ITA2564

ผลการจดั ซื้อจดั จา้ งของสว่ นราชการและองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ 1
จังหวัดอุดรธานี

การเปรียบเทียบการจัดซอื้ จัดจา้ งทีป่ ระหยดั ได้ 7

ปญั หา อุปสรรค และข้อเสนอแนะทพี่ บจากการจัดซือ้ จัดจา้ ง 9
ในระบบ e-GP

การวเิ คราะหป์ ญั หา อุปสรรค และขอ้ เสนอแนะสูก่ ารวางแผน 12
การแกไ้ ขปญั หา

เอกสารแนบ

รายงานผลการจัดซ้อื จัดจา้ งของส่วนราชการและองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน จังหวัดอุดรธานี
ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564

(ตงั้ แต่เดือนตุลาคม 2563 – เดือนกันยายน 2564)

1. ผลการจดั ซอ้ื จดั จา้ งของส่วนราชการและองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ จังหวัดอดุ รธานี
ส่วนราชการและองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน เม่ือได้รับจัดสรรงบประมาณจะต้องดาเนินการ

จดั ซือ้ จ้าง เชา่ แลกเปล่ียน เพ่อื ใหไ้ ดม้ าซ่ึงพัสดุ ได้แก่ สนิ คา้ (วัสดุ ครภุ ณั ฑ์ ที่ดนิ สิ่งปลูกสร้าง และทรพั ย์สิน
อ่ืนใด) งานบริการ งานก่อสร้าง งานจ้างที่ปรึกษาและงานจ้างออกแบบ หรือควบคุมงานก่อสร้าง รวมทั้งการ

ดาเนินการอ่ืนตามที่กาหนด โดยให้ใช้เงินงบประมาณเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ เกิดความคุ้มค่าต่อภารกิจ
ของรัฐ และป้องกันปัญหาการทุจริต และถือปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบรหิ ารพสั ดุ
ภาครัฐ พ.ศ.2560 กฎกระทรวง ระเบียบ หนังสือเวียน ซ่ึงหน่วยงานของรฐั จะต้องดาเนนิ การ ผ่านทางระบบ

จัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Government Procurement : e-GP) ตามวิธีการท่ี
กรมบัญชีกลางกาหนด

สานักงานคลงั จังหวดั อุดรธานี ได้จัดทารายงานการวเิ คราะห์ผลการจัดซื้อจัดจ้างของส่วนราชการ
และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จังหวัดอุดรธานี ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 ท่ีได้ดาเนินการจัดซื้อ
จัดจ้างตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ทั้งเงินงบประมาณ

และเงินนอกงบประมาณ เพ่ือแสดงให้เห็นว่าการจัดซ้ือจัดจ้างของหน่วยงาน โปร่งใส มีประสิทธิภาพ
ประสิทธิผล ตรวจสอบได้ และมีความคุ้มค่า ก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุด เป็นไปตามการประเมินคุณธรรมและ

ความโปร่งใสในการดาเนินงานของหน่วยงานภาครัฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA)
ที่กาหนดใหม้ ีการวิเคราะห์ผลการจดั ซอื้ จัดจา้ งประจาปี โดยมรี ายละเอยี ดดงั น้ี

สรปุ ผลการจดั ซ้อื จัดจา้ งในภาพรวมของจังหวัดอดุ รธานี จาแนกตามวธิ กี ารจดั ซื้อจดั จา้ ง

ตารางท่ี 1 : ข้อมูลเปรียบเทียบจานวนโครงการจดั ซอื้ จัดจ้างในภาพรวมจงั หวัดอดุ รธานี
ประจาปีงบประมาณ พ.ศ.2563 – 2564

วธิ ีการจัดหา ปีงบประมาณ พ.ศ.2563 ปงี บประมาณ พ.ศ.2564 เปรียบเทียบ (เพมิ่ /ลด)
จานวนโครงการ จานวนโครงการ จานวนโครงการ รอ้ ยละ (%)

วธิ เี ฉพาะเจาะจง 133,771 108,401 -25,370 -18.97

วธิ คี ัดเลอื ก 204 911 707 346.57

วธิ ปี ระกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding) 2,958 2,398 -560 -18.93

วธิ ตี ลาดอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Market) 3 3 --

รวม 136,936 111,713 -25,223 -18.42

ท่มี า : ระบบจัดซ้อื จัดจ้างภาครัฐดว้ ยอิเล็กทรอนกิ ส์ (e-GP) กรมบัญชกี ลาง

จากตารางที่ 1 ข้อมูลแสดงการเปรียบเทียบการจัดซื้อจัดจ้างในภาพรวมของจังหวัดอุดรธานี พบว่า
ในปีงบประมาณ พ.ศ.2564 มีการจัดซื้อจัดจ้างทั้งส้ิน จานวน 136,936 โครงการ ซึ่งลดลงจากปีงบประมาณ

พ.ศ.2563 จานวน 25,223 โครงการ คิดเป็นร้อยละ 18.42 เน่ืองจากการดาเนินการจัดซื้อจัดจ้าง
โดยวิธีเฉพาะเจาะจงและวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-Biding) ลดลงร้อยละ 18.97 และ 18.93
ตามลาดับ ในขณะที่การจัดซ้ือจัดจ้างโดยวิธีคัดเลือก เพิ่มข้ึนถึงร้อยละ 346.57 เป็นผลจากกฎกระทรวง

-2-

กาหนดพัสดุและวิธีการจัดซ้ือจัดจ้างพัสดุที่รัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน (ฉบับท่ี 2) พ.ศ. 2563 ลงวันที่
22 ธันวาคม 2563 ท่ีกาหนดให้หน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีคัดเลือกจากผู้ประกอบวิสาหกิจ
ขนาดกลางและขนาดย่อม ซ่ึงไดข้ ้ึนบญั ชรี ายช่อื ไว้กบั สานักงานสง่ เสริมวสิ าหกิจขนาดกลางและขนาดยอ่ ม

แผนภมู ิแสดงขอ้ มลู เปรยี บเทยี บจานวนโครงการจดั ซอื้ จัดจ้าง จงั หวดั อดุ รธานี
จาแนกตามวธิ ีการจดั ซ้อื จัดจ้าง ปีงบประมาณ พ.ศ.2563-2564

จานวนโครงการ 108,401 2,398 3
133,771 911

วธิ เี ฉพาะเจาะจง 2,958 3
204

วิธคี ัดเลอื ก วิธี e-Biding วธิ ี e-Market

ปีงบประมาณ พ.ศ.2563 ปีงบประมาณ พ.ศ.2564

ตารางท่ี 2 : ข้อมลู เปรียบเทียบจานวนงบประมาณและการก่อหน้ีผกู พนั ในภาพรวมจงั หวดั อุดรธานี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ.2563 – 2564

วธิ ีการจัดหา ปงี บประมาณ พ.ศ.2563 ปงี บประมาณ พ.ศ.2564 เปรียบเทยี บ (เพิม่ /ลด) คิดเป็น %

