Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
PERBANDINGAN PENGEMBANGAN
OLAHRAGA ELIT
Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Barrie Houlihan
Professor of Sport Policy Institute of Sport and Leisure Policy
School of Sport and Exercise Sciences Loughborough University
Mick Green
Lecturer in Sport Management and Policy Institute of Sport
and Leisure Policy School of Sport and Exercise Sciences
Loughborough University
AMSTERDAM • BOSTON • HEIDELBERG • LONDON
• NEW YORK • OXFORD • PARIS • SAN DIEGO • SAN FRANCISCO
• SINGAPORE • SYDNEY • TOKYO
Butterworth-Heinemann is an imprint of Elsevier
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Butterworth-Heinemann is an imprint of Elsevier
Linacre House, Jordan Hill, Oxford OX2 8DP, UK
30 Corporate Drive, Suite 400, Burlington, MA 01803, USA
First edition 2008
Copyright © 2008
Published by Elsevier Ltd. All rights reserved.
No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted
in any form or by any means electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise
without the prior written permission of the publisher
Permissions may be sought directly from Elsevier’s Science & Technology Rights Department
in Oxford, UK: phone (+44) (0) 1865 843830; fax (+44) (0) 1865 853333; email:
permissions@elsevier.com. Alternatively you can submit your request online by visiting
the Elsevier web site at http://elsevier.com/locate/permissions, and selecting Obtaining
permission to use Elsevier material
© Recognizing the importance of preserving what has been written, Elsevier prints its books
on acidfree paper whenever possible
British Library Cataloguing in Publication Data A catalogue record for this book is available
from the British Library
Library of Congress Cataloguing in Publication Data A catalogue record for this book is
available from the Library of Congress
ISBN: 978-0-7506-8281-7
For information on all Butterworth-Heinemann publications visit our web site at http://
books.elsevier.com
Typeset by Charon Tec Ltd (A Macmillan Company), Chennai, India www.charontec.com
Printed and bound in Great Britain
08 09 10 11 12 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
ii | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Daftar Isi
Daftar Kontribusi .............................................................................................................. vi
Daftar Gambar ................................................................................................................. vii
Daftar Tabel ..................................................................................................................... viii
1. Pengembangan Olahraga Elit Komparatif .............................................................. 1
Barrie Houlihan dan Mick Green
Pendahuluan ................................................................................................... 1
Membina Atlet-atlet Elit ................................................................................. 2
Tekanan untuk Menuju Konvergensi .............................................................. 6
Menjelaskan Penyusunan Kebijakan Olahraga Elit ........................................ 10
Apakah Kebijakan Menentukan Politik? ......................................................... 14
Kesimpulan ..................................................................................................... 15
Daftar Pustaka ................................................................................................ 16
2. Cina ........................................................................................................................ 21
Fan Hong
Pendahuluan ................................................................................................... 21
Awal Mula dan Perkembangan Sistem Keolahragaaan Elit Cina .................... 21
Ciri-ciri ‘Dukungan Seluruh Elemen Bangsa untuk Sistem Olahraga Elit’
(Juguo Tizhi) ................................................................................................... 28
Pembinaan Atlet Elit ....................................................................................... 30
Kritik Terhadap Sistem Olahraga Elit ............................................................. 35
Strategi Meraih Medali Olimpiade pada 2008 ................................................ 36
Seleksi Cabang Olahraga Olimpiade .............................................................. 37
Kesimpulan ..................................................................................................... 39
Daftar Pustaka ................................................................................................ 39
3. Jepang .................................................................................................................... 43
Mayumi Ya-Ya Yamamoto
Pendahuluan ................................................................................................... 43
Struktur Terkini Sistem Olahraga Elit ............................................................ 43
Penyusunan Kebijakan Olahraga Elit di Jepang .............................................. 47
Empat Dimensi Infrastruktur Olahraga Elit di Jepang ................................... 51
Sistem Identifikasi Bakat dan Pembinaan Atlet-atlet Potensial ...................... 57
Kesempatan Bertanding Bagi Atlet-atlet Muda .............................................. 59
Ciri Khas Sistem Olahraga Elit Jepang ........................................................... 60
Kesimpulan ..................................................................................................... 61
Catatan ............................................................................................................ 62
Daftar Pustaka ................................................................................................ 63
Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik | iii
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
4. Singapura ............................................................................................................... 67
Lionel Teo
Pendahuluan ................................................................................................... 67
Perkembangan Prestasi Olahraga di Singapura .............................................. 68
Asosiasi Olahraga Nasional ............................................................................ 73
Dimensi Penyusunan Kebijakan Olahraga Elit ............................................... 74
Ringkasan Persoalan Utama ........................................................................... 83
Perkembangan Terkini dan Arah Masa Depan Kebijakan Olahraga Elit
di Singapura .................................................................................................... 84
Kesimpulan ..................................................................................................... 86
Daftar Pustaka ................................................................................................ 87
5. Jerman ................................................................................................................... 91
Karen Petry, Dirk Steinbach dan Verena Burk
Pendahuluan ................................................................................................... 91
Pengembangan dan Struktur Sistem Olahraga Jerman (Kelas Atas) .............. 91
Dimensi Perkembangan Olahraga Elit di Jerman ........................................... 99
Kesimpulan ..................................................................................................... 112
Catatan ............................................................................................................ 113
Daftar Pustaka ................................................................................................ 114
6. Perancis .................................................................................................................. 117
Emmanuel Bayle, Christophe Durand dan Luc Nikonoff
Pendahuluan ................................................................................................... 117
Karakteristik Model Olahraga Elit di Perancis ............................................... 119
Tekanan, Konflik, dan Masa Depan ................................................................ 123
Kesimpulan ..................................................................................................... 129
Catatan ............................................................................................................ 129
Daftar Pustaka ................................................................................................ 130
7. Polandia .................................................................................................................. 131
Jolanta Zys´ko
Pendahuluan ................................................................................................... 131
Olahraga Elit di Polandia ................................................................................ 131
Pembiayaan Olahraga Elit ............................................................................... 133
Perubahan dalam Sistem Tata Kelola Olahraga Elit ....................................... 140
Pembahasan Sistem Olahraga Elit .................................................................. 144
Kesimpulan ..................................................................................................... 149
Catatan ............................................................................................................ 150
Daftar Pustaka ................................................................................................ 151
8. Norwegia ................................................................................................................ 153
Pål Augestad dan Nils Asle Bergsgard
Pendahuluan ................................................................................................... 153
Sistem Olahraga Elit di Norwegia .................................................................. 153
Infrastruktur Olahraga Elit ............................................................................. 155
Kejadian Besar................................................................................................. 162
Pemerintah dan Olahraga Elit ........................................................................ 163
Kesimpulan ..................................................................................................... 167
Catatan ............................................................................................................ 167
Daftar Pustaka ................................................................................................ 168
iv | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
9. Selandia Baru ......................................................................................................... 171
Shane Collins
Pendahuluan ................................................................................................... 171
Struktur Sistem Olahraga Elit Saat Ini ........................................................... 172
Meningkatnya Intervensi Pemerintah ............................................................. 173
Bisnis Olahraga Elit ........................................................................................ 176
Dimensi-dimensi Penting dari Perkembangan Olahraga Elit ......................... 181
Kesimpulan ..................................................................................................... 186
Daftar Pustaka ................................................................................................ 187
10. Amerika Serikat ...................................................................................................... 189
Emily Sparvero, Laurence Chalip dan B. Christine Green
Pendahuluan ................................................................................................... 189
Keterlibatan Pemerintah Federal dalam Olahraga Elit ................................... 189
Jalur Atlet ........................................................................................................ 194
Keberhasilan Atlet Amerika ............................................................................ 198
Penelitian dan Pengembangan ........................................................................ 202
Pembinaan Olahraga Elit di Tengah Kekacauan ............................................. 203
Pengamatan dan Dampak ............................................................................... 210
Daftar Pustaka ................................................................................................ 211
11. Kesimpulan ............................................................................................................ 213
Mick Green dan Barrie Houlihan
Pendahuluan ................................................................................................... 213
Tekanan Umum Menuju Konvergensi ............................................................ 213
Mekanisme Konvergensi dan Proses Pemelajaran .......................................... 217
Pengujian Tiga ‘Penjelasan’ ............................................................................. 225
Daftar Pustaka ................................................................................................ 226
Index ....................................................................................................................... 229
Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik | v
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Daftar Kontribusi
Pål Augestad, Telemark University College, Norway
Emmanuel Bayle, Burgundy University, France
Nils Asle Bergsgard, International Research Institute of Stavanger, Norway
Verena Burk, Eberhard-Karls Universität Tübingen, Germany
Laurence Chalip, University of Texas at Austin, USA Shane Collins, Loughborough
University, UK Christophe Durand, Caen Normandie University, France
B. Christine Green, University of Texas at Austin, USA
Mick Green, Loughborough University, UK
Fan Hong, University College Cork, Ireland
Barrie Houlihan, Loughborough University, UK
Luc Nikonoff, Health, Youth and Sports Ministry, Sport Direction, Paris, France
Karen Petry, Deutsche Sporthochschule Köln, Germany
Emily Sparvero, Texas A&M University, USA
Dirk Steinbach, Deutsche Sporthochschule Köln, Germany
Lionel Teo, Nanyang Polytechnic, Singapore
Mayumi Ya-Ya Yamamoto, Loughborough University, UK.
