Alcaldes de México Febrero 2020

EN TLAJOMULCO REDES SOCIALES:
NO MÁS CASAS
ABANDONADAS 10 TIPS PARA
COMUNICAR
El Presidente Municipal, Salvador Zamora, EFICAZMENTE
explica la solución que permite rentar viviendas
deshabitadas a familias de escasos recursos

DESARROLLO URBANO EXITOSO,
SÓLO CON LOS CIUDADANOS

Acciones locales, clave
en metas nacionales
de energía limpia

www.alcaldesdemexico.com

NÚM. 118 / FEB 2020
50.00 20-03-2020

Entrevistas con los alcaldes de Santa María Huatulco y Gustavo A. Madero



Antesala 1

El reto de gestionar

el crecimiento urbano

E l aumento del tamaño de las ciudades Estos proyectos no sólo permiten garan-
es inminente. En la actualidad, México tizar la oferta de servicios de calidad para los
tiene 384 ciudades, sin embargo, ciudadanos, sino que también contribuyen a
según estimaciones de la Organización lograr metas de gran calado. Un ejemplo es la
de las Naciones Unidas (ONU), para 2030 generación de energías limpias.
podrían ser 961 ciudades, las cuales conten-
drán 83.2 por ciento de la población nacional. México estableció un compromiso de
reducción de gases de efecto invernadero
Este comportamiento obliga a los gobier- de 30por ciento en 2020 y de 50 por ciento en
nos a diseñar estrategias que, de la mano de 2050, y una meta de 35 por ciento de partici-
las personas, contribuyan a generar un desa- pación de tecnologías de producción de ener-
rrollo urbano eficaz. En esta edición presenta- gía limpia en 2024. Actualmente, se produce
mos un reportaje en el que los expertos abor- 21 por ciento de la energía con fuentes lim-
dan los principales retos a superar para lograr pias y, si bien se trata de una meta nacional,
un buen desarrollo urbano. Poner énfasis en los municipios contribuyen a lograrlo incen-
el impulso al cuidado del medioambiente, tivando el ahorro energético y la adopción de
generar una movilidad que permita trasla- soluciones sostenibles, con acciones como la
dos rápidos y seguros y propiciar esquemas instalación de sistemas fotovoltaicos para
sostenibles de vivienda son aspectos claves autoabastecimiento y la sustitución de lumi-
que deben ser considerados por los gobiernos. narias por lámparas LED.

Un complemento de una buena planea- En nuestra sección Tips de Gestión damos
ción local es contar con finanzas sanas. Los a conocer 10 puntos para que los gobiernos
gobiernos locales que hacen un manejo ade- municipales obtengan el mejor provecho de
cuado de sus recursos, que cuentan con una las redes sociales en sus estrategias de comu-
recaudación propia eficiente y que hacen nicación, e incluimos un reportaje que explica
frente a sus deudas de manera responsable la importancia de los archivos municipales y
tienen mayores posibilidades de acceder a cómo conservarlos de manera óptima.
instrumentos financieros que les permitan
emprender proyectos estratégicos. La edición se complementa con entrevis-
tas al Alcalde de Gustavo A. Madero, Ciudad
Las opciones para que los municipios de México, Francisco Chíguil Figueroa, y con
obtengan financiamiento van desde la banca el Presidente Municipal de Santa María Hua-
privada hasta las herramientas que ofrecen tulco, Oaxaca, Giovanne González García.
las sociedades financieras de objeto múltiple
(Sofomes), las cuales no sólo se limitan a otor- Los editores.
gar créditos, sino que también brindan aseso-
ría técnica a los funcionarios en diversos sec-
tores, como el energético, arrendamiento de
equipos para alumbrado público, equipo tác-
tico de seguridad pública, entre otros.

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Contenido

NÚMERO 118, FEBRERO 2020

Presidenta Ejecutiva Antesala 1 10
Gladis López Blanco El reto de gestionar el crecimiento
[email protected] urbano 38
Minuta local 4
Directora General Claroscuro Municipal7 Desarrollo Urbano • Reportaje
Norma Pérez Vences Desde la Urna8 14 Desarrollo urbano exitoso,
[email protected] Segundo año de gobierno, inicio sólo con los ciudadanos
complejo
Coordinador Editorial Por David Ramírez Vera
David Galicia Sánchez Por Arturo Sánchez Gutiérrez
18 Singladura: gigantismo urbano
Coeditor Expediente Abierto
Luis Alberto Hernández Valencia Vivienda • Entrevista Por Roberto Cienfuegos J.
10 En Tlajomulco no más casas
Reportero abandonadas Energía • Reportaje
David Ramírez Vera 20 Acciones locales, clave en metas
Por David Ramírez Vera nacionales de energía limpia
Corrección de Estilo
Claudia Sáenz Garduño Registro Moctezuma & Por Esther Arzate
Asociados número 25
Coordinadora de Arte 24 Producción energética
Eréndira C. Castillo Ceballos para gobiernos locales

Coordinadora de Fotografía Por José Arellano
Rosalía Morales Flores
DesCifrando
Editor Web 26 Transparencia presupuestal
Isaías Ocampo Gaona en estados

Webmaster www.alcaldesdemexico.com
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ducción total o parcial. Los publirreportajes son espacios pagados
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2 Alcaldes de México / Febrero 2020

3

14 20 28

40 44 48

Finanzas Tips de Gestión De Estados
28 Sanear finanzas, clave para 38 Archivos municipales, APropósito
créditos competitivos cómo preservarlos 44 Interrupción del embarazo
sin criminalizar: reto a nivel estatal
Por Alejandro Durán Por Alicia Valverde Reyes
Por David Ramírez Vera
Población 40 Redes sociales:
30 ¿De qué mueren los mexicanos? 10tipspara comunicareficazmente Infografía
46 Quintana Roo
Por David Ramírez Vera Por Martha Mejía De Todo
48 Para el buen vivir
A Puerta Abierta32 42 Banco de Proyectos Municipales
Transparencia presupuestal (BPM) FE DE ERRATAS
para el desarrollo sostenible En la portada y dentro de la sección Antesala de la
edición #117 de enero de 2020, el primer apellido
Por Joel Salas Suárez del Alcalde de Milpa Alta, José Octavio Rivero
Villaseñor, se escribió como “Rivera”.
El Municipio Hoy Ofrecemos una disculpa por el descuido en la
Gustavo A. Madero redacción.
34 Espacios públicos y escuelas,
principal reto Febrero 2020 / Alcaldes de México

Por Martha Palma Montes

Santa María Huatulco
36 Destino seguro y atractivo

Por Martha Mejía

FOTO: ISAAC ESQUIVEL/CUARTOSCURO Minuta Local Construirán planta lechera
en Gómez Palacio
Aumenta 9.61 por ciento la exportación FOTO: RASHIDE FRIAS/CUARTOSCURO
agroalimentaria El Organismo descentralizado sectorizado de la Secreta-
ría de Agricultura y Desarrollo Rural (Segalmex) acordó FOTO: ?????
De acuerdo con la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, las con el gobierno del estado de Durango, así como con
exportaciones de productos agroalimentarios reportaron un avance empresarios de la zona, la construcción de una planta
acumulado al mes de noviembre del año pasado de 34 mil 619 millo- deshidratadora y ultrapasteurizadora de leche en el
nes de dólares (mdd). municipio de Gómez Palacio, la cual tendrá capacidad ins-
talada de recepción diaria de hasta 1 millón de litros para
El Centro de Información de Mercados Agroalimentarios de dicha la producción de 100 toneladas de leche en polvo por día.
Secretaría, informó que este nivel de ventas internacionales en el
décimo primer mes del año pasado representa un incremento, a tasa También se anunció que para junio de este año se
anual de 9.61 por ciento. En el informe se detalla que las exportacio- instalarán dos centros de acopio en los municipios de
nes de los primeros 11 meses del año pasado son similares a las regis- Laredo y Nuevo Ideal, donde se detectaron 966 pequeños
tradas durante todo 2018, en 8.6 por ciento. y medianos productores de leche, cuyo potencial de pro-
ducción diaria es de 30 mil litros diarios.
Las exportaciones de productos agropecuarios, de enero a
noviembre de 2019, representaron, con 16 mil 416 mdd, un 9.91 por www.alcaldesdemexico.com
ciento más con relación al mismo lapso del año previo.

Anuncian colaboración
en desarrollo sustentable

El gobierno de Coahuila y ONU Hábitat México (agrupación
internacional encargada de mejorar los espacios urbanos), tra-
bajan en la urbanización sostenible y la vivienda adecuada en la
entidad, a través de estrategias, mecanismos y propuestas capta-
das en el Foro Internacional para la Vivienda Adecuada y la Urba-
nización Sostenible 2019.

Las dependencias de gobierno encargadas de trabajar con ONU
Hábitat México serán las secretarías de Vivienda y Ordenamiento
Territorial y la de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Movilidad.

Eduardo López Moreno, Director Interino de la institución
internacional, aseguró en un comunicado de prensa que en
México se está apostando por la vivienda adecuada y va detrás
de la inclusión, “Coahuila es el primer estado que intenta cam-
biar sus políticas y adecuarse a las necesidades que existen en la
actualidad”, aseguró.
4 Alcaldes de México / Febrero 2020

La Conago y el Gobierno Federal 5 FOTO: MARINO D. VALDEZ/CUARTOSCURO
combatirán la inseguridad
Crece turismo extranjero en México
Los 32 gobernadores estatales agrupados en la Conferencia
Nacional de Gobernadores (Conago) y el Gobierno Federal acor- Durante el año pasado, 24 mil 816 millones de dólares (mdd) fueron
daron el 14 de enero trabajar contra la inseguridad que se vive a el resultado de los 44.7 millones de turistas extranjeros que visitaron
nivel nacional. territorio mexicano de enero a diciembre de 2019.

Por su parte, el gabinete de seguridad que se encontraba en Esta cifra representa un incremento de 8.3 por ciento con respecto
dicho evento se unió al compromiso para mejorar las condicio- al año previo, mientras que la derrama económica es 10.2 por ciento
nes de seguridad en el país. mayor en el mismo lapso, así lo informó la Secretaría de Turismo.

Alfonso Durazo Montaño, titular de la Secretaría de Seguridad Algunas de las cifras destacadas son: durante el año pasado,
y Protección Ciudadana, comentó: “En la medida en que la lucha 129 millones de turistas se hospedaron en hoteles, aumentando
contra la inseguridad permanezca ajena a intereses de coyun- 1.2 por ciento la ocupación hotelera con respecto al año anterior. De
tura y consideraciones ideológicas, podremos combatirla con ese total, 78.4 por ciento de los viajeros fueron nacionales y 21.6 por
mayor eficiencia y contundencia”. ciento internacionales. En cuanto a los cuartos de hotel, la oferta cre-
ció con 29 mil nuevos cuartos.
FOTO: PRESIDENCIA /CUARTOSCURO

Fullgas como fortalecedor en la relación FOTO: DREAMSTIME
México-Guatemala

El grupo gasolinero Fullgas se convierte desde inicios de este año, y como
resultado de reuniones que iniciaron en noviembre de 2019, en un miem-
bro importante de la estrategia de mejora regulatoria en materia de migra-
ción, ya que la empresa participará activamente con programas para inter-
cambiar mano de obra calificada del sector de combustibles.

Sebastián Figueroa, CEO de Fullgas, aseguró que lo anterior se da como
parte de la fiel intención de continuar invirtiendo en el sector de combusti-
bles en territorio guatemalteco.

Por tal motivo, se trabaja en la capacitación de personal suficiente para
enviar trabajadores de México, así como para preparar empleados de las
estaciones de servicio en Guatemala.

Por su parte, Jesús Montoya, Director de Operaciones de Fullgas, informó
que Marcelo Ebrard pidió a su equipo de trabajo dar seguimiento a la petición,
para que se comience a trabajar en la estrategia de mejora regulatoria, la cual
abarca temas migratorios (políticos y sociales) y para beneficio del sector ener-
gético de ambos países, generado a través de una mancuerna entre gobierno e
iniciativaprivada.

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Minuta Local FOTO: DREAMSTIME

FOTO: FÉLIX MÁRQUEZ /CUARTOSCURO 72.9 por ciento de la población se siente Buscan mejorar sistema de salud
insegura: ENSU en CDMX
FOTO: VICTORIA VALTIERRA /CUARTOSCURO
De acuerdo con los resultados de la última Encuesta Nacio- Zoé Robledo, Director General del Instituto Mexicano
nal de Seguridad Pública Urbana (ENSU), realizada por el Insti- del Seguro Social (IMSS), firmó un acuerdo de colabora-
tuto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), durante la pri- ción con el gobierno de la Ciudad de México para mejo-
mera quincena de diciembre del año pasado, 72.9 por ciento de rar la calidad de vida y “garantizar el bienestar de millo-
la población de 18 años y más consideró que vivir en su ciudad nes de personas”.
es inseguro.
El convenio firmado entre la institución de salud y el
El resultado de 2019 es ligeramente menor al registrado en el gobierno capitalino se suma a los previamente estableci-
mismoperiododelañoanterior,quefuede73.7porciento.Asimismo, dos con otras entidades en las que se pretende mejorar el
enlosdatosreveladosendiciembrepasadoresaltaquelapercepción sistema de salud.
deinseguridadesmayorenelcasodelasmujeres,con77.2porciento,
mientrasqueenloshombresesde67.8porciento. Como banderazo de salida, se anunció la sustitución
de 20 ambulancias que operaban en los hospitales rura-
Las ciudades en las que las personas mayores de 18 años se les del Programa IMSS-Bienestar, lo cual representó una
sienten más inseguras son Puebla de Zaragoza, Tapachula, Ecate- inversión de poco más de 26 millones de pesos (mdp),
pec de Morelos, Uruapan, Fresnillo y Tlalnepantla de Baz. dado en conjunto con el Instituto Nacional de los Pueblos
Indígenas (INPI).
México garantiza protección a refugiados
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En el marco del Foro Mundial para los Refugiados, organizado por la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refu-
giados (ACNUR), en Ginebra, Suiza, Alejandro Encinas, encabezando
la delegación mexicana, reafirmó el compromiso y solidaridad con el
trato humanitario a los refugiados, así como la tradición de refugio.

Aunado a lo anterior, la delegación mexicana presentó iniciati-
vas para la protección de los solicitantes de protección internacio-
nal. México propuso un total de 28 promesas cuyo objetivo pretende
involucrar a todos los niveles de gobierno y a todos los actores impli-
cados en un marco de colaboración y de inclusión.
6 Alcaldes de México / Febrero 2020

Claroscuro Municipal 7

Vicios Beneficios

Lo negativo En el ámbito local Lo positivo

Municipios del Estado de México no acatan re- Hospitales rurales de 20 municipios renuevan ambulan-
cias. Los titulares del Instituto Mexicano del Seguro Social
comendaciones de la Comisión de Derechos Humanos (IMSS), del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas
(CDH) de la entidad. De las 125 demarcaciones que com- (INPI) y del Programa IMSS-Bienestar, anunciaron que los
ponen la entidad, sólo siete han sido las que han acepta- hospitales de 20 municipios en 16 estados del país se ve-
do, después de dos meses lo estipulado en el documen- rán beneficiados con la incorporación de 20 ambulancias
to presentado por la CDH. de urgencias básicas para cada uno.

