i XI IPS NAMA : KELAS MODUL EKONOMI UNTUK SMA KELAS XI
i Kata Pengantar..................................................................................................................................................i Daftar Isi..........................................................................................................................................................ii DaftarGambar .................................................................................................................................................iv DaftarTabel......................................................................................................................................................v Pertemuan Pertama Kompetensi Dasar: Mendeskripsikan APBN dan APBD dalampembangunan (1)...............................................1 Indikator ..........................................................................................................................................1 TujuanPembelajaran.........................................................................................................................1 Pengertian APBN dan APBD ...........................................................................................................2 Fungsi APBN dan APBD ................................................................................................................3 Tujuan APBN dan APBD ................................................................................................................3 Lembar Kerja ..................................................................................................................................4 Rangkuman......................................................................................................................................6 Kesimpulan .....................................................................................................................................6 Refleksi ...........................................................................................................................................7 Evaluasi ..........................................................................................................................................7 Pertemuan Kedua Kompetensi Dasar: Mendeskripsikan APBN dan APBD dalampembangunan (2).............................................11 Indikator ........................................................................................................................................11 TujuanPembelajaran.......................................................................................................................11 Proses Penyusunan APBN..............................................................................................................12 Proses Penyusunan APBD..............................................................................................................13 Sumber Penerimaan APBN dan APBD ................................................................................................15 Jenis Pengeluaran APBN dan APBD ................................................................................................... 15 Lembar Kerja ................................................................................................................................17 Rangkuman....................................................................................................................................18 Kesimpulan ...................................................................................................................................19 Refleksi .........................................................................................................................................19 Temuan .................................................................................................................................................20 Evaluasi ........................................................................................................................................20 DAFTAR ISI
ii Pertemuan Ketiga Kompetensi Dasar: Mengevaluasi peran APBN dan APBD terhadap pembangunan ................................24 Indikator ........................................................................................................................................24 Tujuan Pembelajaran......................................................................................................................24 Pengertian Kebijakan Fiskal .................................................................................................................25 Tujuan Kebijakan Fiskal .......................................................................................................................25 Fungsi Kebijakan Fiskal ........................................................................................................................25 Instrumen Kebijakan Fiskal ............................................................................................................25 Kebijakan Fiskal dan Pembangunan ...............................................................................................25 Lembar Kerja ................................................................................................................................27 Rangkuman....................................................................................................................................29 Kesimpulan ...................................................................................................................................30 Refleksi .........................................................................................................................................30 Evaluasi ........................................................................................................................................31
iii DAFTAR GAMBAR .....................................................................................................................................2 GAMBAR 1.APBNP 2016 & RAPBN 2017 ...............................................................................................2 GAMBAR 2.Siklus Penyusunan APBN......................................................................................................13 GAMBAR 3.Proses Penyusunan APBD......................................................................................................13 GAMBAR 4.Perbandingan Ruang Fiskal APBN 2011- APBN 2015 ...........................................................25 DAFTAR GAMBAR