Jolanta Zys´ko, Jozef Pilsudski University of Physical Education, Poland
vi | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Daftar Gambar
Figure 2.1 Struktur Administrasi Olahraga Cina 1952-1996 .................................... 29
Figure 2.2 Struktur Administrasi Olahraga Cina 1997-2006 .................................... 30
Figure 2.3 Piramida Sistem Seleksi ............................................................................ 32
Figure 3.1 Struktur Organisasi Olahraga Elit di Jepang ............................................. 45
Figure 4.1 Representasi skematik Komunitas Olahraga dan Visi Keolahragaan
Singapura ................................................................................................... 69
Figure 5.1 Pengembangan sistem olahraga Jerman Barat setelah Perang Dunia II:
BL, Bundesausschuss Leistungssport ....................................................... 94
Figure 5.2 Model pelatihan dan performa: GLT, Pelatihan dasar; ABT, Pelatihan
Lanjutan; AST, Pelatihan selanjutnya; HLT, Pelatihan olahraga elit;
LSP, Pusat pelatihan regional; BSP, Pusat pelatihan federal; OSP, Pusat
Pelatihan Olimpiade; BP, Polisi federal ...................................................... 106
Figure 7.1 Struktur Organisasi Olahraga di Polandia ................................................ 138
Figure 7.2 Sejarah Perubahan Nama Badan Pemerintah Nasional Pusat untuk
Manajemen Budaya Jasmani di Polandia Sejak 1946 ................................ 142
Figure 8.1 Pendanan Langsung Negara (uang lotere) untuk Pembinaan Olahraga
Elit di NIF/NOC, Pendapatan NIF/NOC dari Sponsor, dan Total
Pengeluaran NIF/NOC untuk Olahraga Elit, 1996–2005
(juta 2005 NOK) ....................................................................................... 164
Figure 10.1 Organisasi Kunci dalam Pembinaan Olahraga Amerika ........................... 197
Figure 10.2 Perolehan Medali AS Pada Olimpiade Musim Panas ................................ 199
Figure 10.3 Perolehan Medali AS Pada Olimpiade Musim Dingin .............................. 200
Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik | vii
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Daftar Tabel
Table 1.1 Faktor-faktor yang Mengkontribusi Keberhasilan Elit ................................ 3
Table 2.1 Partisipasi Cina dalam Olimpiade Musim Panas 1984-2004 ...................... 21
Table 2.2 Partisipasi Cina dalam Asian Games Musim Panas 1978-2002 .................. 21
Table 2.3 Anggaran Olahraga Cina 1984-1996 (Satuan: 10.000 yuan) ...................... 31
Table 2.4 Anggaran untuk Tim Olahraga Elit 1991-1997 (Satuan: 10.000 yuan) ...... 31
Table 3.1 Alokasi Anggaran Divisi Olahraga Kompetisi berkenaan dengan
Persiapan NTC. JISS. Olimpiade Nagano 1998, dan Piala Dunia 2002 ...... 52
Table 5.1 Performa Kelas Atas Jerman dalam Olahraga Atletik, Renang dan Hoki .... 100
Table 7.1 Pembiayaan Olahraga Umum: 1989–2006 .................................................. 139
Table 9.1 Total Pendanaan Nyata SPARC (NZ$) ........................................................ 190
Table 9.2 Alokasi Dana Investasi SPARC (juta NZ$) ................................................. 190
Table 10.1 Dukungan Sistem Sekolah dan Profesional untuk Cabang Olahraga
Olimpiade .................................................................................................... 198
viii | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
•••••• 1
BA B
Pengembangan Olahraga Elit Komparatif
Barrie Houlihan dan Mick Green
Pendahuluan
Dalam 4 tahun sebelum Olimpiade Athena 2004, pemerintah Inggris mengalokasikan
sekitar £70 juta dalam bentuk dukungan keuangan langsung kepada para atlet Inggris. Pada
Olimpiade itu, tim Inggris Raya dan Irlandia Utara meraih total 30 medali, yang 9 di antaranya
adalah emas–biaya satu medalinya sekitar £2.3 juta. Menjelang Olimpiade Beijing 2008,
pemerintah mengalokasikan sebesar £75 juta dalam bentuk dukungan keuangan langsung.
Bukan hanya Pemerintah Inggris yang menyediakan dukungan dana besar bagi para atlet elit,
terutama atlet olimpiadenya. Buruknya penampilan tim Australia pada Olimpiade Montreal
1976 memicru investigasi pemerintah yang kemudian mendorong investasi dana publik
secara besar-besaran dan berkelanjutan dalam fasilits pelatihan elit seperti Australian Institute
of Sport dan dalam dukungan langsung kepada atlet dan federasi olahraga Olimpiade dalam
negeri. Pada periode yang hampir sama, Republik Demokrasi Jerman (RDJ; bekas Jerman
Timur) diketahui membelanjakan sekitar 1 persen dari produk domestik brutonya untuk
olahraga elit. Sebagaimana dikatakan oleh Bergsgard et al (2007, hlm. 170), sumberdaya
pemerintah ‘banyak sekali yang dialokasikan kepada pusat-pusat pelatihan performa tinggi
di Berlin, di mana personel pendukungnya “terlampau-banyak dipekerjakan”’. Seorang
pejabat DSB melaporkan, setelah Jerman bersatu, bahwa, ‘ketika kami menguasai Berlin
Timur, baik nomor lintasan maupun lapangan, kami mempekerjakan 65 ahli fisioterapi. Tiap
atlet punya ahli fisioterapi sendiri...”. Bahkan dalam sistem politik pasar bebas yang non-
intervensionis dan terdesentralisir, seperti Amerika Serikat, intervensi kuat pemerintah di
bidang olahraga adalah hal yang lazim jika itu dipandang perlu untuk menjaga keberhasilan
olahraga elit. Sebagai contoh, pada tahun 1978 Kongres AS mengesahkan undang-undang
untuk menyelesaikan sengketa berkepanjangan antara Asosiasi Atletik Antarkampus
Nasional (AAAN) dengan Perserikatan Atlet Amatir (AAU) dalam menguasai para atlet elit
untuk nomor lintasan dan lapangan (cf. Hunt, 2007). Peraturan Keolahragaan Amatir (PKA)
memarjinalkan PAA dan memberikan tanggungjawab utama kepada Komite Olimpiade AS
untuk persiapan tim-tim yang akan mewakili Amerika Serikat.
