The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search
Published by erry.mynn, 2016-11-30 23:18:33

MPU3113 - Hubungan Etnik

134  TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK




Namun begitu, cadangan dalam Perlembagaan Rakyat tersebut dianggap
terlalu radikal dan ditolak oleh British. Walaubagaimanapun, Perlembagaan
Persekutuan Tanah Melayu diisytiharkan pada 1 Februari 1948.

(d) Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1948
Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu mengambil kira cadangan
yang dikemukakan oleh Jawatankuasa Kerja 1946. Antara ciri-ciri penting
perlembagaan ini ialah:

(i) Sembilan negeri Melayu disatukan dalam Kerajaan Persekutuan
Tanah Melayu termasuk Pulau Pinang dan Melaka;

(ii) Kerajaan Persekutuan Tanah Melayu diketuai oleh Pesuruhjaya
Tinggi British dan dibantu oleh Majlis Undangan Persekutuan dan
Majlis Mesyuarat Kerajaaan Persekutuan;

(iii) Raja-raja Melayu diberi hak dan kuasa memerintah dengan nasihat
Majlis Mesyuarat dan Majlis Undangan Kerajaan Negeri;

(iv) Syarat kewarganegaraan diketatkan;

(v) Orang Melayu diberi hak istimewa sebagai kaum bumiputera, serta
mempunyai perwakilan terbesar dalam kerajaan Persekutuan dan
kerajaan negeri;

(vi) Penubuhan sebuah Majlis Raja-raja Melayu yang ditugaskan untuk
menasihati Pesuruhjaya Tinggi British dan penubuhan Majlis
Mesyuarat Undangan Negeri pada peringkat negeri yang berperanan
sama seperti Majlis Mesyuarat Undangan Persekutuan; dan

(vii) Jawatan Menteri Besar diwujudkan untuk menggantikan jawatan
Residen British dan kuasa kerajaan negeri diperluaskan meliputi
kewangan, kesihatan dan kerajaan tempatan.

Maka, Perlembagaan Persekutuan 1948 berjaya mengembalikan semula
kedudukan raja-raja Melayu dalam Persekutuan Tanah Melayu yang
sebelum ini hampir dihapuskan semasa Malayan Union. Selain itu, taraf
kewarganegaraan juga diperketatkan. Ini memberikan kelegaan kepada
penduduk asal, yakni orang Melayu.

(e) Cadangan Suruhanjaya Reid 1956
Sebagai persediaan untuk memberikan kemerdekaan kepada Tanah
Melayu, satu suruhanjaya khas ditubuhkan pada Jun 1956 yang ditugaskan
untuk membentuk perlembagaan bagi Persekutuan Tanah Melayu yang
merdeka. Terdapat beberapa syarat sebelum cadangan perlembagaan ini
dibentuk iaitu membentuk sebuah kerajaan persekutuan yang kuat,
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK  135




menjamin kedudukan istimewa orang Melayu, memelihara kedudukan
raja-raja Melayu, melindungi kedudukan kaum bukan Melayu dan
menjunjung prinsip demokrasi.

Suruhanjaya Reid membuat beberapa tinjauan dan mendapat pandangan
daripada pelbagai pihak. Terdapat 131 memorandum bertulis yang
mewakili pelbagai pihak termasuk Parti Perikatan (Gabungan UMNO,
MCA dan MIC) dan raja-raja Melayu. Memorandum yang dibawa oleh
Parti Perikatan mewakili kehendak semua etnik di Tanah Melayu. Antara
cadangan yang dibawa oleh Parti Perikatan ialah:
(i) Kewujudan sebuah kerajaan pusat dan kerajaan negeri;

(ii) Kewujudan jawatan ketua negara yang bergelar Yang di-Pertuan
Agong dan Timbalan Yang di-Pertuan Agong menggantikan jawatan
Pesuruhjaya Tinggi;

(iii) Majlis Raja-raja yang sedia ada diteruskan;

(iv) Pembentukan parlimen yang mengamalkan sistem dua dewan;
(v) Kewujudan tiga badan pemerintah dan pengasingan kuasa;

(vi) Islam sebagai agama rasmi dan Bahasa Melayu menjadi bahasa
kebangsaan; dan
(vii) Takrif „Melayu‰ dalam perlembagaan.

Amnya, cadangan yang dibawa ini membawa dua perkara besar dalam
hubungan etnik iaitu kesanggupan pemimpin etnik bukan Melayu
mengiktiraf kedudukan orang Melayu melalui empat unsur tradisi dan
pengorbanan yang ditunjukkan oleh orang Melayu dengan mengiktiraf
kedudukan warganegara bukan Melayu melalui prinsip jus soli.
Jawatankuasa menyemak cadangan tersebut dan diterima sebagai rangka
dalam perlembagaan yang akan dibentuk.

(f) Perlembagaan Persekutuan 1957
Akibat penentangan orang Melayu ke atas Malayan Union, maka
terhasillah sebuah perlembagaan yang mendapat tolak ansur pelbagai
kaum utama di Tanah Melayu. Perlembagaan ini diisytiharkan pada 1
Februari 1948 yang mempunyai ciri-ciri tertentu, antaranya ialah:

(i) Ketua negara ialah Yang di-Pertuan Agong yang bertindak atas
nasihat kabinet dan Majlis Raja-raja;

(ii) Ketua kerajaan ialah Perdana Menteri dengan kabinet (jemaah
menteri) ă sebagai badan tertinggi dalam menggubal dasar kerajaan;

Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

136  TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK




(iii) Dewan Rakyat dan Dewan Negara ditubuhkan pada peringkat
persekutuan;

(iv) Ketua kerajaan negeri ialah Sultan, Raja atau Yang di-Pertua Negeri;

(v) Dewan perundangan negeri ditubuhkan di setiap negeri yang
diketuai oleh Menteri Besar atau Ketua Negeri;
(vi) Kewarganegaraan bagi penduduk bukan Melayu dilonggarkan atas
prinsip jus soli (tempat lahir), jus sanguinis (keturunan), perkahwinan
dan „naturalisation‰;

(vii) Bahasa Melayu dijadikan bahasa kebangsaan dan pembelajaran serta
penggunaan bahasa lain tidak dilarang;

(viii) Agama Islam dijadikan agama rasmi dan agama lain boleh diamalkan
dengan bebas;

(ix) Kedudukan istimewa orang Melayu dijamin.

Oleh itu, perlembagaan ini dipersetujui oleh para pemimpin pelbagai kaum
di Tanah Melayu. Perlembagaan ini merupakan satu bentuk „kontrak
sosial‰ kerana terkandung dalam Perlembagaan Pesekutuan. Terdapatnya
banyak unsur tolak ansur antara orang Melayu dan orang bukan Melayu.
Manifestasi keintiman ini dapat ditunjukkan pada 1949 apabila penubuhan
Jawatankuasa Hubungan Antara Kaum (CLC ă Communities Liason
Committee) menjadi kenyataan. Tujuan jawatankuasa ini ialah
menyelesaikan permasalahan dalaman yang wujud akibat daripada
kepelbagaian etnik seperti isu kewarganegaraan, kedudukan istimewa,
ekonomi, politik dan sebagainya yang dibincangkan secara tidak formal.

Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1957 diisytihar menjadi
perlembagaan Malaysia selepas negara Malaysia dibentuk hasil
penggabungan Sabah, Sarawak, Singapura dan Persekutuan Tanah Melayu
pada 16 September 1963 dengan beberapa tambahan yang menyentuh
kepentingan penduduk Sabah dan Sarawak.


AKTIVITI 5.3

Terangkan proses yang terlibat dalam pembentukan Perlembagaan
Persekutuan.






Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK  137




5.3 UNSUR TRADISI DALAM PERLEMBAGAAN
PERSEKUTUAN


Unsur tradisi dalam perlembagaan amat penting untuk difahami bagi
mewujudkan identiti Malaysia dan memupuk persefahaman pelbagai kaum ke
arah perpaduan. Unsur ini juga merupakan kontrak sosial yang telah disepakati
semasa penggubalan perlembagaan. Istilah kontrak sosial dalam konteks
Perlembagaan Persekutuan merujuk pada permuafakatan sebelum merdeka
antara para pemimpin Parti Perikatan iaitu UMNO, MCA dan MIC yang
mewakili tiga kaum terbesar di Tanah Melayu iaitu orang Melayu, Cina dan
India dalam rundingan kemerdekaan dan proses untuk menggubal perlembagaan.
Unsur tradisi yang dimaksudkan meliputi bahasa, agama, pemerintahan beraja
dan kedudukan istimewa orang Melayu dan bumiputera Sabah dan Sarawak.
Unsur ini juga dilindungi di bawah Akta Hasutan dan dianggap sebagai isu
sensitif yang dilarang untuk dijadikan bahan perbincangan awam.

Berikut ialah ciri-ciri penting dalam pakatan murni menerusi tolak ansur antara
kaum, iaitu:

(a) Mengekalkan empat unsur tradisi dalam perlembagaan, iaitu bahasa
Melayu, agama Islam, institusi beraja dan kedudukan istimewa orang
Melayu; dan

(b) Mengiktiraf hak kaum bukan Melayu untuk menjadi warganegara yang
berasaskan prinsip jus soli.

Rajah 5.1 menunjukkan unsur tradisi dalam Perlembagaan Malaysia.






















Rajah 5.1: Unsur tradisi dalam Perlembagaan Malaysia



Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

138  TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK




Terdapat enam perkara yang menyentuh secara langsung mengenai hubungan
etnik sepertimana yang terkandung dalam Perlembagaan Malaysia. Perkara
tersebut dapat dilihat dalam Jadual 5.1.

Jadual 5.1: Perkara yang Menyentuh Hubungan Etnik dalam Perlembagaan Malaysia

Perkara Huraian Perkara
8 Persamaan dan hak sama rata, kecuali dalam soal agama, kedudukan
istimewa orang Melayu dan seumpamanya.
10 (4) Batasan hak kebebasan bersuara daripada menyentuh kedudukan raja-raja
Melayu, Islam, orang Melayu, kewarganegaraan dan seumpamanya.
38 Kuasa Majlis Raja-raja menghalang Parlimen membuat undang-undang
yang menyentuh kedudukan raja-raja Melayu, orang Melayu dan bahasa
Melayu.
150 (6a) Kedudukan agama Islam, adat istiadat Melayu dan bumiputera Sabah dan
Sarawak, kewarganegaraan meskipun dalam keadaan darurat.
152 Kedudukan bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan tanpa menafikan hak
bangsa lain menggunakan bahasa mereka.
153 Kedudukan istimewa orang Melayu tanpa menafikan kedudukan yang sah
kaum lain.


5.3.1 Institusi Beraja


Sebelum kedatangan penjajah, negeri-negeri Melayu mengamalkan sistem
pemerintahan beraja sejak berabad-abad lamanya. Dalam sistem ini, raja
berkuasa mutlak dan berkuasa penuh dalam segala urusan pemerintahan dan
pentadbiran negeri dengan dibantu oleh para pembesar. Semasa penjajahan
British di Tanah Melayu, raja-raja Melayu tetap diiktiraf sebagai pemerintah
berdaulat di negeri masing-masing, walaupun dalam sesetengah perkara mereka
dikehendaki mendapatkan nasihat Residen atau Penasihat British. Keadaan ini
berlarutan sehingga sebelum Perang Dunia Kedua. Selepas kemerdekaan,
institusi pemerintahan beraja dikekalkan sebagai ciri keperibadian Melayu dalam
sesebuah negara yang baru. Kewujudan institusi beraja amat penting dalam
masyarakat berbilang kaum seperti di Malaysia kerana mempunyai peranan
yang penting sebagai tonggak kepada kestabilan politik negara, serta menjadi
lambang perpaduan kaum di Malaysia. Jadual 5.2 menunjukkan keseimbangan
unsur tradisi dan kewarganegaraan.







Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK  139




Jadual 5.2: Keseimbangan Unsur Tradisi dan Kewarganegaraan

Unsur Tradisi Pemberian Kewarganegaraan
Pengekalan institusi beraja Hak untuk menganut dan mengamalkan agama pilihan
sendiri dengan bebas.

Agama Islam sebagai agama Hak untuk mengguna dan mengembangkan bahasa dan
rasmi budaya masing-masing.

Bahasa Melayu sebagai Hak untuk memiliki harta.
bahasa kebangsaan
Kedudukan istimewa orang Hak untuk menerima layanan yang adil dan peluang
Melayu yang sama rata.


5.3.2 Agama Islam


Agama Islam merupakan agama yang menjadi anutan orang Melayu sejak lebih
500 tahun lalu. Walaupun dijajah oleh tiga kuasa asing iaitu Portugis, Belanda
dan Inggeris, orang Melayu masih kuat berpegang pada ajaran Islam. Agama
Islam merupakan agama Persekutuan tetapi agama lain boleh diamalkan dengan
aman di mana-mana bahagian Persekutuan. Kebebasan beragama ini dijamin
dalam perlembagaan terhadap semua agama iaitu setiap orang mempunyai hak
untuk menganut dan mengamalkan agamanya dan setiap agama mempunyai
hak untuk:

(a) Menguruskan hal ehwal agamanya sendiri;

(b) Menubuh dan menyelenggara institusi bagi maksud agama atau khairat;
dan
(c) Memperoleh dan memiliki harta benda, serta memegang dan mentadbirnya
mengikut undang-undang.

