ติดปีกความคิด High Performance and Potential System

ในสวนการดูงาน ณ สาธารณรัฐประชาชนจีน ขาพเจาไดเรียนรูในภาพรวมของประเทศท่ีวาประเทศจีน
เปqดประเทศในป? ค.ศ. 1978 จนถึงปmจจุบันก็ผานมาประมาณ 40 ป? โดยภายในระยะเวลาเพียง 40 ป? ประเทศจีนได
กลายเปEนประเทศที่ปmจจุบันมีประชากรมากท่ีสุดในโลกถึง 1.3 พันลานคน และมีการคาดการณQจากสถาบัน
ดานเศรษฐกิจระดับโลกหลายสำนักวาประเทศจีนจะมีขนาด GDP (ผลิตภัณฑQมวลรวมภายในประเทศ) แซงหนา
อเมริการะหวางป? ค.ศ. 2020 - 2030 ท้ังน้ียังไมนับรวมความกาวหนาในดานอื่น ๆ โดยจะเห็นความเติบโตทาง GDP
ดงั ตารางน้ี

เมื่อพิจารณาในมุมมองที่เฉพาะมากขึ้น ขาพเจาไดดูงาน ณ เมืองเฉิงตู มณฑลเสฉวน ทำใหขาพเจา ไดทราบ
สาเหตุหลักท่ีทำใหเมืองเฉิงตูพัฒนาจนเปEน 1 ในเมืองชั้นหนึ่งของประเทศจีนนั้น มาจากนโยบาย การพัฒนาภูมิภาคจีน
ตะวันตกของรัฐบาลกลางท่ีไดดำเนินการมาต้ังแตป? 2543 ที่ถือวาเปEนยุทธศาสตรQสำคัญในการกระจายความเจริญ
ทางเศรษฐกิจและยกระดบั ความเปEนสากลเขาสูพ้ืนที่ของประเทศจีนตอนในเพ่ือสรางความทัดเทยี มกับพื้นท่ีเศรษฐกิจ
แถบภูมิภาคชายทะเลฝmtงตะวันออก และต้ังเปuาผลักดันใหภูมิภาคจีนตะวันตกกลายเปEนแหลงการลงทุนแหงใหม
ท่ีมีศักยภาพการแขงขันในเวทีระดับสากล โดยมีนครเฉิงตู มณฑลเสฉวนเปEนจุดศูนยQกลางของการพัฒนาดังกลาว
จะเห็นไดวารัฐบาลจีนมีการพัฒนาโดยเปEนระบบมีการมองภาพรวมการพัฒนาประเทศ ทำใหการพัฒนาประเทศ
เปEนไปในทิศทางเดียวกันและสอดคลองกัน โดยมีการใชนวัตกรรมและเทคโนโลยีเขามาชวยทำใหการพัฒนาประเทศ
ใหงายมากขึ้น นอกจากนั้น การพัฒนาดานทรัพยากรบุคคลของประเทศจีนก็เปEนจุดสำคัญในการพัฒนาประเทศ
ของประเทศจีนเชนเดียวกัน โดยประเทศจีนมีการเปล่ียนแปลงจากระบบเศรษฐกิจแบบการเกษตรมาเปEนระบบ
เศรษฐกิจท่ีเนนในเร่ืองอุตสาหกรรม ทำใหรัฐบาลจีนตองใหความสำคัญกับการศึกษามากขึ้น นอกจากนั้นก็มีในเร่ือง
ของการเลือกใชคนใหตรงกับเปuาหมายในการพัฒนาของประเทศ เมื่อมีการพัฒนาดานใด ๆ ท่ีตองการคนท่ีมีความรู
ในดานนั้น รัฐบาลจีนกจ็ ะสงเสริมใหประชากรศึกษาในดานดังกลาว โดยแลกเปลี่ยนเปลี่ยนกับการไดสิทธิพิเศษตาง ๆ
เชน การไดรับทุนการศึกษา เปEนตน รวมทั้งในปmจจุบันนี้นโยบายที่รัฐบาลจีนนำมาใชและเปEนหน่ึงในปmจจัยท่ีสำคัญ
ในการเติบโตของประเทศจีน ก็คือ การจางคนจีนท่ีจบการศึกษาและทำงานในตางประเทศใหกลับมาทำงาน
ในประเทศ ซึ่งสวนใหญบุคคลกลุมนี้ก็จะมีความรูและประสบการณQตาง ๆ ที่ไดรับจากการทำงานในตางประเทศ

46

มาเปEนระยะเวลาท่ียาวนาน ซ่ึงความรูและประสบการณQเหลาน้ีสามารถที่จะนำมาปรับใชในการพัฒนาประเทศ
ไดอยางรวดเรว็ การพฒั นาของประเทศจีนก็จะเปEนไปอยางตอเน่ืองและมีมาตรฐานการทำงานท่เี พ่ิมมากขนึ้

เมื่อขาพเจาทบทวนจากการอบรมภาคทฤษฎี และภาคปฏิบัติที่ไดลงพ้ืนที่ทั้งภายในและตางประเทศแลวน้ัน
เมื่อมองในภาพรวมแบบ Holistic View จะเห็นไดวาปmจจัยสำคัญในการพัฒนาประเทศใหกาวหนานั้น สิ่งสำคัญ
คือคน ถึงแมวาการพัฒนาทรัพยากรบุคคลนั้นจะเปEนเรื่องที่สำคัญ แตการเลือกคนมาใชใหตรงกับความตองการ
ในดานน้ัน ๆ ก็เปEนเร่ืองท่ีสำคัญไมนอยไปกวากัน เน่ืองจากถาเรามีการพัฒนาแลวแตกลับไมเลือกมาใชประโยชนQ
ใหถูกที่และถูกเวลา คนที่เกงในดานหนึ่ง ๆ ไปทำงานในอีกดานหน่ึง ๆ ที่ไมมีความรูและความเขาใจ สุดทาย
การพัฒนากจ็ ะเปEนไปอยางลาชาและไมตอเนื่อง

การประยุกตใชองคความรูกับกรมศลุ กากร
กรมศุลกากรเปEนหนวยงานที่ความหลากหลายทางภารกิจ มีดานท้ัง ทางบก อากาศ และน้ำ รวมทั้ง มีสำนัก

วิชาการท่ีมีความหลากหลายในการปฏิบัติหนาท่ี ซึ่งในแตหนวยงานก็จะมีระเบียบวิธีปฏิบัติที่แตกตางกันในแตละ
หนวยงาน ทำใหเม่ือมกี ารปรบั เปล่ยี นการปฏบิ ัติหนาที่ราชการในแตละดานหรือสำนักนน้ั จะตองมีการเรียนรูเพ่ิมเติม
ในระเบียบปฏิบัติและกฎหมายศุลกากร อีกท้ัง การสอบบรรจุบุคลากรของกรมศุลกากรมีการรับบรรจุผูมี
ความสามารถจากหลากหลายสาขาวิชา เชน นิตศิ าสตรQ รฐั ศาสตรQ หรือเศรษฐศาสตรQ เปEนตน ทำใหขาราชการในกรม
ศุลกากรนั้น มีความรูจากการศึกษาและสายงานที่เคยปฏิบัติแตกตางกัน ในบางกรณี เชน การตองมีการตั้ง
คณะกรรมการเพ่ือดำเนินการเรงดวนเพื่อแกไขปmญหาใดปmญหาหนึ่ง การที่จะรอใหเจาหนาท่ีคนหนึ่งมีความเชี่ยวชาญ
ในเร่ืองใดเร่ืองหน่ึง จึงไมสามารถตอบสนองตอปmญหาไดทัน ประกอบกับในปmจจุบัน เปEนยุค Thailand 4.0 ท่ีรัฐบาล
ไดตัง้ เปuาหมายใหสงั คมขับเคล่ือนดวยนวัตกรรม การทำงานของภาครฐั ก็ควรสอดคลองไปกบั เปuาหมายดงั กลาว โดยมี
การนำเทคโนโลยเี ขามาปรับใชงายเพอื่ ใหเกดิ ประสทิ ธภิ าพในการทำงานเพ่ิมข้ึน

ดังนั้น จากความรูและประสบการณQท่ีไดรับจากการอบรมในครั้งนี้ ขาพเจาจึงขอเสนอระบบที่มีประวัติ
การศึกษา ประสบการณQทำงาน การอบรม และความสามารถพิเศษของขาราชการ ซ่ึงขาพเจา ขอเรียกระบบน้ีวา
Customs Officer Mobility หรือ COM เพ่ือที่จะทำใหการเคล่ือนไหวของบุคลากรมีลักษณะที่ยืดหยุน ตอบสนอง
ตอความตองการของกรมศุลกากรและประชาชน สามารถเลือกบุคลากรเพื่อจะเขาไปแกไขปmญหาไดอยางตรงประเด็น
โดยระบบดังกลาวนี้ สามารถเขาผาน Smart Card ของกรมศุลกากร หรือจะทำในรูปแบบ application ก็สามารถ
ทำได เน่ืองจากขอมูลประวัติดังกลาวท่ีแสดงในระบบไมได เปEนความลับทางราชการ แตเพื่อความปลอดภัยจะใหมี
การเขาระบบโดยกรอกเลขบุคลากรของกรมศุลกากร ก็สามารถทำได ซึ่งระบบดังกลาวนี้จะสะดวกตอเจาหนาที่
ของกรมท่ีตองการเรยี กดูขอมลู บุคลากรในกรณีทีม่ ีเหตเุ รงดวนท่ีจะตองใหมีการโยกยายเจาหนาที่ เพื่อใหเขามาปฏบิ ัติ
หนาที่ไดอยางทันทวงที รวมท้ังในกรณีที่จะมีการโยกยายท่ัวไปและตองการบุคคลท่ีมีประสบการณQดานน้ี
โดยตรง ผูอำนวยการสวนหรือกองก็สามารถที่จะใชระบบน้ีเพ่ือท่ีจะศึกษาขอมูลของเจาหนาท่ีท่ีมีความสนใจตองการ
ใหมาชวยปฏิบัติราชการได ยกตัวอยางเชน ในกรณีที่กรมตองการใหเจาหนาที่ของกรมที่สามารถพูดภาษาญ่ีปzุนได
เพ่ือมาชวยในการแปลภาษาและตอนรับใหกับเจาหนาท่ีจากศุลกากรประเทศญี่ปzุน เจาหนาที่ท่ีเกี่ยวของก็สามารถใช
ระบบดังกลาวเพือ่ ท่ีจะคนหาเจาหนาทีผ่ ูท่มี ีความสามารถดงั กลาวมาชวยปฏิบัติหนาท่ีได นอกจากกรมจะไดประโยชนQ
จากการท่ีมีขาราชการท่ีมีความรูความสามารถในดานดังกลาวมาปฏิบัติหนาที่ชวยเหลืองานในราชการของกรม
เจาหนาท่ีก็จะไดประโยชนQจากการไดนำเสนอทักษะความสามารถของตน หรือในกรณีที่มีทุนอบรมจากหนวยงาน

47

ตางประเทศท่ีระบุวาตองการเจาหนาที่ที่พูดภาษาท่ีสามของประเทศนั้นได กรมก็จะมีฐานขอมูลที่สามารถเขาคนหา
รายช่ือเจาหนาท่ีท่ีมีศักยภาพในดานน้ัน ๆ โดยสามารถคนหาจาก Key Words ในระบบได อยางไรก็ตาม
กรมก็จะตองไดรับความรวมมือจากเจาหนาท่ีเพื่อปรับปรุงขอมูลใหเปEนขอมูลท่ีลาสุดมากท่ีสุด เพ่ือท่ีจะไดใชระบบ
ดังกลาวไดอยางมีประสิทธิภาพอยางแทจริง โดยระบบดังกลาวจะมีรูปแบบท่ีไมซับซอน เพื่อท่ีจะสามารถใชงานได
ไมยากจนเกนิ ไป ดังรปู ตวั อยางขางลางตอไปนี้

48

Project Made in China 2025 สู Thailand 4.0

ทรรศนันทน จำปา
นักวชิ าการสรรพากรชำนาญการ

กรมสรรพากร

แผนพัฒนาเชิงรุกดานเทคโนโลยี (Made in China 2025) เป(นการเปลี่ยนรูปแบบการผลิตจากเนนปริมาณ
เป(นการผลิตที่เนนคุณภาพ มีการใชเทคโนโลยีช้ันสูงในการผลิต ใหความสำคัญกับ การสรางสรรค8อุตสาหกรรมใหม:
ผลติ สนิ คาอัจฉรยิ ะ สรางสง่ิ อำนวยความสะดวกดานการพฒั นาอุตสาหกรรม การผลิตแบบสีเขียว ซึ่งจากแผนดังกล:าว
ทำใหจีนกาวขน้ึ มาเปน( ผูนำดานเศรษฐกิจนวัตกรรมในลำดับตนของโลก ทั้งนี้เม่อื วเิ คราะห8จากธุรกิจ นวตั กรรมของจีน
มีการเจริญเตบิ โตแบบกาวกระโดด โดยพบวา: จีนมจี ุดแขง็ ท่ีสำคญั ดังน้ี

1. จีนมีประชากรจำนวนมาก ทำใหมีฐานผูใชงานจำนวนมาก เช:น จีนผลิตเคร่ืองบินใชเองสำหรับ
สายการบินในประเทศ เน่ืองจากมีผูบริโภครองรับการใชงานจำนวนมาก ทำใหเกิดสายการบินต:าง ๆ ในเมืองสำคัญ
ของจีน เช:น Chengdu Airlines นอกจากนจ้ี ีนยงั พฒั นาดานอุตสาหกรรมการบนิ อยา: งต:อเนื่อง

2. จีนเข)มงวดกับธุรกิจที่เข)ามาในประเทศ จีนเป(นประเทศที่เขมงวดกับบริษัทต:างชาติท่ีตองการทำธุรกิจ
ในประเทศจีนอย:างมาก โดยเฉพาะธุรกิจเทคโนโลยี หลายบรษิ ัทติดเงื่อนไขดานกฎหมายหลายประการจนไม:สามารถ
เขาดำเนนิ ธุรกิจในจนี ไดเต็มทน่ี ัก จึงทำใหจนี ผลกั ดนั บริการรูปแบบเดียวกันในประเทศจีนไดงา: ย

3. จีนลงทุนในโครงสร)างพื้นฐานเป=นจำนวนมาก เพื่อรองรับเศรษฐกิจท่ีกำลังขยายตัว เช:น สรางระบบ
สาธารณูปโภคประเภทรางและรถไฟความเร็วสูง สรางสนามบินท่ีทันสมัย มีการวางแผนที่จะเป(น International
Avitation Hub รวมถึงระบบถนนท่ีมีลักษณะเป(นวงแหวนเป(นชั้น โดยในเมืองที่มีขนาดใหญ: เช:น นครเฉิงตู พบว:า
มกี ารสรางวงแหวนถนนถึง 7 ชั้น เพอื่ รองรับการคมนาคมขนส:ง

