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Published by jboliocho, 2016-11-02 11:58:46

proyectouna

proyectouna

PROYECTO versión original

de creación de la

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

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PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
Apartado Postal N° 2096
Caracas, 1010A, Carmelitas, Venezuela.
1ra. reimpresión, año 2007.
División de Publicaciones N° UNA P-07-5918.
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier
medio gráfico, audiovisual o computarizado, sin previa autorización escrita.
Revisión de pruebas: Nancy Rodríguez P.
Diagramación y diseño gráfico: Fanny M. Cordero H.
División de Publicaciones, UNA.

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AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (2006-2010)

CONSEJO SUPERIOR

PRESIDENTA Dra. Maruja Romero Yépez
RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira
SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra

Representante Profesoral Prof. Pedro Ruiz
Representante Profesoral Profa. Yeormar Escalona

Representante Profesoral Prof. Pedro Calderón
Representante Profesoral Profa. Nancy Contreras (suplente)

Representante Profesoral Prof. Luis Azócar (suplente)
Representante Estudiantil Br. Francisco García
Representante Estudiantil Br. Geippzig Virguez

Representante Estudiantil Br. Antonio Contreras (suplente)
Representante Estudiantil Br. Zioly Izquierdo (suplente)

Director de la OPSU Dr. Antonio Castejón
Dr. Vicenzo Pontillo (suplente)

Representante del Ministerio de Educación Prof. Guillermo Luque
Profa. Leila Riquez (suplente)

Representante de MINPLAND Ing. Raúl Pacheco Salazar
Dr. Enrique Rodríguez (suplente)

Representante del FONACIT Dra. Zulay Moya
Representante de Fedecámaras Ing. Alfredo Avella

Dr. Genaro Mosquera (suplente)

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Representante de CTV Lic. Jesús Ramírez
Dr. Jaime Manzo (suplente)

Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Luken Quintana
Prof. Julián Rivas (suplente)

Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Dr. Max Contasti
Profa. Isabel Cordones (suplente)

Personalidades destacadas por sus servicios en el campo educativo Prof. Ramón Chacón
Invitados permanentes Dr. Ricardo Antela
Asesor Jurídico de la Presidencia
Dr. Néstor Leal Ortiz
Vicerrector Académico
Prof. Arnaldo Escalona Peñuela
Vicerrector Administrativo
Prof. Alberto Núñez

Director de la Oficina de Planificación y Evaluación Institucional

CONSEJO DIRECTIVO

RECTOR Dr. Manuel Castro Pereira
VICERRECTOR ACADÉMICO Dr. Néstor Leal Ortiz
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Prof. Arnaldo Escalona
SECRETARIA Profa. Arelis Coromoto Saavedra

Representante del Ministerio de Educación Superior Profa. Rose Mary Díaz del Valle
Representante Profesoral Profa. Miriam Flores

Representante Profesoral Profa. Ana Hernández (suplente)
Representante Estudiantil Br. Edison Ruiz

Representante Estudiantil Br. Omer Martínez (suplente)
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA (2006-2010)

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PRESENTACIÓN

El 27 de septiembre de 1977, el Ejecutivo Nacional decretó la creación de la Universidad

Nacional Abierta, inaugurándose así para la educación superior venezolana: la modalidad de
educación abierta y a distancia. Años antes, en el pensamiento de los hombres y mujeres que
promovieron y dieron vida al Proyecto UNA, ya se visualizaba la idea de una universidad que
acogiera en su seno a un sector específico de la población conformado por adultos que habían
abandonado la carrera y que no disponían de tiempo para asistir a clases; una universidad que
diera respuesta eficaz a los requerimientos de democratización, innovación y búsqueda del
desarrollo autónomo, líneas trazadas entonces por el Estado venezolano para la educación
superior. Y, finalmente, una universidad que atendiera a los criterios de eficacia, de eficiencia
y de pertinencia.

El presente documento es el fruto de las largas jornadas de reflexión y discusión entre los
miembros de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta, cuya labor de dos
años (1975-1977) dio vida al Sistema UNA. En este proyecto quedaron establecidos los principios
y objetivos del sistema, así como su novedosa concepción institucional y curricular, con lo cual
se dio inicio a la función operativa de la Universidad, que permanece hasta nuestros días.
Veinte años después, durante la gestión 2001-2005, se efectuó la necesaria actualización del
currículo, en lo concerniente a los perfiles, planes de estudio, los contenidos, los planes de
curso y los materiales instruccionales, pero sin perder de vista y tomando como fundamento el
modelo plasmado en el Proyecto UNA.

Han transcurrido 30 años desde entonces y, sin duda, el mundo –y el país en él– se ha
transformado. La globalización ha brindado enormes oportunidades para el intercambio de bienes
materiales e intelectuales. El avance vertiginoso de las tecnologías de la información y la
comunicación ha ensanchado los horizontes y ha derribado muchas de las barreras de acceso

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a la información y al conocimiento; con lo cual se ha incrementado la demanda de acceso
a tales tecnologías. Se plantea así el desafío de brindar acceso a la educación y a la formación
continua a un número creciente de personas.

Nuestra universidad está obligada a dar respuestas a tales retos. Para ello es menester
–y así lo hemos asumido en esta casa de estudios– hacer uso aún más eficiente de las tecnologías
de la información y la comunicación; establecer más y mejores alianzas con otras instituciones
de educación superior, dentro y fuera del país; mantener una relación cada vez más cercana y
fructífera con las comunidades. En el aspecto de educación continua, cursos de ampliación,
promoción cultural y cursos de postgrado, la UNA ha asumido la institucionalización de las
políticas educativas que actualmente ha establecido el gobierno venezolano, y está en disposición
de brindar apoyo a todas las iniciativas del Ejecutivo Nacional en el ámbito educativo.

Hoy, luego de transitar durante tres décadas por los caminos de la democratización y la
excelencia en la educación, aún es mucho lo que falta por hacer y, en este sentido, consideramos
que los principios rectores del Sistema UNA, contenidos en este documento, conservan plena
vigencia: brindar un servicio en el ámbito de la educación superior regido por los criterios de
eficacia, eficiencia y pertinencia. Sumando los criterios actuales de inclusión, prosecución y
calidad, con base en los ejes de equilibrio de los planes de la Nación, la Universidad está
en capacidad de coadyuvar eficazmente en la construcción de una nación más próspera, más
solidaria y más autónoma.

Este proyecto continuará orientando a las generaciones de relevo que hoy forma la
Universidad Nacional Abierta y que regirán los destinos de la institución. Así también, con la
reimpresión de este documento, el presente equipo directivo reconoce a los fundadores su
valioso aporte a la nación y a la Universidad, a los 30 años de su creación.

Dr. Manuel Castro Pereira
Rector

Universidad Nacional Abierta

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COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

CONSEJO SUPERIOR MIEMBROS
PRESIDENTE Luis Manuel Peñalver
VICEPRESIDENTE Miguel Casas Armengol José Bargraser
SECRETARIO José Félix Rivas Gustavo Bruzual
Estrella Benaím
Elizabeth de Caldera
Beatriz de Dávila

Miguel Escotet
Tirso Méndez Nieto

Iván Olaizola
César Peña Vigas
Roberto Salas Capriles

Mario Spitaleri
Juan E. Torres
Alirio Valbuena

COMITÉ EJECUTIVO

Luis Manuel Peñalver
Miguel Casas Armengol

José Félix Rivas
José Bargraser
Mario Spitaleri
Alirio Valbuena

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PERSONAL TÉCNICO María A. de Kolster
Avelina de Lobo
Juan Alberto Aragón Julia Mora
Jesús Barboza Francisco Núñez
Rosalba Barroso Luis Pizarro
Beatriz Denis de Brito Aníbal Puente
Marjory Cleaveland Aída J. de los Ríos
Max Contasti Narciso Rodríguez
Santiago Cuadra Miguel San Andrés
Sergio Elliot Antonio Solórzano
José Manuel Fonseca Carmen Suárez
Fanny Forero Josefina Tugues
Rafael Grau
María Irigoin

ASESORES

Jaime Cruz
Luken Quintana
Hildebrando Barrios

PERSONAL SECRETARIAL Maritza C. de Martínez
Brummel Pérez Pérez
Ivonne J. Betancourt G. Marleni Rodríguez
Mary Centeno Alonzo Jenny M. Reina Torres
Dila Blanco de Colón
Luz Ibarra

COMISIÓN ORGANIZADORA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
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TABLA DE CONTENIDO

CAPÍTULO I Introducción Pág.
II El desarrollo nacional y el sistema educativo. 15
Justificación del Proyecto UNA
III Principios y objetivos institucionales 27
IV Concepción institucional y curricular 47
V Diseño de instrucción 59
VI Proceso de aprendizaje 71
VII Áreas académicas y carreras iniciales 85
VIII Estructura organizativa: subsistemas, unidades y funciones 95
IX Requerimientos y medios 121
X Programación financiera 151
XI Etapas de desarrollo 169
181
Glosario técnico
189
Bibliografía
197

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CAPÍTULO I
Introducción
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El mundo presente está signado por una explosión de la población, por los
requerimientos imperativos del desarrollo económico y de la lucha contra el hambre, por la
revolución científica y tecnológica, por la multiplicación del conocimiento, por la importancia
de las masas, por las consecuencias de las nuevas expresiones de la idea democrática, y
por la extensión y proliferación de los medios de información y comunicación. Este mundo

está haciendo y hará muchas nuevas demandas a la Educación.
Faure y otros. Aprender a Ser (1972 ).

