การบริหารจัดการน้ำของประเทศสิงคโปร์

รัฐประศาสนศาสตร์
ก า ร บ ริ ห า ร ง า น ใ น ภ า ค รั ฐ
จั ด ทาํ โ ด ย
นั ก เ รีย น ชั น
มั ธ ย ม ศึ ก ษ า
ป ที 6 / 2
เ ล ข ที 1 3 4 8 2 2
26 27 28 29

ก า ร จั ด ก า ร ด้ า น นา

ประเทศ
สิ ง ค์ โ ป ร์

ก

คํานํา

หนังสอื อิเล็กทรอนิกสเ์ ล่มนีเปนส่วนหนึงของวิชารฐั ศาสตร์
ส33202 ชันมธั ยมศกึ ษาปที 6 โดยมจี ดุ ประสงค์ เพอื การศึกษาความรู้
ในเรอื งการบรหิ ารงาน รวมถึงหลักการทใี ช้แก้ไขปญหาทางด้าน
ทรพั ยากรนาของรฐั บาลภายในประเทศสงิ คโปร์ และอยา่ งเขา้ ใจเพอื
แสดงให้เห็นวธิ กี ารและศกั ยภาพในการบรหิ ารงานของภาครฐั ใน
ประเทศสงิ คโปร์

ผจู้ ัดทาํ หวงั วา่ รายงานเล่มนีจะเปนประโยชน์กับผอู้ ่าน หรอื
นักเรยี น นักศกึ ษา ทกี ําลังหาขอ้ มลู เรอื งนีอยู่ หากมขี ้อแนะนําหรอื ขอ้
ผดิ พลาดประการใด ทางคณะผจู้ ัดทาํ ขอน้อมรบั ไวแ้ ละขออภัยมา ณ ที
นีด้วย

คณะผูจดั ทาํ
วันท่ี 5 มกราคม 2563

ข

สารบญั

เร่ ือง หน า

คาํ นํา ก

สารบัญ ข

การบริหารงานภาครัฐของประเทศสงิ คโปร 1

การบริหารจัดการอุปสงคน้ํ า 2

เหตทุ ส่ี ิงคโปรประสบความสาํ เรจ็ และภาษอี นุรกั ษน ้ํา 3

น้ําทิง้ น้ําใชแ ลว และน้ําทะเลเพ่ือผลผลติ น้ําประปาสะอาดระดบั โลก 4

Suring water. 6

การแปลงน้ํ าเสียและน้ํ าเค็มเป็ นดี 7

Newater 8

องคก รมีประสิทธิภาพครอบคลมุ ปัญหาไมซับซอ น 10

พระราชบัญญัตสิ าธารณูปโภค 11

การจัดหาเพิม่ ลดความตอ งการ 12

ตวั อยางการดําเนินการทางน้ํา 13

ยุทธศาสตร 4แหลงน้ําเพ่ือความยงั่ ยืน 16

นโยบาย 4 กอ กน้ําแหงชาติ 17

บรรณานุกรม 19

รายช่อื ผูจดั ทํา 20

1

ประเทศสิงคโปร์

การบริหารงานภาครฐั ของประเทศสงิ คโปร

การบรหิ ารจัดการนาอยา่ งยงั ยนื มี

ความสาํ คัญต่อสงิ คโปร์ อันเปน

ประเทศขนาดเล็กมลี ักษณะเปน

เกาะ โดยมพี นื ทเี พยี งแค่ 700

ตารางกิโลเมตร ซงึ เล็กกวา่

กรุงเทพมหานครถึงสองเทา่ แมจ้ ะ

อยูใ่ นพนื ทเี ขตศูนยส์ ตู รทมี ฝี นตก

ชุกสงิ คโปรเ์ ผชญิ กับปญหาเกียว

กับความมนั คงของนาอุปโภคและ

บรโิ ภคเนืองจากพนื ทที นี ้อยทาํ ให้มี

แหล่งกักเก็บนาทไี มเ่ พยี งพอทาํ ให้

จนไมส่ ามารถจัดสรรนาให้เพยี ง

พอต่อความต้องการในหลายปที

ผา่ นมา รฐั บาลสงิ คโปรจ์ ึงต้องนํา สงิ คโปรจ์ ึงต้องหาวธิ จี ัดการนาอยา่ งครบวงจรและ
เขา้ นาจากมาเลเซยี บรเิ วณรฐั
เปนรูปธรรม จนกระทงั ปจจบุ นั สงิ ค์โปรไ์ ด้ก้าวขนึ มา
ยะโฮร์
เปนหนึงในผนู้ ําด้านการจัดการนาของโลก เห็นได้

(รฐั บาลสงิ คโปรใ์ ห้ความสาํ คัญกับ ชดั เจนจากปจจบุ นั ทสี งิ คโปรข์ ายนาประปาทผี ลิตจาก

ปญหานีเปนอยา่ งมากเพราะเปนปญหา นาดิบจากมาเลเซยี กลับไปยงั มาเลเซยี และขนนาจาก
อ่อนไหวต่อความมนั คงของประเทศ มาเลเซยี เพยี งวนั ละ 60% ของความต้องการนาใชใ้ น
เพราะสญั ญาซอื นาจากมาเลเซยี ฉบบั ที
2 ตังแต่ป 1962 จะสนิ สดุ ลงป 2061 ซงึ นาแต่ละวนั ในสงิ คโปร์
ในสญั ญาฉบบั นีสงิ คโปรส์ ามารถขนนา หนึงในเหตผุ ลหลักทที าํ ให้สงิ คโปรป์ ระสบความสาํ เรจ็
จากอ่างเก็บนายะโฮร์ ลิงกี มาเลเซยี ได้ ในการจัดการทรพั ยากรนาคือมงุ่ เน้นการจัดการ