385 municipios de México registran el mayor número de Del 20 al 23 de febrero se llevará a cabo el Carnaval en
feminicidios. Con un total de 890 asesinatos de mujeres, Ciudad Madero, Tampico y Altamira. La unión de los tres
de enero a noviembre del año pasado, las 385 localidades gobiernos municipales para la realización del Carnaval es
acumularon la mayoría de delitos de esa índole, según sólo el comienzo del trabajo en conjunto de los munícipes,
informó el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de aseguraron los ediles durante la presentación del evento.
Seguridad Pública.
El 15 de enero se reinauguró el hospital de segundo nivel
El municipio de Ciudad Juárez, Chihuahua, concentró
en la localidad de Tekax, en Yucatán, mismo que comenzó
durante el año pasado 63 por ciento de los homicidios do-
losos del país. Es el estado con más municipios que regis- a ser renovado desde 2005. También se anunció también la
tran homicidios dolosos, según informa la Secretaría de la contratación de 437 empleados para que el hospital labore
Defensa Nacional. a su máxima capacidad.

De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Na- Oaxaca registra el mayor número de cabildos paritarios
cional de Seguridad Pública, entre enero y noviembre de
2019 hubo 1,505 víctimas de secuestro. De las 32 entida- en municipios indígenas. De las 410 elecciones en munici-
des, 18 presentan un incremento en el número de perso- pios indígenas de dicha entidad, resultaron electas 20 mu-
nas que fueron privadas de su libertad, mientras que sólo jeres como alcaldesas. De acuerdo con el Instituto Estatal
13 disminuyeron. Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO),
para este año se han registrados 14 presidentas munici-
Durante 2019 fueron asesinados 17 ediles en México, seis pales suplentes, 22 síndicas propietarias y 25 suplentes,
de ellos en funciones y el resto en calidad de expresiden- además de 998 mujeres designadas como regidoras.
tes municipales. Según la Asociación Nacional de Alcal-
des, de 2006 al 2 de diciembre de 2019 se han regis- 83 por ciento de las alcaldías en el país cuentan con red
trado 158 presidentes municipales en funciones, electos y de telefonía. Es decir, de los 2,457 municipios en México,
expresidentes municipales victimados. 2,043 cuentan con cobertura garantizada de servicios de
telefonía móvil 3G y 4G, mientras que 414 localidades de la
Puebla ocupa el cuarto lugar como la ciudad con mayor república carecen del servicio.
número de robo de automóviles en 2019. Tan solo en el
mes de noviembre se registraron 413 asaltos, de los cuales La Universidad Autónoma de Querétaro (UAQ) ha comen-
118 fueron violentos y 258 sin violencia. Los tres primeros zado a realizar los proyectos necesarios para, en el media-
lugares de la lista los ocuparon, durante el año pasado, los no y largo plazo, tener un campus en cada uno de los
municipios de Ecatepec de Morelos, Tijuana y Guadalajara; 18 municipios. Actualmente, la institución educativa tiene
y el quinto Tlalnepantla de Baz. Toluca, Juárez, Querétaro, presencia en 13 municipios, sin embargo la meta es alcan-
Mexicali y Ensenada complementan la lista de las ciudades zar la totalidad. Uno de los objetivos de la UAQ es que la
con la mayor incidencia de este delito. oferta educativa de todos los campus esté vinculada con
la vocación regional y con el campo laboral.

Fuentes: La prensa, Alcaldes de México, Reporte Índigo, Crónica, El Sol de Toluca, Reforma, El Diario de Victoria, Diario de Yucatán, El Universal y Diario de Querétaro.
Febrero 2020 / Alcaldes de México

Desde la Urna

Segundo año de gobierno, inicio complejo

` PorArturoSánchezGutiérrez*

Después de la irremediable curva de aprendizaje, la actual administración inició un año en el que se sigue mostrando la
precipitación, improvisación, falta de claridad y coordinación al aplicar las políticas públicas. En este enero el cambio del
Seguro Popular al Instituto de Salud para el Bienestar (Insabi) generó múltiples protestas, al menos durante las primeras
semanas del nuevo año.

Las críticas han sido: falta de medicinas, carencia de médicos y cirujanos para atender a los pacientes, así como el in-
cremento sustancial de las cuotas que el 31 de diciembre se solicitaban. Seguramente los problemas se irán asentando
poco a poco y de manera improvisada se aplicarán soluciones y correctivos. Sin embargo, con la salud de las personas, el
Estado debería de tener especial cuidado, pues cualquier retraso o ineficiencia en el servicio puede costar vidas o daños
permanentes en los pacientes.

El problema de fondo es la ineficiencia del gobierno en el diseño, instrumentación, aplicación y comunicación de sus po-
líticas públicas. En el caso del Insabi, la expectativa, deliberadamente generada, era que los servicios médicos, con todo
y medicinas, fuese gratuito. Al menos ese era el discurso y la oferta del nuevo gobierno, con frecuencia reiterado por el
Presidente de la república en “las mañaneras”.

A un año de esta administración Federal, las justificaciones gubernamentales son repetitivas: (1) Lo importante es aca-
bar con la corrupción, por lo que para este tipo de políticas se hace necesario romper los procedimientos establecidos e
instaurar algo nuevo. Por ejemplo, es imperativo eliminar cualquier intermediario en la prestación de servicios, aunque el
esquema anterior funcionara bien. (2) La austeridad implica destinar menos recursos en prácticamente todos los rubros
del presupuesto federal. Ello fácilmente se traduce en la aplicación ineficiente de políticas. (3) Los responsables de todos
los males son los gobiernos anteriores y las concepciones neoliberales en el ejercicio del poder. El problema es que poco a
poco el encargado de la correcta aplicación de las nuevas políticas empieza a ser el gobierno actual.

Por ello, más allá del prestigio y popularidad del Presidente, la estrategia de su gobierno para la aplicación de las políticas
públicas deberá cuidar la eficiencia y la rendición de cuentas desde su diseño.

Comienza el periodo ordinario del Congreso de la Unión y la agenda incluye temas importantes para el proyecto presi-
dencial, que deberán ser instrumentados a la brevedad, si se quiere cumplir a cabalidad con la centena de promesas que
ofreció el Presidente al inicio de su gobierno. Es importante recordar que además de las dos elecciones locales que tendrán
lugar el 7 de junio de este año, durante el segundo semestre la actividad política estará impregnada de los preparativos
para del proceso electoral 2020-2021. Para los alcaldes del país, la elección de 2021 será particularmente importante por-
que 1,927 ayuntamientos en 30 entidades de la república y 30 congresos locales se renovarán.

Para el Gobierno Federal, la eficiencia en la aplicación de las políticas públicas durante 2020 será también fundamental.

Está en el interés lógico de la Presidencia de la república mantener su mayoría en la Cámara de Diputados en la elección

de 2021, y cualquier error importante sería difícil de corregir cuando las campañas elec- *El autor es Decano Asociado FOTO: ROSALÍA MORALES
torales hayan iniciado. Por lo pronto, el arranque del Insabi no es un buen augurio, y los de la Escuela de Gobierno y
recortes a los presupuestos municipales tampoco. Transformación Pública del
Tecnológico de Monterrey. Twitter:
@ArturoSanchezG; Facebook: Arturo
Sánchez Gutiérrez (figura pública).

8 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

Espacio de encuentro e intercambio de experiencias para gobiernos que buscan
mejorar su gestión adoptando soluciones innovadoras.

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Expediente Abierto Vivienda Entrevista

TLAJOMULCO,

REFERENTE EN

SOLUCIONES DE VIVIENDA

Mediante el programa Renta tu Casa, este municipio ha beneficiado a 100 familias que han podido
acceder a la renta de una morada a un costo asequible; al mismo tiempo, la iniciativa ha contribuido

a solucionar el problema de viviendas abandonadas

` POR DAVID RAMÍREZ VERA

FOTO: ROSALÍA MORALES

T lajomulco de Zúñiga, Jal.- Como ordenamiento ecológico local, a fin de que Renta tu Casa es uno de los principa-
muchos municipios metropolitanos los nuevos asentamientos humanos per- les programas que impulsa esta adminis-
en el país, Tlajomulco, una demar- mitan la seguridad jurídica de las perso- tración y, aunque éste es relativamente
cación que forma parte del área metro- nas. Por otro lado, pusimos en marcha el joven, Salvador Zamora destaca que ha
politana de Guadalajara (AMG), enfrenta programa Renta tu Casa, el Programa de dado buenos resultados. Esta iniciativa
desafíos relacionados con el crecimiento Protección a Vivienda en Estado Crítico y la tiene como objetivo captar la mayor can-
constante de la población, como la desocu- demolición de viviendas que no cuentan tidad de viviendas deshabitadas y en des-
pación de viviendas, el desabasto de agua con condiciones para ser habitadas, con los uso con propietarios (personas físicas,
en algunas colonias y la seguridad, que por cuales buscamos incidir en el abandono morales, instituciones financieras), que
sí misma es todo un reto a nivel nacional. de las viviendas y brindar apoyo a las per- adquirieron el inmueble y, por diversos
sonas que no pueden acceder a una renta factores, no están interesados en alqui-
La administración que encabeza el habitacional”, asegura el edil. larlo en el libre mercado. El ayuntamiento
Presidente Municipal, Salvador Zamora participa como mediador, gestor y aval de
Zamora, ha puesto en marcha acciones que, En México existen alrededor de 4 millo- ambas partes. De esta manera, el dueño
mediante un enfoque sostenible, tienen el nes de viviendas deshabitadas. En ese del inmueble realiza un contrato de alqui-
objetivo de dar solución a las problemáticas rubro, Tlajomulco ocupa el tercer lugar ler con el ayuntamiento, el cual arrendará
que enfrenta el municipio. con 68 mil 758 moradas en esta condi- la vivienda a uno de los beneficiarios pre-
ción, sólo después de Tijuana, Baja Cali- viamente inscritos en el programa.
“En el tema de vivienda estamos tra- fornia, con 107 mil 191 y Ciudad Juá-
bajando mediante diversas estrategias, rez, Chihuahua, con 101 mil 967, según La iniciativa genera un doble bene-
por un lado, desde el cumplimiento de la cifras del Instituto Nacional de Estadís- ficio: por un lado, para la persona que
norma, respetando en todo momento los tica y Geografía (Inegi). pone en renta el inmueble a través de
criterios establecidos en los programas de

10 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

11

„ Salvador Zamora Recuento
Zamora es ingeniero de buenas
zootecnista prácticas
administrador
por la Universidad Éstas son algunas de las
Autónoma de principales acciones que el
Guadalajara (UAG). gobierno de Tlajomulco de
Se ha desempeñado Zúñiga ha puesto en marcha en
como Diputado el último año:
Federal, Diputado
Local y como Retiro de 682 paletas publicitarias
Director de Medio que violaban los reglamentos, así
Ambiente y Ecología como el retiro de espectaculares.
del municipio de Revocación de la licencia de
Tlajomulco de Zúñiga, urbanización al fraccionamiento
Jalisco. El Cielo.
Puesta en marcha del programa
Renta tu Casa, el cual ha
beneficiado a más de 100
familias que ahora tienen un
techo donde vivir y otras que le
han dado nuevamente uso a su
vivienda.
Habilitación del rastro de San
Miguel, con el apoyo del Gobierno
de Jalisco, en beneficio de más de
mil carnicerías.
Construcción de la planta
potabilizadora El Zapote, con
una inversión de más de 88 mdp,
en beneficio de más de 95 mil
ciudadanos.
Habilitación del consultorio de
Arvento, que ha permitido un
incremento de 18 por ciento en la
atención médica.
Entrega de tres ambulancias a
la Cruz Verde bajo un innovador
sistema de arrendamiento
que les permite operar sin
interrupciones.
Inauguración de la nueva
comisaría de Tlajomulco, con una
inversión de 33.8 mdp, la cual
dispone de áreas especializadas.

Fuente: Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga.

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Vivienda Entrevista

la garantía del pago y, por el otro, para FOTOS: CORTESÍA DEL H. AYUNTAMIENTO DE TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA
quien accede a la renta de la vivienda a
un costo asequible. www.alcaldesdemexico.com

“Para mí es muy grato saber que alguien
que antes no tenía manera de acceder al
arrendamiento de una vivienda digna,
ahora puede hacerlo con apoyo del munici-
pio. Casos como el del señor Luis Zúñiga, de
64 años, que no cuenta con ingresos fijos, se
dedica a lavar coches y quien antes del pro-
grama dormía en un cuarto prestado en la
vivienda de un conocido; o la señora Soco-
rro Guillén, de 66 años, madre soltera que
vive con su hijo, quien presenta síndrome
de Down, ella vende jugos y su hijo ayuda
cuidando animales en un establo cercano,
antes de entrar al programa vivían en una
casa prestada, pero en muy malas condicio-
nes de habitabilidad. Trabajamos para que
más personas habiten de manera digna y
que, quienes tienen su casa abandonada,
tengan la seguridad y el respaldo jurídico
del municipio para arrendar.”

Estas acciones le valieron a Tlajo-
mulco ser invitado al Consejo Nacional de
Vivienda por parte de la Secretaría de Desa-
rrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu),
y del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (Infonavit),
con el objetivo de brindar aportes para esta-
blecer los lineamientos de la política nacio-
nal de vivienda.

Asimismo, apunta Salvador Zamora,
por medio del Instituto Metropolitano
de Planeación del Área Metropolitana de
Guadalajara (Imeplan), ha sido posible
consolidar temas importantes para los
municipios conurbados de la capital del
estado de Jalisco.

“Las diversas mesas tienen buenos
avances y, gracias a ello, compartimos
las dinámicas sociales y económicas.
Este año hemos trabajado muy fuerte en el
tema de ordenamiento territorial y, en
general, en el ordenamiento de la ciudad
a través de medidas de regulación para
el transporte de carga. También se ins-
taló la mesa de vivienda metropolitana
que viene a poner en la agenda pública
este tema de suma importancia.”