Selaras dengan kedudukan agama Islam sebagai agama rasmi Persekutuan,
kerajaan pusat dan kerajaan negeri diberi kuasa untuk menubuhkan,
menyelenggara atau membantu pertubuhan dan institusi Islam, atau
mengeluarkan peruntukan tertentu untuk pentadbiran agama Islam dan undang-
undang Syariah, serta majlis keagamaan yang berkaitan dengan Islam. Rasional
perkara ini ialah:
(a) Islam diterima sebagai agama utama penduduk Tanah Melayu sejak zaman
Kesultanan Melayu Melaka sehinggalah zaman penjajahan British;






Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

140  TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK




(b) Islam dipilih sebagai agama rasmi kerana bertapak lebih 600 tahun yang
lampau dan banyak mempengaruhi cara hidup dan pemikiran orang
Melayu sehingga sekarang berbanding agama lain;

(c) Semasa penjajahan British, kedudukan agama Islam langsung tidak
diganggu dan British menyerahkan urusan agama kepada raja-raja Melayu;
dan

(d) Penggunaan undang-undang Islam dilaksanakan di negeri-negeri Melayu,
sebelum zaman penjajahan, dan selepas itu terus diiktiraf oleh penjajah
British.


5.3.3 Bahasa Melayu


Bahasa kebangsaan disentuh dalam Perlembagaan melalui perkara 152 yang
memperuntukkan bahasa kebangsaan ialah Bahasa Melayu (yang mengikut
implikasi mestilah digunakan untuk maksud rasmi). Namun, perkara ini
juga melindungi bahasa lain dan seterusnya memperuntukkan bahawa tiada
sesiapa pun boleh dilarang atau ditahan daripada menggunakan (selain
maksud rasmi) atau mengajar atau belajar bahasa lain. Alasan menjadikan
Bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan dan bahasa rasmi yang tunggal
bertujuan menyatukan rakyat berbilang kaum melalui penggunaan satu bahasa
yang sama, serta sebagai pengenalan kepada bangsa dan negara Malaysia.
Kejayaan menjadikan Bahasa Melayu sebagai bahasa kebangsaan dapat dilihat
apabila rakyat mula memahami dan bertutur dalam Bahasa Melayu dengan baik.
Malah Bahasa Melayu kini telah menjadi alat penghubung yang penting dalam
kalangan rakyat pelbagai kaum di Malaysia, bukan sahaja dalam urusan rasmi
kerajaan, tetapi juga meliputi kehidupan seharian. Selain itu, kerajaan juga
berhak mengekalkan penggunaan dan pembelajaran bahasa lain. Rasional
Perkara 152 ialah seperti yang dapat dilihat dalam Rajah 5.2.























Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK  141































Rajah 5.2: Rasional Perkara 152

5.3.4 Kedudukan Istimewa Orang Melayu dan
Bumiputera


Kedudukan istimewa ini meliputi jawatan dalam perkhidmatan awam, biasiswa,
pendidikan, perniagaan dan kemudahan khas lain. Namun begitu, perkara ini
dilaksanakan dengan cara tidak menindas kaum lain. Contohnya, mengakibatkan
kehilangan sebarang jawatan awam yang dipegang oleh sesiapa atau penarikan
sebarang biasiswa atau keistimewaan yang dinikmati oleh kaum lain atau
perlucutan atau penamatan permit lesen yang dipegang olehnya. Jadual 5.3
menunjukkan justifikasi orang Melayu, bumiputera Sabah dan Sarawak.

Jadual 5.3: Justifikasi Orang Melayu, Bumiputera Sabah dan Sarawak

Melayu Bumiputera Sabah dan Sarawak
 Lazimnya bertutur dalam Bahasa  Semua suku kaum asli peribumi Sabah
Melayu. dan Sarawak.
 Menganut agama Islam.
 Mengamalkan adat istiadat Melayu.









Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

142  TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK




Rasional Perkara 153, mengenai kedudukan istimewa orang Melayu dan
bumiputera Sabah dan Sarawak sebagaimana berikut:

(a) Mengambil kira semangat persefahaman, toleransi, berkongsi kuasa dan
sedia berkorban dalam kalangan orang Melayu dan bukan Melayu ketika
penggubalan perlembagaan; dan
(b) Inti pati daripada kontrak sosial yang melibatkan penawaran dan
permintaan antara penduduk Melayu dan bukan Melayu sebelum merdeka.

Kedudukan istimewa Melayu, bumiputera Sabah dan Sarawak yang terkandung
dalam Perkara 153 Perlembagaan Malaysia khususnya menyentuh tiga perkara
iaitu:
(a) Perkhidmatan Awam
Perlembagaan menyatakan bahawa Yang Di-Pertuan Agong
bertanggungjawab untuk menentukan rizab bagi orang Melayu dan
bumiputera Sabah dan Sarawak dengan memperuntukkan kadar bilangan
jawatan dalam perkhidmatan awam Persekutuan. Namun, layanan yang
adil mesti diberikan kepada semua kaum dari segi kenaikan pangkat, gaji
dan kebajikan yang lain. Rasional merizabkan bilangan orang Melayu dan
bumiputera Sabah dan Sarawak ialah kerana pada masa penjajahan dan
awal merdeka sangat sedikit orang Melayu dan kaum bumiputera yang lain
yang berpeluang menganggotai perkhidmatan awam.

(b) Ekonomi
Perkara 153 wajar digunakan untuk mencapai tujuan memperbetulkan
ketidakseimbangan ekonomi antara orang Melayu dan bukan Melayu yang
wujud kerana dasar ekonomi penjajah. Faktor pembahagian kekayaan dan
agihan pendapatan yang tidak adil dan seimbang menjadi faktor utama
yang mempengaruhi hubungan etnik.

(c) Pendidikan
Sistem pendidikan penjajah mengekalkan orang Melayu dan bumiputera
Sabah dan Sarawak dalam kemiskinan dan tercicir dalam kemajuan
pendidikan. Namun begitu, kedudukan istimewa tentang pendidikan
Melayu dan bumiputera diwujudkan dengan tidak menghapuskan sekolah
Cina dan Tamil. Toleransi kaum juga menyebabkan pemberian pinjaman
pendidikan diberikan kepada semua kaum menerusi Perbadanan Tabung
Pendidikan Tinggi Negara untuk membiayai kos pendidikan mereka.








Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK  143





AKTIVITI 5.4

Bersetujukah anda bahawa unsur tradisi menguntungkan orang
Melayu sahaja. Bahaskan.



5.4 KESIMPULAN


Setiap rakyat Malaysia wajar membudayakan semangat perpaduan dan integrasi
demi kesinambungan perpaduan yang sedia wujud. Kita perlu mengambil
iktibar daripada pengorbanan yang ditunjukkan oleh generasi terdahulu dalam
menghayati erti sedia berkorban, berakomodatif dan rela berkongsi kuasa.
Kontrak sosial diterima oleh majoriti rakyat Malaysia dan para pemimpinnya
sebagai satu kenyataan sejarah. Justeru, penerimaan kontrak sosial adalah
penting dalam hubungan etnik kerana Malaysia merupakan sebuah negara yang
bersifat majmuk. Menghormati hak dan kepentingan setiap golongan etnik di
Malaysia sepertimana yang termaktub dalam Perlembagaan Malaysia perlu
dihayati bersama agar dapat menghindarkan sebarang konflik.


SEMAK KENDIRI 5.1


1. Bincangkan tentang Perlembagaan Rakyat.
2. Tunjukkan perbezaan antara perlembagaan Malayan Union 1946
berbanding dengan Persekutuan Tanah Melayu 1948.