iv DAFTAR TABEL.........................................................................................................................................14 TABEL 1.Proses Penyusunan APBD sebelum otonomi daerah ....................................................................14 TABEL 2.Proses Penyusunan APBD setelah otonomi daerah ......................................................................14 DAFTAR TABEL
vi MAU TAHU Rincian penerimaan dan pengeluaran pemerintah setiap tahun akan tampak dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Melalui indikator APBN dapat dianalisis seberapa jauh peran pemerintah dalam kegiatan perekonomian nasional. Sedangkan dalam menyelenggarakan pemerintahan, daerah mempunyai hak dan kewajiban yang diwujudkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah, dan dijabarkan dalam bentuk Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Kompetensi Dasar : MendeskripsikanAPBN dan APBD dalam pembangunan (1) Indikator Pertemuan Pertama : 1. Mendeskripsikan pengertian APBN dan APBD 2. Menjelaskan fungsi APBN danAPBD 3. Menjelaskantujuan APBN dan APBD Tujuan Pembelajaran Pertemuan Pertama : 1. Siswa dapat mendeskripsikan pengertian dari APBN dan APBD 2. Siswa dapat menjelaskan fungsi dari APBN dan APBD 3. Siswa dapat menjelaskan tujuan dari APBN dan APBD
vii 1. Amatilah paparan materi dibawah ini dan temukan permasalahan yang dapat ditanyakan atau didiskusikan A Mengurus rumah tangga negara bukan persoalan mudah, apalagi Indonesia merupakan negara yang besar, baik secara geografis maupun demografis. Untuk dapat menjalankan tugas-tugasnya dengan baik agar tujuan pembangunan dapat tercapai, pemerintah membutuhkan aparat, investasi, sarana dan prasarana, dan sebagainya, yang berarti pemerintah harus melakukan pengeluaran. Untuk menutup pengeluaran tersebut, pemerintah perlu memiliki sumber dana atau penerimaan. Berdasarkan Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rencana keuangan tahunan pemerintah negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan setiap tahun (1 Januari – 31 Desember) pada tahun tertentu, yang ditetapkan dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan anggaran pembiayaan. Landasan hukum dari penyusunan APBN tercantum dalam: UU No. 1 Tahun 1994 tentang Pendapatan dan Belanja Negara dan Keputusan Presiden RI No. 16 Tahun 1999 tentang Pelaksanaan APBN. Gambar 1. APBNP 2016 DAN RAPBN 2017 Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat dan menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah, serta memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan, pemerintah Republik Indonesia sejak 1 Januari 2001 menerapkan otonomi daerah. Dengan berlakunya otonomi daerah prinsip pembangunan daerah mengalami pergeseran dari sentralisasi menjadi desentralisasi. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. APBD disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintah dan kemampuan pendapatan daerah. Penyusunan APBD berpedoman kepada Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk tercapainya tujuan negara. Landasan hukum dari penyusunan APBD tercantum dalam: UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
viii Dari paparan diatas coba diskusikan dengan anggota kelompok dengan bimbingan guru untuk membedakan fungsi dan tujuan antara APBN dan APBD agar jelas perbedaannya meskipun mempunyai fungsi dan tujuan hampir sama yang terdapat di bawah ini B 1. Fungsi Alokasi 2. Fungsi Otorisasi 3. Fungsi Perencanaan 4. Fungsi Pengawasan 5. Fungsi Distribusi 6. Fungsi Stabilisasi Fungsi APBN dan APBD 1. Membantu pemerintah daerah mencapai tujuan fiskal 2. Memungkinkan pemerintah daerah untuk memenuhi prioritas belanja 3. Meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah kepada DPR 4. Meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah kepada DPRD 5. Membantu menciptakan efisensi dan keadilan dalam menyediakan barang dan jasa publik 6. Meningkakan koordinasi antar bagian dalam lingkungan pemerintah 7. Membantu pemerintah mencapai tujuan fiskal 8. Memungkinkan pemerintah memenuhi prioritas belanja Tujuan APBN dan APBD Fungsi APBN Fungsi APBD 5. …………………………………………………….. 6. …………………………………………………….. 7. …………………………………………………….. 8. …………………………………………………….. 9. …………………………………………………….. 10. …………………………………………………….. 11. …………………………………………………….. 1. …………………………………………………….. 2. …………………………………………………….. 3. …………………………………………………….. 4. …………………………………………………….. 5. …………………………………………………….. 6. …………………………………………………….. 7. ……………………………………………………..
ix Setelah bisa membedakan fungsi dan tujuan APBN dan APBD coba kerjakan soal dibawah ini bersama anggota kelompok Tujuan APBN Tujuan APBD C Lembar Jawab 1. Jelaskan pengertian APBN dan APBD! 2. Jelaskan tentang fungsi APBN dan APBD! 3. Jelaskan tentang tujuan APBN dan APBD! 4. Sebutkan penerapan fungsi APBN dan APBD! 5. Sebutkan dengan contoh perbedaan tujuan APBN dan APBD! 1. .................................................................................................................................. .................................................................................................................................. .................................................................................................................................. .................................................................................................................................. .................................................................................................................................. .................................................................................................................................. .................................................................................................................................. 1. …………………………………………………….. 2. …………………………………………………….. 3. …………………………………………………….. 4. …………………………………………………….. 5. …………………………………………………….. 6. …………………………………………………….. 7. …………………………………………………….. 1. …………………………………………………….. 2. …………………………………………………….. 3. …………………………………………………….. 4. …………………………………………………….. 5. …………………………………………………….. 6. …………………………………………………….. 7. ……………………………………………………..
