Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

PELAN STRATEGIK PEMBANGUNAN PERLIS
2012-2030

PELAN STRATEGIK PEMBANGUNAN PERLIS
2012-2030

Ogos 2013



Kata Pendahuluan

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,
Salam Sejahtera, Salam Perlis dan Salam 1 Malaysia.

Pelan Strategik Pembangunan Perlis (PSPP) bertujuan
mentransformasikan Perlis kepada negeri yang bebas
kemiskinan, negeri bandaraya maju dan masyarakat yang
berpendapatan tinggi menjelang 2030.
PSPP akan melengkapkan dua kajian awal – Kajian Perlis
Maju 2015 dan Rancangan Struktur Negeri Perlis 2030, di
samping menambahkan dimensi baharu kepada kemajuan
negeri Perlis seterusnya melonjakkannya ke dalam arus
pembangunan perdana Malaysia.
Pelan ini merangkumi rancangan, program dan projek untuk mengubah ekonomi Perlis dan
membawa pembangunan kepada semua bahagian di negeri, termasuk kampong-kampung
di pedalaman.
Komponen sosioekonomi PSPP memastikan bahawa bantuan secara langsung disediakan
kepada ribuan isi rumah. Mereka akan mendapat manfaat melalui pembinaan rumah kos
rendah, dorongan kepada PKS Bumiputera melalui kredit, sokongan pemasaran dan
bantuan kepada pesawah padi.
Adalah diharapkan KDNK per kapita dapat ditingkatkan sebanyak tiga kali ganda menjelang
akhir tempoh Pelan ini. Faedah-faedah pembangunan akan cuba diagihkan dengan
saksama supaya semua penduduk Perlis akan menikmati hasil pembangunan tersebut.
Kejayaan pelaksanaan Pelan ini akan memerlukan kerjasama penuh daripada semua pihak
berkepentingan. Semua kumpulan di dalam Negeri – rakyat, sektor swasta, perkhidmatan
awam, dan pemimpin-pemimpin politik perlu memberi kerjasama rapat dan sumbangan
masing-masing untuk mencapai matlamat mulia PSPP.
Akhir sekali, Kerajaan Negeri ingin merakamkan penghargaan kepada semua yang terlibat
dan memberikan bantuan dalam penggubalan PSPP.
Terima Kasih.
“1 Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan”

YAB TUAN AZLAN BIN MAN
MENTERI BESAR PERLIS

iii

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030 adalah

pelan yang direka untuk meningkatkan ekonomi Negeri Perlis
dan mentransformasikan Perlis menjadi negeri berpendapatan
tinggi menjelang tahun 2030. Sejak PSPP digubal selepas
kajian mendalam dan perundingan yang meluas, saya yakin
bahawa pelan ini akan menerima sokongan besar dan
mendapat kerjasama daripada semua pegawai negeri.
Pentadbiran negeri Perlis akan memberikan bantuan
sepenuhnya dalam memastikan kejayaan pelaksanaannya.
Tugas melaksanakan pelan ini adalah sukar dan memerlukan
peranan aktif daripada seluruh jentera negeri bagi menarik pelaburan swasta, menangani
dan menyelesaikan halangan birokrasi, menyegerakan kelulusan perancangan dan
memastikan penubuhan PKS untuk memajukan ekonomi. Dasar untuk menarik, mengekal
dan membangunkan bakat di dalam negeri ini juga diperlukan.
Keseluruhan PSPP merangkumi 64 cadangan projek yang komprehensif dan merentasi
enam sektor ekonomi. Projek-projek ini adalah berpotensi untuk menarik pelabur tempatan
dan asing, di samping membawa faedah sosioekonomi secara langsung kepada penduduk
Perlis. Enam sektor ekonomi tersebut terdiri daripada makanan, pertanian, pembuatan,
perdagangan dan perkhidmatan, pelancongan, pendidikan dan pembangunan bandar.
PSPP 2012-2030 bertujuan untuk mewujudkan modal insan berkemahiran tinggi, pekerjaan
berpendapatan tinggi di kalangan belia, membasmi kemiskinan, meningkatkan pendapatan
dan meningkatkan kualiti hidup di Perlis menjelang tahun 2030. Selain daripada itu, PSPP
dijangka mewujudkan peluang-peluang pekerjaan baharu. Ini akan membantu membendung
penghijrahan keluar dari negeri ini. Adalah dianggarkan bahawa satu pertiga daripada
jumlah isi rumah di negeri ini akan mendapat manfaat daripada program seperti
pembasmian kemiskinan, perumahan kos rendah dan pembangunan usahawan.
Kerjasama dari semua pihak berkepentingan, termasuk pemimpin Negeri dan Persekutuan,
pegawai-pegawai kerajaan, sektor swasta dan masyarakat tempatan adalah penting untuk
memastikan kejayaan Pelan ini.

Marilah kita bekerja bersama-sama untuk Perlis yang lebih baik!
Terima Kasih.

DATO’ AZIZAN BIN HAMID
SETIAUSAHA KERAJAAN NEGERI PERLIS

iv

Kata Pendahuluan

Pelan Strategik Pembangunan Perlis (PSPP) merupakan

inisiatif Kerajaan Negeri yang menyenaraikan cadangan
menyeluruh projek-projek yang akan dilaksanakan dalam
usaha merubah Perlis menjadi negeri berpendapatan tinggi.
Perlis mempunyai banyak kelebihannya dan dianugerahkan
dengan sumber asli yang tersedia untuk digunakan. Dengan
peluang untuk berkembang, pembangunan Perlis akan
menyumbang kepada daya saing Malaysia secara
keseluruhannya, di samping mencapai kemakmuran yang
diinginkan serta memastikan kesaksamaan di dalam
pengagihan kekayaan kepada rakyat.
PSPP menyediakan asas bagi Perlis untuk mencapai tahap ekonomi yang setanding
dengan negeri-negeri lain. Dari perspektif serantau amnya, dan negeri khususnya, Perlis
mempunyai potensi besar dalam pelancongan, pertanian, pembuatan, perdagangan dan
perkhidmatan, pendidikan dan pembangunan bandar. Adalah diharapkan dengan potensi ini
dan halatuju yang tepat daripada PSPP, negeri Perlis akan mencapai matlamat
membangunkan ekonominya.
PSPP, melalui program-program dan projek-projek yang dicadangkan akan menyumbang
kepada pembangunan yang lebih seimbang di negara ini secara keseluruhannya. Kejayaan
melaksanakan pelan-pelan ini akan membolehkan Perlis berdikari serta mampu bersaing
dengan negeri-negeri lain dalam menikmati hasil pembangunan.
Selaras dengan Fasa 2 Rangka Tindakan Koridor Utara, iaitu untuk meluaskan penglibatan
sektor swasta di wilayah ini, PSPP juga dijangka mampu untuk merealisasikan wawasan
tersebut. Dengan kejayaan pelaksanaan PSPP, saya percaya Perlis akan mencapai status
negeri berpendapatan tinggi.
Koridor Utara- Mencapai Kegemilangan!
Terima kasih.

DATO’ REDZA RAFIQ
KETUA EKSEKUTIF
PIHAK BERKUASA PELAKSANAAN KORIDOR UTARA

v

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030
vi

Isi Kandungan

ISI KANDUNGAN

KATA PENDAHULUAN ...................................................................................iii
RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................ xvii
1. PENILAIAN JURANG DAN CABARAN PEMBANGUNAN........................ 1

1.1 PENGENALAN........................................................................................................ 1
1.2 KAJIAN SEMULA PELAN PEMBANGUNAN .......................................................... 2
1.3 TREND SOSIOEKONOMI........................................................................................ 3

1.3.1 Populasi ...................................................................................................... 4
1.3.2 Pembandaran.............................................................................................. 5
1.3.3 Tenaga Kerja dan Guna Tenaga.................................................................. 6
1.3.4 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................................ 9
1.4 PROFIL DAN STRUKTUR PERNIAGAAN DAN PERINDUSTRIAN ...................... 11
1.4.1 Produktiviti Sektor Perindustrian ................................................................ 12
1.4.2 Kajian untuk Firma-firma............................................................................ 14
1.5 ALIRAN PERDAGANGAN .................................................................................... 16
1.6 PENGAGIHAN PENDAPATAN DAN KEMISKINAN .............................................. 19
1.7 INDIKATOR PEMBANGUNAN .............................................................................. 22
1.7.1 Senario Pertumbuhan................................................................................ 23
1.8 PENDIDIKAN ........................................................................................................ 25
1.9 GUNA TANAH....................................................................................................... 27
1.10 PELANCONGAN................................................................................................... 30
1.10.1 Penginapan ............................................................................................... 30
1.10.2 Aset Pelancongan di Perlis ........................................................................ 32
1.11 PELABURAN (FDI/DDI) ........................................................................................ 34
1.12 PKS dan MPPB..................................................................................................... 37
1.12.1 Perusahaan Kecil dan Sederhana (PKS) ................................................... 37
1.12.2 Masyarakat Perdagangan dan Perindustrian Bumiputera (MPPB).............. 41
1.13 PEMBANGUNAN DI KAWASAN-KAWASAN JIRAN ............................................ 41
1.14 RUMUSAN CABARAN-CABARAN UTAMA.......................................................... 45

vii

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

2. RANGKA KERJA PEMBANGUNAN STRATEGIK: WAWASAN,
HALA TUJU STRATEGIK, TONGGAK EKONOMI DAN STRATEGI
SERANTAU ........................................................................................... 47
2.1 PENGENALAN.......................................................................................................47
2.2 WAWASAN UNTUK PERLIS .................................................................................48
2.3 RANGKA KERJA PERANCANGAN.......................................................................50
2.4 STRATEGI PEMBANGUNAN PERLIS ...................................................................53
2.4.1 Tonggak Ekonomi Strategik dan Keutamaan Industri bagi Perlis.................56
2.4.2 Projek Perdana ..........................................................................................57

3. STRATEGI PEMBANGUNAN SEKTOR: INISIATIF DAN PROJEK
YANG BERIMPAK TINGGI.................................................................... 63
3.1 MAKANAN BERASASKAN PERTANIAN ..............................................................67
3.1.1 Pengenalan................................................................................................67
3.1.2 Isu-isu dan Cabaran ...................................................................................67
3.1.3 Hala Tuju Strategik: Pertanian ....................................................................68
3.1.4 Senarai Projek............................................................................................68
3.1.5 Huraian Projek ...........................................................................................69
3.2 INDUSTRI PEMBUATAN .......................................................................................74
3.2.1 Pengenalan................................................................................................74
3.2.2 Isu-isu dan Cabaran ...................................................................................74
3.2.3 Hala Tuju Strategik: Industri Pembuatan.....................................................75
3.2.4 Senarai Projek............................................................................................76
3.2.5 Huraian Projek ...........................................................................................77
3.3 PERDAGANGAN DAN PERKHIDMATAN..............................................................82
3.3.1 Pengenalan................................................................................................82
3.3.2 Isu-isu dan Cabaran ...................................................................................82
3.3.3 Hala Tuju Strategik: Perdagangan dan Perkhidmatan .................................82
3.3.4 Senarai Projek: Perkhidmatan dan Perdagangan........................................83
3.3.5 Huraian Projek ...........................................................................................83
3.4 PELANCONGAN....................................................................................................86
3.4.1 Pengenalan................................................................................................86
3.4.2 Isu-isu dan Cabaran ...................................................................................86
3.4.3 Hala Tuju Strategik: Pelancongan...............................................................87
3.4.4 Senarai Projek............................................................................................88

viii

Isi Kandungan

3.4.5 Huraian Projek: Pelancongan .................................................................... 89
3.5 PENDIDIKAN ........................................................................................................ 93

3.5.1 Pengenalan ............................................................................................... 93
3.5.2 Isu-isu dan Cabaran .................................................................................. 93
3.5.3 Hala Tuju Strategik: Pendidikan ................................................................. 94
3.5.4 Senarai Projek........................................................................................... 95
3.5.5 Huraian Projek........................................................................................... 95
3.6 INFRASTRUKTUR ................................................................................................ 97
3.6.1 Pengenalan ............................................................................................... 97
3.6.2 Senarai Projek........................................................................................... 97
3.6.3 Saliran dan Tebatan Banjir ........................................................................ 98
3.6.4 Pembetungan............................................................................................ 99
3.6.5 Pengurusan Sisa Pepejal........................................................................... 99
3.6.6 Gas Asli................................................................................................... 100
3.6.7 Bekalan Air.............................................................................................. 100
3.6.8 Bekalan Elektrik....................................................................................... 101
3.6.9 ICT .......................................................................................................... 102
3.7 PENGANGKUTAN .............................................................................................. 104
3.7.1 Pengenalan ............................................................................................. 104
3.7.2 Isu-isu dan Cabaran ................................................................................ 104
3.7.3 Hala Tuju Strategik .................................................................................. 106
3.7.4 Senarai Projek......................................................................................... 106
3.7.5 Huraian Projek......................................................................................... 106

4. STRATEGI PEMBANGUNAN SPATIAL: PEMBANDARAN DAN
KAWASAN PEMBANGUNAN UTAMA ................................................. 109
4.1 PENGENALAN.................................................................................................... 109
4.2 KESELURUHAN STRATEGI PEMBANGUNAN SPATIAL .................................. 113
4.2.1 Garis Panduan Prinsip Perancangan Spatial............................................ 114
4.2.2 Kerangka Kerja Spatial ............................................................................ 114
4.3 KORIDOR PEMBANGUNAN UTAMA ................................................................. 117
4.4 PUSAT BANDAR STRATEGIK DAN INISIATIF PROJEK STRATEGIK .............. 119
4.5 PUSAT-PUSAT BANDAR STRATEGIK .............................................................. 134
4.5.1 Kangar .................................................................................................... 135
4.5.2 Kuala Perlis ............................................................................................. 139

ix

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

4.5.3 Padang Besar ..........................................................................................145
4.5.4 Arau - Pauh Putra.....................................................................................150
4.6 PROJEK PEMBANGUNAN BANDAR STRATEGIK.............................................154
4.6.1 Bandar Pintar Kangar Maya......................................................................154
4.6.2 Sesiaran Sungai Perlis .............................................................................156
4.6.3 Terminal Maritim Kuala Perlis ...................................................................159
4.6.4 Bandar Sempadan Padang Besar ............................................................161
4.6.5 Bandar Baru Chuping ...............................................................................163
4.6.6 Bandar Pendidikan Pauh-Putra.................................................................167
4.6.7 Bandar Pelancongan Wang Kelian ...........................................................169

