รปู ทดี่ นิ ในเมอื งตามพระราชบญั ญตั ิ
งบประมาณรายจา ยประจําปง บประมาณ พ.ศ. ๒๕๓๖
๒) เงนิ อุดหนนุ จากรฐั บาล
๓) เงินคาบริการและคาปรับที่จัดเก็บตามพระราชบัญญัติจัดรูปที่ดินเพ่ือพัฒนา
พน้ื ที่ พ.ศ. ๒๕๔๗
๔) เงนิ หรอื ทรัพยสินอื่นที่มีผอู ุทิศให
๕) เงนิ ดอกเบย้ี หรือผลประโยชนอื่นใดท่เี กิดจากกองทุน
๖) เงนิ และทรพั ยสนิ อนื่ ทตี่ กเปน ของกองทนุ
๓.๓ สําหรับหลักเกณฑการใชจายและการบริหารเงินงบประมาณของกองทุนน้ัน
ไดกําหนดประเภทของเงินกองทุนจัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นที่ไว ๓ ประเภท ไดแก เงินอุดหนุน เงินให
กูยืม และเงินสนับสนุน โดยคณะกรรมการบริหารกองทุนจัดรูปท่ีดินเพ่ือพัฒนาพื้นท่ี ไดกําหนด
หลักเกณฑ การสนับสนุนดานการเงินโครงการจัดรูปที่ดินเพ่ือพัฒนาพื้นท่ีใหเหมาะสม ซ่ึงมีหลักเกณฑ
พิจารณา ดงั นี้

๓.๓.๑ เงินอุดหนุน เพ่ือเปนเงินชวยเหลือแกสวนราชการ องคกรปกครอง
สวนทองถ่ิน หนวยงานของรัฐและรัฐวิสาหกิจในการจัดสรางหรือปรับปรุงสาธารณูปโภคหรือสถานที่
สาธารณประโยชนที่เปนการรองรับการจัดรูปท่ีดินเพ่ือพัฒนาพ้ืนท่ี เปนโครงการท่ีดําเนินการโดย
สวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถิ่น รัฐวิสาหกิจ หรือหนวยงานอ่ืนของรัฐเทานั้น วงเงินอุดหนุน
ไมเกินรอยละ ๗๐ ของวงเงินโครงการในสวนท่ีเกี่ยวของ โดยหนวยงานที่ขออุดหนุนจะตองออกเงิน
สมทบ ไมนอยกวารอยละ ๓๐ ของวงเงินของโครงการในสวนท่ีเกี่ยวของ หรือตามท่ีคณะ
กรรมการบริหารกองทุนกําหนด ในการขอรับเงินอุดหนุน จะตองทําการวิเคราะหความเหมาะสมของ
โครงการเสนอมาพรอมการขอใชเ งินอดุ หนุนจากเงนิ กองทนุ โดยมแี ผนการใชเ งนิ ของโครงการดว ย

๓.๓.๒ เงินใหก ูย มื แบง หลกั เกณฑ ดังน้ี
๑) กรณีสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถิ่น รัฐวิสาหกิจ หรือ

หนวยงานอื่นของรัฐ จะขอกูยืมเงินจากกองทุน ตองทําการวิเคราะหความเหมาะสมของโครงการ
เสนอมาพรอ มกบั การขอกูยมื เงินจากกองทนุ โดยมแี ผนการใชเงินของโครงการดวย กําหนดวงเงนิ ใหก ยู มื
ไมเกินรอ ยละ ๗๐ ของวงเงินทั้งโครงการ ทัง้ น้ี เมอ่ื รวมกับเงินอุดหนนุ แลวจะตอ งไมเกนิ วงเงนิ ท้ังหมดของ
โครงการนั้น ๆ หรือตามท่ีคณะกรรมการบริหารกองทุนกําหนด โดยอัตราดอกเบ้ียเงินกูนอยกวาอัตรา
ดอกเบี้ย MLR รอยละ ๓ ตอป มีระยะเวลาปลอดการชําระคืนเงินตนไมเกิน ๒ ป และระยะเวลา
ชาํ ระหน้ี รวมระยะเวลาปลอดการชําระเงินคนื เงินตนไมเกนิ ๒๐ ป