` ความเชอ่ื มโยงของระบบรางในสาธารณรฐั ประชาชนจนี

49

ในช:วงหลายปYท่ีผ:านมา ประเทศจีนเป(นประเทศท่ีรับผลิตอุปกรณ8ใหหลายอุตสาหกรรม โดยเฉพาะธุรกิจ
เทคโนโลยี ทำใหจีนมีความรูจากการผลิตตามตนแบบที่สามารถนำไปต:อยอดได หรือการปรับเปล่ียนตนแบบเพ่ือผลิตเอง
เม่ือไดความรูและรูปแบบการผลิต การสรางผลิตภัณฑ8จึงสามารถทำไดง:ายข้ึนรวมถึงการผลิตเอง นำไปส:ูการคิดคน
นวัตกรรมใหม: ๆ การต:อยอดจากสิ่งที่มีโดยสรางส่ิงใหม:ที่ดีกว:า นับเป(นจุดเร่ิมตนของการเติบโตทางเทคโนโลยี
เห็นไดจากป[จจุบันท่ีมีเทคโนโลยีใหม:เกิดข้ึนเป(นจำนวนมากในประเทศจีน เช:น การพัฒนาระบบ AI มาต:อยอด
ในหลายธรุ กิจ

นอกจากนี้จีนยังใหความสำคัญกับการพัฒนาดานอื่น ๆ เช:น การพัฒนา Big Data รวมถึงป[จจุบันภาครัฐได
ใหการสนับสนุนและดำเนนิ การใหเปน( รูปธรรมมากข้ึน เช:น การก:อตงั้ กองทุนรัฐบาลเพื่อลงทนุ ในอตุ สาหกรรมเกิดใหม:
รัฐบาลใหการสนับสนุนยกเวนค:าเช:าสถานประกอบการ หรือการจัดหาทำเลที่เหมาะสมสำหรับการประกอบกิจการ
การสนับสนุนดานการเงินและสินเชื่อแก:โครงการท่ีเป(นมิตรกับสิ่งแวดลอม การช:วยเหลือดานจดสิทธิบัตรสำหรับ
เทคโนโลยีที่คิดคน ทำใหบริษัท Start up ในประเทศจีนเกิดข้ึนอย:างรวดเร็ว มีคนร:ุนใหม:ท่ีประสบความสำเร็จ
กบั ธุรกิจ Start up เป(นจำนวนมาก เป(นตน จากยุทธศาสตร8 Made in China 2025 ของจนี ทำใหเราไดเรียนรูว:าจีน
มีการวางแผนอยา: งรอบดานและมคี วามเช่ือมโยงกนั ทัง้ ภาครฐั และเอกชน

ประเทศไทยมีนโยบายประเทศไทย 4.0 ซ่ึงรัฐบาลมีจุดม:งุ หมายตองการขับเคลื่อนประเทศดวยวิธีการบริหาร
จัดการท่ีเนนการใชเทคโนโลยีเขามาในกระบวนการทำงานทุกภาคส:วน เพ่ือใหการบริหารงานมีประสิทธิภาพและ
ลดตนทนุ ค:าใชจ:าย มีระบบฐานขอมลู ขนาดใหญ:เพ่อื ใชนำขอมลู มาประมวลผลหารูปแบบความสัมพันธ8 ความเชอ่ื มโยง
ของขอมูล นำไปส:ูการตัดสนิ ใจ หรอื การดำเนินนโยบายต:าง ๆ

ขอ) เสนอ
จากแนวคิดการพัฒนาประเทศของจีน เราจะพบว:าจีนมีการวางแผนอย:างรอบดานและมีความเชื่อมโยง
กันท้ังภาครัฐและเอกชน มีการนำขอมูลขนาดใหญ:มาใชวิเคราะห8และนำไปส:ูการกำหนดนโยบาย ซ่ึงเป(นวิธีท่ีไดผลดี
ในจีน เน่ืองจากจีนเป(นประเทศที่มีประชากรมาก นอกจากนี้ประเทศไทยยังเป(นฐานการผลิตในหลายประเภท
อุตสาหกรรมคลายคลึงกับจีนในระยะแรกท่ีเนนปริมาณ ดังน้ัน ในขณะท่ีประเทศไทยเป(นฐานการผลิตที่สำคัญ
ของอุตสาหกรรมต:าง ๆ จึงควรเรียนรูนวัตกรรมเทคโนโลยีการผลิตเพื่อนำไปส:ูการผลิตที่เนนคุณภาพ หรือพิจารณา
ใหมีกระบวนการถ:ายทอดเทคโนโลยีร:วมกันระหว:างหน:วยงาน โดยมีรัฐบาลใหการสนับสนุนในอุตสาหกรรมท่ีมี
การถ:ายทอดเทคโนโลยีระหว:างกันในรูปของนโยบายที่เป(นรูปธรรม เช:น มาตรการทางภาษีสำหรับผูประกอบการ
ท่ีมาลงทุนในประเทศไทยและมีการถ:ายทอดเทคโนโลยีระหว:างกัน รวมถึงเขมงวดกับบางอุตสาหกรรมนำเขาท่ีอาจมี
ผลกระทบตอ: อุตสาหกรรมภายในประเทศ
ในป[จจุบัน กรมสรรพากร มีการนำระบบฐานขอมูลขนาดใหญ: (Big Data) มาใชในกระบวนการวิเคราะห8
ขอมูลภาษี ประกอบกับกรมสรรพากรเป(นหน:วยงานที่เก่ียวของกับทั้งภาครัฐและเอกชน ทั้งในแง:ของการใหบริการ
ดานภาษี การกำกับดูแล และการเช่ือมโยงขอมูลระหว:างหน:วยงานภาครัฐ โดยกรมสรรพากรไดมีการดำเนินการ
เพอื่ สอดคลองกบั นโยบายประเทศไทย 4.0 ดังนี้
1. มีการนำระบบฐานขอมูลขนาดใหญ: (Big Data) มาวิเคราะหร8 ูปแบบการปฏบิ ตั ิและการดำเนนิ การทางภาษี
ทำใหเพ่ิมประสิทธภิ าพในการจัดเกบ็ มากย่ิงข้นึ

50

2. กรมสรรพากรมีนโยบายจูงใจและสนับสนนุ ใหผูประกอบการเขาระบบภาษีใหถูกตอง เช:น พระราชบัญญัติ
ยกเวนเบี้ยปรับ เงินเพิ่มภาษีอากรและความรับผิดทางอาญา เพ่ือสนับสนุนการปฏิบัติการเก่ียวกับภาษีอากร
ตามประมวลรษั ฎากร พ.ศ. 2562 รวมถงึ ใหสทิ ธปิ ระโยชน8ทางภาษแี ก:ผปู ระกอบการ Start up และ SMEs

3. กรมสรรพากรมีความเช่ือมโยงขอมูลระหว:างหน:วยงานภาครัฐ โดยนำเทคโนโลยีเขามาดำเนินการ
ทำใหลดการดำเนินงานซ้ำซอนระหวา: งหนว: ยงานรฐั ลดคา: ใชจา: ยการเดินทางของประชาชนผูมาตดิ ต:อ

ดังนั้นขอเสนอสำหรับทิศทางกรมสรรพากร จากแนวคิด Made in China 2025 เพ่ือนำไปส:ู Thailand 4.0
ดงั นี้

1. ปรับเปล่ียนรูปแบบการดำเนินการทางภาษีไปส:ูรูปแบบการใช digital เช:น กระบวนการยื่นแบบแสดง
รายการ กระบวนการคืนเงนิ ภาษอี ากร จะทำใหมีขอมลู นำเขาทร่ี วดเรว็ โปรง: ใสงา: ยต:อการตรวจสอบและวิเคราะห8

2. ดำเนนิ นโยบายสนับสนนุ ผูประกอบการที่มกี ารถา: ยทอดเทคโนโลยีระหว:างกันในรปู แบบมาตรการทางภาษี
เพ่ือใหอุตสาหกรรมมีความเขมแข็งในการแข:งขัน หรือพัฒนาไปสู:ผูประกอบการที่เนนการผลิตเชิงคุณภาพ
เกิดนวตั กรรมใหม: ๆ

3. ดำเนินการใหมีความเชอื่ มโยงระหว:างขอมูลหน:วยงานรฐั หรอื หน:วยงานเอกชนทเี่ ก่ียวของ
4. มกี ารแลกเปลี่ยนเรียนรูเทคโนโลยที ท่ี ำใหงานมีความรวดเร็ว มปี ระสทิ ธภิ าพ ระหว:างหนว: ยงาน

51

แอปพลเิ คชัน “ONE DLT”

ทพิ ยวัลย พิศาลปติ
วิศวกรเคร่ืองกลปฏิบัติการ

กรมการขนสงทางบก

สง่ิ ที่ไดจากการอบรม
การเขาสูระบบขาราชการผูมีผลสัมฤทธิ์สูง รุนที่ 14 ทำใหขาพเจาไดรับโอกาสในการเรียนรูและพัฒนา

ตนเอง ท้งั จากการเขารวมอบรมตามหลกั สูตรของสำนักงาน ก.พ. และจากการเรียนรูงานภายในกรมการขนสงทางบก
ตามกรอบการสั่งสมประสบการณ3รายบุคคลของขาราชการผูมีผลสัมฤทธิ์สูง โดยไดเรียนรูแนวคิดตาง ๆ ที่สำคัญตอ
การทำงาน ดังน้ี

• การมองภาพแบบองค3รวม (Holistic view) ซึ่งจะตองมองใหรอบดาน คำนึงถึงขอดี-ขอเสีย ผลที่จะ
เกดิ ขึน้ กบั ทกุ สวนที่เกี่ยวของ กอนท่ีจะลงมือปฏิบตั ิ

• การใฝJเรียนรู (Commitment to learn) เสริมสร างอุปนิสัยในการเรียนรู สิ่งใหม ๆ และ
เปดP กวางพรอมเรียนรูตลอดเวลา

• การวางยุทธศาสตร3ในการปฏิบัติงาน (Strategy execution) โดยมุงเนนใหเห็นถึงความสำคัญของ
การวางแผน การตงั้ คำถามทด่ี ีท่ีจะนำไปสูเปXาหมาย พนั ธกิจ และ วสิ ยั ทศั น3 ที่แทจริงขององคก3 ร

• การวิเคราะห3ขอมูล (Data Analytic) โดยใชสถิติเป[นตัวทำนายแนวโนมที่จะเกิดขึ้นในอนาคต และ
ปรับเปลี่ยนแนวคิดจากการตัดสินใจดวยความคิดเห็น (Opinion-driven decision) เป[นการตัดสินใจโดยใชขอมูล
(Data-driven decision) เพอ่ื สามารถระบุเปาX หมายไดชัดเจน

• การพรอมรับการเปลี่ยนสูสังคมดิจิตอล (Digital transformation) โดยมุนเนนการสรางทีม
ที่เขมแข็งเพื่อนำไปสูการเปลี่ยนแปลง สรางวัฒนธรรมของทีม (Core value) และกำหนดเปXาหมายเพื่อให
ทุกคนในทีมมงุ สจู ดุ หมายเดียวกัน

• การมีจิตสาธารณะ (Public service attitude) และการบริหารจัดการภาครัฐที่ดี (Good
Governance) มุงเนนการมีสวนรวมของประชาชน ใสใจแกปdญหาอยางแทจริง (เก็บขอมูลจากพื้นที่จริง) และ
สนบั สนนุ ใหเกิดการบูรณาการทกุ ภาคสวน

• การบูรณาการกันระหวางหนวยงาน (Integration) ถือเป[นสิ่งทำสำคัญอยางยิ่งแตหาไดยาก
ในการทำงานของภาคราชการ ทั้งระหวางหนวยงาน หรือแมกระทั่งภายในหนวยงานเดียวกัน ทำใหการทำงาน
ขาดความเชื่อมโยงและตอเนื่องกัน และในบางครั้งอาจเกิดความซ้ำซอนในการปฏิบัติงานและสิ้นเปลืองงบประมาณ
อกี ดวย ทุกหนวยงานจงึ ควรมีการบรู ณาการระหวางกัน แบงปนd ขอมูลระหวางกนั เพื่อใหสามารถนำขอมูลมาวิเคราะห3
ปdญหาและนำไปสูการแกปญd หาท่ีเหมาะสมตอทกุ ฝาJ ยได

52

ขอเสนอแนะการพฒั นางานของกรมการขนส&งทางบก

“เป[นองค3กรแหงนวัตกรรมในการควบคุม กำกับ ดูแล ระบบการขนสงทางถนน ใหมีคุณภาพและปลอดภัย
พ.ศ.2559-2564” คือวิสัยทัศน3ของกรมการขนสงทางบก ที่ทุกคนยึดถือในการปฏิบัติงาน โดยจะเห็นไดจากผลงาน
ตาง ๆ ของกรมการขนสงทางบกที่มุงเนนการนำเทคโนโลยีเขามาประยุกต3ใช เพื่อใหสามารถดำเนินงานไดอยางมี
ประสิทธิภาพและเป[นการอำนวยความสะดวกใหแกประชาชนผูมารับบริการ สิ่งหนึ่งท่ีเห็นไดชัดเจนคือการออก
แอปพลิเคชันเพื่อตอบสนองรูปแบบการใชชีวิตในปdจจุบัน ตัวอยางเชน DLT eForm iFound, DLT Smart Queue,
DLT QR License, DLT Smart Bus Terminal, DLT Smart Service, DLT GPS, DLT Notification, DLT Taxi OK,
DLT Check in Plus, DLT-Inspection, รวมทั้งระบบออนไลน3ตาง ๆ เชน ระบบรองเรียน ระบบจองทะเบียน
หรือระบบชำระภาษี เป[นตน

อยางไรก็ตาม เนื่องจากแอปพลิเคชัน และระบบออนไลน3ตาง ๆ เป[นโครงการที่ดำเนินการโดยหนวยงาน
ที่หลากหลาย และโดยผูพัฒนาระบบที่แตกตางกัน ทำใหพบวาภายหลังจากการเปPดใหประชาชนใชบริการ
ผลตอบรับที่ไดไมเป[นไปตามที่กรมการขนสงทางบกมุงหวัง การใหคะแนนแอปพลิเคชันโดยผูใชงานเป[นภาพสะทอน
ที่ชัดเจนวาแอปพลิเคชันตาง ๆ ของกรมการขนสงทางบก ยังไมสามารถตอบสนองตอความตองการของผูใชงานได
โดยหากพิจารณาจะพบวาสาเหตุเกิดจากการที่แอปพลิเคชันไมสามารถใชงานได อันเนื่องมาจากขาดการอัพเดท
หรือบำรงุ รกั ษา กลาวคือ โครงการไดดำเนนิ การเสร็จส้ินแลว และไมไดมีการเตรยี มงบประมาณสำหรับการบำรุงรักษา
ระบบไว รวมท้ังหนวยงานเจาของโครงการขาดความเช่ียวชาญในดานเทคโนโลยี ทำใหไมสามารถแกไขปญd หาท่ีเกิดขึ้น
ภายหลังจบโครงการเองได นอกจากนี้ หากประชาชนตองการใชบริการตาง ๆ ของกรมการขนสงทางบกผาน
แอปพลิเคชัน จะตองดาวน3โหลดแอปพลิเคชันจำนวนมากไวในเครื่องมือสื่อสารหรืออุปกรณ3 หมายความวาจะตองมี
การล็อคอินเขาใชงานในทกุ แอปพลเิ คชนั ซึ่งอาจกอใหเกดิ ความไมสะดวกสบายในการใชงานได

หากลองจำแนกประเภทของแอปพลิเคชัน และระบบออนไลน3 ของกรมการขนสงทางบกจะพบวาสามารถ
จดั กลุมตามประเภทการใชงานได ดังน้ี

1. แสดงขอมลู สวนบุคคล
2. แจงขอมูลขาวสารของกรมการขนสงทางบก รวมทั้งขอมูลเอกสาร แบบฟอร3มที่ตองใช และชองทาง