5. STRATEGI PEMBANGUNAN SOSIOEKONOMI: MENINGKATKAN
KUALITI HIDUP.................................................................................. 173
5.1 PENGENALAN.....................................................................................................173
5.2 PEMBASMIAN KEMISKINAN ..............................................................................174
5.3 MENINGKATKAN PRODUKTIVITI PADI..............................................................177
5.4 PEMBANGUNAN MPPB DAN PKS......................................................................180
5.5 PROGRAM PERUMAHAN DI PERLIS .................................................................185
5.6 TEBATAN BANJIR ..............................................................................................188
5.7 DASAR PEMBANGUNAN BELIA ........................................................................189
5.8 MENGEKALKAN KEHIJAUAN NEGERI PERLIS ................................................189

6. DASAR-DASAR DAN PROGRAM-PROGRAM STRATEGIK.................. 191
6.1 PENGENALAN.....................................................................................................191
6.2 INSENTIF-INSENTIF PELABURAN .....................................................................191
6.2.1 Insentif-insentif Kewangan........................................................................192
6.2.2 Insentif-insentif Kewangan Semasa dan yang Dicadangkan untuk Sektor-
sektor Galakan di Negeri Perlis .................................................................193
6.3 PEMBEBASAN KEKANGAN TANAH ..................................................................196
6.3.1 Tanah Rizab Melayu di Nod Bandar Utama ..............................................196
6.3.2 Kaji Semula Dasar Tanah Rizab Hutan.....................................................198
6.3.3 Pembangunan Tanah di Padang Besar ZEK.............................................199
6.4 PEMBIAYAAN MAPAN BAGI KERAJAAN NEGERI............................................199
6.4.1 Kewangan Kerajaan Negeri ......................................................................199
6.4.2 Belanjawan Pembangunan.......................................................................201

x

Isi Kandungan

6.5 PEMBINAAN KEUPAYAAN DAN PENGUKUHAN INSTITUSI ............................ 202
6.6 KERJASAMA SERANTAU.................................................................................. 204

6.6.1 Pihak Berkuasa Zon Ekonomi Sempadan ................................................ 208
6.7 ZON EKONOMI KHAS MERENTAS SEMPADAN PERLIS.................................. 209

6.7.1 Rasional untuk ZEK dalam Pembangunan Merentas Sempadan
Negeri Perlis............................................................................................ 210

6.7.2 Nilai Tambah ZEK Merentas Sempadan Negeri Perlis ............................. 211
6.7.3 Model Pembangunan untuk ZEK Merentas Sempadan Negeri Perlis ....... 212

7. RANCANGAN KEWANGAN DAN PEMFASAAN PROJEK ................... 215
7.1 PENGENALAN.................................................................................................... 215
7.2 KITARAN PROJEK ............................................................................................. 215
7.3 PROJEK BERPOTENSI, JANGKA PENDEK, SEDERHANA DAN PANJANG .... 217
7.4 PEMFASAAN PROJEK....................................................................................... 219
7.5 GAMBARAN KESELURUHAN BELANJAWAN DAN PELABURAN PROJEK.... 226
7.5.1 Potensi Pelaburan ................................................................................... 226

8. IMPAK DARIPADA PELAN STRATEGIK PEMBANGUNAN................. 233
8.1 PENGENALAN.................................................................................................... 233
8.2 IMPAK PSPP....................................................................................................... 233
8.3 POTENSI SUMBANGAN KDNK, PNK DAN PEKERJAAN .................................. 235
8.3.1 Potensi Sumbangan KDNK...................................................................... 235
8.3.2 Potensi Sumbangan PNK ........................................................................ 236
8.3.3 Potensi Mewujudkan Pekerjaan............................................................... 237
8.4 RANGKA KERJA PERANCANGAN.................................................................... 238
8.5 CABARAN-CABARAN UTAMA .......................................................................... 239
8.6 KESIMPULAN ..................................................................................................... 240

LAMPIRAN A...................................................................................................A1
GLOSARI ....................................................................................................... I

xi

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

SENARAI RAJAH

Rajah 1.1: Taburan Populasi mengikut Kumpulan Umur, 2000 dan 2010 ....................................5
Rajah 1.2: Kadar Urbanisasi Malaysia dan Negeri Perlis ............................................................6
Rajah 1.3: Struktur Ekonomi Perlis, 2005-2010 ..........................................................................9
Rajah 1.4: Tahap Produktiviti Pekerja mengikut Sektor Ekonomi pada Tahun 2010 ..................11
Rajah 1.5: Taburan Firma-firma mengikut Status Operasi dan Lokasi di Estet-estet
Perindustrian Kangar-Jejawi, Arau, Kuala Perlis dan Padang Besar ........................14
Rajah 1.6: Pelbagai Senario KDNK per Kapita mengikut Kadar Pertumbuhan KDNK................24
Rajah 1.7: Kegunaan Semasa Tanah, Perlis ............................................................................28
Rajah 1.8: Zon Guna Tanah pada Masa Hadapan Perlis, 2020.................................................29
Rajah 1.9: Jumlah Pelaburan yang Diluluskan dalam Ekonomi Malaysia, 2011.........................34
Rajah 1.10: Statistik Pelaburan Domestik: Projek Pembuatan yang Diluluskan mengikut
Negeri dalam Wilayah Ekonomi Koridor Utara 2006-2010 (RM juta) ........................36
Rajah 1.11: Statistik Pelaburan Asing: Projek Pembuatan yang Diluluskan mengikut Negeri
dalam Wilayah Ekonomi Koridor Utara 2006-2010 (RM juta)....................................36
Rajah 1.12: Lokasi Perlis dengan Negeri /Wilayah Jiran .............................................................42
Rajah 1.13: Perbandingan Populasi antara Perlis, Satun dan Songkhla 2010 .............................42
Rajah 1.14: Perbandingan Kumpulan Umur Bekerja antara Perlis, Satun dan Songkhla .............43
Rajah 1.15: Perbandingan Tenaga Kerja antara Perlis dan Satun...............................................44
Rajah 1.16: Perbandingan Tenaga Kerja antara Perlis dan Songkhla .........................................45

Rajah 2.1: Kadar Pembandaran di Perlis ..................................................................................48
Rajah 2.2: Kadar Pertumbuhan per Kapita, 2010-2030.............................................................49
Rajah 2.3: Populasi Bandar dan Kadar Pertumbuhan Purata Tahunan oleh Pusat-pusat
Bandar, 2010-2030..................................................................................................52
Rajah 2.4: Strategi Pembangunan Perlis ..................................................................................53
Rajah 2.5: Tonggak Ekonomi dan Penggerak...........................................................................56

Rajah 4.1: Pergerakan Purata Harga Hartanah Kediaman di Kangar ......................................110
Rajah 4.2: Jenis Perumahan Sedia Ada di Perlis ....................................................................110
Rajah 4.3: Pergerakan Purata Harga Kedai Dua Tingkat di Kangar, 2006-2010......................112
Rajah 4.4: Kerangka Kerja Spatial Masa Depan Perlis ...........................................................116
Rajah 4.5: Pengagihan Spatial untuk Projek PSPP yang Berimpak Tinggi ..............................125
Rajah 4.6: Pengagihan Spatial untuk Projek Agro-makanan ...................................................127
Rajah 4.7: Pengagihan Spatial Projek Pembuatan dan Pemprosesan.....................................128
Rajah 4.8: Pengagihan Spatial Projek Perdagangan dan Perkhidmatan .................................129
Rajah 4.9: Pengagihan Spatial Projek Pelancongan ...............................................................130
Rajah 4.10: Pengagihan Spatial Projek Pendidikan dan Latihan ...............................................131
Rajah 4.11: Pengagihan Spatial Projek Pembangunan Bandar.................................................132
Rajah 4.12: Pengagihan Spatial Projek Infrastruktur dan Pengangkutan...................................133
Rajah 4.13: Keadaan Spatial Kangar........................................................................................135
Rajah 4.14: Lokasi Kangar Maya dan Sesiaran Sungai di Kangar.............................................138

xii

Isi Kandungan

Rajah 4.15: Cadangan Pelan Konsep Kangar Maya ................................................................ 139
Rajah 4.16: Keadaan Spatial Kuala Perlis ............................................................................... 140
Rajah 4.17: Potensi Projek Inisiatif Strategik di Kuala Perlis .................................................... 142
Rajah 4.18: Model Amalan Baik: Pembangunan Terminal Maritim di Miami, Amerika Syarikat . 143
Rajah 4.19: Lokasi Terminal Maritim Kuala Perlis di Kuala Perlis ............................................. 144
Rajah 4.20: Pelan Konsep Terminal Maritim Kuala Perlis......................................................... 145
Rajah 4.21: Keadaan Spatial Padang Besar ............................................................................ 146
Rajah 4.22: Cadangan Pelan Konsep Padang Besar ............................................................... 149
Rajah 4.23: Keadaan Spatial Arau - Pauh Putra ...................................................................... 150
Rajah 4.24: Pelan Konsep Pauh Putra..................................................................................... 153
Rajah 4.25: Ilustrasi Pelan Bandar Pintar Kangar Maya........................................................... 155
Rajah 4.26: Ilustrasi Bandar Pintar Kangar Maya..................................................................... 156
Rajah 4.27: Ilustrasi Pelan Sesiaran Sungai Perlis................................................................... 158
Rajah 4.28: Ilustrasi Sesiaran Sungai Perlis ............................................................................ 158
Rajah 4.29: Ilustrasi Pelan Terminal Maritim Kuala Perlis ........................................................ 161
Rajah 4.30: Cadangan Pelan Konsep Padang Besar ............................................................... 162
Rajah 4.31: Ilustrasi Pembangunan Baharu Padang Besar...................................................... 163
Rajah 4.32: Pelan Ilustrasi Bandar Baru Chuping di Padang Besar.......................................... 166
Rajah 4.33: Ilustrasi Pembangunan Baharu Lembah Chuping ................................................. 167
Rajah 4.34: Ilustrasi Pelan Bandar Pendidikan Pauh Putra ...................................................... 168
Rajah 4.35: Ilustrasi Pembangunan Pauh Putra....................................................................... 169
Rajah 4.36: Ilustrasi Pelan Bandar Pelancongan Wang Kelian................................................. 170
Rajah 4.37: Ilustrasi Wang Kelian............................................................................................ 171

Rajah 5.1: Peta Guna Tanah Perlis ....................................................................................... 178
Rajah 5.2: EPP untuk Penanaman Padi ................................................................................ 179
Rajah 5.3: Program MPPB dan Komponennya ...................................................................... 181
Rajah 5.4: Model Rantaian Nilai: Analisa Program MPPB/PKS .............................................. 182
Rajah 5.5: Program-program dalam Aktiviti Utama dan Jurang antara Aktiviti di Perlis ........... 183
Rajah 5.6: Program-program dalam Aktiviti Sokongan dan Jurang antara Aktiviti................... 183

Rajah 6.1: Tanah Rizab Melayu............................................................................................. 198
Rajah 6.2: Perbelanjaan Hasil Negeri Perlis, 2009-2012 ........................................................ 199
Rajah 6.3: Belanjawan RMKe-10........................................................................................... 202
Rajah 6.4: Hubungan Serantau dengan Pemain Utama......................................................... 205
Rajah 6.5: Struktur Institisi untuk Forum-forum Nasional dan IMT-GT .................................... 206
Rajah 6.6: Rangka Kerja untuk Pendorongan Pelaburan Merentas Sempadan ...................... 207
Rajah 6.7: Carta Organisasi Persatuan Perniagaan dan Perdagangan Perlis - Songkhla/Satun
............................................................................................................................ 208
Rajah 6.8: ZEK Merentas Sempadan Negeri Perlis................................................................ 209
Rajah 6.9: Keperlahanan Pertumbuhan KDNK Malaysia Akibat Krisis Ekonomi Sedunia........ 210
Rajah 6.10: Objektif-objektif ZEK Merentas Sempadan Negeri Perlis....................................... 211
Rajah 6.11: Perbandingan Kawasan Industri Tradisional dengan Model ZEK........................... 212
Rajah 6.12: Model Peralihan ZEK Merentas Sempadan Negeri Perlis...................................... 213

xiii

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Rajah 7.1: Pemfasaan Projek Agro-makanan .........................................................................220
Rajah 7.2: Pemfasaan Taman Bioteknologi Pertanian ............................................................221
Rajah 7.3: Pemfasaan Pembuatan Produk Halal Bernilai Tinggi (Taman Halal) ......................221
Rajah 7.4: Pemfasaan Taman Pembangunan Industri ............................................................222
Rajah 7.5: Pemfasaan Perdagangan, Perkhidmatan dan Terminal Maritim Serbaguna ...........222
Rajah 7.6: Pemfasaan Pelancongan ......................................................................................223
Rajah 7.7: Pemfasaan Pembangunan Bandar ........................................................................224
Rajah 7.8: Pemfasaan Pendidikan..........................................................................................224
Rajah 7.9: Pemfasaan Penggerak ..........................................................................................225
Rajah 7.10: Potensi Pelaburan Mengikut Tempoh Rancangan Malaysia (RM juta)....................226
Rajah 7.11: Pecahan Pelaburan Mengikut Fasa, % ..................................................................226
Rajah 7.12: Jumlah Potensi Pelaburan Mengikut Fasa: Awam dan Swasta (RM juta) ...............227
Rajah 7.13: Jumlah Pelaburan: Awam dan Swasta...................................................................227
Rajah 7.14: Pecahan Anggaran Pelaburan Mengikut Sektor (RM juta) .....................................228
Rajah 7.15: Jumlah Pelaburan Mengikut Sektor, % ..................................................................228
Rajah 7.16: Jumlah Anggaran Perbelanjaan Operasi Mengikut Sektor (RM juta) ......................229
Rajah 7.17: Perbelanjaan Operasi (Awam)...............................................................................229
Rajah 7.18: Jumlah Perbelanjaan Pembangunan (DE) (RM juta)..............................................230
Rajah 7.19: Perbelanjaan Pembangunan: Pecahan Awam dan Swasta (RM juta).....................230