๒) กรณีท่ีมีการรวมตัวกันจัดตั้งเปนสมาคม จะขอกูยืมเงินจากกองทุน
จะตองทําการวิเคราะหความเหมาะสมของโครงการเสนอมาพรอมกับการขอกูยืมเงินจากกองทุน โดยมี

๔
แผนการใชเงินของโครงการดวย โดยอัตราดอกเบ้ียเงนิ กูนอ ยกวาอัตราดอกเบ้ีย MLR รอยละ ๓.๕ ตอป
มีระยะเวลาปลอดการชาํ ระคืนเงินตน ไมเ กิน ๒๐ ป วงเงนิ ใหกูยมื จะตองไมเ กินรอยละ ๘๐ ของวงเงนิ ทั้ง
โครงการ ทั้งนี้ เมื่อรวมเงินสนับสนุนแลวตองไมเกินวงเงินท้ังหมดของโครงการน้ัน ๆ หรือเปนไปตามที่
คณะกรรมการบริหารกองทุนกําหนด และจะตองมีหลักทรัพยคํ้าประกัน ตองเปนหลักทรัพยท่ีมีความ
มน่ั คงสูงและมีมลู คา ไมน อ ยกวา วงเงนิ กูย ืม

๓.๓.๓ เงินสนับสนุน เปนเงินกองทุนจัดรูปท่ีดินเพ่ือพัฒนาพื้นท่ี (เงินนอก
งบประมาณ) ท่ีคณะกรรมการบริหารกองทนุ มมี ตใิ หผูดําเนินโครงการจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพ้ืนที่ ใชเพ่ือ
การคนควา การวิจัย กรมประชาสัมพันธ และเผยแพรขอมูลเกี่ยวกับการจัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นที่
ตามมาตรา ๗๙ (๓) โดยผูขอใชเงินจะตองมีโครงการท่ีจะตองใชเงินสนับสนุน และมีแผนการใชเงิน
สนับสนุน โดยวงเงินสนับสนุน เงินอุดหนุนและเงินกูยืมจากกองทุนรวมแลวตองไมเกินวงเงินท่ีจะตอง
ใชจ ายทัง้ หมดของโครงการ หรอื เปนไปตามทคี่ ณะกรรมการบรหิ ารกองทุนกาํ หนด

๓.๔ นอกจากน้ี มาตรา ๘๒ ไดกําหนดไววาการบัญชีของกองทุน ใหจัดทําบัญชี
ตามหลักสากลโดยใหมีการตรวจสอบภายในเก่ียวกับการเงิน การบัญชี และการพัสดุของกองทุน และ
รายงานผลการตรวจสอบใหคณะกรรมการทราบอยางนอยปละหน่ึงครั้ง ประกอบกับมาตรา ๘๓
ใหสํานักงานการตรวจเงนิ แผนดินตรวจสอบรายงานการรับจายเงินทุกป เม่ือสํานักงานตรวจเงนิ แผนดนิ
ไดต รวจสอบแลว ใหท าํ รายงานการตรวจสอบเสนอคณะรัฐมนตรีและรัฐสภาตอไป

๓.๕ โดยพระราชบัญญัติจัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นท่ี พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๓๕
ไดกําหนดใหโครงการจัดรูปทดี่ ินฯ ของกรมโยธาธิการและผังเมือง องคกรปกครองสวนทองถ่ิน และการ
เคหะแหงชาติจะตอ งดําเนินโครงการในพ้ืนท่ีเปาหมายการจัดรปู ท่ีดินของจังหวัดนั้น ๆ ซ่ึงแตละจังหวดั
จะมีการกําหนดพ้ืนที่เขตสงเสริมการจัดรูปท่ีดินฯ ของจังหวัด ไวในเขตผังเมืองรวม เพ่ือสนับสนุน
การพัฒนาพนื้ ที่เมอื งทม่ี ีศกั ยภาพ สอดคลองกับยุทธศาสตรก ารพฒั นาของจงั หวัด และสงเสรมิ ใหเ อกชน
เขา มามสี ว นรว มกบั ภาครฐั ในการจัดรูปทดี่ ินฯ

๓.๖ สําหรับโครงการจัดรูปที่ดินเพ่ือพัฒนาพ้ืนท่ีเริ่มดําเนินการต้ังแตป พ.ศ. ๒๕๕๒ –
๒๕๖๒ มีจํานวนโครงการทั้งส้ิน ๕๐ โครงการ ใน ๔๓ จังหวัด เปนโครงการที่ไดมอบโฉนดท่ีดินแปลงใหม
ใหแกเจาของท่ีดินในป พ.ศ. ๒๕๕๒ - ๒๕๖๒ จํานวน ๒๑ โครงการ คิดเปนรอยละ ๔๒.๘๕ ของโครงการ
ท้ังหมด ไดแก จังหวัดสุพรรณบุรี จังหวัดสมุทรปราการ กรุงเทพมหานคร (สวนหลวง ร.๙) จังหวัด
นราธิวาส จังหวัดนาน จังหวัดพะเยา จังหวัดยะลา จังหวัดจันทบุรี จังหวัดเพชรบูรณ (๑) จังหวัด
เพชรบูรณ (๒) จังหวัดสุรินทร จังหวัดแมฮองสอน จังหวัดสระแกว จังหวัดตรงั จังหวัดพิษณุโลก (๑) จังหวัด
นครราชสีมา จังหวัดสุโขทัย จังหวัดชัยนาท จังหวัดนครพนม (๑) จังหวัดกาญจนบุรี และจังหวัดแพร
โครงการดําเนินการเสร็จสิ้นตามกระบวนการกฎหมาย (ประกาศปดโครงการในราชกิจจานุเบกษา)
จํานวน ๗ โครงการ ไดแก กรุงเทพมหานคร (สวนหลวง ร.๙) จังหวัดพะเยา จังหวัดสุรินทร จังหวัด
สระแกว จังหวัดแมฮ องสอน จังหวัดนครราชสีมา และจังหวัดเพชรบูรณ (๑) และอยูระหวางการดาํ เนนิ
โครงการ ๔๓ โครงการ ทั้งน้ี ตัวอยางการดําเนินโครงการจัดรูปท่ีดินที่ประสบความสําเร็จ ไดแก
๑) โครงการจัดรูปท่ีดินเพ่ือพัฒนาพื้นที่บริเวณถนนมหายศ (ระยะที่ ๑) อําเภอเมืองนาน จังหวัดนาน
ทําใหชุมชนไดรับการพัฒนาโครงสรางพ้ืนฐานที่เหมาะสมและไดมาตรฐาน ไดแก ถนน ไฟฟา ประปา และ
ระบบระบายนา้ํ รวมทง้ั มสี วนสาธารณะเพื่อเปนพืน้ ทพ่ี กั ผอ นและนนั ทนาการของชุมชน แปลงทด่ี นิ มรี ูปรา งที่