12 Alcaldes de México / Febrero 2020

13

En cuanto al abasto de agua, refiere de Tlajomulco revocó la licencia de urbani- trámite que anteriormente implicaba un
Salvador Zamora, en 2019 se inauguró la zación del fraccionamiento El Cielo, como tiempo de espera de 144 días.
planta potabilizadora El Zapote, que dotará parte de los esfuerzos en defensa del Bos-
del recurso a 96 mil habitantes del munici- que de la Primavera. Se trata de una ventanilla que permitirá
pio; e inició la construcción del acueducto hacer más simples los procesos y disminuir
La Alameda, con el cual se tendrá la capa- TRÁMITES MÁS EFICIENTES los plazos para la emisión de licencias
cidad de obtener 500 litros del líquido por de construcción comercial menores a
segundo. Salvador Zamora afirma que el ayunta- 1,500 metros cuadrados.
miento trabaja en la reingeniería de los
“El tema del agua para nosotros es muy servicios públicos municipales, con el fin REFUERZOS PARA LA SEGURIDAD
importante debido a lo que implica en de mejorar la atención y la manera en que
la calidad de vida de las personas, esta- dichos servicios llegan a los ciudadanos. En cuanto a la seguridad, Salvador
mos mejorando la cobertura y el servi- Zamora destaca la inversión de más de
cio. La vivienda, por su parte, es un tema “Estamos entrando a todas las direc- 6 millones de pesos (mdp) en la repara-
de dignidad humana y no podemos per- ciones de la coordinación para hacer más ción de 37 patrullas.
mitir que los intereses inmobiliarios sean eficientes nuestros procesos, así como la
mayores que el interés de la colectividad, operatividad de los recursos humanos y “Entregamos 30 nuevas patrullas y
hemos incluso dado marcha atrás a cons- materiales, con el fin de optimizar nues- 35 motocicletas bajo un sistema inno-
trucciones de fraccionamientos que gene- tros resultados.” vador de arrendamiento, con una inver-
rarían un impacto ecológico negativo sión de 49.8 mdp; también entregamos
muy fuerte. Por otro lado, trabajamos muy Como parte de lo anterior, Salvador la nueva comisaría de Tlajomulco, que
fuerte en el rescate de fraccionamientos Zamora refiere que se han dirigido esfuer- cuenta una inversión de 33.8 mdp y tiene
en mal estado”, sostiene. zos puntuales en el tema de simplificación áreas especializadas para la atención
y mejora regulatoria, gracias a lo cual ha de las personas y la salvaguarda de sus
En el último año, el municipio invir- sido posible obtener la certificación del sis- derechos.”
tió 400 millones de pesos (mdp) en obras tema de apertura rápida de empresas del
hidráulicas, con un beneficio para casi municipio. La estrategia contra la delincuencia,
medio millón de personas. asegura el edil, comprende diversas aris-
“Logramos la recertificación en la norma tas. “Estamos trabajando desde la pers-
Asimismo, en línea con las acciones sos- de calidad internacional ISO 9001:2015 en pectiva de la prevención y los derechos
tenibles de la administración, el gobierno más áreas que en el año pasado. Estamos humanos, actualmente estamos imple-
trabajando en nuevas adecuaciones para mentando el Programa de Espacios de
el sistema de administración de reportes Paz, con el objetivo de recuperar las áreas
municipales TlajoApp, para que sea más destinadas a la recreación, educación y la
completo y permita al ciudadano evaluar cultura mediante una acción coordinada
la atención que se está dando a los repor- con las asociaciones vecinales y otros alia-
tes, así como el tiempo de respuesta de las dos estratégicos para construir la paz en
diversas áreas”, puntualiza. la comunidad.”

En colaboración con el Instituto de Otra acción destacada, refiere, es haber
Transparencia, Información Pública y Pro- incrementado el estado de fuerza del muni-
tección de Datos Personales del Estado de cipio. “Hicimos una inversión considera-
Jalisco (ITEI), los poderes Judicial, Legisla- ble para consolidar la nueva comisaría y ya
tivo, cinco municipios metropolitanos y la hemos observado resultados en la reduc-
sociedad civil, el ayuntamiento de Tlajo- ción de la incidencia delictiva, por ejemplo,
mulco impulsa acciones para lograr el Plan en delitos patrimoniales incrementamos el
de Ventanillas Anticorrupción, a través del porcentaje de detenidos y somos el muni-
Gobierno Abierto, y con ello consolidar el cipio del AMG que más autos robados ha
Sistema Municipal Anticorrupción. recuperado”, asegura.

Asimismo, en coordinación con la De acuerdo con el municipio, se regis-
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria tra una disminución de 20 por ciento de
(Conamer), se puso en marcha el programa delitos patrimoniales, un incremento
piloto Ventanilla de Construcción Simpli- de 200 por ciento en el número de dete-
ficada, gracias al cual es posible obtener nidos y la recuperación de ocho de cada
una licencia de construcción en 10 días, un 10 vehículos robados.

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Desarrollo Urbano Reportaje

Desarrollo urbano efectivo,

¿CÓMO LOGRARLO?

Sensibilizar e incorporar a las personas en la búsqueda de soluciones al crecimiento de las ciudades y
generar estrategias que contemplen escenarios a futuro, son aspectos clave para alcanzar el objetivo

14 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

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` POR DAVID RAMÍREZ VERA no exploten y puedan ser encausados con 5 estrategias FOTO: DREAMSTIME
políticas públicas adecuadas y proyectos para promover
FOTO: DREAMSTIME que disminuyan el impacto de situacio- mejores
nes que, en otras ciudades, han causado ciudades
D e acuerdo con estimaciones de la problemas mayores.”
Organización de las Naciones Uni- La Organización para la
das (ONU), México puede pasar de La especialista asegura que, a pesar de Cooperación y el Desarrollo
contar con 384 ciudades a tener 961 para la poca experiencia en planeación urbana Económicos (OCDE) identifica cinco
2030,lascualesconcentrarán83.2porciento de los gobiernos locales, éstos deben traba- estrategias de política urbana
de la población nacional. El organismo inter- jar aceleradamente para aminorar los pro- que podrían tener un impacto
nacional asegura que los principales proble- blemas que se presentan en las ciudades, significativo en la competitividad y
mas serán el incremento de las distancias, y una forma eficiente de hacerlo es con la la sostenibilidad de las ciudades:
tiemposycostosdelostrayectosurbanos,así planeación participativa, “pues solamente 1. Remover las barreras para la
como el precio de vivir en las urbes. con el apoyo y la colaboración de los ciuda- reutilización de los espacios
danos se podrán consolidar los proyectos intraurbanos desaprovechados
Pese a lo anterior, Karina Licea, Con- que mayores beneficios traigan a las perso- 2. Vincular la planeación y el
sultora en Desarrollo Urbano y Movili- nas. El involucramiento de la gente en los financiamiento de la vivienda y el
dad, asegura que en México el desarrollo proyectos de la ciudad es necesario”. transporte
urbano es relativamente nuevo y no se le 3. Resolver el problema de la vivienda
ha dado la importancia necesaria en los Asimismo, refiere que hoy en día los deshabitada
años pasados. “Salta mucho que aún no gobiernos tienen la oportunidad de rea- 4.Eliminar las barreras al mercado de
se tiene una visión clara del país en torno lizar proyectos con una visión de la ciu- la vivienda para alquiler
al desarrollo urbano, no hay un plan estra- dad que se busca construir, “para lograrlo 5.Mejorar la capacidad institucional
tégico que impulse el desarrollo, principal- es necesario que se acerquen a los ciuda- para la planeación y el desarrollo
mente de las zonas menos favorecidas.” danos, que haya espacios de pluralidad urbano
en los que se intercambien ideas y se pro-
Lo primero que deben hacer los gobier- yecte una ciudad a futuro, dejando de lado Fuente: OCDE.
nos locales, asegura la especialista, es tener las individualidades, los egoísmos y con la
una idea clara de hacia dónde se quiere lle- información suficiente.” “Hay temas que se deben atender
gar, considerando las problemáticas exis- de manera especial, como los proyectos de
tentes. “Se tiene que hacer un plan regio- Karina Licea concuerda con la visión a gran envergadura que corresponden a la
nal para entender las necesidades de cada futuro en el desarrollo urbano. “El gobierno atención de las necesidades de la mayo-
una de las regiones y poder impulsarlas, debe ir más allá, puede comenzar con lo ría, sin transgredir los derechos huma-
el Plan Nacional de Desarrollo contempla más sencillo y concientizar desde la edu- nos de las personas”, asegura Javier Del-
esto, pero no en las medidas necesarias.” cación básica en el tema del urbanismo y gado. Karina Licea sostiene que si bien
civismo. Uno de los problemas a los que se no se debe pasar sobre los derechos de
Por su parte, Javier Delgado Campos, enfrenta cualquier proyecto de desarrollo los ciudadanos, éstos deben ser sensi-
Director del Programa Universitario de urbano es la poca capacidad de la ciuda- bles a las necesidades de la mayoría en
Estudios sobre la Ciudad (PUEC), asegura danía de entender que una ciudad es com- una ciudad que, enfatiza, “es de todos;
que el urbanismo no es ajeno a los cam- partida y que el trabajo es de todos para el gobierno debe saber hacer valer los
bios políticos y, como en todo lo relacio- que se pueda mejorar.” beneficios para la mayoría sin afectar
nado con la vida pública, lleva tiempo directamente a una minoría”.
mejorar. “El urbanismo es un tema com- Campañas de concientización, par-
plicado y a la vez peculiar. Este cambio de ticipación ciudadana y eficiencia son MEDIOAMBIENTE, MOVILIDAD
régimen de gobierno trae consigo modifi- algunas de las acciones que los entrevis- Y VIVIENDA
caciones en las normativas y en las formas, tados aseguran que los gobiernos deben
lo que requiere tiempo para poder tener implementar. Asimismo, coinciden en Para hacer que el desarrollo urbano sea
resultados.” que una de las constantes en las ciuda- eficiente es necesaria la participación
des en desarrollo con crecimiento acele- de los gobernantes, teniendo como obje-
PROMOVER ACCIONES rado es la desinformación y la poca acep- tivo una misma meta. Javier Delgado
INCLUYENTES tación de planes que puedan afectar en
cierta medida la vida de las personas, aun-
Adriana Lobo, Directora del Instituto de que el beneficio sea mayor.
Recursos Mundiales (WRI por sus siglas en
inglés), considera que, no obstante la falta
de planeación, las ciudades en crecimiento
“aún están a tiempo de que los problemas

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Desarrollo Urbano Reportaje

Funcionarios
mejor preparados

La profesionalización de los
gobiernos subnacionales puede
contribuir a aumentar la capacidad
para elaborar e implementar
políticas de vivienda y desarrollo
urbano.

FOTO: DREAMSTIME Algunas medidas recomendadas
para fortalecer las capacidades
FOTO: ROSALÍA MORALEShabla de tres niveles de trabajo: coor- En cuanto a las características que técnicas y humanas a nivel
FOTO: ARCHIVO ALCALDES DE MÉXICOdinación, cooperación y asociación, ydeben ponderar los proyectos de desarro-municipal son:
los explica de la siguiente forma: “En el llo urbano, los especialistas ponen énfasis Contar con un proceso de
primero de estos niveles, quienes gobier- en el impulso del cuidado del medioam- reclutamiento enfocado en el
nan deben entender que se comparten biente, contemplando el impacto humano mérito
problemas y hay una interacción que los y creando áreas verdes; también asegu- Mejorar la planeación y gestión
motiva a colaborar, sin embargo, lo difí- ran que es necesario generar una movili- estratégica del personal
cil es entender que esos problemas son dad que permita traslados rápidos y segu- Certificar las competencias
compartidos, por lo tanto, el trabajo debe ros, lo cual no implica crear infraestructura profesionales
ser mutuo y no delegar responsabilida- para los automóviles exclusivamente, sino Brindar mayor capacitación
des. Para el segundo nivel, lo importante es priorizar el transporte público y, por último, Ofrecer posibilidades de carrera en
repartir tareas para, al final, entender que cambiar el esquema de vivienda. la administración municipal
la gestión de las acciones y los beneficios Mejorar los estándares de
son mutuos”. “Las oportunidades de empleo deben conducta ética del personal en
ser generadas no sólo en las zonas cen- todos los órdenes de gobierno
Javier Delgado Campos.
Adriana Lobo. Fuente: OCDE.

trales de las ciudades, se deben espar-
cir a las periferias y, con ello, desarro-
llar modelos de vivienda que beneficien
a la población. El Gobierno Federal ha
comenzado a dar cambios en este sen-
tido, se están realizado mejoras en el
tema de urbanismo, pero los resultados
se comenzarán a ver en un par de años”,
asegura Karina Licea.

En cuanto al trabajo por hacer desde
el ámbito federal y a lo que se requiere
mejorar en lo local, los especialistas ase-
guran que los gobiernos deben hacer
una introspección de sus ciudades para
entender las problemáticas presentes,
atenderlas y planificar las futuras, así
como para comprender qué procesos al
interior del gobierno deben ser modifi-
cados, homologados o desaparecidos,
para permitir una eficiencia en el tra-
bajo del desarrollo urbano.

16 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

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ALCALDÍA MIGUEL HIDALGO

IMPULSA GENDARMERÍA DE USO DE SUELO

La Gendarmería de Uso de Suelo de la alcaldía Miguel Hidalgo, nias de la demarcación en motocicleta para detectar
encabezada por Víctor Hugo Romo (AMH), efectuó 2,127 dili- irregularidades.
gencias en 2019 que evitaron la construcción de obras irregu-
lares, el deterioro de áreas verdes y la operación de estableci- Asimismo,respondendemanerainmediataalasquejasydenun-
mientosilegales,como“chelerías”yotrosgirosnoautorizados. cias ciudadanas en materia de construcciones, tala de árboles,
invasióndeáreasverdesyfaltasalreglamentodepublicidad.
Esta unidad de reacción inmediata ha implementado
1,062 diligencias en materia de construcción de obra, con Desde que este cuerpo inició operaciones a mediados de
las que se han evitado edificaciones irregulares y el inicio de marzo de 2019, ha hecho 25 remisiones al Ministerio Público
construcciones no autorizadas. por distintas causas.

Asimismo, ha impedido el establecimiento, en la vía pública, Las colonias con más verificaciones oportunas respecto al
de 611 puntos de venta ilegal, como expendios de fuegos piro- uso de suelo son: Anzures, con 90; Anáhuac (sección I y II),
técnicos y otras actividades fuera de norma. con 167; Escandón (sección I y II), con 106; Lomas de Cha-
pultepec (sección I-VIII), con 448; Polanco (sección I -IV), con
Además, la Gendarmería de uso de suelo evitó la tala ilegal de 448; San Miguel Chapultepec (sección I y II), con 150; Gra-
árboles y detectó establecimientos mercantiles en los que se nada, con 72 y Popotla con 55.
podría generar el robo de combustible.
En síntesis, la Gendarmería de Uso de Suelo ha logrado la
Gracias a ésta, también fue indentificada y denunciada la atención oportuna de las solicitudes ciudadanas respecto a
bodega donde robaban combustible de Pemex, el pasado los usos del suelo, así como a la detección de irregularidades
23 de julio de 2019, en la colonia Anáhuac, donde había 9 mil en las materias inherentes a la Subdirección de Órdenes de
litros de gasolina. Verificación existentes dentro de la alcaldía.

La Gendarmería es única en su tipo y está conformada Miguel Hidalgo continuará realizando operativos y verifica-
por cuatro mujeres y seis hombres equipados con sonó- ciones de manera permanente para supervisar que se cum-
metro, distanciómetro y dron, que recorren las 89 colo- pla con la normatividad en toda la demarcación.

miguelhidalgo.cdmx.gob.mx

Expediente Abierto Desarrollo Urbano Opinión

Singladura: gigantismo urbano

` PorRobertoCienfuegosJ.*

Hace años, la Ciudad de México se convirtió en el botín de la codicia de gobernantes que hicieron suya la máxima hankiana
(Carlos Hank González): “Un político pobre es un pobre político”.