วนั ละ 1,100,100 ลกู บาศก์เมตร ก่อน อุปสงค์และอุปทานของนาไปพรอ้ มกัน

หน้านีสงิ คโปรท์ าํ สญั ญาซอื ขายนาจาก

มาเลเซยี ในราคาถกู เปนเวลายาวนาน

มาแล้ว 1 ฉบบั ป 1961 ถึงป 2011) ธญั วรตั น์ เล็กอุทยั ม.6/2 เลขท2ี 6

นางสาวพชิ ชาพร โชคเกิดสกลุ 28 2

ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร อุ ป ส ง ค์ นา

สงิ คโปรเ์ ปนประเทศทปี ระสบความสาํ เรจ็ อยา่ งมากใน
การลดการใชน้ าอุปโภคบรโิ ภคในครวั เรอื นจากป 1995
ถึง 2005 ปรมิ าณการใชน้ าอุปโภคบรโิ ภคในครวั เรอื น
ลงจาก 172 ลิตรต่อวนั ต่อครวั เรอื นเหลือ 160 ลิตรต่อวนั
ต่อครวั เรอื นหากมองในการใชน้ าในครวั เรอื นต่อเดือน
ของสงิ คโปรน์ ันลดลงถึง 10% จาก 21.7 ลกู บาศก์เมตร
ต่อเดือนในป 1995 เหลือ 19.3 ลกู บาศก์เมตรต่อเดือนใน
ป 2004

เหตทุ สี งิ คโปรป์ ระสบความสาํ เรจ็ 53
ในการลดการใชน้ าอุปโภคบรโิ ภค
นางสาวพชิ ชาพร โชคเกิดสกลุ . เลขที. 28
ในครวั เรอื นลดลง

เนืองจากสงิ คโปรใ์ ชก้ ลไกภาษีในการลดความ
ต้องการใชน้ าลงด้วยด้วยภาษีทคี ่อนขา้ งสงู
และแยกประเภทตามกล่มุ ต่างๆเปนอยา่ งดี
โดยคิดภาษีเปนอัตราโดยอัตราแรกคือไมเ่ กิน
40 ลกู บาศก์เมตรต่อเดือนสาํ หรบั ครวั เรอื น
และไมใ่ ชค่ รวั เรอื นในราคา 1.17 ดอลลาร์
สงิ คโปรต์ ่อลกู บาศก์เมตรและอัตราทสี องคือ
เกิน 40 ลกู บาศก์เมตรต่อเดือนในราคา 1.40

ดอลลารส์ งิ คโปรต์ ่อลกู บาศก์เมตรทงั นีอัตราที
สองนีมไี วใ้ ชส้ าํ หรบั ในครวั เรอื นเทา่ นันเพอื
เปนการลดการใชน้ าประปาในครวั เรอื นลง

ภาษีอนุรกั ษ์นา

สงิ คโปรย์ งั มภี าษีอนุรกั ษ์นา (Water
Conservation Tax) ทเี ก็บจากปรมิ าณ
การใชน้ าเพอื สรา้ งความตระหนักรูว้ า่ นา
มคี วามสาํ คัญตังแต่หยดแรกซงึ เก็บถึง

30% ใน 40 ลกู บาศก์เมตรแรกและ
45% หากใชน้ าเกิน 40 ลกู บาศก์เมตร
ต่อเดือนภาษีนียงิ ทาํ ให้ลดปรมิ าณการใช้
นาของครวั เรอื นสงิ คโปรล์ งอีกและยงั มี
ค่าลําเลียงนา (water-borne fee) เพอื
ชดเชยต้นทนุ การบาํ บดั นาใชแ้ ล้วและ
การบาํ รุงรกั ษาเสน้ ทางลําเลียงนาซงึ เก็บ
ในอัตราคงที 0.30 ดอลลารส์ งิ คโปรต์ ่อ
ลกู บาศก์เมตรสาํ หรบั การใชใ้ นครวั เรอื น
แมว้ า่ จะเก็บภาษีในอัตราทสี งู แต่รฐั บาล
สงิ คโปรไ์ ด้มกี ารชดเชยราคาให้สาํ หรบั
ประชากรทมี ฐี านะทางเศรษฐกิจไมด่ ีนัก

นา ทิ ง นา ใ ช้ แ ล้ ว แ ล ะ นา ท ะ เ ล 4
เ พื อ ผ ลิ ต นา ป ร ะ ป า ส ะ อ า ด ร ะ ดั บ โ ล ก

สงิ คโปรม์ คี วามพยายามอย่างม่งุ มนั ที
จะปกปองแหล่งนาทงั ในด้านของปรมิ าณ
และคณุ ภาพในระยะยาว ด้วยการขยาย
แหล่งนาทเี ปนไปได้ พฒั นาเทคโนโลยีเพอื
เพมิ การเขา้ ถึงนา พฒั นาการจัดการ
คณุ ภาพนา และลดค่าใชจ้ ่ายในการผลิต
และบรหิ ารลงอยา่ งค่อยเปนค่อยไปตลอด
ชว่ งเวลาทผี า่ นมาสงิ คโปรม์ คี วามพยายามที
จะใหค้ วามสาํ คัญกับการบรหิ ารแหล่งกัก
เก็บนาเพมิ ขนึ ด้วยการกําหนดขอบเขตและ
ได้รบั การค้มุ ครองตามกฎหมายอยา่ ง
ชดั เจนทงั แหล่งกักเก็บนาทไี ด้รบั การ
ปกปองและแหล่งกักเก็บนาทไี ด้รบั การ
ปกปองบางสว่ น ทาํ ใหไ้ มส่ ามารถทาํ
กิจกรรมทกี ่อมลภาวะได้ในพนื ทเี หล่านัน ใน
ปจจบุ นั พนื ทคี รงึ หนึงของสงิ คโปรไ์ ด้รบั การ
พจิ ารณาเปนเปนแหล่งกักเก็บนาทไี ด้รบั
การปกปองและแหล่งกักเก็บนาทไี ด้รบั การ
ปกปองบางสว่ น คาดการณ์วา่ จะเพมิ อัตรา
นีเปนสองในสามภายในป 2009นอกจาก
เพมิ แหล่งกักเก็บนาทเี ปนต้นเหตสุ าํ คัญของ
ปญหานาแล้ว สงิ ค์โปรย์ ังมนี โยบายเพมิ
ความหลากหลายของแหล่งผลิตนาด้วยการ
ผลิตนาประปาจากการสลายความเค็มนา
ทะเล และการนํานาทงิ หรอื นาทใี ชแ้ ล้วมา
บาํ บดั เปนนาประปา ในชว่ งแรกนันการ
สลายความเค็มนาทะเลเปนกระบวนการ
สาํ คัญทผี ลิตนาประปาใหแ้ ก่สงิ คโปร์
เนืองจากเทคโนโลยีการบาํ บดั นาเพอื เปน
นาประปายงั ไมม่ ปี ระสิทธภิ าพและน่าเชือ
ถือ (ความพยายามทจี ะเรมิ บาํ บดั นากลับมา
เปนนาประปาเรมิ ในทศวรรษที 1970)