๕
สวยงาม สามารถใชป ระโยชนใ นที่ดนิ ไดเตม็ ศักยภาพ มีความพรอมในการพฒั นาตอ ไป และมูลคาทีด่ ินเพ่ิมข้ึน
๒) โครงการจัดรูปท่ีดินเพ่ือพัฒนาพื้นท่ีบริเวณสถานีขนสงผูโดยสารเฉลิมพระเกียรติฯ อําเภอเมืองสุโขทัย
จงั หวดั สุโขทัย ทําใหมเี สนทางสัญจรเพิม่ ขึ้น เพิ่มความสะดวกในการเขา ถึงพืน้ ท่ี ปรบั แกปญ หาพนื้ ที่ตาบอดให
มีทางเขาออกไดทุกแปลง ลดปญหาน้ําทวมขังในพ้ืนท่ี และปรับใหเปนพื้นที่รองรับการขยายตัวของชุมชน
สนบั สนนุ ใหป ระชาชน หรือภาคเอกชน เขามามสี ว นรวมกับภาครฐั ในการพัฒนาเมือง เผยแพรค วามรทู างดา น
การผังเมือง และการพัฒนาเมืองไปสูประชาชนไดมากข้ึน สรางความสัมพันธที่ดีของประชาชนในชุมชน
เพ่ิมความปลอดภัยในชีวิต และทรัพยสินของประชาชน ๓) โครงการจัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นที่บริเวณ
ตลาดเทศบาล ๕ (ตลาดบานคลอง) ตําบลในเมือง อําเภอเมืองพิษณุโลก จังหวัดพิษณุโลก สงผลใหมีการ
พัฒนาตามผังเมืองที่ไดช้ีนําดวยกฎกระทรวงผังเมืองรวมสามารถดําเนินการไดตามแผน ระบบโครงขายถนน
เช่ือมตอระหวางถนนพระลือและถนนสีหราชเดโชชัย ซึ่งเปนการแกไขการจราจรในเขตเมืองพิษณุโลก
ประชาชนรอบพื้นทโ่ี ครงการมีพ้นื ที่สนั ทนาการ

๓.๗ ภาพรวมการประเมินความคุมคาความสําเร็จของการดําเนินโครงการของประเทศ
ไทย จากผลการสนบั สนุนโครงการจัดรปู ทีด่ ินเพ่ือพัฒนาพื้นทข่ี องกองทุนจัดรูปทดี่ ินฯ ที่ผานมา สามารถ
ประมวลผลความสําเรจ็ ดังนี้

๓.๗.๑ ดานการเงิน/เศรษฐกิจ กองทุนจัดรูปท่ีดินเพ่ือพัฒนาพ้ืนที่
ไดสนับสนุนงบประมาณแกโครงการจัดรูปท่ีดินเพ่ือพัฒนาพ้ืนท่ี จํานวน ๑๒ โครงการ เปนเงินทั้งสิ้น
๒๒๗,๔๔๗,๒๖๒.๘๘ บาท โดยแบงเปนเงินอุดหนุน ๑๕๖,๘๕๕,๔๐๒.๐๗ บาท คิดเปนรอยละ ๖๘.๙๖
และเงินใหกูยืม ๗๐,๕๙๑,๘๖๐.๘๑ บาท คิดเปนรอยละ ๓๑.๐๔ ปจจุบันกองทุนจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนา
พื้นท่ีไดรับชําระคืนเงินใหกูยืมแลวจํานวน ๒๐,๑๐๐,๐๐๐ บาท และไดรับดอกเบี้ยเงินใหกูยืมแลว
จํานวน ๓,๒๙๓,๐๕๒.๗๗ บาท

๓.๗.๒ ดานสังคม กองทุนจัดรูปท่ีดินฯ สนับสนุนเงินแกโครงการเพ่ือดําเนินการ
กอสรา งถนนสายรอง พรอมระบบสาธารณปู โภคแลวเสร็จ จํานวน ๔ โครงการ ไดแก โครงการจัดรูปทดี่ ินฯ
จังหวัดนราธิวาส จังหวัดนครพนม จังหวัดกาญจนบุรี และจังหวัดชัยนาท และอยูระหวางดําเนินการ
กอสรางถนนสายรองพรอมระบบสาธารณูปโภค จํานวน ๓ โครงการ ไดแก โครงการจัดรูปท่ีดินฯ จังหวัด
มหาสารคาม จังหวัดนาน และจังหวัดสมุทรสงคราม ทําใหชุมชนสามารถเปดใชถนนท่ีมีมาตรฐาน
ลดคาใชจ า ยในการเดนิ ทาง เชื่อมตอ ระหวางชมุ ชน มีการใชป ระโยชนทีด่ นิ เปนไปตามผังเมืองที่กาํ หนดไว