Y la ciudad creció y se multiplicó, alentada en buena parte por los ejes viales, así hayan costado la expropiación de cente-
nares de inmuebles, la tala aberrante de miles de árboles, el crecimiento desmesurado de la capa asfáltica y poco antes el
metro, que marcó sin duda el mayor hito modernizador de la capital mexicana. Una obra necesaria, claro, para una ciudad
crecientemente gigantona, pero que terminará por devorar al “gusano naranja”, por más kilómetros que añadan de túneles
y vías, subterráneas o en la superficie.

Así, podemos seguir enumerando obras de infraestructura cada vez más avasalladoras, como parte de la consigna pública número
uno de los gobernantes: crecer, así sea a cualquier precio. En esta dinámica han destacado los segundos pisos, las ampliaciones de
avenidas y aun las nuevas rutas del metro para conectar puntos desconocidos por una inmensa mayoría de residentes de la ciudad.

La ciudad, como cualquier ente vivo, enfrenta límites al crecimiento desmedido, desordenado, inmenso y contrahecho. Pero
eso a pocos importa. Menos a los gobernantes, que al amparo del crecimiento se han enriquecido con el ánimo de conjurar
el peligro personal de ser unos políticos pobres, así resulte en perjuicio de los capitalinos y de quienes habitan en las goteras
de la megalópolis mexicana.

Hace unos años también se dio un crecimiento desmedido con las vías “rápidas” de la ciudad, luego de que los gobernantes “genios”
hicieron, con ayuda de sólo pintura, tres carriles de dos. ¿Por qué? Pues porque hay que crecer y hacerse rico con la obra pública.

Es tiempo de que alguien piense en la urgencia de poner un alto al crecimiento de la ciudad, aun y cuando esto implique la
renuncia a pingües negocios a costa de la capital del país. No hay ciudad en el mundo que soporte un crecimiento imparable.

Es peligroso y sólo por eso hay que evitarlo. Sobre el punto, el arquitecto Rodolfo Flores Lara, ex-Vicepresidente del Colegio
de Arquitectos de la Ciudad de México, dijo: “La ciudad ha venido creciendo de una manera anárquica sin un control de los
gobiernos Federal y estatal, generado por el binomio de corrupción e impunidad desde hace más de 100 años”.

Apuntó que los riesgos del crecimiento urbano y poblacional, y por consiguiente de los servicios y la infraestructura inmobiliaria son
multifactoriales: escasez de agua, incremento de la contaminación ambiental y alto consumo de energéticos. “Los funcionarios res-
ponsables de las áreas son improvisados y sin conocimiento técnico”. ¿Qué es la planeación para los funcionarios en turno desde
hace décadas? Pregunté al arquitecto. Ésta fue su respuesta: “Hacen programación con improvisaciones y siempre con corrupción
e impunidad. Hoy hay indicios, por la Jefa de Gobierno, de rescatar la rectoría en la planeación integral”.

Acusó al gobierno de Miguel Ángel Mancera de alentar “los intereses para unos cuantos”, y dijo que “lamentablemente, los

arquitectos que históricamente han ocupado el cargo en la responsabilidad del desarrollo urbano de la Ciudad son los que, en

contubernio con los que participan en todas las disciplinas del proceso, son los causantes del *El autor es licenciado en Ciencias
caos y la anarquía, contrariamente a su formación profesional ética y su vocación de servicio de la Comunicación y maestro en
en beneficio de la población a la que asistieron en las universidades”, concluyó el arquitecto. Dirección Comercial. Su trabajo
periodístico en México, América
Latina, Europa y Asia ha sido
publicado por McGraw-Hill, los
diarios La Opinión de Los Ángeles,
Hoy y The Dallas Morning News,
entre otros medios nacionales e
internacionales.

18 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

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EN NUEVO LAREDO,

UELRDBEASNAORERSOSOSLTLENOIBLE
Cuandoseemprendenaccionesdegobiernoencaminadashaciaun En materia de vivienda, en 2019 se inició el trámite para autorizar
desarrollosostenibleysustentable,seconstruyenproyectosestratégicos nuevos fraccionamientos, de los cuales 13 conjuntos habitacionales
que impulsan la competitividad de la ciudad. Con esta visión, el municipio ya se encuentran en marcha. La inversión en estos desarrollos genera
deNuevoLaredo,Tamaulipas,hadadoprioridadalaaplicaciónde empleos directos e indirectos en beneficio de la población e impulsan
programas conforme a las actualizaciones del marco jurídico en la materia. el crecimiento urbano ordenado. Asimismo, se autorizaron 16 trámites
de subdivisión, con el objetivo de considerar la existencia de derechos
Un ejemplo de lo anterior es el Programa Municipal de Ordenamiento de paso de diversas vialidades de la ciudad y fueron autorizados seis
Territorial y Desarrollo Urbano (POT), “el cual será nuestra carta de trámites de subdivisión para asignar usos de suelo de equipamiento
navegación que marcará el rumbo para llevar a cabo de manera urbano y de servicios.
ordenada el crecimiento de nuestra ciudad durante los próximos
20 años; asimismo, seguimos impulsando y apoyando programas En cuanto a la recolección de residuos sólidos urbanos, Rivas
que tienden a reducir el crecimiento disperso, a través de ofertar con Cuéllar asegura que esta acción se cumple mediante la concesión
certeza jurídica la vivienda, la industria y el comercio que generen otorgada a la empresa Veolia. El servicio se divide en 140 rutas, en
una mejor calidad de vida de la población. Además, consideramos los tres días diferentes y se cubre el 100 por ciento de la recolección
objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 en materia de domiciliaria, con una flotilla vehicular de 29 camiones de carga
cuidado del medioambiente, impulso a la rehabilitación de viviendas trasera y un camión para el servicio de reciclaje; también operan
y la regeneración urbana, que nos permita alcanzar el logro de una tres barredoras mecánicas y 45 aseadoras en diferentes puntos de
ciudad sostenible, siempre apegados a la normatividad que señala la ciudad.
la nueva Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano para el estado de Tamaulipas”, sostiene el En materia de agua potable, Nuevo Laredo cuenta con tres plantas
Presidente Municipal, Enrique Rivas Cuéllar. potabilizadoras que producen alrededor de 2,200 litros por segundo,
lo cual permite una cobertura de 98 por ciento de la población, el 2 por
El edil asegura que impulsar una economía dinámica e innovadora ciento restante se trata de colonias irregulares que son abastecidas
requiere de centros urbanos debidamente organizados y regulados, “con con el apoyo de pipas.
la finalidad de que gobierno y sociedad coordinemos de manera conjunta
los esfuerzos. Nuevo Laredo es una ciudad que se caracteriza por su Por su parte el departamento de alumbrado público realiza
liderazgo en el comercio internacional, donde destaca el transporte de mantenimiento correctivo y preventivo a 38 mil luminarias en los 16
carga y todas las empresas que de éste derivan”. sectores de la ciudad.

MANTENIMIENTO DE VIALIDADES

En 2019 se contrataron los siguientes rubros para mantenimiento de vialidades

Repavimentación: 32,192.49 m2 Reencarpetado: 71, 552.39 m2 Bacheo: 5,812.66 m2

Expediente Abierto Energía Reportaje

Aportes locales

EN METAS

DE ENERGÍA LIMPIA

Con acciones como la instalación de sistemas fotovoltaicos para autoabastecimiento y la sustitución
de luminarias por lámparas LED, los municipios contribuyen a lograr los objetivos de generación
eléctrica sin contaminar

` POR ESTHER ARZATE www.alcaldesdemexico.com

FOTO: DREAMSTIME

E n la Ley General de Cambio Climá-
tico (LGCC), México estableció un
compromiso de reducción de gases
de efecto invernadero de 30 por ciento
en 2020 y de 50 por ciento en 2050, y una
meta de 35 por ciento de participación de
tecnologías de producción de energía lim-
pia en 2024.

Actualmente, se produce 21 por ciento
de la energía con fuentes limpias, pero el
Gobierno Federal, que encabeza Andrés
Manuel López Obrador, canceló una subasta
de energías renovables y la Comisión Fede-
ral de Electricidad (CFE) sometió a revisión
contratos de licitación para 7 gigawatts (GW)
de capacidad de energía solar y eólica.

De acuerdo con el índice de atracción
de energía renovable por país (RECAI,
por sus siglas en inglés), elaborado por
la consultora EY, México pasó del lugar
13 al 19 en el ranking de destinos de
inversión para fuentes limpias, de sep-
tiembre de 2018 a julio de 2019, y argu-
mentó que la caída se debe, en parte, a
esas decisiones adoptadas por el gobierno.

Fabián del Valle Medina, líder de pro-
yecto en energía del Centro Mario Molina
(CMM), precisa que la geotermia es una
fuente limpia de generación base, pero no
es renovable porque los yacimientos de
calor decaen, mientras que la nuclear es
la más limpia porque no causa emisiones
contaminantes, pero no es renovable.

20 Alcaldes de México / Febrero 2020

21

Las fuentes de energía limpia flexi- cuenta con los insumos (sol y viento), FOTO: CORTESÍA DE CMM
bles, agrega, son las que pueden aumen- pero no cuando se demanda generar
tar su generación o disminuirla a voluntad, electricidad.
como las hidroeléctricas, ya que cuando
se detiene el flujo de agua se frena la pro- En contraste, el especialista del CMM
ducción. Además, hay energías renova- opina que la generación de energía lim-
bles intermitentes, como la fotovoltaica pia “nunca ha despegado como debería, y
y eólica, ya que sólo producen cuando hay como podría despegar”. Se han ganado lici-
viento o radicación solar. taciones y concursos, pero no todos los pro-
yectos se concretan. “Si ganas una subasta
La intermitencia de las fuentes reno- es más o menos como si hubieras ganado
vables eólica y solar genera una comple- la licitación, pero no significa que lo vayas
jidad técnica, ya que causan problemas a hacer”. Las subastas de generación solar
en el sistema de despacho de la energía, han sido extraordinariamente exitosas
debido a que está disponible cuando se desde que se abrió el mercado eléctrico
mayorista, pero la generación real que han
producido es mínima.

DISTINTOS PUNTOS DE VISTA Fabián del Valle Medina.

Paolo Salerno, Socio Fundador de Salerno rando porque otorgan estabilidad en el
y Asociados, es optimista al considerar sistema, pero la generación distribuida
que el Gobierno Federal reactivará en representa la alternativa más impor-
2020 las subastas de energía renovable, tante que hay, por la energía limpia y
pero indica que también ha ocurrido un porque es 100 por ciento renovable.
freno por parte de la inversión privada en
los proyectos de gran escala, porque los Entrevistado al respecto, Luca Ferrari,
inversionistas son más cautelosos ante investigador del Centro de Geociencia de la
cambios gubernamentales. Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM) campus Juriquilla, estima
Estima que las opciones más viables que México cumpliría con las metas en
que tiene México para avanzar en el cum- función de las tecnologías e insumos que
plimiento de generación de energía limpia defina como “limpios”.
es la producción distribuida, es decir, elec-
tricidad proveniente de pequeñas fuentes “Si incluimos el gas natural como insumo
en lugares próximos al consumo. limpio, que no lo es porque es un hidrocar-
buro de origen fósil y produce gases de
La instalación de un panel solar en el efecto invernadero, entonces sí cumpliría
techo de una vivienda para generar y con- con la meta. Podrían hacer malabares esta-
sumir ahí mismo la electricidad, es un dísticos y decir que cumplimos con la meta,
ejemplo de la producción distribuida. pero muchos países no van a cumplir.”

Para la industria, dice Paolo Salerno, El especialista refiere que, después
sería muy importante que la regulación del transporte, el sector que más con-
permita generar un megawatt (MW) sume energéticos es el industrial, donde
para el fomento de los sectores producti- se genera calor y se puede usar biosmasa
vos nacionales y el abaratamiento de la regenerativa y producir “calor verde” con
electricidad para consumo industrial por- tecnología termosolar, por ejemplo. Eso
que, para algunas pequeñas y medianas disminuiría la demanda de electricidad.
empresas (Pymes), la energía representa
uno de sus principales costos de operación. Asimismo, considera que otra opción
que puede reducir la demanda de energía
Con la generación de un MW sería generada en grandes plantas de produc-
posible abarcar no sólo una parte, sino ción es mediante una mezcla de energía
la gran mayoría de las Pymes mexica-
nas, estima el especialista, quien aclara
que las grandes plantas generadoras de
energía seguirán construyéndose y ope-

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Energía Reportaje

FOTO: CORTESÍA DE CFE más atractiva es la generación distribuida,
mediante la instalación de sistemas de pro-
Las fuentes flexibles de energía limpia son las ducción solar fotovoltaica en los techos
y tejados de las oficinas municipales para
que pueden aumentar su generación o disminuirla a autoabastecimiento.
voluntad
Cada ayuntamiento puede estudiar la
renovable pero controlada por los propios minuir el consumo, elevar el bienestar y viabilidad de instalar plantas fotovoltai-
consumidores. también la calidad de vida de la población. cas o eólicas. Otra alternativa es la de sus-
tituir luminarias del alumbrado público
Refiere que con el Consejo Nacional de PARTICIPACIÓNMUNICIPAL por sistemas más eficientes, como los LED,
Ciencia y Tecnología (Conacyt) iniciará un con costos de operación y mantenimiento
plan para desarrollar proyectos de produc- Del Valle Medina considera que los muni- bajos; para abastecer el alumbrado público
ción de energía renovable en comunidades cipios pueden contribuir con el cumpli- se puede recurrir a paneles solares.
rurales a través de generación distribuida. miento de las metas de reducción de emi-
En paralelo, se deben desarrollar ciudades siones contaminantes haciendo más Otra forma de que los ayuntamientos
de movilidad pública electrificada para dis- eficiente su consumoenergético.Laopción contribuyan a la reducción de emisiones es
mediante la adopción de sistemas de bom-
Capacidad instalada por tipo de tecnología beo de agua más eficientes. La ventaja es que,
al 31 de diciembre de 2018 (70,053 MW) tanto los equipos de bombeo como de alum-
brado público pueden obtener esquemas
Tecnología Capacidad instalada (porcentaje) de financiamiento que se amortizan con los
Ciclo combinado 36.5 ahorros económicos que generan los nue-
Hidroeléctrica 18.0 vossistemas,detallaelespecialistadelCMM.
Térmica convencional 17.0
Carboeléctrica 7.7 Admite que en ocasiones los proyectos
Ecoeléctrica 6.8 de energía renovable no avanzan porque no
Turbogás 4.6 cuentan con la licencia social, por lo que ayu-
Fotovoltaica 2.6 daría que los gobiernos municipales comu-
Nucleoeléctrica 2.3 niquen de una manera transparente los pro-
Cogeneración eficiente 2.0 yectos y que den los primeros pasos hacia las
Térmica convencional 1.0 acciones para reducir las emisiones contami-
Geotermoeléctrica 1.0 nantes. “Si un municipio da el primer paso,
Bioenergía 0.5 siempre abona, y es bueno porque contri-
buyeamejorarsuimagenycredibilidadpara
Fuente: Sener. pedirle a la sociedad que también participe.”