x 1. Setelah dikerjakan paparkanlah hasil pengerjaan bersama anggota kelompok ke depan kelas dan komunikasikan hasil pengerjaan diatas bersama dengan kelompok lain 2. Setelah dipaparkan pengerjaan dari setiap anggota kelompok coba dianalisa ketepatan setiap jawaban masing-masing kelompok, jika ada jawaban yang kurang tepat coba komunikasikan jawaban yang tepat dengan berkonsultasi dengan guru E D 1. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 2. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 3. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 4. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................
xi 3. Setelah kita paham materi yang hari ini kita pelajari coba kita buat rangkuman dan menyimpulkan akan jalanya pembelajaran hari ini, serta kita tarik refleksi apa manfaat mataeri yang kita pelajari hari ini F Kesimpulan Pelajaran Hari Ini Rangkuman Refleksi Pelajaran Hari Ini
xii 4. Untuk tambahan pengetahuan dirumah silahkan untuk mendalami materi yang hari ini kita pelajari, dan silahkan untuk mempelajari materi proses penyusunan, sumber penerimaan, dan jenis pengeluaran APBN-APBD yang akan kita pelajari pada pertemuan yang akan datang Soal Pilihan Ganda 1. Dalam penyusunan RAPBN menjadi APBN, maka pemerintah harus meminta persetujuan kepada... a. DPR b. MPR c. BPK d. MA e. MK 2. Pengambilan keputusan mengenai RAPBN dilakukan selambat-lambatnya... bulan a. 1 b. 2 c. 3 d. 4 e. 5 3. APBD disahkan oleh DPRD melalui... a. Peraturan Daerah b. Undang-Undang c. Peraturan Menteri d. Keputusan Daerah e. Keputusan Menteri 4. Keuangan negara diatur dalam undang-undang nomor... a. 15 Tahun 2001 b. 16 Tahun 2002 c. 17 Tahun 2003 d. 18 Tahun 2002 e. 17 Tahun 2001 5. Kebijakan anggaran negara harus memeperhatikan rasa keadilan, merupakan fungsi... a. Otorisasi b. Perencanaan c. Alokasi d. Distribusi e. Stabilisasi G E V A L U A S I
xiii 6. Penyusunan APBD bertujuan untuk... a. Menentukan prioritas pembangunan b. Mengatur pendapatan dan pengeluaran daerah c. Meningkatkan pendapatan retribusi dan pajak d. Mengatur pendapatan dan pengeluaran negara e. Meningkatkan ekspor dan impor 7. Pemerintah menyusun APBN memiliki tujuan... a. Mengatur keuangan negara b. Memanfaatkan keuangan negara c. Meningkatkan kesejahteraan rakyat d. Mengendalikan perekonomian e. Mengatur penerimaan dan pengeluaran 8. Berikut adalah fungsi pemerintah dan fungsi APBN : 1) Fungsi reguler 2) Fungsi alokasi 3) Fungsi agent of development 4) Fungsi distribusi 5) Fungsi stabilisasi 6) Fungsi administrasi Berdasarkan data di atas, yang merupakan fungsi APBN adalah ... a. 1), 2) dan 3) b. 1), 3) dan 5) c. 1), 4) dan 5) d. 2), 4) dan 5) e. 4), 5) dan 6) 9. Di bawah ini yang bukan fungsi APBN, adalah... a. Mengatur pertumbuhan ekonomi b. Mengendalikan pendapatan dan pengeluaran negara c. Menentukan jumlah pendapatan dan pengeluaran negara d. Menentukan jumlah tertinggi pengeluaran negara e. Mengatur peningkatan pendapatan negara agar terarah dan merata 10. APBN merupakan instrumen untuk mengendalikan perekonomian saat terjadinya inflasi atau deflasi. Hal ini menggambarkan fungsi APBN,yaitu... a. Alokasi b. Distribusi c. Realokasi d. Stabilisasi e. Standardisasi