Ada bermacam penjelasan mengapa pemerintahan beberapa negara itu mesti begitu
peduli pada keberhasilan olahraga elit, yang antara lain adalah kebanggaan internasional
dan pengakuan diplomatik, persaingan ideologi dan suatu keyakinan bahwa keberhasilan
keolahragaan tingkat internasional memberi manfaat politik di dalam negeri, mulai dari
perasaan senang dan optimistik yang samar-samar sampai dengan dampak ekonomi konkret
yang berkaitan dengan penyelenggaraan kompetisi olahraga elit. Dalam tahun-tahun
belakangan ini penyelenggaraan perhelatan besar olahraga, di sejumlah negara, merupakan
– 1 –
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
unsur penting dalam berbagai bentuk pembangunan ekonomi, termasuk promosi pariwisata
(Olimpiade Sydney 2000) dan peremajaan kota (Olimpiade Barcelona 1992 dan Olimpiade
London 2012). Keuntungan ekonomi dari penyelenggaraan perhelatan akbar olahraga kian
besar di negara-negara pasca-industri di mana sektor jasa terkait-olahraga merupakan
sarana yang penting untuk meningkatkan pertumbuhan dan lapangan kerja (Gratton dan
Taylor, 2000). Namun, jika negara dapat memanfaatkan olahraga sebagai sumber daya,
baik untuk tujuan diplomasi, ekonomi maupun sosial, mereka berada dalam posisi yang
lebih baik dalam memanfaatkan potensi olahraga jika mereka memiliki aset berupa para
atlet elit yang diakui di tingkat dunia. Hanya segelintir pemerintah yang belum memahami
nilai olahraga sebagai sumberdaya yang sangat menonjol, rendah-biaya, dan sangat fleksibel
yang bisa dimanfaatkan untuk mencapai–atau setidaknya memberikan kesan mencapai
di mata publik atau pemilik suara–bermacam tujuan domestik dan internasional. Itulah
olahraga yang merupakan instrumen kebijakan yang sedemikian fleksibel sehingga kian
sulit bagi pemerintah, bila mereka memiliki sumber keuangan yang diperlukan, untuk
tidak mendukung komitmen terhadap olahraga dan kompetisi elit. Ini ditunjukkan oleh
kesulitan yang dialami Canada dalam menempatkan olahraga elit dalam kebijakan publik
setelah skandal doping Ben Johnson pada Olimpiade Seoul 1988. Meski banyak pernyataan
mengecam penyimpangan nilai-nilai sebagai konsekuensi dari komitmen untuk meraih
medali Olimpiade, Canada sekarang berinvestasi besar-besaran dalam olahraga elit sebelum
menjadi tuan rumah Olimpiade musim dingin 2010 di Vancouver.
Membina Atlet-atlet Elit
Banyak upaya telah dilakukan untuk mengenali kunci keberhasilan pembinaan atlet elit,
misalnya yang dilakukan oleh Fisher dan Borms (1990), Abbott et al. (2002), Digel (2002a, b),
Green dan Oakley (2001a, b), Oakley dan Green (2001), UK Sport (2006). Berbagai peneliti
mengidentifikasi sejumlah unsur kunci keberhasilan sistem pembinaan elit, namun masih
sangat banyak ketumpangtindihan antar analisis mereka (lihat Tabel 1.1). Lebih tepatnya,
tidaklah mustahil untuk menyusun unsur-unsur atau karakteristik menjadi tiga kelompok
yang berbeda: kontekstual, misalnya, ketersediaan dana/kekayaan; prosesual, misalnya,
sebuah sistem untuk mengenali bakat, menentukan landasan pemberian dukungan untuk
cabang olahraga tertentu, dan spesifik, misalnya, memesan fasilitas pelatihan.
Bagi Oakley dan Green (2001; baca pula Green dan Oakley, 2001a) 10 karakteristik yang
dicantumkan dalam Tabel 1.1 mewakili ‘pendekatan umum terhadap persoalan peningkatan
olahraga elit, bukannya respons terhadap unsur-unsur sosial, politik, dan ekonomi dalam
tiap-tiap negara (2001, hlm 91). Selain itu, mereka mengemukakan ‘bahwa ada penguatan
kecenderungan terhadap model homogen pembinaan cabang olahraga elit’ (2001, hlm. 91).
Analisisnya Digel (2002a, b) lebih berfokus pada konteks di mana sistem olahraga elit dapat
berkembang, namun ada tumpangtindih yang mencolok dengan analisisnya Oakley dan
Green karena dia menekankan pentingnya budaya yang mendukung prestasi olahraga elit,
dukungan keuangan yang memadai, dan proses-proses identifikasi dan pengembangan bakat.
2 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Tabel 1.1. Faktor-faktor yang Mengkontribusi Keberhasilan Elit
Faktor Oakley dan Digel UK Sport (SPLISS Green dan
Houlihan
Green
Consortium)
Kontekstual Budaya unggul Dukungan, khusunya Dukungan Dukungan untuk atlet
keuangan, negara keuangan ‘purna-waktu
Pendanaan memadai Keberhasilan
ekonomi dan sponsor Partisipasi dalam
perusahaan olahraga
Media yang
mendukung budaya Penelitian ilmiah
olahraga positif
Prosesual Pemahaman yang Pengembangan Sistem
jelas mengenai peran bakat melalui sistem Identifikasi dan
berbagai instansi pendidikan pengembangan
Kesederhanaan bakat
administrasi
Sistem efektif untuk Pengembangan Dukungan atletik
memantau kemajuan bakat melalui dan pasca-karier
atlet angkatan bersenjata
Identifikasi bakat Pendekatan
dan pengalokasian terpadu terhadap
sumberdaya penyusunan
Sistem perencanaan kebijakan
menyeluruh untuk Penyediaan
tiap cabang olahraga pelatihan dan
Dukungan gaya pembinaan pelatih
hidup
Spesifik Program kompetisi Layanan dukungan Kompetisi Hierarki kesempatan
tersusun-rapi ilmu keolahragan internasional bertanding yang
berpusat pada
persialan untuk
pertandingan
internasional
Fasilitas khusus yang Fasilitas pelatihan Pembangunan
bagus fasilitas elit
Penyediaan layanan
dukungan pelatihan,
ilmu keolahragaan
dan pengobatan
Sumber: Digel (2002a, b); Green dan Houlihan (2005); Oakley dan Green (2001); dan UK Sport (2006).
Laporan bersama oleh UK Sport, Vrije Univeriteit Brussel, WJH Mulier Institut
(Belanda) dan Sheffield Hallam University, Inggris (yang dikenal sebagai SPLISS Consortium)
memperbandingkan sistem pembinaan cabang olahraga elit di enam negara (Inggris,
Canada, Italia, Norwegia, Belanda, dan Belgia) dalam kaitannya dengan sembilan faktor
(pilar) yang tercantum dalam Tabel 1.1. Temuan-temuan itu ‘belum final’ selama belum
ada hubungan yang jelas antara faktor-faktor tertentu dengan keberhasilan cabang olahraga
elit. Namun demikian, para peneliti itu mengemukakan bahwa tiga negara paling berhasil
dalam Olimpiade Athena, yakni Italia, Inggris, dan Belanda, semua memiliki skor yang
bagus dalam kaitannya dengan empat faktor berikut: pendanaan untuk badan pengaturan
nasional (NGB); penyediaan pelatihan dan pengembangan pelatihan; dukungan atlet dan
pasca-karier serta fasilitas pelatihan. Laporan itu juga menunjukkan bahwa skor yang sama
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 3
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
tinggi untuk Inggris dan Belanda dalam hal ‘dukungan atlet dan pasca-karier’ dan ‘kompetisi
internasional’ bisajadi karena kedua negara itu diuntungkan oleh ‘kurva belajar bangsa-
bangsa lain yang bisa disebut ‘pengguna pemula’ seperti Australia (UK Sport, 2006, hlm.