๓.๗.๓ ดานประชากร สามารถเปดพื้นที่ดานใน โดยเฉพาะที่ดินตาบอดท่ียัง
ไมไดรับการพัฒนาเพ่ือรองรับการอยูอาศัยในชมุ ชนทีเ่ กิดขึ้นใหมและพ้ืนที่โดยรอบ หลังจากการจัดสรา ง
ถนนพรอมระบบโครงสรา งพน้ื ฐาน ทําใหเ มืองมีความเจรญิ และเปน ตัวอยางในการพฒั นาเมืองดว ยวธิ กี ารจดั
รูปที่ดินเพ่ือพัฒนาพ้ืนที่ เชน โครงการจัดรูปที่ดินฯ จังหวัดนครพนม หลังดําเนินโครงการสามารถรองรับ
ประชากรได จาํ นวน ๔๑๐ ครัวเรอื น

๖
๓.๘ ปญหาอุปสรรคในการดําเนินโครงการจัดรูปที่ดินเพ่ือพัฒนาพื้นท่ี ในปจจุบันพบวา
กรมโยธาธิการและผังเมืองไดสนับสนุนงบประมาณในการกอสรางสาธารณูปโภคภายในโครงการจัดรูปที่ดิน
เพื่อพัฒนาพ้ืนที่ ตั้งแตป พ.ศ. ๒๕๕๒ – ๒๕๖๒ จํานวน ๔๖ โครงการ ๔๑ จังหวัด ใชงบประมาณรายจาย
ประจําปในการกอสรางโครงสรางพ้ืนฐาน เปนเงินประมาณ ๒,๘๓๕ ลานบาท คิดเปนรอยละ ๓๗.๘
ของวงเงินลงทุนโครงการ อีก รอยละ ๖๒.๒ มาจากเจาของท่ีดินปนสวนมาเปนที่ดินจัดหาประโยชน
นํามาจําหนายเปนคาใชจายโครงการ ซึ่งหมายถึงสัดสวนรัฐกับเอกชน เทากับรอยละ ๓๗.๘ : ๖๒.๒
หรือนอยกวา ๑ ใน ๓ ของการลงทุนในโครงการ แตในความเปนจริง ควรจะเปนรอยละ ๕๐ : ๕๐
หรือ ๑ : ๑ จึงเกิดความเปนธรรม สัดสวนอีกรอยละ ๑๒.๒ นี้ จึงเปนงบจากกองทุนจัดรูปท่ีดินเพ่ือ
พัฒนาพื้นท่ี ดังนั้น ภาครัฐควรตองจัดเตรียมเงินอุดหนุนอีกรอยละ ๑๒.๒ (ประมาณ ๙๑๕ ลานบาท
ปจ จบุ นั มีประมาณ ๓๑๐ ลา นบาท) และเงนิ ใหก ยู มื อกี ไมเกนิ รอยละ ๕๐ ของวงเงนิ โครงการ จงึ จะทาํ ให
โครงการเสรจ็ สมบรู ณไดต ามแผน และเกิดความเปนธรรมในการรวมโครงการ
๓.๙ การใชวิธีการจัดรูปท่ีดินแทนการเวนคืนท่ีดินน้ัน มีขอดี คือ ท่ีดินทุกแปลง
ติดถนน มีทางเขา – ออกสะดวก รูปแปลงท่ีดินจัดใหมเปนระเบยี บ สวยงาม สามารถสรางถนนสายหลกั