xiv MAU TAHU Mulai Tahun 2008, Departemen Keuangan menetapkan daerah-daerah kaya yang tidak layak lagi mendapatkan Dana Alokasi Umum atau DAU. Langkah-langkah tersebut karena pemerintah ingin mengembalikan fungsi utama DAU sebagai sarana untuk pemerataan bagi daerah. Kompetensi Dasar : MendeskripsikanAPBN dan APBD dalam pembangunan (2) Indikator Pertemuan Kedua : 1. Mendekripsikan proses penyusunan APBN dan APBD 2. Menjelaskansumber-sumber penerimaan APBN dan APBD 3. Menjelaskan jenis-jenis pengeluaran APBN dan APBD Tujuan Pembelajaran Pertemuan Kedua : 1. Siswa dapat mendekripsikan proses penyusunan APBN dan APBD 2. Siswa dapat menjelaskansumber-sumber penerimaan APBN dan APBD 3. Siswa dapat menjelaskan jenis-jenis pengeluaran APBN dan APBD
xv Amatilah paparan materi dibawah ini dan temukan permasalahan yang dapat ditanyakan atau didiskusikan A 1. Proses Penyusunan APBN Sejak disahkannya UU No. 17/ 2003 tentang Keuangan Negara dan UU No. 1/ 2004 tentang Kebendaharaan Negara, pengelolaan APBN mengalami perubahan dalam proses penganggaran, dari perncanaan hingga pelaksanaan anggaran. a. Tahap pendahuluan 1) Tahap awal mempersiapkan rancangan, APBN oleh pemerintah meliputi penentuan asumsi dasar APBN, perkiraan penerimaan dan pengeluaran, skala prioritas, dan penyusunan budget exercise. Asumsi dasar APBN meliputi: a) Pertumbuhan ekonomi b) Tingkat inflasi c) Nilai tukar rupiah d) Suku bunga SBI tiga bulan e) Harga minyak internasional f) Lifting 2) Mengadakan rapat komisi antar komisi masing-masing dengan mitra kerjanya 3) Melakukan proses finalisasi penyusunan RAPBN oleh pemerintah b. Tahap pengajuan, pembahasan, dan penetapan APBN 1) Dimulai dengan pidato presiden sebagai pangantar RUU APBN dan Nota Keuangan 2) Membahas baik antar menteri keuangan dan panitia anggaran DPR maupun antar komisi dan departemen/ lembaga teknis terkait 3) Hasil pembahasan berupa UU APBN memuat satuan anggaran sebagai bagian tidak terpisahkan dari UU tersebut. 4) Dalam membiayai tugas umum pemerintah dan pembangunan, departemen/ lembaga mengajukan Rancangan Kerja dan Anggaran Kementerian/ Lembaga (RKAKL) kepada Departemen Keuangan dan Bappenas (Oktober-Desember) 5) Dalam pelaksanaan APBN dibuat petunjuk berupa Keputusan Presiden sebagai Pedoman Pelaksanaan APBN. c. Tahap pengawasan APBN 1) Pengawasan dilakukan oleh pengaws fungsional baik eksternal maupun internal pemerintah 2) Sebelum berakhir tahun anggaran (sekitar bulan November), pemerintah melalui Menteri Keuangan membuat laporan pertanggung jawaban pelaksanaan APBN dan melaporkannya dalam bentuk Rancangan Perhitungan Anggaran Negara (RUU PAN) yang paling lambat dilakukan lima belas bulan setelah berakhirnya pelaksanaan APBN tahun anggaran yang bersangkutan
xvi Gambar 2.Siklus Penyusunan APBN 2. Proses penyusunan APBD Proses penyusunan APBD sebelum otonomi daerah berbeda dengan setelah era otonomi daerah. Penyusunan APBD sebelum otonomi daerah tidak melibatkan masyarakat secara langsung terhadap program/ kegiatan yang dilaksanakan sehingga aspirasi masyarakat kurang mendapat perhatian. Sedangkan, setelah era otonomi daerah penyusunan APBD lebih mengutamakan nuansa masyarakat yang benar-benar dibutuhkan dalam rangka memecahkan masalah yang diidentifikasi bersama dengan potensi lokal yang dimiliki. Gambar 3. Proses Penyusunan APBD