15). Terakhir, laporan itu menengarai adanya paradoks berupa
meningkatnya persaingan global... yang mendorong negara-negara untuk menerapkan....kebijakan
cabang olahraga elit yang lebih strategis untuk membedakan diri dari negara lain. Hasil akhirnya
adalah sistem pembinaan cabang olahraga elit yang kian homogen yang seolah-olah didasarkan
pada model pembinaan cabang olahraga elit yang seragam dengan sedikit variasi lokal (2006,
hlm. 16).
Tetapi, dalam sebuah artikel yang juga diterbitkan tahun 2006 oleh sebagian penulis
yang sama dari UK Report, mereka membatasi simpulan awal dengan menyatakan bahwa
mustahil untuk menciptakan satu model penjelasan keberhasilan di tingkat internasional. Sebuah
sistem yang menghantar kepada kesuksesan di satu negara bisa saja gagal di negara lain. Karena
itu, perlu ditekankan bahwa kombinasi sembilan pilar itu dikhususkan untuk konteks negara
tertentu dan bahwa sistem yang berbeda bisa sama-sama suksesnya’. (De Bosscher et al., 2006,
hlm. 209)
Meski ada beberapa perbedaan penekanan antara analisis-analisis sebelumnya,
namun persamaannya juga banyak, setidaknya pada tingkat spesifikasi umum, atau
bahkan spesifikasi detailnya. Pentingnya fasilitas pelatihan khusus, dukungan keuangan
sektor publik, pengintegrasian program-program persiapan pelatihan dengan kesempatan
bertanding dan keberadaan sekelompok staf pendukung spesialis sangatlah nyata pada
hampir semua analisis dan semakin dikuatkan oleh Green dan Houlihan (2005) dalam
tinjauan mereka mengenai sistem keolahragaan Soviet dan Jerman Timur beserta analisis
mereka yang lebih rinci mengenai sistem keolahragaan elit di Australia, Canada, dan Inggris.
Green dan Houlihan mengemukakan bahwa ada empat tema umum: pembangunan fasilitas
elit; dukungan bagi atlet ‘purna-waktu’; penyediaan pelatihan, ilmu keolahragaan, dan
layanan pendukung kesehatan olahraga; dan sebuah hierarki kesempatan bertanding yang
dipusatkan pada persiapan untuk pertandingan internasional.
Pembangunan fasilitas elit yang mengacu kepada penyediaan, dan akses prioritas,
fasilitas khusus untuk pelatihan. Meski pentingnya akses menuju fasilitas pelatihan khusus
telah diakui secara luas, penyediaannya dianggap masih kurang memuaskan. Sebagai
misal, di Australia para atlet renang elit tidak mengeluhkan tentang jumlah kolam renang
tingkat kompetisi, melainkan tentang kendala akses akibat tidak adanya kepemilikan dan
kontrol atas kolam renang oleh badan pengelola cabang olahraga renang. Upaya menyusun
strategi nasional mengenai lokasi kolam renang, yang sangat penting untuk negara sebesar
itu, terkalahkan oleh desakan negara-negara bagian untuk mewujudkan prioritas mereka
sendiri mengenai pengadaan cabang olahraga elit beserta fasilitasnya. Penyediaan fasilitas
untuk olahraga layar juga dipengaruhi oleh hubungan antara pemerintah negara bagian dan
pemerintah pusat, meski telah ditingkatkan untuk persiapan Olimpiade Sydney. Persoalan
yang lebih besar dalam penyediaan fasilitas cabang olahraga elit terjadi di Canada, di mana
hubungan antara pemerintah provinsi dengan pemerintah pusat lebih renggang, yang
dengan demikian sangatlah mempersulit pelaksanaan strategi fasilitas nasional. Perseteruan
pemerintah provinsi dan pemerintah pusat diperparah oleh pola pendanaan yang ditentukan
oleh keberhasilan dalam pengajuan penawaran untuk menjadi tuan rumah perhelatan
olahraga besar. Dengan demikian dana untuk fasilitas tingkat elit dialokasikan ke kota-kota
yang telah berhasil menawarkan diri menjadi tuan rumah penyelenggara pertandingan,
bukannya ke kota-kota yang paling membutuhkan atau yang paling berkomitmen dalam
4 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
mendukung atlet elit. Di Inggris pun, yang memiliki sistem politik yang jauh lebih terpusat,
tetap saja ada persoalan penyediaan fasilitas pelatihan yang sesuai, kendati pembentukan
jaringan sentra spesialis Institut Olahraga Inggris (IOI) telah banyak meningkatkan
ketersediaan dan akses. Meski demikian, masih banyak cabang olahraga yang mengalami
pertentangan tak terselesaikan antara kebutuhan fasilitas para atlet elit dan kebutuhan para
atlet non-elit/klab.
Mengenai fasilitas elit, Green dan Houlihan (2005) berpendapat bahwa di ketiga negara
itu cabang olahraga renang dan atletik, yang sama-sama sangat tergantung pada sumber
dana publik untuk pembangunan fasilitas, mengalami kesulitan mengatasi pertentangan
antara dukungan untuk prestasi elit dengan dukungan untuk keanggotaan yang lebih luas
untuk klab mereka. Dengan dukungan politik dan keuangan negara yang besar kedua cabang
olahraga itu berupaya mengatasi konflik nilai ini dengan mengisolir fasilitas elit dari akses
massa, misalnya, melalui pembangunan pusat olahraga elit di Canada dan jaringan institut
olahraga elit (IOI) di Inggris, yang dengan demikian menciptakan pengaturan administratif
dan keuangan terpisah untuk memastikan tidak adanya dana tingkat elit yang tersedot
untuk keperluan khalayak ramai. Cabang olahraga layar merupakan perkecualian karena
struktur klabnya yang mapan dan kemandirin finansial para anggotanya menjadikannya sulit
dipertandingkan karena langkanya sumber daya yang justru banyak didapati dalam dua cabang
olahraga yang lain. Upaya untuk memenuhi kebutuhan fasilitas yang mendesak di kalangan
kompetitor elit dipengaruhi oleh dua faktor utama: pertama, hubungan ketergantungan
sumber dana antara pendukung olahraga elit dan negara; dan kedua, kompleksitas yurisdiksi
pada kedua tingkatan pemerintahan tersebut dan juga dalam organisasi mereka yang
mana harus diselesaikan oleh sebagian besar organisasi keolahragaan nasional atau badan
pengaturan nasional (BPN).
Standar kompetisi di sebagian besar cabang olahraga sangat mempersulit para atlet untuk
bertanding memperebutkan medali jika mereka memandang pelatihan sebagai komitmen
purna-waktu. Green dan Houlihan (2005) mendapati bahwa Uni Soviet dan Republik
Demokrasi Jerman mendanai atlet mereka secara tak langsung melalui angkatan bersenjata
atau perguruan tinggi, sedangkan Australia, Canada dan Inggris memberikan dukungan
keuangan langsung kepada para atlet elit mereka. Namun demikian, tak satu pun dari
negara-negara ini yang memberikan subsidi yang cukup untuk membuat atlet mandiri secara
keuangan, bahkan di Inggris di mana program prestasi kelas-dunia didukung dengan undian
nasional. Alhasil, banyak atlet yang harus mencari dana tambahan dari kerja paro-waktu
atau dari sponsor iklan. Meski begitu, sponsor perusahaan untuk tiap-tiap atlet, terutama
di cabang renang dan atletik, mendorong perenang dan atlet elit untuk bertanding di luar
negeri untuk memperebutkan hadiah uang yang acapkali merugikan perkembangan jangka-
panjang mereka dan juga merugikan potensi raihan medali negara mereka di Olimpiade.
Seperti dikatakan oleh Slack, para atlet ini ‘tidak lagi mewakili klab, negara, atau diri mereka,
tetapi mewakili perusahaan yang memberi mereka uang untuk bertanding’(1988, hlm. 3).