และสายรองตามผังเมืองรวม เพ่ือรองรับสภาพการจราจรไดในระยะยาว อีกท้ังยังเปนการพัฒนาพ้ืนท่ี
ทั่วทั้งบริเวณท่ีสามารถเช่ือมตอกับผังเมืองรวมได สงผลใหมูลคาที่ดินเพ่ิมขึ้นอยางเทาเทียมและท่ัวถึง
ทุกแปลงที่เขารวมโครงการ และเจาของที่ดินมีสวนรวมในการพัฒนาที่ดินของตนเอง ในขณะท่ี
การเวนคนื ทีด่ นิ น้ัน รฐั บาลเปน ผูออกคา ใชจ า ยทงั้ หมด ท่ดี นิ ทไ่ี มอ ยูติดถนนยังเปน พืน้ ทตี่ าบอด รปู แปลง
ที่ดินหลังเวนคืนคงเดิม หรือบางแปลงถูกถนนตัดผานเปนเศษเส้ียว อีกท้ังการตัดถนนเพียงเสนเดียว
ไมสามารถแกปญหาการจราจรไดทั้งระบบ ความเจริญจากการสรางถนนเปนความเจริญแบบแนวยาว
ทไ่ี มเ ชอื่ มตอกัน และมลู คาทด่ี นิ เพมิ่ ขน้ึ เฉพาะแปลงท่อี ยูตดิ ถนนเทา นนั้
ดงั นั้น การนําวธิ กี ารจดั รปู ทีด่ นิ เพ่ือพฒั นาพื้นท่มี าพฒั นาเมอื งแทนวิธกี ารเวนคืนทด่ี นิ นน้ั
จะชวยประหยัดงบประมาณในการเวนคืนของภาครัฐ ทําใหกระจายการพัฒนาไดวงกวาง สามารถ
แกปญหาเมืองเติบโตอยางไมเปนระเบียบ รวมถึงชวยเพ่ิมมูลคาใหกับที่ดินทุกแปลงในพื้นที่โครงการจัดรูป
ท่ีดินประชาชนไดรับประโยชนรวมกันอยางเทาเทียมและเปนธรรม แตกตางจากการเวนคืนที่ผูไดรับ
ประโยชนจ ะเปน เจาของทด่ี ินแปลงท่ีอยตู ดิ ถนนเทา นัน้
๔. ความเห็นและขอสงั เกตของคณะกรรมาธกิ าร
๔.๑ จากการพิจารณารายงานการเงิน ซ่ึงประกอบดวย งบแสดงฐานะการเงิน
งบแสดงผลการดําเนินงานทางการเงินและหมายเหตุประกอบงบการเงิน ไมมีประเด็นที่เปนขอสังเกต
หรือนาเปน หว ง เพียงแตการใหร ายละเอียดในหมายเหตปุ ระกอบงบการเงิน โดยเฉพาะเก่ียวกับรายการ
เงินใหก ยู ืมซ่งึ เปน ภารกจิ หลกั ของกองทุน อาจนอยไปสําหรบั ผใู ชรายงานการเงิน (ตามท่ีแสดงอยูกไ็ มผิด
มาตรฐานตามมาตรฐานและนโยบายการบัญชีภาครัฐท่ีกระทรวงการคลังกําหนด แตถาใหรายละเอียด
มากกวานีจ้ ะเปน ประโยชนก ับผูใชมากข้ึน)