การติดตอกบั หนวยงานภายใน
3. กฎหมาย ระเบียบ ขอกำหนดตาง ๆ ของกรมการขนสงทางบก
4. จองควิ เพอ่ื ทำธุรกรรมกับกรมการขนสงทางบก รวมทั้งการทำธรุ กรรมออนไลน3
5. ตรวจสอบขอมลู รถสาธารณะ และ
6. รองเรียนเรื่องตาง ๆ
จากกรณีที่กลาวมาขางตน ขาพเจาจึงขอเสนอโครงการรวมแอปพลิเคชันตาง ๆ ของกรมการขนสงทางบก
ไวในแอปพลเิ คชันเดียว ภายใตชือ่ “ONE DLT” โดยขอเสนอแนวทางในการดำเนนิ การดงั น้ี
1. จดั ตั้งคณะทำงานเพ่ือรวมแอปพลิเคชัน และระบบออนไลน3ตาง ๆ มาไวในแอปพลิเคชนั “ONE DLT” โดยให
ศูนย3เทคโนโลยีสารสนเทศเป[นหนวยงานเจาภาพ และใหหนวยงานเจาของแอปพลิเคชัน และระบบออนไลน3ตาง ๆ
เป[นกรรมการเพื่อสนับสนุนขอมูลที่จำเป[นในการรวมแอปพลิเคชัน (ประสานผูจัดทำแอปพลิเคชันเพื่อสงมอบขอมูล
การสรางและสถาปdตยกรรมของแอปพลเิ คชันตอเจาหนาท่ีของศนู ยเ3 ทคโนโลยีสารสนเทศโดยตรง)

53

2. คณะทำงานศึกษาและกำหนดแนวทางและรูปแบบการสรางแอปพลิเคชันของกรมการขนสงทางบก
เพื่อใชสรางแอปพลิเคชัน “ONE DLT” และเพื่อใชเป[นหลักเกณฑ3ใหกับหนวยงานที่ตองการเพิ่มเติมฟdงก3ชันอื่น ๆ
ภายในแอปพลเิ คชัน “ONE DLT” ในอนาคต

3. ศนู ยเ3 ทคโนโลยเี ป[นผูดูแลแอปพลิเคชนั “ONE DLT” ซึง่ จะสามารถอัพเดทแอปพลิเคชนั ปรับปรุงรูปแบบ
และเนอ้ื หาใหมีความเป[นปจd จบุ ัน (ตามการรองขอของหนวยงานผใู หขอมลู ) รวมท้ังแกไขปdญหาตาง ๆ ท่พี บระหวางใช
งานแอปพลเิ คชนั

NE
DLT

ปdจจบุ นั vs ขอเสนอ

ตัวอยางรูปแบบแอปพลเิ คชัน “ONE DLT”

54

โดยแตละสวนมีขอมูลหรอื ฟงd กช3 นั การทำงาน ดังน้ี
1. Personal Information - ขอมูลสวนบุคคล เชน ใบอนุญาตขบั รถ ขอมูลการครอบครองรถ เปน[ ตน
2. News - แจงขาวประชาสมั พนั ธ3
3. Form - แบบฟอร3มใบคำขอตาง ๆ
4. Contact - ขอมูลชองทางการตดิ ตอหนวยงานภายใน
5. Law - ขอมลู กฎหมาย ประกาศ ระเบียบ ขอกำหนดตาง ๆ
6. Queue - จองควิ ทำธรุ กรรมตาง ๆ
7. Payment - ชำระเงนิ ในการทำธุรกรรมตาง ๆ
8. Tracking – ตดิ ตามรถโดยสารสาธารณะ
9. Complaint - รองเรียนเรือ่ งตาง ๆ
การรวมแอปพลิเคชันเปน[ “ONE DLT” จะทำใหเกดิ ประโยชน3 ดังนี้
1. ประชาชนผูใชงานสามารถเขาถึงขอมูลขาวสารและบริการตาง ๆ ของกรมการขนสงทางบก

ผานแอปพลิเคชันเดียว หมายความวาประชาชนแตละรายจะมีเพียง 1 รหัสผูใชงาน ซึ่งจะเป[นประโยชน3
ในดานฐานขอมลู ผใู ชงานของกรมการขนสงทางบก

2. กรมการขนสงทางบกเปน[ เจาของแอปพลเิ คชันทีแ่ ทจริง หมายความวาเจาหนาทีส่ ามารถปรับปรุงเน้ือหา
และรูปแบบ อัพเดทขอมูล รวมทั้งแกไขปdญหาที่เกิดขึ้นไดทันทวงที สามารถตอบสนองตอความตองการของประชาชนได
(ปdจจุบันไมสามารถแกไขไดเอง ตองแจงใหผูสรางแอปพลิเคชันเป[นผูแกไข ซึ่งควบคุมไดยากและตองใชเวลา
ในการประสานงาน)

3. บุคลากรของกรมการขนสงทางบกไดพัฒนาทักษะในดานที่เกี่ยวของ ซึ่งจะกลายเป[นองค3ความรูสำคัญ
ของกรมการขนสงทางบกตอไปในอนาคต

4. กรมการขนสงทางบกสามารถยกระดับความปลอดภัยในการเขาใชงานใหสูงขึ้น เพื่อทำใหแอปพลิเคชัน
มีความนาเชื่อถือมากยิ่งขึ้น และสามารถระบุตัวตนของผูใชงานไดอยางชัดเจน เพื่อสรางความเชื่อมั่นใหกับผูใชงาน
และเป[นทย่ี อมรับของหนวยงานอื่น ๆ

5. งบประมาณที่ใชไปกอใหเกิดคุณคาอยางแทจริง ไมใชเป[นเพียงแคการสรางแอปพลิเคชันหรือ
ระบบตาง ๆ ใหสอดคลองกับวิสยั ทศั น3 แตไมสามารถใชงานได

ภายหลังจากที่สรางแอปพลิเคชัน “ONE DLT” แลวเสร็จ กรมการขนสงทางบกยังสามารถตอยอดเพื่อขยาย
ขอบเขตการใชงานของแอปพลิเคชันใหครอบคลุมการบริการและธุรกรรมทั้งหมดของกรมการขนสงทางบก เชน การชำระ
ภาษีประจำป~ (โดยกรมการขนสงทางบกทำการเชื่อมโยงขอมูลผลการตรวจสภาพจาก ตรอ. โดยตรง) ซึ่งจะชวยลด
ความแออัดของประชาชนทีต่ องมาติดตอที่สำนักงานขนสง การบริการมีความรวดเร็วและตอบสนองตอความตองการ
ของประชาชน

การพัฒนาแอปพลิเคชัน “ONE DLT” นอกจากจะทำใหประชาชนไดรับความสะดวกสบาย และกรมการ
ขนสงทางบกไดพัฒนาคุณภาพการใหบริการ รวมทั้งเสริมสรางการทำงานแบบบูรณาการทุกภาคสวนแลว แอปพลิเคชัน
ดังกลาว ยังถือเป[นภาพสะทอนที่ดีของคานิยมของกรมการขนสงทางบกที่วา “ONE DLT" เปXาหมายชัดเจน
มีบูรณาการ งานโดดเดน เนนนวัตกรรม กำกับตามกฎหมาย โปรงใส เป[นธรรม” อกี ดวย

55

การใชเทคโนโลยีสรางระบบจดั เกบ็ และเชื่อมโยงขอมลู บคุ ลากร
เพอื่ เพม่ิ ประสิทธภิ าพในการทำงาน

ธญั ลักษณ ฮน่ั ตระกลู
พนักงานสอบสวนคดีพเิ ศษชำนาญการ

กรมสอบสวนคดีพเิ ศษ

การเขารับการฝกอบรมตามหลักสูตรการเสริมสรางคุณลักษณะสวนบุคคลและทักษะการทำงาน
สำหรับขาราชการผูมีผลสัมฤทธ์ิสูงประจำป*งบประมาณ พ.ศ. 2562 นั้น ทำใหผูเขียนไดฝกฝนพัฒนาทักษะ
ท่ีเปน6 ประโยชน8 และไดเรียนรูองค8ความรูใหม ๆ ในประเด็นที่นาสนใจตาง ๆ ดงั นี้ (1) การพัฒนาและสรางองค8ความรู
ความเขาใจ ทักษะ และประสบการณ8ดานดิจิทลั (Digital Transformation) (2) การวิเคราะห8และการใชขอมูล (Data
Analytics) (3) การบริหารจัดการเชิงกลยุทธ8 (Strategic Management) (4) การเสริมสรางและพัฒนาสมรรถนะ
ดานการมุงม่ันในการเรียนรูและพัฒนาตนเอง (Commitment to Learning) (5) การมองในภาพรวม (Holistic
View) (6) การเสริมสรางความตระหนักรูในการเป6นขาราชการท่ีดี ดวยการสรางเสริมประสบการณ8การปฏิบัติงาน
ในชุมชน (Public Service Attitude) และ (7) การเปaดมุมมองประสบการณ8ท่ีเป6นสากล (Global Mindset)
ซ่ึงจากการเรียนรูดังกลาวทำใหผูเขียนตระหนักวา ในปeจจุบันน้ี ขอมูล (Data) ถือไดวาเป6นปeจจัยสำคัญอยางหน่ึง
ที่ชวยใหองค8กรสามารถขับเคลื่อนไปขางหนาไดอยางมีทิศทางรวดเร็วทันตอเหตุการณ8 และเป6นตัวแปรสำคัญที่ชวย
สรางความเจริญกาวหนาและความสำเร็จแกแกองค8กร ดังคำกลาวท่ีวา “Data is the new oil” คำกลาวน้ีชี้ใหเห็น
ถึงความสำคัญของขอมูลในโลกยุคปeจจุบันท่ีเปรียบเสมือนขุมทรัพย8แหงใหมที่มีมูลคามหาศาลอยางน้ำมัน ผูเขียน
เห็นวาหากองค8กรใดมองเห็นความสำคัญของขอมูล (Data) บริหารจัดการขอมูลอยางเป6นระบบ และเรียนรูในการนำ
ขอมูลมาใชใหเกิดประโยชน8แกองค8กรแลว ยอมสงผลใหเกิดการพัฒนาและเป6นผลดีตอองค8กรอยางแนนอน โดยเฉพาะ
อยางย่ิง หากนำเทคโนโลยมี าปรับใชเขากับขอมูลดวยแลว ย่ิงทำใหการพัฒนาเปน6 ไปไดอยางรวดเร็วขนึ้ เป6นเทาทวีคูณ
ดวยเหตุนี้ ผูเขียน จึงขอเสนอแนวคิดและวิธีการเพ่ือพัฒนาประสิทธิภาพการทำงานในกรมสอบสวนคดีพิเศษ
ในประเดน็ เกีย่ วกับการใชเทคโนโลยใี นการจัดการเกีย่ วกบั ขอมลู

เมื่อกลาวถึงประเด็นเกี่ยวกับขอมูล (Data) หลายๆ คน คงนึกถึงคำวา “Big Data” หรือ “ขอมูล
จำนวนมากมหาศาล” ซึ่งปeจจุบันกำลังไดรับความสนใจจากทุกภาคสวน “ขอมูลจำนวนมากมหาศาล” หรือ Big Data นั้น
มคี ณุ ลกั ษณะสำคญั อยู 4 ประการ คือ เป6นขอมลู ท่ีมจี ำนวนมากขนาดมหาศาล (Volume) มีความซบั ซอนหลากหลาย
(Variety) มักจะเปล่ียนแปลงอยางรวดเร็วอยูตลอดเวลา (Velocity) และยังไมสามารถนำมาใชเป6นขอมูลที่สมบูรณ8
เพื่อนำมาใชในการประกอบการพิจารณาได (Veracity) จะเห็นไดวา ในชวงเวลานี้มีการตื่นตัวและเริ่มมีการใช
ประโยชน8จาก Big Data ที่แพรหลายมากข้ึน โดยเฉพาะในภาคธุรกิจ อาทิเชน Netflix, YouTube, Facebook,
Twitter, Google, Walmart, Starbucks เป6นตน ซึ่งหนึ่งในเทคโนโลยีที่ทำใหบริษัทเหลานี้ประสบความสำเร็จ คือ
Big Data โดยธุรกิจเหลาน้ีมีการใชเทคโนโลยีในการจัดเก็บขอมูล ทำใหมีขอมูลอยูในมือจำนวนมหาศาล และสามารถ
นำขอมูลที่มีอยูมาใชวิเคราะห8เพื่อหาโอกาสทางธุรกิจและตัดสินใจในเรื่องสำคัญ ๆ ผานการประมวลผลโดยใช
เทคโนโลยี AI (Artificial Intelligence) และ Machine Learning เป6นเคร่ืองชวย ซ่ึงสำหรับภาคราชการแลว

56

การจะไปใหถึงจุดของการใชประโยชน8จากเทคโนโลยี Big Data ไดอยางสมบูรณ8นั้น ผูเขียนมองวายังเป6นเรื่องท่ีตอง
อาศัยระยะเวลาในการพัฒนาและมีความซับซอนอยูพอสมควร แตเห็นวาภาคราชการควรใหความสำคัญกับเทคโนโลยีน้ี
และเริ่มใหเร็วที่สุด โดยอาจเริ่มตนจากจุดเล็ก ๆ ที่ไมซับซอนจนเกินไปกอน แลวคอย ๆ พัฒนาไปจนสามารถ
ใชประโยชนจ8 ากเทคโนโลยี Big Data หรือเทคโนโลยอี ื่น ๆ ทเี่ ป6นประโยชน8ตอหนวยงานไดตอไป

กรมสอบสวนคดีพิเศษ เป6นหนวยงานบังคับใชกฎหมายสงั กัดกระทรวงยุติธรรม กอตั้งข้ึนเม่ือวันท่ี 3
ตุลาคม 2545 ตามพระราชบัญญตั ิปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 ใชชือ่ ภาษาอังกฤษวา “DEPARTMENT
OF SPECIAL INVESTIGATION” มีชื่อยอวา “DSI” มีภารกิจเก่ียวกับการปyองกัน ปราบปราม การสืบสวนและ
การสอบสวนคดีความผิดทางอาญาที่ตองดำเนินการสืบสวนโดยใชวิธีการพิเศษตามกฎหมายวาดวยการสอบสวนคดี
พิเศษ และมีพันธกิจ (Mission) ในการปyองกัน ปราบปราม สืบสวน สอบสวน และดำเนินคดีพิเศษอยางมี
ประสทิ ธภิ าพดวยความเป6นธรรม

ตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมสอบสวนคดีพิเศษ กระทรวงยุติธรรม พ.ศ. 2560 ไดมี
การกำหนดอำนาจหนาทข่ี องกองตาง ๆ ตามโครงสรางของกรมไว ซ่ึงแตละกองก็จะมีอำนาจหนาที่และภารกิจหลัก ๆ
ที่ตองรับผิดชอบแตกตางกันไป เชน กองคดีธุรกิจการเงินนอกระบบ มีอำนาจหนาที่และภารกิจหลักในการสืบสวน
สอบสวนคดีความผิดทางอาญาเกี่ยวกับการกูยืมเงินท่ีเป6นการฉอโกงประชาชน กองคดีทรัพย8สินทางปeญญา มีอำนาจ
หนาที่และภารกิจหลักในการสืบสวนสอบสวนคดีความผิดทางอาญาเกี่ยวกับการละเมิดทรัพย8สินทางปeญญา กองคดี
ภาษีอากร มีอำนาจหนาที่และภารกิจหลักในการสืบสวนสอบสวนคดีความผิดทางอาญาเก่ียวกับภาษีอากร กองคดี
การเงินการธนาคารและการฟอกเงิน มีอำนาจหนาที่และภารกิจหลักในการสืบสวนสอบสวนคดีความผิดทางอาญา
เก่ียวกับการเงินการธนาคารและการฟอกเงิน กองกิจการตางประเทศและคดีอาชญากรรมระหวางประเทศ มีอำนาจ
หนาท่ีและภารกิจหลักในการเสนอแนะเชิงนโยบาย และแนวทางความรวมมือระหวางประเทศดานคดีพิเศษ ประสาน
ความรวมมือ เสริมสรางความสัมพันธ8กับองค8กรระหวางประเทศและหนวยงานตางประเทศที่อยูในอำนาจหนาที่
ของกรม กองกฎหมาย มีอำนาจหนาที่และภารกิจหลักเก่ียวกับเสนอแนะและใหคำปรึกษาเกี่ยวกับขอกฎหมายและ
ระเบียบตาง ๆ ท่ีเก่ียวของในกิจการของกรม เป6นตน ซ่ึงในแตละกองแตละกลุมงานก็จะมีบุคลากรสังกัดและ
ปฏิบัติหนาท่ีอยู โดยบุคลากรแตละคน ก็จะมีภาระงานหรือหนาที่ความรบั ผิดชอบตามหนวยงานท่ีตนสังกัดอยูเทาน้ัน
ซ่ึงตามปกติแลวจะไมมีการทำงานขามสังกัดกัน เวนแตเป6นกรณีท่ีมีเหตุผลและความจำเป6น และไดรับความเห็นชอบ
จากผบู ังคับบัญชาหรอื ผบู รหิ ารแลวแตกรณี

ต้ังแตเร่ิมกอตั้งกรม เมื่อวันที่ 3 ตุลาคม 2545 จนถึงปeจจุบัน กรมสอบสวนคดีพิเศษ ไดมี
การรับโอนบุคลากรมาจากหลายหนวยงาน อาทิเชน สำนักงานตำรวจแหงชาติ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงกลาโหม
กรมสรรพากร กรมศุลกากร กรมบังคับคดี กรมท่ีดิน สำนักงานปyองกันและปราบปราม การฟอกเงิน สำนักงาน
คณะกรรมการปyองกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ องค8กรปกครองสวนทองถิ่นตาง ๆ เป6นตน รวมทั้งไดมี
การรับสมัครและบรรจุขาราชการใหมดวยอีกจำนวนหน่ึง ซึ่งจะเห็นไดวาบุคลากร แตละคนน้ันยอมมีทักษะความรู
ความสามารถที่แตกตางกันอยูแลว โดยเฉพาะอยางย่ิงเมื่อบุคลากรเหลานั้น มีที่มาจากหลากหลายหนวยงาน จึงเช่ือ
ไดวายอมมีทักษะ ความรู ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ8การทำงาน ท่ีแตกตางกันอยางแนนอน จะเห็นไดวา
กรมสอบสวนคดีพิเศษมีอำนาจหนาที่หรือภาระงานท่ีคอนขางหลากหลาย แตขณะเดียวกันก็มีบุคลากรท่ีมีทักษะ
ความชำนาญทหี่ ลากหลาย มีความเปน6 สหวชิ าชพี คอนขางสูงอยดู วยเชนกัน

57

ผูเขียนมองวาความหลากหลายดังกลาวนี้ถือเป6นจุดแข็งประการหน่ึงของหนวยงาน และเห็นวา
หากบุคลากรซ่ึงมีทักษะความรูความสามารถท่ีหลากหลายเหลาน้ีไดรับการพัฒนาอยางถูกทาง ก็จะทำใหมีศักยภาพ
ในการทำงานเพิ่มสูงขึ้นและสามารถปฏิบัติงานไดดีขึ้น อีกทั้ง หากไดรับโอกาสในการนำความรูความสามารถ
หรือทักษะที่ตนเองมีความถนัดมาใชในการทำงานหรือชวยสนับสนุนงานดานตาง ๆ ของกรม ไดทันตอสถานการณ8
ที่เกิดข้ึนตามชวงเวลาตาง ๆ ดวยแลว ก็นาจะชวยใหการทำงานเป6นไปไดอยางรวดเร็วและ มีประสิทธิภาพมากขึ้น
สงผลใหกรมสามารถบรรลุเปyาหมายตามพันธกิจ คือ เป6นท่ีเชื่อถือศรัทธาของสังคมในการปyองกันปราบปรามสืบสวน
และดำเนินคดีพิเศษไดดียิ่งข้ึน แตการที่กรมสอบสวนคดีพิเศษจะเลือกนำจุดแข็งในเรื่องท่ีกรมมีบุคลากรที่มีทักษะ
ความชำนาญ ที่หลากหลาย มีความเป6นสหวิชาชีพคอนขางสูงมาปรับใชใหเกิดประโยชน8ไดนั้น ผูเขียนเห็นวา
กรมจำเป6นตองมีขอมูล (Data) ท่ีเกี่ยวของในเร่ืองน้ีอยางเพียงพอเสียกอน ซ่ึงขอมูลที่กลาวถึงในประเด็นน้ีก็คือขอมูล
ที่เกี่ยวกับทักษะความรูความสามารถ ความเชี่ยวชาญ ประสบการณ8การทำงาน หรือคุณลักษณะพิเศษของบุคลากร
รวมถึงขอมูลพื้นฐานท่ัวไป เชน ภูมิลำเนา พ้ืนที่ ๆ เคยพักอาศัยอยูเป6นเวลานาน ความสนใจ งานอดิเรก และขอมูล
สำหรบั การตดิ ตอ เป6นตน

จากสภาพการณ8ปeจจุบันผูเขียนพบวา กรมสอบสวนคดีพิเศษมีระบบการจัดเก็บขอมูลบุคลากร
ในลักษณะที่เป6นเพียงขอมูลพื้นฐานตามทะเบียนประวัติขาราชการ (กพ.7) สวนการจัดเก็บขอมูลของบุคลากร
ในลักษณะท่ีส่ือใหเห็นถึงทักษะ ความชำนาญ ประสบการณ8 หรือคุณลักษณะพิเศษบางประการของบุคลากร นั้น
แมจะมีการจัดเก็บขอมูลในลักษณะนี้อยูบางแตก็ยังไมครบถวน และพบปeญหาวาบุคลากรในกรมยังไมใสใจ
และไมคอยใหความรวมมือในการใหขอมูลของตนเองเทาที่ควร อีกท้ัง กรมไดเปaดใหเฉพาะผูปฏิบัติงานบางสวน
เพียงไมก่ีคนเทาน้ันที่สามารถเขาถึงขอมูลเหลานี้ได และขณะน้ียังไมมีการเชื่อมโยงขอมูลบุคลากรดังกลาว
อยางเป6นระบบแตอยางใด ทำใหผูปฏิบตั ิงานสวนใหญภายในกรมไมสามารถทราบไดแนชดั วาภายในกรมสอบสวนคดี
พิเศษนั้น มีบุคลากร ท่ีมีทักษะ ความรู ความเชี่ยวชาญ ประสบการณ8 หรือ มีความสามารถพิเศษดานใด อยูท่ีใดบาง
และไมสามารถเขาถึงขอมูลใด ๆ ของบุคลากรในหนวยงานไดเลย กรณีดังกลาวทำใหกรมเสยี โอกาสในการใชศักยภาพ
ของบุคลากรแตละคนอยางเต็มที่ ผูเขียนจึงขอเสนอใหใชเทคโนโลยีสรางระบบจัดเก็บขอมูลบุคลากรขึ้นบนระบบ
เครือขายคอมพิวเตอร8ภายในกรมสอบสวนคดีพิเศษ (Intranet) โดยจัดเก็บขอมูลในลักษณะท่ีแสดงใหเห็นถึงทักษะ
ความรูความสามารถ ความเชี่ยวชาญ ประสบการณ8 และขอมูลพื้นฐานทั่วไป รวมท้ังขอมูลอ่ืน ๆ ที่เป6นประโยชน8
ในทุกมิติ ซ่ึงขอมูลที่จัดเก็บน้ันตองเป6นขอมูลที่ถูกตองและแทจริง เป6นขอมูลที่ผูปฏิบัติงานตองการรูเพื่อนำมาใช
ประโยชน8ในการทำงาน เป6นขอมูลที่พรอมใชงาน หรือเรียกวา เป6น The right data ของหนวยงาน โดยอาจแบง
การจัดเก็บขอมูลออกเป6น 2 สวน ดังนี้ สวนที่ 1 คือ ขอมูลสวนบุคคลที่ไมเปaดเผยเป6นการทั่วไป ไดแก เลขบัตร
ประชาชน ท่ีอยู เงินเดือน อายุราชการ หมายเลขโทรศัพท8มือถือ เป6นตน ซึ่งจำกัดใหเปaดใหเฉพาะผูบริหารระดับสูง
และผูที่มีหนาที่โดยตรงเกี่ยวกับบุคลากรเทาน้ันที่สามารถเขาถึงขอมูลในสวนนี้ได สวนที่ 2 ขอมูลที่สามารถเปaดให
ขาราชการทุกคนในหนวยงานสามารถแบงปeน เขาถึง และใชประโยชน8ได ไดแก ขอมูลในลักษณะที่แสดงใหเห็นถึง
ทักษะ ความรูความสามารถ ความเชี่ยวชาญ ประสบการณ8 ความสนใจ ความสามารถพิเศษ ขอมูลพ้ืนฐานอื่น ๆ
ทเี่ ปน6 ประโยชน8 และหมายเลขโทรศัพท8ที่ติดตอไดภายในหนวยงาน เป6นตน โดยควรหาวิธีสรางแรงจูงใจเพ่ือโนมนาว
ใหบคุ ลากรในหนวยงานสมคั รใจใหความรวมมือในการจดั เก็บขอมลู ดังกลาวขางตนดวยวิธกี ารตาง ๆ อาทิเชน กำหนด
เป6นนโยบายหรือตัวช้ีวัดใหทุกคนปฏิบัติ หรือนำประเด็นดังกลาวมาเป6นสวนหนึ่งในการพิจารณาประเมินผล

58

ในการเล่ือนข้ันเงินเดือนใหแกผูท่ีใหความรวมมือ หรือ กำหนดชวงเวลาใหมีการใหรางวัลแกผูที่ใหความรวมมือ
เป6นตน เมื่อจัดเก็บขอมูลไดอยางครบถวนเพียงพอแลว ก็ควรสรางระบบและชองทางที่สามารถเขาถึงขอมูลไดอยาง
สะดวก สามารถคนหาขอมูลไดอยางรวดเร็ว โดยเปaดกวางใหบุคลากรท้ังหนวยงานมีสวนรวมในการแบงปeนขอมูล
รวมท้ังสามารถเขาถึง และใชประโยชน8จากขอมูลไดเฉพาะขอมูลในสวนท่ี 2 ท่ีสามารถเปaดเผยได เพื่อใหผูปฏิบัติงาน
แตละสวนงานภายในกรมสามารถนำขอมูลดังกลาวไปวิเคราะห8และนำไปใชประโยชน8ในการทำงานตามภาระงาน
ที่ตนรับผิดชอบไดอยางสะดวก อาทิเชน กองคดีตาง ๆ อาจนำขอมูลมาใชไดในกรณีท่ีตองการใชทักษะ หรือความ
เชี่ยวชาญเฉพาะทางบางประการเพ่ือประโยชน8ในการสืบสวนสอบสวน ระบบดังกลาวจะชวยทำใหคนหาขอมูล
ไดอยางสะดวกวาภายในหนวยงานมีบุคลากรท่ีมีความรู ทักษะ หรือความเช่ียวชาญ ตามท่ีตองการ หรือไม อยางไร
อยูท่ีใด ทำใหสามารถติดตอประสานเพื่อขอความรวมมือจากบุคลากรคนน้ัน ๆ ใหมารวมดำเนินการในการสืบสวน
สอบสวนคดีเร่ืองน้ัน ๆ ไดอยางสะดวกรวดเร็วข้ึน กองพัฒนาและสนับสนุนคดีพิเศษ อาจนำขอมูลมาใชวิเคราะห8
เพ่ือออกแบบหลักสูตรฝกอบรมพัฒนาบุคลากรเป6นรายบุคคล หรือจัดกลุมในการฝกอบรมใหสอดคลองกับสมรรถนะ
ของบุคลากรและความจำเป6นของหนวยงานมากย่ิงข้ึน กองกฎหมาย อาจนำขอมูลมาใชประโยชน8ในการประสาน
ขอคำปรึกษาหรือความเห็นจาก ผูที่มีความรูเชี่ยวชาญในเรื่องนั้น ๆ ในกรณีท่ีตองการทราบขอเท็จจริงหรือขอมูล
ทีเ่ ป6นเร่ืองเฉพาะทาง เพื่อประกอบการพจิ ารณาทำความเห็นทางกฎหมาย กลุมบริหารทรัพยากรบุคคล อาจนำขอมูล
มาใชเป6นสวนหนึ่งในการวิเคราะห8เกี่ยวกับการบริหารบุคลากรดานตาง ๆ เชน กรณีการวางแผนจัดกำลังคนภายใน
หนวยงาน การโยกยาย หรอื กรณีการแตงต้งั คณะทำงานในเร่ืองตาง ๆ เปน6 ตน

แนวคิดในการใชเทคโนโลยีสรางระบบจัดเก็บและเชื่อมโยงขอมูลบุคลากรดังกลาวขางตน
เป6นเพียงขอเสนอแนะหนึ่งในการใชเทคโนโลยีและขอมูลเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานภายในกรมสอบสวนคดี
พิเศษเทาน้ัน โดยผูเขียนเพียงตองการชี้ใหเห็นถึงความสำคัญของประเด็นดังกลาว เนื่องจากเห็นวาหากมีการปรับใช
เทคโนโลยีและเชื่อมโยงขอมูลใหเหมาะสมกับบริบทของการทำงานในแงมุมตาง ๆ แลวก็ยอมจะกอใหเกิดประโยชน8
ทั้งตอตัวผูปฏิบัติงานและตอหนวยงานไมมากก็นอย ทั้งน้ี เชื่อวาหากผูปฏิบัติงานไดเขาใจและเห็นถึงความสำคัญ
ในเรื่องน้ีแลวก็จะสามารถคดิ วิเคราะห8ตอยอดหาแนวทางใหม ๆ ในการนำเทคโนโลยี และขอมูลมาปรับใชเพ่ือพฒั นา
ประสิทธภิ าพการทำงานของตนเองไดตอไป

---------------------------------------------

เอกสารอางอิง
Matana Wiboonyasake. คุณลักษณะสำคัญ 4 อยางของ Big Data. สืบคนจาก : https://www.aware.co.th/
คณุ ลกั ษณะ-big-data.