งบประมาณ ก่อหนี้ผกู พัน งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พนั งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พัน งบประมาณ ก่อหนี้ผกู พัน

วธิ เี ฉพาะเจาะจง 10,047.35 10,047.35 9,353.38 9,353.38 -693.97 -693.97 -6.91 -6.91

วธิ คี ัดเลอื ก 791.50 791.50 2,771.65 2,771.65 1980.15 1980.15 250.18 250.18

วธิ ปี ระกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding) 6,662.84 5,804.58 7,942.53 7,427.58 1279.69 1623.00 19.21 27.96

วธิ ตี ลาดอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Market) 1.57 1.43 2.56 2.56 0.99 1.13 63.01 79.00

รวม 17,503.25 16,644.85 20,070.11 19,555.17 2,566.86 2,910.31 14.67 17.48

ท่ีมา : ระบบจัดซอ้ื จัดจ้างภาครัฐดว้ ยอิเลก็ ทรอนิกส์ (e-GP) กรมบญั ชีกลาง

จากตารางท่ี 2 ข้อมูลแสดงการเปรียบเทียบจานวนงบประมาณและการก่อหน้ีผูกพันในภาพรวม
จังหวัดอุดรธานี พบว่า ในปีงบประมาณ พ.ศ.2564 จานวนงบประมาณท่ีได้รับจัดสรรเพ่ือดาเนินการจัดซ้ือ

จัดจ้างทั้งสิ้น 20,070.11 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปีงบประมาณ พ.ศ.2563 จานวน 2,566.86 ล้านบาท
คิดเป็นร้อยละ 14.67 และในปีงบประมาณ พ.ศ.2564 มีการก่อหนี้ผูกพัน จานวน 19,555.17 ล้านบาท

เพิ่มข้ึนจากปีงบประมาณ พ.ศ.2563 จานวน 2,910.31 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 17.48 เนื่องมาจากใน
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 รัฐบาลใช้เม็ดเงินกระตุ้นเศรษฐกิจผ่านโครงการต่าง ๆ เช่น โครงการพัฒนาและ
เสริมสร้างความเข้มแข็งของเศรษฐกิจฐานราก ประกอบกับ จังหวัดอุดรธานี เป็นหน่วยรับงบประมาณกลุ่ม

จังหวัดภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนบน ที่มุ่งตอบสนองความต้องการและแก้ไขปัญหาท่ีสอดคล้องกับ
ยุทธศาสตรช์ าติ นโยบายรฐั บาล แผนพฒั นาภาค และบรู ณาการทางานในระดบั พ้ืนท่ี (Area Based)

-3-

ตารางที่ 3 : สรปุ รายงานผลการจดั ซอื้ จัดจ้างในภาพรวมของจงั หวัดอุดรธานี

ประจาปงี บประมาณ พ.ศ.2564

หนว่ ย : ล้านบาท

วธิ กี ารจัดหา จานวน ร้อยละ (%) งบประมาณ ก่อหนี้ผกู พนั ผลตา่ ง งบประมาณที่
โครงการ ประหยดั ได้ (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4)-(5) (7) = (6)/(4)x100

วธิ เี ฉพาะเจาะจง 108,401 97.04% 9,353.38 9,353.38 - 0.00%

วธิ คี ัดเลอื ก 911 0.82% 2,771.65 2,771.65 - 0.00%

วธิ ปี ระกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding) 2,398 2.15% 7,942.53 7,427.58 514.95 6.48%

วธิ ตี ลาดอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Market) 3 0.00% 2.56 2.56 - 0.00%

รวม 111,713 100.00% 20,070.11 19,555.17 514.95 2.57%

ทมี่ า : ระบบจดั ซ้ือจดั จ้างภาครัฐดว้ ยอเิ ล็กทรอนกิ ส์ (e-GP) กรมบญั ชีกลาง

จากตารางท่ี 3 สรุปรายงานผลการจัดซื้อจัดจา้ งในภาพรวมของจังหวัดอุดรธานี ประจาปงี บประมาณ
พ.ศ.2564 ประกอบด้วย ส่วนราชการและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พบว่า จานวนงบประมาณที่ได้รับ

จัดสรรเพื่อดาเนินการจัดซื้อจัดจ้างท้ังส้ิน 20,070.11 ล้านบาท จานวน 111,713 โครงการ ก่อหนี้ผูกพัน
จานวน 19,555.17 ล้านบาท งบประมาณท่ีประหยัดได้ 514.95 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 2.57 โดยเป็นการ
จัดซ้ือจัดจ้างด้วยวิธีเฉพาะเจาะจง จานวน 108,401 โครงการ วงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร จานวน

9,353.38 ล้านบาท เม่ือเปรียบเทียบกับการจัดซ้ือจัดจ้างโดยวิธีอ่ืน ๆ ถือเป็นวิธีการจัดซ้ือจัดจ้างท่ีมีจานวน
โครงการ และวงเงินงบประมาณสูงที่สุด แต่ไม่สามารถประหยัดงบประมาณได้ เนื่องจากหน่วยงานของรัฐ

มีการเปรยี บเทียบราคาทีผ่ ู้ยืน่ ขอ้ เสนอได้ยืน่ เสนอไว้ ซึ่งสามารถจดั ซือ้ จัดจา้ งได้ตามทพี่ ระราชบัญญตั กิ ารจัดซ้ือ
จดั จา้ งและการบริหารพัสดภุ าครัฐ พ.ศ.2560 มาตรา 4 กาหนดดังน้ี

1) ราคาทไี่ ดม้ าจากการคานวณตามหลกั เกณฑ์ท่ีคณะกรรมการราคากลางกาหนด หรอื

2) ราคาทไ่ี ด้มาจากฐานข้อมลู ราคาอา้ งอิงของพัสดุทกี่ รมบญั ชกี ลางจดั ทา หรอื
3) ราคามาตรฐานที่สานกั งบประมาณหรอื หนว่ ยงานกลางอ่ืนกาหนด หรอื

4) ราคาท่ไี ด้มาจากการสืบราคาจากทอ้ งตลาด หรือ
5) ราคาทเี่ คยซื้อหรือจา้ งครั้งหลังสุดภายในระยะเวลาสองปงี บประมาณ หรือ
6) ราคาอ่นื ใดตามหลักเกณฑ์ วธิ กี าร หรอื แนวทางปฏบิ ัติของหนว่ ยงานของรัฐนั้น ๆ

ประกอบกับส่วนราชการมีการเจรจาต่อรองกับผู้เสนอราคา และนาวงเงินสุทธิท่ีต่อรองได้ไปบันทึกในระบบ
จัดซ้ือจดั จ้างภาครัฐดว้ ยอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-GP) จึงทาใหไ้ ม่มวี งเงินงบประมาณที่ประหยดั ได้