Sobre el tema, Paolo Salerno señala que
pocos municipios han desarrollado proyec-
tos de generación propia porque tienen un
par de limitantes destacables, como la falta
de capacitación en el tema por parte de
funcionarios municipales acerca de la tec-
nología y de la regulación que aplica a las
fuentes de generación de energía renova-
ble y distribuida.

Para finalizar, añade que los periodos
municipales son de tres años, por lo que
tienen problemas para acceder a financia-
miento. “Nadie quiere arriesgar su dinero.
Los inversionistas no están dispuestos a
invertir a largo plazo fuertes montos de
recursos si no tienen la garantía de que
habrá continuidad y reconocimiento
de los compromisos contraídos por parte de
los siguientes gobiernos”, concluye.

22 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com



Expediente Abierto Energía Opinión

Producción energética para gobiernos locales

` PorJoséArellano*

Hablar de estrategias de suministro de electricidad nos lleva necesariamente a resaltar las oportunidades y herra-
mientas con las que hoy cuentan los estados y municipios para desarrollar un plan integral que contribuya a una
posible disminución de costos y, más importante aún, a obtener el control y certidumbre presupuestal necesaria
para la administración de este importante gasto.

Una de las consecuencias de la apertura del sector eléctrico en México es la presencia de un número importante de
alternativas de suministro por parte de empresas del sector público y privado. Estas alternativas tienen su origen en
el tipo de tecnología que se utiliza para generar electricidad, así como en los diferentes marcos legales o regulatorios
que rigen su generación y comercialización.

Existe un par de consejos que en Energyby5 siempre ofrecemos a quienes nos dan oportunidad de escucharnos. El
primero es buscar opciones de suministro, analizar y evaluar alternativas en el mercado eléctrico mexicano abre la
posibilidad de encontrar una solución que ofrezca los beneficios mencionados anteriormente. La búsqueda de alter-
nativas de suministro no representa ningún riesgo, pero la pérdida de una oportunidad podría ser costosa.

El segundo consejo es contratar los servicios de un asesor con la experiencia necesaria para llevar a cabo el análisis
y la evaluación de alternativas. La variedad de opciones, la diversidad en las condiciones técnicas y financieras con
las que se presentan las propuestas de suministro hacen del análisis y la evaluación una tarea compleja. La firma
de un contrato de suministro representa un compromiso financiero muy importante y es por esta razón que quienes
tienen bajo su responsabilidad esta decisión requieren tener la visibilidad financiera necesaria, misma que sólo un
asesor con experiencia puede ofrecer.

Hoy en día existen dos retos a los que se enfrentan los gobiernos estatales y municipales si desean concretar un
contrato de suministro de electricidad. Uno son los plazos en los contratos de suministro. Mientras que es posible
encontrar soluciones a plazos de tres a cinco años, la realidad es que las ofertas a 10 y 15 años representan las con-
diciones más atractivas. Todos sabemos que los estados y municipios seguirán operando y funcionando por muchas
generaciones más. Éste no es el problema, el lío es la permanencia del contrato durante el plazo total del mismo, aun
cuando se den cambios en la administración del estado o municipio.

El segundo reto va de la mano con la permanencia del contrato y tiene que ver con la garantía de pago. Es importante
para los suministradores garantizar estas dos condiciones: la permanencia del contrato y los pagos del servicio.
Afortunadamente, existen esquemas jurídico-financieros disponibles para gobiernos estatales y municipales que
permiten la seguridad jurídica para el cumplimiento de contratos y pagos. Estos esquemas vienen utilizándose en
México desde hace muchos años y con mucho éxito.

La combinación de una estrategia de suministro de electricidad, acompañada de un esquema jurídico-financiero, les
da a los gobiernos estatales y municipales la oportunidad de mejorar y controlar sus costos de electricidad.

*El autor es Vicepresidente Senior
para Energyby5.

24 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

El crecimiento de las localidades
sin afectar el medioambiente y el futuro de sus
habitantes, es posible.

En la edición de marzo 2020, acercamos soluciones, tendencias y casos
de éxito a estados y municipios para garantizar el desarrollo sostenible
del territorio que gobiernan.

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Expediente Abierto DesCifrando Evolución del promedio
general de cumplimiento
Transparencia de los estados:
presupuestal en estados

El Índice de Información Presupuestal Estatal (IIPE) mide la calidad
de la información presupuestal de las 32 entidades federativas y
tiene como propósito contribuir a eliminar las condiciones
de opacidad en el manejo de los recursos públicos

El IIPE se lleva a cabo a partir de 100 criterios que incluyen aspectos como: 85%
53%

1. El acceso a las leyes de ingresos y 9. El presupuesto destinado a 2008 2019
presupuestos de egresos. fideicomisos, subsidios y programas
de las entidades federativas.
2. La disponibilidad de datos abiertos y
estructura de las leyes de ingresos. 10. El tipo de reglas utilizadas por los
gobiernos para realizar ajustes y
3. El uso de clasificaciones emitidas por reasignaciones del dinero público.
el Consejo Nacional de Armonización
Contable (Conac). LAS ENTIDADES CON EL MAYOR
AVANCE ENTRE 2017 Y 2019 SON:
4. El desglose de recursos destinados a Nayarit: 13 lugares (del 21 al 8)
las dependencias y oficinas de gobierno. Sinaloa: 13 lugares (del 24 al 11)
Tamaulipas: 10 lugares (del 29 al 19)
5. Información sobre recursos que las
entidades federativas transfieren a los
municipios.

6. El desglose de recursos destinados
al pago de plazas y sueldos de
funcionarios públicos.

7. La información sobre las condiciones de
contratación de la deuda pública.

8. Los recursos transferidos de la
federación a las entidades federativas.

Estados mejor evaluados Estados peor evaluados LAS ENTIDADES QUE
en transparencia presupuestal en transparencia presupuestal RETROCEDIERON MÁS POSICIONES
ENTRE 2017 Y 2019 SON:
Estado Porcentaje Estado Porcentaje Jalisco: 12 lugares (del 1 al 13)
Morelos: 12 lugares (del 14 al 26)
Fuente: Elaboración propia con información del Imco. Baja California ........................................100 San Luis Potosí ....................................... 68 Chiapas: 21 lugares (del 9 al 30)

Chihuahua .............................................. 100 Guerrero .................................................... 64

Guanajuato .............................................100 Chiapas .................................................... 54

Puebla ....................................................... 99 Ciudad de México ................................... 52

Yucatán ..................................................... 99 Michoacán ................................................ 46

En 2019, 15 entidades mejoraron,
15 retrocedieron y dos se mantienen
igual respecto a su calificación en 2017.

26 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com



Expediente Abierto Finanzas

SANEAR gan mejores perspectivas de contratación de
deuda,porqueyanosepermitenciertasprác-
ticas que terminaban siendo onerosas para
losciudadanosyque,enunlargoplazo,pusie-

FI NANZAS, ranenriesgoelpagodeciertasobligaciones”,
explica Kristóbal Meléndez, Coordinador
del Instituto de Mejoramiento de la Calidad
Democrática Internacional (Mecademi).
clave para créditos Ante la tendencia creciente que repor-
taba la deuda de los gobiernos subnacio-

competitivos nales, en abril de 2016 el Gobierno Federal
publicó el decreto de la Ley de Disciplina
Financiera de las Entidades Federativas

La mejor herramienta de que disponen los estados y municipios y los Municipios, con el objetivo de poner
para acceder a créditos competitivos está en sus propias manos: orden en las finanzas públicas subnacio-
nales para evitar desequilibrios fiscales,
sanear sus finanzas públicas como lo ocurrido en Chihuahua y Coahuila.

Derivado de las disposiciones que incluyó

` POR ALEJANDRO DURÁN la Ley, como prohibir la contratación de

FOTO: DREAMSTIME

A l margen de la baja en las tasas de
interés que comenzó a aplicar en
2019 el Banco de México (Banxico),
la mejor herramienta de que disponen los
estados y municipios para acceder a crédi-
tos competitivos está en sus propias manos:
sanearsusfinanzas públicas.

Es decir, si por un lado tienen bajos nive-
les de deuda ya contratada a largo plazo y,
por el otro, fortalecen sus ingresos propios
para reducir la dependencia de las transfe-
rencias que les otorga la Federación, podrán
acceder a préstamos a un costo preferencial,
pues el riesgo de cartera vencida será menor
ante los ojos de sus acreedores financieros.

En este sentido, especialistas consulta-
dos por Alcaldes de México coinciden en
que, si bien hoy en día en el mercado finan-
ciero existe un extenso abanico de instru-
mentos crediticios, al final, el estatus finan-
ciero de cada entidad será el condicionante
para acceder a préstamos competitivos y
que no se conviertan en un lastre para las
finanzas públicas locales.

“Las mejores condiciones de crédito se
logran cuando se tienen niveles de endeu-
damiento más bajo; entonces, en el hecho
de que haya disciplina financiera en la
misma ley y se empiece a regular con accio-
nes de los mismos estados y municipios,
esto indirectamente les ocasiona que ten-

28 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

29

FOTOS: ROSALÍA MORALES Semáforo
FOTO: DREAMSTIME de deuda

Kristóbal Meléndez. Daniela Brandazza. De acuerdo con el Sistema de Alertas
de Deuda de los estados que elabora
deuda tres meses antes de que termine ges- en otros instrumentos, como el mercado la Secretaría de Hacienda y Crédito
tiones una administración o contratar pasi- bursátiluotrasentidadescrediticias. Público (SHCP), al primer trimestre
vos para gasto corriente, diferentes variables de 2018:
dan muestras de un saneamiento. Por ejem- De acuerdo con la firma consultora Stan-
plo, la deuda estatal per cápita promedio a dard & Poor's, la incursión de los gobiernos En siete entidades federativas el
nivel nacional pasó de 5,408 pesos en 2015, subnacionales en el mercado de valores semáforo estaba en color amarillo
a 4,426 para finales de 2018, de acuerdo con es muy baja, pues a diferencia de contra- (es decir, en observación): Baja
estimacionesdelCentrodeInvestigaciónEco- tar un crédito bancario, en el sector bursátil California, Chihuahua, Michoacán,
nómica y Presupuestaria (CIEP). los agentes interesados en contratar deuda Nuevo León, Quintana Roo, Sonora
deben cumplir exigencias mucho más ele- y Veracruz)
En esa misma línea, según datos del vadas en materia de planeación, rendición En una estaba en color rojo (alto
Banco de México (Banxico), la contratación de cuentas y transparencia, lo que redunda nivel): Coahuila
de deuda por parte de los gobiernos subna- en una profesionalización de sus procesos En el resto de los estados, el
cionales mostró una clara tendencia a la de operación. semáforo estaba en verde (deuda
baja: mientras que en abril de 2016 el saldo sostenible)
del financiamiento a los estados y muni- Al respecto, Daniela Brandazza, Direc-
cipios representó 7.2 por ciento del cré- tora Senior de Estados y Municipios de la Para finales del tercer trimestre
dito total otorgado por la banca comercial, firma, explica que una de las ventajas de de 2019, ya no había entidades
para noviembre de 2019 el porcentaje era incursionar en el mercado bursátil es que en semáforo rojo, en tanto que
de apenas 4.3 por ciento, es decir, 2.9 pun- la necesidad de mejorar procesos internos cuatro se encontraban en amarillo:
tos porcentuales menos que hace tres años. les puede permitir a los interesados acce- Coahuila, Chihuahua, Nuevo León y
der a créditos más baratos en otras fuentes Quintana Roo. En rojo ya no había.
A pesar de que en 2019 la Junta de de recursos, toda vez que el factor riesgo lo Esas cuatro entidades (que tienen
Gobierno del Banxico determinó rever- estarían aminorando de manera sustancial. el mayor nivel de deuda per cápita),
tir su política de alza de tasas de interés y son las que pagan altas tasas de
aplicó cuatro recortes consecutivos a su Asimismo, los gobiernos subnaciona- interés, por ejemplo, 9.9 por ciento
indicador líder, colocándolo en 7.25 por les cuentan con las herramientas que ofre- de Nuevo León contra 8.4 de
ciento al cierre del año pasado, lo cierto es cen las sociedades financieras de objeto Aguascalientes.
que todavía las tasas de interés se man- múltiple (Sofomes), entidades anónimas
tienen en niveles muy altos. Es decir, con que cuentan con un registro vigente ante Fuente: Elaboración propia con información de la
todo y los recortes en la variable, el indi- la Comisión Nacional para la Protección y SHCP y del CIEP.
cador supera en más del doble a los nive- Defensa de los Usuarios de Servicios Finan-
les reportados hace cinco años. En otras cieros (Condusef) y cuyo objeto social prin- la entrega de préstamos, dichas entidades
palabras: el crédito en México es muy caro cipal es el desarrollo habitual y profesional brindanasesoríatécnicaalosfuncionariosde
todavía. Ante ello, es clara la necesidad de de actividades de otorgamiento de crédito, estados y municipios en áreas tan complejas
buscar o generar las condiciones para acce- arrendamiento o factoraje financiero. como el sector energético, de arrendamiento
der a crédito en condiciones preferenciales, de alumbrado público o patrullas, así como
y los gobiernos de los estados y municipios Es decir, son instituciones que operan equipo técnico táctico en seguridad pública,
lo saben perfectamente. totalmente dentro del sector formal y legal tal como lo ha hecho Fintegra, firma con más
de la economía, toda vez que necesitan de de 10 años en operación y que ha apoyado
DIVERSAS OPCIONES un registro ante la autoridad reguladora proyectosenlosmunicipiosdeGuadalajaray
financiera, en este caso, la Condusef. Tlaquepaque, en Jalisco, así como en Michoa-
Cercade90porcientodelfinanciamientode cán y Querétaro.
las entidades está contratado a través de la Actualmente, en el mercado existen
banca comercial o de desarrollo, soslayando diversasSofomesqueofrecenherramientas
las oportunidades que se pueden encontrar financieras a estados y municipios, pero con
la cualidad particular de que caminan “de la
mano” con su cliente. Es decir, además de

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Población

¿DE QUÉ MUEREN
los mexicanos?

En el país, mueren más hombres que mujeres, y las tres principales causas de muerte, que incluyen a
ambos géneros, están relacionadas con enfermedades del corazón, diabetes mellitus y tumores malignos

suicidios representaron 11.4 por ciento. De
acuerdo con Rosario Cárdenas, esta situa-
ción se debe, en buena medida, al funcio-
namiento de los servicios de salud.

“Cada vez es más notorio que las causas
de muerte dependen en mayor medida de
aspectos relacionados con la salud, pero
que son inherentes a la longevidad que
hemos alcanzado como sociedad; ha sido
posible llegar e incrementar en ocasio-
nes los 80 años de edad, algo que, sin duda,
supera las expectativas de vida que ante-
riormente se tenían, pero que representa
nuevos problemas de salud.”