59

แนวทางการรักษาองคความรูการใชประโยชนขอมลู ขนาดใหญใหอยใู นองคกร

นัทธมน มยรุ ะสาคร
นกั วิชาการสถิตชิ ำนาญการ

สำนกั งานสถิติแหงชาติ

นิยามศพั ท
ขอมูลขนาดใหญ (Big Data) ไดใหความหมายตามลักษณะของขอมูลคือ 3 วี (3Vs) คือ 1) Volume ขอมูล

ในการดำเนินธุรกิจมีปริมาณเพิ่มมากขึ้นอยางตอเนื่องและจะยังคงเป<นเชนนี้ตราบใดที่องค@การยังคงทำธุรกิจอยู
2) Velocity ขอมูลที่มีการเปลี่ยนแปลงอยางรวดเร็วเนื่องจากชองทางในการติดตอสื่อสารที่หลากหลายมากขึ้น
เชน ขอมูลการซื้อขาย ขอมูลการเงิน ขอมูลจากอุปกรณ@เซ็นเซอร@ตาง ๆ การใชโทรศัพท@จึงทำใหขอมูลที่เกิดขึ้น
เปลี่ยนแปลงไดอยางรวดเร็ว 3) Variety ขอมลู มคี วามหลากหลายมากขึ้น ขอมูลท่ีเกีย่ วกบั การดำเนินธุรกิจมีทั้งขอมูล
ที่มีโครงสราง เชน ขอมูลการสั่งซื้อสินคา ขอมูลสินคาคงคลัง เป<นตน และขอมูลไมมีโครงสราง เชน ขอมูลที่ลูกคา
แสดงความคิดเห็นบน Facebook และ Twitter เปน< ตน

บทนำ
ไมอาจจะปฏิเสธไดวา ประเทศจีนเป<นประเทศมหาอำนาจที่มีบทบาทสำคัญในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจ

ของโลก ซึ่งการกาวสูการเป<นประเทศมหาอำนาจนั้นเกิดจากความสำเร็จในการปฏิรูปประเทศจีน ทำใหมีความ
ทันสมัย สามารถเปลี่ยนแปลงจากประเทศดอยพัฒนามาได ภายใตการนำของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ไดพัฒนา
เศรษฐกจิ โดยมงุ เนินการปรบั โครงสรางเศรษฐกิจของประเทศเพื่อใหเกิดการพัฒนาอยางยง่ั ยนื โดยมจี ุดเร่ิมตนจากการ
ปฏิรูปภายในประเทศตามนโยบายสี่ทันสมัย (Four Modernization) ของเติ้ง เสี่ยวผิง ซึ่งเนนการพัฒนา
ดานการเกษตร อุตสาหกรรม วิทยาศาสตร@และเทคโนโลยี และการทหาร รวมทั้งการนำวิทยาการตะวันตกเขามา
สรางสรรคค@ วามทันสมยั ใหกับประเทศ

ส่ิงท่ไี ดเรียนรจู ากการอบรมและศกึ ษาดูงาน ณ สาธารณรฐั ประชาชนจีน
จากหลักสูตรการเสริมสรางคุณลักษณะสวนบุคคลและทักษะการทำงานสำหรับขาราชการผูมีผลสัมฤทธิ์สูง

ประจำป\งบประมาณ 2562 พบวา ขาราชการผูมีผลสัมฤทธิ์สูงควรจะตองมีการพัฒนาสมรรถนะ (Competency
Development) คือ การมุงมั่นในการเรียนรู (Commitment to learning) การมององค@รวม (Holistic view) และ
การวิเคราะห@ขอมูล (Data analytics) และเสริมสรางทักษะการปฏิบัติงาน (Professional Skills) ในทักษะ
การบริหารจัดการเชิงกลยุทธ@ (Strategic management) และทักษะการเปลี่ยนผ านสู ดิจิทัล (Digital
transformation) รวมถึงมีความตระหนักรูในการเป<นขาราชการที่ดี ไดแก การมีธรรมภิบาล (Good governance)
และเรียนรูชมุ ชน (Community study)

และเพื่อเสริมสรางมุมมองและประสบการณ@ที่เป<นสากล (Global Mindset) จึงจำเป<นตองมีการศึกษาดูงาน
ในตางประเทศ ซึ่งสาธารณรัฐประชาชนจีนก็เป<นประเทศที่นาสนใจเนื่องจากเป<นประเทศที่ประสบความสำเร็จ
ในการปฏริ ูปประเทศอยางรวดเร็วและเป<นรูปธรรม โดยเฉพาะการกลายเปน< ผนู ำดานเทคโนโลยขี องโลก จากนโยบาย

60

ภาครัฐในการพัฒนาเทคโนโลยี โดยเฉพาะอยางยิ่งการใช Artificial Intelligence (AI) ในทั้งภาครัฐและเอกชน
เพื่อการวเิ คราะห@และใชประโยชนข@ อมลู (ขนาดใหญ)

ขอเสนอแนะสำหรบั การประยุกตใชและพัฒนาประเทศไทย
ในคราวประชุมคณะรฐั มนตรี เมื่อวันที่ 23 มกราคม 2561 นายกรัฐมนตรีไดมอบหมายใหรองนายกรฐั มนตรี

(พลอากาศเอกประจิน จั่นตอง) กำกับการขับเคลื่อนการดำเนินนโยบายการจัดการขอมูลขนาดใหญ (Big Data)
โดยใหเชิญผูทรงคุณวุฒิจากภาคเอกชนหรือจากตางประเทศมาเป<นที่ปรึกษาในการดำเนินการ จึงเห็นสมควรแตงต้ัง
คณะกรรมการขับเคลื่อนการดำเนินนโยบายเพ่ือใชประโยชน@ขอมูลขนาดใหญ (Big Data) ศูนย@ขอมูล (Data Center)
และคลาวด@คอมพิวตงิ้ (Cloud Computing) ตามคำส่ังสำนักนายกรฐั มนตรีท่ี 55/2561 ลงวันท่ี 26 กุมภาพนั ธ@ 2561
โดยมีรองนายกรัฐมนตรีที่กำกับดูแลกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมเป<นประธาน รัฐมนตรีวาการกระทรวง
ดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมเป<นรองประธาน ปลัดกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมเป<นเลขานุการ และ
ผูอำนวยการสำนักงานสถิติแหงชาติเป<นผูชวยเลขานุการ โดยอำนาจหนาที่หลักคือ การกำหนดยุทธศาสตร@
ในการดำเนินการขับเคลื่อนนโยบายเพื่อใชประโยชน@ขอมูลขนาดใหญ (Big Data) ศูนย@ขอมูล (Data Center) และ
คลาวด@คอมพิวติ้ง (Cloud Computing) เพื่อใชในการบริหาร วางแผน และแกไขปjญหาของประเทศไดอยางมี
ประสทิ ธิภาพ

เพื่อใหเกิดการใชประโยชน@ขอมูลอยางกวางขวาง คณะกรรมการขับเคลื่อนการดำเนินนโยบายเพื่อใช
ประโยชน@ขอมลู ขนาดใหญ (Big Data) ศูนยข@ อมลู (Data Center) และคลาวดค@ อมพิวต้งิ (Cloud Computing) จึงได
กำหนดกรอบการวิเคราะห@ขอมูลขนาดใหญภาครัฐท่นี ำเสนอสวนประกอบที่จะสรางใหเกดิ ระบบนิเวศขอมลู ท่ีสามารถ
ใชประโยชน@รวมกันระหวางสวนราชการตาง ๆ ไดอยางเป<นระบบ โดยหนึ่งในสวนประกอบที่สำคัญของระบบนิเวศ
คือ การพัฒนาบุคลากรภาครัฐใหสามารถทำการวิเคราะห@และใชประโยชน@จากขอมูลขนาดใหญเพื่อการประกอบ
การตัดสินใจ การดำเนินงาน และการใหบริการ ไดอยางเป<นรูปธรรม สำหรับการสนับสนุนการพัฒนาบุคลากร
กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมจึงไดสรางความรวมมือกับเครือขายมหาวิทยาลัยชั้นนำของไทย เพื่อระดม
ผูเชี่ยวชาญมาฝlกอบรมใหกับบคุ ลากรภาครัฐ ซึ่งผูที่ผานการอบรมภายใตความรวมมือของเครือขายยังสามารถสะสม
ผลการเรยี นรใู นรูปแบบของ Micro-credential สำหรับใชเปน< สวนหนึ่งของการไดหนังสือรบั รองหรือประกาศนียบัตร
และ/หรือเพอื่ ใชเป<นสวนหน่งึ ของปริญญาระดบั มหาบณั ฑติ ในภายหลงั

อยางไรก็ดีเน่ืองจากบุคลากรที่มีองค@ความรูเรื่องวิทยาศาสตรข@ อมลู (Data science) หรอื การวิเคราะห@ขอมูล
ขนาดใหญในประเทศนั้นมีจำนวนจำกัด และเป<นที่ตองการของตลาดแรงงานในปjจจุบัน ประกอบกับผลตอบแทน
ของหนวยงานราชการนอยกวาหนวยงานเอกชน จึงเป<นไปไดวาบุคคลที่มีองค@ความรูดานวิทยาศาสตร@ขอมูล (Data
science) นนั้ อาจจะถกู ชักชวนหรือจงู ใจใหไปทำงานในภาคเอกชน

ในฐานะขององค@กรภาครัฐ จึงจำเป<นตองมีการพิจารณาแนวทางที่เหมาะสมที่จะสามารถทำใหองค@ความรู
วทิ ยาศาสตร@ขอมลู ยงั คงอยใู นองค@กร โดยไมจำเปน< ตองยึดทต่ี ัวบคุ คล ขาพเจาจงึ จะเสนอใหจัดทำศนู ย@กลางในการรวม
แบงปjนองค@ความรู (Knowledge sharing center) เพ่อื การแลกเปลี่ยนองค@ความรูการวิเคราะหแ@ ละการใชประโยชน@
ขอมูลขนาดใหญ ซึ่งเป<นกระบวนการที่ทำใหความรูที่พัฒนานั้นมีการแพรกระจายไปสูบุคลากรเปqาหมาย ไดอยาง
มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ผานการจัดการความรู (Knowledge management) ซึ่งเป<นกระบวนการ

61

ในการคนหา รวบรวม แลกเปลี่ยน ใชประโยชน@ และสรางความรู โดยมีการจัดเก็บอยางเป<นระบบ ทำใหองค@ความรู
ยังคงอยูในองคก@ ร

จากการศึกษาพบวา กระบวนการจดั การความรูจะตองมีข้นั ตอนดังตอไปน้ี
1) การกำหนดองค@ความรู หมายถึง การระบุวาขาราชการแตละหนาที่หรือแตละกลุมตองมีความรูหลัก
และทักษะหลกั เร่อื งใดบางท่ีชวยใหบรรลเุ ปาq หมายผลการปฏิบัติงาน และชวยสรางทกั ษะชีวติ ที่ดีในการทำงาน
2) การแสวงหาความรู หมายถึง การกำหนดแหลงความรูกล่นั กรองความรูพน้ื ฐาน และความรเู ฉพาะทางแลว
ดำเนินการรวบรวม
3) การพัฒนาองค@ความรู หมายถึงการพัฒนาความรูหมายถึง กระบวนการที่ขาราชการแตละคนหรือ
แตละกลุมนำเอาขอมูลสารสนเทศและความรูที่รวบรวมไวมาวิเคราะห@สังเคราะห@ประเมิน ทำใหเกิดความเขาใจ
อยางลกึ ซ้ึง เพื่อใชประโยชน@ในการปฏิบัตงิ านหรอื ตอยอดสรางความรู เทคโนโลยี และนวัตกรรมใหม
4) การใชประโยชน@จากความรู หมายถึง การนำความรูที่พัฒนาแลวที่มีอยูในตัวคนหรือที่จัดเก็บไวมาให
ขาราชการสืบคนตามความตองการที่จำเป<น ไดทันทีที่ตองการ และสามารถนำความรูไปใชในการวิเคราะห@ วินิจฉัย
กระบวนการทำงาน การวางแผน หรือการตดั สินใจ
5) การแบงปjนความรู หมายถึง การแบงปjนความรู หมายถึง การถายโอน (transfer) หรือแบงปjน
(share) ความรูระหวางขาราชการแตละคนหรือแตละกลุมดวยกิจกรรมตาง ๆ และสนับสนุนใหขาราชการมีโอกาส
ไดแลกเปลี่ยนความรู ตอยอดความรูและเพิ่มทักษะซึ่งกันและกัน ทำใหสามารถนำความรูและทักษะนั้นไปปฏิบัติ
ตามไดทนั ทีและมคี ณุ คามาก
6) การรักษาความรู หมายถึง การเก็บรักษาความรูใหคงอยูในองค@กร เพื่อใหขาราชการแตละคน แตละกลุม
สามารถเขาถึงความรไู ดตลอดเวลา รวมท้งั การทำใหความรเู ปน< ปจj จบุ ันหรอื ทนั สมยั อยูเสมอ
ดังนั้น ศูนย@กลางในการรวมแบงปjนองค@ความรู (Knowledge sharing center) จำเป<นตองอยูในรูปแบบ
ที่สามารถนำไปใชประโยชนต@ อไปไดโดยงาย จึงเป<นการไมเหมาะสมหากจัดเกบ็ ความรูในรูปแบบของ PDF เนื่องจาก
วิธีการจดั เกบ็ ความรูหรือขอมูลในรูปแบบ PDF เปน< การเปลย่ี นผานสูดจิ ิทัล (Digital Transformation) ที่ยากสำหรับ
การนำไปใชประโยชน@ไดยาก นอกจากนี้ศูนย@นี้จะเนนใหเกิดการแบงปjนขอมูล code สำหรับการประมวลผล
การวิเคราะห@ขอมูลในภาษาตาง ๆ เชน R Python Spark ขอมูลที่จัดเก็บและแบงปjนจึงควรอยูในรูปแบบของ Text
file หรือ Word file ซึ่งผูทีจ่ ะนำไปใชตอสามารถคัดลอกจากไฟล@ดังกลาวไดโดยตรงและเป<นการอำนวยความสะดวก
ใหผูใชงาน และในศูนย@นี้ยังมีชองทางการคนหา (Search engine) ที่งายและสามารถคนหาไดตรงตามความตองการ
เพอื่ ใหเกิดการแบงปนj ขอมลู ไดอยางเปน< รูปธรรม
นอกเหนอื จากการจัดทำศูนย@กลางในการรวมแบงปjนองค@ความรู (Knowledge sharing center) ยังสามารถ
ใชแนวทางการดำเนินการตามทฤษฎีเกลียวความรู (Knowledge Spiral : SECI Model) ซึ่งเป<นทฤษฎีการจัดการ
ความรูของ Nonaka & Takeuchi ที่สามารถเขาใจไดงาย เหมาะสมกับบริบทของคนไทยที่นิยมการถายทอดความรู
จากคน สูคน และสามารถอธิบายจากมุมมองของความรู Explicit Knowledge และ Tacit Knowledge สลับไปมาได
จนเกิดองคค@ วามรใู หม ๆ ไมหยดุ นง่ิ เป<นวงจรหมุนเวยี นตลอดเวลา SECI Model แบงการแลกเปล่ยี นความรู ออกเป<น
4 วธิ ีคอื

62

1) Socialization เป<นการแบงปjน แลกเปลี่ยนความรูจาก Tacit Knowledge สู Tacit Knowledge คือ
จากคนไปสูคน โดยแลกเปลี่ยนประสบการณ@ตรงของผูสื่อสารระหวางกันอาจอยูในรูปการพูดคุยระหวางกันอยางไม
เปน< ทางการ รปู แบบการประชมุ พดู คุยแลกเปลย่ี นประสบการณ@ วธิ แี กปjญหาในงาน การสอนงาน ระหวางหวั หนาและ
ลกู นอง

2) Externalization เป<นการดึงความรูจาก Tacit Knowledge ออกมาเป<น Explicit Knowledge คือ
ดงึ ความรจู ากภายในตวั คนถายทอดออกมาเปน< ลายลักษณ@อักษร เชน ตํารา คูมือปฏบิ ตั ิงาน

3) Combination เป<น การรวบรวมความรูที่ไดจาก Explicit Knowledge ออกมาเป<น Explicit Knowledge
คือ รวบรวมความรจู ากหนังสือ ตํารา Explicit Knowledge มาสรางเป<นความรปู ระเภท Explicit Knowledge ใหม ๆ

4) Internalization เป<นการนาํ ความรจู าก Explicit Knowledge กลับเขาไปเป<นความรู Tacit Knowledge
คือการนําความรูที่เรียนรูมาไปปฏิบัติจริง เชน หัวหนางานเขียนคูมือการปฏิบัติงาน (เป<น Explicit) เมื่อลูกนอง
อานแลวสามารถทํางานได จะเกิดเป<นความรูประสบการณ@อยูในตัวลูกนอง หรือเกิดการสราง นวัตกรรมใหม ๆ
จากการใชความรูนนั้
เอกสารอางองิ
สำนักวิชาการ สำนักงานเลขาธิการสภาผูแทนราษฎร@. “จีนกับการเป<นมหาอำนาจในศตวรรษที่ 21”. (ออนไลน@).