สาหรับการจัดซื้อจัดจ้างที่สามารถประหยัดเงินงบประมาณได้สูงสุด ได้แก่ วิธีประกวดราคา
อเิ ลก็ ทรอนิกส์ (e-Biding) ซงึ่ เป็นการจัดซอื้ จดั จ้างท่ีมุ่งเน้นการเปิดเผยขอ้ มูลตอ่ สาธารณชน เปน็ ไปด้วยความ
โปร่งใส และเปิดโอกาสให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม ซึ่งมีจานวนท้ังสิ้น 2,398 โครงการ วงเงินงบประมาณ

ท่ีได้รับจัดสรร จานวน 7,942.53 ล้านบาท ก่อหนี้ผูกพัน จานวน 7,427.58 ล้านบาท และงบประมาณที่
ประหยัดได้ 514.95 ลา้ นบาท คิดเปน็ รอ้ ยละ 6.48 โดยสามารถจาแนกการจดั ซ้ือจัดจ้างออกเปน็ 2 ส่วน ดังน้ี

-4-

สว่ นท่ี 1 การจดั ซอ้ื จดั จา้ งของส่วนราชการในจังหวดั อดุ รธานี
จังหวัดอุดรธานี มีหน่วยเบิกจ่าย จานวน 145 หน่วยงาน โดยหน่วยเบิกจ่ายเงินได้รับจัดสรร
เงินงบประมาณตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่าย กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ หรือกฎหมาย
เกี่ยวด้วยการโอนงบประมาณ รวมถึงเงินกู้ เงินช่วยเหลือ และเงินอ่ืนตามที่กาหนดในกฎกระทรวง เป็นต้น

และหน่วยเบิกจา่ ยดงั กลา่ วไดด้ าเนนิ การจัดซ้อื จัดจา้ งตามกฎหมายและระเบียบที่กาหนด สรปุ ดังนี้

ตารางที่ 4 : สรุปรายงานผลการจดั ซื้อจัดจา้ งของส่วนราชการในจงั หวดั อุดรธานี

ประจาปงี บประมาณ พ.ศ.2564
หนว่ ย : ล้านบาท

วธิ ีการจัดหา จานวน รอ้ ยละ (%) งบประมาณ ก่อหนี้ผกู พัน ผลต่าง งบประมาณท่ี
โครงการ ประหยดั ได้ (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4)-(5) (7)= (6)/(4)*100

วธิ เี ฉพาะเจาะจง 62,357 96.79% 5,191.63 5,191.63 - 0.00%

วธิ คี ัดเลอื ก 356 0.55% 988.19 988.19 - 0.00%

วธิ ปี ระกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding) 1,708 2.65% 5,023.43 4,710.05 313.38 6.24%

วธิ ตี ลาดอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Market) 2 0.00% 2.51 2.51 - 0.00%

รวม 64,423 100.00% 11,205.77 10,892.39 313.38 2.80%

ทีม่ า : ระบบจัดซือ้ จดั จา้ งภาครัฐด้วยอเิ ลก็ ทรอนิกส์ (e-GP) กรมบัญชีกลาง

จากตารางที่ 4 สรุปรายงานผลการจัดซื้อจัดจ้างของส่วนราชการในจังหวัดอุดรธานี ประจาปี
งบประมาณ พ.ศ.2564 พบว่า จานวนงบประมาณที่ได้รับจัดสรรเพ่ือดาเนินการจัดซื้อจัดจ้างท้ังสิ้น

11,205.77 ล้านบาท จานวน 64,423 โครงการ ก่อหน้ีผูกพัน จานวน 10,892.39 ล้านบาท งบประมาณ
ท่ีประหยัดได้ 313.38 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 2.80 โดยเป็นการจัดซ้ือจัดจ้างด้วยวิธีเฉพาะเจาะจง จานวน

62,357 โครงการ วงเงินงบประมาณทไ่ี ดร้ บั จัดสรร จานวน 5,191.63 ลา้ นบาท เม่อื เปรยี บเทยี บกบั การจัดซื้อ
จัดจา้ งโดยวิธีอนื่ ๆ ถอื เปน็ วิธกี ารจดั ซอ้ื จดั จ้างทีม่ จี านวนโครงการและวงเงินงบประมาณสงู ที่สดุ แตไ่ มส่ ามารถ
ประหยดั งบประมาณได้

สาหรับการจัดซ้ือจัดจ้างที่สามารถประหยัดเงินงบประมาณได้สูงสุด ได้แก่ วิธีประกวดราคา
อิเล็กทรอนิกส์ (e-Biding) ซ่ึงมีจานวนทั้งส้ิน 1,708 โครงการ วงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร จานวน

5,023.43 ล้านบาท ก่อหนผี้ ูกพนั จานวน 4,710.05 ลา้ นบาท และงบประมาณท่ปี ระหยัดได้ 313.38 ล้านบาท
คดิ เป็นร้อยละ 6.24

-5-

แผนภมู ิแสดงผลการจดั ซ้ือจัดจ้างของส่วนราชการในจงั หวดั อดุ รธานี

ประจาปงี บประมาณ พ.ศ.2564 หน่วย : ล้านบาท

*ประหยัดได้ 313.38 ลบ. (6.24%)

5,191.63 4,710.05
5,023.43
5,191.63 988.19 2.51

988.19 2.51

วิธีเฉพาะเจาะจง วธิ คี ัดเลือก วิธี e-Biding วิธี e-Market

งบประมาณ ก่อหนี้ผูกพัน

ตารางท่ี 5 : ข้อมูลเปรียบเทยี บจานวนงบประมาณและการกอ่ หน้ผี ูกพันของสว่ นราชการ
จงั หวัดอุดรธานี ประจาปงี บประมาณ พ.ศ.2563 – 2564

วธิ กี ารจัดหา ปงี บประมาณ พ.ศ.2563 ปงี บประมาณ พ.ศ.2564 เปรียบเทยี บ (เพ่ิม/ลด) คิดเป็น %

งบประมาณ ก่อหนี้ผกู พนั งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พัน งบประมาณ ก่อหนี้ผกู พนั งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พนั

วธิ เี ฉพาะเจาะจง 5,796.14 5,796.14 5,191.63 5,191.63 -604.51 -604.51 -10.43 -10.43

วธิ คี ัดเลอื ก 647.72 647.72 988.19 988.19 340.47 340.47 52.56 52.56

วธิ ปี ระกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding) 4,186.63 3,817.69 5,023.43 4,710.05 836.80 892.37 19.99 23.37

วธิ ตี ลาดอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Market) 1.57 1.43 2.51 2.51 0.94 1.08 59.89 75.57