I. INTRODUCCIÓN

1.1 Hacia una educación permanente

En Venezuela, al igual que en otros países en desarrollo de América Latina, resulta
imperativa la transformación profunda de la Educación Superior dentro del necesario cambio
en el sistema educativo, con el fin de que este nivel de estudio se adecúe a nuevas e importantes
demandas culturales y para el desarrollo, entre las cuales podríamos señalar las siguientes:

a) Nuevas condiciones políticas, sociales y de aceleración del desarrollo económico, que
hacen obsoleta una Educación Superior que todavía beneficia preferentemente a las
clases alta y media alta, menorista, exclusivamente profesionalizante, dedicada
principalmente a unas pocas profesiones tradicionales, en descuido de la función
de formar de manera integral los recursos humanos superiores, necesarios para el
crecimiento económico y social del país.

b) Crecimiento rápido de la Educación Superior, que produce una fuerte masificación de
la matrícula de este nivel educativo (Ver Cuadros 2.1 y 2.2)

c) Importantes avances de la ciencia y la tecnología universales que no pueden ser
utilizados e incorporados al país mediante el simple expediente de adquirir equipos,

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máquinas y procedimientos, sino mediante un proceso de creación y de adaptación de
conocimientos y técnicas.

d) Fuerte desarrollo de nuevos patrones socioculturales que le asignan valores crecientes
a la educación y capacitación a niveles superiores, dándoles además el atractivo
significado de instrumentos de superación y movilidad social.

e) Importantes resultados de las recientes investigaciones en ciencias sociales y de la
conducta, con implicaciones que tienden a modernizar y modificar profundamente la
pedagogía tradicional.

Sin embargo, las anteriores demandas, y otras adicionales derivadas del rápido crecimiento
del sistema educacional, se han pretendido solucionar generalmente, en Venezuela, mediante
la multiplicación de las instituciones existentes o su expansión indefinida. Ninguna de estas
dos soluciones, orientadas sólo hacia la atención cuantitativa y aplicadas sin planificación
adecuada, ha resultado satisfactoria, con todo lo cual se ha ahondado la presente crisis de
nuestra Educación Superior.

Estas consideraciones previas apuntan hacia la interrelación Sociedad - Educación
Superior, con especial atención hacia los problemas del subdesarrollo y de la dependencia. En
tal sentido, no puede aceptarse que la futura Educación Superior Nacional sirva como un simple
mecanismo para la «reproducción social» del orden existente; por el contrario, parece haber
un amplio consenso acerca de la posibilidad de que la Universidad y los Institutos Superiores,
instituciones centradas en el conocimiento y en la crítica social, adquieran capacidad suficiente
para contribuir al desarrollo tecnológico y cultural nacional, mediante una alta calidad docente
y rigor científico. No obstante este consenso, la materialización de dichos propósitos en acciones
concretas encuentra actualmente grandes obstáculos debido al carácter conservador de muchas
instituciones de Educación Superior y a la existencia de fuertes intereses creados en la co-
munidad académica, que defienden resueltamente la rutina y los privilegios obtenidos. La
existencia de estos problemas se observa, en mayor o menor grado, en escala mundial, pero
sus implicaciones son más críticas en los países subdesarrollados, donde las universidades

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deben tener funciones más vitales en lo relativo a la modernización, progreso y desarrollo de
sus respectivas sociedades.

Durante mucho tiempo la principal tarea de la educación consistió en preparar a diversas
personas para funciones específicas y situaciones estables durante un determinado período
de su existencia, y para una profesión o trabajo determinado, mediante conocimientos
convencionales. De acuerdo con esto, los estudios de los aspectos intelectuales y técnicos se
concentraban, primordialmente, en la primera etapa de la juventud, asumiéndose que la práctica
profesional agregaría posteriormente algunos elementos de experiencia que complementarían
la base teórica previamente estudiada. Sin embargo, estos axiomas fundamentales de la
educación tradicional están alterándose rápidamente. La educación permanente y sus diversas
aproximaciones (Educación recurrente, Educación de adultos, Educación continuada, etc.)
responden a nuevas demandas de las sociedades contemporáneas. En efecto, los incesantes
cambios y progresos en la ciencia, los valores sociales, etc., hacen necesario que los egresados
universitarios estén sometidos en forma permanente, durante toda su vida activa, a procesos
educativos que les faciliten su actualización, especialización y en muchos casos conversión,
hacia actividades sumamente diferentes a las de su profesión original.

La educación permanente, además de abrir nuevos horizontes a las oportunidades de acceso
al conocimiento, implica también la ampliación de los procesos educacionales y vitales que
conforman el desarrollo integral del ser humano, del hombre completo, de «un hombre cuyos
conocimientos y medios de acción se han ampliado hasta el punto en que los límites de lo posible
le parecen haber retrocedido indefinidamente». (Faure y otros, 1972). Entre otros, el derecho al
tiempo libre, en el sentido activo, cultural y artístico, presenta adicionales pers-pectivas para
nuevas acciones educativas.

1.2 Educación abierta y educación a distancia: experiencias

En el incesante esfuerzo por encontrar nuevas formas educativas adaptadas a las actuales
exigencias sociales y científicas y especialmente al creciente incremento de la demanda, difícil

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de atender con la educación convencional, se vienen desarrollando con fuerza, recientemente,
la educación abierta y la educación a distancia, conceptos que algunas veces se entrecruzan
y complementan. El término «abierto» adquiere el sentido de remisión de restricciones, de
exclusiones y de privilegios; de eliminación o disminución de las barreras entre áreas del saber,
carreras e instituciones; de aumento y enriquecimiento de las áreas de actividad y experiencia
útiles para los propósitos educativos y, también, de cambios substanciales en las relaciones
tradicionales entre alumnos y profesores.

La educación a distancia implica la utilización de diversos medios individuales o colectivos,
que faciliten la instrucción en situaciones donde no existe la contigüidad física de estudiantes y
profesores. Esta modalidad recibe, principalmente en Europa, el nombre de «Tele- Enseñanza»
(que no significa enseñanza por televisión, puesto que proviene del riesgo tele, distante). En
su expansión más sencilla y conocida, utiliza la correspondencia, y en formas más actuales y
sofisticadas emplea un conjunto coordinado de medios, entre los que figuran tecnologías edu-
cativas muy avanzadas (televisión, radio, computadores, prensa, satélites, etc., combinados
generalmente con el medio impreso).

La educación a distancia ha acumulado una mayor tradición y experiencias que la
educación abierta, la cual se ha desarrollado más recientemente. En la mayoría de los casos
la educación a distancia se inició a través de un solo medio de instrucción; tal es el caso de los
cursos de educación superior por correspondencia de la Unión Soviética, que se iniciaron hace
más de cincuenta años y que han producido miles de competentes graduados, especialmente
en los campos de la ciencia, tecnología e ingenierías, mediante una estrecha relación entre
educación y trabajo. Desde 1963, Francia experimentó con la «Radio- Propedéutica» en cinco
universidades, evolucionando posteriormente hacia centros de tele- enseñanza universitaria.
Australia, dadas sus condiciones sui generis de extenso territorio y bajas densidades en las
zonas rurales, ha ensayado soluciones muy peculiares para los cursos a distancia; en 1909
dictó una ley que permite a personas que no puedan asistir a clases regulares en los campus
universitarios, obtener «grados externos». Esta modalidad no ha tenido una gran demanda
y se ha utilizado casi exclusivamente para el mejoramiento de los maestros en servicio,
pero indudablemente ha permitido experimentar con métodos interesantes y útiles para los

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sistemas de educación a distancia. La Universidad Nacional Autónoma de México incorporó
a su estructura la denominada Universidad Nacional Abierta, desde hace mas de once años,
pero esta idea sólo ha adquirido mayor fuerza en los últimos cincos años, apoyándose en
económicos textos impresos de auto-estudio, los recursos humanos y los laboratorios de las
Facultades existentes, estando ya en operación gran numero de cursos, que abarcan más de
nueve facultades y escuelas.