กมนธรรศณ์ เพียรพรเจรญิ ม.6/2 เลขที 1

5

จนกระทงั ป 2002 หลังจากการทดลองและ ในอนาคตรฐั บาลสงิ คโปรม์ แี ผนจะเพมิ โรงงาน
ตรวจสอบคณุ ภาพนาจากโรงงานบาํ บดั นาต้นแบบ บาํ บดั นาเนืองจากมตี ้นทนุ ตากวา่ อีกทงั ยงั มี
กล่มุ ผเู้ ชยี วชาญรบั รองในคณุ ภาพนาทปี ลอดภัยและ อุตสาหกรรมหลายทใี ชน้ าบาํ บดั นานีทาํ ใหป้ รมิ าณ
ดืมได้ ซงึ คณุ ภาพของนาทผี า่ นการบาํ บดั นีผา่ น นันหมนุ เวยี นกลับไปบาํ บดั เพมิ ขนึ นาประปาทไี ด้
คณุ สมบตั ิขนั พนื ฐานของสาํ นักงานค้มุ ครองสงิ จากการบาํ บดั นีนอกจากจะนําไปใชอ้ ุปโภคบรโิ ภค
แวดล้อมแหง่ สหรฐั อเมรกิ า (Environmental แล้วก็ยงั นํานาบางสว่ นกลับเขา้ สแู่ หล่งกักเก็บนาอีก
Protection Agency of the United States) และ ด้วย ปจจบุ นั แหล่งนาจากนาทะเลมสี ดั สว่ น 25%
องค์การอนามยั โลก (World Health Organization) ของนาดืมในสงิ คโปร์ และจะเพมิ ขนึ เปน 30%
ยงิ ไปกวา่ นัน นาทบี าํ บดั นียงั มคี วามบรสิ ทุ ธทิ สี งู มาก ภายในป 2060 โดยมโี รงงานแปลงนาทะเลเปนนา
จนสามารถนําไปใชผ้ ลิตสารกึงตัวนําทตี ้องการนาที จืด 3 แหง่ คือ สงิ คโปรส์ ปรงิ ทตี ังขนึ ในป 2005 ทแู อ
มคี วามบรสิ ทุ ธมิ ากได้ สสปรงิ ก่อตังป 2013 และ ทแู อสในป 2018 อีกทงั ยงั
มแี ผนก่อสรา้ งอีก 2 โรงในป 2020 ที มารนิ าอีสต์
นอกจากคณุ ภาพของนาบาํ บดั ทดี ีกวา่ นาจาก และ เกาะจรู ง่ UB ยงั สง่ เสรมิ การวจิ ัยและพฒั นา
การสลายความเค็มแล้ว ต้นทนุ การผลิตของนา เทคโนโลยใี หมท่ โี รงงานทแู อส เพราะการสลาย
บาํ บดั นียงั มรี าคาตากวา่ นาจากการสลายความเค็ม ความเค็มของนาทะเลสามารถทาํ ได้หลายวธิ ี เชน่
ถึง 2 เทา่ จากขอ้ มลู การบาํ บดั นาในปแรกของโรง ระบบการกรองแบบ reserve osmosis (RO) หรอื
บาํ บดั นาอูลู ปนดัน มตี ้นทนุ การผลิต 30 ดอลลาร์ การระเหย (flash evaporation) แต่ไมว่ า่ วธิ กี ารใด
สงิ คโปรต์ ่อนา 1 ลกู บาศก์เมตร ในขณะทโี รงงาน ต้องใชพ้ ลังงานสงู มากกวา่ การบาํ บดั นาทงิ หรอื นาใช้
สลายความเค็มทแู อสอันเปนโรงงานสลายความเค็ม แล้ว อีกวธิ หี นึงหนึงคือใชก้ ระแสไฟฟาแยกเกลือและ
นาทะเลระดับเมอื งแหง่ แรก มตี ้นทนุ การผลิตอยูท่ ี นาออกจากกัน (electrochemistry)
0.78 ดอลลารส์ งิ คโปรต์ ่อลกู บาศก์เมตร

กมนธรรศณ์ เพียรพรเจรญิ ม.6/2 เลขที 1

6

สาํ หรบั แหล่งนาจากนาทงิ นาใชแ้ ล้ว(NEWater)
ถือเปนการจัดการนาอยา่ งยงั ยนื ในสงิ คโปร์ ทาํ ให้
สามารถตอบสนองความต้องการนาทงั ประเทศได้ถึง
40% ด้วยเทคโนโลยี NEWater และคาดวา่ จะเพมิ เปน
55% ในป 2060สงิ คโปรโ์ ดย PUB ได้สรา้ งอุโมงค์
ระบายนาใต้ดิน (deep tunnel sewerage system —
DTSS) เพอื ความยงั ยนื ซงึ DTSS เปนสว่ นหนึงของ
เสน้ ทางนาทงั หมด และเปรยี บเสมอื ทางด่วนของนาใช้
แล้วไปยงั แหล่งกักเก็บกลาง เพอื บาํ บดั นาทบี าํ บดั แล้ว
นีจะสง่ กลับไปที NEWater และสว่ นหนึงปล่อยใหไ้ หล
ลงทะเล NEWater เปนรากฐานสาํ คัญของการจัดการ
นาของสงิ คโปร์ และยงั คงได้รบั ความสนใจมากขนึ ใน
อนาคต NEWater เปนการรไี ซเคิลนาใชแ้ ล้วใหก้ ลับ
เปนนาทผี า่ นการบาํ บดั คณุ ภาพสงู เรยี กได้วา่ สะอาด
ปราศจากเชอื โรค (ultraclean) และสามารถดืมได้
ด้วยเทคโนโลยี 3 ขนั ตอนของ NEWater ทไี ด้มาตรฐาน
องค์การอนามยั โลกสงิ คโปรม์ โี รงงานบาํ บดั นา
NEWater 5 แหง่ ซงึ 2 แหง่ แรกเปดในป 2003 ที ครนั
จิ และเบโดะก์ และนาทไี ด้จากบาํ บดั นีนําไปใชใ้ นภาค
อุตสาหกรรมและระบบทาํ ความเยน็ เปนสว่ นใหญ่ แต่ใน
ชว่ งหน้าแล้งนาจาก NEWater จะถกู สง่ ไปอ่างเก็บนา
และผสมกับแหล่งนาดิบ ก่อนทจี ะนํากลับมาผลิตเปนนา
ประปาดืมได้อีกครงั