เขาถึงไดจาก : https://library2.parliament.go.th/ejournal/content_af/2560/apr2560-2.pdf
สำนักงานเลขาธิการสภาผูแทนราษฎร. เอกสารวิชาการ Academic Focus “Big Data ในภาครัฐ”. (ออนไลน@).

เขาถงึ ไดจาก : http://www.parliment.go.th/library.
กรมชลประทาน. “การจัดการความรู (Knowledge Management)”. (ออนไลน@). เข าถึงได จาก :

http://kmcenter.rid.go.th/kcoppp/2013/images/pdf/knowleadgeinside.pdf

63

ถนนไรหลุมบอไมไดแคฝนไป ! หากชวยกันใชแอพพลเิ คชน่ั
“iRoadMaintenance”

นนั ทวุฒิ บญุ อนิ ทร
วศิ วกรโยธาปฏบิ ัติการ

กรมทางหลวง

กรมทางหลวงมีภารกิจหลักสำคัญคืองานกอสรางและงานบำรุงรักษาถนนทางหลวงแผนดิน ทางหลวงพิเศษ
และทางหลวงสัมปทาน โดยสำหรับงานบำรุงรักษาถนนนั้นจะถูกกำกับดูแลโดยหนวยงานภูมิภาคตามแตละทองท่ี
ดงั เชนหมวดทางหลวงและแขวงทางหลวงเป/นตน โดยขอมูล ณ วันท่ี 1 พฤศจกิ ายน 2561 กรมทางหลวงมีระยะทาง
ในความรับผิดชอบคิดตอ 2 ชองจราจร รวมทงั้ สิ้น 71,349.019 กิโลเมตร

เนื่องจากพื้นที่บางแหงในป<จจุบัน มีการพัฒนาเป/นไปอยางรวดเร็วดวยนโยบายกระตุนเศรษกิจของภาครัฐ
สงผลใหปริมาณการจราจรเพิ่มขึ้นมากกวาท่ีคาดการในอดีต เพ่ือรองรับการสัญจรดังกลาว ประกอบกับมีการเพ่ิม
ปริมาณรถบรรทุกหนักในพื้นท่ี ป<จจัยเหลานี้เป/นตนเหตุใหถนนเกิดความเสียหายข้ึน หรือในกรณีท่ีถนนเกิดความ
เสียหายขึ้นจากภัยธรรมชาติในพ้ืนท่ีท่ีอยูหางไกล มีปริมาณจราจรสัญจรนอย สามารถเขาถึงไดลำบากและเจาหนาที่
ไมทราบถึงเหตุการณCที่เกิดขึ้น ณ เวลานั้นอยางทันทวงที ก็ทำใหเป/นอุปสรรคตอการประสานงานเพื่อซอมแซมถนน
ดวยเหตุนี้ จึงเป/นความทาทายขององคCกรที่จะแกป<ญหาดังกลาว เพื่อใหการบำรุงรักษาถนนเป/นไปอยางมี
ประสิทธิภาพ รวดเร็ว ลดปญ< หาการรองเรยี นจากประชาชนที่ประสบปญ< หาจากการใชถนนที่ชำรุด ซ่ึงอาจเปน/ ตนเหตุ
ท่ที ำใหเกิดอันตรายและความสญู เสยี ในอนาคตได

ผจู ัดทำไดนำแนวคิดการใชเทคโนโลยที ี่สามารถเขาถึงและใชงานไดงายมาประยุกตCปรับใชงานกับภารกิจหลัก
ของสวนราชการตนสังกัดดวยการนำเสนอแอพพลิเคช่ัน “iRoadMaintenance” โดยมีหลักการคือ เปQดชองทาง
ใหผูสัญจรถนนสามารถแจงป<ญหาการชำรุด ท้ังในสวนของตัวถนนเองและอุปกรณCอำนวยความปลอดภัยของกรม
ทางหลวง โดยใหผูสัญจรดังกลาวแจงตำแหนงที่ต้ังดวยการระบุตำแหนงป<จจุบันพรอมถายรูปการเสียหายเบื้องตน
เพื่อแจงเขามาในระบบ หลังจากน้ันระบบสวนกลางจะรับคำรองดังกลาวและสงตอไปยังหนวยงานภูมิภาคในพื้นที่
ใหรบั ทราบเพ่อื ลงพ้ืนที่ตรวจสอบและวางแผนดำเนนิ งานบำรงุ รักษาตอไป

64

รปู ที่ 1 ตวั อยางหนาจอแสดงผลของ iRoadMaintenance
การทำงานของแอปพลิเคชั่น “iRoadMaintenance” จะใชหลักการตรวจจับตำแหนงป<จจุบันจากสัญญาณ
จีพีเอส ผูใชงานสามารถแบงป<นตำแหนงที่ต้ังไดอยางงายคลายกับการใชแอปพลิเคชันไลนC และเมื่อเขาไปยังหนา
ฟ<งกCชันดังกลาว ก็จะมีขอมูลของหนวยงานในพ้ืนที่ท่ีรับผิดชอบพรอมตำแหนงที่อยูและเบอรCโทรศัพทCติดตอ
แสดงข้ึนมาใหผูใชงานทราบ และในสวนของฟ<งกCชันระบุลักษณะการชำรุดน้ัน ผูใชงานสามารถกดเลือกจากรายการ
ที่ถูกจัดใหเป/นหมวดหมูตามลักษณะการเสียหายอยูแลวในระบบ จึงทำใหแอปพลิเคชันมีความสะดวกในการใชงาน
มากยิ่งขึ้น อีกท้ังลดป<ญหาความคลาดเคล่ือนหรือความเขาใจไมตรงกันระหวางผูใชงานและเจาหนาที่ที่รับผิดชอบ
อกี ดวย

รูปท่ี 2 ตวั อยางหนาจอแสดงผลการทำงานในฟง< กCชันทแ่ี ตกตางกัน

65

บริเวณพ้ืนท่ีท่ีอยูระหวางการดำเนินงานบำรุงรักษาจะปรากฏอยูในฟ<งกCชันแผนที่ของแอปพลิเคชัน ผูสัญจร
ท่ใี ชแอปพลิเคชนั ดังกลาวสามารถติดตามความคบื หนาของการดำเนินงานบำรุงรักษาไดวา ณ ปจ< จุบนั ถนนตำแหนงนี้
อยูในข้ันตอนใดของการบำรุงรักษาและมีกำหนดการแลวเสร็จเมื่อใด เพ่ือใหผูใชทางสามารถวางแผนการเดินทางได
อยางปลอดภัย สงผลใหการสญั จรในพน้ื ท่ีมปี ระสทิ ธภิ าพมากยง่ิ ขน้ึ นอกจากน้ีแลวยังสามารถใชแอปพลิเคชนั นใ้ี หเป/น

ส่ือกลางในการแจงเตือนขาวสารจากกรมทางหลวง
ดังเชนหากเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติดินถลม น้ำปTา
ไหลหลากและไฟไหมปTาเป/นตน โดยจะแจงใหผูสัญจร
หลีกเลี่ยงการเขาใกลพื้นที่เส่ียงภัย โดยอางอิง
จากตำแหนงป<จจุบันของผูสัญจรที่อยูใกลกับบริเวณ
ท่เี กดิ ภยั พบิ ัติดงั กลาว

รปู ท่ี 3 ตวั อยางหนาจอแสดงการเตอื นฉุกเฉิน ผูจัดทำคาดหวังวาแอพพลิเคช่ันดังกลาวนี้จะ
ชวยใหเจาหนาท่ีรับทราบป<ญหาจากผูสัญจรไดอยาง

ทันทวงทีและเป/นระบบมากข้ึน หนวยงานสวนกลางสามารถนำขอมลู ที่อยูในระบบมาเปน/ เกณฑCใชประเมิณผลสัมฤทธ์ิ

ของหนวยงานภูมิภาคที่รับผิดชอบได ดังเชน ความรวดเร็วในการซอมบำรุง อัตราท่ีลดลงของจำนวนการรองเรียน

และนอกจากนี้ยังสามารถนำไปประยุกตCใชกับงานกอสรางป<จจุบันท่ียังอยูในชวงดำเนินการอยู เพื่อใหเกิด

การพัฒนาการจัดการภายในองคCกรใหมีประสิทธิภาพใหมากยิ่งข้ึนและตอบโจทยCกับความทาทายทางดานทรัพยากร

บคุ คลทีล่ ดลงของภาครฐั ที่จะตองเผชิญในอนาคตอนั ใกลนี้

อนึ่งการนำเทคโนโลยีท่ีสะดวกตอการเขาถึงของประชาชนมาใชงานนั้น นอกจากจะทำใหภาพลักษณC

ขององคCกรดูทันสมยั ขน้ึ แลวยังเปน/ การสงเสริมใหประชาชนมสี วนรวมตอการดำเนินงานของภาครฐั อีกดวย

66

ขอเสนอในการพฒั นางานช่ังตวงวดั
จากการถอดบทเรียนจากโครงการขาราชการผมู ีผลสัมฤทธิ์สงู

เบญจมาส วญิ ญา
นกั วชิ าการชง่ั ตวงวัดชำนาญการ

1. การจดั ต้ังคณะอนกุ รรมการช่งั ตวงวดั เพื่อแกไขป/ญหาทส่ี ำคญั ของประเทศในดานต4าง ๆ
การดำเนินงานของสวนราชการสวนใหญ หรือเกือบทั้งหมดเปนการดำเนินงานตามนโยบาย ซึ่งนโยบายดังกลาว

เปนแผนการดำเนินงานท่ีมีการจัดทำข้ึนจากป)ญหาที่เกิดขึ้นมาแล*วในอดีต และยังไมได*รับการบริหารจัดการจนมาถึง
ป)จจุบัน ซึ่งการทำงานในลักษณะน้ีเปนการทำงานแบบตั้งรับเพียงอยางเดียว ทำให*เกิดความลาช*าและทำให*เกษตรกร
เบื่อหนายเน่ืองจากได*รับผลกระทบเปนเวลานาน ในขณะเดียวกัน อุบัติการณ3ท่ีเกิดขึ้นโดยสวนใหญเปนอุบัติการณ3
ท่ีเกิดขึ้นแบบทันทีทันใด และอาจไมมีสัญญาณการเตือนลวงหน*า มักทำให*เกิดความสูญเสียอยางใหญหลวงท้ังในหลาย
ประเภททรัพยากร ไมวาจะเปนบคุ ลากร ชวี ิต ทรัพย3สนิ และเวลาในการบริหารจัดการกับป)ญหา จำเปนอยางยงิ่ ที่ในแตละ
สวนราชการต*องมีหนวยงานในการจัดการกับป)ญหาท้ังเฉพาะหน*า และพยากรณ3ความเสี่ยงของป)ญหาท่ีอาจจะเกิดข้ึน
เพอื่ วางแผนปอ7 งกันกับปญ) หา

เน่ืองจากเคร่อื งชั่งตวงวัดเก่ียวข*องกับวิถีชีวิตของประชาชนในแทบจะทุกดา* น ป)ญหาที่สำคัญของประเทศในด*าน
ตาง ๆ หลาย ๆ ครั้งอาจจะสามารถแก*ไขด*วยเคร่ืองชั่งตวงวัด การจัดต้ังคณะอนุกรรมการชั่งตวงวัดเพื่อแก*ไขป)ญหา
ที่สำคัญของประเทศ นอกจากจะทำให*ประเทศสามารถบริหารจัดการป)ญหาเหลานั้นได*อยางทันทวงทีแล*ว ยังเปน
การปรับเปล่ียนวิธีการดำเนินการของภาครัฐให*เปนเชิงรุก เพื่อตั้งรับและบริหารจัดการป)ญหาดังกลาวได*อยางรวดเร็วขึ้น
ซ่ึงเปนการบริหารจัดการเชิงกลยุทธ3 (Strategic management) ท้ังนี้คณะกรรมการชุดนี้จำเปนอยางยิ่งที่จะต*องมี
องค3ประกอบจากหลากหลายหนวยงานท้ังภาครัฐและภาคเอกชน ข้ึนอยูกับสถานการณ3หรือป)ญหาเฉพาะนั้น ๆ
โดยมีภารกิจหลักในการรับฟ)งขาวสารรอบด*านเพ่ือนำขาวสารนั้นมาจัดการความเสี่ยง โดยจำแนกประเภทและระดับ
ของความเส่ียงที่อาจกอให*เกิดป)ญหากับประเทศไทย ทั้งในด*านเศรษฐกิจ สังคม และคุณภาพชีวิตของประชาชน
เพื่อพยากรณ3ความเปนไปของสถานการณ3ความรุนแรงและผลกระทบของป)ญหาในอนาคต เพื่อท่ีจะเสนอแนะวิธีป7องกัน
และแก*ไขป)ญหา หรือรายงานความเปนไปได*สำหรับให*เจ*าหน*าที่ช่ังตวงวัดหาแนวทางในการบริหารจัดการกับป)ญหา
อยางมีประสิทธิภาพ โดยตัวช้ีวัดและผลลัพธ3ที่คาดวาจะได*รับคือ ความตระหนักร*ูถึงความสำคัญในงานช่ังตวงวัด
จากภาคประชาชน และรวดเร็วในการบริหารจัดการป)ญหาซ่ึงนอกจากจะยับย้ังไมให*ป)ญหาดังกลาวลุกลามใหญโตแล*ว
ยังสร*างความเช่อื มั่นตอภาคประชาชนในความใสใจและการบรหิ ารจดั การป)ญหาของภาครัฐอีกด*วย

67

2. การนำเคร่ืองชัง่ ตวงวดั มาใชในการเพม่ิ มลู ค4าสินคาเกษตรทั้งระบบ
สถานการณ3ป)ญหาผลผลิตทางการเกษตรในป)จจุบันสวนใหญเกิดจากคุณภาพของผลผลิตที่ด*อยคุณภาพ

ซ่ึงมีสาเหตุหลักมาจากต้ังแตเร่ิมกระบวนการเพาะปลูก ไมวาจะเปนพ้ืนท่ีเพาะปลูก ปKุยและเมล็ดพันธ3ุซึ่งบอยครั้ง
ไมมีคุณภาพและไมเหมาะสม สงผลให*แม*จะสามารถผลิตผลผลิตได*เปนจำนวนมาก แตก็ไมเปนท่ีต*องการของตลาด
อันเน่ืองมาจากผลผลิตไมเปนไปตามมาตรฐาน ทั้งสำหรับบริโภคในประเทศและสงออกไปยังตางประเทศ ซึ่งขณะนี้
ภาครัฐได*แตต้ังรับและจัดการป)ญหาไมถูกจุดและทำเฉพาะในสวนที่หนวยงานตัวเองรับผิดชอบเทาน้ัน ซ่ึงในภาพรวม
(Holistic view) นอกจากจะไมสามารถแก*ไขป)ญหาในระยะยาวได*แล*ว ยังอาจทำให*เกิดป)ญหาซ้ำซ*อนตามมาอีกด*วย
ทัง้ น้ีการเพิ่มมูลคาสนิ คา* เกษตรทั้งระบบ นอกจากจำเปนอยางยิ่งที่ต*องเกิดจากการประสานความรวมมือของท้ังหนวยงาน
ภาครัฐและเอกชนแล*ว เคร่ืองไม*เคร่ืองมือตาง ๆ รวมทั้งภูมิป)ญญาของชาวบ*านก็เปนป)จจัยหลักในการวัดคุณภาพ
ของผลผลิตทางการเกษตรได*เปนอยางดี