Rajah 8.1: Sasaran KDNK menjelang Tahun 2030 .................................................................235
Rajah 8.2: Sumbangan Sektor Kepada KDNK Sasaran ..........................................................236
Rajah 8.3: Sumbangan PNK kepada Sasaran 2030................................................................237
Rajah 8.4: Pewujudan Pekerjaan Peringkat Awal, Keseluruhan dan Mengikut Sektor 2030 ....238

xiv

Isi Kandungan

SENARAI JADUAL

Jadual 1.1: Unjuran Populasi 2010-2030 .................................................................................... 4
Jadual 1.2: Pembandaran di Malaysia dan Negeri Perlis............................................................. 6
Jadual 1.3: Perlis: Guna Tenaga mengikut Industri, 2010............................................................ 7
Jadual 1.4: Perlis:Guna Tenaga mengikut Jenis Pekerjaan, 2010 ............................................... 8
Jadual 1.5: Unjuran Tenaga Kerja, 2010-2030 ............................................................................ 8
Jadual 1.6: Perlis: Keluaran Dalam Negeri Kasar mengikut Aktiviti Ekonomi
(Sektor) 2005-2010................................................................................................. 10
Jadual 1.7: Perlis: Butiran Sektor KDNK, Guna Tenaga dan Produktiviti Buruh, 2010
(pada harga 2000) .................................................................................................. 11
Jadual 1.8: Perniagaan Berdaftar dengan MPK mengikut Industri, 2011 ................................... 12
Jadual 1.9: Statistik Utama dan Petunjuk Produktiviti mengikut Sektor ...................................... 13
Jadual 1.10: Bilangan Firma Beroperasi mengikut Saiz dan Lokasi ............................................. 15
Jadual 1.11: Bilangan PKS mengikut Lokasi dan Aktiviti Perniagaan........................................... 15
Jadual 1.12: Pihak Berkepentingan Utama di Perlis .................................................................... 16
Jadual 1.13: Aliran Masuk Barangan di Padang Besar (2010)..................................................... 17
Jadual 1.14: Aliran Keluar Barangan di Padang Besar (2010) ..................................................... 17
Jadual 1.15: Lima Barangan Eksport Utama dari Songkhla (2006).............................................. 18
Jadual 1.16: Lima Barangan Import Utama ke Songkhla (2006).................................................. 18
Jadual 1.17: Import and Eksport Kuala Perlis (RM) ..................................................................... 19
Jadual 1.18: Statistik Kemiskinan bagi Kawasan Terpilih, Malaysia, 2004 dan 2009.................... 20
Jadual 1.19: Kadar Kemiskinan mengikut Negeri, Malaysia, 2004 dan 2009 (%) ......................... 21
Jadual 1.20: Koefisien Gini mengikut Negeri, 2004 dan 2009...................................................... 21
Jadual 1.21: Kadar Kemiskinan dan Kemiskinan Tegar, 2010..................................................... 21
Jadual 1.22: Indikator Pembangunan (Indikator Terpilih)............................................................. 22
Jadual 1.23: Kategori Institusi Pendidikan di Perlis ..................................................................... 25
Jadual 1.24: Bilangan Kursus mengikut Kategori Pendidikan dan Bidang Kursus........................ 26
Jadual 1.25: Perubahan Guna Tanah di Perlis (2008-2020) ........................................................ 27
Jadual 1.26: Lawatan Pelancong Utama di Perlis mengikut Negara Kediaman, 2008.................. 30
Jadual 1.27: Purata Kadar Penginapan Hotel dan Pengunjung Hotel di Perlis, 2005-2010 .......... 31
Jadual 1.28: Bilangan Hotel dan Bilik mengikut Penarafan Bintang, 2010 ................................... 31
Jadual 1.29: Ketibaan Pelancong ke Taman Negeri Perlis dan Gua Kelam 2010 dan 2011 ......... 33
Jadual 1.30: Jumlah Pelaburan Modal mengikut Koridor Ekonomi .............................................. 35
Jadual 1.31: Pelaburan Swasta Mengikut Negeri, 2010 dan 2011 ............................................... 37
Jadual 1.32: Perlis: Profil PKS mengikut Sektor .......................................................................... 38
Jadual 1.33: Profil PKS di Perlis dalam Sektor Pembuatan ......................................................... 40
Jadual 1.34: Perbandingan Tenaga Kerja antara Perlis, Satun dan Songkha .............................. 44
Jadual 2.1: Cabaran-cabaran Utama dan Hala tuju Strategik .................................................... 47
Jadual 2.2: Unjuran Populasi, 2010-2030 ................................................................................. 50
Jadual 2.3: Unjuran Tenaga Kerja, 2010-2030 .......................................................................... 50
Jadual 2.4: Unjuran Pembandaran di Malaysia dan Perlis......................................................... 51

xv

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Jadual 2.5: Anggaran Jumlah Penduduk mengikut Pusat Bandar Utama, 2010-2030.................51
Jadual 2.6: Petunjuk Utama bagi Rangka Kerja Perancangan Perlis..........................................52
Jadual 2.7: Projek-projek Perdana.............................................................................................57
Jadual 3.1: Senarai Projek-projek PSPP....................................................................................63
Jadual 4.1: Bilangan Unit Perumahan dan Isi Rumah di Perlis, 1980-2010...............................109
Jadual 4.2: Anggaran Tambahan Perumahan Akibat Pertambahan Penduduk, 2010-2030 .....111
Jadual 4.3: Kawasan Industri di Perlis .....................................................................................112
Jadual 4.4: Anggaran Keluasan Ruang Lantai Komersial dan Tanah Industri, 2010-2030 ........113
Jadual 4.5: Koridor Pembangunan Utama Dan Fokusnya ........................................................118
Jadual 4.6: Kawasan di Luar Koridor Pembangunan Utama dan Kawasan Fokusnya ..............119
Jadual 4.7: Kawasan Pembangunan Utama dan Inisiatif Utama...............................................120
Jadual 4.8: Mewujudkan Inisiatif Pengangkutan.......................................................................122
Jadual 4.9: Mewujudkan Inisiatif Infrastruktur dan Utiliti ...........................................................123
Jadual 4.10: Guna Tanah Semasa dan Masa Depan di Kangar .................................................136
Jadual 4.11: Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman Kangar ..........................................139
Jadual 4.12: Guna Tanah Semasa dan Masa Depan di Kuala Perlis..........................................142
Jadual 4.13: Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman Kuala Perlis...................................143
Jadual 4.14: Guna Tanah Semasa dan Masa Depan Padang Besar ..........................................147
Jadual 4.15: Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman Padang Besar ...............................148
Jadual 4.16: Guna Tanah Semasa dan Masa Depan Arau-Pauh Putra ......................................151
Jadual 4.17: Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman Arau-Pauh Putra ...........................152
Jadual 4.18: Impak Bandar Pintar Kangar Maya ........................................................................156
Jadual 4.19: Impak Sesiaran Sungai Perlis................................................................................159
Jadual 4.20: Impak Terminal Maritim Kuala Perlis......................................................................160
Jadual 4.21: Impak Bandar Sempadan Padang Besar ...............................................................162
Jadual 4.22: Impak Bandar Baru Chuping .................................................................................165
Jadual 4.23: Impak Bandar Pendidikan Pauh Putra ...................................................................168
Jadual 4.24: Impak Bandar Pelancongan Wang Kelian..............................................................170
Jadual 5.1: Program-program Sosioekonomi untuk Perlis ........................................................174
Jadual 5.2: Program Membasmi Kemiskinan di Perlis..............................................................175
Jadual 5.3: Langkah-langkah/ Program bagi Setiap Peringkat Sasaran....................................176
Jadual 5.4: Jenis-Jenis PKS di Perlis dan Malaysia .................................................................180
Jadual 5.5: Bilangan dan Taburan Unit Perumahan Setinggan di Perlis ...................................185
Jadual 6.1: Hasil Kerajaan Negeri Perlis, 2009 - 2011 .............................................................201
Jadual 7.1: Kod Warna Kitaran Projek .....................................................................................216
Jadual 7.2: Projek Berpotensi ..................................................................................................218
Jadual 8.1: Impak PSPP..........................................................................................................233
Jadual 8.2: Rangka Kerja Perancangan untuk Negeri Perlis ....................................................239

xvi

Ringkasan Eksekutif

RINGKASAN EKSEKUTIF

Pelan Strategik Pembangunan Perlis (PSPP) merupakan pelan yang mengandungi dasar-
dasar dan program-program serta rangka kerja institusi untuk pelaksanaan yang berkesan.
PSPP juga menyediakan satu penjelasan yang terperinci ke atas projek-projek yang
dicadangkan termasuk strategi dan pelan-pelan untuk mentransformasi ekonomi di negeri
Perlis.

PSPP mengambil kira semua rancangan pembangunan utama yang disediakan untuk negeri
Perlis. Ini termasuk pandangan-pandangan dan komen-komen daripada semua lapisan
kerajaan negeri. Sesetengah idea daripada rancangan-rancangan sebelum ini telah
dimasukkan ke dalam Pelan ini mengikut proses perundingan yang terperinci.

Berdasarkan pemahaman isu-isu dan cabaran-cabaran utama, PSPP ini mencadangkan
satu wawasan bagi negeri Perlis iaitu “Menerajui Transformasi Ekonomi Perlis sebagai
sebuah Negeri Bandaraya dan Berpendapatan Tinggi Menjelang tahun 2030”. Menjelang
tahun 2020, 63.2% daripada populasi penduduk Perlis akan diperbandarkan dan peratusan
ini akan meningkat kepada 75% menjelang tahun 2030. Wawasan ini telah diselaraskan
dengan rancangan-rancangan negeri yang lain, misalnya Perlis Maju 2015 dan Rancangan
Struktur Negeri Perlis 2030.

Di bawah PSPP, pertumbuhan ekonomi Perlis akan mencapai 6% setahun dari tahun 2010
hingga 2020 dan 8% setahun dari tahun 2020 ke 2030. Ini bermakna KDNK per kapita negeri
Perlis akan mencapai RM36,000 menjelang tahun 2030.

PSPP mempunyai 64 cadangan projek yang dikenal pasti dan digolongkan ke dalam enam
tonggak ekonomi iaitu agro-makanan, pembuatan dan pemprosesan, perdagangan dan
perkhidmatan, pelancongan, pendidikan dan latihan dan juga pembangunan bandar. Secara
keseluruhannya ia bertujuan membantu negeri Perlis untuk mencapai wawasan menjadi
sebuah negeri bandaraya dan berpendapatan tinggi menjelang tahun 2030.

Pertanian adalah sektor yang penting dan meliputi keluasan tanah sebanyak 48,127ha
ataupun 58% daripada jumlah keluasan tanah. Sektor ini menghadapi beberapa masalah
pada masa ini dari segi kekurangan kecekapan, pengeluaran dan persaingan, saiz ladang
yang tidak ekonomi, capaian teknologi dan modal yang terhad, kekurangan kemahiran
keusahawan dan pengurusan serta jalinan yang lemah dengan pasaran. Penyusunan
semula diperlukan supaya memodenkan sektor agro-makanan. Cabaran-cabaran dan isu-isu
utama berkaitan dengan penternakan adalah kekurangan tanah yang sesuai; infrastrukur
asas yang lemah; kekurangan pengetahuan dan kemahiran; kos pemeliharaan yang tinggi;
sistem pembiakan yang lemah dan penyakit endemik. Memandangkan potensinya sebagai
kegiatan yang bernilai tinggi, satu kajian kemungkinan yang terperinci telah dicadangkan.
Sementara itu, sektor perikanan menduduki tempat yang paling tinggi dalam pengeluaran
sektor agro-makanan. Lima projek inisiatif yang dicadangkan adalah kawasan pendaratan
ikan yang baharu di Kuala Perlis, zon akuakultur dicadangkan di terusan tebatan banjir,

xvii

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

menubuhkan zon pengeluaran benih ikan marin, menubuhkan satu ladang spirulina, dan
membangunkan satu pusat rekreasi memancing di Kuala Perlis.

Pembuatan dan pemprosesan menyumbang sebanyak 10% kepada ekonomi negeri Perlis
dan menduduki tempat ketiga selepas perkhidmatan dan pertanian. Cabaran-cabaran utama
termasuk sektor-sektor PKS dan ekonomi yang kecil, kekurangan industri pengelompokan
yang boleh menarik industri-industri lain ke negeri Perlis. Cadangan-cadangan utama adalah
menggunakan pendekatan kluster dalam membangunkan sektor pembuatan;
mengembangkan jalinan perindustrian huluan dan menghubungkannya dengan sektor-sektor
yang berasaskan sumber; meningkatkan pengeluaran makanan melalui pembangunan rantai
pembekalan untuk mengatasi kekurangan makanan; memanfaat daripada lebihan
perindustrian serantau; dan memanfaat daripada program-program yang didorong oleh ETP
dan NCIA.

Tiga belas projek inisiatif yang dicadangkan merangkumi empat kumpulan (1) Pembuatan
Halal Bernilai Tinggi (Halal Park); (2) Taman Pembangunan Perindustrian di Pauh Putra; (3)
Taman Bioteknologi Pertanian di Lembah Chuping, dan (4) Lain-lain (Kluster perindustrian
pemprosesan getah dan perlombongan sumber-sumber dan mineral.)

Perdagangan dan perkhidmatan adalah sektor kepelbagaian ekonomi di negeri Perlis (58%
KDNK). Kebanyakan sektor-sektor kecil seperti perdagangan agihan iaitu runcit dan borong,
restoran, pengangkutan dan komunikasi didominasi oleh PKS. Pendidikan, perhotelan dan
pelancongan serta perkhidmatan kerajaan adalah sub-sektor ekonomi lain yang penting.
Pendidikan dan perkhidmatan kerajaan kebanyakannya diusahakan oleh sektor awam
manakala operasi pelancongan melibatkan kedua-dua sektor swasta dan awam.

Dari segi hala tuju strategik, cadangan yang paling mudah dicapai ialah pembangunan ICD
Padang Besar. Ia mempunyai potensi pembangunan yang besar daripada projek landasan
kereta api berkembar yang menarik. Cadangan ini adalah untuk meningkatkan perkhidmatan
pengangkutan dan juga perkhidmatan ICD. Insiatif-inisiatif yang lain termasuk mewujudkan
satu Zon Ekonomi Khas (yang merangkumi satu Zon Perindustrian Bebas); membangunkan
Zon/ Kompleks Borong dan Runcit; dan mengembangkan perkhidmatan membina dan
membaiki bot. Akhir sekali, pasar raya besar dicadangkan di negeri Perlis untuk menangani
dua isu utama iaitu mengurangkan kebocoran perbelanjaan dari negeri Perlis dan membina
rantaian bekalan kepada produk-produk di Perlis supaya mencapai pasaran bandar di
Malaysia.