กมนธรรศณ์ เพียรพรเจรญิ ม.6/2 เลขที 1

การแปลงนาเสียและนาเค็มเปนนาดี 7

การแก้ปญหาการขาดแคลนนาของประเทศ ทาง PUB ซงึ เปนหน่วยงานทที าํ
หน้าทใี นการบรหิ ารจัดการนาภายในประเทศและวางยุทธศาสตรก์ ารจัดหา
แหล่งนาของชาติ ได้มแี นวทางแก้ไขปญหา คือ
1) การพฒั นาพนื ทอี ่างเก็บนาจากเดิมทมี อี ยูต่ ามธรรมชาติเพยี ง 3 – 4 แห่ง
ได้พฒั นาและสรา้ งเพมิ เติมจนปจจบุ นั มจี ํานวนถึง 17 แห่ง ซงึ มพี นื ทใี หญท่ สี ดุ
บรเิ วณปากแมน่ า ครอบคลมุ พนื ที 1/6 ของประเทศ คือ Marina Reservoir
2) การใชเ้ ทคโนโลยรี ไี ซเคิลนาเสยี ภายใต้ชอื NEWater เปนการนํานาเสยี
จากภาคครวั เรอื นและภาคอุตสาหกรรมมาผา่ นกรรมวธิ กี ารกรองแบบ
Microfiltration, Reverse Osmosis และฆา่ เชอื ด้วยอุลตราไวโอเลตจนได้
นาดิบคณุ ภาพดี นํากลับเขา้ ไปใชใ้ นกระบวนการผลิตและการหล่อเยน็ ของ
ภาคอุตสาหกรรม และนําสว่ นทเี หลือไปรวมกับแหล่งนาดิบเพอื ใชผ้ ลิตเปนนา
ประปาสปู่ ระชาชนอีกครงั ซงึ ยุทธศาสตรก์ ารจัดหาแหล่งนานีชว่ ยลดปญหา
ความขดั แยง้ เรอื งการแยง่ ชงิ ทรพั ยากรนาของภาคอุตสาหกรรมกับประชาชน
ได้เปนอยา่ งดี
3) การแปลงนาทะเลเปนนาจืดผา่ นกระบวนการกําจัดเกลือออกจากนาทะเล
(Desalination) ซงึ มโี รงผลิตขนาดใหญอ่ ยูบ่ รเิ วณเขอื นปากแมน่ าทชี อื
Marina Barriage

วาสติ า เยยี มเจรญิ วงศ์ เลขที 22

NEWATER 8

NEWATER เปนรากฐาน
สาํ คั ญ ข อ ง ก า ร จั ด ก า ร นา
ข อ ง สิ ง ค โ ป ร์ แ ล ะ ยั ง ค ง ไ ด้
รั บ ค ว า ม ส น ใ จ ม า ก ขึ น ใ น
อนาคต NEWATER
เ ป น ก า ร รี ไ ซ เ คิ ล นา ใ ช้ แ ล้ ว
ใ ห้ ก ลั บ เ ป น นา ที ผ่ า น ก า ร
บาํ บั ด คุ ณ ภ า พ สู ง เ รี ย ก ไ ด้
ว่ า ส ะ อ า ด ป ร า ศ จ า ก เ ชื อ
โรค (ULTRACLEAN)
แ ล ะ ส า ม า ร ถ ดื ม ไ ด้ ด้ ว ย
เ ท ค โ น โ ล ยี 3 ขั น ต อ น ข อ ง
N E W A T E R ที ไ ด้ ม า ต ร ฐ า น
อ ง ค์ ก า ร อ น า มั ย โ ล ก
สิ ง ค โ ป ร์ มี โ ร ง ง า น บาํ บั ด นา
N E W A T E R 5 แ ห่ ง ซึ ง 2
แ ห่ ง แ ร ก เ ป ด ใ น ป 2 0 0 3 ที
ค รั น จิ แ ล ะ เ บ โ ด ะ ก์ แ ล ะ
นา ที ไ ด้ จ า ก บาํ บั ด นี นํา ไ ป ใ ช้
ใ น ภ า ค อุ ต ส า ห ก ร ร ม แ ล ะ
ร ะ บ บ ทาํ ค ว า ม เ ย็ น เ ป น
ส่ ว น ใ ห ญ่ แ ต่ ใ น ช่ ว ง ห น้ า
แ ล้ ง นา จ า ก N E W A T E R
จ ะ ถู ก ส่ ง ไ ป อ่ า ง เ ก็ บ นา แ ล ะ
ผ ส ม กั บ แ ห ล่ ง นา ดิ บ ก่ อ น ที
จ ะ นํา ก ลั บ ม า ผ ลิ ต เ ป น นา
ป ร ะ ป า ดื ม ไ ด้ อี ก ค รั ง

คีรนิ ยาหอม ม.6/2 เลขที27

NEWATER 9

แหล่งนาจากนาทงิ นาใชแ้ ล้ว
หรอื นิววอเตอร์ (NEWater)
ถือเปนการจัดการนาอยา่ ง
ยงั ยนื ในสงิ คโปร์ ทาํ ให้
สามารถตอบสนองความ
ต้องการนาทังประเทศได้ถึง
40% ด้วยเทคโนโลยี
NEWater และคาดวา่ จะเพมิ
เปน 55% ในป
2060สงิ คโปรโ์ ดย PUB ได้
สรา้ งอุโมงค์ระบายนาใต้ดิน
(deep tunnel sewerage
system — DTSS) เพอื ความ
ยงั ยนื ซงึ DTSS เปนส่วนหนึง
ของเสน้ ทางนาทงั หมด และ
เปรยี บเสมอื ทางด่วนของนา
ใชแ้ ล้วไปยงั แหล่งกักเก็บ
กลาง เพอื บาํ บัด นาทบี าํ บัด
แล้วนีจะสง่ กลับไปที
NEWater และสว่ นหนึงปล่อย
ใหไ้ หลลงทะเล