รวม 10,632.06 10,262.98 11,205.77 10,892.39 573.71 629.41 5.40 6.13

ที่มา : ระบบจัดซือ้ จดั จา้ งภาครฐั ด้วยอิเล็กทรอนกิ ส์ (e-GP) กรมบญั ชกี ลาง

จากตารางท่ี 5 ข้อมูลแสดงการเปรียบเทียบจานวนงบประมาณและการก่อหนี้ผูกพัน
ของส่วนราชการในจังหวัดอุดรธานี พบว่า ในปีงบประมาณ พ.ศ.2564 จานวนงบประมาณท่ีได้รับจัดสรร

เพ่อื ดาเนนิ การจัดซื้อจัดจ้างทัง้ สิ้น 11,205.77 ลา้ นบาท เพม่ิ ข้ึนจากปีงบประมาณ พ.ศ.2563 จานวน 573.71
ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 5.40 และในปีงบประมาณ พ.ศ.2564 มีการก่อหน้ีผูกพัน จานวน 10,892.39 ล้านบาท
เพ่ิมข้ึนจากปีงบประมาณ พ.ศ.2563 จานวน 629.41 ลา้ นบาท คดิ เปน็ รอ้ ยละ 6.13

ส่วนท่ี 2 การจดั ซอื้ จดั จ้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ ในจังหวัดอดุ รธานี
องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินในจังหวัดอุดรธานี มีจานวนทั้งส้ิน 181 แห่ง ประกอบด้วย

องคก์ ารบริหารสว่ นจังหวัด (อบจ.) 1 แห่ง เทศบาลนคร 1 แหง่ เทศบาลเมอื ง 3 แหง่ เทศบาลตาบล 67 แห่ง
และองค์การบริหารส่วนตาบล (อบต.) 109 แห่ง โดยได้รับจัดสรรงบประมาณประเภทเงินอุดหนุนจาก

สานักงานส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นจังหวัดอุดรธานี ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) จังหวัด
อุดรธานีไดด้ าเนินงานจัดซอื้ จัดจา้ งตามกฎหมายและระเบียบทก่ี าหนด สรุปดังน้ี

-6-

ตารางท่ี 6 : สรปุ รายงานผลการจัดซอ้ื จัดจา้ งขององคก์ รปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดอดุ รธานี

ประจาปีงบประมาณ พ.ศ.2564

หนว่ ย : ล้านบาท

วธิ กี ารจัดหา จานวน ร้อยละ (%) งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พนั ผลตา่ ง งบประมาณที่
โครงการ ประหยดั ได้ (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4)-(5) (7) = (6)/(4)x100

วธิ เี ฉพาะเจาะจง 46,044 97.37% 4,161.75 4,161.75 - 0.00%

วธิ คี ัดเลอื ก 555 1.17% 1,783.45 1,783.45 - 0.00%

วธิ ปี ระกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding) 690 1.46% 2,919.10 2,717.53 201.57 6.91%

วธิ ตี ลาดอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Market) 1 0.00% 0.05 0.05 - 0.00%

รวม 47,290 100.00% 8,864.35 8,662.78 201.57 2.27%

ทมี่ า : ระบบจัดซอื้ จัดจา้ งภาครฐั ด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (e-GP) กรมบญั ชกี ลาง

จากตารางท่ี 6 สรุปรายงานผลการจัดซื้อจัดจ้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดอุดรธานี

ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 พบว่า จานวนงบประมาณที่ได้รับจัดสรรเพ่ือดาเนนิ การจัดซ้ือจัดจ้างทั้งส้ิน
8,864.35 ล้านบาท จานวน 47,290 โครงการ ก่อหนี้ผูกพัน จานวน 8,662.78 ล้านบาท งบประมาณ
ที่ประหยัดได้ 201.57 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 2.27 โดยเป็นการจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีเฉพาะเจาะจง

จานวน 46,044 โครงการ วงเงินงบประมาณท่ีได้รับจัดสรร จานวน 4,161.75 ล้านบาท เมื่อเปรียบเทียบกับ
การจัดซ้ือจัดจ้างโดยวิธีอ่ืน ๆ ถือเป็นวิธีการจัดซื้อจัดจ้างท่ีมีจานวนโครงการและวงเงินงบประมาณสูงที่สุด

แต่ไม่สามารถประหยดั งบประมาณได้
สาหรับการจัดซ้ือจัดจ้างที่สามารถประหยัดเงินงบประมาณได้สูงสุด ได้แก่ วิธีประกวดราคา

อิเล็กทรอนิกส์ (e-Biding) มีจานวนท้ังส้ิน 690 โครงการ วงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร จานวน

2,919.10 ลา้ นบาท ก่อหน้ีผูกพนั จานวน 2,717.53 ล้านบาท และงบประมาณท่ปี ระหยดั ได้ 201.57 ลา้ นบาท
คิดเป็นร้อยละ 6.91

แผนภมู ิแสดงผลการจัดซื้อจัดจ้างขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่นในจังหวัดอุดรธานี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ.2564
หนว่ ย : ล้านบาท

4,161.75 *ประหยัดได้ 201.57 ลบ. (6.91%)

4,161.75 1,783.45 2,717.53
2,919.10
0.05
1,783.45

0.05

วิธีเฉพาะเจาะจง วธิ ีคัดเลือก วิธี e-Biding วิธี e-Market

งบประมาณ กอ่ หนผี้ กู พัน

-7-

ตารางที่ 7 : ขอ้ มูลเปรยี บเทียบจานวนงบประมาณและการกอ่ หนผี้ ูกพนั ขององค์กรปกครองสว่ นท้องถ่ิน
จังหวดั อุดรธานี ประจาปีงบประมาณ พ.ศ.2563 – 2564

วธิ ีการจัดหา ปงี บประมาณ พ.ศ.2563 ปงี บประมาณ พ.ศ.2564 เปรยี บเทยี บ (เพม่ิ /ลด) คดิ เป็น %

งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พัน งบประมาณ ก่อหนี้ผกู พนั งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พนั งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พนั

วธิ เี ฉพาะเจาะจง 4,251.21 4,251.21 4,161.75 4,161.75 -89.46 -89.46 -2.10 -2.10

วธิ คี ัดเลอื ก 143.77 143.77 1,783.45 1,783.45 1,639.68 1,639.68 1,140.45 1,140.45

วธิ ปี ระกวดราคาอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding) 2,476.21 1,986.89 2,919.10 2,717.53 442.89 730.64 17.89 36.77

วธิ ตี ลาดอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Market) 0.00 0.00 0.05 0.05 0.05 0.05 - -

รวม 6,871.19 6,381.87 8,864.35 8,662.78 1,993.15 2,280.90 29.01 35.74

ทมี่ า : ระบบจัดซ้ือจัดจ้างภาครัฐดว้ ยอเิ ล็กทรอนกิ ส์ (e-GP) กรมบญั ชกี ลาง

จากตารางที่ 7 ข้อมูลแสดงการเปรียบเทียบจานวนงบประมาณและการก่อหน้ีผูกพัน
ของส่วนราชการในจังหวัดอุดรธานี พบว่า ในปีงบประมาณ พ.ศ.2564 จานวนงบประมาณที่ได้รับจัดสรร
เพื่อดาเนินการจดั ซือ้ จดั จา้ งท้งั ส้ิน 8,864.35 ลา้ นบาท เพิ่มข้ึนจากปงี บประมาณ พ.ศ.2563 จานวน 1,993.15
ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 29.01 และในปีงบประมาณ พ.ศ.2564 มีการก่อหน้ีผูกพัน จานวน 8,662.78 ล้านบาท