La especialista refiere que, a pesar de las
limitaciones en las prestaciones de ser-
vicios de salud y de otros factores que no
permiten una cobertura total del sector
público, como la educación, la cercanía de
las clínicas y la alimentación, entre otros
factores importantes, “los servicios de
salud pública han marcado una diferen-
cia para que, hoy día, podamos decir que la

` POR DAVID RAMÍREZ VERA FOTO: ROSALÍA MORALES

FOTO: DREAMSTIME

E n años recientes y de manera pau- jera del Consejo Nacional de Evaluación de la Rosario Cárdenas.
latina, se ha dado un cambio signi- Política de Desarrollo Social (Coneval).
ficativo en las principales causas de
muerte de los mexicanos, disminuyendo la Un estudio realizado en 2018 por el Ins-
brecha que anteriormente existía y que “con- tituto Nacional de Estadística y Geogra-
tribuía a la simplificación de un discurso que fía (Inegi), que recopila información hasta
aseguraba que en las entidades con mayo- finales de 2017, reportó que de un total de
res recursos, ciertas causas de muerte eran 703 mil 47 defunciones registradas, 56.1 por
menos que en las entidades con menores ciento fueron de hombres, mientras que
recursos, especialmente las ligadas a enfer- 43.8 por ciento correspondió a mujeres.
medades que podían atenderse con trata-
mientos”, asegura Rosario Cárdenas, Inves- Destaca que, del total de las muertes,
tigadora y Profesora de la Universidad 88.6 por ciento se debieron a enfermedades
Autónoma Metropolitana (UAM) y Conse- y problemas relacionados con la salud. Por
el contrario, las muertes que dependieron
directamente de accidentes, homicidios y

30 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

31

Principales causas de muerte en México dio toma en cuenta causales de muerte
que afecten a ambos géneros, por lo que

Rango Hombres Mujeres los feminicidios no entran en el estudio al

1 Enfermedades del corazón Enfermedades del corazón ser un crimen tipificado en el que existe

75,256 66,337 una muerte violenta de mujeres por razón

2 Diabetes mellitus Diabetes mellitus de género. En 2017, según el informe

52,309 54,216 México Feminicida, del Instituto Nacio-

3 Tumores malignos Tumores malignos nal de las Mujeres (Inmujeres), se cometie-

41,088 43,053 ron 12 mil 811 casos de muertes de muje-

4 Agresiones (homicidios) Enfermedades cerebrovasculares resconpresuncióndehomicidio,loscuales

28,522 17,881 no se encuentran esclarecidos.

5 Enfermedades del hígado Enfermedad pulmonar obstructiva

28,400 crónica DINÁMICA DE LA MORTALIDAD

11,140 Edgar Vielma, Director General de Estadís-

6 Accidentes Enfermedades del hígado tica Sociodemográfica del Inegi, asegura

27,362 10,418 que las causas de muerte entre hombres

7 Enfermedades Influenza y neumonía y mujeres varían desde temprana edad,

cerebrovasculares 9,828 siendo los hombres quienes desde los 14

17,366 años tienen una tasa de mortalidad supe-

8 Influenza y neumonía Accidentes rior a la de las mujeres. “En un rango de los

12,063 8,823 14 a los 24 años, las muertes en varones

9 Enfermedad pulmonar Insuficiencia renal alcanzan las 18 mil, mientras que en ese

obstructiva crónica 5,757 mismo rango de edad las mujeres apenas

11,814 superan las 5 mil muertes.”

10 Ciertas afecciones originadas en Ciertas afecciones originadas en el Asimismo, apunta que en el rango de

el periodo perinatal periodo perinatal 25 a 34 años, la diferencia se mantiene

7,452 5,567 “con 7 mil defunciones de mujeres y 25 mil

de hombres; en cuanto a los 35 y 44 años

Fuente: Inegi. la brecha se cierra, es decir, que el rango de

mayor muerte en los varones inicia en la

adolescencia y hasta casi los 40 años, edad

en la que se comienza a equilibrar la tasa

esperanza de vida en México oscila alrede- 622 mil 647 muertes se debieron a enfer- de mortalidad y se empieza a relacionar

dordelos80años,conunpromediodeseis medades y problemas relacionados con con enfermedades más que con violencia

años más para las mujeres. Pero en algún la salud, es decir, 88.6 por ciento del total, y accidentes”.

punto, la longevidad de las personas con- mientras que 80 mil 400 (11.4 por ciento) El especialista comenta que cuando

tribuye a que las causas de muerte rela- correspondieron a causas externas; 36 mil se superan los 60 años, quienes mueren

cionadas con fallas del organismo y con la 215 a accidentes; 32 mil 79 a homicidios y más son las mujeres, porque estadística-

edadseanmayoresqueenañosanteriores, 6,559 a suicidios. mente son quienes en su mayoría llega-

cuando las defunciones por enfermedades En cuanto a las tres principales causas ron a una edad más longeva; en tanto que

prevenibles o curables era elevadas.” de muerte que no se relacionan con enfer- los hombres, en su mayoría, comienzan a

Las tres principales causas de muerte medades o problemas de salud (acciden- morir a edades tempranas. “Sin embargo

en México, incluyendo a hombres y muje- tes, homicidios y suicidios), se observa una paraquienesalcanzanesosrangosdeedad,

res, están relacionadas con las enfermeda- mayor proporción en hombres, represen- las causas de muerte cambian drástica-

des del corazón, diabetes mellitus y tumo- tando 75.6 por ciento de los accidentes, mente y están ligadas de forma directa a

res malignos. Asimismo, una causal de 88.9porcientodeloshomicidiosyel81.2por enfermedades.”

muerte que se mantiene dentro de las ciento de los suicidios. Edgar Vielma asegura que son diver-

10 primeras en el país son los homicidios, Los homicidios, en el caso de los hom- sos los factores, pero que se puede obser-

que se ubican como la séptima causa de bres, representan la cuarta causa de var en la población mexicana que se expe-

muerte en la población en general. muerte, mientras que en el caso de las rimenta un fenómeno de envejecimiento

En 2017, el Inegi registró que de las mujeres no se encuentran dentro de las pri- acelerado superior al de países como

703 mil 47 defunciones reportadas, meras10 causas. Cabe destacar que el estu- Canadá y Japón.

Febrero 2020 / Alcaldes de México

A Puerta Abierta

Transparencia presupuestal
para el desarrollo sostenible

Por Joel Salas Suárez*

Como cada año, 2020 puede ser la oportunidad para cambiar el rumbo del país. A nivel internacional, los Objetivos de Desa-
rrollo Sostenible (ODS) ofrecen un lenguaje común para definir las intenciones de que en todo el mundo todas las personas
puedan vivir dignamente. México se comprometió a alcanzarlos y, desde 2018, se publican datos abiertos de cómo contri-
buye el presupuesto de egresos de la Federación (PEF) a cumplir los 17 ODS (https://www.transparenciapresupuestaria.
gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos). Ahí se encuentran montos de recursos, quiénes los ejecutan y la distribución de com-
petencias gubernamentales para alcanzar estas metas tan ambiciosas. Para cumplir los ODS se requiere de coordinación
intergubernamental. En este sentido, el municipio cobra un papel relevante, ya que este nivel de gobierno atiende las nece-
sidades directas y cotidianas. Gracias a la transparencia presupuestal, la población y los ayuntamientos pueden conocer y
vigilar los recursos que se asignaron en el PEF 2020 para ser transferidos a los municipios y cumplir con las atribuciones
que abonarán a los ODS.

En México, los ingresos de los gobiernos locales dependen en gran medida de las transferencias federales. Me interesa des-
tacar las transferencias provenientes del Ramo 33, poco más de 41 por ciento del gasto federalizado, agrupadas en fondos
públicos que están destinados a apoyar en temas como educación básica y normal, salud, combate a la pobreza, carencias
de infraestructura básica, seguridad pública, entre otros. Específicamente, estos fondos contribuyen al cumplimiento de
11 ODS. Los datos abiertos son fundamentales para seguir la ruta del dinero en cada municipio. Este año, los recursos del
Ramo 33 se redujeron 0.3 por ciento respecto de 2019. Los cambios a la baja pueden impactar en la reducción presupuestal
de ciertos programas y políticas públicas que atienden a la población rezagada en los municipios (https://cutt.ly/4rxMVYE).

También se registran cambios en otro tipo de fondos que reflejan nuevos enfoques de política pública y formas de adminis-
tración. Asimismo, estos fondos financian acciones que abonan al cumplimiento de los ODS. Por ejemplo, este año se re-
cortaron los recursos del principal subsidio diseñado para promover acciones preventivas en estados y municipios, como
el Programa Nacional de Prevención del Delito (Pronapred). Algunos especialistas señalan que esto deja en desamparo a la
población en situación de riesgo (https://cutt.ly/YrxMVZU).

Otro caso es el denominado Fondo Minero. Antes de 2018, la mayoría de los recursos se transfería a los estados y muni-
cipios y el resto era administrado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) y la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP). En 2019, ambas dependencias fueron sustituidas por la Secretaría de Economía (SE) y
otras instituciones del Gobierno Federal. A partir de 2020, los estados y municipios dejan de formar parte del Fondo Minero
y la Secretaía de Economía (SE) los sustituye como principal administradora de los recursos (https://cutt.ly/4rxMBzh).

El presupuesto es la principal herramienta de política pública, pues refleja las prioridades de la administración actual y sus
propuestas de solución. En esta ocasión me referí al presupuesto que será transferido en 2020 a los municipios, pero el
presupuesto en general, gracias a la transparencia, puede y debe ser vigilado por todos juntos, las autoridades de los tres
niveles de gobierno, los organismos autónomos y la población.

FOTO: SEBASTIÁN SEPÚLVEDA Los alcaldes de México pueden acercarse a los organismos garantes locales o al Instituto *El autor es Comisionado del Inai.
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai) Twitter: @joelsas
para conocer más sobre los anteriores. Vamos por un 2020 más cercano a cumplir los ODS.

32 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

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El Municipio Hoy Gustavo A. Madero

Para atender las necesidades esenciales en materia educativa, rehabilitación de deportivos y parques,
el gobierno municipal impulsa acciones para el mejoramiento del entorno urbano

Espacios públicos y escuelas,

principal reto

` POR MARTHA PALMA MONTES

FOTO: ROSALÍA MORALES

C iudad de México.- A fin de impulsar el desarro- peta asfáltica, se recolectaron 60 mil toneladas de residuos
llo económico en la demarcación, los 40 mercados sólidos en tiraderos clandestinos y se logró el mantenimiento
públicos recibieron 55 millones de pesos (mdp) para de 791 mil 815 metros cuadrados de áreas verdes.
hacer mejoras, aunado a la entrega de 6 mil créditos
a emprendedores y la implementación del programa Noche de “Avanzamos en la recuperación de nuestros deportivos, como
Mercados, con el objetivo de ampliar el horario de servicio e incre- Los Hermanos Galeana, el Zarco, Bondojito, Bicentenario y Miguel
mentar las ventas de los locatarios. Alemán. En la zona de Cuautepec, principalmente con el deportivo
Carmen Serdán, y en la colonia Progreso Nacional, con una inver-
“Necesitamos propiciar un ambiente adecuado para la realiza- sión total de 50 mdp para la rehabilitación de canchas, reencarpe-
ción de inversiones que nos permitan dar oportunidad de empleo tado y colocación de rampas”, refiere el Alcalde. Asimismo, anun-
a los jóvenes, principalmente a los egresados de las universidades”, ció el inicio de un amplio programa cultural en el Centro Futurama.
comenta Francisco Chíguil, Alcalde de Gustavo A. Madero.
SEGURIDAD
A través del programa federal Jóvenes Construyendo el Futuro,
participan 500 beneficiarios enacciones degobiernoyconempre- Los delitos de alto impacto se redujeron de forma significativa en
sas. Por otro lado, una de las mayores apremiantes del Alcalde son la alcaldía, gracias a la presencia de la Guardia Nacional, la adquisi-
los 400 planteles educativos de la localidad: 285 fueron rehabili- ción de patrullas y la contratación de 150 policías auxiliares.
tados con bardas perimetrales, cambio de cromática e instalacio-
nes hidrosanitarias. “La Jefa de Gobierno, Claudia Sheinbaum, nos ha ayudado a
establecer una adecuada coordinación y vamos a avanzar mucho
Además, se intervinieron diversas instituciones e inmuebles con para reducir los delitos de alto impacto, porque todos tenemos
la aplicación de pintura, beneficiando a 338 escuelas de educación interés en la seguridad de nuestras familias.”El gobierno de la Ciu-
básica con la aplicación de 367 mil 579 metros cuadrados, 49 mer- dad de México dotará a la alcaldía de 113 patrullas, para llegar a
cados públicos con la aplicación de 36 mil 630 metros cuadrados y las 236 unidades. Serán dos patrullas por cada uno de los
28casasdecultura,aplicando36mil630metroscuadradosdepintura. 100 cuadrantes.

Por otro lado, la demarcación tiene cuatro Puntos de Innova- Además de lo anterior, la alcaldía mantiene una coordinación
ción Libertad, Arte, Educación y Saberes (Pilares), y se prevé abrir constante con municipios del Estado de México. “Los delitos en la
un total de 45 este año. zona limítrofe con los municipios mexiquenses, principalmente
son robo a transeúntes, de autos y autopartes. En las zonas con
También, en materia de obra pública, el gobierno munici- alto dinamismo comercial como Lindavista, Guadalupe Tepeyac
pal balizó 2 millones de metros lineales de guarniciones y car-

34 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

35

paratorias de la Universidad Nacional Autó-
noma de México (UNAM), para construir
senderos seguros mediante la rehabilitación
de vialidades, instalación de luminarias y eli-
minación de baches. “El sendero seguro más
extenso que tenemos en la demarcación
cuenta con 814 luminarias, que beneficia a
120 mil estudiantes del IPN”, afirma.