คีรนิ ยาหอม ม.6/2 เลขที27

10

วรรณนิษา กิตติพลฤทธิ ม.6/2 เลขที 29

องค์กรมปี ระสทิ ธภิ าพครอบคลมุ
ปญหาและไมท่ บั ซอ้ น

สงิ คโปรม์ กี ารจัดการนาทงิ และนาฝนด้วยองค์กรทมี ีประสทิ ธภิ าพประกอบกับสภาพแวดล้อมทีเอืออํานวยด้วยเจตนารมณ์ทางการเมืองทีเข้มแข็ง กฎหมาย
และกฎระเบียบทมี ปี ระสทิ ธภิ าพ อีกทังแรงงานทมี ีประสบการณ์และมแี รงกระตุ้นการบรหิ ารนาทงั หมดของสงิ คโปรข์ ึนอยู่กับ คณะกรรมการสาธารณูปโภค
สาธารณะ (PUB) ซงึ เปนองค์กรภาครฐั ทเี คยมภี าระหน้าทีบรหิ ารจัดการนาดืม ไฟฟา และก๊าซ จนกระทงั ป 2001 กระทรวงสงิ แวดล้อมได้เพิมภาระหน้าที

ของ PUB ให้ครอบคลมุ การบรหิ ารจัดการระบบทอ่ ระบายนาและนา

ทงั นีสงิ คโปรเ์ ปนประเทศทมี นี าสญู หายไปจากระบบน้อยมากเพยี งแค่ 4.5% เทา่ นันซึงเปนจํานวนทนี ้อยทสี ุดในโลก ในขณะทีประเทศเพอื นบา้ นในอาเซียน
มนี าสญู หายจากระบบถึง 40-60% จากความครอบคลมุ นีทาํ ให้สามารถพฒั นาและใชน้ โยบายแบบองค์รวม ประกอบด้วยการปกปองและขยายแหล่งนา

ได้แก่ การกักเก็บนา อุปสงค์ในนา การบรหิ ารจัดการนาฝนและนาทงิ การสลายความเค็มของนา การให้การศึกษาเกียวกับนา และโครงการเพือความ
ตระหนักเกียวกับนา

ในปจจุบนั PUB มศี ูนยข์ องตนเองสาํ หรบั เทคโนโลยเี กียวกับนาทกี ้าวหน้าพรอ้ มด้วยเจ้าหน้าทผี ูเ้ ชยี วชาญ 50 คน ทีพรอ้ มให้งานวจิ ัยทจี ําเปนและการ
สนับสนุนเกียวกับการพฒั นาในด้านของบุคลากร PUB เปนองค์กรทใี ห้เงนิ เดือนสงู และมสี วสั ดิการทตี อบโจทย์กับสภาพตลาดแรงงานจึงสามารถดึงดูด
บุคลากรทมี ีความสามารถเขา้ มาทํางานได้ ประกอบกับการทาํ งานทโี ปรง่ ใสปราศจากทจุ รติ อันเปนแบบฉบบั ของสิงคโปรก์ ็ยิงทาํ ให้องค์กรนีมีประสทิ ธภิ าพ

ยงิ ขึน

วรรณนิษา กิตติพลฤทธิ ม.6/2 เลขที 29

11

พระราชบญั ญตั ิสาธารณูปโภค

พระราชบญั ญตั ิสาธารณูปโภคกําหนดให้ PUB รบั ผดิ ชอบงานบรกิ ารนาทุกด้าน ทงั การติดตัง
การก่อสรา้ งการติดตัง การบาํ รุงรกั ษาการจัดตังการซอ่ มแซมหรอื การทดแทนบรกิ ารติดตังนา
พระราชบญั ญตั ิฉบบั นีเรมิ ใชใ้ นป 2001 และมกี ารแก้ไขในป 2002 อีกทงั เกียวขอ้ งกับภาษีนา
และกําหนดให้คณะกรรมการมสี ิทธทิ จี ะหยุดหรอื ระงบั การจ่ายนา ณะกรรมการฯ ยงั กําหนด
หลักเกณฑเ์ กียวกับคณุ ภาพนา มาตรฐานนาดืม ภาษีนา และการจัดหานา พรอ้ มจัดทาํ คู่มอื การ
ใชน้ าแก่บรษิ ัทก่อสรา้ ง สถาปนิก ชา่ งประปา หน่ยงานรฐั และวิศวกรทเี กียวขอ้ งกับการจัดการ

นา นอกจากนี พระราชบญั ญตั ิการระบายนาทงิ ทบี งั คับใชป้ 1999 และแก้ไขป 2001 เปน
รากฐานของการก่อสรา้ งการวางระบบทอ่ นาทงิ ระบบการระบายนา รวมทังให้อํานาจคณะกรรม

การฯ ในการวางมาตรฐานควบคุม ตรวจสอบการระบายนาทงิ ทกุ ด้าน กฎหมายยงั ให้ขอ้ มลู
เกียวกับการปกปองแหล่งนาทีเชือมโยงกับการระบายนาทงิ ตลอดจนการขนึ ทะเบยี น แนว