Dari segi pelancongan pula, negeri Perlis terletak di titik pertembungan tempat-tempat
pelancongan utama seperti Langkawi, Pulau Pinang dan selatan Thailand. Malangnya Perlis
tidak dapat mengekalkan pelancong-pelancongnya. Hanya 0.7 juta pelancong melalui Perlis
pada tahun 2008, yang mana 78% adalah dari Thailand. Hampir 70% daripada mereka
datang melalui Padang Besar. Perlis kaya dengan produk pelancongan walaupun ia sebuah
negeri kecil. Negeri ini mempunyai biodiversiti yang kaya dengan ciri-ciri batu kapur yang
unik, keindahan alam semulajadi, tasik buatan manusia dan buah mangga terkenal negeri,
iaitu Harumanis.

xviii

Ringkasan Eksekutif

Lima teras strategik yang berasaskan pelancongan adalah memupuk kerjasama dengan
peserta-peserta industri; membangunkan satu strategi bersepadu melalui kempen dan
promosi pelancongan besar-besaran; mengambil manfaat nilai tambah pelancongan kepada
ekonomi desa; meningkatkan pelbagai kemudahan perjalanan dari Langkawi ke Perlis dan
mempromosi Perlis sebagai satu destinasi pelancongan utama. Sepuluh projek telah
dicadangkan: menaik taraf produk sedia ada (Sungai Batu Pahat, Gua Kelam, Taman Negeri
Perlis, Bandar Pelancongan Wang Kelian); membangunkan produk baharu (Koridor Agro-
Pelancongan, Tempat Peranginan Kesihatan, Pusat Rekreasi Perikanan, dan Pembangunan
Sesiaran Sungai Perlis), dan menubuhkan Kompleks Pelancongan Kuala Perlis sebagai satu
pintu masuk ke Langkawi.

Berhubung dengan sektor pendidikan, negeri Perlis mempunyai dua belas institusi pengajian
tinggi terdiri daripada tiga buah universiti, dua kolej, dua institusi latihan profesional, empat
institusi latihan umum dan satu institusi lepasan menengah. Secara keseluruhannya,
institusi-institusi ini menghasilkan 8,000 orang siswazah pada setiap tahun yang mana kira-
kira satu per empat daripadanya adalah pemegang ijazah. Manakala separuh adalah
pemegang diploma dan satu per empat lagi adalah pemegang sijil. Mereka merupakan satu
sumber ekonomi bagi negeri ini akan tetapi setakat ini hanya sebilangan kecil siswazah ini
yang menetap di Perlis selepas tamat pengajian. Isu-isu lain termasuk kedudukan institusi-
institusi pendidikan tinggi di negeri ini yang terasing dan kemungkinan untuk penubuhan
institusi pendidikan tinggi swasta bagi menarik penuntut tempatan dan antarabangsa.

Pelan ini bercadang untuk menubuhkan satu hab pendidikan yang mempunyai ciri-ciri seperti
jalinan antara pengajaran, penyelidikan dan pembangunan; penghasilan pengetahuan,
inovasi, khidmat nasihat dan perundingan serta pusat pembangunan keusahawanan dan
promosi. Hab sebegini boleh menyumbang kepada pembangunan masyarakat berasaskan
pengetahuan dan juga mempunyai kesan berganda kepada negeri Perlis. Penubuhan pusat
tersebut juga dapat ditambah baik jika program berkembar boleh dibangunkan dengan
universiti-universiti luar negara. Salah satu pilihan adalah dengan menjalinkan hubungan
dengan universiti-universiti yang terkenal di Thailand seperti Universiti Chulalongkorn atau
Universiti Prince of Songkhla. Kerjasama yang saling melengkapi kelebihan dan kepakaran
universiti amat diperlukan untuk mewujudkan program berkembar yang lebih baik.

Beberapa projek inisiatif yang dicadangkan adalah (1) mewujudkan cawangan kampus
universiti antarabangsa yang ternama (2) menubuhkan satu jalinan kerjasama akedemik-
industri untuk memastikan inovasi yang lebih besar antara industri-industri; (3) mewujudkan
budaya dan model transformasi yang kuat, dan (4) mewujudkan cawangan kampus universiti
agro-teknologi.

Pembangunan fizikal negeri Perlis adalah penting untuk kebaikan penduduknya. Secara
umum, komponen infrastruktur utama telah dibangunkan dengan baik buat masa kini tetapi
pelaburan yang lebih besar diperlukan untuk masa depan selaras dengan wawasan negeri
Perlis sebagai satu negeri yang membangun. Namun, isu banjir telah menarik perhatian
orang ramai kebelakangan ini. Baru-baru ini, negeri Perlis telah dilanda banjir besar di
kebanyakan kawasan dan mengakibatkan kerugian yang besar.

xix

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Kerajaan telah menyiapkan satu kajian tebatan banjir dan telah diluluskan untuk
pelaksanaan. Empangan Timah Tasoh akan dinaiktaraf untuk projek tebatan banjir dan
cadangan telah dibuat untuk menambah kapasiti rawatan. Sementara itu, loji-loji rawatan air
yang lain juga telah dinaiktaraf. Satu tapak pelupusan sanitari telah dirancang dan sistem
rawatan pembetungan baharu untuk kawasan-kawasan pembangunan utama/ pekan-pekan
turut dicadangkan.

Dalam bidang ICT pula, satu rangka tindakan yang utama ialah Rancangan ICT Negeri
Perlis 2010-2015. Ia merupakan satu rancangan untuk menggerakkan negeri Perlis ke arah
Koridor Raya Multimedia (MSC). Ia merangkumi 17 inisiatif dalam tempoh lima tahun. Pelan
ini mencadangkan agar negeri Perlis mencontohi model K-Perak. Cadangan untuk PerlisNet
diperkenalkan di dalam Kampus Pauh Putra dan Kangar Maya, sebuah bandar baharu di
mana permintaan dijangka akan meningkat ekoran daripada kepadatan penuntut di sini. Satu
pusat siber di Kangar Maya turut dicadangkan.

Bagi sektor pengangkutan, Perlis mempunyai ketiga-tiga jenis pengangkutan iaitu jalan raya,
landasan kereta api dan perairan. Isu-isu utama dalam sektor ini adalah sistem
pengangkutan awam dan sistem jalan raya yang tidak memuaskan dan perlu dinaiktaraf;
tiada sambungan terus ke Lebuhraya Utara-Selatan dan tiada landasan kereta api yang
melalui Kangar. Hala tuju strategik ini akan berusaha memperbaiki perhubungan
pengangkutan antara pekan-pekan dan nod-nod utama untuk memastikan bahawa ekonomi
daerah pedalaman diambil kira. Projek-projek yang dicadangkan adalah menyemak semula
hubungan NSE (Alor Setar, Kangar, Padang Besar), satu lebuh raya pesisiran pantai baharu
(Kuala Perlis, Satun), satu laluan bas (Arau, Kuala Perlis), iaitu jalan lingkaran Kangar,
terminal pengangkutan bersepadu (Kangar Maya) dan menaik taraf jalan ke Wang Kelian.

Pembangunan spatial dan bandar merupakan tema utama PSPP. Pelan strategik ini
memberi tumpuan kepada pembangunan bandar di empat nod utama, iaitu Kangar, Kuala
Perlis, Padang Besar dan Arau. Wawasannya adalah untuk menjadikan Perlis sebuah negeri
bandaraya menjelang tahun 2030 dengan 75% populasi Perlis akan tinggal di kawasan
bandar. Rancangan Tempatan Kangar telah menggariskan had bandar dan mewujudkan
zon-zon untuk kegunaan pembandaran.

Isu-isu utama yang berkaitan dengan pembandaran adalah jumlah penduduk yang rendah;
tanah yang bersaiz kecil dan kekurangan tanah yang berpotensi untuk pembangunan; kos
perniagaan yang tinggi kerana kedudukannya di pedalaman; struktur ekonomi yang lemah
dan pelaburan swasta yang rendah.

Strategi pembangunan spatial mengandungi dua inisiatif koridor dan kawasan pembangunan
utama. Tiga koridor melalui Lembah Chuping adalah (1) Kuala Perlis-Kangar-Arau-Pauh
Putra, (2) Kangar-Beseri-Padang Besar, dan (3) Arau-Mata Ayer-Beseri. Cadangan tersebut
adalah untuk menambahkan sambungan dan jalinan antara satu sama lain. Kawasan
Pembangunan Utama (KPU) merangkumi lima pusat bandar strategik dan tiga zon bukan-
bandar. Bandar KPU adalah Kangar, Padang Besar, Chuping, Kuala Perlis, Pauh Putra,
manakala zon bukan-bandar adalah pertanian MADA, mini Jelapang Padi bukan-MADA dan
zon perladangan agro-makanan Chuping.

xx

Ringkasan Eksekutif

Segala pelan pembangunan mestilah berasaskan keperluan manusia dan menekankan isu-
isu sosioekonomi. Isu-isu sosioekonomi yang utama dianggap mempunyai kepentingan
strategik, iaitu untuk membasmi kemiskinan luar bandar; meningkatkan pengeluaran
pertanian; memperbaiki tahap daya saing PKS dan usahawan bumiputera; meminimumkan
kerugian banjir dan meningkatkan kesan pembangunan ke atas semua golongan
sosioekonomi. Walaupun hanya beberapa program telah dicadangkan, namun kesan
kebaikannya akan meliputi kumpulan sosioekonomi di Perlis seperti berikut:

 Membantu 1,327 isi keluarga miskin melalui sasaran individu daripada bantuan secara
langsung.

 Membina 2,000 unit perumahan mampu milik melalui program PR1MA di Perlis. Kerajaan
negeri akan menyediakan tanah, pengurusan penempatan semula dan kewangan
melalui pinjaman Persekutuan. Pembayaran balik akan berdasarkan kos mengikut
kemampuan seseorang.

 Program-program MPPB/PKS kira-kira 6,000 (5,920 usahawan) akan dibantu melalui
pelbagai program seperti TERAJU (membangunkan firma-firma paling kukuh), pelanjutan
AIM (kredit-mikro) dan memperkenalkan program-program pemasaran untuk
membangunkan firma-firma mikro.

 Pengeluaran padi: 8,000 petani (menerima faedah daripada program EPP di Perlis) akan
dibantu melalui pelaburan dalam intensiti pengairan, pengestetan sawah padi dan
penggunaan teknologi yang lebih banyak (misalnya benih hibrid, Clearfield production
system dan sebagainya).

 Tebatan banjir untuk mengurangkan kesan banjir di negeri Perlis di samping
menyediakan pilihan untuk perladangan akuakultur dan rekreasi air.

Secara keseluruhan, kira-kira 17,000, atau kira-kira satu pertiga dari 53,000 isi rumah di
Perlis akan mendapat manfaat daripada program ini.
PSPP adalah rancangan rumit yang memerlukan pengurusan teknikal dan peruntukan
kewangan serta penglibatan yang luas daripada pihak-pihak berkepentingan. Untuk
menjayakan rancangan ini, komitmen dan pemilikan daripada kerajaan negeri adalah penting
dengan meningkatkan peruntukan kewangan dan sumber-sumber lain.
Selain daripada rangka kerja institusi, lima polisi dan program diperlukan untuk memastikan
bahawa proses pembangunan di bawah PSPP dipermudahkan. Antaranya ialah:
1. Insentif pelaburan yang akan menarik pelabur ke negeri Perlis;
2. Penghapusan kekangan tanah (contohnya TRM) untuk menarik pelabur;
3. Pembiayaan kerajaan yang mampan untuk menyokong inisiatif pembangunan;
4. Membina keupayaan institusi kerajaan utama di negeri Perlis untuk mengukuhkan

institusi supaya memberi perkhidmatan yang lebih baik dan mewujudkan persekitaran
mesra perniagaan;

xxi

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

5. Satu strategi pembangunan serantau yang membolehkan negeri Perlis bekerjasama
dengan negeri-negeri jiran untuk meningkatkan daya saing.

Empat polisi pertama adalah berkaitan dengan mewujudkan persekitaran mesra pelabur di
Perlis. Polisi yang keempat bertujuan membina keutuhan kewangan kerajaan negeri,
manakala polisi yang terakhir adalah untuk membina perikatan serantau supaya lebih
berdaya saing.

Petunjuk-petunjuk utama berikut dicadangkan untuk dikenal pasti dalam menilai prestasi
atau kemajuan PSPP. Ia adalah petunjuk untuk menilai hasil pembangunan akhir dan bukan
hasil di peringkat pertengahan pembangunan. Berikut merupakan petunjuk untuk pelan ini.

Petunjuk 2020 2030
Populasi 265,000 317,000
KDNK per kapita RM19,000 RM36,000
Kadar Kemiskinan
Pertumbuhan KDNK setahun 2% 0%
Pembandaran 6% 8%
63% 75%

xxii

BAB 1

PENILAIAN JURANG DAN CABARAN
PEMBANGUNAN

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

1. PENILAIAN JURANG DAN CABARAN
PEMBANGUNAN

1.1 PENGENALAN

Transformasi ekonomi Perlis daripada sebuah "negeri kecil" kepada penjana ekonomi yang
memberi penekanan kepada peningkatan produktiviti, daya saing, inovasi, dan aktiviti nilai
tambah dalam sektor utama ekonomi adalah penting. Sehubungan ini, idea baharu dan idea
dari perspektif yang berbeza diperlukan dengan memanfaatkan kedudukan strategiknya
dalam Wilayah Ekonomi Koridor Utara (NCER), Pertumbuhan Segi Tiga Indonesia-Malaysia-
Thailand (IMT-GT) dan Sub-rantau Sungai Mekong Besar (GMSR).
Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030 merangkumi pembangunan semua sektor
ekonomi utama di negeri Perlis sehingga tahun 2030, termasuk mengenal pasti sektor
pertumbuhan baru dan aktiviti-aktiviti ekonomi bernilai tambah. Ia mengkaji sektor ekonomi
daripada Pelan Rangka Perspektif Pertama (1971-1990) sehingga sekarang dan mengambil
kira kedudukan strategik Perlis dalam NCER, IMT-GT dan GMSR.
Pelan Strategik Pembangunan Perlis (PSPP) hendaklah selaras dengan wawasan, teras
misi dan matlamat negeri, Koridor Utara dan Malaysia. Objektif pelan ini adalah untuk
mencapai status 'maju' menjelang tahun 2015 (Perlis Maju 2015). PSPP ini akan memberi
tumpuan kepada usaha-usaha pembangunan semasa dan menyokong momentum
pertumbuhan kukuh yang diperlukan sepanjang tempoh Rancangan Malaysia Ke-10 (2011-
2015) serta menerajui pertumbuhan pada RMKe-11, RMKe-12 dan RMKe-13 (2016-2030).
Produktiviti di Perlis perlu berkembang pesat dalam semua sektor agar ekonomi negeri
dapat bergerak ke rantaian nilai yang lebih tinggi melalui pelaburan yang besar serta
penggunaan teknologi dan pengetahuan. Untuk mencapai pertumbuhan produktiviti yang
dikehendaki, pertambahan tenaga pekerja mahir harus dititikberatkan. Di samping itu, kadar
pertumbuhan di Perlis harus dipertingkatkan untuk mengurangkan jurang antara keluaran
dalam negara kasar (KDNK) per kapita dan jurang purata pendapatan bulanan isi rumah
bagi negeri Perlis dan negara.
Perlis akan menjadi pemangkin pembangunan dalam Koridor Utara melalui inisiatif-inisiatif
yang akan dijalankan. Inisiatif-inisiatif ini bertujuan memfokuskan kepada usaha-usaha
berikut:
 Menggalakkan aktiviti pembuatan yang bernilai tinggi;
 Memanfaatkan sumber yang berasaskan pertanian dan industri hiliran yang berkaitan;

1

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

 Memposisikan Perlis sebagai Hab Destinasi Pelancongan;
 Menggalakkan inovasi bagi sektor perkhidmatan dan pengetahuan;
 Memposisikan Perlis sebagai Hab Logistik dan Pelabuhan Serantau;
 Meningkatkan kualiti dan kuantiti infrastruktur;
 Meningkatkan tahap pelaburan di Perlis;
 Meningkatkan taraf sosioekonomi dan penglibatan MPPB dalam ekonomi tempatan; dan
 Menggalakkan dan mengintegrasikan Perlis ke arah pembangunan serantau di dalam

Koridor Utara, IMT-GT dan GMSR.