เครื่องช่ังตวงวัดสามารถนำมาใช*ประโยชน3ในการเพ่ิมมูลคาสินค*าเกษตรได*ตั้งแตการวัดปริมาณสสารในดิน
เพ่ือแสดงความเหมาะสมของพ้ืนที่สำหรับแตละชนิดของผลผลิต โดยรฐั บาลต*องเปนหนวยงานหลักในการลงพื้นท่ีสำรวจ
พื้นท่ีเพาะปลูก ใช*เคร่ืองมือวัดที่มีความเที่ยงตรงเปนมาตรฐาน เพื่อให*ผลการวัดมีความนาเชื่อถือในการวัดคุณภาพ
ของพื้นท่ีเพาะปลูกท่ัวประเทศไทย เพื่อสามารถจำแนกได*วาพ้ืนที่แหลงใดมีจำนวนสสารที่มีความเหมาะสม
ในการเจริญเติบโตสำหรับพืชผลทางการเกษตรน้ัน ๆ แล*วจึงจัดเขตพ้ืนท่ีเพาะปลูก (Zoning) กอนประชาสัมพันธ3ให*
ประชาชนในพ้ืนท่ีหันมาปลูกพืชชนิดน้ัน ๆ แล*วเข*าชวยเหลือในการคัดเลือกเมล็ดพันธ3ุท่ีมีคุณภาพ เพ่ือแจกจาย โดยใช*
เคร่ืองคัดขนาดเมล็ดพันธ3ุ และวัดคุณภาพเมล็ดพันธ3 ในกระบวนการเพาะปลูก ภาครัฐควรประชาสัมพันธ3ให*เกษตรกร
หันมาใช*เครื่องชั่งตวงวัดท่ีมีความเท่ียงตรงในการวัดปริมาณปุKยและน้ำให*มีความเหมาะสม เน่ืองจากท้ังปุKยและน้ำ
เปนป)จจัยสำคัญในการชวยเรงการเจริญเตบิ โต และชวยใหผ* ลผลิตเจรญิ เติบโตได*อยางมีคุณภาพ ในกระบวนการเก็บเกีย่ ว
เครื่องวดั คุณภาพผลผลิตทงั้ กอนและหลังเก็บเก่ียวก็เปนเคร่อื งมอื ที่สำคญั ที่นอกจากจะลดความเสียหายจากการไดผ* ลผลิต
ท่ีไมมีคุณภาพเปนจำนวนมากแล*ว ยังชวยทำให*เกษตรกรสามารถปรับเปล่ียนแนวทางการเพาะปลูกให*มีประสิทธิภาพ
มากขึน้ โดยลดความเสี่ยงในการสญู เสยี ทรพั ยากรในการเพาะปลกู จำนวนมากได*อีกด*วย

3. การประกวดนวัตกรรมในการพฒั นาเครื่องวดั คุณภาพผลผลิตทางการเกษตร
ในอดีตถึงป)จจุบันเกษตรกรเพาะปลูกสินค*าเกษตรเปนบุคคลที่รู*จักและคุ*นเคยกับผลผลิตดังกลาวเปนอยางดี

มีภูมิป)ญญาชาวบ*านในการบริหารจัดการท้ังทรัพยากรในการเพาะปลูกและวิธีการเพาะปลูก รัฐบาลควรสงเสริม
ให*เกษตรกรนำภูมิป)ญญาเหลานั้นมาพัฒนาเปนเครื่องวัดคุณภาพผลผลิตทางการเกษตรและมีกระบวนการในการอ*ุมชู
ในการผลิตเครื่องมือดังกลาวให*ประสบความสำเร็จ เฉกเชนกระบวนการ Incubator เหลาบรรดาธุรกิจ SME ของประเทศจีน
ทนี่ อกจากรฐั บาลจะโอบอ*ุมให*สามารถประสบความสำเร็จในระยะแรกแล*ว ยังมกี ารคัดเลือกธุรกจิ ท่ีมแี นวโน*มที่จะประสบ
ความสำเร็จอยางมาก ที่เรียกวา Unicorn ในการที่รัฐบาลจะเปนหุ*นสวนในการดำเนินธุรกิจตอเนื่องไปในระยะยาว
ซ่ึงนอกจากจะทำให*ธุรกิจมีความมั่นคงในการดำเนินงานแล*ว รัฐบาลยังสามารถนำผลกำไรจากการลงทุน หรือรายได*
ในสวนที่เปนผถ*ู อื หุ*น มาบรหิ ารประเทศได* นอกจากการนำภาษมี าทำให*เปนรายไดเ* พียงอยางเดยี ว

68

ประเทศไทยสามารถนำแนวคิด Incubator มาใช*เพ่ือกอให*เกิดนวัตกรรมในการพัฒนาเครือ่ งวัดคุณภาพผลผลิต
ทางการเกษตร โดยรัฐบาลสนับสนนุ ทรัพยากรทั้งบุคลากร เครือ่ งไม*เคร่ืองมือและเงินลงทุน โดยอาจมีการประชาสัมพันธ3
ให*ภาคเอกชนท่ีมีสวนเก่ียวข*องเข*ารวมให*เงินทุน เพ่ือให*เกษตรกรหรือปราชญ3ชาวบ*านมีแรงจูงใจในการพัฒนาเคร่ืองวัด
คุณภาพสินค*าเกษตรชนิดใหม ๆ เชน เคร่ืองวัดความเปนเน้ือแก*วของมังคุด เคร่ืองวัดความหวานของมะละกอ เปนต*น
ท้ังนี้ เกษตรกรตอ* งได*รบั การสนับสนุนให*การพัฒนาประสบความสำเร็จ กอนที่รัฐบาลเองจะสนับสนุนและประชาสัมพันธ3
ให*เกษตรกรสำหรับพืชผลนั้น ๆ นำไปทดลองใช*จริง โดยติดตามประเมินผล ความพึงพอใจในการใช*งาน เพื่อเฟ7นหา
Unicorn สำหรับเครื่องวัดคุณภาพผลผลิตนั้น ๆ กอนท่ีจะพิจารณาตอยอดให*มีการผลิตเครื่องวัดดังกลาวโดยรัฐบาล
อาจเปนผ*ูลงทุนเอง เข*ารวมเปนผ*ูถือหุ*น หรือสงเสริมใหภ* าคเอกชนเปนผู*ลงทุน โดยในระยะยาวรฐั บาลต*องรวมสนับสนุน
ให*เกิดการพัฒนาให*มีความเปนมาตรฐานเพื่อสามารถกำหนดใช*เปนมาตรฐานสากล หรือแม*กระทั่งเปนสินค*าสงออกได*
โดยตัวช้ีวดั หรือผลลัพธ3ที่คาดวาจะได*รับ คือ นอกจากจะทำให*เกษตรกรสามารถผลิตผลผลิตท่ีมีคุณภาพได*แล*ว ยังจูงใจ
ให*เกษตรกรเกิดแนวคิดในการพัฒนานวัตกรรมเพื่อพัฒนาเปน Smart farmer ได*ในอนาคต ซ่ึงเปนสวนหน่ึงท่ีทำให*
เกษตรกรเป\ดใจในการเรียนรู* (Commitment to learn) เพ่ือให*เกิดนวัตกรรมและเปนการสร*างสังคมแหงการเรียนรู*
สงิ่ ใหม ๆ เพือ่ การพัฒนา

4. การใชประโยชนจ; ากเทคโนโลยแี ละการพฒั นาระบบงานช่งั ตวงวดั อจั ฉริยะ
ป)จจุบันประเทศไทยมีความพยายามอยางยิ่งในการปรับเปลี่ยนแนวทางการทำงานให*มีความ Smart มากข้ึน

โดยการนำระบบเทคโนโลยีในหลาย ๆ รูปแบบเข*ามาชวย มีโครงการรณรงค3ให*มีการใช*ระบบเทคโนโลยีในการสื่อสาร
มากกวาใช*กระดาษซ่ึงนอกจะทำลายทรัพยากรธรรมเปนอยางย่ิงแล*ว ยังกอให*เกิดมลพิษและทำให*การทำงานลาช*า
อยางยิ่ง แตความพยายามดังกลาว ประสบความสำเร็จเฉพาะในกลุมเล็ก ๆ หรือในระดับปฏิบัติงานท่ีมีความค*ุนเคยและ
มีการส่ือสารกนั อยูแล*วเทาน้ัน ในระดับท่ีสูงข้ึน ผ*ูบริหารยังคงต*องอานรายงานที่มาจากกระดาษอยูดี ซ่ึงทำให*การทำงาน
ตามแนวทางให*มีความ Smart นั้น ไมประสบความสำเร็จอยางย่ิงยวดและในหลาย ๆ ภาคสวน เกิดการทำงานท่ีมีความ
ซ้ำซ*อน เนอ่ื งจากต*องมีทง้ั กระดาษและไฟล3อิเลก็ ทรอนิกส3เพ่ือสงให*คนสองกลุม คือ ระดับปฏบิ ัตงิ านและผูบ* ริหารระดับสูง
การสนับสนุนให*มีการใช*เทคโนโลยีในหารดำเนินงาน และพัฒนางานเปนสิ่งสำคัญอยางย่ิง ท่ีนอกจากจะทำให*ได*บุคลากร
ท่ีมีความ Smart แลว* ยงั สร*างความนาเช่อื ถือใหก* ับหนวยงานภาครฐั ได*มากข้ึนอีกด*วย

แม*วาในขณะน้ีจะยังไมสามารถนำเทคโนโลยีเข*ามาชวยได*มากนักในกระบวนงานทางช่ังตวงวัด เนื่องจากเปนงาน
ตรวจสอบให*การรับรอง สุมตรวจสอบหรือจับปรับดำเนินคดี ซ่ึงจำเปนท่ีต*องเปนเจ*าหน*าที่ของรัฐในการดำเนินการ
เนื่องด*วยมีความข*องเก่ียวโดยตรงกับการพิจารณาข*อกฎหมาย แตการพัฒนางานช่ังตวงวัดในระยะยาวจำเปนอยางย่ิง
ท่ีบุคลากรทางช่ังตวงวัดต*องมีความเชี่ยวชาญและเทาทันในการใช*เทคโนโลยี เน่ืองด*วยเครื่องชั่งตวงวัดมีการพัฒนา
ให*มีความซับซ*อนมากย่ิงขึ้น และมีกระบวนการประมวลผลโดยใช*ระบบเทคโนโลยีมากย่ิงขึ้น ซ่ึงทำให*เกษตรกรถูกฉ*อโกง
โดยเทคโนโลยีมากข้ึนเชนเดียวกัน อีกทั้งระบบงานชงั่ ตวงวัดในป)จจุบัน ควรได*รบั การปรับปรุงให*มีความแมนยำ และตอบ
โจทย3การทำงานของเจ*าหน*าท่ีได*มากขึ้น ทั้งน้ี เจ*าหน*าที่ช่ังตวงวัดเอง ต*องมีความร*ูความเข*าใจในการใช*งานระบบ

69

อยางถกู ต*อง เพ่ือให*สามารถนำเขา* ขอ* มูลที่มีประสิทธภิ าพและประสิทธิผลมีความแมนยำและถูกตอ* ง สำหรับการนำขอ* มูล
ดงั กลาวไปพัฒนาเพอ่ื ให*เกิดระบบงานชงั่ ตวงวดั อจั ฉรยิ ะสำหรบั รองรบั เคร่อื งช่งั ตวงวดั ชนดิ ใหม ๆ ในอนาคต

5. การประสานงานกนั ระหว4างหนว4 ยงานภาครฐั และภาคเอกชน
การประสานงานกันระหวางหนวยงานทั้งภาครัฐและภาคเอกชน เปนส่ิงสำคัญที่สุดท่ีได*เรียนรู*จากการเข*ารวม

โครงการข*าราชการผ*ูมีผลสัมฤทธิ์สูงในครั้งนี้ จากประสบการณ3การทำงานของผู*เข*ารวมแตละคนพบวา แม*ผ*ูเข*ารวม
แตละคนจะอยูในระบบราชการมานานเพียงใดก็ตาม ก็ยังไมรู*จักหนวยงานอื่นในระบบราชการโดยสวนใหญ และเม่ือ
มีการแลกเปล่ียนกัน ก็ยิ่งพบวา ในหลาย ๆ กระทรวงหรือกรมตาง ๆ ก็มีหนวยงานในสังกัดที่มีความเกี่ยวข*อง หรือบางท่ี
ทำงานซ้ำซ*อนกันก็มี ในโจทย3ของการแก*ป)ญหาในแตละด*าน หลังจากที่ได*มีการพูดคุยและค*นคว*าหาความรู*เพื่อให*ได*มา
ซึ่งแนวทางในการแก*ไขป)ญหา ก็ยิ่งพบวาป)ญญาหรือสถานการณ3เหลาน้ัน ข*องเกี่ยวกับหลากหลายหนวยงานท่ีมีภารกิจ
รับผิดชอบอยู แตหนวยงานเหลานั้น กลับไมมีการคุยกันหรือทำงานรวมกัน เว*นแตจะมีคำสั่งหรือนโยบายเฉพาะกิจ
เพ่ือแตงตั้งคณะทำงานรวมกันทำงานเทาน้ัน ซึ่งคณะทำงานดังกลาวสมาชิกก็เปนในระดับผู*บริหารเทาน้ัน ไมใชในระดับ
ปฏิบัติงานแตอยางใด ทำให*นอกจากแตละหนวยงานจะไมร*ูจักซ่ึงกันและกันแล*ว ยังไมมีโอกาสทำงานสอดประสาน
หรอื ให*ขอ* มลู กบั ภาคประชาชนทีถ่ กู ตอ* งได*อกี ด*วย ซึง่ สงผลกระทบตอภาพลกั ษณข3 องหนวยงานราชการองคร3 วม

รัฐบาลควรเห็นความสำคัญในเรื่องนี้ และปลูกฝ)งให*เจ*าหน*าท่ีภาครัฐมีการทำงานที่สอดประสานและสอดรับกัน
รู*จักบทบาทภาระหน*าที่ของแตละหนวยงานเปนอยางดี ซึ่งนอกจากจะทำให*การทำงานไมซ้ำซ*อนแล*ว ยังเพ่ิม
ประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการทำงานได*เปนอยางดีอีกด*วย โดยอาจจะทำได*โดยมีการปฐมนิเทศข*าราชการใหม
รวมกันในทุกสวนราชการ ไมเฉพาะแตหนวยงานตัวเองเทานั้น การทำงานรวมกันถือเปนแนวทางการดำเนินงานท่ีทำให*
ได*มาซึ่งผลลัพธ3ท่ีรวดเร็วและเปนระบบยิ่งข้ึน เจ*าหน*าที่เองมีสวนชวยในการพัฒนาเนื่องจากรับรู*ถึงความสำคัญในงาน
ของตัวเอง มีโอกาสในการสร*างเครือขาย และสงเสริมภาพลักษณ3ของภาครัฐในสายตาประชาชนท่ีมีการทำงานรวมกัน
และไมมีความแตกแยกกันระหวางหนวยงาน อีกท้ังยังสามารถแนะนำให*ประชาชนปรึกษาและประสานงานกับหนวยงาน
ภาครฐั ได*อยางถกู ตอ* ง ซึ่งเปนลักษณะของการบริหารจัดการภาครัฐทดี่ ี (Good government) และสรา* งภาพพจน3ในเรอ่ื ง
ของการเต็มใจให*บริการ (Public service attitude) เพื่อปรับทัศนคติของภาคประชาชนตอหนวยงานราชการให*เปนไป
ตามเปา7 ประสงค3ของรฐั บาล