En Suecia, desde 1967, se fundó el Comité de Televisión y Radio Educativas (TRU), orientado
a servir a la población adulta con una gran variedad de experiencias educativas. De los diversos
cursos producidos, sólo los relativos a medicina, física, ciencias sociales y naturales y tecnología
son de nivel universitario. En el Japón, a partir de 1945, se iniciaron cursos por correspondencia
para estudiantes a tiempo parcial, en el nivel de educación secundaria, evolucionando pos-
teriormente hacia la educación superior y han ido incluyendo, en forma creciente, el uso de
la radio y la televisión. Actualmente existen dos proyectos para «universidades del aire», uno
de ellos patrocinado por un grupo de universidades y el otro impulsado por la Organización
Nacional de Radio y Televisión (NHK). En el Canadá se está experimentando, en forma acelerada
y descentralizada, con numerosos proyectos de educación abierta y a distancia, capitalizando su
extensa experiencia anterior en educación de adultos. Especialmente importante es el proyecto
de la Memorial University of Newfoundland, realizado a través de su Departamento de Estudios
Extra Murales, orientado principalmente a los maestros ubicados en áreas remotas, y utilizando
textos impresos y televisión, así como los programas de la Universidad de Waterloo (Toronto),
basados en un original sistema de correspondencia y mensajes de audio. También la República
Democrática Alemana está prestando gran atención a diversas formas de educación a distancia,
especialmente para carreras tecnológicas y en la formación de educadores.

Las importantes experiencia señaladas han abierto el camino para la reciente creación
de un conjunto de nuevas instituciones donde se combinan los medios de la educación
a distancia con los enfoques de la educación abierta y se utilizan funcionalmente avanzadas
tecnologías educativas. Por su estructura y funcionamiento, estas instituciones constituyen
verdaderos sistemas educativos, con capacidad para enseñar en cursos de reconocida calidad
y exigencia a grandes grupos de población con aspiraciones y niveles educativos muy

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heterogéneos. Estas nuevas instituciones, en general, pueden tomar dos caminos diferentes: el
primero consiste en la creación de una institución autosuficiente, que desarrolla y administra
sus propios cursos y tiene autoridad para otorgar grados y diplomas (ejemplos: la Universidad
Abierta de la Gran Bretaña, la Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, y la Universidad
a Distancia de España); el segundo camino consiste en el desarrollo de cursos a distancia en
instituciones tradicionales, mediante acciones individuales o cooperativas entre varias uni-
versidades (ejemplos: la Universidad Abierta de la Universidad Nacional Autónoma de México,
el Instituto Alemán de Estudio a Distancia de la Universidad de Tübingen).

Para la década actual, la Universidad Abierta (Open University) de la Gran Bretaña
constituye, sin duda, el experimento más destacado y completo visto a escala internacional.
Después de un largo proceso de planificación y preparación, esta universidad abrió sus puertas
en 1971 con una matrícula inicial de 25.000 estudiantes, elevada actualmente a unos 70.000.
Representa el enfoque de un sistema multimedios, donde se combinan los textos impresos,
programados o no, televisión, radio, pequeños laboratorios caseros, etc., pero donde los elementos
básicos son el medio impreso y los apoyos tutoriales, ubicados en los centros regionales y
locales de estudio. La Universidad Abierta Británica ha influido en la democratización de las
oportunidades de estudios superiores, mediante niveles académicos en nada inferiores a los
de las mejores universidades del país. Un estudio cuidadoso de esta universidad revela la
existencia de numerosas e importantes innovaciones en los campos de diseño de instrucción,
evaluación, investigación, uso de la tecnología educativa, procedimientos de entrega del ma-
terial, orientación, etc., pese a que su estructura organizativa se diferencia muy poco de la de
las universidades tradicionales británicas.

La Universidad a Distancia de Hagen, Alemania, es una reciente universidad inter-regional,
que opera a una escala mucho más modesta que la de la Universidad Abierta Británica, pero
que al igual que ella otorga sus propios títulos y grados académicos. El enfoque multimedio es
también mas restringido, apoyándose principalmente en materiales impresos y correspondencia.
También en Alemania funciona, desde hace unos diez años, el Instituto Alemán para Estudios
a Distancia (DIFF), ubicado en la Universidad de Tübingen aunque dotado de gran autonomía.
Este instituto, apoyado en investigaciones previas y mediante acuerdos interinstitucionales,

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PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

prepara cursos completos que combinan diversos medios de instrucción, realizados todos ellos
con altos niveles académicos y de producción.

En 1973 inició en España sus operaciones la Universidad Nacional de Educación a Distancia
(UNED), con una matrícula de más de 8.000 estudiantes. Esta universidad ofrece muchas de
las carreras tradicionales de otras universidades del país, pero mediante material impreso y
por correspondencia, y apoyándose en centros regionales dotados de una gran autonomía de
funcionamiento. En lo referente a diseño de instrucción y uso de la tecnología educativa, existen
diferencias importantes con la Universidad Abierta Británica. Los planes y programas de estudio
de la UNED, así como su estructura organizativa, son muy similares a los de las universidades
tradicionales existentes en España.

Estados Unidos también he desarrollado numerosos experimentos en los campos de
educación abierta, a distancia y de adultos, así como en la aplicación de la tecnología educativa.
Entre otras experiencias pueden ser mencionadas las de: Empire State College, Nueva York;
University Without Walls, que actúa como un consorcio de universidades; Minnesota
Metropolitan State Collage, Maryland, con cursos adaptados de la Open University y la
Universidad Regional de Mid- America UNA/SUN, posible prototipo futuro para universidades
regionales a distancia. Otro ensayo importante es el de los tres Coast Community Colleges de
Los Ángeles, que dan enseñanza de nivel técnico realizado una combinación de los métodos
convencionales y los de educación abierta y a distancia. En otras regiones del mundo están la
Universidad Libre de Irán y la Universidad de Todos los Hombres de Israel.

La importancia y creciente interés que muchos países le asignan a las nuevas concepciones
de la educación abierta y a distancia están reflejados en los numerosos proyectos próximos al ini-cio
de actividades. En América Latina: las universidades abiertas de Brasil, Costa Rica y Vene-zuela; la
Universidad Andina que abarcaría los países signatarios del Convenio Andrés Bello.

En Venezuela el Consejo Nacional de Universidades (CNU) consideró importante y necesario
darle apoyo a los Estudios Universitarios Supervisados (EUS) como respuesta a las iniciativas
desarrolladas por varias instituciones de educación superior, tales como: Estudios Libres de la

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Universidad Simón Bolívar; EUS de la Universidad Central de Venezuela; EUS de la Universidad
Simón Rodríguez y EUS para los Estudios Generales de la Universidad del Zulia. Asimismo, el CNU
creó la Comisión de Estudios Universitarios Supervisados (EUS) para coordinar las experiencias
de este tipo que ocurrieran en diversas instituciones existentes.

1.3 Creación de la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela

La educación superior y sus crecientes problemas de masificación, democratización,
financiamiento, elevados costos y escasa pertinencia para las necesidades del desarrollo
nacional, fueron determinantes para que el Gobierno venezolano decidiera estudiar y ensayar
nuevas estrategias educativas, apoyadas en el empleo racional de modernos sistemas de
multimedios instruccionales. Esto explica la creación de una Comisión Organizadora de la
Universidad Nacional Abierta (UNA) que se decretó en julio de 1975 y que para septiembre de
1976 presentó la primera etapa de planificación, que comprendía estudios de justificación,
facibilidad y caracterización general de la institución. El resumen y conclusiones de dichos
estudios están contenidos en dos documentos titulados: a) Consideraciones preliminares para
la creación de la Universidad Nacional Abierta de Venezuela y b) Primera aproximación al
Sistema de la Universidad Nacional Abierta. Estos documentos fueron analizados y considerados
favorables en la «Reunión latinoamericana y del Caribe sobre nuevas formas de educación
post- secundaria», realizada en Caracas en octubre de 1976, donde se hizo un valioso estudio
de las innovaciones habidas en educación superior a escala mundial.

En abril de 1977 se reestructuró la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional
Abierta con el fin de que desarrollara las etapas siguientes de «Organización e Implementación
Operacional y Producción», requeridas para el funcionamiento de la primera etapa del Sistema
UNA. Debido a las modalidades especiales e innovadoras de este tipo de Institución, se consideró
conveniente que la Comisión Organizadora respectiva avanzara mucho mas allá de las etapas
de factibilidad y planificación, haciendo así posible que la presentación posterior del proyecto al
Consejo Nacional de Universidades y al Ejecutivo Nacional tuviera un mayor grado de concreción.
Por esas razones, la resolución proveyó a la Comisión Organizadora de la Universidad Nacional

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PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

Abierta de recursos económicos y atribuciones especiales, que le permiten una gran capacidad y
agilidad en las decisiones referentes a la Institución, una vez que fuera conocido el proyecto por el
CNU y decretada la UNA por el Ejecutivo Nacional. El presente documento sintetiza los resultados
de las labores de esa comisión, concretadas en la proposición al CNU y al Ejecutivo Nacional de
crear la Universidad Nacional Abierta e iniciar su funcionamiento en julio de 1978.