Pelan ini disediakan menerusi pengenalan kepada projek-projek yang praktikal, realistik dan
boleh dilaksanakan agar impak yang besar kepada penduduk tempatan, negeri, wilayah dan
negara dapat diwujudkan.
Negeri Perlis terletak di bahagian utara pantai barat Semenanjung Malaysia yang
bersempadan dengan Thailand. Ia merupakan negeri yang terkecil di Malaysia dari segi
keluasan, penduduk dan ekonomi. Ia mempunyai keluasan kira-kira 810km2, dengan
anggaran penduduk seramai 231,541 orang pada tahun 2010. Seperti Kedah, Kelantan dan
Terengganu, ia mempunyai kadar kemiskinan yang tertinggi di Semenanjung Malaysia.
Perlis mencatatkan kadar kemiskinan sebanyak 6.0% berbanding purata kadar kemiskinan
negara sebanyak 3.8% pada tahun 2009. Jumlah nilai KDNK ekonomi negeri Perlis pada
tahun 2010 adalah RM2,946 juta, di mana sektor perkhidmatan menyumbang sebanyak
RM1,717 juta, sektor pertanian RM790 juta, pembuatan RM278 juta, pembinaan RM65 juta
dan perlombongan dan kuari RM15 juta. Kerajaan negeri merancang untuk
mentransformasikan Perlis kepada sebuah negeri maju menjelang 2015.
Kangar merupakan ibu negeri Perlis manakala Arau yang merupakan Bandar Diraja terletak
10km dari Kangar. Sebuah lagi pekan yang penting ialah Padang Besar yang berada di
sempadan Malaysia-Thailand. Pelabuhan dan terminal feri utama di Kuala Perlis,
menghubungkan negeri Perlis dengan Pulau Langkawi yang lokasinya kira-kira 25km dari
pinggir pantai negeri Perlis.

1.2 KAJIAN SEMULA PELAN PEMBANGUNAN

Dengan adanya rancangan strategik seperti Program Transformasi Ekonomi, RMKe-10,
Model Ekonomi Baru, Rangka Tindakan Sosioekonomi Wilayah Ekonomi Koridor Utara
2007-2025, Perlis Maju 2015 dan Rancangan Struktur Negeri Perlis 2030, Perlis harus
didorong supaya merealisasikan rancangan-rancangan ini. Oleh yang demikian, Perlis
memerlukan anjakan pembangunan yang pesat.
Aspirasi Program Transformasi Kerajaan dan Model Ekonomi Baru telah dicatatkan dalam
RMKe-10. Rancangan Malaysia ini merupakan asas kepada transformasi struktur utama
bagi menggalakkan ekonomi berpendapatan tinggi.

2

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Model Ekonomi Baru menyenaraikan lapan Inisiatif Pembaharuan Strategik bagi memacu
ekonomi Malaysia ke arah berpendapatan tinggi, menyeluruh dan mampan. Inisiatif-inisiatif
ini adalah (1) Menyusun semula tenaga sektor swasta untuk menerajui pertumbuhan, (2)
Membangunkan tenaga kerja yang berkualiti dan mengurangkan kebergantungan kepada
pekerja asing, (3) Mewujudkan ekonomi domestik yang berdaya saing, (4) Memperkukuhkan
sektor awam, (5) Menggalakkan polisi ekonomi yang telus dan mesra pasaran, (6) Membina
infrastruktur berasaskan pengetahuan, (7) Memajukan sumber pertumbuhan, dan (8)
Memastikan kemampanan pertumbuhan ekonomi.
Bagi mencapai matlamat ini, perubahan struktural diperlukan bagi memantapkan
pertumbuhan dan juga bagi menjayakan transformasi ekonomi yang sebelumnya bersaing
atas faktor kos dan sumber asli kepada ekonomi berpandukan produktiviti, inovasi, dan
keupayaan menarik serta mengekalkan bakat, syarikat dan modal. Tujuh strategi utama
telah direncanakan untuk menyokong perubahan ini: (1) Mewujudkan ekonomi yang diterajui
sektor swasta, (2) Menyokong pertumbuhan yang diterajui inovasi, (3) Merasionalisasikan
peranan kerajaan dalam perniagaan, (4) Membangunkan perusahaan kecil dan sederhana
(PKS) sebagai sebuah enjin pertumbuhan dan inovasi, (5) Bersaing di peringkat global, (6)
Menyediakan infrastruktur untuk pertumbuhan, dan (7) Tumpuan ke atas enjin utama
pertumbuhan, iaitu Bidang Ekonomi Utama Negara.

Lima objektif pelaksanaan telah digariskan di dalam pelan ini untuk mentransformasi
perkhidmatan awam dan memperkukuhkan pengurusan sumber ekonomi. Objektif-
objektifnya adalah seperti berikut:

1. Penyampaian perkhidmatan awam bagi meningkatkan kecekapan dan keberkesanan
sistem penyampaian;

2. Mengukuhkan pengurusan sumber ekonomi bagi negeri dan komuniti;
3. Mengukuhkan perancangan dalam pembangunan yang seimbang dan holistik untuk

meningkatkan daya saing di peringkat negeri;
4. Mentransformasikan modal insan, meningkatkan harga diri dan nilai-nilai moral; dan
5. Mengukuhkan pembangunan dan pengurusan infrastruktur bagi meningkatkan kualiti

hidup.

1.3 TREND SOSIOEKONOMI

Bahagian ini membincangkan trend sosioekonomi dan menyerlahkan kekurangan serta
cabaran dalam menjayakan pembangunan ekonomi di Perlis. Dalam tempoh lima dekad
yang lalu, Perlis sering ketinggalan dari segi perkembangan sosioekonomi. Perlis, sebagai
sebuah negeri kecil dengan populasi penduduk yang rendah, sentiasa mengalami cabaran
besar kerana terpaksa mengejar kadar pembangunan negeri-negeri lain yang lebih besar
dan lebih maju dari segi ekonomi. Sub-seksyen berikutnya menerangkan dan
membincangkan kekurangan dan cabaran utama dalam transformasi ekonomi Perlis.

3

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

1.3.1 Populasi

Dalam Bancian Penduduk 2010, populasi negeri Perlis mencatat 231,541 orang yakni hanya
0.8% daripada jumlah populasi Malaysia. Dalam tempoh sepuluh tahun yang lalu, kadar
pertumbuhan populasi ialah 1.2% setahun dan ini merupakan kadar yang paling rendah di
Malaysia. Jika populasi terus bertumbuh dengan kadar ini, maka populasi negeri Perlis
dijangka mencapai 294.3 ribu orang pada tahun 2030. Menurut kadar ini, populasi negeri
Perlis dijangka bertambah sebanyak sekali ganda dalam tempoh 57 tahun, iaitu pada tahun
2067. Maka ini tidak dapat memenuhi keperluan modal insan bagi menyokong rancangan
pembangunan ekonomi Perlis.

Jadual 1.1: Unjuran Populasi 2010-2030

Tahun Unjuran (Mengikut Trend Kini) Rancangan Struktur2

2010 231,5411 240,100

2020 261,0613 298,600

2030 294,3463 354,700

Sumber:
1. Taburan Penduduk dan Ciri-ciri Asas Demografi, 2010, Jabatan Perangkaan
2. Rancangan Struktur Negeri Perlis 2030
3. Laporan Pelan Strategik Pembangunan Perlis, 2012

Perlis mengalami situasi kekurangan penduduk berdasarkan Kajian Migrasi oleh Jabatan
Perangkaan Perlis. Walaupun terdapat kemasukan pelajar hasil daripada penubuhan
institusi-institusi pendidikan di Perlis, namun ini tidak membawa kepada pertambahan
populasi. Dalam tempoh masa 2009-2010, terdapat kira-kira 1,700 orang penduduk berhijrah
keluar dari Perlis dan penghijrahan masuk pula cuma 1,500 orang. Ini mengakibatkan kadar
bersih migrasi keluar ialah seorang bagi setiap 1,000 populasi. Hal ini mungkin disebabkan
oleh pelajar “pindah masuk” kerana melanjutkan pelajaran mereka dan “pindah keluar”
selepas tamat pengajian. Mereka tidak menetap di Perlis untuk mencari peluang pekerjaan.

Namun, apabila membandingkan taburan umur populasi pada dua tahun bancian iaitu antara
tahun 2000 dan 2010, didapati bahawa populasi bagi golongan muda telah meningkat.
Golongan ini kebanyakannya terdiri daripada pelajar-pelajar yang menuntut di institusi
pengajian tinggi. Kumpulan umur “15-19 tahun” meningkat sebanyak 4.2% pada kadar
tahunan. Walau bagaimanapun, populasi pada kumpulan umur “30-39 tahun” berkurangan
dalam tempoh sepuluh tahun yang lalu. Kehilangan golongan umur ini menyebabkan
kemunduran serius di Perlis kerana kumpulan ini lazimnya berperanan sebagai tenaga kerja
mahir dan tenaga pengurusan. Penemuan ini tidak menghairankan kerana kajian
Kementerian Sumber Manusia menunjukkan bahawa Perlis merupakan negeri yang
menawarkan gaji paling rendah di seluruh Malaysia. Penggajian yang rendah merupakan
antara faktor utama bagi migrasi ekonomi. Jika aliran keluar ini tidak disekat dari puncanya,
nescaya negeri Perlis akan terus kehilangan tenaga mahir dan bakat yang bakal
menyumbang kepada transformasi ekonomi negeri.

4

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Manakala populasi berumur 65 tahun dan ke atas bertambah antara tahun 2000 dan 2010.
Kadar populasi tua telah meningkat daripada 10% kepada 11%. Kumpulan umur ini tidak
menyumbang kepada pembangunan ekonomi negeri. Sebaliknya, kerajaan Perlis harus
membekalkan perkhidmatan kesihatan dan sokongan sosial kepada mereka.

Rajah 1.1: Taburan Populasi mengikut Kumpulan Umur, 2000 dan 2010

LeMlaaklei 75+ PereFmempaulean
70-74
65-69 2000
60-64 2010
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14

5-9
0-4

20 15 10 5 0 5 10 15 20

JumlaPherPliesnPdoupduulaktPioernlibsyMAegnegGikruotui Kpu(m'00p0ulpaenrUsomnusr) (‘000 orang)

Sumber: Jabatan Perangkaan, 2010

1.3.2 Pembandaran

Semenjak tahun 1970, kadar pembandaran di Perlis telah meningkat secara mendadak
daripada 0% kepada 51.4% (penduduk bandar:116,691 orang) pada tahun 2010, berbanding
dengan kadar pembandaran di Malaysia sebanyak 71% (Jadual 2.2 dan Rajah 2.2).

Pada tahun 2010, ibu negeri Kangar kekal sebagai satu-satunya pusat bandar di negeri
Perlis dengan jumlah penduduk seramai 10,024 orang. Selebihnya merupakan penduduk
bandar yang tinggal di kawasan luar bandar.

Pekan kedua terbesar ialah Simpang Empat yang mempunyai bilangan penduduk satu per
lima daripada penduduk Kangar, iaitu 2,379 orang. (Sumber: Bancian Penduduk 2010:
Pengagihan penduduk mengikut kawasan pihak berkuasa tempatan dan mukim)

5

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Jadual 1.2: Pembandaran di Malaysia dan Negeri Perlis

Tahun 1970 1980 1991 2000 2010

Malaysia 13,725,609 20,124,970
8,477,005 8,209,165
Bandar 2,962,795 4,492,408 8,898,581
22,202,614 28,334,135
Luar Bandar 7,476,635 8,643,701 8,664,839 61.8% 71.0%

Jumlah Penduduk 10,439,430 13,136,109 17,563,420 67,080 118,978
131,255 112,563
Kadar Pembandaran 28.4% 34.2% 50.7% 198,335 231,541
33.8% 51.4%
Negeri Perlis

Bandar - 12,949 48,838

Luar Bandar 121,062 131,833 134,986

Jumlah Penduduk 121,062 144,782 183,824

Kadar Pembandaran 0.0% 8.9% 26.6%

Sumber: Banci Penduduk, 1970, 1991, 2000 dan 2010, Jabatan Perangkaan

Rajah 1.2: Kadar Urbanisasi Malaysia dan Negeri Perlis

80.0% 71.0%
51.4%
70.0% 34.2% 50.7% 61.8%
60.0% 26.6% 33.8% Malaysia
50.0% Perlis
40.0% 28.4%
30.0% 2010

20.0% 0.0% 8.9%
10.0% 1970 1980

0.0%

1991 2000

Sumber: Bancian Penduduk, 1970, 1991, 2000 dan 2010, Jabatan Perangkaan

1.3.3 Tenaga Kerja dan Guna Tenaga

Kadar penyertaan tenaga buruh (KPTB) pada tahun 2010 ialah 55.5%, menurun berbanding
58.1% pada tahun 2007. Kadar ini agak rendah jika dibanding dengan purata kadar negara
(62.7%) dan ini menggambarkan bahawa terdapatnya sebahagian besar populasi yang tidak
terlibat dalam tenaga kerja. Boleh diandaikan bahawa sebahagian besar daripada kumpulan
ini merupakan pelajar.

Pada tahun 2010, bilangan yang bekerja adalah 80.5 ribu orang daripada jumlah tenaga
kerja seramai 83.3 ribu, atau 96.6%, iaitu hampir mencapai guna tenaga penuh. Kadar
pengangguran adalah 3.4% pada tahun 2010.