3. Apakah yang anda faham tentang unsur tradisi? Jelaskan.

4. Jelaskan tentang kontrak sosial.
5. Bagaimanakah Yang di-Pertuan Agong dapat memainkan
peranan dalam penyatupadukan masyarakat berbilang etnik di
Malaysia? Huraikan.














Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

144  TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK







 Perlembagaan merupakan undang-undang tertinggi sesebuah negara dan
merupakan asas penggubalan undang-undang. Perlembagaan Persekutuan
mempunyai elemen keluhuran perlembagaan.


 Perlembagaan Malaysia pada hari ini adalah berasaskan Perlembagaan
Persekutuan Tanah Melayu 1957 dan dipinda pada tahun 1963 dengan
kemasukan Sabah, Sarawak dan Singapura.

 Sejarah Perlembagaan Persekutuan berakar umbi dari zaman Kesultanan
Melayu Melaka. Kedatangan agama Islam memberikan impak penting pada
Perlembagaan Persekutuan. Pengaruh British juga memainkan peranan yang
penting dalam konteks perlembagaan negara ini. Perlembagaan Persekutuan
ialah gabungan antara tradisi dan moden.


 Malayan Union digubal oleh British selepas Perang Dunia Kedua bertujuan
untuk memperbaiki sistem pentadbiran dan menjadikan negeri-negeri di
Tanah Melayu menjadi taraf tanah jajahan, tetapi tidak berjaya dilaksanakan
kerana mendapat tentangan daripada orang Melayu.


 British menubuhkan Jawatankuasa Kerja pada tahun 1946 untuk menggubal
perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu, tetapi perlembagaan yang
dihasilkan mendapat tentangan daripada Parti Kebangsaan Melayu Malaya
(PKMM) dan orang bukan Melayu.


 Ahli PKMM menubuhkan PUTERA dan bergabung dengan AMCJA untuk
menentang Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu dengan memberikan
cadangan draf Perlembagaan Rakyat, tetapi tidak mendapat sokongan semua
penduduk Tanah Melayu dan kerajaan British.


 British menubuhkan Suruhanjaya Reid 1956 untuk merangka perlembagaan
yang mewakili semua penduduk di Tanah Melayu dan diterima sebagai
perlembagaan negara Persekutuan Tanah Melayu 1957.

 Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1957 diisytihar menjadi
Perlembagaan Malaysia selepas negara Malaysia dibentuk hasil penggabungan
Sabah, Sarawak, Singapura dan Persekutuan Tanah Melayu pada 16
September 1963 dengan beberapa tambahan yang menyentuh kepentingan
penduduk Sabah dan Sarawak.


 Unsur tradisi dalam Perlembagaan Persekutuan adalah dalam aspek sistem
beraja, agama Islam, Bahasa Melayu dan hak istimewa orang Melayu dan
bumiputera.

Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

TOPIK 5 PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN DARI ASPEK HUBUNGAN ETNIK  145








Agama Islam Pakatan murni

Bahasa Melayu Perlembagaan Persekutuan
Institusi beraja Perlembagaan Persekutuan 1957

Jawatankuasa Kerja 1946 Perlembagaan Rakyat 1947
Kedudukan istimewa Persekutuan Tanah Melayu 1948
Kontrak sosial Suruhanjaya Reid 1956

Malayan Union Unsur tradisi







Mansor Mohd Noor, Abdul Rahman Abdul Aziz, & Mohamad Ainuddin
Iskandar Lee. (2006). Hubungan etnik di Malaysia. Petaling Jaya, Malaysia:
Prentice Hall Pearson.


Mohamed Suffian Hashim. (1987). Mengenal Perlembagaan Malaysia. Kuala
Lumpur, Malaysia: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Mohd Ayop Abd Razid. (2011). Mengenali sejarah dan asas-asas perlembagaan
negara. Kuala Lumpur: Jabatan Hal Ehwal Khas (JASA), Kementerian
Penerangan Komunikasi dan Kebudayaan.

Mohd Syariefudin Abdullah et al. (2009). Kenegaraan dan ketamadunan.
Shah Alam, Malaysia: Oxford Fajar.

Shamsul Amri Baharuddin. (2007). Modul hubungan etnik (Edisi Pertama).
Shah Alam, Malaysia: Pusat Penerbitan Universiti (UPENA), Universiti
Teknologi Mara (UiTM).

Shamsul Amri Baharuddin. (2012). Modul hubungan etnik (Edisi Kedua). Bangi,
Malaysia: Institut Kajian Etnik (KITA), Universiti Kebangsaan Malaysia
(UKM).

Zaid Ahmad et al. (2010). Hubungan etnik di Malaysia. Shah Alam, Malaysia:
Oxford Fajar.




Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

Topik  Pemuafakatan

Topik

Politik dan
6

6
Hubungan


Etnik





HASIL PEMBELAJARAN

Pada akhir topik ini, anda seharusnya dapat:

1. Menjelaskan proses modenisasi politik di Malaysia;
2. Menghuraikan perkembangan parti politik berasaskan etnik; dan
3. Membincangkan cabaran yang dialami dalam memupuk hubungan
etnik melalui politik.



 PENGENALAN


Permuafakatan, kesefahaman, kerjasama dan penyatuan etnik merupakan unsur
utama yang perlu dicapai dalam usaha negara Malaysia ke arah pembentukan
1Malaysia. Hal ini adalah kerana hubungan etnik yang harmoni dan sihat
memainkan peranan penting dalam konteks pembangunan politik Malaysia.
Sejak zaman penjajahan British sehingga Perang Dunia Kedua, hubungan etnik
menempuhi fasa seiring dengan perkembangan politik semasa.

Keadaan bertambah baik apabila usaha ke arah mencapai kesepakatan dan
kompromi politik dimulakan selepas Perang Dunia Kedua dan menjadi lebih
rancak pada tahun 1950an di Semenanjung Malaysia. Selepas pembentukan
Malaysia pada tahun 1963, pelbagai usaha terus dilakukan untuk memupuk
semangat kerjasama dan penyatuan dalam kalangan penduduk berbilang kaum,
antaranya termasuklah pembangunan politik negara. Proses politik di Sabah dan
Sarawak diwarnai oleh penubuhan parti politik berasaskan kepentingan

Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK  147




kelompok etnik tertentu sejak penghujung tahun 1950an, namun pada masa yang
sama, usaha untuk memupuk perpaduan etnik melalui kerjasama politik turut
dijalankan sehingga kini.

Ketegangan etnik sekali lagi dirasai oleh rakyat Malaysia ketika berlaku
peristiwa Kampung Medan pada 12 Mac 2001. Walau bagaimanapun, atas usaha
gigih yang dijalankan oleh pelbagai pihak dengan melalui berbagai-bagai saluran
seperti pembangunan politik, negara kita pada hari ini bukan sahaja meraih
kestabilan politik, malah sedang menuju ke arah penyatuan dan keharmonian
etnik. Keadaan ini membantu untuk mencapai perpaduan penduduk berbilang
kaum dan meletakkan landasan asas bagi Malaysia untuk menuju ke arah
pembentukan 1Malaysia yang dikemukakan oleh Perdana Menteri Malaysia,
DatoÊ Seri Mohammad Najib Tun Abdul Razak dalam hasrat beliau untuk
melahirkan sebuah negara Malaysia yang unggul dan disanjung tinggi.