PROGRAMAS SOCIALES

Los principales programas que la alcaldía ha
puesto en marcha son:

• Juventudes Proyectando y Transformando
la Alcaldía Gustavo A. Madero (JUPyTAL).
Brinda un apoyo económico mensual a un
máximo de 800 jóvenes preferentemente
provenientes de colonias de bajo y muy bajo
índice de desarrollo social, que deseen ejecu-
tar proyectos comunitarios, de autoría propia
y enbeneficio de la población.
• Programa Social Tlakualli Ik Altepetl (Ali-
mento del Pueblo). Contribuye a disminuir
los índices de desigualdad de la población
proveniente de las comunidades indígenas
asentadas en las colonias con un bajo índice
de desarrollo social en la alcaldía, con un
apoyo bimestral de hasta 6 mil pesos.
• Becando Ando. Otorga apoyos mensuales
a través de transferencias bancarias a un
máximo de 224 instructores deportivos, que
se encuentren en situación de desem-
pleo, quienes impartirán actividades físicas,
deportivas y recreativas a una población esti-
mada de 100 mil habitantes.

y San Felipe de Jesús, tenemos robos contra usuarios de institu- SISTEMA DE TRANSPORTE
ciones bancarias y en la zona comercial de empresas”, explica. PÚBLICO CABLEBÚS

La sustitución de alumbrado público como medida de segu- Este proyecto de movilidad tendrá seis esta-
ridad brinda tranquilidad a los vecinos, afirma el edil, por ello, la ciones que recorrerán la parte alta de Cuaute-
demarcación instaló 19 mil luminarias LED. La meta es colocar pec hasta Indios Verdes, a fin de reducir a más de una hora los
un total de 40 mil. “Con el programa Iluminemos tu Alcaldía ins- tiempos de traslado.
talamos 30 mil luminarias en mercados, escuelas, parques y uni- El teleférico podrá transportar a 6 mil pasajeros por hora,
dades habitacionales.” mejorando la movilidad; aunado al plan de ordenamiento del
transporte público que se hará en la zona de Indios Verdes y la
Asimismo, existen convenios de colaboración con las escue- rehabilitación de diversas avenidas en Cuautepec.
las vocacionales del Instituto Politécnico Nacional (IPN) y pre- La construcción de la Línea 1 Indios Verdes-Cuautepec
tendrá una duración aproximada de 18 meses, y es la pri-
mera de cuatro líneas que se construirán en la presente
administración.

Febrero 2020 / Alcaldes de México

El Municipio Hoy Santa María Huatulco

Para el alcalde Giovanne González García, el mayor reto es hacer de Huatulco el destino turístico
más importante del país, de la mano de la seguridad y la sostenibilidad

Destino seguro

y atractivo

` POR MARTHA MEJÍA

FOTO: ARCHIVO ALCALDES DE MÉXICO

S anta María Huatulco, Oaxaca.- Conocido por sus los snorqueleros, meseros, encargados de hoteles, entre otros;
nueve bahías y 36 playas, Huatulco no sólo se carac- pero también hemos mejorado mucho la inversión en el tema de
teriza por la belleza que lo hace ser un destino único y sostenibilidad.
naturalmente atractivo, sino también por el trabajo y la
constancia de sus habitantes para ser uno de los municipios más “Contamos con diversas certificaciones, una de ella es Blue Flag.
sostenibles de México. Esta etiqueta se otorga a los destinos que logran acreditar 33 criterios
de gestión y manejo ambiental, seguridad, aplicación de actividades
Fue fundado hace más de 450 años, y desde que inició su acti- de educación ambiental y calidad del agua, lo que coloca a Huatulco
vidad turística se ha enfocado en el respeto al medioambiente, el como un destino de primer nivel en el cuidado de su entorno”, refiere.
uso racional de sus recursos naturales y la preservación de sus raí-
ces culturales. González García destaca que otro tema importante es el manejo
de residuos sólidos en la localidad, ya que actualmente, de éstos se
En la actual administración que encabeza Giovanne Gonzá- aprovecha 60 por ciento. “Contamos con un mejor sistema del que
lez García, se trabaja en temas prioritarios como infraestructura, teníamos antes para la recolección. Lo que hoy queremos es evitar la
equidad y seguridad, “con el fin de brindar una mejor calidad de generación de mayor cantidad de basura. A nivel nacional produci-
vida para los huatulqueños, y por lo tanto mejores servicios para mos 540 kilogramos de desechos por ciudadano, nosotros estamos
los turistas y visitantes”, señala en entrevista el edil, quien asegura por debajo de la media, vamos por un buen camino.”
que, de manera paralela, se llevan a cabo acciones para continuar
fomentando la llegada de visitantes al municipio. En materia de seguridad, el Presidente Municipal de Hua-
tulco sostiene que la administración que encabeza apuesta por
“Mejoramos la calidad del servicio turístico, sobre todo, pro- mejores condiciones que brinden tranquilidad a los habitantes
fesionalizamos a los prestadores de servicios, hablamos desde y a los visitantes.

36 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

37

yas importantes, como Chahué, La Entrega
y Tangolunda, entre otras, y asegura que,
junto con los gobiernos estatal y Federal, se
sigue trabajando en este rubro, de la mano
del comité de playas limpias del municipio,
así como de otras organizaciones civiles y de
los ciudadanos.

En esta administración, refiere Giovanne
González, se entregaron más de cinco patru-
llas nuevas, las cuales fueron donadas por el
gobierno del estado.

“En este sentido, darles a los elementos de
la policía municipal apoyos como equipa-
miento correcto —sobre todo las armas para
que ellos se sientan como servidores públi-
cos y colaboradores de un municipio que los
valora—, un seguro de vida y la posibilidad
de seguir o concluir su preparatoria o univer-
sidad, son acciones que generan mucha sen-
sibilización, humanización y un buen tra-
bajo de atención de parte de ellos hacia los
turistas que nos visitan, y hacia la sociedad
huatulqueña en general.”

MEJORES CONDICIONES PARA EL
TURISMO

También, a través de la gestión ante el

Gobierno Federal y el estatal, se obtuvieron

recursos que fueron empleados en mejoras

de la localidad y en apoyo a diversos secto-

res, con audiencias públicas priorizando y

atendiendo las necesidades en materia de

infraestructura, desarrollo social, seguridad

y educación, entre otras.

“Uno de los mayores retos ha sido saber

cómo vamos a solventar el tema de la auto-

pista que va de la ciudad de Oaxaca a Puerto

Escondido y Huatulco, es una obra que se

inició hace 10 años, pero quedó interrum-

pida, y ahora se está reiniciando. En este

“En ese sentido, somos uno de los destinos más seguros de sentido, el mayor reto es buscar las estrategias para que, pri-

todoelPacíficomexicanoysindudadetodoMéxico,esaesparte mero, tengamos mejores vuelos y de mejor calidad, a fin de

de la estrategia de políticas públicas que hemos trabajado. mejorar los servicios turísticos, pero sobre todo, tengamos

“También hemos hecho esfuerzos por sensibilizar a la socie- mejores condiciones para poder adoptar y atender a toda esta

dad con respecto a que la economía de Huatulco depende direc- cantidad de visitantes, y no sólo me refiero a los turistas, sino

tamente del turismo y la tenemos que fortalecer y cuidar invir- a las personas que van a llegar a trabajar aquí y que van a cre-

tiendoenseguridadpública,esdecir,conunamayorcantidadde cer en este municipio tan importante.”

elementos y profesionalización de la policía municipal.” En resumen, concluye el edil, el mayor reto es poder hacer que

De acuerdo con el edil, el gobierno municipal ha destinado Huatulco sea el destino turístico más importante en todo México,

recursos con el fin de mantener la vigilancia y control en pla- “perosiempredelamanodelaseguridadysustentabilidad.”

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Tips de Gestión

Archivos municipales,

CÓMO PRESERVARLOS

Para conservar la memoria documental de los municipios es importante que exista un área de
coordinación de archivos dentro de la estructura orgánica local

` POR ALICIA VALVERDE REYES

FOTO: DREAMSTIME

L os archivos son espacios físicos manera expedita a la información que el proceso de armonización de las leyes y
donde se conservan los documentos contienen. establecer los programas de capacitación
ordenados y clasificados del queha- en gestión documental y organización de
cer cotidiano de las instituciones públicas, En el caso de los archivos municipa- archivos.
ya sea en papel o de manera electrónica, les, éstos concentran los testimonios de la
los cuales permiten garantizar el derecho acción cotidiana política y administrativa AVANZAR EN LA
de acceso a la información y la rendición de del gobierno local. DIGITALIZACIÓN
cuentas.
En junio de 2019 entró en vigor la Ley En opinión de Eduardo Bohórquez, Direc-
Por mandato constitucional, los tres General de Archivos (LGA) que establece tor General de Transparencia Mexicana,
órdenes de gobierno deben documentar los principios y bases generales para orga- el proceso de la implementación de la LGA
todo lo relacionado con el ejercicio de sus nizar, conservar, administrar y preservar ha sido lento; en el caso de los municipios
facultades, competencias o funciones, y los archivos de manera homogénea en los más pequeños, éstos enfrentan la proble-
preservar esos documentos en archivos municipios, estados y el Gobierno Federal. mática de no contar con el personal capa-
actualizados que garanticen el acceso de A partir de esa fecha, las entidades fede- citado para atender los archivos.
rativas tienen un año para concluir con

38 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

39

FOTO: ROSALÍA MORALESEduardo Bohórquez. en los archivos con la toma de decisiones Tipos de
FOTO: DREAMSTIMEpresente y futura. archivos
“Tal vez, la principal ventaja que tie-
nen hoy los municipios es la digitalización “Mientras el municipio siga viendo al 1.- Archivos de trámite: Se
de los documentos. Para poder emitir un archivo como papel en cajas y no como un administran los documentos de
documento hay que generarlo electróni- patrimonio histórico o como una potentí- uso cotidiano y necesario para el
camente. Digitalizar y archivar van cada sima fuente de información, no importa lo ejercicio de las atribuciones de la
vez más de la mano”, señala. que dicte la ley. El único archivo que verán unidad administrativa.
será el archivo muerto”, sentencia. Las dependencias y entidades
Aunque la digitalización representa un deberán contar, por cada unidad
reto adicional, pues los archivos electró- ESTRUCTURA ORGÁNICA, administrativa, con un archivo de
nicos deben protegerse como los archivos LA CLAVE trámite.
físicos. “Estamos lejos de que en el grueso
de los municipios se hable de cibersegu- Mireya Quintos, Directora del Sistema 2.- Archivo de concentración:
ridad o interoperabilidad de las bases de Nacional de Archivos del Archivo General En éste se administran los
datos”, apunta. de la Nación (AGN), considera que la mejor documentos de consulta
forma de preservar los archivos munici- esporádica por parte de las
Asimismo, destaca que el resguardo pales y que sean una herramienta eficaz unidades administrativas.
del material de los archivos es otra pro- de consulta para los propios empleados y Como parte del proceso de
blemática y que los recursos destinados ciudadanos es que exista el área de coor- organización de los archivos,
a establecer archivos administrativos fre- dinación de archivos dentro de la estruc- las dependencias y entidades
cuentemente son desviados, o cuando tura orgánica de los municipios, tal como deberán contar con un archivo
menos, reasignados, además de que al per- lo mandata la Ley federal. de concentración.
sonal responsable no se le capacita o se le
reconoce su trabajo. “Lo vuelve a retomar la LGA. La coordina- 3.- Archivo histórico: Se administra,
ción de archivos tiene varias responsabilida- organiza, conserva, describe y
Eduardo Bohórquez refiere que, por años, des: coordinar la buena administración de divulga la memoria documental
los archivos fueron vistos como acervos los archivos, tener responsables de archivo institucional.
de los funcionariosynocomodocumentos de trámite para ejercer sus facultades y com- De considerarse necesario,
públicos. Incluso, señala que no solamente petencias, también se debe de documentar las dependencias y entidades
los archivos administrativos, sino los his- el ejercicio de sus atribuciones”, sostiene. contarán con un archivo
tóricos, están incompletos y muchos de sus histórico institucional.
acervos se encuentran deteriorados. Uno de los puntos medulares es la capa-
citación y profesionalización para garan- Fuente: Archivo General de la Nación
En este sentido, afirma que el mayor tizar una buena administración de la
reto de los municipios es conectar la infor- información en sus tres facetas: archivo La Directora del Sistema Nacional de
mación administrativa que se encuentra de trámite, archivo de concentración y Archivos del AGN refiere que el munici-
archivo histórico. pio de Zacatecas se atrevió a realizar el pri-
mer ejercicio para contar con su archivo, y
Cada responsable de archivo tiene la que para ello invertirá casi 40 millones de
obligación de saber administrar la infor- pesos (mdp), pero el monto depende de las
mación de acuerdo con parámetros y dimensiones del archivo y del volumen de
lineamientos archivísticos, y de manera información de cada entidad.
conjunta con el administrador de archivos
para que la información que se está gestio- La expectativa para el AGN es que en
nando pase a un archivo de concentración. junio de 2020 se tenga la normatividad nece-
Ahí debe haber otra persona responsable saria para llevarla a todo el país con progra-
que ayude a que la información cumpla masdecapacitaciónyprofesionalización.
ciertos plazos de conservación, a través
del Catálogo de Disposición Documental,
mecanismo que registra de manera gene-
ral y sistemática los valores primarios de la
documentación.

También es necesario que las instala-
ciones cuenten con las condiciones y el
equipamiento adecuado para conservar
la información.

Febrero 2020 / Alcaldes de México

Tips de Gestión

10 tips para una

COMUNICACIÓN EFICAZ

Para sacar el mejor partido de las redes sociales, los expertos recomiendan a los gobiernos crear una
estrategia que incluya puntos específicos

` POR MARTHA MEJÍA

FOTO: DREAMSTIME

E n años recientes, la apertura de la
administración pública ha sido una
demanda constante entre las socie-
dades de todo el mundo. Hoy, las redes
sociales impactan de forma directa en el
actuar gubernamental, por ello conviene
estar capacitados en el tema.

A continuación presentamos 10 tips
esenciales para lograr una comunicación
efectiva de las acciones de gobierno a tra-
vés de sus redes sociales.

1. Ser claro y conciso. Hacer mensajes escogemos las palabras incorrectas, enton- global actual, ya que el universo físico es
entendibles, por ejemplo, indica Carlos ces suena a que nosotros nos estamos col- uno, pero el universo digital es una masa de
Arteaga Turcot, consultor del Congreso gando la inauguración, cuando la escuela comunicación e información mucho más
del estado de Campeche y especialista en lleva cinco años construyéndose, enton- grande”, indica Ricardo Enríquez.
canales digitales. Si en las juntas de trabajo ces hay que volverlo a leer hasta que salga
se acordó que se va a dar énfasis a cierto la frase adecuada. 6. Ser natural. Es transmitir que somos
tema, “toda la semana hacemos posts con personas que hacemos cosas, como salir a
información muy concisa sobre ese tema”. 4. Acepta tus errores. En ocasiones, por des- caminar o tomar un café, pero al mismo
cuido o ignorancia se cometen equivoca- tiempo coincidimos en temas que nos inte-
2. Mensajes en plural. Ricardo Enríquez, ciones que van desde las faltas ortográficas resan y nos afectan. “En este sentido, por
Director de Estrategia Digital de la agen- hasta el contexto de los hechos. Reconocer- ejemplo, el factor clave del éxito de Andrés
cia de comunicación Three Monkeys, los y disculparse es la mejor opción en estos Manuel es que se toma fotos comiendo en
indica que los mensajes, además de claros casos. “No he visto a muchos gobiernos que lugares naturales, esa foto vale oro no por-
y concisos, deben estructurarse en plural acepten sus errores, pero los pocos que sí lo queesté fabricada,precisamenteporlocon-
a fin de crear mayor empatía y confianza. hacen salen mucho mejor librados de estas trario, porque refleja a personas trabajando
“Siempre es bueno hablar en plural, tanto situaciones y obtienen cifras de populari- por personas”, indica Carlos Arteaga.
por si las cosas salen bien, como por si salen dad más interesantes con respecto a los que
mal. Si salen bien estamos incluyendo a no”, señala Arteaga Turcot. 7. Contar historias. De acuerdo con los espe-
todos, si salen mal estamos dividiendo la cialistas, al contar historias los gobiernos y
culpa, por eso siempre hay que tratar de 5. Estar informados. Es necesario tener cla- las instituciones se vuelven más transpa-
emitir mensajes como: “inauguramos el ridad sobre los hechos actuales e históricos rentes. “Narrar cómo se cambia una lumi-
hospital” o “conseguimos el presupuesto”. que se están suscitando en el país y a nivel naria o el trabajo que implicar limpiar el
global. “Tenemos que manejar el contexto drenaje, además de que comunica y da
3. Relee lo que escribes. Enríquez reco-
mienda leer una y otra vez los mensajes.
“Debe de haber unos segundos y hasta terce-
ros ojos. La falta de contexto en los mensajes
es algo muy recurrente, por ejemplo, si anun-
ciamoslainauguracióndeuna escuela, pero

40 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

41

información que no todos conocen, genera FOTO: CORTESÍA DE LA AGENCIA KALA DE COMUNICACIÓN es suficiente con mandar el boletín, explica
confianza de que el trabajo sí se está reali- Enríquez,esnecesariocontarconuncommu-
zando. También puedes contar alguna his- nitymanagerquevayaconelalcaldeatodos
toria de éxito de los empleados de la admi- ladosparaquedocumentetododelamanera
nistración, tenemos casos de servidores más empática posible. No hay que tratar de
públicos excepcionales, eso hace que no hacerse el chistoso o el protagonista de la
nada más sea la institución, sino muestra situación, va a ser más sencillo si le damos el
a personas que trabajan en beneficio de protagonismo a la situación misma que a un
otras”, indica Arteaga Turcot. alcaldeofuncionario.