6

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Kebanyakan guna tenaga terlibat dalam sektor perkhidmatan (64.7%). Pada tahun 2010,
sektor perindustrian dan sektor pertanian di negeri Perlis masing-masing mempunyai jumlah
guna tenaga seramai 16,300 orang (20.3%) dan 11,300 orang (14.0%). (Jadual 1.3)

Jadual 1.3: Perlis: Guna Tenaga mengikut Industri, 2010

Sektor 2005 % 2008 % 2010 %
Perkhidmatan 41,200 55.7 50,300 61.6 52,100 64.7

Perindustrian 19,300 26.1 17,600 21.5 16,300 20.3

Pertanian 11,800 15.9 12,000 14.7 11,300 14.0

Lain-lain 1,700 2.3 1,800 2.2 800 1.0

Jumlah Yang Bekerja 74,000 81,700 80,500 100.0
Jumlah Tenaga Kerja 76,200 84,000 83,300

Jumlah Penganggur 2,200 2,300 2,800

Kadar Pengangguran (%) 2.88 2.74 3.36

Nota:
1) Pertanian merujuk kepada pertanian, perburuan, perhutanan dan perikanan
2) Perindustrian merujuk kepada perlombongan, kuari, pembuatan, bekalan elektrik, gas,bekalan air dan
pembinaan
3) Perkhidmatan merujuk kepada pemborongan dan peruncitan; pembaikan kenderaan bermotor dan motosikal,
barangan peribadi dan barangan rumah, hotel, restoran, pengangkutan, gudang penyimpanan, komunikasi,
pengantara kewangan, hartanah, penyewaan, aktiviti perniagaan, pentadbiran awam, pertahanan (keselamatan
sosial wajib), pendidikan, kesihatan, kerja sosial dan aktiviti peribadi yang lain
4) Lain-lain merujuk kepada isi rumah dengan bilangan yang bekerja, pertubuhan dan badan-badan luar wilayah

Sumber: Laporan Kaji Selidik Tenaga Kerja Malaysia, 2010, Jabatan Perangkaan

Sebilangan besar penduduk terlibat dalam sektor perkhidmatan, iaitu pekerja perkhidmatan,
pekerja kedai dan jurujual. Jika dibandingkan struktur pekerjaan negeri Perlis dengan
seluruh Malaysia, didapati bahawa bilangan pekerja perkhidmatan di Perlis jauh lebih ramai
daripada jumlah purata negara, manakala bilangan operator mesin dan kilang adalah
kurang. Menurut kajian yang dijalankan oleh Kementerian Sumber Manusia, pekerja dalam
bidang perkhidmatan menerima gaji paling rendah dibandingkan dengan pekerja
perkhidmatan dari negeri-negeri lain di Malaysia, iaitu hanya lebih kurang 57% daripada
purata gaji Malaysia (Jadual 1.4).

Berdasarkan pertumbuhan penduduk semasa dan KPTB sebanyak 55.5%, dianggarkan
bahawa penyertaan tenaga buruh pada tahun 2020 adalah kira-kira 97,800 orang dan
110,200 orang pada tahun 2030 (Jadual 1.5). Bilangan ini tidak mencukupi untuk
menyokong pelan transformasi ekonomi. Beberapa isu dan cabaran perlu ditangani, i
antaranya ialah menambahkan peluang pekerjaan, menawarkan gaji yang kompetitif dan
meningkatkan tarikan-tarikan sosioekonomi lain bagi mencegah pengaliran keluar penduduk
ke negeri-negeri lain.

7

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Jadual 1.4: Perlis:Guna Tenaga mengikut Jenis Pekerjaan, 2010

Bilangan Taburan Peratusan
Perempuan
Pekerjaan

Lelaki Jumlah Perlis Malaysia

Penggubal Undang- 3,900 1,700 5,700 7.1 7.5
undang, Pegawai
Kanan dan Pengurus

Profesional 3,600 3,300 6,800 8.4 6.3

Juruteknik dan 4,900 4,500 9,300 11.5 14.8
Profesional Bersekutu

Pekerja Perkeranian 2,300 4,900 7,200 8.9 10.2

Pekerja Perkhidmatan, 8,800 7,900 16,700 20.7 16.8
Pekerja Kedai dan
Jurujual

Pekerja Mahir Pertanian 8,800 1,000 9,900 12.3 11.3
dan Perikanan

Pekerja Pertukangan 8,000 900 8900 11.0 10.5

dan Yang Berkaitan

Operator Loji dan Mesin 4,800 1,800 6,600 8.2 11.8
serta Pemasang

Pekerjaan Asas 7,200 2,400 9,600 11.9 10.7

Jumlah Guna Tenaga 52,200 28,400 80,500 100.0 100.0

Nota: * Jumlah angka individu mungkin tidak sama dengan jumlah yang ditunjukkan dalam jadual di atas kerana
pembundaran kepada satu tempat perpuluhan dalam peratusan. Walau bagaimanapun, perbezaan ini adalah
tidak nyata.
Sumber: Laporan Kaji Selidik Tenaga Kerja Malaysia, 2010, Jabatan Perangkaan

Jadual 1.5: Unjuran Tenaga Kerja, 2010-2030

KPTB 2010 2020 2030
55.5% 55.5% 55.5%

Kadar Pengangguran 3.4% 3.4% 3.4%

Penduduk 15-64 (‘000) 156.2 176.2 198.6

Jumlah Tenaga Kerja (‘000) 83.3 97.8 110.2

Penduduk Bekerja (‘000) 80.5 94.4 106.5

Sumber: Jabatan Perangkaan, 2010 , dengan andaian berterusan seperti pada tahun 2010, Berdasarkan trend
semasa

8

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

1.3.4 Pertumbuhan Ekonomi

Struktur ekonomi Perlis telah berubah dalam tempoh lima tahun yang lalu, pertumbuhan
sektor perkhidmatan semakin meningkat, iaitu daripada 52.3% pada tahun 2005 kepada
58.3% pada tahun 2010. Sebaliknya, prestasi sektor pembuatan telah menurun secara
berterusan daripada 12.8% kepada 9.4% dalam tempoh masa yang sama.

Rajah 1.3: Struktur Ekonomi Perlis, 2005-2010

2010
2009

2008

2007

2006

2005

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

AgPreicrutlatunriean MPineirnlgoamndboQnugararnying MPaneumfabcutuartinagn CoPnesmtrubcitnioanan SePrevirckehsidmatan
dan Kuari

Sumber: Jabatan Perangkaan 2005-2010

KDNK Perlis meningkat pada kadar purata 2.8% setahun antara tahun 2005 dan 2010
(Jadual 1.6) di mana sektor perkhidmatan dan pertanian mencatatkan pertumbuhan
sebanyak 5.0% dan 4.6% masing-masing. Walau bagaimanapun, ini masih jauh lebih rendah
daripada kadar pertumbuhan yang dicapai oleh Malaysia secara keseluruhannya.

Walaupun KDNK per kapita Perlis meningkat daripada RM11,327 pada tahun 2005 kepada
RM12,270 pada tahun 2010, tetapi ia masih lebih rendah berbanding purata negara.

Sektor perkhidmatan merupakan komponen penting dalam ekonomi negeri Perlis di mana
64.7% daripada populasi pekerja menyumbang 58% kepada KDNK negeri pada tahun 2010.
Sektor pertanian adalah komponen kedua terbesar serta menyumbang sebanyak 26.8%
kepada KDNK negeri dan menggunapakai 14% daripada jumlah tenaga kerja Perlis.

Purata produktiviti buruh bagi semua sektor di Perlis adalah lebih rendah daripada purata
Malaysia pada tahun 2010. Walau bagaimanapun, produktiviti bagi sektor pertanian di Perlis
(RM69,900) adalah tiga kali lebih tinggi daripada purata negara. Walaupun sektor
perkhidmatan menyumbang kepada lebih separuh daripada KDNK negeri, produktivitinya

9

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

hanya berjumlah RM32,000. Jika sektor perkhidmatan dapat mencapai tahap produktiviti
yang sama dengan purata negara, sumbangan KDNK akan meningkat daripada RM1.72
bilion kepada RM2.48 bilion.

Jadual 1.6: Perlis: Keluaran Dalam Negeri Kasar mengikut Aktiviti Ekonomi (Sektor)
2005-2010

RM juta 2005 2010 Kadar Pertumbuhan
(pada harga malar 2000) 631 790 Tahunan Purata (%)

Pertanian 2005-2010

4.6%

Perlombongan dan Kuari 17 15 -2.5%

Pembuatan 329 278 -3.3%

Pembinaan 71 65 -1.8%

Perkhidmatan 1,343 1,717 5.0%

Jumlah KDNK (Perlis) 2,560 2,946* 2.8%

Jumlah KDNK (Malaysia) 449,250 559,554 4.5%

KDNK per kapita (RM)

Perlis 11,327 12,274 -

Kedah 7,886 9,476 -

Pulau Pinang 25,722 29,091 -

Perak 10,606 12,259 -

Malaysia 17,194 19,807 -

Sumber:
1. KDNK mengikut negeri 2005-2009, Jabatan Perangkaan
2.http://www.statistics.gov.my/portal/images/stories/files/LatestReleases/gdp%20negeri/gdpnegeri_2010/Table1.xls

3.http://www.statistics.gov.my/portal/images/stories/files/LatestReleases/gdp%20negeri/gdpnegeri_2010/Table2.xls

*Termasuk duti eksport

10

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Jadual 1.7: Perlis: Butiran Sektor KDNK, Guna Tenaga dan Produktiviti Buruh, 2010
(pada harga 2000)

Perlis KDNK 2010 Pekerjaan 2010 Produktiviti
Pertanian Buruh (RM)
RM juta % Bilangan %
69,912
790 26.8 11,300 14.0

Perlombongan dan Kuari 15 0.5 200 0.2 75,000

Pembuatan 278 9.4 7,200 8.9 38,611

Pembinaan 65 2.2 8,300 10.3 7,831

Perkhidmatan 1,717 58.3 52,100 64.7 32,956

Perlis 2,946 100.0 80,500 100.0 36,596

Sumber:
1.http://www.statistics.gov.my/portal/images/stories/files/LatestReleases/gdp%20negeri/gdpnegeri_2010/Table1.x

ls
2.http://www.statistics.gov.my/portal/download_Economics/files/DATA_SERIES/NEGERI/EXCEL/TABLE12.xls

Rajah 1.4: Tahap Produktiviti Pekerja mengikut Sektor Ekonomi pada Tahun 2010

ProdPruokdtiucvtiitivi(tyR(RM rMiTbhuo)usands) 800 Perlis
709.3 Malaysia

700

600

500

400

300

200

100 69.9 75.0 77.9 32.0 46.3
27.4 38.6
7.8 16.0
0

APgerrtiacnuialnture MPeinrlionmgboanngdan ManPuefmabcutautrainng ConPesmtrbuincataionn PSerekrhvidimceastan
QudaarnrKyuianrgi

Sumber: Jabatan Perangkaan, 2010

1.4 PROFIL DAN STRUKTUR PERNIAGAAN DAN PERINDUSTRIAN

Maklumat bagi perniagaan-perniagaan yang berdaftar dengan Majlis Perbandaran Kangar
(MPK) menunjukkan bahawa pada 2011, terdapat sejumlah 5,520 buah firma telah berdaftar
dan kebanyakan daripada mereka adalah dalam industri perkhidmatan. Hanya 4% terlibat
dalam industri pembuatan. Daripada jumlah perniagaan berdaftar ini kira-kira 37%
daripadanya berada di Kangar.

11

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Jadual 1.8: Perniagaan Berdaftar dengan MPK mengikut Industri, 2011

Industri Bilangan %
Jualan, Penyelenggaraan, Pembaikan Motor & Kenderaan 568 10.3

Restoran & Aktiviti Perkhidmatan Makanan Bergerak 782 14.2

Perkhidmatan Barangan Persendirian dan Barangan Isi Rumah 463 8.4

Perdagangan Borong 266 4.8

Pergudangan & Penyimpanan 125 2.3

Pendidikan 405 7.3

Perniagaan Runcit, Kecuali Kenderaan dan Motosikal 2,280 41.3

Aktiviti Hiburan, Sukan & Rekreasi 56 1.0

Aktiviti Profesional, Saintifik & Teknikal 79 1.4

Perkhidmatan Lain 277 5.0

Pembuatan 219 4.0

Jumlah 5,520 100.0

Sumber: Majlis Perbandaran Kangar, 2011

1.4.1 Produktiviti Sektor Perindustrian

Data yang diperolehi daripada petunjuk utama dalam sektor penting di Perlis menunjukkan
peningkatan dalam tahap produktiviti seperti yang ditunjukkan oleh pengeluaran setiap
pekerja (Jadual 1.9).

Walaupun bilangan firma-firma pembuatan telah berkurangan sejak tahun 2005 hingga tahun
2008, tetapi nilai kasar pengeluaran tetap meningkat pada tahun 2008. Namun, disebabkan
oleh kenaikan harga bahan mentah, nilai tambah bagi sektor pembuatan di Perlis telah
menurun. Di samping itu, Perlis tidak menyediakan peluang pekerjaan pembuatan yang
ketara. Bilangan yang terlibat dalam industri pembuatan adalah 4,553 orang pekerja pada
2008, menurun daripada 5,349 pekerja pada tahun 2005.

Antara tahun 2005 dan 2008, kadar produktiviti dalam sektor pertanian telah meningkat
daripada RM45,500 kepada RM82,500 bagi setiap pekerja manakala dalam sektor
pembuatan telah meningkat daripada RM191,600 kepada RM251,500 bagi setiap pekerja.
Walaupun kos buruh seunit bagi sektor pembuatan masih kekal sama bagi tahun 2005 dan
2008, sektor pertanian menunjukkan pengurangan kos dalam penghasilan setiap unit
barangan atau perkhidmatan pada tahun 2008 jika dibandingkan dengan tahun 2005.

12

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Jadual 1.9: Statistik Utama dan Petunjuk Produktiviti mengikut Sektor

Perlis Pertanian Pembuatan Perkhidmatan
Terpilih
2005 2008 2005 2008
2008

Bilangan Firma 60 26 255 229 2,119

Pengeluaran (RM juta) 44 68 1,025 1,145 384

Nilai Tambah (RM juta) 18 32 293 289 231

Bilangan Pekerja 967 820 5,349 4,553 8,473

Gaji (RM juta) 11 10 73 86 68

Nilai Aset (RM juta) 39 24 496 488 217

Pekerja/ Firma 16.1 31.5 21.0 19.9 4.0

Pengeluaran Kasar / 45.5 82.5 191.6 251.5 45.3

pekerja (RM’000)

Nilai Tambah / pekerja 18.1 38.6 54.8 63.5 27.2

(RM’000)

Aset Tetap / pekerja 40.3 29.7 92.7 107.2 25.7
(RM’000)

Gaji Dibayar / pekerja 11.1 12.8 13.6 18.8 8.0

(RM’000)

Kos Buruh Seunit 0.24 0.15 0.07 0.07 0.18

Sumber:
1) Beberapa terbitan Sensus Ekonomi dalam Bidang Pertanian, Jabatan Perangkaan
2) Bank Data Negeri / Daerah, Malaysia, 2010 dan Laporan Penyiasatan Industri Pembuatan Tahunan 2010,
Jabatan Perangkaan

Perubahan dalam produktiviti sektor pertanian adalah disebabkan oleh industri perikanan,
tetapi kurang dipengaruhi oleh industri padi. Berdasarkan data daripada Jabatan Perikanan,
penangkapan ikan laut meningkat daripada 133,047 tan metrik pada tahun 2005 kepada
189,358 tan metrik pada tahun 2008, iaitu peningkatan sebanyak 7%. Sebaliknya,
pengeluaran padi adalah agak stabil dengan produktiviti antara 110,000-120,000 tan metrik
setahun bagi tempoh yang sama.