xvii Tabel 1. Proses penyusunan APBD sebelum otonomi daerah Tabel 2. Proses penyusunan APBD setelah otonomi daerah
xviii Dari paparan diatas coba diskusikan dengan anggota kelompokdengan bimbingan guru untuk membedakan sumber penerimaan dan jenis pengeluaran pemerintah daerah dan pemerintah pusat yang terdapat di bawah ini B 1. Pajak dalam negeri (PPh, PPN, PPnBM, PBB, BPHTB, cukai, dan lainnya) 2. Pajak perdagangan internasional (bea masuk, pajak/ pungutan ekspor) 3. Hibah 4. Penerimaan sumber daya alam (migas, non migas) 5. Bagian laba BUMN 6. Pajak daerah 7. Retribusi daerah 8. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 9. Dana bagi hasil 10. Dana Alokasi Umum (DAU) 11. Dana Alokasi khusus (DAK) 12. Dana darurat 13. Sisa lebih perhitungan anggaran daerah 14. Penerimaan pemerintah daerah 15. Dana cadangan daerah 16. Hasil penjualan kekayaan daarah yang dipisahkan Sumber Penerimaan APBN dan APBD 1. Belanja pegawai 2. Belanja barang dan jasa 3. Belanja modal 4. Belanja perjalanan dinas 5. Belanja pemeliharaan 6. Belanja bagi hasil dan bantuan keuangan 7. Tambahan belanja KL 8. Belanja tidak disangka 9. Pembayaran bunga utang 10. Subsidi (bbm, non bbm) 11. Belanja hibah 12. Belanja sosial 13. Dana bagi hasil 14. Dana alokasi umum (DAU) 15. Dana alokasi khusus (DAK) 16. Dana otonomi khusus dan penyesuaian Jenis Pengeluaran APBN dan APBD 1. …………………………………………………….. 2. …………………………………………………….. 3. …………………………………………………….. 4. ……………………………………………………... Sumber Penerimaan APBN Sumber Penerimaan APBD 1. …………………………………………………….. 2. …………………………………………………….. 3. …………………………………………………….. 4. ……………………………………………………...
xix 5. …………………………………………………….. 6. …………………………………………………….. 7. …………………………………………………….. 8. …………………………………………………….. 9. …………………………………………………….. 10. …………………………………………………….. Jenis pengeluaran APBN Jenis pengeluaran APBD 1. …………………………………………………….. 2. …………………………………………………….. 3. …………………………………………………….. 4. …………………………………………………….. 5. …………………………………………………….. 6. …………………………………………………….. 7. …………………………………………………….. 8. …………………………………………………….. 9. …………………………………………………….. 10.…………………………………………………….. 5. …………………………………………………….. 6. …………………………………………………….. 7. …………………………………………………….. 8. …………………………………………………….. 9. …………………………………………………….. 10. …………………………………………………….. 1. …………………………………………………….. 2. …………………………………………………….. 3. …………………………………………………….. 4. …………………………………………………….. 5. …………………………………………………….. 6. …………………………………………………….. 7. …………………………………………………….. 8. …………………………………………………….. 9. …………………………………………………….. 10.……………………………………………………..
xx Setelah bisa membedakan sumber pendapatan pemerintah daerah dan pemerintah pusat coba kerjakan soaldibawah ini bersama anggota kelompok 1. Bagaimana APBN dan APBD disusun dan ditetapkan oleh pemerintah pusat dan daerah? 2. Bagaimana akibatnya jika APBN dan APBD tidak dilaksanakan dengan baik? 3. Sebutkan berbagai macam sumber pendapatan pemerintah daerah beserta contohnya! 4. Sebutkan berbagai macam jenis pengeluaran pemerintah pusat beserta contohnya! C Lembar Jawab 1. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 2. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 3. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 4. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................