1.4 Estructuración del documento

El presente documento responde a dos objetivos; por una parte, avanzar en la definición de
las funciones, tareas, procesos, estructura organizativa, requerimientos y etapas de desarrollo
del «Sistema UNA» y, por la otra, satisfacer, con la mayor amplitud y precisión posibles, los
requisitos fijados por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) para la presentación de
proyectos de nuevas instituciones de educación superior. Se ha considerado necesario, debido a
la extensa utilización de nuevas ideas, principios y procedimientos, la presentación de estudios
claramente fundamentados y desarrollados que sirvan para justificar los procedimientos escogidos
y evaluar posteriormente sus resultados.

El documento se inicia con esta introducción en la que se enfatiza la razón y necesidad de
estudiar nuevos enfoques y estrategias educativas que respondan a las nuevas demandas
sociales. Asimismo, se definen la justificación y características de la educación permanente,
ofreciéndose especialmente una visión somera de las experiencias internacionales de la
educación abierta y a distancia.

El capítulo II define un marco general del país y de su sistema de educación superior que
sirve de referencia para el proyecto, examinando el contexto social, el proceso y las alternativas
de desarrollo nacional y los requerimientos del país en recursos humanos, para los planes
científicos y tecnológicos que adelanta.

El capítulo III define y ordena los principios y objetivos que sirven de base para justificar,
caracterizar y desarrollar el Sistema UNA.

2255

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

Los capítulos IV, V, y VI describen la concepción institucional y curricular del Sistema UNA,
su enfoque de diseño de instrucción y su proceso de aprendizaje, visto a través del flujo de acti-
vidades de aspirantes y estudiantes.

El capítulo VII precisa las áreas académicas y carreras seleccionadas para la primera etapa
de funcionamiento institucional, y explica los criterios utilizados para su escogencia.

El capítulo VIII determina las funciones académicas y administrativas del sistema y su
estructura organizativa, compuesta por los diversos Subsistemas.

Los capítulos IX y X contienen la definición de los principales requerimientos y medios
necesarios para la organización y funcionamiento del Sistema UNA, con especial atención hacia
las políticas financieras y criterios empleados para la formulación de presupuestos y costos
promedios anuales por alumno.

El capítulo XI presenta las dos etapas de Desarrollo Institucional, divididas en fases para la
planificación y fases para el funcionamiento.

Finalmente, se incluye un grupo de anexos relativos a la bibliografía, un glosario que define
los términos técnicos empleados, y otros documentos de apoyo donde se amplían algunos puntos

importantes presentados en el cuerpo principal del documento. La parte II del documento – que
se publicará en breve – contiene los fundamentos académicos, la descripción profesional, el

pensum y el curriculum analítico de las diferentes carreras establecidas en el plan de desarrollo
de la Universidad, así como el Proyecto de Estatuto Orgánico que regulará la organización y el
funcionamiento de la Institución.

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PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

CAPÍTULO II

El desarrollo nacional y el sistema educativo. Justificación del Proyecto
27

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

II. El DESARROLLO NACIONAL Y EL SISTEMA EDUCATIVO. JUSTIFICACIÓN
DEL PROYECTO UNA

2.1 El proceso de desarrollo
Al analizar, por una parte, el desarrollo de los países que son denominados industriales

y, por la otra, los diseños de planificación de aquéllos llamados en proceso de desarrollo y que
actualmente intentan colocarse en una dinámica industrial, podemos inferir la utilización de
tres modalidades o enfoques generales, que habrían orientado estos procesos:

El Enfoque Instrumental, evaluado con el criterio de eficacia.
El Enfoque Económico, evaluado con el criterio de eficiencia.
El Enfoque Social, evaluado con el criterio de pertinencia.
Estos tres enfoques responden a la siguiente conceptualización:
Bajo el enfoque instrumental lo más importante es el logro de los objetivos propuestos
dentro de un cierto periodo y utilizando medios y procesos multiplicadores, sin dar
valor primordial a la cuantía de los recursos utilizados en el logro de dichos objetivos.
Este enfoque se evalúa con el criterio de eficacia.
Bajo el enfoque económico están situadas las definiciones tradicionales de pla-
nificación, y lo más importante en esta orientación es la relación entre el nivel de los
objetivos alcanzados y la cuantía de los recursos utilizados. Este enfoque se evalúa con
el criterio de eficiencia.

2299

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

Bajo el enfoque social lo más importante no son los resultados de los recursos utilizados,
sino los efectos que se generan en el medio social, ecológico y ambiental por acción de
los resultados directos obtenidos en el proceso. Este enfoque se evalúa con el criterio
de pertinencia.
Históricamente, y en especial si son estudiados sectorialmente, los tres enfoques han sido
utilizados en un cierto orden; primero se aplicó el instrumental; luego, sin abandonar éste,
se ha utilizado el económico. En la actualidad y sobre todo en aquellas sociedades que están
entrando en una fase post-industrial, se ha comenzado a utilizar el enfoque social, en combinación
variable con los otros dos.
Los países llamados subdesarrollados que hoy en día intentan desarrollos económicos e
industriales, utilizan en forma combinada los dos primeros enfoques en proporciones variables
según los recursos financieros disponibles y la facilidad con que pueden ir resolviendo los pro-
blemas sociales que la vigencia del tercer enfoque.
El enfoque social está siendo promocionado principalmente a nivel internacional por
organismos especiales creados con ese propósito y se desarrolla de manera experimental en
universidades y centros de estudio prospectivos, que analizan, como uno de los principales
tópicos, los efectos que el crecimiento social ha provocado en el ambiente ecológico y en el me-
dio social, tanto en los países que han creado y producido una moderna y sofisticada tecnología,
adaptada a sus necesidades reales, como en los países atrasados y dependientes, donde esa
tecnología, en general no adecuada a sus verdaderas necesidades, he sido trasplantada me-
diante el comercio internacional y utilizada sin ninguna restricción o adaptación.
A medida en que vaya hacia la utilización del Enfoque Social, se irá haciendo necesario,
por una parte, un mayor volumen de información básica, tecnológica y de proyectos, con una
gran agilidad en su manejo y por la otra una planificación que distribuya mas sistemáticamente
la inversión en el tiempo. Asimismo, en la medida en que se logren mayores volúmenes de
información, los tres enfoques tenderán a una cierta convergencia. Cabe hacer notar, por
ejemplo, que en cuanto sea posible estimar y cuantificar los daños que a largo plazo causa en
el ambiente la contaminación, este factor podrá incorporarse en el enfoque económico como
un costo y en el enfoque social como un efecto.
30

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

Dadas las estrechas relaciones entre Educación y Desarrollo, la orientación del proceso
educativo debe hacerse tomando en cuenta las necesidades de valores, conocimientos y recursos
humanos que están implícitos en el proceso del desarrollo venezolano, en el juego de los enfoques
instrumental, económico y social.

2.2 El contexto social de Venezuela
Venezuela es un país tradicional, de raíces agropecuarias, con un desarrollo industrial

relativo cuyas principales bases económicas se derivan de las industrias del petróleo y del
hierro, recientemente nacionalizadas, todo lo cual conforma una imagen heterogénea y de
usos tecnológicos duales: agropecuario e industrial.

Ha existido además un acelerado proceso de migración urbana, ya que en 1950, solo 48% de
la población vivía en el área urbana, pasando a 63% y a 76% en 1971, valores que se estabilizan
para 1976.

Aunque existe un proceso de industrialización y se ha iniciado uno de desarrollo agro-
pecuario, con inversiones aceleradas debido al recurso petrolero de tecnología y de productos
básicos y manufacturados de alimentos y maquinaria. A continuación se anuncian algunos
indicadores que revelan el comportamiento de las finanzas públicas y de los aspectos monetarios
y señalan una condición de desequilibrio en la distribución social de la riqueza nacional.

Los recursos fiscales del Gobierno Central se han incrementado considerablemente desde
1969. Los ingresos efectivos para el periodo 1969-76, aumentaron en 350% al pasar de Bs.9.677
millones en 1969, hasta alcanzar en 1976 Bs. 43.141 millones. Es de destacar que la parti-

cipación del petróleo en el Impuesto sobre la Renta para el año 1974 – un año antes de la
nacionalización de esa industria – alcanzó 91.14% y las demás actividades apenas participaron

en 8.86%. Estos hechos determinan la vulnerabilidad de la economía nacional, toda vez que su
desarrollo depende del sector petrolero y éste a su vez depende en gran parte de las fuerzas y
presiones exógenas, afortunadamente compensadas por el esfuerzo conjunto de los países de
la OPEP.