ปฏิบัติและการออกใบรบั รอง

12

จัดหาเพิม ลดความต้องการ

สู่ เ ส้ น ท า ง แ ห่ ง ค ว า ม ยั ง ยื น

แม้ไม่มีผลกระทบจากการ ทังนี ได้มีการยกเว้นภาษีให้กับภาค
เปลียนแปลงภูมิอากาศ คาดการณ์ว่า ธุรกิจทีใช้นาจาก NEWater เพือสร้าง
อัตราการบริโภคนาของคนสิงคโปร์จะ แรงจูงใจให้หันมาใช้นารีไซเคิลมากขึน
สูงขึนเปน 2 เท่าในทุกๆ 16 ป ซึง นอกจากนียังเพิมการให้ความรู้และ
หมายความว่าสิงคโปร์ยังต้องเผชิญกับ สร้างความตระหนักแก่ประชาชนผ่าน
ความเสียงต่อปญหาการขาดแคลนนา การรณรงค์และสือสาธารณะต่างๆ เช่น
ภาครัฐจึงได้เริมดําเนินนโยบายการ แคมเปญ “Let’s Not Waste
บริหารจัดการนาอย่างยังยืนด้วย Precious Water” ทีออกมาตังแต่ป
เครืองมือ/กลไกต่างๆ ได้แก่มาตรการ 1981 เพือรณรงค์ให้ภาคครัวเรือนและ
การอนุรักษ์นา เช่น เครืองมือฉลาก ภาคอุตสาหกรรมลดปริมาณการใช้ถึง
ประหยัดนา ซึงมีทังภาคสมัครใจและ ร้อยละ 11 ต่อป การริเริมโครงการความ
ภาคบังคับ เปนฉลากทีติดกํากับเครือง ร่วมมือระหว่างภาครัฐ-ภาคเอกชน-
ใช้และอุปกรณ์ภายในครัวเรือน กลไก ภาคประชาสังคม ผ่านกิจกรรมต่างๆ
การสร้างราคาและเพิมมูลค่านา เช่น จุดประสงค์เพือให้ชุมชนได้เกิดความ
ค่าบริการส่วนเพิมของการใช้นา และ รู้สึกร่วมของการใช้ประโยชน์และรักษา
ภาษีอนุรักษ์นา เพือบวกรวมเข้ากับ พืนทีบริเวณแหล่งนา/ทางนา จนเกิด
ค่านา เมือใช้นามากยิงมีค่าใช้จ่ายใน การขับเ คลื อนการอนุ รักษ์ นาจากล่ างสู่
ส่วนของค่ าบริการและภาษี ทีสูงขึน บนอย่างแท้จริง
ตามไปด้วย มีอัตราส่วนภาษีระหว่าง
ร้อยละ 30 – 45 ของราคานา ธชั กมล ก้อนทอง ม.6/2 เลขที 4

13

ตัวอย่างการดําเนินการทางนาทีหลากหลาย
เพือให้แน่ใจว่ามีความยังยืนของสิงคโปร์

เขอื นปากชอ่ งมารนี ่าเปนอ่างเก็บขนาดใหญ่
ซงึ มปี ระโยชน์3ด้านคือสรา้ งทะเลสาบนาจืด
เพอื ใชใ้ นการผลิตนาประปาทําหน้าทเี ปนกํา
แพงกันนาขนึ นาลงเพอื ปองกันไมใ่ ห้นาท่วมใน
พนื ทเี มอื งและช่วยปรบั ระดับนาให้สอดคล้อง
กับกิจกรรมทางนาของเมอื ง.

ระบบรวบรวมนาทงิ ซุปเปอร์
ไฮเวย(์ DTSS)ยาว48กิโลเมตรรวบรวมนาทงิ
ทงั หมดจากภาคเหนือ และภาคตะวนั ออก
ของสงิ คโปรไ์ ปยงั โรงบาํ บดั นาทงิ ก่อนทจี ะ
สง่ ต่อไปยงั โรงผลิตนา NEWater

พชิ ชนันท์ สนั ติกลุ านนท์ ม.6/2 เลขท8ี

14

มลู นิธวิ จิ ัยแห่งชาติ Hydrohub เปนจดุ เรมิ ต้น
ของการแก้ปญหานาผา่ นโครงการด้านสงิ
แวดล้อมและ นา ซงึ แกนหลักในการสรา้ งการ
เติบโตของอุตสาหกรรมนาของสงิ คโปร์ มกี าร
ใชง้ บประมาณผา่ นการระดมทนุ จํานวนมาก
เพอื สง่ เสรมิ การวจิ ัยและพฒั นาด้านนา

Singapore International Water Week
เปนการประชุมสาํ หรบั ผนู้ ําทางความคิดและผมู้ ี
สว่ นได้สว่ นเสยี ทสี าํ คัญในอุตสาหกรรมนา เพอื
การกําหนดนโยบายอุตสาหกรรมนักวจิ ัย และ
ให้สถาบนั การศกึ ษา หน่วยงานภาครฐั และ
บรษิ ัท ทาํ งานรว่ มกัน ในการแก้ปญหานาอยา่ ง
ยงั ยนื ในระยะยาว

พชิ ชนันท์ สนั ติกลุ านนท์ ม.6/2 เลขท8ี

15

โครงการอนุรกั ษานา Water Conservation มี
แผนอนุรกั ษ์นาทหี ลากหลาย สง่ เสรมิ ให้ประชา
ชนใชน้ าอยา่ งชาญฉลาด มกี ารใชน้ าภายใน
ประเทศลดลงลงมาจาก 165ลิตร/คน/วนั ใน
ป2003 เปาหมายคือการลด เปน 147 ลิตรในป
2020 และ 140 ลิตรในป 2030 เปนโครงการ
ทคี รอบคลมุ ทงั ประเทศ เพอื สรา้ งนิสยั การประ
หยดั นาทดี ี รวมถึงการรบั รองอาคารทจี ัดกา
รนาได้อยา่ งมปี ระสทิ ธภิ าพ

การมสี ว่ นรว่ มของชุมชน เพอื ให้บรรลเุ ปาหมายมนี า
เพยี งพอและนาประปาราคาไมแ่ พง โดยให้
ประชาชนมสี ว่ นในการเปนเจ้าของและให้รูค้ ณุ ค่า
ทรพั ยากรนา PUB เปลียนแปลงการบรหิ ารจัดกา
รนาใหม่ โดย สนับสนุนให้มคี วามรว่ มมอื จากทกุ ภาค
สว่ น : 3P (ประชาชน รฐั และเอกชน) มโี ครงการทจี ะ
เปลียนอ่างเก็บนา และแหล่งนาต่างๆให้สวยงาม
สรา้ งเมอื งทมี ชี วี ติ ชวี าทางนา และนําคนไปใกล้ชิ
ดกับนาเพอื ให้เกิดความชนื ชมและหวงแหน
ทรพั ยากรทมี คี ่า และมโี ครงการมอบรางวลั ประจําป
ในการอนุรกั ษ์นา

พชิ ชนันท์ สนั ติกลุ านนท์ ม.6/2 เลขท8ี

16

การใชน้ าในปจจบุ นั มาจาก 2 สว่ น
คือ ภาคในประเทศ 45% และภาคที
ไมใ่ ชใ่ นประเทศ 55% และคาดวา่
ภายในป 2060 ความต้องการนาโดย