Penyediaan layanan dukungan pelatihan, ilmu pengetahuan dan kesehatan berkualitas-
tinggi juga menjadi unsur penting dalam sistem pembinaan atlet elit dalam ketiga negara itu.
Namun begitu, Green dan Houlihan mengatakan bahwa
Dalam [cabang atletik, layar, dan renang] di ketiga negara tersebut, pemahaman tentang pembinaan
sebagai unsur penting, atau bahkan mendasar, dalam keberhasilan atlet elit,... berkembang
perlahan. Sebelum adanya subsidi publik yang besar untuk cabang renang dan atletik, investasi
dalam pembinaan tidak mungkin dilakukan dalam volume yang akan mendorong pelatih amatir
berbakat untuk memandang pekerjaannya itu sebagai karir purna-waktu. Akan tetapi, kalau pun
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 5
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
dana publik itu tersedia.... [investasi dalam] layanan pendukung pembinaan, ilmu keolahragaan,
dan medis juga baru dipikirkan kemudian (2005, hlm. 175)...
Hingga pertengahan 1990-an, investasi sektor publik dalam cabang olahraga elit
ditujukan untuk pembangunan fasilitas dan dukungan keuangan langsung kepada atlet.
Akibatnya, kecuali untuk negara-negara komunis Eropa, kuantitas dan kualitas pelatihannya
sangatlah bervariasi. Hal serupa juga terjadi pada ketersediaan ilmu keolahragaan dan
layanan medis keolahragaan karena, menurut Green dan Houlihan, ‘semua cabang olahraga
bisa dibilang lambat dalam mengeksplorasi potensi ilmu keolahragaan dalam kaitannya
dengan kompetitor’ (2005, hlm. 176-177). Keterlibatan awal ilmu keolahragaan cenderung
berfokus pada peralatan, bukannya atlet, terutama karena penerapan ilmu pengetahuan
untuk peralatan dan desain pakaian memiliki potensi besar untuk menghasilkan keuntungan
dibanding penelitian tentang gizi, persiapan kejiwaan dan cara pelatihan.
Unsur terakhir dari sistem keolahragaan elit yang diidentifikasi oleh Green dan Houlihan
adalah penataan jadwal pertandingan dalam negeri untuk memenuhi kebutuhan atlet elit
yang bersiap menghadapi pertandingan internasional. Green dan Houlihan menyimpulkan
bahwa ‘penetapan kalender pertandingan yang memenuhi kebutuhan atlet elit ternyata sangat
sulit dilakukan’ (2005, hlm. 177). Sebagian penyebabnya adalah konflik kepentingan antara
anggota klab/akar rumput dan pemain elit, di mana kepentingan pemain elit tidak menjadi
pembenaran yang kuat untuk mengubah pola kompetisi untuk sebagian besar anggota
klab. Faktor kedua adalah seringnya atlet elit dalam mengutamakan kepentingan finansial
mereka (atau sponsor mereka) di atas kepentingan negara. Di cabang atletik dan renang pada
khususnya, seringkali atlet juga lebih suka berkompetisi di lintasan Grand Prix komersial
ketimbang di ajang kompetisi klab dalam negeri atau pertandingan perwakilan internasional.
Faktor ketiga, sebagian NSO/BPN menempatkan kebutuhan mereka untuk memperoleh
pendapatan, misalnya, melalui perhelatan bersponsor, di atas kebutuhan atlet-atlet elit
mereka untuk mempersiapkan diri secara sistematis guna menghadapi pertandingan akbar
internasional. Keempat, sejumlah negara, misalnya Australia dan Canada, harus mengatasi
masalah yang berkaitan dengan ukuran negara mereka dan persoalan terkait pengaturan
pertandingan dan kompetisi nasional. Australia mengadapi persoalan terberat berupa
relatif terisolirnya negara itu dari sirkuit kompetisi internasional di ketiga cabang olahraga
tersebut. Pada akhirnya, para atlet yang mengandalkan beasiswa dari perguruan-perguruan
tinggi Amerika, misalnya mereka yang dari Canada, selalu diminta untuk menempatkan
kepentingan kampus mereka di atas kepentingan negara dan ambisi internasional mereka.
Tekanan untuk Menuju Konvergensi
Tingkat persamaan dan perbedaan antara negara-negara yang dianalisis oleh Green
dan Houlihan menunjukkan tingkat pertentangan antara tekanan terhadap pencapaian
konvergensi dalam sistem-sistem keolahragaan elit dan faktor-faktor yang bertentangan
dengan pendekatan keseragaman terhadap peningkatan keberhasilan elit. Di antara tekanan
menuju konvergensi dalam sistem keolahragaan elit adalah globalisasi, komersialisasi, dan
governmentalisasi.
Asumsi bahwa penentu utama kebijakan publik terbatasi di dalam tapal batas negara
berdaulat belakangan ini menjadi semakin kurang meyakinkan karena semakin banyak
persoalan kebijakan yang tadinya bersifat domestik kini juga didapati dalam serangkaian
jaringan kebijakan supranasional. Tidak dipungkiri sedemikian pentingnya para pelaku
supranasional sehingga sebagian pengamat, misalnya Andersen dan Eliassen (1993)
6 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
berpendapat bahwa fokus yang tepat untuk analisis semestinya adalah arena kebijkan
global atau regional. Dalam analisisnya mengenai kebijakan kesejahteraan, Deacon (1997)
berargumen bahwa globalisasi menuntut revisi pendekatan tradisional terhadap analisis
kebijakan kesejahteraan. Para pelaku supranasional, misalnya Dana Moneter Internasional
(IMF), Organisasi Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD), Bank Dunia, yang telah
bertahun-tahun mempengaruhi kebijkan domestik negara-negara miskin, kini menyusun
wacana tentang masa depan program kesejahteraan di negara-negara kaya di Eropa Barat.
Deacon juga berpendapat bahwa pertimbangan mendalam perlu dilakukan atas ‘globalisasi
instrumen kebijakan sosial, kebijakan dan ketentuan’ (1997, hlm. 20) yang memiliki
tiga bentuk berbeda–regulasi supranasional, redistribusi supranasional dan ketentuan
supranasional. Regulasi supranasional mengacu kepada ‘mekanisme, instrumen, dan
kebijakan di tingkat global yang berupaya mengatur ketentuan perdagangan dan operasional
perusahaan untuk kepentingan perlindungan sosial dan tujuan kesejahteraan’ (1997,
hlm 2). Contoh dari dalam wilayah keolahragaan meliputi regulasi oleh federasi olahraga
internasional dan regulasi Uni Eropa mengenai bursa tranfer pemain, peran Badan Anti-
Doping Dunia dalam membentuk kebijakan anti-doping nasional dan kian pentingnya
Pengadilan Arbitrase untuk Olahraga dalam menyelesaikan sengketa terkait-olahraga.
Kebijakan redistribusi supranasional terkait kesejahteraan telah berlaku di dalam Uni
Eropa dan, pada tingkat keefektifan yang jauh lebih rendah, melalui PBB dan badan-badan
utama seperti UNESCO. Dalam keolahragaan, contoh yang paling dekat adalah tata kerja
lembaga bantuan pengembangan olahraga semisal program pembinaan keolahragaannya
Asosiasi Federari Atletik Internasional (IAAF) di mana pembagian diet Olimpiade olahraga
internasional didukung dengan redistribusi sumber daya yang sangat sederhana. Ketetapan
supranasional mengacu, menurut Deacon, ‘kepada langkah-langkah awal... di mana orang
mendapatkan hak atas layanan atau diberdayakan dari segi hak kewargaan oleh instansi yang
bertindak di tingkat supra-nasional’ (1997, hlm. 3). Komisi Tinggi PBB untuk Pengungsi
dan Mahkamah Eropa untuk Hak Asasi Manusia merupakan dua contohnya, sedangkan di
bidang keolahragaan Mahkamah Arbitrase untuk Olahraga mulai menjalankan peran serupa
untuk atlet. Setidaknya, banyaknya penelitian tentang globalisasi menuntut agar analisis
komparatif mengenai sistem pembinaan cabang olahraga elit peka terhadap kian pentingnya
organisasi-organisasi supranasional bagi kebijakan dalam negeri.