๗
๔.๒ เมื่อพิจารณาแหลงที่มาของรายไดกองทุน ซึ่งมาจากเงินอุดหนุนจากรัฐบาล
เงินคาบริการและคาปรับท่ีจัดเก็บ เงินหรือทรัพยสินอื่นที่มีผูอุทิศให เงิน ดอกเบ้ีย หรือผลประโยชนอน่ื
ใดที่เกิดจากกองทุน เงินและทรัพยสินอ่ืนที่ตกเปนของกองทุน นั้น พบวากองทุนยังคงมีรายไดหลักมา
จากการไดรับเงินอุดหนุนจากรัฐบาล คณะกรรมาธิการมีความเห็นวากองทุนจะตองมีมาตรการเรงรัด
การชําระคืนเงินกู และจะตองพิจารณาแหลงที่มาของรายไดจากแหลงอ่ืน ๆ ซ่ึงมีประกาศ
คณะกรรมการบริหารกองทุนจัดรูปท่ีดินเพื่อพัฒนาพื้นที่รองรับ เรื่อง การลงทุนหาผลประโยชนจาก
ทรัพยสินของกองทุน เพ่ือใหมีรายไดเ ขากองทุนจากหลากหลายจะทําใหกองทุนมเี สถียรภาพและชว ยให
กองทนุ เตบิ โตอยา งยง่ั ยืน
๔.๓ กรณีผูดําเนินโครงการยังไมสามารถขายท่ีดินจัดหาประโยชนไดในระยะเวลาท่ี
กําหนด จึงไมมีเงินเพ่ือสงคืนเงินกูยืมใหกับกองทุนภายในระยะเวลาปลอดการชําระคืนเงินตน
คณะกรรมาธกิ ารเห็นวากองทุนควรพิจารณาปรับปรุงประกาศ คณะกรรมการบริหารกองทุนจัดรูปทดี่ นิ
เพ่ือพัฒนาพ้ืนที่ที่เก่ียวของ เพื่อรองรับการขอขยายระยะเวลาปลอดการชําระคืนเงินตนเพื่อใหสามารถ
ดําเนนิ โครงการตอไปได
๔.๔ เน่ืองจากการจัดสรรงบประมาณอุดหนนุ แกกองทุนของรัฐบาล มีสัดสวนนอยกวาที่
กองทุนเสนอขอเปนจํานวนมาก เหตุผลเพราะการจัดทําโครงการและแผนงาน รูปแบบการขอรับ
สนับสนุนงบประมาณของกองทุนไมส มบรู ณ คณะกรรมาธกิ ารเหน็ วา กองทนุ ควรแกไ ขขอ บกพรอ งในการ
จดั ทาํ โครงการและแผนงานใหสมบูรณกอนเสนอขอรับการสนบั สนุนงบประมาณจากรัฐบาล
๔.๕ คณะกรรมาธิการเห็นวากระทรวงมหาดไทยและกองทุนจัดรูปท่ีดินเพื่อการพัฒนา
พ้ืนท่ี ซึ่งมีปลัดกระทรวงมหาดไทยเปนประธานกรรมการบริหารกองทุนน้ัน จะตองใหความสําคัญ
และส่ังการใหผูรับผิดชอบในระดับพื้นท่ี ไดแก ผูวาราชการจังหวัด ผูบริหารระดับสูงของจังหวัด/
กระทรวงมหาดไทย และองคกรปกครองสวนทองถิ่น ไดรับทราบและนําวิธีการจัดรูปที่ดินเพื่อพัฒนาพื้นที่
มาพัฒนาเมืองจะชวยประหยัดงบประมาณในการเวนคืนของภาครัฐ ทําใหกระจายการพัฒนาไดวงกวาง
สามารถแกปญหาเมืองเติบโตอยางไมเปนระเบียบ ประชาชนไดรับประโยชนรวมกันอยางเทาเทียม
และเปน ธรรม และควรมีการประชาสมั พนั ธโครงการของกองทุนจัดรปู ทด่ี นิ เพอื่ พฒั นาพืน้ ที่ใหประชาชน
ไดร ับทราบอยา งกวางขวาง
คณะกรรมาธิการจงึ ขอเสนอความเห็นและขอ สงั เกตดงั กลา ว เพ่ือเปน ขอ มูลประกอบการ
ประชมุ วฒุ ิสภาตอ ไป

************************************