Walau bagaimanapun, melalui perbincangan dengan mereka yang terlibat dalam industri ini,
beberapa isu telah dikenal pasti, seperti saiz ladang yang tidak menguntungkan, produktiviti
dan pendapatan yang rendah, akses yang terhad kepada teknologi dan modal, kekurangan
pengurusan keusahawanan dan kemahiran serta kekurangan rantaian bekalan dalam
pasaran.

Sebaliknya, tiada data yang mencukupi untuk menunjukkan perubahan dalam industri
perkhidmatan antara tahun 2005 dan 2008. Data-data yang sedia ada hanya menunjukkan
perubahan dalam aktiviti-aktiviti perkhidmatan tertentu. Aktiviti-aktiviti perkhidmatan ini

13

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

termasuk perkhidmatan penginapan, agensi pelancongan dan pengusaha bas pelancongan,
agensi perkapalan dan penghantaran, pengangkutan jalan raya, perdagangan borong dan
runcit dan kenderaan bermotor.

1.4.2 Kajian untuk Firma-firma

Kajian penyenaraian yang dijalankan untuk PSPP telah mengenal pasti 76 buah firma yang
terletak di estet-estet perindustrian di Kangar-Jejawi, Arau, Kuala Perlis dan Padang Besar.

Rajah 1.5: Taburan Firma-firma mengikut Status Operasi dan Lokasi di Estet-estet
Perindustrian Kangar-Jejawi, Arau, Kuala Perlis dan Padang Besar

SimpangEmpat Telah
berpindah
1% Kangar
Beseri 3% 20%

Kaki Pauh 1% Ditutup
Bukit 3% 9%
Padang Besar
3% 20%

Chuping
6%

Kuala Perlis
17%

Arau
17%

Sumber: Kajian Penyenaraian, 2011, PE Research

Antara 67 buah firma ini, kebanyakannya berada di Kangar, Padang Besar, Arau dan Kuala
Perlis. Majoriti daripada firma-firma ini adalah perusahaan kecil dan sederhana (89%),
seperti yang ditunjukkan dalam Rajah 1.5 dan Jadual 1.10. Secara purata, firma-firma ini
masing-masing mempunyai kurang daripada 20 orang pekerja. Kira-kira satu pertiga
daripada syarikat-syarikat ini terlibat dalam perniagaan makanan dan minuman.

14

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Jadual 1.10: Bilangan Firma Beroperasi mengikut Saiz dan Lokasi

Pekan/ Lokasi Mikro Kecil Sederhana Besar Jumlah
- 2 Keseluruhan
Arau 28 - -
- 2 12
Beseri -1 - - 1
2 2 5
Chuping -3 1 - 2
- 1 15
Kaki Bukit -2 - - 11
- - 13
Kangar 38 3 7 2
1
Kuala Perlis 19 4.9 11.3 62
363 4,231 100.0
Padang Besar - 12 5,473

Pauh -2

Simpang Empat -1

Jumlah Keseluruhan 6 46

Peratusan (%) 9.7 74.2

Bilangan Pekerja 21 858

Sumber: Kajian Penyenaraian, 2011, PE Research

Jadual 1.11: Bilangan PKS mengikut Lokasi dan Aktiviti Perniagaan

Pekan Makanan Logistik Perkhidmatan Pembuatan Konkrit Kuari Ketulan Jumlah
Arau dan lain lain ais Keseluruhan

Minuman

3- - 6 -- 1 10

Beseri -- - - -- 1 1

Chuping -- - 1 11 - 3

Kaki Bukit 1 - 1 - -- - 2

Kangar 5- 5 - 12 - 13

Kuala Perlis 6 - - 2 1- 2 11

Padang 29 1 - -- - 12
Besar -- - 2
- 2- -
Pauh

Simpang -- - 1 -- - 1
Empat 10 53 4 55

Jumlah 17 9 7
Keseluruhan

Sumber: Kajian Penyenaraian, 2011, PE Research

15

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Terdapat tujuh buah syarikat besar yang menguasai perniagaan di kawasan berkenaan
seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 1.12. Bilangan pekerja dalam syarikat-syarikat ini
adalah di antara 170 hingga 2,000 orang.

Jadual 1.12: Pihak Berkepentingan Utama di Perlis

Nama Syarikat Aktiviti Perniagaan Bilangan Pekerja
Shorubber (Malaysia) Sdn Bhd Sarung tangan 2,000

Cement Industries Of Malaysia Simen penampal, Simen 761
Berhad Portland (Biasa) 600

Kilang Gula Felda Perlis Sdn Bhd Penapisan sirap pekat dan gula

Mediquip Sdn Bhd Getah celup bagi peralatan 300
Masfloor Sdn Bhd perubatan 200

Pembuatan lantai PVC

HPA Industries Sdn Bhd Pembuatan kopi herba 200

Water Dragon Fishing Net Pembuatan pukat dan tali 170
Industry Sdn Bhd pancing

Sumber: Kajian Penyenaraian, 2011, PE Research

Peserta-peserta yang mengambil bahagian dalam perbincangan kumpulan tumpuan
membangkitkan beberapa isu dan cabaran yang dihadapi. Antara isu yang dikemukakan
adalah seperti tidak memiliki asas pembuatan yang kukuh, rendah nilai tambah dan
kekurangan inovasi, kekurangan penggunaan teknologi progresif, kekurangan hubungan dan
rangkaian pengangkutan, kekurangan nod perkembangan fokal industri dan pembuatan
yang menawarkan insentif yang kompetitif bagi menarik syarikat besar dan pelabur asing,
serta kekurangan teras strategik yang memberi tumpuan kepada perkembangan sektor
pembuatan.

1.5 ALIRAN PERDAGANGAN

Memandangkan kebanyakan perdagangan di Perlis dikendalikan melalui Padang Besar,
aliran perdagangan dapat dianalisa dengan merujuk kepada aliran barangan melalui pusat
pemeriksaan ini.

Data terkini mengenai aliran barangan masuk ke Padang Besar menunjukkan bahawa
komponen automotif, getah dan barangan elektrik dan elektronik merupakan barangan
utama yang diimport ke dalam negeri ini. Perdagangan dengan selatan Thailand telah terjalin
sejak beberapa tahun lalu.

16

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Jadual 1.13: Aliran Masuk Barangan di Padang Besar (2010)

Rel Kontena Jalan raya
Kontena 38,470 TEU Bukan-Kontena
100,378 TEU 637,651 MT

Barangan TEU 2010 Barangan TEU 2010 Barangan MT 2010

Getah 98,370 Komponen 14,426 Komponen 264,625
automotif automotif

Barang mudah 240 Barang 8,733 Barang E&E 241,032
rosak mudah rosak

Lain-lain 1,768 Barang E&E 8,156 Barang 112,864
mudah rosak

Komponen 4,462 Lain-lain 19,130
komputer

Lain-lain 2,693

Sumber: Kastam Diraja Malaysia, Padang Besar, yang dipetik daripada Frost & Sullivan dalam “Feasibility Study
for Padang Besar Inland Clearance Depot, April 22, 2011”

Jadual 1.14: Aliran Keluar Barangan di Padang Besar (2010)

Rel Jalan Raya

Landbridge Kontena Kontena Bukan-Kontena

10,400 TEU 30 MT (~3TEU) 24,699 MT 764 MT
(~2,058 TEU)

Barangan TEU Barangan MT Barangan TEU 2010 Barangan MT
Gula 2010 2010 2010
Barangan Komponen 19,760 Makanan
2,600 Elektronik 20 automotif laut 496

E&E Tayar Barangan 2,963 Komponen 138
2,080 4 automotif

Getah elektrik

Bahan Makanan 1,976 Komponen 130
5,720 Lain-lain 6 elektrik

pembinaan laut

Sumber: Kastam Diraja Malaysia, Padang Besar, yang dipetik dari Frost & Sullivan, ibid.

Sehingga tahun 2007, pelbagai barangan dibawa merentasi sempadan Malaysia dan
Thailand. Barang-barang ini termasuk simen, gipsum, produk makanan dan kargo kontena.
Aliran barangan utama antara kedua-dua negara ini adalah seperti berikut:

 Simen dari Bukit Keteri (Malaysia)/ Wakaf Bharu (Malaysia) ke Thailand melalui Hat Yai;
 Gipsum dari Thong Soon (Thailand) ke kilang-kilang simen di Malaysia;

17

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

 Produk makanan dari Bangkok ke Malaysia; dan
 Kontena antara ICD di Thailand ke pelabuhan dan ICD in Malaysia.

Semenanjung selatan Thailand yang merupakan sebahagian daripada IMT-GT didominasi
oleh sektor pertanian yang merupakan penyumbang utama kepada ekonomi. Sektor
ekonomi di selatan Thailand juga banyak mendapat sumbangan daripada sektor perikanan
(penternakan udang), pengeluaran beras dan tanaman pokok (getah, kelapa sawit dan kopi).
Sektor-sektor penting lain termasuk pelancongan dan perlombongan (timah, monazit, barit,
lignit atau arang batu coklat dan gipsum).

Jadual 1.15: Lima Barangan Eksport Utama dari Songkhla (2006)

Kedudukan Barangan Nilai Destinasi
(THB juta) China, USA, India
1 Kepingan Getah
118,763.91

2 Jentera dan Alat Ganti 29,271.62 China, Jepun, Malaysia

3 Sarung Tangan Getah 17,038.07 Argentina, Belgium

4 Produk Perikanan dan 16,697.48 USA, China, Belgium
Makanan Laut Sejuk Beku

5 Makanan dalam Tin 13,291.96 Argentina, USA

Sumber: Kastam Songkhla, Sadao, Padang Besar, dipatuhi oleh pihak berkuasa perdagangan wilayah, dipetik
daripada "Kajian Pembangunan Logistik Segitiga Pertumbuhan Indonesia-Malaysia-Thailand (IMT-GT)", Ruth
Banomyong, Pusat Penyelidikan Logistik, Fakulti Perniagaan & Perakaunan, Universiti Thammasat, 2008,
http://www.imtgt.org/Documents/Studies/Logistics-Development-Study.pdf

Jadual 1.16: Lima Barangan Import Utama ke Songkhla (2006)

Kedudukan Barangan Nilai Negara Asal
(THB juta) China, Jepun, Malaysia.
1 Jentera dan alat ganti
18,011.64

2 Peralatan pembinaan 15,134.82 China, Jerman, Jepun.

3 Alat rakaman 13,072.05 China, Jepun, Malaysia

4 Papan IC 11,127.64 China, Canada.

5 Produk perikanan dan makanan 8,309.98 Indonesia, Jepun
laut sejuk beku

Sumber: Kastam Songkhla, Sadao, Padang Besar , dipatuhi oleh Pihak Berkuasa Perdagangan Wilayah,
dipetik daripada "Kajian Pembangunan Logistik Segitiga Pertumbuhan Indonesia-Malaysia-Thailand (IMT-GT)",
ibid.

Jadual 1.15 dan 1.16 menunjukkan lima barangan utama yang merentasi sempadan antara
Thailand (Songkhla) dan Malaysia (Perlis dan Kedah). Kebanyakan produk yang dieksport
oleh Thailand adalah berasaskan pertanian manakala Malaysia mengeksport barangan

18

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

perindustrian ke Thailand. Produk getah yang dieksport dari Songkhla dimuatkan ke dalam
kapal laut di Pulau Pinang untuk dihantar ke destinasi akhir. Malaysia memainkan peranan
yang penting sebagai negara persinggahan bagi pengangkutan barangan Thailand
terutamanya barangan dari selatan Thailand. Berbanding dengan eksport Thailand, nilai
eksport Malaysia ke Thailand adalah agak kecil dengan kebanyakannya adalah peralatan
perindustrian berat yang digunakan di selatan Thailand. Antara negara-negara ASEAN,
Malaysia merupakan rakan perdagangan kedua terbesar bagi Thailand selepas Singapura
dan mempunyai nisbah perdagangan sempadan tertinggi dari segi nilai jika dibandingkan
dengan negara-negara jiran lain seperti Myanmar, Laos atau Kemboja.

Pusat perdagangan kedua terbesar di Negeri Perlis adalah Kuala Perlis. Kuala Perlis
mencatatkan peningkatan import yang sederhana sebanyak RM1,936,208 bersamaan
dengan peningkatan sebanyak 2.9% antara tahun 2010 dan 2011. Ini menjadikan jumlah
import bagi tahun 2011 berjumlah RM69,222,777. Walau bagaimanapun, eksport sepanjang
tempoh ini meningkat kepada jumlah yang lebih besar, iaitu 51% antara 2010 dan 2011.
Jumlah eksport dari Kuala Perlis adalah bernilai RM27,393,465 pada tahun 2011. Eksport
utama adalah makanan snek, makanan tin, tepung dan pelbagai jenis ikan.

Terminal Feri Kuala Perlis sering digunakan sebagai tempat persinggahan bagi penumpang-
penumpang yang melawat Langkawi, pulau-pulau berhampiran dan Thailand. Dengan
menganggarkan bahawa jumlah penumpang tahunan adalah seramai dua juta orang dan
berasaskan perbelanjaan setiap penumpang dalam pembelian tiket, makanan dan lain-lain
(RM35), hasil yang dijana oleh Perlis dianggarkan kira-kira RM70 juta setahun.