Operasionalisasi konsep globalisasi terbukti sangat tidak mudah bila pertimbangannya
bergeser dari pengkatalogan pengaruh menuju analisis bentuk (Houlihan, 1997; Hirst dan
Thompson, 1999; Schlote, 2000), penyebab (Wallerstein, 1974; Robertson, 1992; Boli
dan Thomas, 1997) dan trayek globalisasi (Robertson, 1995; Hirst dan Thompson, 1999;
Houlihan, 2007). Terlepas dari sifat eklektik sebagian besar literatur tentang globalisasi,
sudah menjadi kesepakatan umum bahwa (1) globalisasi sebaiknya tidak dipahami sebagai
sebuah proses yang koheren dan searah, (2) analisis mengenai signifikansi perubahan
budaya harus mempertimbangkan bervariasinya kedalaman ikatan sosial dan bahwa kehati-
hatian diperlukan dalam mengalihkan prioritas kepada popularitas cabang atau pertandingan
olahraga tertentu, (3) dampak globalisasi terhadap kebijakan dalam tiap-tiap negara akan
bervariasi karena perbedaan ‘jangkauan’ pengaruh global dan bervariasinya ‘respons’ di tiap
negara dan (4) dimensi politik dan budaya memang memiliki tingkatan otomi dari proses
ekonomi, namun ini merupakan kepentingan ekonomi yang menjadi kian menonjol dalam
bidang olahraga semenjak 25 tahun terakhir ketika cabang olahraga dan perhelatan olahraga
terkemua semakin menjadi fokus keuntungan pihak swasta ketimbang subsidi negara (baca
Hirst dan Thompson, 1999; Held dan McGrew, 2002; Houlihan, 2003; Scholte, 2000).
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 7
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Tekanan kedua untuk menuju konvergensi, dalam hal ini komersialisasi, memiliki
tiga matra: pertama, transformasi banyak pertandingan olahraga, klab dan atlet menjadi
merek dan komoditas berharga; kedua, pertumbuhan olahraga sebagai sumber keuntungan
bagi perusahaan non-olahraga melalui, misalnya, sponsor dan penyiaran; dan ketiga,
pertumbuhan bisnis terkait-olahraga seperti industri pakaian dan peralatan olahraga (Amis
dan Cornwell, 2005; Slack, 2005). Yang teramat penting adalah sikap pemerintah terhadap
sektor keolahragaan dan sejauhmana ia memahami olahraga; misalnya bukan sebagai unsur
penyediaan kesejahteraan, melainkan sebagai sektor ekonomi jasa. Perubahan persepsi
tentang olahraga dari yang tadinya sebagai penerima subsidi pemerintah menjadi bagian
dari sektor industri budaya (ekonomi produktif) berlangsung lambat, terutama di kalangan
pemerintahan neo-liberal. Potensi komersial olahraga sangat diakui dalam kaitannya dengan
tawaran untuk menjadi tuan rumah perhelatan olahraga besar. Bagi Jerman (tuan rumah
Piala Dunia 2006), Canada (tuan rumah Olimpiade musim dingin di Vancouver 2010), dan
Inggris (tuan rumah Pesta Olahraga Persemakmuran dan Olimpiade 2012), keuntungan
ekonomi bagi neraca pembayaran nasional dan bagi perekonomian lokal dan regional menjadi
pertimbangan utama dalam dasar pemikiran pemerintah untuk mendukung pengajuan diri
sebagai tuan rumah.
Komersialisasi juga mempengaruhi cara atlet dalam mengaitkan cabang olahraga
mereka dengan dampak paling nyata dari meningkatnya jumlah orang yang memandang
olahraga sebagai sumber pendapatan yang besar. Cepatnya kemerosotan dalam cabang
olahraga amatir tingkat elit di nomor lintasan dan lapangan, tenis dan, belakangan, di cabang
olahraga rugby, dan terus meningkatnya jumlah komite olimpiade nasional yang secara rutin
memberikan penghargaan finansial kepada peraih medali sama-sama menunjukkan tren
ini. Negara-negara seperti Skandinavia dan organisasi seperti Uni Eropa, di mana terdapat
lobi yang mempertahankan apa yang oleh Uni Eropa disebut sebagai ‘Model Olahraga
Eropa’ yang berbeda dari model komersial yang mencirikan Amerika Serikat, menghadapi
perjuangan berat untuk menahan komersialisasi olahraga ala neo-liberal. Pada akhirnya,
komersialisasi mempengaruhi nilai-nilai dan praktek manajemen keolahragaan dan, dalam
hal ini, bertumpangtindih dengan upaya pemerintahisasi atau governmentalisasi.
NSO di sejumlah negara termasuk Australia, Canada dan Inggris telah mengalami
perubahan pesat dalam hal organisasi internal, di mana hubungan antara staf manajemen
profesional dan petugas relawan dan praktek manajemen umum seringkali merupakan hasil
dari dorongan atau tekanan dari pemerintah untuk melakukan modernisasi (menjadi lebih
seperti perusahaan). Untuk mendapatkan sponsor komersial dan, acapkali, dana publik
untuk mengembangkan olahraga, pertandingan dan tim mereka sebagai merk dan komoditas
yang laku dijual, NSO kian dituntut untuk menerapkan praktek bisnis dan keahlian sektor
usaha. Jadi, tekanan kuat untuk meniru cara kerja perusahaan komersial kian diperkuat
oleh sebagian pemerintahan melalui penetapan target dan indikator prestasi. Sistem audit
dan pemeriksaan kini semakin marak, dan didukung dengan sanksi yang dikenakan kepada
organisasi-organisasi yang ‘gagal’ memenuhi target yang ditetapkan oleh pusat (Green
dan Houlihan, 2006). Bentuk governmentalisasi ini jelas memperkuat dan melegitimasi
sistem nilai komersialisasi dalam mengutamakan ‘nilai-nilai keswadayaan, daya saing, dan
dinamisme wirausaha’ (Hall, 1998. hlm. 11).
Meski jelas bahwa governmentalisasi memperkuat banyak tekanan yang ditimbulkan
melalui komersialisasi, aspek terpenting dari governmentalisasi adalah pembinaan aparatur
negara untuk penyediaan dan pengelolaan olahraga. Di banyak negara, keterlibatan
pemerintah dalam olahraga, terutama cabang olahraga elit, cukup signifikan dan, dalam
8 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
beberapa kasus, merupakan ciri dominan dari sistem dan infrastruktur keolahragaan. Bukan
hanya banyak contoh pemerintahan yang menjalin kerjasama erat dengan asosiasi olahraga
non-laba/sukarela untuk memberikan layanan keolahragaan, namun juga terdapat bukti
tentang terus berakumulasinya fungsi-fungsi pemerintah dan dibentuknya departemen dan
instansi administratif spesialis, dan alokasi tanggungjawab untuk kebijakan keolahragaan
di tingkat kementerian. Pada awal abad ke-21, perhatian pada cabang olahraga elit telah
menjadi sebegitu kuat di dalam sistem pemerintahan dan dalam portofolio tanggungjawab
kementrian sehingga banyak pemerintahan yang mampu secara signifikan mempengaruhi
sistem olahraga elit.