Maka, topik ini akan menghuraikan hubungan antara etnisiti dengan
pembangunan politik di Malaysia. Dalam konteks sejarah, langkah-langkah
memupuk hubungan etnik yang harmonis secara formal telah dilaksanakan
menerusi institusi dan tindakan politik seperti politik berasaskan etnisiti sama
ada berasaskan intra-etnik atau inter-etnik yang mendokong perkembangan
politik Malaysia. Perkembangan politik etnik kepartian di Malaysia bertitik tolak
daripada kesedaran dan modenisasi yang berlaku dalam politik.


6.1 KONSEP MODENISASI DAN
PEMBANGUNAN POLITIK


Konsep modenisasi merujuk kepada proses transformasi atau perubahan
berencana dalam segala aspek kehidupan masyarakat. Modenisasi mengandungi
dua aspek kehidupan masyarakat, iaitu pembangunan ekonomi dan pembangunan
politik. Pembangunan ekonomi dan politik merupakan perubahan berencana
yang melibatkan perubahan dalam aspek tertentu yang membawa peralihan
daripada bentuk ekonomi dan politik yang lama (tradisional) ke arah baharu
atau moden. Matlamat pembangunan politik adalah bertujuan untuk pembinaan
negara bangsa. Negara bangsa pula merupakan sebuah wilayah yang
mempunyai sempadan, pemerintahan (kerajaan) dan warganegara (bangsa).

Negara itu harus terbentuk daripada satu bangsa, atau suatu bangsa harus
membentuk suatu negara. Malaysia perlu mempunyai bangsanya sendiri iaitu
bangsa Malaysia. Pembinaan negara bangsa dapat dicapai melalui beberapa
kaedah yang bersifat top-down seperti penghayatan ideologi negara, penerapan
dasar awam yang ditentukan oleh kerajaan dan pemupukan semangat
nasionalisme melalui simbol dan ritual negara. Pembangunan politik juga
turut melibatkan perubahan sistem politik masyarakat. Pembangunan politik
Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

148  TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK




berlangsung melalui tiga proses iaitu perbezaan struktur politik, sekularisasi
budaya politik dan penyertaan atau penyertaan politik rakyat seperti yang dapat
dilihat dalam Jadual 6.1.

Jadual 6.1: Pembangunan Politik

Pembangunan Politik Maksud
Perbezaan struktur Perubahan daripada struktur politik yang bersifat feudal
politik (authoritarian) ke arah struktur politik yang berpegang pada
prinsip teras politik yang membahagikan kuasa pemerintahan
pada tiga badan yang terpisah iaitu kehakiman, perundangan
dan eksekutif.

Sekularisasi budaya Perubahan budaya politik daripada budaya politik feudal dan
politik tidak memisahkan antara agama dengan negara ke arah
budaya politik yang memisahkan kedua-dua unsur tersebut.
Politik rakyat Dalam proses politik, rakyat berhak menentukan pemimpin
mereka.

Pembangunan politik dalam konteks mewujudkan amalan demokrasi dianggap
tercapai apabila terdapat komponen seperti yang boleh dilihat dalam Rajah 6.1
dalam sistem politik, iaitu:



































Rajah 6.1: Komponen dalam pembangunan politik
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK  149




Kewujudan empat unsur seperti dalam Rajah 6.1 menjadi ukuran sama ada
negara tersebut sudah atau belum mengamalkan amalan demokrasi. Pembinaan
negara bangsa dan perubahan dalam aspek struktural dan budaya merupakan
dua hal yang saling mempengaruhi dalam menentukan tercapainya pembangunan
politik dalam sesebuah negara.

Malaysia turut berusaha mencapai pembinaan negara bangsa melalui beberapa
kaedah yang bersifat top-down. Program penghayatan ideologi negara (Rukun
Negara), serta penerapan dasar awam seperti Dasar Ekonomi Baru, Dasar
Pembangunan Nasional, Dasar Pembangunan Wawasan dan Dasar Pendidikan
Kebangsaan merupakan antara usaha yang telah dan sedang dijalankan oleh
kerajaan Malaysia bagi mencapai matlamat pembinaan negara bangsa. Usaha dan
penilaian yang berterusan ke atas dasar awam yang dilaksanakan adalah penting
bagi memastikan kejayaan atau pencapaian pembinaan negara bangsa. Dalam
perbincangan selanjutnya, kita akan menyentuh proses politik di Malaysia yang
memperlihatkan bagaimana hubungan kerjasama antara etnik dicapai melalui
konsensus politik. Rajah 6.2 menghuraikan asas pembangunan politik di Malaysia.










































Rajah 6.2: Asas pembangunan politik di Malaysia
Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

150  TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK




Kewujudan negara bangsa merupakan matlamat utama pembangunan
termasuklah dalam konteks politik. Justeru, dalam keadaan masyarakat plural di
Malaysia, konsep pembangunan politik akan melibatkan proses yang kompleks.
Ini kerana dalam pembangunan politik masyarakat pelbagai etnik, satu
pendekatan yang lebih selamat perlu difikirkan untuk mengelakkan konflik
etnik.

Di Malaysia, politik menggunakan formula perkongsian kuasa pada peringkat
kerajaan dengan pembentukan kerajaan pusat. Kewujudan sebuah kerajaan
memerlukan gerak kuasa yang kuat untuk memastikan pentadbiran awam dapat
memberikan perkhidmatan yang terbaik. Ini penting dalam menentukan
kestabilan kerajaan pusat yang dibentuk dapat bertahan hingga pilihan raya
seterusnya.

Dalam modenisasi politik juga, perubahan telah berlaku apabila corak
pemerintahan tradisional iaitu sistem beraja secara warisan berubah menjadi
corak pentadbiran baru iaitu melalui demokrasi. Demokrasi ialah bentuk politik
baru yang memiliki elemen pilihan raya. Elemen ini memainkan peranan yang
penting dalam menentukan parti politik yang dominan dan menentukan parti
yang akan dipilih dalam kalangan mereka yang amat berpengaruh dalam parti
untuk dilantik sebagai Perdana Menteri pada peringkat pusat atau Menteri Besar
pada peringkat kerajaan negeri. Modenisasi bentuk ini menyediakan sebuah
parti untuk memilih pemimpin mereka yang bukan berasaskan keturunan, tetapi
pengaruh yang ada kaitan dengan pendidikan dan keilmuan. Aspek ini menjadi
perkara yang penting dalam modenisasi politik Malaysia. Justeru, kewujudan
parti politik adalah berasaskan nasionalisme yang diperjuangkan. Ini akan
menentukan pilihan rakyat untuk sesebuah parti berkenaan.