3131

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

En relación con el ingreso público, el ingreso per capita para el año 1974 se situó en Bs.
3.683, lo que constituye uno de los ingresos per capita más altos entre los países en desarrollo.
Pero en el caso venezolano se constató, para finales de 1975, que de cada bolívar de ingreso
generado en la economía interna, 62 céntimos corresponden al trabajo y los 38 céntimos restantes
al capital. No obstante las mejoras que se alcanzaron, algunos indicadores de bienestar social
durante el periodo 1960-1974, como fue el caso de educación, salud y vivienda, quedaron en el
balance social del país como un elevado pasivo, en términos de desnutrición, mortalidad
infantil, analfabetismo y una falta de acceso al sistema educativo, que no se corres-
ponde con el desarrollo ocurrido en la economía. A comienzos del presente periodo constitucional,
aproximadamente 70% de la población no alcanzada a cubrir sus requerimientos nutritivos
mínimos. Además, 5% de la población absorbía casi 25% del ingreso total y tan sólo 25% adquiría
la mitad de los bienes de consumo del mercado nacional. Aunque el actual gobierno ha acometido
la tarea de reordenar la distribución del ingreso y del consumo, todavía estamos lejos de alcanzar
una capitalización eficiente y plena en el hombre de las mayorías desposeídas.

Venezuela muestra también una tasa de desempleo; la población económica activa se sitúa
en los 3 millones y medio de personas de las cuales 6,3% están en condiciones de desempleo
manifiesto. Si a esto se suma el sub-empleo, de lo cual no hay datos precisos, la cifras alcanzarían
proporciones elevadas. Este fenómeno se traduce en una elevada concentración de población
en las áreas urbanas marginales que demanda una atención por parte del Estado, lo que a
su vez crea expectativas de mejoras de las condiciones socioeconómicas de esos núcleos y el
consecuente incremento del éxodo del campo a la cuidad. Hay que indicar, por otra parte, que
el potencial de mano de obra activa del país no es altamente aprovechable, en razón, por una
parte, de su poca capacitación y, por la otra, por la falta de coincidencia entre la formación
educativa y la demanda industrial, subordinada ésta a una tecnología extranjera sofisticada y
distante de las condiciones nacionales.

Los gastos en educación, cultura, ciencia y tecnología se incrementaron de 1.352 millones
en 1968 a 6.566 millones en 1976. Cabe destacar en especial el rápido crecimiento de la
educación tradicional en la rama superior, cuya matricula casi se triplicó entre 1971 y 1976,
pasando de 95.294 en 1971 a 254.979 en 1976.

32

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

2.3 Venezuela y sus alternativas

En los últimos veinte años, durante su etapa de vida democrática, el país incorporó pau-
latinamente el enfoque económico en la concepción de sus cuatro primeros planes de desarrollo.
El V Plan de la Nación (1976 – 1980) continúa esa tendencia, pero en razón del fenómeno
producido por el control de los precios petroleros por parte del Estado, que permitió aumentar
considerablemente los ingresos fiscales, se ha hecho posible también incrementar el primer
enfoque, el instrumental.

Los modestos proyectos que a manera de ensayo se han propuesto utilizando el tercer

enfoque – el social – han sido minimizados por la realidad social y económica del país, que por

acelerar su inversión ha visto en la necesidad de importar, en forma urgente y masiva, arte-
factos terminados de alta tecnología, así como también procesos y modelos institucionales y
organizacionales, sin analizar detalladamente las consecuencias de tipo social y ecológicas.

Examinado con mayor detenimiento nuestro proceso de planificación encontramos que
el primer enfoque, establecido fundamentalmente a partir de una concepción industrial del
desarrollo, conduce a la implantación de los proyectos nacionales propuestos en el V Plan de la
Nación, principalmente en las industrias petroquímica y siderúrgica. Por la urgencia con que se
ha planificado este desarrollo, esta implantación solo podrá realizarse mediante la importación
masiva de tecnología terminada, es decir, ensamblar y montar plantas, maquinarias y equipos
que han sido concebidos, diseñados y construidos en el exterior, hecho explicable dentro del
primer enfoque, pero que en el futuro va seguramente a acentuar aún más la dependencia
tecnológica que padece el país.

Para evaluar estas inversiones se parte del supuesto de que, igual que en aquellos países
donde estas plantas han funcionado, dichas inversiones madurarán y generaran tasas de retorno
y utilidades similares. Tales son los parámetros que se han utilizado en los estudios de factibili-
dad y rentabilidad económica para analizar dicho proyecto. Se supone igualmente que los merca-
dos nacionales e internacionales, serán capaces de aceptar la oferta combinada de Venezuela
y de otros países petroleros y latinoamericanos que han planificado desarrollo similares.

333

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

Este enfoque, a pesar de su simplicidad inicial, exigirá posteriormente cierto ingenio para
resolver los problemas institucionales, sociales, laborales y de contaminación que acelerado
crecimiento provoca.

El segundo enfoque, también básicamente industrial, conduce al análisis y transferencia
de tecnología. Este análisis critico y la posibilidad de libre decisión en la selección de tecnología
de diferentes fuentes, permitirá una mayor eficiencia en la inversión y ayudará a la creación
de mayores fuentes de trabajo para la población, e inclusive se podrán combinar y modificar
tecnologías para hacerlas más eficientes y adaptadas al medio venezolano.

El tercer enfoque, apenas inicipiente en nuestro medio, propone un desarrollo en el cual
el proceso de crecimiento industrial se subordina a la generación del equilibrio ecológico y
social. Insiste en realizar la evaluación integral de rentabilidad de los proyectos económicos,
estimando los costos ocultos, de diferentes naturaleza, que a largo plazo genera la industriali-
zación y que no son contabilizados en enfoques anteriores.

2.4 El Sistema Ejecutivo, la Educación Superior y el Desarrollo

En cierta forma se pueden aplicar al desarrollo de la educación superior los criterios
expresados para el desarrollo general del país. Hasta 1958, la educación en todos sus niveles, y
de acuerdo al proceso global de la sociedad, generó de manera espontánea su propia dinámica,
siendo aplicados en forma simultánea los diversos enfoques, aunque en grado e intensidades
diferentes. Su evolución respondió a patrones tradicionales, generalmente divorciados de las
necesidades esenciales para el desarrollo. En esencial, la educación superior se utilizaba para
elevar el nivel cultural y profesionalizar a pequeños grupos de la población total, formando así
recursos humanos que no siempre eran los más adecuados para una sociedad que requería
transformarse y desarrollarse. Por otra parte, resultaba evidente la falta de vinculación entre
la educación superior, la ciencia y la tecnología.

Desde 1958 hasta 1973, la educación estuvo dirigida básicamente por la premisa – no
discutida – de oportunidad generalizada de educación superior para todos los aspirantes. A

34

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

partir de 1974 y debido, por una parte, a la aceleración del proceso de inversión en grandes
proyectos de desarrollos, y, por la otra, debido al aumento de los volúmenes de recursos
destinados a este nivel educativo, la educación superior ha pasado a contemplar como
problema central, la formación eficiente de recursos humanos necesarios para implementar
las necesidades del país, al tiempo que se reflexiona sobre la conveniencia de integrar ar-
mónicamente la educación con una concepción explícita del desarrollo nacional, orientado
de manera integral.

La utilización del enfoque instrumental en forma sistemática se ha hecho presente con la
creación de nuevas universidades y con la ampliación matricular de las ya existentes. (Ver al
respecto cuadro 2.1)

La utilización del enfoque económico se manifiesta por la creación de institutos de edu-
cación superior de naturaleza diferente a las universidades tradicionales, por la búsqueda de
otras formas de organización administrativa y académica para adecuar la formación de personal
y la investigación a las necesidades reales del país. Así se ha llegado a la creación de nuevas
universidades y al intento de vincular cada vez mas la formación profesional con las áreas
prioritarias del desarrollo nacional. (Ver cuadro 2.2). La reflexión sobre la utilización del enfoque
social en educación superior se manifiesta por la búsqueda de nuevas concepciones académicas
que incorporen la orientación y al contenido de la enseñanza las nuevas concepciones de
relación del desarrollo y el medio físico y social, que permitan y posibiliten el desarrollo en
el individuo de las capacidades de racionalidad, criticidad y creatividad. Capacidades éstas
necesarias para enfrentar el reto que significan la promoción e Implementación de un concepto
de desarrollo general del país, que tome en consideración como norte paradigmático, el criterio
de pertinencia social.

Los institutos de Educación Superior están compuestos por:

- Los institutos universitarios pedagógicos del Estado, que tienen la misión de formar
el personal docente y administrativo para los niveles de educación media y superior.
En la actualidad existen cinco institutos pedagógicos.