xxi 5. Setelah dikerjakan paparkanlah hasil pengerjaan bersama anggota kelompok ke depan kelas dan komunikasikan hasil pengerjaan diatas bersama dengan kelompok lain 6. Setelah dipaparkan pengerjaan dari setiap anggota kelompok coba dianalisa ketepatan setiap jawaban masing-masing kelompok, jika ada jawaban yang kurang tepat coba komunikasikan jawaban yang tepat dengan berkonsultasi dengan guru 7. Setelah kita paham materi yang hari ini kita pelajari coba kita buat rangkuman dan menyimpulkan akan jalanya pembelajaran hari ini, serta kita tarik refleksi apa manfaat mataeri yang kita pelajari hari ini F E D Kesimpulan Pelajaran Hari Ini Rangkuman
xxii 8. Untuk tambahan pengetahuan dirumah coba carilah literatur yang berhubungan dengan penyimpangan penggunaan APBN/ APBD, jika sudah menemukan tuliskan pada kotak di bawah ini! Temuan ...! Refleksi Pelajaran Hari Ini G
xxiii Soal Pilihan Ganda 1. Pada penyusunan APBN,pemerintah menetapkan belanja negara lebih sedikit dari pada penerimaan negara. Dengan demikian,penyusunan APBN tersebut menerapkan kebijakan anggaran ... a. Defisit d. Defisit dinamis b. Surplus e. Seimbang dinamis c. Berimbang 2. Komponen berikut yang termasuk sumber-sumber penerimaan negara adalah ... a. Retribusi dan cukai b. DAU dan laba BUMN c. DAK dan pendapatan migas d. DAK dan pajak kendaraan bermotor e. Pajak pertambahan nilai dan bea masuk 3. Belanja pemerintah pusat dalam APBN antara lain… a. Dana perimbangan b. Dana alokasi khusus c. Dana bagi hasil d. Subsidi e. Dana alokasi umum 4. Pembayaran iuran oleh rakyat kepada pemerintah yang dapat dipaksakan disebut ... a. Hibah b. Anggaran c. Pajak d. Subsidi e. Dana perimbangan 5. Subsidi BBM termasuk unsur ... a. Pembiayaan dalam negeri b. Pengeluaran pembangunan c. Pengeluaran rutin d. Pembiayaan luar negeri e. Pengeluaran lain-lain 6. Membayar cicilan luar negeri termasuk ... a. Pembiayaan luar negeri b. Pengeluaran pembangunan c. Pengeluaran dalam negeri d. Pembiayaan dalam negeri e. Hibah E V A L U A S I
xxiv 7. Dana yang bukan alokasi khusus meliputi bidang-bidang dibawah ini, adalah ... a. kesehatan b. pendidikan c. politik d. infrastruktur e. prasarana pemerintah 8. Tabungan pemerintah berasal dari selisih antara ... a. Penerimaan dalam negeri dan penerimaan pembangunan b. Penerimaan dalam negeri dan pengeluaran rutin c. Penerimaan dalam negeri dan pengeluaran pembangunan d. Pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan e. Pembelanjaan negara dan penerimaan negara 9. Unsur-unsur pengeluaran anggaran belanja, yaitu: 1) Belanja barang 2) Cicilan utang 3) Pembelian kendaraan dinas 4) Bantuan proyek 5) Subsidi daerah otonom Hal yang termasuk pengeluaran rutin, yaitu… a. 1,2 dan 3 b. 1,3 dan 4 c. 2,3 dan 4 d. 1,2 dan 5 e. 3,4 dan 5 10. Pendapatan daerah meliputi sumber-sumber berikut ini, kecuali… a. Pendapatan asli daerah yang berasal dari hasil pajak dari retribusi daerah b. Penerimaan sumber daya alam c. Hasil perusahaan milik daerah d. Dana perimbangan e. Pinjaman daerah (skor tiap item soal adalah 1) ≈≈≈SELAMAT MENGERJAKAN≈≈≈
xxv 2. Amatilah paparan materi dibawah ini dan temukan permasalahan yang dapat ditanyakan atau didiskusikan Pertama dalam MAU TAHU sejarah, APBN Jokowi berkomitmen untuk memperbaiki kualitas dari manusia Indonesia. Sehingga ada target pembangunan seperti mengurangi kesenjangan, adapun indikator sejumlah pembangunan manusia yang masuk ke APBN-P 2015 yaitu angka kemiskinan 10,3%, angka pengangguran 5,6%, gini ratio 0,40%, indeks pembangunan manusia (IPM) 69,4 Kompetensi Dasar : Mengevaluasi peran APBN dan APBD terhadap pembangunan Indikator Pertemuan Ketiga : 1. Mengevaluasi peran APBN dan APBD terhadap pembangunan Tujuan Pembelajaran Pertemuan Ketiga : 2. Siswa dapat mengevaluasi peran APBN dan APBD terhadap pembangunan A Gambar 4. PerbandinganRuangFiskal APBN 2011-APBN P 2015