Menurut Pye (1966), pembangunan politik adalah bertitik tolak sebagai:
(a) Prasyarat kepada pembangunan ekonomi;

(b) Tipikal masyarakat industri;

(c) Operasi sesebuah negara;

(d) Pemodenan politik;
(e) Mobilisasi dan penyertaan massa;

(f) Pembinaan demokrasi;

(g) Kestabilan dan perubahan teratur;
(h) Mobilisasi dan kuasa; dan

(i) Proses perubahan sosial yang bersifat pelbagai dimensi.

Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK  151




Pembangunan politik akan mewujudkan keadaan literasi politik yang tinggi
dalam kalangan rakyat. Justeru, pembangunan politik akan membentuk
masyarakat moden yang tidak melihat elemen etnik sebagai indikator untuk
pemilihan kerajaan, tetapi aspek lain seperti keadilan dan kesamarataan. Pilihan
raya pada tahun 2008 dan tahun 2012 dianggap sebagai tsunami politik. Etnik
Cina ialah manifestasi perkembangan modenisasi politik yang berlaku bukan
sahaja merentasi etnik, tetapi lebih kepada kebajikan dan kehendak serta pilihan
pengundi terutama literasi politik di bandar yang dilihat lebih tinggi berbanding
dengan di luar bandar. Ini menggambarkan kadar pembangunan politik dan
literasi politik masyarakat bandar adalah selari.

Oleh yang demikian, banyak kejutan yang berlaku dalam dua pilihan raya lepas.
Faktor etnik sudah tidak menjadi penentuan kekuatan sesebuah parti, tetapi
lebih pada ideologi yang dibawa. Walau bagaimanapun, aspek etnisiti masih
memainkan peranan penting untuk melihat pola dan landskap politik
masyarakat Malaysia.


AKTIVITI 6.1

Bincangkan bersama rakan sekelas dan bentangkan:

(a) Apakah yang dimaksudkan dengan konsep permodenan politik?

(b) Apakah perkara yang menjadi asas dalam pemodenan politik di
Malaysia?



6.2 SISTEM POLITIK MASYARAKAT MELAYU



Sistem politik masyarakat Melayu, khasnya di Tanah Melayu sebelum
kedatangan British, adalah berasaskan sistem feudal iaitu setiap raja atau Sultan
mempunyai kuasa mutlak ke atas negeri dan rakyat masing-masing. Dalam
sistem ini, ia dipanggil juga sistem tertutup yang mana penyertaan politik
daripada rakyat pada umumnya tidak berlaku. Sistem feudal adalah bersifat
warisan dengan diperturunkan daripada generasi terdahulu ke generasi
seterusnya. Kewujudan kerajaan Melayu adalah berasaskan seorang raja. Raja ini
merujuk pada kerajaan yang terbentuk. Maka, di Tanah Melayu wujud negeri
yang mewakili kerajaan Melayu. Sistem politik sebegini yang diperturunkan
secara warisan merupakan politik tradisi dalam kalangan masyarakat Melayu
awalnya hasil pengaruh tamadun India dan tamadun Islam.




Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

152  TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK




Namun begitu, kehadiran kuasa Barat, khasnya British ke Tanah Melayu telah
mengubah landskap politik di Tanah Melayu apabila British mula campur
tangan dalam sistem politik di Tanah Melayu. British mengambil alih kuasa
politik daripada raja-raja Melayu melalui sistem residen atau penasihat (kecuali
dalam bidang agama dan adat) melalui Perjanjian Pangkor 1874. Walaupun ada
tentangan terhadap pengaruh British, tetapi tentangan raja dan rakyat diatasi
dengan kuasa tentera bagi mewujudkan kestabilan dan ketenteraman (order).
Penyertaan rakyat dalam politik dan pentadbiran terhad kepada golongan
tertentu sahaja, khususnya golongan bangwasan bagi tujuan mengekalkan status
quo.

Oleh itu, kuasa politik di bawah penjajahan secara tidak langsung menjadi
prasyarat pembangunan ekonomi (walaupun pembangunan tersebut semata-
mata untuk kepentingan penjajah). Prasarana (ekonomi, pendidikan, pentadbiran,
sosial dan lain-lain) yang diperkenalkan oleh penjajah memberi asas untuk
proses pemodenan dan perubahan masyarakat selepas negara mencapai
kemerdekaan.

Apabila kita mencapai kemerdekaan pada tahun 1957, manifestasi kuasa politik
diserahkan kepada rakyat. Sistem politik yang diamalkan ialah demokrasi
berparlimen dan raja perlembagaan. Proses demokrasi diamalkan dan Parlimen
diwujudkan. Setiap kawasan mempunyai wakil pada peringkat Parlimen dan
Dewan Undangan Negeri.

Dalam sistem demokrasi, penyertaan politik daripada rakyat berlaku dengan
meluas (walaupun nilai-nilai feudal masih ketara). Proses demokrasi yang
diamalkan secara teorinya mementingkan aspek kebolehan dan pencapaian
individu dan bukan atas asas keturunan dan warisan. Keadaan politik selepas
merdeka mewujudkan suasana yang baik untuk pembangunan ekonomi dan
perubahan masyarakat khusus untuk kepentingan rakyat.

Mobilisasi sumber dan kuasa selepas merdeka berlaku dalam suasana politik
yang stabil. Politik menjadi gerak kuasa (force) dan pemangkin (catalyst) kepada
perubahan sosial dalam berbagai-bagai bidang. Proses pembinaan negara bangsa
(Bangsa Malaysia) juga dapat direncanakan dengan rapi oleh kerajaan yang
menerima sokongan padu dan mandat daripada rakyat.


AKTIVITI 6.2


Dalam kumpulan anda sendiri, bincangkan bagaimana proses
pemodenan politik berlaku dalam masyarakat Melayu. Kongsi jawapan
anda bersama kumpulan lain.


Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK  153




6.3 PENGARUH DEMOGRAFI DALAM POLITIK



Demografi merupakan aspek yang penting dalam usaha mencorakkan
kemajmukan masyarakat Malaysia. Dari aspek demografi, bukan komposisi
etnik sahaja ditekankan, aspek sosiobudaya dan proses politik di Malaysia juga
turut diberi perhatian. Malaysia merupakan sebuah negara yang pluralistik yang
mempunyai jumlah penduduk lebih kurang 28.3 juta orang pada tahun 2013.
Di Malaysia, orang Melayu merupakan kelompok majoriti di Semenanjung
Malaysia. Walaupun begitu, Melayu bukan penduduk majoriti di setiap wilayah
atau negeri.

Contohnya, di Pulau Pinang, komposisi penduduk agak seimbang mengikut
etnik iaitu Melayu dengan Cina hampir sama peratusan dan selebihnya
merupakan etnik India dan keturunan lain. Sementara Kelantan, Terengganu
dan Perlis menunjukkan etnik Melayu merupakan penduduk majoriti.
Contohnya, lebih 90% daripada jumlah penduduk Kelantan terdiri daripada
etnik Melayu. Melaka, Johor dan Selangor menunjukkan keadaan yang agak
berbeza iaitu penduduk Melayu hanya mewakili 51% sahaja daripada jumlah
keseluruhan penduduknya. Di Sabah pula, terdapat kira-kira 32 etnik manakala
di Sarawak terdapat lebih 20 etnik.