6. การปรับระบบและวธิ ีการทำงานใหมีประสทิ ธิภาพ
แ ผ น ง า น แ ล ะ ก า ร ด ำ เนิ น ง า น ข อ ง ห น ว ย ร า ช ก า ร จ ำ เป น ต* อ ง มี ก า ร ป รั บ เป ลี่ ย น โ ด ย มุ ง เ น* น ใ ห* เกิ ด ผ ล ลั พ ธ3

ตามท่ีตั้งเป7าไว* การแขงขันกันในการสร*างผลผลิตให*สามารถบรรลุเป7าหมายอยางรวดเร็วท่ีสุด และมีประสิทธิภาพ
มากท่ีสุด เปนสิ่งที่สำคัญกวาวิธีการที่ทำให*ได*มาซึ่งผลลัพธ3 กระบวนการจัดทำโครงการปgตอปgของหนวยงานราชการ
ในปจ) จุบัน คอนขา* งมีความเส่ียงมาก เนอ่ื งจากมเี พียงกระบวนการเดยี ว โดยใช*เงินลงทุนทั้งหมด หากสามารถปรบั เปล่ยี น
ให*เหมือนรูปแบบของบริษัทเอกชนท่ีสามารถแขงขันกันผลิตผลลัพธ3ที่ดีที่สุด นอกจากจะได*ผลลัพธ3ท่ีค*ุมคาเงินลงทุนแล*ว
ยังเปนการพัฒนาบุคลากรให*มีความกระตือรือร*นในการพัฒนางาน โดยอาจให*มีการแขงขันในการให*ได*มาซึ่งผลลัพธ3

70

แตคนละกระบวนการหรือวิธีการ โดยแบงงบประมาณให*เทาเทียมกัน ซ่ึงนอกจากจะทำให*ได*ผลลัพธ3ที่ดีท่ีสุด
ในงบประมาณทน่ี อ* ยลงไปแล*ว ความเส่ียงในการไมได*รับผลลัพธต3 ามทตี่ อ* งการยังน*อยลงตามไปอกี ดว* ย

การทำงานให*มีประสิทธิภาพจำเปนต*องประกอบด*วยวิธีการทั้งแบบ Top down และ Bottom up ดังน้ี
การทำงานแบบ Top down ผ*ูบริหารเปนผู*ออกคำส่ังหรือนโยบายให*ระดับปฏิบัติงานดำเนินการ แตคำสั่งหรือนโยบาย
ดังกลาวน้ัน ต*องมาจากระดับลาง คือระดับปฏิบัติงาน (Bottom up) ซ่ึงระดับปฏิบัติงานต*องรับเอาแนวคิดหรือ
ความต*องการจากภาคประชาชนมาเพื่อกำหนดเปนนโยบาย เน่ืองจากนโยบายหรือการดำเนินงานของหนวยราชการสวน
ใหญในป)จจุบันเปนลักษณะท่ีคิดแทนประชาชน คิดวาตนเองเลือกสิ่งดีท่ีสุดให*ประชาชน แตในความเปนจริง เปนสิ่ง
ที่ไมเหมาะสมกบั ประชาชนและเปนสิ่งท่ีประชาชนไมต*องการ ซ่ึงสุดท*าย เปนการดำเนินงานท่ีสูญเปลา สิ้นเปลืองทั้งเวลา
และเงนิ งบประมาณ ซง่ึ กอให*เกิดภาพลักษณ3ที่ไมดีกบั หนวยงานราชการ ภาครฐั จำเปนอยางยิง่ ท่ีต*องเปด\ กว*างเพื่อมองโลก
ให*กว*างข้ึน (Global mindset) รับท้ังความคิดเพ่ือพัฒนาตามมาตรฐานสากล ในขณะเดียวกัน ก็จะต*องรับฟ)งความคิด
และข*อเสนอแนะจากภาคประชาชนเปนอยางยิง่

71

ขอเสนอตอการพฒั นางานและองคกรจากกรณตี วั อยาง
การพฒั นานโยบายแรงงานบนเศรษฐกจิ Platform

ปรวัน จันทรังษี

จากการเขารวมอบรมโครงการขาราชการผูมีผลสัมฤทธิ์สูงรุนที่ 14 มีขอเสนอจากการฝ%กอบรมมาประยุกต*
ในการพัฒนาการทำงานและองค*กรผานกรณตี วั อยางการพฒั นานโยบายแรงงานบนเศรษฐกจิ Platform ไดดงั นี้

ILO (2018) ระบุวาการจางงานภาคบริการจะเปGนตัวขับเคลื่อนหลักในการเติบโตของการจางงานในอนาคต
ยิ่งในประเทศที่พัฒนาแลวจะมสี ัดสวนใน GDP ถึงรอยละ 70-80 สำหรับประเทศไทยตั้งแตปO พ.ศ. 2556 เปGนตนมา
สัดสวนของผูมีงานทำ ในภาคบริการเพิ่มขึ้น คิดเปGนสัดสวนเกือบครึ่งหนึ่งของจำนวนผูมีงานทำทั้งหมด สาเหตุ
เนื่องจากทัศนคติของแรงงานที่ชอบทำงานในภาคบริการ อีกทั้งสามารถเคลื่อนยายเขาออกไดงาย โดยสาขา
ภาคบริการที่ไดรับความนิยม คือ การทองเที่ยว การคาปลีก สุขภาพ การสื่อสาร การขนสง และวิชาชีพ แตสาขา
ดังกลาวมีผลิตภาพต่ำซึ่งจางแรงงานทักษะต่ำ (อาชนัน เกาะไพบูลย*, ม.ป.ป.) ปUจจุบันแนวโนมการทำงาน
ในภาคบริการไดเริ่มเปลี่ยนแปลงไปสูการทำงานบนระบบ Platform อันเนื่องมาจากการพัฒนาระบบเทคโนโลยี
สารสนเทศ และความครอบคลุมของเครือขายอินเทอร*เน็ต ทำใหรูปแบบการจางงานมีความยืดหยุน มีทั้งการทำงาน
ตามความตองการเฉพาะจางจบเปGนครั้งคราว (gig economy) หรือผานหนานายออนไลน*ทำงานจากที่ใดก็ได (Crowd
work) ซึ่งลักษณะกิจกรรมดังกลาว ในฝUbงของผูวาจาง มีสวนทำใหงานที่เคยเปGนการจางประจำกลายเปGนรับจางไปทำแทน
(outsourcing) อีกทั้ง การจางงานเปGนรายชิ้นหรือรายชั่วโมง เพื่อลดภาระกับบริษัทที่จางงาน ในสวนของลูกจาง
ที่ตองการความยืดหยุน มีคานิยมทำงานอิสระและเทคโนโลยีชวยใหทำงานไดหลากหลาย ใชเวลานอยลง
จึงทำใหไดงานมากขึ้น รวมทั้งมีสวนในการสรางโอกาสใหคนกลุมตาง ๆ ในสังคมที่จะมีอาชีพและรายได
แตอยางไรก็ตามระบบเศรษฐกิจดังกลาวยังคงมีประเด็นถกเถียงในแงของความเปGนธรรมในการจางงาน
เชน อัตราคาจางที่เปGนธรรม ชั่วโมงการทำงานที่เหมาะสม ความไมมั่นคงในการทำงาน เพราะลักษณะงาน
ถูกทำใหกลายเปGนงานชั่วคราว และมีความไมเปGนทางการ (informalization) ความไมตอเนื่องในการจางงาน
ซึ่งสงผลตอความมั่นคงทางดานรายได อีกทั้งแรงงานไม ไดรับการคุมครอง จากการศึกษาของอรรคณัฐ
จันทนะสมบัติ และ เกรียงศักดิ์ ธีระโกวิทขจร (2561) พบวาในตางประเทศยังคงมีแนวคิดในการการกำลับดูแล
ที่เปGนทางการหรือมีการแกไขผลกระทบที่เกิดขึ้นเฉพาะหนา สำหรับสวนดานแรงงานยังไมสามารถหาขอสรุปวา
คนงานในระบบplatform ควรจะเปGนลูกจางหรือผูประกอบการอิสระซึ่งเปGนอุปสรรคตอการใชกฎหมายแรงงาน
ในทุกประเทศ อาทิ ในสหภาพยุโรปที่ยงั ไมมฉี นั ทามติและแนวคดิ ในการกำกบั ดูแล

จากสถานการณ*ดังกลาว กระทรวงแรงงานมีสวนเกี่ยวของโดยตรงในการกำหนดนโยบาย
และการดำเนินการเพื่อสงเสริมใหแรงงานมีศักยภาพสูงและคุณภาพชีวิตที่ดี ถาจะดำเนินการเพื่อจัดการ
กับปUญหาและรองรับกับประเด็นที่ทาทายดานแรงงานที่มีแนวโนมเปลี่ยนแปลงอยางรวดเร็ว จึงมีขอเสนอ
ในการพฒั นางานควบคูกบั การพฒั นาองค*กรดังนี้

72











































ใหมากท่ีสุด เนื่องจากย่ิงมีขอมูลมาก ยอมจะชวยทำนายสถานการณ5ที่จะเกิดข้ึนในองค5กรหรือสังคมไดชัดเจน และ
3) การวิเคราะห5ขอมูลที่มีความซับซอนตองอาศัยเทคโนโลยี คือเครื่องมือหรือโปรแกรมคอมพิวเตอร5มาชวยวิเคราะห5
อยางไรก็ตามองค5กรก็ยังตองอาศัยบุคลากรท่ีมีความรูความเชี่ยวชาญในการใชเครื่องมือในการวิเคราะห5และ
จัดระเบียบฐานขอมูล พรอมท้ังออกแบบการนำเสนอผลการวิเคราะห5เพื่อใหผูบริหารพิจารณา บุคลากรดังกลาวถือ
เปนวิชาชีพใหมซง่ึ เปนทตี่ องการในยุคดิจิทัล เรียกวา “นกั วทิ ยาศาสตรข5 อมลู ” (Data Scientist)

ตามแผนยุทธศาสตร5ชาติ (พ.ศ. 2561 – 2580) ในประเด็นยุทธศาสตร5ที่ 6 การปรับสมดุลและพัฒนาระบบ
การบริหารจัดการภาครัฐ ไดมีการกำหนดแผนยุทธศาสตร5ท่ีสอดคลองกับแนวคิด Data-Driven Organization
โดยหนวยงานรัฐจะตองกําหนดนโยบายและการบริหารจัดการท่ีตั้งอยูบนขอมูลและหลักฐานเชิงประจักษ5
โดยตองมุงผลสัมฤทธิ์ มีความ นํานวัตกรรม เทคโนโลยีขอมูลขนาดใหญ ตลอดจนระบบการทํางานท่ีเปนดิจิทัล มาใช
ในการบริหารและการตดั สินใจ
2. การเปลีย่ นผานองค5กรตามแนวคดิ Digital Transformation

แนวคิด Digital Transformation คือการเปลี่ยนแปลงเขาสูยุคดิจิทัลขององค5กรตาง ๆ ซ่ึงในยุคดิจิทัล
องค5กรท่ีไมสามารถเปล่ียนตนเองไดกอน ก็จะถูกบังคับใหเปล่ียนแปลงตนเองจากสภาพแวดลอมทางเศรษฐกิจ สังคม
และการเมืองรอบ ๆ องค5กรท่ีเปลี่ยนแปลงไป ดังน้ันองค5กรท้ังภาครัฐและเอกชนจึงควรใชการเปลี่ยนแปลง
ในยุคดิจิทัลเปนโอกาสท่ีจะแสวงหาชองทางใหมในการเติบโตหรือสรางความมั่นคงขององค5กร มากกวาจะมองวา
การเปลี่ยนแปลงจะนำมาซึ่งผลกระทบทางลบตอองค5กร และทำใหองค5กรไมยอมปรับตัวจนกระทั่งถูกบังคับ
ใหเปล่ียนแปลงในรูปแบบท่ีไมพึงประสงค5ในภายหลัง ดังน้ันจึงอาจกลาวไดวา ป4จจัยสำคัญท่ีสุดในการเปล่ียนผาน
องค5กรตามแนวคิด Digital Transformation คือทัศนคติ (mindset) ของผูบริหารระดับสูงสุดจนถึงบุคลากรระดับ
ลางสุด ทีเ่ หน็ ความสำคัญของการเปล่ียนแปลงและพรอมทีจ่ ะสรางการเปล่ียนแปลงใหเกดิ ขึน้ น่นั เอง

ในสวนของภาครัฐ ประเทศไทยไดมีการประกาศบังคับใชยุทธศาสตร5ชาติระยะ 20 ปk (พ.ศ. 2561 - 2580)
ในประเด็นยุทธศาสตร5ที่ 6 การปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ กำหนดใหภาครัฐนำเทคโนโลยี
ดิจิทัลมาประยุกต5ใชในการบริการสาธารณะต้ังแตตนจนจบกระบวนการ ภายใตจุดมุงหมายใหภาครัฐมีการบริการ
สาธารณะทสี่ ะดวก ประหยดั รวดเรว็ โปรงใส และตรวจสอบได ซ่งึ สอดคลองกับแนวคดิ Digital Transformation

ขอเสนอเพ่ือการเพ่ิมประสิทธิภาพการปฏิบตั ิงานของกรมการปกครอง
1. ควรมีการนำขอมูลที่กรมการปกครองมีอยู มาใชใหเกิดประโยชน5สูงสุดภายใตจุดหมายในการเปนองค5กร

ที่ชาญฉลาด (Intelligence Organization) โดยกำหนดใหมีวิธีการจัดเก็บขอมูลท่ีเกี่ยวของกับภารกิจของกรมการปกครอง
และภารกิจอื่นท่ีรัฐบาลมอบหมาย ใหมีความนาเชื่อถือของขอมูล และมีความเปนป4จจุบัน เพ่ือนำขอมูลมาใช
ในการวิเคราะห5 (Data Analytics) สำหรับใชประกอบการตัดสินใจของผูบริหารกรมการปกครองในสถานการณ5ตาง ๆ
และเพื่อใชทำนายอนาคตของหนวยงานและการเปล่ียนแปลงทางเศรษฐกิจ สังคม และการเมือง การใหบริการ
ประชาชน เพื่อการออกแบบนโยบายในระดับรัฐบาล หรือนโยบายระดับกระทรวง/กรม ท่ีสามารถตอบสนองความตองการ
ของประชาชน ตลอดจนปpองกันหรือบรรเทาป4ญหาท่ีจะเกิดขึ้นกับกรมการปกครองหรือสังคมไทยได โดยในข้ันของ
การวิเคราะห5ขอมูล (Analytics) และการออกแบบการนำเสนอผลการวิเคราะห5 ควรจะตองดำเนินการ
โดย “นักวิทยาศาสตร5ขอมูล” (Data Scientist) ท่ีมีหนาที่ตีความ วิเคราะห5 และจัดการขอมูลขนาดใหญ พรอมทั้ง

94