Tiga tekanan itu dijumpai di banyak negara industri, namun dampaknya sangatlah
berlainan seperti juga respons domestiknya. Lebih dari itu, respons terhadap tekanan ini
akan menjadi terlembagakan dan merupakan bagian dari kumpulan kendala yang mendorong
dibuatnya kebijakan keolahragaan. Namun demikian, sangatlah penting untuk memahami
sejauhmana tekanan global dimediasi oleh sejarah. Sebagai contoh, tekanan globalisasi,
komersialisasi dan governmentalisasi telah dan terus dimediasi di Inggris oleh sejarah
olahraga di mana kelas sosial dan partisipasi olahraga berkaitan sangat erat (Mason, 1980;
Holt, 1992; Birley, 1995) dan juga sikap baku non-intervensionis terhadap olahraga. Dalam
banyak hal, keengganan awal pemerintah, baik pemerintah partai Konservatif maupun partai
Buruh, hingga 1990-an untuk campurtangan guna mempengaruhi perkembangan olahraga
memberi peluang bagi kepentingan komersial untuk menentukan perkembangan olahraga
elit. Namun demikian, antusiasme yang relatif baru pada pemerintahannya John Mayor, dan
juga Tony Blair dan Gordon Brown, kurang distimulasi oleh keinginan untuk menjinakkan
ekses komersialisasi tetapi lebih distimulasi oleh keinginan untuk memanfaatkan apa
yang semakin diakui sebagai sumber daya politik yang signifikan yang bisa digunakan
untuk membantu pencapaian serangkaian tujuan kebijakan non-keolahragaan semisal
perbaikan perilaku di kalangan remaja, keutuhan masyarakat, regenerasi kota dan penguatan
semangat juang bangsa. Persepsi penting tentang olahraga mendominasi pemerintahan yang
memandang olahraga sebagai peranti yang relatif murah namun menonjol untuk memberi
kontribusi kepada pencapaian beraneka macam tujuan kebijakan sosial.
Negara-negara lain memiliki sejarah khas serupa yang menimbulkan dampak tekanan
global. Akan menjadi tanda tanya jika keruntuhan mendadak yang menandai sejarah Jerman
pada abad ke-20 tidak menciptakan respon khas terhadap globalisasi, komersialisasi,
dan govermentalisasi atau pemerintahisasi. Kebangkitan dan kejatuhan rezim Nazi dan
reunifikasi Jerman Barat dan Timur merupakan perubahan dramatis, yang dua-duanya
memberi landasan kuat untuk perkembangan selanjutnya. Tidak dipungkiri, motif dominan
dalam sejarah olahraga Jerman adalah kuatnya keterlibatan politik dalam olarahga. Di
Polandia, 50 tahun kekuasaan komunis dan tingkat kemiskinan yang merata di negara
itu telah menghasilkan warisan yang tidak bisa ditampik, yang akan terus memediasi
kebijakan olahraga elit. Demikian pula, lokasi geo-politik Singapura, sejarah kolonialnya dan
kesejahteraannya yang sekarang mempengaruhi perkembangan kebijakan olahraga elitnya
sebagaimana Protestanisme, kekayaan minyak dan persaingan historisnya yang ketat dengan
Swedia dan Denmark telah memediasi upaya Norwegia untuk membina cabang olahraga elit.
Singkat kata, sangatlah penting untuk mengakui pentingnya tekanan dan tren
transnasional seperti globalisasi, komersialisasi dan governmentalisasi, namun yang tidak
kalah pentingnya adalah mengakui pentingnya sejarah bangsa dan kendala institusi terkait
penyusunan kebijakan. Dengan memahami kendala yang demikian, penting untuk mengkaji
upaya untuk mengoperasionalkan konsep globalisasi pada tingkat kebijakan khusus.
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 9
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Mengingat bahwa–kecuali bekas negara-negara komunis di Eropa Barat dan Timur–sebagian
besar pemerintahan baru memiliki kebijakan olahraga elit semenjak 1990-an, penting untuk
memahami bahwa tradisi dan institusi kebijakan belum sepenuhnya mapan dan bahwa
masih banyak yang perlu dibenahi dalam penyusunan kebijakan. Karena itu ada baiknya
mengeksplorasi kerangka analisis dan konsep-konsep yang berterap pada tingkat masyarakat
dalam wilayah kebijakan tertentu sebagai cara untuk memahami interaksi antara tekanan
global dan konteks domestik.
Menjelaskan Penyusunan Kebijakan Olahraga Elit
Belajar Kebijakan, Petik-Pelajaran dan Alih Kebijakan
Yang tersirat dalam sebagian besar pembahasan tentang pengembangan sistem olahraga
elit dalam karya Oakley dan Green, Digel, De Bosscher et al, dan Green dan Houlihan yang
dibahas sebelumnya adalah asumsi bahwa negara saling belajar satu sama lain dan bahwa
dalam pada itu terjadi proses alih kebijakan. Pada tataran awam, belajar kebijakan dan alih
kebijkan itu menarik. Sebagai contoh, negara pembanding Inggris dari segi keberhasilan
olahraga elit meliputi Prancis, Italia, Australia, dan Jerman, dan karenanya tidaklah relatistik
bila kita berharap para pembuat kebijakan mencari tahu apa yang dilakukan negara-negara
ini dan setidaknya mengajukan pertanyaan apakah cara mereka bisa disesuaikan dengan
konteks Inggris.
Gugusan konsep yang saling berkaitan mengenai ‘belajar kebijakan’, petik-pelajaran’,
dan ‘alih kebijakan’ muncul cukup dominan dalam analisis perubahan kebijakan terkini.
Konsep Belajar Kebijakan berakar pada model proses kebijakan sistem Estonia di mana
sikluk pengambilan kebijakan terus dikuatkan dengan umpan-balik mengenai dampak
kebijakan yang ada, yakni belajar kebijakan. Proses belajar kebijakan pada umumnya bersifat
domestik dan terpisah dari pengalaman di negara lain atau bahkan bidang kebijakan yang
lain di negara yang sama, namun semakin disepakati bahwa belajar kebijakan dapat dan
seringkali melibatkan analisis bidang kebijakan dan persoalan serupa di negara lain.
Konseptualisasi yang lebih baru mengenai belajar kebijakan menekankan aspek maksud
dari proses tersebut yang tidak sekadar bertumpu pada umpanbalik tentang kebijakan yang
ada dan melibatkan pemindaian sistematis atas lingkungan untuk gagasan kebijakan yang
dapat menjawab, setidaknya secara parsial, para kritikus pemelajaran kebijakan (misalnya
Blyth, 1997; Gorges, 2001) yang menyoroti kekurangjelasan mengenai proses berpengaruhnya
gagasan terhadap kebijakan. Pemindaian sistematis ini seringkali dilakukan sebagai kegiatan
rutin oleh para pejabat publik dan lebih merupakan proses teknis ketimbang politis. Sebagai
contoh, Heclo (1972) berpendapat bahwa perubahan kebijakan seringkali bukanlah tentang
pemberlakuan kekuasaan, melainkan lebih merupakan proses konsensus yang melibatkan
bermacam pelaku (negara, kelompok kepentingan dan partai politik) yang peduli terhadap
persoalan tertentu. Sebaliknya, Hall (1986) berargumen bahwa dampak dari sebuah gagasan
itu berkaitan langsung dengan kekuatan organisasi yang bertindak selaku penyokong gagasan
itu, dan ini berarti membantah asumsi kalangan rasionalis bahwa gagasan itu merupakan
variable bebas dalam proses kebijakan.