รวมจะสงู ขนึ โดยทภี าคทไี มใ่ ชใ่ น
ประเทศจะมสี ดั สว่ นเพมิ เปน 70%
ความต้องการใชน้ าทเี พมิ ขนึ และการ
เติบโตทางเศรษฐกิจแสดงให้เห็นวา่
ต้องมกี ารจัดการด้านอุปทานนาอยา่ ง

เขม้ ขน้ ในอนาคต

สงิ คโปรย์ งั วางรากฐานอุปทานในประเทศทยี งั ยนื เพอื รองรบั
สาํ หรบั ความต้องการนาทเี พมิ ขนึ ด้วยกลยุทธ์ 4 แหล่งหรอื “Four

National Tap”Four National Tap หรอื แหล่งนาทงั 4 แหล่ง
ประกอบด้วย1) นําเขา้ จากมาเลเซยี 2) แหล่งนาในประเทศ การกัก
เก็บนาฝน และอ่างเก็บนา3) การแปลงนาทะเลให้เปนนาจืด4) นํา

นาใชแ้ ล้วทงิ มาบาํ บดั ในโครงการ NEWaterนาดืมในสงิ คโปร์
มากกวา่ ครงึ หนึงมาจากแหล่งนานําเขา้ จากมาเลเซยี สงิ คโปรจ์ ึง
ต้องมที างเลือกอืน เพราะการมแี หล่งนาจํานวนน้อยและการพงึ พา
มาเลเซยี จะสรา้ งปญหาซบั ซอ้ นให้กับประเทศ โดยเฉพาะในด้าน
การประมาณการณ์การเพมิ ขนึ ของประชากรและการเปลียนแปลง
สภาพภมู อิ ากาศ นอกจากนีระดับนาในอ่างเก็บนายะโฮร์ ลิงกีลดลง
จาก 84% ในป 2015 ลงมาที 27% ในเดือนมกราคม ป 2017 ก่อน
ทจี ะเพมิ ขนึ กลับมาที 63% ในเดือนมนี าคม 2018จากการศกึ ษาที
เน้นไปยงั แหล่งนาจากนาฝนและการพงึ พาแหล่งนานําเขา้ แล้ว พบ
วา่ แหล่งนาดืมสาํ คัญของสงิ คโปรใ์ นอนาคตจะมาจากการแปลงนา

ทะเลให้เปนนาจืดและการนํานาใชแ้ ล้วมาบาํ บดั เพอื ใชใ้ หม่
(NEWater)

ยุ ท ธ์ ศ า ส ต ร์ 4 แ ห ล่ ง นา
เ พื อ ค ว า ม ยั ง ยื น

น.ส.ปวณี า เต็มทองบรสิ ทุ ธิ ม.6/2 เลขที 3

17

ก า ร จั ด ก า ร ท รั พ ย า ก ร นา ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ
สิ ง ค โ ป ร์ น โ ย บ า ย 4 ก๊ อ ก นา แ ห่ ง ช า ติ

(FOUR NATIONAL TAPS)

1. การเก็บกักนาในพนื ทที อ้ งถิน (Local
Catchment Water)ประเทศสงิ คโปรม์ ี
การจัดการนาสองระบบทแี ยกจากกัน คือ
ระบบการเก็บกักนาจากนาฝน
(Rainwater) ระบบหนึง และระบบการ
เก็บกักนาทใี ชแ้ ล้ว(Used water) อีก
ระบบหนึง ในระบบการจัดเก็บนาฝน จะมี
คลอง คู แมน่ า หนอง บงึ อ่างเก็บนาทงั ที
มอี ยูต่ ามธรรมชาติและทสี รา้ งขนึ ใหมเ่ พอื
ใชก้ ักเก็บนาฝนอยา่ งเปนระบบ และทาํ
เปนเครอื ขา่ ยเชอื มต่อกัน จนกลายเปน
ประเทศหนึงทมี ปี รมิ าณนาจัดเก็บขนาด
ใหญก่ ่อนการบาํ บดั ให้สามารถนําไปใช้
กินดืมได้ โดยพนื ทเี ก็บกักนาของประเทศ
สงิ คโปรไ์ ด้เพมิ จากครงึ หนึงของพนื ทดี ิน
(Land surface) เปน สองในสามของ
พนื ทดี ิน และกําลังจัดทาํ ระบบเก็บกัก
สายนาทอี ยูเ่ รยี บตามแนวชายฝงทะเล ที
อาจมคี วามเค็มเจือปน โดยใชเ้ ทคโนโลยี
บาํ บดั ความเค็มของนา ซงึ จะทาํ ให้
ประเทศสงิ คโปร์ สามารถเก็บกักนาได้ถึง
90%ในอนาคต

2. นานําเขา้ (Imported Water)ประเทศสงิ คโปรต์ ้องซอื นาจากประเทศมาเลเซยี มาตังแต่ก่อตัง
ประเทศ โดยมสี ญั ญาซอื นาจากประเทศมาเลเซยี ไปจนถึงป 2061 ทงั นีผนู้ ําประเทศสงิ คโปร์ และ
ประชาชน ต่างตระหนักดีวา่ นีคือจดุ อ่อนเรอื งความมนั คงของประเทศ เพราะผนู้ ําประเทศ
มาเลเซยี ในอดีตเคยพดู ไวว้ า่ เมอื ใดทปี ระเทศสงิ คโปรไ์ มใ่ ห้เกียรติแก่ประเทศมาเลเซยี เมอื นัน ก็
จะทาํ การปดประตสู ง่ นาทปี ระเทศมาเลเซยี ซงึ ทาํ ให้ประเทศสงิ คโปรไ์ มม่ นี ากินนาใช้ ประเทศ
สงิ คโปรจ์ ึงต้องดินรนตังเปาหมายให้ประเทศมนี ากินนาใชอ้ ยา่ งเพยี งพอด้วยตนเองก่อนป 2061
เพอื ไมต่ ้องพงึ พาอาศยั นานําเขา้ จากประเทศมาเลเซยี ในอนาคต