3355

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

- Los institutos universitarios politécnicos, que son instituciones del Estado destinados
a la formación de tecnólogos e ingenieros para la producción. Hasta el momento fun-
cionan cuatro politécnicos.

- Los institutos universitarios de tecnología, que preparan técnicos superiores en áreas
prioritarias para ser incorporados, a través de carreras cortas, al desarrollo industrial.
Existen nueve institutos de tecnología.

- Los colegios universitarios están destinados a formar técnicos superiores en carreras
cortas, en administración, educación y otras áreas prioritarias, para incorporarlos
al campo de trabajo o permitirles continuar sus estudios a niveles más avanzados
en los Pedagógicos y Universitarios. Actualmente existen seis Colegios Universitarios
del Estado y cinco Colegios Universitarios Privados.

- Los institutos universitarios privados, en total nueve, fueron creados por iniciativa
privada para contribuir a la formación de técnicos superiores en diversas disciplinas.

- Los institutos militares están destinados a formar los oficiales de las cuatro armas
del ejército venezolano.

La rápida expansión de la matrícula estudiantil universitaria y la gran diversificación ins-
titucional se debieron al decidido interés que los gobiernos democráticos del país han tenido
hacia la educación en general, y en especial hacia la educación superior, lo cual se ha reflejado en
considerables aumentos de los fondos públicos destinados a la educación del tercer nivel. Por
otra parte debe señalarse el incremento progresivo de los costos universitarios por alumno y
por año. (Ver cuadro 2.3)

36

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

Cuadro 2.1 Matrícula de Educación Superior - serie histórica 1966-1976

Años Sector Otros Total Tasa de
1966 universitario institutos 50.376 escolaridad

47.099 3.277

1967 52.599 3.538 56.137

1968 58.674 3.775 62.449

1969 66.218 4.598 70.816

1970 80.598 5.077 85.675

1971 88.505 6.789 95.294 10.94%

1972 107.541 7.921 115.462 11.43%

1973 145.462 13.807 159.269 14.99%

1974 154.509 28.309 183.318 17.11%

1975 182.854 33.346 216.200 18.93%

1976 197.529 57.450 254.979 21.39%

Fuente: OPSU 1976

Cuadro 2.2 Sub-sectores e instituciones de Educación Superior en Venezuela

Instituciones Sub-sector Universidades* Sub-sector Institutos Sub-sector
de Educación Superior Educación** no formal
Regiones
Sedes Nucleos Sedes Nucleos N° de Instituciones
Centro norte costera 8 3 29 4 1**
Llanos centrales 1 2
Centro occidental 2 2 11
Zuliana 2 1
Los Andes 3 3 5-
Nor-oriental 1 2
Guayana - 1 3-
Insular - 1
Sur - - 1-
Total Venezuela
17 14 3-

1-

--

--

43 5

* Incluye UFM , URG.
** UNA Tendrá progresivamente sedes regionales en todo el país

3377

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA
UCAB USM UM UA

N UFM REGIÓN INSULAR

URU LUZ Punto Fijo UCV USR USB NN Asunción
Coro Porlamar

Maracaibo CabNiOmaCsCRCEEIDNGTEIÓRNNOTAL San Felipe Pto. Cabello

UC N NCaracas Cumaná
Los
REGIÓN Barquisimeto Valencia Barcelona
N MTeaquraescay
N UDO
ZULIANA UCO N San Juan de REGIÓNMatuNrín
N Trujillo los Morros

ULA N San Carlos URG NOR-ORIENTAL Tucupita
REGIÓN DE LOS
Mérida UNE Guanare
LLEZ

Barinas LLANOS CENTRALES N

N N REGIÓN N Ciudad Bolívar
DE
USNanECTrisLtoObalS ANDES San Fernando

Universidades Nacionales REGIÓN DE GUAYANA
(privadas y públicas)
N Núcleos

UCV Universidad Central de Venezuela Puerto Ayacucho

ULA Universidad de Los Andes
LUZ Universidad del Zulia
UC Universidad de Carabobo
UDO Universidad de Oriente REGIÓN SUR
UCO Universidad Centro-occidental
USB Universidad Simón Bolívar
USR Universidad Simón Rodríguez
UNET Universidad Nacional Experimental del Táchira
UNELLEZ Universidad Nacional Experimental de los
LLanos Ezequiel Zamora
UCAB Universidad Católica Andrés Bello
USM Universidad Santa María
UM Universidad Metropolitana
UA Universidad Ávila
URU Universidad Rafael Urdaneta
UFM Universidad Francisco de Miranda
URG Universidad Rómulo Gallegos

Figura 2.1 Ubicación geográfica de las Universidades Nacionales (privadas y públicas)
por regiones administrativas

38

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

Cuadro 2.3 Incrementos de matrícula universitaria, presupuestos y costos unitarios por alumnos

Presupuesto (1) Gasto (2) Matrícula (3) Porcentaje Costo
Años nacional universitario universitaria gasto alumno
(* 1000.000) (* 1000.000)
(2/1 x 100) 6.036
7.384
1971 12.768,0 534,2 88.505 4,18 5.243
1972 13.478,0 794,1 107.541 5,89 7.380
1973 13.872,0 762,7 145.462 5,50 8.546
1974 42.518,0 1.212,1 164.238 2,85 8.730
1975 39.878,0 1.585,4 185.518 3,97
1976 44.571,0 1.724,5 197.529 (4) 3,87

Fuente:
(1) Mensaje al Congreso 1977
(2) OPSU «Asignacion para las universidades nacionales 1971-1976». 1977
(3) OPSU Boletin estadístico
(4) Cifra estimada (05-09-77)

2.5 Los principios de la acción educativa

Los propósitos que orientan en la actualidad la acción educativa del país pueden ser sin-
tetizados en tres grandes principios, que constituyen la estructura central de esta acción que
ha sido denominada la «revolución educativa» . Estos principios son: (*)

Educación para la democratización
Educación para la innovación
Educación para el desarrollo autónomo

(*) Estos principios y las políticas y estrategias correspondientes forman parte de la política enunciada como Revolución
Educativa y se incorporaron al V Plan de la Nación como instrumento contentivo de los lineamientos de desarrollo
social y económico de Venezuela.

3399

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

En correspondencia con cada uno de estos principios, se derivan las tres políticas
fundamentales que se consideran guías esenciales para todos los programas y acciones del
proceso de la revolución educativa.

Estas tres políticas son las siguientes:

a. Educación para la democratización

Todo ciudadano debe:

1) Recibir una formación como ciudadano democrático para una sociedad de-
mocrática; 2) Tener derecho efectivo a la educación básica considerada mínima
por las leyes del país (6 años hoy; en el futuro: 9 años), de modo tal que le permita
realizarse plenamente como persona y como miembro participante de una socie-
dad moderna y en proceso de formación, en los niveles educativos post-obligatorios,
de acuerdo con sus aptitudes, conocimientos e intereses; 3) Recibir los beneficios
que le permitan compensar posibles desventajas de origen socio-cultural; 4)
Disponer de la posibilidad real de organizarse y participar activamente en las
organizaciones de base de sus respectivas comunidades.

b. Educación para la innovación

El sistema educativo deberá estar orientado hacia el logro permanente de una
vigorosa capacidad de innovación, que permita una elevada calidad académica al
conjunto de instituciones y procesos del sistema, entendida esta calidad, princi-
palmente, en tres dimensiones: 1) Necesidad de transformar un sistema que estuvo
orientado hacia la educación de élites en otro capaz de atender a las nuevas demandas
de la educación masificada. Este cambio se referiría a: métodos educativos, es-
tructura, curriculum, actitudes y patrones de prestigio. 2) Capacidad para incorporar
al proceso educativo, en forma permanente, útil y adecuada, las condiciones sociales,
los avances y descubrimientos relativos a teorías, procesos y tecnologías de la edu-

40

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

cación contemporánea. 3) Posibilidad de proporcionar al estudiante venezolano un
tipo de educación individualizada que sea relevante para sus condiciones, necesidades
y aspiraciones; que estimule su capacidad creativa y que influyan en la formación
de valores, motivaciones, actitudes y conductas apropiadas para enfrentar, en forma
permanente, los procesos de generación de conocimientos y tecnologías pertinentes
a nuestra realidad sociocultural. Esto implica, necesariamente, la con-cepción de un
hombre orientado hacia la innovación.

c. Educación para el desarrollo autónomo

El sistema educativo debe constituir un conjunto coherente, articulado y orien-
tado para satisfacer primordialmente los objetivos, metas y valores requeridos por la
sociedad y sus estrategias de desarrollo autónomo.

En este sentido, el fin fundamental de esta política es orienta el desarrollo hacia
el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida del venezolano. A su vez, el sis-
tema educativo debe preparar los recursos humanos requeridos en las áreas y acti-
vidades prioritarias, no sólo del desarrollo económico, sino en las áreas relacionadas
con los sistemas de ecología humana.