เพิม่ ขน้ึ จากปงี บประมาณ พ.ศ.2563 จานวน 2,280.90 ล้านบาท คิดเป็นรอ้ ยละ 35.74

2. การเปรียบเทียบการจัดซือ้ จดั จา้ งท่ปี ระหยัดได้

จากข้อมลู ผลการจัดซอ้ื จัดจา้ งของสว่ นราชการและองค์กรปกครองส่วนท้องถนิ่ จงั หวัดอุดรธานี
(ตามข้อ 1) สามารถนาขอ้ มูลมาเปรียบเทยี บเพื่อแสดงให้เห็นถงึ ความแตกต่างของงบประมาณท่ีประหยดั ได้ สรปุ ดังน้ี

ตารางท่ี 8 : ตารางการเปรียบเทียบผลการจัดซ้อื จัดจา้ งดว้ ยวิธีประกวดราคาอิเลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding)

ทปี่ ระหยดั ไดข้ องสว่ นราชการกบั องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่นในจังหวัดอดุ รธานี

หนว่ ย : ล้านบาท

หน่วยงานของรัฐ จานวน รอ้ ยละ (%) งบประมาณ ก่อหน้ีผกู พนั ผลต่าง งบประมาณที่
โครงการ ประหยดั ได้ (%)

(1) สว่ นราชการ 1,708 71.23% 5,023.43 4,710.05 313.38 6.24%

(2) องค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ (อปท.) 690 28.77% 2,919.10 2,717.53 201.57 6.91%

ภาพรวม (1) + (2) 2,398 100.00% 7,942.53 7,427.58 514.95 6.48%

ทมี่ า : ระบบจดั ซือ้ จัดจา้ งภาครฐั ดว้ ยอิเล็กทรอนกิ ส์ (e-GP) กรมบญั ชกี ลาง

จากตารางท่ี 8 ตารางการเปรียบเทียบผลการจัดซ้ือจัดจ้างด้วยวิธีประกวดราคา
อิเล็กทรอนิกส์ (e-Biding) ที่สามารถประหยัดงบประมาณได้ของส่วนราชการกับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน

ในจังหวัดอุดรธานี พบว่า จานวนงบประมาณที่ได้รับจัดสรรเพ่ือดาเนินการจัดซือ้ จัดจ้างด้วยวิธปี ระกวดราคา
อิเล็กทรอนิกส์ (e-Biding) รวมท้ังส้ิน 7,942.53 ล้านบาท จานวน 2,398 โครงการ ก่อหน้ีผูกพัน
จานวน 7,427.58 ล้านบาท งบประมาณท่ีประหยัดได้ 514.95 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 6.48 โดยการจัดซอื้

จดั จ้างของสว่ นราชการ ประหยดั งบประมาณได้ 313.38 ล้านบาท ประหยดั งบประมาณไดม้ ากกว่าการจัดซ้ือ
จัดจ้างขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ ซ่ึงมีจานวน 201.57 ล้านบาท และเม่ือเปรียบเทยี บวงเงนิ งบประมาณ

-8-

ท่ีได้รับจัดสรร พบว่าส่วนราชการได้รับจัดสรรวงเงินงบประมาณ 5,023.43 ล้านบาท ซึ่งมากกว่าองค์กร
ปกครองสว่ นทอ้ งถ่ินที่ไดร้ บั จัดงบประมาณ จานวน 2,919.10 ล้านบาท

แผนภมู ิแสดงรอ้ ยละงบประมาณท่ีประหยดั ได้จากการจัดซ้ือจดั จ้างดว้ ยวิธปี ระกวดราคา
อิเลก็ ทรอนกิ ส์ (e-Biding) ประจาปีงบประมาณ พ.ศ.2564

ภาพรวม (ส่วนราชการ+อปท.), สว่ นราชการ, 6.24%
6.48%

อปท., 6.91%

ตารางที่ 9 : ตารางเปรยี บเทยี บสดั ส่วนงบประมาณท่ปี ระหยัดไดจ้ ากการจัดซอ้ื จดั จ้าง

ดว้ ยวิธีประกวดราคาอิเลก็ ทรอนิกส์ (e-Biding)

หนว่ ย : ลา้ นบาท

หน่วยงานของรฐั งบประมาณ สดั สว่ น (%) ประหยดั ได้ สัดส่วน (%)

(1) สว่ นราชการ 5,023.43 63.25% 313.38 60.86%

(2) องค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ (อปท.) 2,919.10 36.75% 201.57 39.14%

ภาพรวม (1) + (2) 7,942.53 100.00% 514.95 100.00%

จากตารางที่ 9 ตารางเปรียบเทียบสัดส่วนงบประมาณท่ีประหยัดได้จากการจัดซื้อจัดจ้างด้วย
วิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-Biding) พบว่า ส่วนราชการได้รับจัดสรรงบประมาณ คิดเป็นสัดส่วน
ร้อยละ 63.25 ซึ่งสูงกว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินท่ีได้รับจัดสรรงบประมาณ สัดส่วนร้อยละ 36.75

และเมื่อพิจารณางบประมาณที่ประหยัดได้ของส่วนราชการ ก็มีสัดส่วนที่สูงกว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน
โดยส่วนราชการมีสัดส่วนงบประมาณที่ประหยัดได้ คิดเป็นร้อยละ 60.86 ในขณะที่องค์กรปกครอง

สว่ นทอ้ งถน่ิ มีสัดสว่ นงบประมาณท่ีประหยัดได้เพียงรอ้ ยละ 39.14

-9-

3. ปัญหา อุปสรรค และขอ้ เสนอแนะท่พี บจากการจดั ซอื้ จดั จ้างในระบบ e-GP สรปุ ดังนี้

3.1 กระบวนการต้นนา้ (การจัดทาแบบรปู รายการและราคากลาง)
การดาเนินการจัดซ้ือจัดจ้าง ต้องอาศัยการเตรียมความพร้อมท่ีเป็นเร่ืองภายในของ
ส่วนราชการ และองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ไดแ้ ก่ กระบวนการจดั ทาแบบรูปรายการและราคากลาง รวมทัง้

ความเร่งด่วนในการจัดสรรเงนิ งบประมาณจากต้นสังกัดท่ีส่งผลใหห้ นว่ ยงานต้องจัดทาแบบรปู รายการให้แล้ว
เสร็จภายในระยะเวลากระช้ันชิด ตลอดจนการขออนญุ าตใช้พ้ืนทจี่ ากหนว่ ยงานทเ่ี กย่ี วขอ้ งซงึ่ มกี ฎหมายเฉพาะ