Jadual 1.17: Import and Eksport Kuala Perlis (RM)

Import (RM) 2010 2011 Jenis Perniagaan
67,286,568 69,222,777
 Pembaikan bot
Eksport (RM) 18,162,901 27,395,465  Aneka jenis ikan

 Makanan snek
 Makanan dalam tin
 Tepung
 Kerang dan ikan
 Minyak masak

Sumber: Jabatan Kastam Perlis

1.6 PENGAGIHAN PENDAPATAN DAN KEMISKINAN

Kadar kemiskinan di Perlis adalah tertinggi di Semenanjung Malaysia. Kadar ini hanya
menunjukkan sedikit kemajuan apabila ia menurun kepada 6.0% pada tahun 2009 daripada
6.3% pada tahun 2004. Walau bagaimanapun, kadar kemiskinan di Perlis tetap dianggap
tinggi berbanding dengan purata kadar kemiskinan di Semenanjung Malaysia. Bilangan isi
rumah miskin di Perlis adalah tiga kali ganda lebih banyak daripada purata di seluruh
Semenanjung Malaysia. (Jadual 1.18)

19

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

Walaupun purata pendapatan isi rumah di Perlis meningkat daripada RM2,046 pada tahun
2004 kepada RM2,617 pada tahun 2009, ia tetap menduduki tempat kedua rendah selepas
Kelantan. Ini bermakna berbanding dengan Perlis, kadar peningkatan purata pendapatan isi
rumah di negeri-negeri lain adalah lebih pantas dalam tempoh lima tahun yang lalu. Ini
menunjukkan bahawa peningkatan yang perlahan dalam purata pendapatan isi rumah di
Perlis adalah tidak mencukupi bagi mengurangkan keadaan kemiskinan secara berkesan
jika tiada usaha tambahan dilakukan.

Jadual 1.18: Statistik Kemiskinan bagi Kawasan Terpilih, Malaysia, 2004 dan 2009

2004 2009

Perkara Perlis Semenanjung Malaysia Perlis Semenanjung Malaysia
Kadar Kemiskinan (%) Malaysia Malaysia

6.3 3.6 5.7 6.0 2.0 3.8

Bilangan Isi Rumah yang 3.0 162.3 311.3 3.2 102.2 228.4

Miskin (' 000) 763 800
194 198
Pendapatan Garis 587 661 691 n/a 0.4 0.8
Kemiskinan (PGK) Purata 4,998.2 6,024.5
(RM bulanan)
4.1 4.2
PGK Per Kapita Purata (RM 140 152 155 n/a 4.0 4.1
bulanan) 4.4 4.5
6.4 6.4
Indeks Jurang Kemiskinan n/a 0.8 1.4 n/a
(%)

Jumlah Isi Rumah ('000) 47.6 4,497.8 5,459.3 53.2

Purata Saiz Isi Rumah

Purata 4.2 4.4 4.5 n/a

Bandar n/a 4.3 4.4 n/a

Luar Bandar n/a 4.7 4.8 n/a

Miskin n/a 6.7 6.7 n/a

Sumber:
1. Rancangan Malaysia Ke-10, 2011-2015
2. Rancangan Malaysia Ke-9, 2006-2010
3. Rangka Tindakan Sosioekonomi Wilayah Ekonomi Koridor Utara 2007-2025, Bab 6

20

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Jadual 1.19: Kadar Kemiskinan mengikut Negeri, Malaysia, 2004 dan 2009 (%)

Negeri Purata Pendapatan Isi Rumah (RM) Kadar Kemiskinan (%)

2004 2009 2004 2009

Malaysia 3,249 4,025 5.7 3.8

Semenanjung Malaysia 3,387 4,162 3.6 2.0

Perlis 2,046 2,617 6.3 6.0

Kedah 2,126 2,667 7.0 5.3

Perak 2,207 2,809 4.9 3.5

Pulau Pinang 2,531 4,407 0.3 1.2

Sumber: Rancangan Malaysia Ke-10, 2011-2015

Jadual 1.20: Koefisien Gini mengikut Negeri, 2004 dan 2009

Negeri Koefisien Gini

2004 2009

Malaysia 0.462 0.441

Semenanjung Malaysia

Perlis 0.423 0.434

Kedah 0.387 0.408

Perak 0.393 0.400

Penang 0.398 0.419

Sumber: http://www.epu.gov.my/c/document_library/get_file?uuid=bc7f0f87-72d4-48d8-8e8f-
65920e480783&groupId=34492

Jadual 1.21 menunjukkan perangkaan kemiskinan yang diterbitkan oleh kerajaan negeri
Perlis pada tahun 2010. Pendapatan garis kemiskinan (PGK) isi rumah dan PGK per kapita
di Perlis pada tahun 2010 masing-masing ialah RM720 dan RM180. Perangkaan ini adalah
jauh lebih rendah daripada purata bagi Semenanjung Malaysia. Kebanyakan isi rumah
miskin di Perlis adalah di kawasan pantai di mana punca pendapatan utama mereka ialah
menangkap ikan.

Jadual 1.21: Kadar Kemiskinan dan Kemiskinan Tegar, 2010

Kadar Kemiskinan Kemiskinan Tegar

Negeri Bilangan Isi Pendapatan Garis Bilangan Isi Pendapatan Garis
Rumah Kemiskinan Rumah Kemiskinan
Miskin Miskin
Isi Rumah Per Kapita Isi Rumah Per Kapita

Perlis 1,327 720 180 587 430 100

Malaysia 34,374 720 180 5,936 430 100

Sumber: Pejabat Pembangunan Negeri Perlis

21

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

1.7 INDIKATOR PEMBANGUNAN

Beberapa indikator boleh mentakrifkan keadaan berkaitan dengan pembangunan Perlis.
Indikator ini adalah seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 1.22. Salah satu cara untuk
menilai sama ada Perlis telah mencapai status membangun adalah dengan membandingkan
indikator bagi Perlis dengan purata Malaysia atau dengan negeri tertentu, contohnya Melaka.

Dengan membandingkan KDNK per kapita bagi Melaka dan Malaysia secara
keseluruhannya, Perlis didapati jauh ketinggalan. Satu lagi petunjuk pembangunan yang
menunjukkan bahawa Perlis berkembang dengan perlahan ialah capaian kepada alat
komunikasi seperti telefon dan internet. Penembusan internet di Perlis adalah 174 orang
bagi setiap 1,000 populasi, berbanding dengan Melaka (590 orang) dan Malaysia (317
orang).

Jadual 1.22: Indikator Pembangunan (Indikator Terpilih)

No Indikator Perlis Melaka Malaysia
(pada Okt 2010)
1 KDNK Per Kapita RM13,928 RM43,492
2 Kadar Pertumbuhan KDNK (%) 2.8 RM48,034 4.5
3 Kadar Pengangguran (%) 3.3 -0.4 3.6
4 Pengagihan Pendapatan 49.6 2.4 46.2
41.0
(Koefisien Gini)
5 Kadar Kemiskinan (%) 6.0 0.5 3.6

6 Jangka Hayat: Jumlah 74 73 74

7 Kematian Bayi 6.3 8.2 6.5
(bagi setiap 1,000 kelahiran bayi) 1.2 2.1 2.1
51.6 723.5 792
8 Kadar Pertumbuhan Populasi 1.12 1.2 1.5
48.2 61.0 57.3
9 Kes Jenayah
(bagi setiap 100,000 populasi)

10 Pakar perubatan bagi setiap
1,000 populasi

11 Nisbah Pergantungan

12 Akses kepada Bekalan Elektrik 100 100 100
(% daripada populasi) 731 1,332 1,028

13 Akses kepada Telefon + Telefon 174 590 317
Bimbit
(bagi setiap 1,000 populasi)

14 Akses kepada Internet/Jalur
Lebar
(bagi setiap 1,000 populasi)

Source: Unit Perancang Ekonomi Negeri Perlis, 2010

22

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

Aspek-aspek pembangunan lain yang tidak ditunjukkan dalam data di atas adalah seperti
pengangkutan awam, kemudahan jalan raya dan bekalan air. Isu-isu yang dibangkitkan
adalah seperti berikut:
1. Pengangkutan Awam

 Pengangkutan awam yang terhad di Perlis menyebabkan penduduknya bergantung
kepada penggunaan kereta. Ini juga mengakibatkan penduduk tidak dapat menikmati
hak-hak sosial dan ekonomi disebabkan oleh perkhidmatan pengangkutan awam yang
tidak cekap.

 Perlis tidak mempunyai terminal pengangkutan awam bersepadu. Manakala mobiliti
orang ramai dan barangan pula dipengaruhi oleh sistem pengangkutan awam. Secara
amnya, sistem pengangkutan awam harus ditambah baik supaya dapat menjadi
alternatif kepada pengguna selain daripada pengangkutan peribadi.

 Tiada hubungan terus dari Lebuhraya Utara-Selatan ke Kangar, Perlis. Oleh itu,
pengangkutan yang disambung ke pusat bandar dan destinasi pelancongan mengambil
masa yang panjang dan selalunya tidak efisien. Ini merupakan salah satu kelemahan
bagi industri-industri tempatan.

2. Utiliti

 Kekurangan bekalan air di kawasan luar bandar.
 Pelupusan sisa - tapak pembuangan semasa tidak merupakan tapak pelupusan sanitari

dan ini menimbulkan masalah pencemaran persekitaran.
 Saliran air- banyak kawasan di Perlis adalah rendah dan mudah dilanda banjir. Sungai,

saliran air dan saluran yang sedia ada tidak mampu menampung air yang berlebihan
dan menyebabkan banjir selepas hujan lebat. Longkang tempatan tidak mempunyai
kapasiti yang mencukupi atau disekat oleh sampah dan lain-lain halangan.

Walau bagaimanapun, kadar jenayah adalah lebih rendah berbanding dengan negeri yang
lebih maju seperti Melaka.

1.7.1 Senario Pertumbuhan

Pelbagai senario pertumbuhan yang dapat memenuhi matlamat seperti yang dikehendaki
dalam PSPP dibincangkan di sini. Rasional dalam latihan ini adalah untuk menunjukkan
kapasiti dan tahap komitmen yang diperlukan untuk mencapai matlamat yang ditetapkan
oleh kerajaan.
Rajah 1.6 menunjukkan pelbagai senario KDNK per kapita mengikut kadar pertumbuhan
KDNK yang berbeza. Sepanjang tempoh lima tahun yang lalu, ekonomi Perlis berkembang
pada purata 2.8% setahun. Disebabkan kadar ini telah dicapai sebelum pelan ini bermula, ia

23

Pelan Strategik Pembangunan Perlis 2012-2030

boleh digunakan sebagai latar belakang kadar pertumbuhan. Pada kadar pertumbuhan ini,
KDNK per kapita Perlis hanya akan berkembang menjadi kira-kira RM20,000 setahun
menjelang tahun 2040.
Rajah 1.6: Pelbagai Senario KDNK per Kapita mengikut Kadar Pertumbuhan KDNK

60,000

50,000 Pertumbuhan
Malaysia pada
11.4% 5.8%
4.5%
40,000 6.9%
5.0%
GDP/Kapita (RM) RM36,000

30,000 Pertumbuhan
20,000 Perlis seperti
biasa: 2.8%

10,000 RM22,100 pada
2030

(RSN Perlis 2030)

0 2015 2020 2025 2030 2035 2040
2010

Perlis BAU Malaysia ADchiciaepvaeidpiand2a02020 ADcihcaiepvaei dpaind2a0220525
ADchiciaepvaeidpiand2a023030 DAiccahpieavi epdadina2035 ADchiciaepvaeidpiand2a024040

Nota: BAU merujuk kepada pertumbuhan seperti biasa.

Jelas sekali, pada kadar pertumbuhan ini, ia akan meningkatkan jurang antara Perlis dan
purata negara. Rancangan Struktur Perlis telah menetapkan sasaran ekonomi sebanyak
RM22,050 per kapita menjelang tahun 2030. Berbanding dengan status negara maju dan
berpendapatan tinggi, sasaran ini seolah-olah terlalu rendah.

Jika Perlis ingin mencapai RM36,000 KDNK per kapita (definisi negara berpendapatan
tinggi), ia perlu berkembang pada kadar yang berbeza dan mencapai sasaran pada tahun
yang berlainan. Kadar pertumbuhan dan tahun Perlis boleh mencapai sasaran inii
ditunjukkan dalam Rajah 1.6.

 11.4% setahun jika mencapai sasaran pada tahun 2020;
 6.9% setahun jika mencapai sasaran pada tahun 2030;
 5.8% setahun jika mencapai sasaran pada tahun 2035; dan
 5.0% setahun jika mencapai sasaran pada tahun 2040.

24

Bab 1-Penilaian Jurang dan Cabaran Pembangunan

1.8 PENDIDIKAN

Sehingga tahun 2011, terdapat 12 institusi pendidikan pengajian tinggi di Perlis, di mana
majoriti daripada institusi-institusi ini dibiayai oleh sektor awam (hanya dua institusi
merupakan institusi swasta). Tidak seperti institusi swasta yang mengambil pelajar mereka
sendiri, institusi yang dibiayai oleh sektor awam menerima kemasukan pelajar daripada
pihak kerajaan. Hanya terdapat dua institusi yang terlibat dalam penyelidikan dan
pembangunan (R&D) (Universiti Malaysia Perlis (UniMAP) dan Allianze University College of
Medical Sciences (AUCMS)) dan hanya satu yang mempunyai program ijazah dengan
kerjasama daripada universiti luar negara (AUCMS). Lima kategori institusi pendidikan yang
terdapat di negeri Perlis adalah seperti dalam Jadual 1.23.

Jadual 1.23: Kategori Institusi Pendidikan di Perlis

Jenis Institusi Nama Institusi Kategori Kursus

 Universiti Malaysia Perlis  Diploma
 Universiti Teknologi Mara (UiTM)  Ijazah
 Kursus Lepasan
Universiti
Kolej Siswazah

 Allianze University College of  Asas
Medical Sciences  Diploma
 Ijazah

 Kolej Antarabangsa Teknologi dan  Diploma
Profesional

 Institut Pengajian Tinggi Islam
Perlis

Institut Latihan  Institut Perguruan Perlis  Kursus Diploma dan
(Profesional) Ijazah Perguruan
 Kolej Jururawat Masyarakat
Kangar  Kursus Pensijilan
Kejururawatan

Institut Latihan  Politeknik Tunku Syed Sirajuddin  Kursus Pensijilan
Vokasional  Institut Kemahiran MARA Berseri
 Institut Latihan Perindustrian  Diploma
 Kursus Pensijilan
 Institut Kemahiran Belia Negara
Kuala Perlis Kemahiran

Lepasan Institusi  Kolej Komuniti Arau
Menengah
Vokasional

Sumber: Kajian institusi Latihan Awam dan Swasta, 2011, PE Research

Berdasarkan tinjauan yang dijalankan untuk PSPP, 12 institusi di negeri Perlis menawarkan
44 kursus pensijilan, 69 kursus diploma dan 48 kursus ijazah. Tiga kursus pensijilan utama
adalah kursus automotif, elektrikal dan mekanikal; manakala bagi kursus diploma, kursus-
kursus yang ditawarkan adalah pengurusan perniagaan, kejuruteraan dan ICT, dan bagi
kursus ijazah, kursus-kursus utama adalah pendidikan, kimia, pengurusan perniagaan dan

25