6.3.1 Demografi Penduduk Semenanjung Malaysia

Orang Melayu merupakan penganut agama Islam. Pada masa lalu, sebahagian
besar orang Melayu di Semenanjung merupakan penduduk luar bandar. Namun,
keadaan tersebut mula berubah kerana proses penghijrahan ke bandar yang
bermula sejak tahun 1970an sehingga masa kini. Bagi yang masih tinggal di luar
bandar, kebanyakannya terlibat dalam aktiviti ekonomi pertanian dan perikanan,
sama ada dalam skala kecil-kecilan atau secara komersial. Manakala, sebahagian
besar etnik Melayu di bandar terlibat dalam pelbagai sektor seperti sektor
perkhidmatan awam, sektor swasta, sektor perdagangan dan perniagaan.

Orang Cina merupakan golongan etnik kedua terbesar di Semenanjung.
Masyarakat ini menganuti pelbagai agama seperti Buddhisme, Confucianisme,
Kristian, Taoisme dan Islam. Sebahagian besar etnik Cina tertumpu pada sektor
perdagangan dan perkhidmatan. Sebahagian besar orang Cina tertumpu di
bandar utama, khasnya di Lembah Klang dan Pulau Pinang.

Orang India merupakan golongan etnik ketiga terbesar di Semenanjung. Pada
masa lalu, sebahagian besar orang India bekerja dan menetap di estet. Pada masa
kini, ada dalam kalangan mereka yang berpindah ke bandar dan menerokai
pekerjaan dalam sektor perdagangan atau perkhidmatan dan menjalani

Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

154  TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK




kehidupan bandar. Dalam etnik India, terdapat golongan subetnik seperti Tamil,
Malayali, Singhala dan Sikh. Umumnya, etnik India merupakan penganut
pelbagai agama seperti Hindu, Sikhisme dan Islam.

Orang Asli merupakan penduduk kawasan pedalaman di beberapa buah negeri
di Semenanjung Malaysia. Mereka menganut kepercayaan tradisional, animisme
Kristian dan Islam. Selain daripada Orang Asli, terdapat beberapa kelompok
kecil lain seperti masyarakat Baba Nyonya di Melaka dan Pulau Pinang,
masyarakat Portugis di Melaka dan Thai di beberapa buah negeri di utara
Semenanjung. Masyarakat minoriti tersebut mempunyai budaya yang unik.
Misalnya, budaya masyarakat Baba Nyonya mencerminkan percantuman elemen
budaya Cina dan budaya Melayu. Budaya masyarakat Portugis di Melaka pula
mencerminkan percantuman antara budaya Portugis dan budaya masyarakat
tempatan.


6.3.2 Demografi Penduduk di Sabah dan Sarawak


Sabah tidak mempunyai kelompok yang terbesar dari segi saiz penduduknya.
Kebanyakan penduduknya terdiri daripada etnik Kadazan Dusun, Bajau, Murut
dan peribumi lain yang merupakan penduduk luar bandar dan persisiran pantai.
Penempatan ini memberikan gambaran bahawa wujudnya dua sistem
kepercayaan iaitu kumpulan etnik bumiputera bukan Islam yang merangkumi
Kadazan Dusun, Murut dan Rungus, serta subetnik lain yang mengamalkan
kepercayaan animisme (kemudiannya memeluk agama Kristian). Manakala,
masyarakat bumiputera Islam pula terdiri daripada Bajau, Idahan, Iranum,
Bisaya, Orang Sungai dan Sulu.

Komposisi penduduk Sarawak pula turut memperlihatkan wujudnya pluraliti.
Tidak ada satu kelompok etnik yang majoriti secara mutlak di Sarawak. Sarawak
terdiri daripada etnik Dayak, Melayu, Melanau yang merupakan kelompok
peribumi yang membentuk 73.2% daripada keseluruhan penduduk Sarawak.
Kemudian, diikuti etnik Cina dan sub etnik Iban seperti Bidayuh dan Orang Ulu.
Orang Ulu merupakan kategori yang mewakili kira-kira 20 kelompok peribumi
kecil seperti Kayan, Kenyah, Kelabit, Murut, Punan dan Penan.


Majoriti orang Dayak mengamalkan kepercayaan animisme atau pagan
manakala sebahagian mereka beragama Kristian. Sementara itu, hanya
sebilangan kecil sahaja yang menganut agama lain, terutamanya Islam. Pertanian
merupakan aktiviti utama mereka yang tinggal di kawasan pedalaman dan luar
bandar. Sebilangan kecil mereka berjaya menerokai sektor baharu sama ada
perdagangan atau perniagaan di bandar utama di Sarawak. Orang Melayu
merupakan penghuni luar bandar dan mereka tinggal di perkampungan
terutamanya di pinggir bandar Kuching, Kota Samarahan dan Sibu. Orang

Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK  155




Melanau pula merupakan penduduk pantai Sarawak yang menganut agama
Islam, Kristian dan kepercayaan animisme. Keseluruhannya, penduduk Malaysia
dapat dikategorikan kepada kelompok etnik yang berbeza-beza dari segi budaya,
kepercayaan dan agama. Aspek demografi turut mempunyai pengaruh terhadap
politik dan proses politik negara.


AKTIVITI 6.3

Bincangkan bagaimana faktor demografi memainkan peranan penting
dalam menentukan bentuk dan pola politik di Malaysia. Bentangkan di
dalam kelas.



6.4 KERJASAMA POLITIK DAN HUBUNGAN
ETNIK


Pembentukan parti politik di Malaysia ini adalah unik dan menarik. Ini kerana
pembentukan parti politik berkenaan adalah berasaskan parti politik yang
menjurus pada etnik tertentu. Senario ini bukan sahaja berlaku di Semenanjung
Malaysia malahan juga di Sarawak dan Sabah. Elemen etnik diletakkan sebagai
prasyarat utama dalam pembentukan sesebuah parti politik yang dibentuk. Oleh
itu, pada peringkat awal, kita menghadapi masalah untuk bekerjasama hingga
wujudnya konsep Parti Perikatan dan Barisan Nasional. Perbincangan pada
peringkat ini berkisar tentang kerjasama yang telah pun wujud pada peringkat
parti politik dalam membentuk landskap politik Malaysia yang menarik sama
ada di Semenanjung Malaysia, Sarawak dan Sabah.


6.4.1 Politik di Tanah Melayu atau Semenanjung
Malaysia


Pembangunan politik perpaduan di Malaysia dibina melalui beberapa peristiwa
penting yang menjurus pada pembentukan bentuk politik perpaduan.
Pembentukan politik perpaduan bermula sebelum negara ini merdeka lagi.
Kerjasama wujud antara All Malaya Council of Joint Action (AMCJA) dan Pusat
Tenaga Rakyat (PUTERA). Kedua-dua parti politik ini ialah parti politik
berhaluan kiri.









Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

156  TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK




PUTERA ditubuhkan pada 22 Februari 1947 dan dianggotai oleh golongan kiri
Melayu iaitu Parti Nasionalis Melayu (MNP), Angkatan Pemuda Insaf (API),
Kesatuan Tani, Angkatan Wanita Sedar (AWAS) dan 80 buah persatuan lain.
PUTERA mempunyai empat prinsip iaitu:
(a) Bahasa Melayu harus menjadi bahasa rasmi;

(b) Hal ehwal negeri dan pertahanan negara harus menjadi tanggungjawab
bersama antara kerajaan Tanah Melayu dan kerajaan British;

(c) Istilah „Melayu‰ harus menjadi gelaran sebarang kewarganegaraan atau
taraf nasional di Tanah Melayu; dan
(d) Bendera kebangsaan harus menerapkan warna kebangsaan iaitu warna
merah dan putih.

Selepas penubuhannya, PUTERA telah mengadakan perikatan dengan AMCJA
yang mempunyai 600,000 orang ahli mewakili semua badan politik Tanah
Melayu di luar UMNO dan Parti Komunis Malaya (PKM). Kerjasama ini telah
membuahkan perlembagaan untuk penduduk di Tanah Melayu. Perlembagaan
ini dipanggil Perlembagaan Rakyat pada tahun 1947. Antara inti pati
Perlembagaan Rakyat ini adalah:
(a) Semua orang yang dilahirkan di Tanah Melayu hendaklah diberikan taraf
kewarganegaraan Melayu secara automatik;

(b) Bagi mereka yang tidak dilahirkan di Tanah Melayu, mereka boleh
diberikan taraf kewarganegaraan dengan syarat mereka berumur 40 tahun,
mempunyai sifat yang baik, telah menetap di Malaya antara lapan hingga
10 tahun di Tanah Melayu, mesti lulus ujian mudah dalam peperiksaan
Bahasa Melayu dan bersumpah untuk taat setia kepada Tanah Melayu;

(c) Setiap warganegara mempunyai hak dan peluang yang sama dalam politik,
ekonomi, pendidikan dan kebudayaan tanpa mengira bangsa, kepercayaan,
warna kulit dan jantina;
(d) Bahasa Melayu hendaklah menjadi satu-satunya bahasa rasmi negara ini.
Walau bagaimanapun, penggunaan bahasa lain dibenarkan;
(e) Bagi tempoh sembilan tahun pertama, tidak kurang dari 55% wakil di
dewan perundangan mestilah orang Melayu;

(f) Singapura hendaklah dimasukkan bersama dengan Persekutuan Tanah
Melayu; dan

(g) Kedudukan raja-raja Melayu dikekalkan tetapi mereka bertindak sebagai
Raja Berperlembagaan.

Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright

TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK  157




Perlembagaan Rakyat sedikit sebanyak mempengaruhi orang bukan Melayu
untuk menerima kepentingan Melayu. Pada kemuncak situasi ini, parti politik
ini bertindak dengan mengadakan „hartal‰. Hartal ialah mogok ekonomi sebagai
respons terhadap kerajaan British kerana tidak mempedulikan tuntutan mereka.
Hartal bermula di Klang, Melaka dan Perak dan kemudian merebak ke seluruh
Tanah Melayu pada tahun 1947. Kerjasama politik AMCJA-PUTERA semakin
luntur apabila Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu dikuatkuasakan pada
tahun 1948. Setelah darurat diumumkan, beberapa persatuan dalam AMCJA dan
PUTERA juga telah turut diharamkan yang membawa kemusnahan pakatan
politik ini.

Sebenarnya, usaha kerjasama politik telah dimulakan sebelum kemerdekaan lagi.
AMCJA-PUTERA merupakan kerjasama dua golongan kiri Melayu dengan
bukan Melayu dalam gerakan nasionalisme di Tanah Melayu. Seterusnya,
Perikatan UMNO-MCA dan kemudiannya MIC menunjukkan bahawa kerjasama
menjadi asas dalam politik negara ini. Pada tahun 1946 pula, British
memperkenalkan Malayan Union yang terdiri daripada sembilan buah negeri
Melayu, Pulau Pinang dan Melaka. Rajah 6.3 menyenaraikan ciri-ciri Malayan
Union.



































Rajah 6.3: Ciri-ciri Malayan Union



Copyright
Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)

158  TOPIK 6 PERMUAFAKATAN POLITIK DAN HUBUNGAN ETNIK




Malayan Union merupakan pemerintahan yang berasaskan idea negara bangsa
yang bersifat unitary iaitu memberi pengakuan kesaksamaan kepada semua
penduduk sebagai rakyat berdasarkan prinsip jus soli. Malayan Union mendapat
tentangan hebat daripada orang Melayu di bawah pimpinan DatoÊ Onn bin
Jaafar.

Susulan daripada itu, UMNO telah ditubuhkan pada 11 Mei 1946. Orang Melayu
menentang Malayan Union melalui saluran UMNO serta mendapat sokongan
daripada bekas pegawai Inggeris yang pernah berkhidmat di Tanah Melayu.
Tujuan utama perjuangan UMNO ialah memelihara kepentingan orang Melayu
serta mengukuhkan kuasa politik mereka.

Sementara itu, MCA ditubuhkan pada tahun 1949 dengan pelantikan Tan Cheng
Lock sebagai Presiden. Tujuan utama penubuhan MCA adalah untuk
melindungi kepentingan dan kebajikan orang Cina di Tanah Melayu. MIC pula
ditubuhkan pada Ogos 1946 dengan pelantikan John Thivy sebagai Presiden.
Penubuhannya bermatlamat menjaga kepentingan dan kebajikan orang India di
Tanah Melayu. Kedua-dua pertubuhan ini adalah bertujuan untuk membuktikan
kepada pihak British bahawa orang Cina dan India sedia bekerjasama dengan
orang Melayu untuk membentuk negara Tanah Melayu yang bersatu.

Kerjasama etnik dalam Perikatan membawa kejayaan besar dalam proses politik
awal di Tanah Melayu. Misalnya, dalam pilihan raya Majlis Perbandaran Kuala
Lumpur pada tahun 1952, UMNO dan MCA telah memenangi 9 daripada 12
buah kerusi. Pada pilihan raya pertama peringkat persekutuan pada tahun 1955,
Parti Perikatan gabungan UMNO-MIC-MCA telah menang besar iaitu
memenangi 51 daripada 52 buah kerusi yang dipertandingkan. Satu kerusi lagi
dimiliki oleh parti PAS apabila mengalahkan UMNO di daerah Beruas, Perak.

Usaha memupuk kerjasama etnik turut diusahakan oleh DatoÊ Onn Jaafar setelah
keluar daripada UMNO. Beliau menubuhkan sebuah parti multi-etnik iaitu
Independent Merdeka Party (IMP) dan kemudian digantikan dengan Parti
Negara. Walau bagaimanapun, konsep parti multietnik tidak sesuai pada ketika
itu dan gagal mendapat sambutan hingga parti itu mati akhirnya. Sementara itu,
















Copyright © Open University Malaysia (OUM)© Open University Malaysia (OUM)
Copyright


















































Click to View FlipBook Version