ซึ่งกระบวนดังกล่าว เป็นกระบวนการต้นน้าหรือวงจรเร่ิมต้นสาหรับการจัดซื้อจัดจ้างท่ีหน่วยงานของรัฐต้อง
อาศัยการวางแผนที่ดี อันจะนาไปสู่ข้ันตอนของการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐให้เป็นไปด้วย
ความคมุ้ คา่ โปรง่ ใส ตรวสอบได้ และมีประสิทธภิ าพประสทิ ธิผล

ท่ี ปญั หา อุปสรรค ข้อเสนอแนะ

1 แบบรปู รายการ

- ไม่มีบุคลากรท่ีมีความรู้ด้านช่างในการ - ขอความอนุเคราะห์จากหน่วยงานของรัฐ

จัดทาแบบรูปร ายก าร ง าน จ้าง ก่ อ สร้าง อ่ืนในพื้นที่ท่ีมีความรู้ความชานาญด้านช่าง เช่น

หนว่ ยงานของรัฐจึงต้องขอความอนุเคราะหจ์ าก องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การ

สานกั งานโยธาธกิ ารและ ผงั เมืองจงั หวัดซงึ่ เปน็ บริหารส่วนตาบล เพ่ือให้การสนบั สนนุ การจัดทา

หน่วยงานหลักในให้บริการกับหน่วยงานใน แบบรูปรายการมคี วามคล่องตวั และรวดเรว็ มาก

พ้ืนท่ีจังหวัดทาให้เกิดความลา่ ช้า ยง่ิ ขน้ึ

- ความเร่งด่วนในการรับเงินจัดสรร - เตรียมความพร้อมด้านแบบรูปรายการที่

งบประมาณ ทาให้มีข้อผิดพลาดในการจัดทา ต้องการไว้ล่วงหน้า เม่ือพระราชบัญญัติ

แบบรปู รายการและราคากลาง งบประมาณรายจ่ายประจาปีประกาศใช้ ให้

สามารถลงนามได้ทนั ที

2 ไมไ่ ดร้ บั อนญุ าตใหใ้ ชพ้ ้นื ที่

- รายการทดี่ ินและส่ิงก่อสร้าง สาหรบั งาน -เตรียมความพรอ้ มด้านพื้นทีไ่ ว้ลว่ งหน้าก่อน

จ้างก่อสร้าง หรือส่ิงก่อสร้างบนพ้ืนดินในที่ การขอรบั การจดั สรรงบประมาณ กบั หนว่ ยงานท่ี

สาธารณะประโยชน์ เอกชน หรอื หนว่ ยงานของ เกีย่ วขอ้ ง เชน่ สานกั งานทรัพยากรธรรมชาตแิ ละ

รัฐใดๆ ยังไม่ได้รับอนุญาตให้ใช้พื้นท่ี จาก สิ่งแวดล้อม สานักงานธนารักษ์พ้ืนท่ี สานักงาน

หน่วยงานท่ีเก่ียวขอ้ ง ที่ดิน เป็นตน้

3.2 กระบวนการกลางนา้ (กระบวนการจัดซอ้ื จัดจา้ ง)
การดาเนินการจดั ซ้อื จดั จ้าง เพื่อใหไ้ ด้มาซง่ึ พัสดุจนถงึ การได้ตัวผ้รู ับจ้างของหนว่ ยงานของรัฐ
เกี่ยวข้องกับวิธีปฏิบัติในการจัดซื้อจัดจ้างในแต่ละวิธี เช่น วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป คัดเลือก เฉพาะเจาะจง
รวมท้ัง เกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกผู้เสนอราคา ระยะเวลาในการจัดหา ตลอดจนการอุทธรณ์ โดยจะต้อง
ดาเนินการใหส้ อดคลอ้ งและเป็นไปตามพระราชบัญญัติการจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ.

2560 ระเบยี บ กฎกระทรวง หนังสือเวยี น และข้อสงั่ การอยา่ งเคร่งครัด อาศยั บคุ ลากรทม่ี ีความรูค้ วามชานาญ
กรณีปฏิบัติโดยมิชอบกจ็ ะเกดิ ความเสียหายแก่หน่วยงานของรฐั ผู้เสนอราคา และเป็นประเด็นเกี่ยวกับหนว่ ย

-10-

ตรวจสอบ ดงั น้นั กระบวนการกลางนา้ จึงเป็นกระบวนการทสี่ าคญั หนว่ ยงานของรฐั มคี วามจาเป็นต้องใชค้ วาม
ระมดั ระวัง รอบคอบในการดาเนนิ การ

ท่ี ปัญหา อปุ สรรค ขอ้ เสนอแนะ

1 ข้ันตอนการจัดซอ้ื จัดจา้ ง

- ข้ันตอนการจัดซ้ือจัดจ้างตั้งแต่เริ่มต้น - เพิ่มองค์ความรู้ให้แก่ผู้ปฏิบัติงาน โดย

จนถงึ จนถึงได้ตัวผู้รับจา้ งใช้ระยะเวลานาน เช่น มุ่งเน้นสร้างความเข้าใจและให้ความสาคัญใน

วิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) การเตรยี มความพร้อมด้านการจดั ซอื้ จัดจ้างก่อน

ซึ่งเป็นหน่ึงในวิธีประกาศเชิญชวนท่ัวไป กรณี ขึ้นปีงบประมาณ โดยต้องกาหนดแผนการ

จัดซ้ือจัดจ้างวงเงินเกิน 500,000 บาท ใช้ ดาเนนิ การใหม้ ีชัดเจนในแต่ละขนั้ ตอน สามารถ

ระยะเวลานานโดยรวมประมาณ 21 วัน จึงจะ ลงนามในสัญญาได้ทันทีเมื่อพระราชบัญญัติ

ไดต้ วั ผู้รับจ้าง งบประมาณรายจ่ายประจาปปี ระกาศใช้

2 ประเดน็ ขอ้ ทกั ท้วงของหนว่ ยตรวจสอบ

- หน่วยตรวจสอบมีประเด็นข้อทักท้วง - ร่วมบูรณาการหน่วยงานท่ีเก่ียวข้องด้าน

อยา่ งเขม้ ขน้ ทาให้เจา้ หน้าที่พสั ดุของหนว่ ยงาน การตรวจสอบ เช่น สานักงาน ปปช., สานักงาน

ต้องใช้ระยะเวลาในการศึกษากฎหมาย สตง. กับ หน่วยงานให้คาปรึกษา คือ สานักงาน

ระเบียบ อย่างละเอียดถี่ถ้วนจึงจะดาเนินการ คลังจังหวัดอุดรธานี จัดอบรมให้ความรู้อย่าง