น.ส.ปวณี า เต็มทองบรสิ ทุ ธิ ม.6/2 เลขที 3

18

3. นาใหม่ (NEWater)ประเทศสงิ คโปรป์ ระสบ
ความสาํ เรจ็ ในการนํานาทใี ชแ้ ล้วมาบาํ บดั ใหมด่ ้วย
เทคโนโลยกี ารกรองและฆา่ เชอื โรคด้วยแสงอุตตรา้
ไวโอเลตจนสะอาดและปลอดภัยใชบ้ รโิ ภคได้ โดย
มโี รงงานบาํ บดั นาใชแ้ ล้วทเี รยี กวา่ NEWater
ขนาดใหญถ่ ึง 4 แห่งทสี ามารถผลิตนาจากการ
บาํ บดั นาทใี ชแ้ ล้วให้นํากลับมาใชใ้ หม่ ตอบสนอง
ความต้องการใชน้ าของประเทศได้ถึง 30% และ
ยงั มแี ผนการขยายโครงการทจี ะผลิตนาระบบ
NEWater นีให้ได้มากขนึ ให้สามารถตอบสนอง
ความต้องการของประเทศให้ได้ถึง 55% ภายในป
2060 ระบบการรวบรวมนาทงิ จาก อาคารบา้ น
เรอื น ของประเทศสงิ คโปรน์ ันใหญม่ าก เขาสรา้ ง
เปนอุโมงค์สง่ นาทงิ อยูใ่ ต้ดินยาวถึง 48 กิโลเมตร
จนเรยี กวา่ เปนซุปเปอรไ์ ฮเวยน์ าใชแ้ ล้ว (Used
water super highway) และขณะนียงั อยูใ่ นระยะ
ทสี องของการก่อสรา้ งโครงการทาํ อุโมงค์สง่ นาใช้
แล้วใต้ดิน ซงึ จะเสรจ็ สมบูรณ์ในป 2022

4. นาทะเลเปนนาจืด (Desalinated Water)ประเทศสงิ คโปรเ์ ปนประเทศหนึงในไมก่ ีประเทศ
ของโลกทสี ามารถนําเอานาเค็มจากทะเลมาทาํ ให้เปนนาจืดได้ ด้วยเทคโนโลยขี นั สงู ปจจบุ นั
ประเทศสงิ คโปรส์ ามารถผลิตนาจืดจากนาทะเลได้ จากโรงงานทหี นึง 30 ล้านแกลลอนต่อวนั
(ประมาณ 136,000 คิวบกิ เมตร) เปนประมาณ 10% ของปรมิ าณนาทใี ชใ้ นประเทศ และจาก
โรงงานแห่งทสี องทสี รา้ งเสรจ็ เมอื ป 2013 ซงึ สามารถผลิตนาจืดได้ 70 ล้านแกลลอน หรอื
ประมาณ 318,500 คิวบกิ เมตรต่อวนั ทาํ ให้ทงั สองโรงงานสามารถผลิตนาจืดจากนาทะเล
ตอบสนองความต้องการบรโิ ภคนาของ ประเทศได้ถึง 25%

ความสาํ เรจ็ ของประเทศสงิ คโปรท์ กุ เรอื งเกิดจากวสิ ยั ทศั น์ของผนู้ ําทมี องเห็นปญหาและอนาคต
อยา่ งแจ่มชดั ของประเทศ รวมทงั มคี วามมงุ่ มนั อยา่ งแรงกล้าทจี ะแก้ไขปญหาของชาติ เพอื ความ
มนั คงและมงั คังของประเทศ บวกกับความมปี ระสทิ ธภิ าพในการทาํ งานของหน่วยงานรฐั บาล
ความสตั ยซ์ อื และมธี รรมาภิบาลของ ขา้ ราชการ ความมจี รยิ ธรรมและในการประกอบธุรกิจ และ
ความเสยี สละของนักธุรกิจทไี มโ่ ลภเอาเปรยี บประชาชนและประเทศชาติ และความรูค้ วามเขา้ ใจ
ของประชาชนทใี ห้ความรว่ มมอื กับรฐั บาล ประชาชนมคี วามสาํ นึกสงู ทกุ หน่วยงาน องค์กร ทงั
ภาครฐั และภาคเอกชน เห็นแก่ผลประโยชน์ของประเทศชาติและสว่ นรวม มากกวา่ ผลประโยชน์
สว่ นตนและพวกพอ้ ง

น.ส.ปวณี า เต็มทองบรสิ ทุ ธิ ม.6/2 เลขที 3

19

บรรณานุกรม

ThaiPublica 2563. ถอดบทเรยี นความสาํ เรจ็ สงิ คโปร์ จากประเทศ
ขาดแคลนนาสผู้ นู้ ําระดับโลกด้านบรหิ ารจัดการนา. สบื ค้นเมอื 4 มกราคม
2564. จาก https://thaipublica.org/2020/01/singapore-water-
management/

tippairin123 2560. การจัดการนาแบบสงิ คโปร.์ สบื ค้นเมอื 3 มกราคม
2564. จาก https://tippairin123.wordpress.com/2017/08/01/

Unknow 2559. เรอื งราวของนาประเทศสงิ คโปร.์ สบื ค้นเมอื 2 มกราคม
2564. จาก http://somchaiblessings.blogspot.com/2016/04/blog-
post.html

การประปาสว่ นภมู ภิ าค 2564. การบรหิ ารจัดการนาในสงิ คโปร.์ สบื ค้น
เมอื 2 มกราคม 2564. จาก
https://rdi.pwa.co.th/images/team/dsm/KMDSM/2.pdf

20

ผจู้ ัดทาํ

นางสาวกมนธรรศณ์ เพยี รพรเจรญิ ม.6/2 เลขที 1
นางสาวปวณี า
นางสาวธชั กมล เต็มทองบรสิ ทุ ธิ ม.6/2 เลขที 3
นางสาวพชิ ชนันท์
นางสาววาสติ า ก้อนทอง ม.6/2 เลขที 4
นางสาวธญั วรตั น์
นางสาวคีรนิ สนั ติกลุ านนท์ ม.6/2 เลขที 8
นางสาวพชิ ชาพร
นางสาววรรณนิษา เยียมเจรญิ วงศ์ ม.6/2 เลขที 22

เล็กอุทยั ม.6/2 เลขที 26

ยาหอม ม.6/2 เลขที 27

โชคเกิดสกลุ ม.6/2 เลขที 28

กิตติพลฤทธิ ม.6/2 เลขที 29