Por lo tanto, esta política parte del principio de que la educación atiende una de-
manda, pero también la transforma en función de las metas de desarrollo deseable
del hombre y su cultura.

Finalmente, el desarrollo autónomo venezolano, dentro de la relatividad del con-
cepto de autonomía, debe generar un desarrollo armónico regional en lo nacional e
integrativo en el contexto de América Latina y el Caribe.

Las políticas de educación para la democratización, innovación y desarrollo
autónomo determinan la democratización e innovación educativas, así como la
orientación del sistema para el desarrollo nacional autónomo; pero también in-

4141

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

volucran la formación de un hombre democrático y para la democracia, innovado
y para la innovación y capaz de cooperar en la transformación deseable de nuestro
sistema económico, social y cultural(1).

2.6 Las políticas de desarrollo científico y tecnológico

En el proceso de articular las políticas educativas con el desarrollo científico y tecnológico,
el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) ha propuesto un
conjunto de lineamientos y estrategias, en el cual se destacan:(2)

1. Fortalecer y ampliar la capacidad nacional de generación de conocimientos científicos
y tecnológicos aplicables a la producción de bienes y a la prestación de servicios.

2. Desarrollar aceleradamente las actividades de apoyo que permitan, por una parte, la
incorporación de dichos conocimientos a la producción de bienes y a la prestación de
servicios y, por otra, hagan posible su adaptación, aprendizaje y adsorción.

3. Lograr el acceso a las tecnologías disponibles en el mercado mundial, necesarias para el
desarrollo nacional y para el incremento de la capacidad competitiva de las empresas.

4. Lograr, también, el desarrollo de la capacidad nacional para asimilar y adaptar tales
tecnologías foráneas para optimizar su utilización, fortaleciendo así el poder de decisión
de las empresas nacionales y de los entes estatales.

5. Mejorar y orientar la formación de los recursos humanos indispensables para el
desarrollo de las actividades científicas y tecnológicas y propiciar la utilización óptima
de dichos recursos.

(1) Peñalver Gómez, Luis M. La Revolución Educativa, Ministerio de Educación, Caracas, Venezuela, Junio 1976.
(2) CONICIT. Plan de Ciencia y Tecnología del Primer Congreso 1975.

42

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

6. Adecuar al logro de estos objetivos el marco normativo e institucional que afecta directa
o indirectamente el desarrollo científico y tecnológico.

7. Desarrollar las actividades de investigación en los institutos de educación, incor-
porando la practica de la investigación como parte fundamental de la formación integral
del individuo.

8. Ampliar el patrimonio cultural de la población nacional en relación con su nivel de
conocimientos científicos.

9. Crear las bases e instrumentos para el desarrollo de la prospección científica y
tecnológica.

10. Fomentar las actividades de investigación que permitan una mayor comprensión del
hombre y de sus interacciones con el medio ambiente.

11. Promover la cooperación e integración de las actividades científicas y tecnológicas con
América Latina y el Tercer Mundo.

2.7 Justificación del Proyecto UNA

Enmarcado en forma sistemática dentro de las políticas nacionales educativas y las de
desarrollo científico y tecnológico, se hacen presentes la necesidad y la posibilidad de esta nueva
institución que es la Universidad Nacional Abierta.

En efecto, la UNA se propone como una respuesta innovadora e imaginativa para colaborar
eficazmente en la resolución de los problemas de la educación superior y para reforzar la influencia
de este nivel de estudio en el desarrollo del país.

La Universidad ofrece una vía novedosa eficiente, de alto rendimiento y de bajos costos para
atender la creciente demanda educativa de nivel superior, constituida no sólo por las cohortes

4433

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

estudiantiles que egresan de educación media, sino también – y cada año lo sería en mayor
proporción – por los adultos que trabajan, por profesionales y técnicos que buscan lograr califi-

caciones profesionales o mejoramiento y actualización de sus conocimientos de nivel superior.

La UNA actuaría, por tanto, como un mecanismo poderoso para cooperar en la formación y
mejoramiento de los recursos humanos necesarios para el desarrollo nacional.

La Universidad promoverá el desarrollo científico y tecnológico y será un factor de impulso
y colaboración para el cumplimiento de la política nacional en ciencias y tecnología.

La Universidad Nacional Abierta inscribe sus objetivos y acciones en las grandes líneas
trazadas por el Estado venezolano para la educación superior: Educación para la demo-
cratización, al extender, geográfica y socialmente, las posibilidades de atención de la demanda
educativa; Educación para el desarrollo autónomo, al establecer programas para la formación
de los recursos humanos, para el desarrollo científico y tecnológico y para el conocimiento y
búsqueda de soluciones a los problemas nacionales; y Educación para la innovación, al rea-
lizarse como un proyecto basado en una nueva concepción educativa, la moderna tecnología
educacional y que estará orientada al desarrollo de una educación individualizada, creativa y
promotora de cambios.

Finalmente, el Proyecto de la UNA se desarrollará orientado por los enfoques o criterios
que corresponden a nuestro proceso social de desarrollo: (a) el instrumental, evaluado con
criterio de eficacia, que permitirá organizar la Universidad para que, en colaboración con otras
universidades, pueda atender a ciertos sectores de la población joven o adulta que trabaja o
que por su dispersión de carácter geográfico no puede asistir a los establecimientos educativos
convencionales, utilizando para ello un sistema de educación a distancia basado en la más
moderna tecnología educativa; (b) el económico, evaluado con criterio de eficiencia, conducente
a que la Universidad pueda ofrecer la posibilidad de absorber directamente una matricula
creciente, con costos de operación moderados desde un principio, y después decrecientes, y
que incide en aspectos tan importantes en la educación superior como lo son la utilización al
máximo de la infraestructura física y de los recursos académicos existentes, todos ellos escasos

44

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

y costosos y que, por lo tanto, deben ser utilizados eficientemente; y (c) el social, evaluado con el
criterio de pertinencia, mediante el cual la Universidad, por su utilización de nuevas concepciones
organizativas y académicas y el uso de una moderna tecnología educativa, estará en capacidad
de proporcionar una situación de enseñanza- aprendizaje de alta motivación y significado para
el estudiante, de alta calidad y vigencia para él y para el país - condiciones necesarias para
la preparación de profesionales con capacidad de racionalidad, criticidad y creatividad - y de
trabajar en equipos multidisciplinarios capaces de enfrentar de manera inteligente el problema
del desarrollo en una situación mundial de interdependencia y de múltiples influencias y
alternativas.

4455

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

CAPÍTULO III

Principios y objetivos institucionales
47

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

III. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES

3.1 La UNA: sus principios
La amplitud de la distribución geográfica y social de la demanda educativa en el nivel

superior, como respuesta a una expectativa en todo el ámbito nacional y como consecuencia
inmediata de las actuales políticas de educación, hizo evidente la necesidad de impulsar la
educación no-formal y, dentro de ésta, nuevos sistemas de instrucción y aprendizaje. La
educación superior no-formal constituye una respuesta al incremento de la demanda y a los
requerimientos urgentes y cada vez mayores de la concepción social de la educación permanente
y a la posibilidad multiplicadora de la nueva tecnología comunicacional y educativa. La Uni-
versidad Nacional Abierta surge en este subsector de educación superior no-formal de Venezuela
como una institución organizada para impartir educación a distancia.

La UNA estará integrada por un conjunto de Subsistemas que busca lograr el máximo de
adecuación entre sus objetivos y sus labores, así como a la población a la que está destinada.
Presenta, por lo tanto, un carácter flexible y tendrá capacidad de autorregulación, asegurando
de este modo un mejoramiento progresivo de sus actividades y resultados.

La Universidad Nacional Abierta de Venezuela surge, pues, como un nuevo enfoque de
enseñanza-aprendizaje, orientada dentro de la política general educativa por los siguientes
principios:

4499

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

a. Democratización

La Universidad Nacional Abierta ofrecerá oportunidades reales de estudios su-
periores a estudiantes de diversos estratos sociales, y especialmente a aquéllos que
trabajan y a los adultos que no tuvieron oportunidades en el sistema tradicional.

b. Masificación

La Universidad Nacional Abierta y sus programas deberán influir significativamente
en atender la fuerte demanda social de educación superior, ofreciendo niveles aca-
démicos no inferiores a los de las mejores instituciones de educación superior que
existen en el país.

c. Contribución al desarrollo nacional autónomo

La Universidad Nacional Abierta contribuirá a atender la formación de los recursos
humanos y del conocimiento requeridos por el país dentro de su planificación general,
en función del proceso científico y tecnológico y del compromiso nacional de orientar
al país hacia metas de desarrollo cada vez más independientes.

d. Innovación educativa

La Universidad Nacional Abierta establecerá procesos y estructuras capaces de
desarrollar e incorporar en forma continua las innovaciones que optimicen el proceso
de enseñanza-aprendizaje.

e. Individualización de la enseñanza

La Universidad Nacional Abierta desarrollará un sistema de enseñanza-aprendizaje
individualizado de auto-estudio, relevante a las condiciones, necesidades y aspiraciones

50

PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

de sus alumnos y que estimule sus capacidades hacia la creatividad y el pensamiento
critico.

f. Complementaridad
La Universidad Nacional Abierta ejercerá sus acciones de aporte al desarrollo

articulándose y colaborando estrechamente con otras instituciones sociales que tengan
una finalidad igual, similar o correlativa.

g. Optimización de la inversión
La Universidad Nacional Abierta contribuirá a disminuir significativamente los

costos anuales por alumno y los costos sociales por egresado.

h. Carácter nacional
La Universidad Nacional Abierta extenderá progresivamente sus servicios de

educación superior en todo el territorio nacional a partir de las áreas o centros de
mayor demanda educativa.

i. Optimización del uso productivo del tiempo de ocio
La Universidad Nacional Abierta procurará mejorar constructivamente la utilización

del tiempo de ocio del venezolano, en función de su desarrollo personal y social.