จดั ซอ้ื จดั จ้าง ต่อเน่ืองเพิ่มสร้างความเข้มแข็ง ป้องปราม

ยกตัวอย่างกรณีศึกษา ถอดบทเรียน องค์ความรู้

ด้านการจัดซ้ือจัดจ้างฯ พร้อมร่วมกันลงพื้นที่ให้

คาปรึกษาแก่หนว่ ยงานท่ปี ระสบปญั หา

3 กฎหมายระเบียบ ข้อบังคับ ด้านการจัดซ้ือ

จัดจ้างมีจานวนมาก

- กฎหมายเกี่ยวกับการจัดซ้ือจัดจ้างและ - สร้างกระบวนการควบคุมภายในเพื่อลด

การบริหารพัสดุภาครัฐมีข้อส่ังการ และ ความเส่ียงด้านการปฏิบัติตามกฎหมายระเบียบ

หนังสือเวียน ตลอดจนแนวทางปฏิบัติมจี านวน เก่ียวกับงานด้านพัสดุท่ีผิดพลาด เช่น สนับสนุน

มาก และมีการพัฒนาปรับปรุงอยู่เสมอ ทาให้ ส่งเสริม เปิดโอกาสให้บุคลากร เข้ารับการ

เจ้าหน้าที่ขาดองค์ความรู้ ทักษะ ใช้เวลาศึกษา ฝึกอบรม ด้านการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร

คน้ คว้าจึงเกิดความชานาญ พัสดุภาครัฐอยู่เสมอ เช่น การศึกษาด้วยตนเอง

การศึกษาผ่านสื่อออนไลน์ คลิปวีดีโอ On the

Job Training เพ่ือกระตุ้นการรับรู้ และกาหนด

เปน็ นโยบายสาคญั ของหนว่ ยงาน

-11-

ท่ี ปญั หา อุปสรรค ข้อเสนอแนะ

4 การอุทธรณผ์ ลการจัดซอื้ จัดจ้าง

- กรณีการจัดซื้อจัดจ้างมีการอุทธรณ์ - ค ว ร มี ก า ร ศึ ก ษ า ข้ อ ห า รื อ ข อ ง

เกิดขึ้น ส่วนราชการและองค์กรปกครองส่วน คณะกรรมการวินิจฉยั ปัญหาการจัดซ้ือจดั จ้าง ซ่งึ

ท้องถิ่นต้องรายงานผลไปยังคณะกรรมการ เป็นปัญหาเกี่ยวกับการจัดซ้ือจัดจ้างโดยได้

พิจารณาอุทธรณ์ ซ่ึงผลของคณะกรรมการ กาหนดแนวทางปฏิบัติที่ถูกต้อง นามาปรับใช้

พิจารณาอุทธรณ์ถือเป็นท่ีสิ้นสุด ทาให้เกิด หรือถอดบทเรียนใช้เป็นกรณีศึกษา เพื่อป้องกัน

ความล่าช้าในการลงนามในสัญญา และเบิก กรณอี ทุ ธรณ์เกดิ ข้ึนกับหน่วยงาน

จ่ายเงนิ ไม่เป็นไปตามแผน

3.3 กระบวนการปลายนา้ (การบรหิ ารสญั ญา)
การบริหารสัญญา เป็นกระบวนการที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการจัดทาสัญญา การแก้ไขสัญญา
การงดลดค่าปรับ การตรวจรบั และการเบิกจา่ ยเงนิ ให้เปน็ ไปตามงวดงานและงวดเงนิ ตามเงือ่ นไขข้อกาหนด
ในสัญญา และพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และ ระเบียบ
กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ซึ่งส่งผลต่อการใช้จ่ายเงิน
ของส่วนราชการและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงของจังหวัดให้เป็นไปตามมาตรการเร่งรัดการใช้
จ่ายเงินที่รัฐบาลกาหนด เพ่ือให้มีเม็ดเงินไหลลงสู่ระบบเศรษฐกิจ ดังน้ันการบริหารพัสดุแม้จะเป็นข้ันตอน
ปลายน้า แต่มีความสาคญั ในการวัดประสิทธิผลในการจัดซอ้ื จัดจา้ งของหนว่ ยงานของรฐั

ท่ี ปญั หา อปุ สรรค ขอ้ เสนอแนะ

1 การบรหิ ารสัญญามีความล่าชา้

- กรณผี ู้รับจ้างไม่ปฏบิ ตั ติ ามเงอ่ื นไขสัญญา - ส ร้ า ง ค ว า ม เ ข้ า ใ จ บ ท บ า ท ห น้ า ที่

คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ มีหน้าท่ีบริหาร คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ ท่ีพึงปฏิบัติ สร้าง

สญั ญา แตไ่ ม่เรง่ รดั ผู้รับจ้างให้เข้าทางาน ทาให้ การรับรู้ให้ตระหนักถึงความสาคัญเก่ียวกับ

การบริหารสัญญามีความล่าช้า ไม่เป็นไปตาม กฎหมายด้านการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร

งวดงานที่กาหนด ส่งผลให้ไม่สามารถเบิก พัสดุภาครฐั เพือ่ กาหนดระยะเวลาให้เปน็ ไปตาม

จา่ ยเงินให้เป็นไปตามแผนงาน/โครงการ แผนงานโครงการ ระยะเวลา งวดงาน งวดเงิน

- กรณีมีการกาหนดงวดงานหลายงวด ตามสญั ญาอยา่ งเครง่ ครดั

แต่ผู้รบั จ้างขอเบิกเงนิ ในงวดสดุ ท้าย

2 มาตรการช่วยเหลือผู้ประกอบการในช่วง
สถานการณโ์ ควดิ -19
- ใ น ช่ ว ง ส ถ า น ก า ร ณ์ โ ค วิ ด - 1 9 -พิจารณาการให้ความช่วยเหลือ เช่น
คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้าง การขยายสญั ญา การงดลดค่าปรบั ให้เป็นไปตาม
และการบริหารพัสดุภาครัฐ กาหนดแนวทาง มาตรการท่ีกาหนด แต่ควรมีการวางแผนการ
การให้ความช่วยเหลือผู้ประกอบการณ์ท่ีได้รับ ทางานร่วมกับผู้รับจ้าง โดยให้เร่งรัดส่งมอบงาน
ผลกระทบ โดยการงดลดค่าปรับ ตลอดจนการ

-12-

ท่ี ปัญหา อปุ สรรค ข้อเสนอแนะ

ขยายสัญญา ทาให้การบริหารสัญญาเป็นไป ชแี้ จงเหตุและผลรว่ มกนั เพือ่ ใหเ้ กดิ ประโยชน์ต่อ