xxvi Pemerintah memiliki peran yang sangat menentukan dalam mengendalikan perekonomian nasional dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Dalam upaya mengatur kegiatan perekonomian nasional, pemerintah menggunakan berbagai perangkat kebijakan. Salah satu perangkat kebijakan tersebut adalah kebijakan fiskal, yang dikenal pula dengan kebijakan anggaran karena berkaitan dengan pengaturan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). 1. Pengertian Kebijakan fiskal adalah kebijakan pemerintah dalam mempengaruhi pengeluaran dan pendapatan dengan tujuan untuk menciptakan kesempatan kerja yang tinggi tanpa inflasi. 2. Tujuan Tujuan kebijakan fiskal untuk menentukan arah, tujuan, dan prioritas pembangunan nasional serta pertumbuhan ekonomi agar sesuai dengan Program Pembangunan Nasional (Propenas) untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat. 3. Fungsi a. Sebagai instrumen untuk menggalakan pembangunan ekonomi; b. Sebagai alat untuk mempertinggi penggunaan sumber daya dan memperbesar penanaman modal 4. Instrumen kebijakan fiskal a. Bidang perpajakan dan penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Reformasi perpajakan, yang diharapkan dapat diterapkan pada 2005, akan mencakup hal-hal yang berkaitan dengan obyek dan subyek pajak, tarif dan klasifikasi, serta prosedur dan administrasi perpajakan. b. Penganggaran Belanja Negara Dibidang belanja negara, kebijakan tahun 2005 lebih diarahkan pada langkah-langkah peningkatan efisiensi dan efektivitas pengelolaan belanja negara, serta penyempurnaan manajemen belanja negara. Langkah-langkah pembaharuan tersebut antara lain meliputi penganggaran terpadu, anggaran berbasis kinerja, kerangka pengeluaran berjangka menengah, dan standar akuntansi pemerintah. c. Pengelolaan Utang dan Optimalisasi Pembiayaan Anggaran Kebijakan yang ditempuh dalam memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran, selama kurun waktu tiga tahun terakhir, pada dasarnya dititik beratkan pada tiga strategi pokok, yaitu: 1) Peningkatan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri; 2) Penurunan stok utang secara bertahap; 3) Pemenuhan kewajiban pembayaran utang secara tepat waktu d. Penataan Kelembagaan Keuangan Negara Reformasi manajemen keuangan negara mencakup keseluruhan aspek pengelolaan keuangan negara, yaitu penyususnan anggaran, pelaksanaan anggaran, dan pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran. Dalam bidang penyususnan anggaran, peruabahan yang dilakukan meliputi penerapan sistem penganggaran berbasis kinerja, penerapan penyususnan anggaran dalam kerangka pengeluaran jangka menengah, dan penerapan anggaran terpadu. 5. Kebijakan Fiskal dan Pembangunan Kebijakan fiskal yang dijalankan dengan hati-hati dapat mempercepat proses pembangunan. Adapun usaha-usaha yang dapat dilakukan antara lain sebagai berikut: a. Kebijakan fiskal harus dijalankan dengan lebih konservatif atau hati-hati, yaitu selalu menjaga pengeluaran dan penerimaan dalam keadaan seimbang dan menghindari pengeluaran yang berlebihan. b. Kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk memengaruhi sumber daya ekonomi melalui dua cara; 1) Pembelanjaan pemerintah di satu sektor akan dapat menggalakkan penanaman modal di sektor tersebut, sedangkan pajak yang tertinggi yang dikenakan pada satu sektor akan menurunkan gairah perusahaan untuk memperluas usahanya. 2) Pemberian rangsangan fisik kepada pengusaha tertentu, misalnya pemberian modal dengan syarat yang ringan, pembebasan sementara pajak pengurangan atau pembebasan pajak impor modal dan bahan baku. c. Kebijakan fiskal dapat memacu pembentukan modal yang dibutuhkan dalam pembangunan.