3.2 Rasgos básicos

Los principios antes descritos configuran rasgos básicos que se relacionan en forma directa
con los objetivos de la UNA y por lo tanto con su acción sobre la comunidad nacional. (Ver
cuadro 3.1)

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Cuadro 3.1 Principios y rasgos básicos de la UNA

Elementos Políticas Principios UNA Rasgos básicos
diagnósticos educativas UNA
Incapacidad Democratización Democratización
cuantitativa Masificación Alcance
Optimización del uso produc-
Rezago tivo del tiempo de ocio Productividad
cualitativo Carácter nacional Flexibilidad

No pertinencia Optimización de la inversión Adaptabilidad
de objetivos Masificación

Innovación Innovación educativa
Complementaridad
Desarrollo Individualización de la en-
autónomo señanza

Contribución al desarrollo
autónomo

Complementaridad–Indivi-
dualización de la enseñanza

Estos rasgos son los siguientes:

a. Alcance
Entendido en el sentido del poder de penetración de la acción educativa de la

UNA, que le permite llegar a sitios donde es difícil o poco productivo penetrar por

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PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

parte de otras instituciones similares, y entendido también en el sentido de cober-

tura del sistema en sentido horizontal – carreras y población –.

Este rasgo de alcance se derivará esencialmente de los principios de:

Democratización
Masificación
Optimización del uso productivo del tiempo de ocio
Carácter nacional

b. Flexibilidad

Entendida en el sentido de una capacidad interna que permita la escogencia,
selección y utilización de conocimientos, situaciones e infraestructura locales y regio-
nales significativas para el aprendizaje, y que permitirá al estudiante y a la insti-
tución, conjuntamente, lograr un buen nivel de calidad y pertinencia en el logro de
sus objetivos.

El rasgo de flexibilidad deriva esencialmente de los principios de:

Individualización de la enseñanza
Complementariedad
Innovación educativa

c. Adaptabilidad

Entendida en el sentido de una acción orientada interna y externamente, que
permita la complementariedad y la educación con programas innovados e insti-
tuciones diversas, con el propósito de contribuir al logro de objetivos más generales
del desarrollo nacional y adecuándose a las características del alumno y del medio.

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El rasgo de adaptabilidad está asociado fundamentalmente a los principios de:
Complementaridad
Contribución al desarrollo nacional
Individualización de la enseñanza

d. Productividad

Entendida en el sentido de la capacidad de aprovechar en forma óptima los
recursos, y enmarcara el proceso dentro de las economías de escala que se hacen
factibles por la utilización de los medios de comunicación, lo cual va a generar altos
niveles de eficiencia y eficacia.

El rasgo de productividad deriva esencialmente de los principios de:

Optimización de la inversión
Masificación
Innovación educativa

3.3 La UNA: sus objetivos

En correspondencia con las políticas generales de la Educación venezolana, con los prin-
cipios establecidos por la Institución, y enmarcados por los rasgos básicos antes mencionados,
se presentan a continuación los objetivos de la Universidad Nacional Abierta. (Ver figura 3.1)

Estos objetivos, para una mejor comprensión de su naturaleza, han sido clasificados en
tres tipos:

Objetivos institucionales
Objetivos funcionales
Objetivos operativos

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a. Objetivos institucionales

- Formar los recursos humanos que a corto, mediano y largo plazo demanden las
áreas prioritarias del desarrollo socioeconómico. Se dará especial énfasis a la
formación, profesionalización y mejoramiento de los docentes.

- Formar profesionales que actúen sobre el sistema social como agentes del cambio
cualitativo que demanda la Nación. Es decir, ciudadanos conscientes, críticos y
creativos, en cuanto a sí mismos y en cuanto a la realidad socioeconómica que los
rodea; que actúen reforzando o cambiando el sistema de valores individuales y
sociales con miras al establecimiento de una sociedad moderna y coherente con
los niveles de eficiencia propuestos por las nuevas perspectivas que señalan los
avances de la ciencia, la tecnología y la cultura.

- Establecer en el país un sector especial del sistema de enseñanza y administración
de la educación superior que responda a un enfoque multisectorial. Esto significa la
plena participación de los sectores público y privado en la planificación e imple-
mentación de programas del Sistema UNA, para que responda a las necesidades
reales de desarrollo socioeconómico del país y sea optimizado el uso de los recursos
existentes en los diversos sectores.

- Adecuar el aporte económico del Estado para la UNA al logro de las políticas nacio-
nales de desarrollo de recursos humanos, de pleno empleo y del mejoramiento de la
capacidad del venezolano para contribuir a incrementar la producción y la produc-
tividad.

- Desarrollar la investigación y vincularla a la solución de problemas que de-
mandan las áreas prioritarias de desarrollo, con el fin de lograr el manejo fun-
cional de procesos y productos tecnológicos y la producción de tecnologías inter-
medias.

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- Estimular, a través de la acción cultural, la identificación del pueblo venezolano con
a) los valores auténticos de la cultura nacional, y b) los valores auténticos de la cul-
tura latinoamericana y universal.

b. Objetivos funcionales

- Desarrollar, implementar y administrar nuevas estrategias de enseñanza-apren-
dizaje, elevar el rendimiento académico y optimizar la efectividad de los recursos
disponibles.

- Realizar investigaciones, evaluar experiencias en los nuevos campos de educación
abierta y a distancia y coordinar la labor de la UNA con las acciones que adelanta
el Ministerio de Educación en el área de la tecnología educativa no-formal en otros
niveles educativos.

- Configurar el sistema de enseñanza-aprendizaje de la UNA como un sistema mo-
dular que permita al alumno el paso progresivo por las varias etapas de la pro-
fesionalización, hasta alcanzar un nivel de alta especialización.

- Producir un cambio de actitudes en los estudiantes con el fin de que se invierta la
relación de responsabilidades existentes en los sistemas tradicionales de aprendizaje.
El usuario de la UNA deberá responsabilizarse por su aprendizaje y la institución
hacer que ello sea posible en términos de ofrecer alternativas y recursos que optimicen
el proceso de instrucción.

- Organizar los recursos de aprendizaje para desarrollar en el país oportunidades de
educación permanente y recurrente que permitan alcanzar las metas de: desarrollo
profesional, reciclaje de recursos humanos, actualización de destrezas y conocimientos
y enriquecimiento del haber cultural.

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PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA PROYECTO UNA

c. Objetivos operativos

- Incrementar la eficiencia de la inversión educativa, con el fin de optimizar los ren-
dimientos económicos de la inversión del Estado en la UNA, con el objeto de
adaptar los costos por alumno y por programa, aplicando el criterio de economía de
escala.

- Cooperar con el incremento – en forma racionalizada – del ritmo de expansión del

Sistema de Educación Superior, determinado por el aumento del alumnado joven
y la aparición de un alumnado adulto que en forma creciente solicita mayores
oportunidades educativas. Tal cooperación permitirá modificar las actuales pautas
de distribución de las oportunidades de estudios post-secundarios en los diferentes
niveles socio-económicos de la población.

- Colaborar en la atención de la matrícula del Sistema de Educación Superior formal,
para que éste pueda aumentar su eficacia y su eficiencia.

OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS
OPERATIVOS FUNCIONALES INSTITUCIONALES

Racionalizar la expansión Nuevas estrategías Recursos humanos
Responsabibildad enseñanza-aprendizaje áreas prioritarias
en el estudiante
Incrementar Recursos
eficiencia humanos
inversión Sistema pertinencia
educativa Desarrollo participativo social
personal intersectorial Productividad Investigación
permanente de recursos prioritaria

humanos

Redistribución matricular Desarrollo profesional Valores nacionales

Figura 3.1 Objetivos de la UNA.

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