ด้วยความล่าช้ากว่าแผนงาน/โครงการท่ี สาธารณะโดยเรว็

กาหนด โดยมกี ารแกไ้ ขสญั ญา สง่ ผลให้การเบิก

จ่ายเงินไมเ่ ปน็ ไปตามเปา้ หมาย

4. การวเิ คราะห์ปัญหา อปุ สรรค และขอ้ เสนอแนะสู่การวางแผนการแก้ไขปญั หา

สานักงานคลังจังหวัดอุดรธานี ได้วิเคราะห์ปัญหาอุปสรรค ข้อเสนอแนะ ของส่วนราชการและ
องคก์ รปกครองส่วนท้องถ่ิน โดยมุ่งเน้นไปสู่การวางแผนเพื่อแก้ไขปัญหาด้านการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุ
ภาครัฐ และเร่งรัดตดิ ตามการใช้จ่ายเงนิ งบประมาณรายจ่ายลงทุน ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 โดยการสร้าง

Model การเร่งรัดติดตามการใช้จายเงนิ งบประมาณ ดงั น้ี
กจิ กรรมที่ 1 : วิเคราะห์ข้อมูลย้อนหลัง 4 ปี (ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2563)

สานักงานคลังจังหวัดอุดรธานี จัดทาสถิติการเบิกจ่ายเงินงบรายจ่ายลงทุนของส่วนราชการใน
จังหวัดอุดรธานี ดาเนินการเรียกข้อมูลในระบบ GFMIS นามาประมวลผลข้อมลู ในรปู แบบ Excel File เพ่ือทา
การวิเคราะห์วา่ ส่วนราชการใดทีไ่ ด้รับจัดสรรงบประมาณรายจ่ายลงทนุ สูงแตม่ ีผลการเบิกจ่ายต่ากวา่ เป้าหมาย

ท่ีกาหนดอย่างตอ่ เน่อื ง 4 ปี (2560-2563) เพือ่ นาไปเป็นขอ้ มูลในการแกไ้ ขปัญหาหรือการลงพ้ืนท่ตี ิดตามการ
ดาเนินงานของส่วนราชการใหม้ ีผลการใชจ้ ่ายเงินใหเ้ ป็นไปตามเป้าหมายที่กาหนด

กจิ กรรมที่ 2 : จัดทาคาสง่ั คณะทางานเร่งรัดตดิ ตามการใช้จา่ ยเงนิ งบประมาณ
จัดทาคาสั่งคณะทางานเร่งรัดติดตามการใช้จ่ายเงินงบประมาณ โดยคณะทางานฯ ดังกล่าว
ประกอบด้วย การนาข้อมูลจากกิจกรรมที่ 1 มาประกอบการจัดทาคาสั่งคณะทางานเร่งรัดติดตามการใช้

จ่ายเงินงบประมาณ โดยคัดเลือกหน่วยงานท่ีมีสถิติผลการใช้จ่ายเงินไม่เป็นไปตามเป้าหมาย 3-4 ปีซ้อน
เพ่ือจะจัดประชมุ เร่งรดั ติดตามการดาเนินงานอยา่ งใกล้ชดิ

-13-

กิจกรรมท่ี 3 : การจดั ทาบนั ทกึ ขอ้ ตกลง (MOU)
จดั ใหม้ ีการบันทกึ ข้อตกลงความร่วมมือระหว่าง ผวู้ า่ ราชการจงั หวัดอุดรธานี กับ ส่วนราชการ
เพอ่ื ตดิ ตามและกากับดูแลเจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติงานให้สามารถใชจ้ ่ายเงนิ งบประมาณรายจ่ายลงทุน ใหเ้ ปน็ ไปตาม
เปา้ หมายทก่ี าหนด
กิจกรรมที่ 4 : การลงพ้นื ทใี่ หค้ าปรกึ ษาแก่องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ และสว่ นราชการ
ทไ่ี ม่สามารถกอ่ หนผ้ี กู พนั หรอื ไมส่ ามารถเบกิ จ่ายเงนิ ได้ตามเป้าหมายทจี่ ังหวดั อดุ รธานกี าหนด
จัดทาแผนการลงพื้นท่ีและดาเนินการตามแผนโดยลงพื้นที่ลักษณะคลินิกเคล่ือนที่ให้
คาปรึกษาด้านการจัดซ้ือจัดจ้าง การเบิกจ่ายเงินแก่ส่วนราชการท่ีได้รับจัดสรรงบประมาณรายจ่ายลงทุน
จังหวัดอุดรธานี (Function และงบพัฒนาจังหวัด) ซึ่งไม่สามารถก่อหนี้ผูกพันหรือไม่สามารถเบิกจ่ายเงินได้
ตามเป้าหมายท่ีจังหวัดกาหนด โดยการบูรณาการทางานการทางานร่วมกับสานักงาน ปปช.ประจาจังหวัด
อดุ รธานี ร่วมแก้ไขปญั หาด้านการจดั ซอ้ื จัดจ้างใหเ้ กดิ ความโปร่งใส
กจิ กรรมที่ 5 : จัดฝกึ อบรมเพ่อื เตรยี มความพร้อมดา้ นการจัดซื้อจัดจ้าง
เพื่อเป็นการเตรยี มความพรอ้ มด้านการจัดซอ้ื จัดจ้างให้แก่ ส่วนราชการ และองค์กรปกครอง
สว่ นท้องถิ่น โดยสานกั งานคลังจงั หวัดดาเนินการจัดฝึกอบรมก่อนข้นึ ปงี บประมาณใหม่ กาหนดให้มีวางแผนใน
ข้ันตอนเกี่ยวกับเร่ืองภายใน เช่น รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ แบบรูปรายการ ราคากลาง และ
สามารถลงนามในสัญญาได้ทันที เม่ือพระราชบัญญัติงบประมาณประกาศและมีผลบังคับใช้ และในระหว่าง
ปงี บประมาณจดั โครงการฝึกอบรมดา้ นการจดั ซื้ออยา่ งตอ่ เนอื่ ง
กิจกรรมท่ี 6 : การจัดพิธีมอบใบประกาศเกียรตคิ ุณ สาหรับหน่วยงานที่เบกิ จ่ายสูง
เพ่ือเปน็ ขวัญและกาลงั ใจสาหรบั หนว่ ยงานทไี่ ดร้ ับจัดสรรงบรายจ่ายลงทนุ ทมี่ ีผลการเบกิ จ่ายสูง
และเพื่อเป็นการจูงใจให้มีผลการเบิกจ่ายสูงอย่างต่อเน่ือง จึงจัดให้มีพิธีมอบใบประกาศเกียรติคุณ และ
เนือ่ งด้วยสถานการณ์การระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา (Covid-19) จงั หวัดอุดรธานี ไดม้ กี ารมอบเกียรติ
บัตรให้กับส่วนราชการที่มีผลการใช้จ่ายเงินงบประมาณเป็นไปตามเป้าหมายผ่านระบบ Online เพื่อเป็นการ
ยกย่องเชิดชเู กียรตแิ ละเปน็ ขวัญกาลงั ใจแก่สว่ นราชการ

…………………………………………………..