xxvii Dari paparan diatas coba diskusikan dengan anggota kelompokdengan bimbingan guru untuk mengevaluasi hubungan fiskal pemerintah pusat dengan pemerintah daerah B Pada kenyataanya, hubungan fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah masih ditandai oleh tingginya kontrol pemerintah pusat terhadap proses pembangunan daerah atau terjadi ketergantungan fiskal. Hal ini tercermin dari; 1. Rendahnya proporsi pendapatan asli daerah terhadap total pendapatan daerah dibandingkan dengan besarnya subsidi yang diberikan oleh pemerintah pusat; 2. Dominannya subsidi dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Dari uraian diatas, coba diskusikan mengapa hal tersebut bisa terjadi dan bagaimana peran APBN dan APBD terhadap pembangunan! Lembar Jawab ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... .......................................................................................................................................
xxviii Setelah mengetahui tentang kebijakan fiskal, peran, dan hubungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah terhadap pembangunan coba kerjakan soaldibawah ini bersama anggota kelompok C 1. Jelaskan pengertian kebijakan fiskal! 2. Apakah dari keempat kebijakan fiskal tersebut, sudah sesuai dengan kondisi negara saat ini? 3. Jelaskan hubungan fiskal pemerintah pusat dan pemerintah daerah! 4. Jelaskan peran APBN dan APBD terhadap pembangunan! Lembar Jawab 1. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 2. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 3. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ 4. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................
xxix 9. Setelah dikerjakan paparkanlah hasil pengerjaan bersama anggota kelompok ke depan kelas dan komunikasikan hasil pengerjaan diatas bersama dengan kelompok lain 10. Setelah dipaparkan pengerjaan dari setiap anggota kelompok coba dianalisa ketepatansetiap jawaban masing-masing kelompok, jika ada jawaban yang kurang tepat coba komunikasikan jawaban yang tepat dengan berkonsultasi dengan guru 11. Setelah kita paham materi yang hari ini kita pelajari coba kita buat rangkuman dan menyimpulkan akan jalanya pembelajaran hari ini, serta kita tarik refleksi apa manfaat mataeri yang kita pelajari hari ini F E D Kesimpulan Pelajaran Hari Ini Rangkuman
xxx 12. Untuk tambahan pengetahuan dirumah silahkan untuk mendalami materi yang hari ini kita pelajari, dan silahkan untuk mempelajari materi selanjutnya untuk pertemuan yang akan datang Soal Uraian 1. Jelaskan mengenai kebijakan fiskal secara singkat dan tepat! 2. Bagaimana hubungan kebijakan fiskal dengan pemerintah pusat dan pemerintah daerah? 3. Apa yang harus dilakukan pemerintah dalam melaksanakan kebijakan fiskal agar berjalan dengan baik? 4. Mengapa pemerintah pusat dan pemerintah daerah harus menggunakan APBN dan APBD dalam pembangunan? 5. Bagaimana peran APBN dan APBD dalam pembangunan? (skor tiap item soal adalah 2) ≈≈≈SELAMAT MENGERJAKAN≈≈≈ G Refleksi Pelajaran Hari Ini E V A L U A S I
xxxi
xxxii