8. Amigos de los números. Los especia- Carlos Arteaga Turcot. 10. Contrata a un profesional. “Un
listas apuntan que no debemos obsesio- equipo profesional no tiene por qué ser
narnos con el crecimiento en cuanto a los cuanto a seguidores, pero sí mucha interac- costoso, pero sí necesitas a gente especia-
seguidores de las redes. “No se trata de eso y ción positiva por un post; en cambio puede lizada y capacitada ya que sólo ellos tienen
mucho menos en gobierno, se trata de poder pasar que tuvimos un gran alcance pero por el conocimiento de herramientas, prác-
leer a la población y las redes son un exce- un hecho negativo, entonces no todo son ticas y estrategias. El perfil requiere que
lente termómetro para medir cómo está los números. En Internet todo es emoción”, conozca las principales redes, que sepa el
nuestro trabajo. Con los números es muy explica Ricardo Enríquez. contexto global, tenga buena ortografía,
fácil engañar, con algo de dinero puedes maneje diversas herramientas de medi-
hacer número enormes, muchas veces los 9. Documentar todo. Toda acción polí- ción y, de preferencia, tenga empatía por el
números suenan muy bien, pero si no sabes tica debe tener un reflejo en digital. Ya no proyecto político o por la institución con la
cómo manejarlos a tu favor, estás perdido. que va a laborar”, finaliza Carlos Arteaga
Por ejemplo, no se tuvo tanto alcance en Turcot.

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Tips de Gestión

BANCO DE PROYECTOS ¿A quién va dirigido? Fuente: Elaboración propia con información del Inafed.
MUNICIPALES (BPM)
A todos los municipios,
A través de este programa, el Banco Nacional de Obras y Servicios priorizando aquellos de alto y
(Banobras) apoya a identificar proyectos de inversión derivados muy alto grado de marginación,
de problemáticas o deficiencias en materia de infraestructura en los que la administración
municipal municipal se encuentre dentro de
los primeros seis meses de haber
Requisitos iniciado o le resten al menos dos
años y medio.
1. Enviar escrito firmado por el Presidente Municipal solicitando la incorporación al Banco
¿Cómo funciona?
de Proyectos Municipales.
Apoya a los gobiernos municipales
2. Suscribir la carta de adhesión al Banco de Proyectos Municipales y al convenio marco en la identificación y priorización
de una cartera de proyectos que
de colaboración. atienda las necesidades de la
población y a identificar fuentes
3. Brindar facilidades para el desarrollo del trabajo de campo, proporcionar la información alternativas de financiamiento
para su ejecución.
necesaria y dar seguimiento a la ejecución de los proyectos identificados.
¿En qué consiste?
Más información
El programa otorga los siguientes
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos apoyos en estas vertientes:
Javier Barros Sierra 515, Lomas de Santa Fe, Ciudad de México. C.P. 01219.
www.gob.mx/inafed/documentos/catalogo-de-programas-federales 1. Elaboración de diagnósticos de
42 Alcaldes de México / Febrero 2020 infraestructura sectorial, para
al menos uno y hasta tres de
los siguientes sectores:

Agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
Vialidades urbanas y rurales.
Electrificación.
Espacios públicos.
Infraestructura de salud.
Infraestructura educativa.
Recolección y disposición final
de residuos sólidos.

2. Identificación y priorización
de una cartera de proyectos de
inversión a partir de los
diagnósticos elaborados.

3. Identificación de fuentes
alternativas de financiamiento,
incluyendo programas
federales, estatales o de otra
índole que contribuyan a la
ejecución de la cartera de
proyectos de inversión.

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De Estados A Propósito

Interrupción del embarazo sin criminalizar:

RETO A NIVEL ESTATAL

Legisladoras comparten los avances que se han logrado en la materia
y lo que falta por hacer

` POR DAVID RAMÍREZ VERA

FOTO: DREAMSTIME

E l pasado 25 de septiembre de 2019, embarazo bajo cualquier causal, antes de las bajo las especificaciones establecidas al día
el Congreso de Oaxaca aprobó las 12 semanas de gestación; mientras que en siguiente de su publicación, sin embargo, el
reformas que permiten a las muje- otras demarcaciones sólo es permitido bajo procedimiento aún no es realizable.
res acceder a la interrupción legal del emba- ciertas circunstancias, como violación, peli-
razo antes de las primeras 12 semanas de gro de la vida de la madre y, en otros casos, Ante el cuestionamiento sobre qué
gestación, con lo que el estado del sur se con- malformaciones del producto. hace falta para que el decreto sea una rea-
vierte en la segunda entidad del país en aco- lidad en la entidad, la Diputada Local de
ger esta legislación, después de que lo hiciera Con 24 votos a favor y 10 en contra, el Oaxaca, Aleida Tonelly Serrano Rosado,
la Ciudad de México en 2007. Congreso de Oaxaca dio paso a la modifi- asegura que se tiene trabajo por hacer,
cación de los artículos 312, 313, 315 y 316 desde la concientización de la sociedad
Si bien existen otras entidades en las del Código Penal del estado. Un mes des- sobre los derechos sexuales y reproduc-
que se ha despenalizado el aborto, el caso pués, el 24 de octubre de 2019, se publicó el tivos de la mujer, hasta las adecuaciones
de Oaxaca y la Ciudad de México resaltan decreto 806 referente a la despenalización necesarias en las instancias correspon-
por garantizar la libre decisión de las muje- del aborto en el Periódico Oficial del Estado de dientes para que el aborto seguro y gra-
res en cuanto a la la continuación o no del Oaxaca, con lo que el aborto se vuelve legal tuito pueda ser una realidad para todas

44 Alcaldes de México / Febrero 2020 www.alcaldesdemexico.com

45

las habitantes del estado. “A las muje- Causales de aborto en códigos penales
res nos corresponde seguir luchando por
nuestros derechos y, como representantes Número de estados en cuyos códigos penales se establecen las siguientes causales de
ante el Congreso del estado, lo que conti- interrupción del embarazo.
núa es en el tema de las modificaciones
necesarias en las instituciones pertinen- Causal Entidades
tes, para que se puedan llevar a cabo los Violación 32
procedimientos, a la par que realizamos Imprudencial o culposo 29
con organizaciones el trabajo de campo Peligro de muerte 24
con la sociedad.” Alteraciones genéticas o congénitas graves en el producto 16
Salud 14
Asegura también que no se trata de Inseminación artificial no consentida 13
imponer puntos de vista, pues se ha dado Causas económicas 2
espacio a las diversas voces que se han Voluntad de la mujer (hasta las 12 semanas de gestación) 1
manifestado en contra y a favor de los dere-
chos humanos de las mujeres. “No es un Fuente: Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE).
tema menor pues también en otros asuntos
que dividen opiniones se dan estas discu- sas feministas de los derechos sexuales y de las mujeres y que tengan el derecho a
siones, como en los matrimonios entre per-
sonas del mismo género. En esta situación reproductivos, es necesario que se modifi- decidir: “Es un punto que los gobiernos esta-
escuchamos, y lo que se votó fueron dere-
chos”, reitera. quen los protocolos de actuación médica en tales, municipales y el Federal deben respe-

Por su parte, la Diputada Federal Wendy Oaxaca, así como las sanciones y adecuacio- tar y garantizar con procedimientos profe-
Briceño Zuloaga, Presidenta de la Comisión
de Igualdad de Género de la Cámara de Dipu- nes en las instalaciones. En cuanto a lo ante- sionales”, asevera Aleida Serrano.
tados, comenta que lo acontecido en Oaxaca
debe verse como un logro, pues se deja de cri- rior, Wendy Briceño asegura que las ade- Sobre si lo que sucede en Oaxaca abre las
minalizar a las mujeres que sufren abortos
naturales o que se los practican de manera cuaciones son significativas, pero posibles puertas para que el procedimiento de inte-
clandestina y que, en muchos casos, mue-
ren. “Representa un tema de justicia social, en un corto plazo. “Es un tema del que ya rrupción legal del embarazo sea una reali-
particularmente para miles de mujeres en el
estado que viven en pobreza y que más fuer- se han pronunciado las autoridades fede- dad nacional, Wendy Briceño platica que
temente viven la discriminación y la falta
de acceso a los servicios médicos, es un gran rales y han asegurado que la entidad, y en desde inicios de la Legislatura federal se ha
avance del estado.”
general el sector salud, está preparado para trabajado en el tema, pero no puede ser algo
A pesar de lo logrado, aún no es posible
que en la entidad se puedan realizar abortos darelservicioygarantizarlaseguridadalas impuesto pues se debe buscar la concilia-
de manera legal, pues si bien se han hecho
las modificaciones necesarias en el Código mujeres, aunque sí requieren ciertas modi- ción y por ello trabaja en mesas de diálogo.
Penal de Oaxaca y ya se ha publicado en el
Diario Oficial del estado, al día del cierre de ficaciones y recursos extras, pero nada one- “Abrimos las puertas a todos los puntos de
esta publicación, la Legislatura local aún no
ha aprobado los cambios en la Constitución roso, por el contrario, es un tema que puede vista y entendemos que existen agrupa-
local y se han presentado imprevistos lega-
les que, a decir de las diputadas consulta- ser cubierto con un poco de empeño. ciones y personas que no lo ven con buenos
das, era un tema que sabían que sucede-
ría. Se presentó, por parte de organizaciones ojos, y lo que tratamos de hacerles ver es que
contrarias al aborto, un recurso de incons-
titucionalidad que debe ser resuelto por la PANORAMA no es una imposición, sino un derecho y una
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Al plantearse el aborto como un derecho deuda de la sociedad con las mujeres.
Una vez resuelto lo anterior, y en caso de
que el resolutivo sea favorable para las cau- real en Oaxaca, surgen cuestionamien- “Tenemos claro que existe pluralidad de

tos sobre cuándo podría ser factible en la opiniones, pero la vida religiosa y razones

entidad.AleidaSerranoaseguraquetanto personales no pueden regir la vida política

el gobierno del estado como las organiza- del país, y menos en los derechos de las per-

ciones sociales a favor y en contra se han sonas”, sostiene.

estado moviendo para ser escuchadas, El planteamiento de las organizaciones

ya que a pesar de que el proceso se ha ini- encontrabuscaprohibiroquenoselegalice

ciado y ya no es un crimen antes de las un acto que consideran un crimen, mien-

12 semanas, es una intervención que no tras que las organizaciones y legisladores a

puedeserpracticadaaúnporretrasospara favor buscan una ampliación de derechos y

votar las modificaciones en la legislación protección a un grupo de personas vulnera-

local, así como por parte de las agrupacio- bles.“Loquenosotrasplanteamosnoesalgo

nes contrarias. que obligue a nadie, en cambio penalizar sí

Ambas diputadas coinciden en que lo causa sufrimiento y bloquea el acceso a los

quesepretendeesprotegerlasaludylavida derechos”, finaliza.

Febrero 2020 / Alcaldes de México

De Estados Infografía

Quintana Roo Superficie:
50,212
Esta entidad es punta de lanza en materia de turismo; la cuarta
parte de la economía del estado se basa en servicios de alojamiento kilómetros cuadrados
temporal y de preparación de alimentos y bebidas
Población:
Aportación al PIB estatal por actividad 1'325,578

Transportes, correos Construcción habitantes
y almacenamiento 7.8%
7.1% Municipios:

Otros Comercio 11
35.4% al por menor Unidades económicas:
12.7% 45,488
Servicios
de alojamiento Servicios Población
temporal y de inmobiliarios económicamente activa:
preparación y de alquiler 821,059
de alimentos y de bienes
bebidas muebles e personas
23.6% intangibles
13.4% PIB estatal:
275,000
Fuente: Elaboración propia con datos del Inegi, del Gobierno del Estado de Quintana Roo y del Gobierno Federal. Inversión Extranjera Directa (millones de dólares)
mdp
2017 442
Aportación al PIB
2016 270.1 nacional:
2015 362.2 1.5%

Paratenerencuenta Infraestructura
de comunicaciones
La economía del estado de Quintana Roo finca sus bases
principalmente en la inversión extranjera y privada nacional Carreteras:
enfocada al sector turístico, lo cual ha propiciado un incremento 15,798
exponencial de la atracción de habitantes de otros estados para kilómetros
incorporarse al sector laboral, como resultado de la demanda de
mano de obra calificada y con especial énfasis en el sector terciario. Vías férreas:
1,085
46 Alcaldes de México / Febrero 2020 kilómetros

Puertos: 9

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De todo

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artesanalmente con materiales como ante, piel, lana y Cucine. Representante
el nuevo tejido sustentable TENCEL. Las alfombras de directo de la marca italiana
BoConcept se diseñan en Dinamarca y se confeccionan en PEDINI, posicionada entre
la histórica ciudad de Panipat, en la India, también conocida las 3 mejores marcas de
como la ciudad de los tejedores. Esta artesanía, que se ha cocinas del mundo, con la
transmitido durante generaciones, crea alfombras de calidad certificación única de ser
excepcional con detalles únicos. 100% italiana. Propone crear
un traje a la medida para
48 Alcaldes de México / Febrero 2020 cada cliente, por lo cual ha
desarrollado 10 diferentes
y únicas líneas de diseño,
cada una con su propia
personalidad, gama de
colores y materiales.

www.alcaldesdemexico.com