Hall (1986) menyajikan tipologi berharga tentang perubahan kebijakan yang
mengidentifikasi tiga tingkatan atau ‘urut-urutan’ perubahan kebijakan yang terjadi, atau
setidaknya berpotensi terjadi, setelah pemelajaran kebijakan. Perubahan urutan-pertama
adalah penyesuaian terhadap intensitas atau skala dari instrumen kebijakan yang ada,
10 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
misalnya peningkatan arus dana yang ada untuk pembinaan atlet elit. Perubahan urutan-
kedua adalah perubahan yang memperkenalkan instrumen kebijakan baru yang dirancang
untuk mencapai tujuan kebijakan yang sudah ada: contohnya meliputi diperkenalkannya
pembayaran atau imbalan kepada atlet peraih medali yang mana sebelumnya tidak
pernah dilakukan atau uji psikologis dan fisiologis bagi atlet muda sebagai bagian dari
proses identifikasi bakat. Terakhir, perubahan urutan-ketiga meliputi perubahan tujuan
kebijakan dan mencakup keputusan untuk menerapkan strategi pembinaan atlet di mana
sebelumnya prioritas kebijakan publik tertuju pada partisipasi massa atau di mana negara
sebelumnya menyerahkan pengembangan cabang olahraga elit kepada sektor non-komersial
atau komersial. Namun demikian, ada baiknya kita tidak lupa akan pendapat Pemberton
(2004) tentang pentingnya membedakan secara konseptual antara belajar dan berubah, dan
mengenali bahwa ‘belajar.... tidak otomatis menghantar kepada perubahan’.
Tidak adanya kaitan erat antara belajar kebijakan dan perubahan kebijakan merupakan
tema yang diangkat oleh Rose yang membedakan antara petik-pelajaran dengan belajar
kebijakan. Rose (2005, hlm. 16) mengatakan bahwa ‘pelajaran merupakan hasil dari belajar:
ini menjelaskan sebuah program yang bertumpu pada pengetahuan tentang program di
negara lain yang membahas persoalan yang hampir sama’..
Seperti dikemukakan oleh Rose, ‘Petik-pelajaran memperluas cakupan pilihan dalam
agenda politik nasional, karena ini menambahkan–ke dalam usulan yang tercetus dari
pengalaman domestik–stimulus contoh yang dipetik dari pengalaman luar negeri’(2005,
hlm. 23). Namun demikian, konsep petik-pelajaran ‘mengakui potensi kebijakan publik’ dan
bahwa apa yang bisa berhasil di negara yang satu bisa saja tidak berhasil di negara lain. Selain
itu, petik-pelajaran memiliki kapasitas untuk menghasilkan kebijakan-kebijakan inovatif
asalkan itu merupakan kebijakan baru bagi negara pengimpornya. Seperti dikatakan oleh
Rose, konsep petik-pelajaran ‘mengasumsikan bahwa sekalipun sebuah program itu baru
bagi suatu pemerintah yang hendak menggunakannya, program serupa itu tentulah sudah
diterapkan di tempat lain’ (2005, hlm. 24).
Alhasil, konsep petik-pelajaran–menurut Rose–menghindari ‘bias yang melekat dalam
analisis alih kebijakan, karena istilah tersebut memfokuskan perhatian pada program-
program yang dapat atau mesti diimpor dari luar negeri dengan kurang memperhatikan
kendala penerapannya di dalam negeri’(2005, hlm. 24). Namun demikian, petik-pelajaran
bukanlah kegiatan teknikal atau netral karena penentuan atas apa yang disebut pelajaran
merupakan sebuah proses politik. Selain itu, hasil dari belajar kebijakan dan petik-pelajaran
tidak selalu positif, karena pengambil kebijakan bisajadi memetik pelajaran yang ‘salah’
akibat kurangnya kemampuan analisis atau karena ideologi yang membatasi.
Green (2007, hlm. 429) membedakan alih kebijakan dari petik-pelajaran dengan
mengatakan bahwa ‘alih kebijakan pada umumnya dipahami sebagai konsep yang lebih
luas ketimbang petik-pelajaran karena mencakup gagasan penyebarluasan dan pemaksaan
ketimbang sekadar kegiatan memetik pelajaran yang sifatnya sukarela.’ Alih kebijakan
terutama mengacu kepada proses di mana pelajaran yang dipetik itu dialihkan: bagaimana
pelajaran ditanamkan, bagaimana pelajaran dicatat dan dijelaskan dan bagaimana pelajaran
dimasukkan ke dalam infrastruktur dan sistem nilai organisasi yang berbeda di negara penerima
atau dalam sektor kebijakan yang menerapkannya. Alih kebijakan, menurut pendapat Rose
(2005, hlm. 16), merupakan ‘kegiatan terencana yang berorientasi-aksi’. Sangatlah penting
untuk memahami sejauhmana mekanisme pengalihan itu mempermudah atau mempersulit
alih-kebijakan tersebut. Sebagai contoh, peran penting angkatan bersenjata di Korea Selatan
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 11
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
dalam membina atlet-atlet elit untuk Olimpiade atau peran sekolah tinggi dan terutama
sektor perguruan tinggi di Amerika serikat dalam mengenali dan mengembangkan bakat
bisa menjadi pelajaran yang dipahami dan dipelajari dengan jelas namun juga sulit untuk
dialihkan ke negara seperti Inggris yang tidak menerapkan wajib militer dan yang nilai-nilai
budaya pada sistem pendidikan tingginya lebih diutamakan daripada keberhasilan di bidang
olahraga dengan mengorbankan prestasi pendidikan.
Konsep alih kebijakan perlu dipahami sebagai sesuatu yang mencerminkan tingkat
ambiguitas di seputar konsep kebijakan. Sebagaimana dikatakan oleh sejumlah analis,
kebijakan dapat didefinisikan dengan berbagai cara: sebagai aspirasi pemerintah (Hogwood,
1987, hlm 4), aksi pemerintah (Jenkins, 1978, hlm. 15) atau non-aksi pemerintah (Heclo,
1972, hlm. 85). Karenanya, apa yang mungkin dialihkan bolehjadi adalah suatu aspirasi
untuk mencapai keberhasilan elit tanpa komitmen lebih lanjut mengenai sumber daya
atau pengembangan program. Sebagai contoh, banyak negara yang menjadi penandatangan
Undang-undang Anti-Doping Dunia namun hanya mengalokasikan sumberdaya simbolis
untuk mendukung pelaksanaannya. Namun demikian, alih kebijakan bisa mengacu
kepada pengalihan suatu komitmen untuk bertindak yang didukung dengan sumber daya
yang diperlukan untuk tindakan yang efektif, misalnya, pengembangan strategi, investasi
dalam fasilitas pelatihan, pembuatan program pengembangan pelatihan, dan penjadwalan
kompetisi nasional agar lebih sesuai dengan struktur kompetisi internasional. Terakhir,
kebijakan yang dialihkan bisajadi lebih sulit diidentifikasi karena ia bukan kebijakan untuk
melakukan sesuatu, atau setidaknya bukan untuk mengubah kebijakan yang sekarang,
karena mungkin kebijakan yang sekarang ini dianggap setara dengan kebijakan yang ada di
negara lain. Seperti kita ketahui, analisis mengenai proses pengalihan itu sama pentingnya
dengan pemahaman tentang proses belajar kebijakan dan petik-pelajaran. Pelajaran tentulah
bisa dipetik atau dipelajari dengan benar, namun bisa jadi pengalihannya berlangsung tidak
sempurna atau ditujukan kepada infrastruktur organisasi yang tidak mendukung.
Konsep belajar kebijakan dan alih kebijakan tersebut memang memiliki daya tarik, namun
tetap saja mengandung masalah, dan yang paling mencolok adalah sulitnya menjelaskan
bagaimana pengambil kebijakan mempelajari (Oliver, 1997) apa yang dimaksud dengan
belajar (Bennett dan Howlett, 1992) dan bagaimana mengkuantifikasi belajar (Pierson,
1993). Selain itu, ada kekhawatiran kuat tentang bagaimana pelajaran itu disampaikan dan
bagaimana kebijakan yang dialihkan itu dicipta-ulang di negara penerimanya (baca, Dolowitz
dan Marsh, 1996, 2000).
Ketergantungan Rute
Yang melandasi banyak pembahasan tentang pemelajaran kebijakan adalah asumsi
bahwa kebijakan akan berubah sebagai akibat dari pengalaman lama atau informasi baru.
Seperti dikatakan oleh Greener, pemelajaran kebijakan ‘menganggap warisan kebijakan
sebagai salah satu unsur paling signifikan dalam menentukan kebijakan kini dan mendatang’
(2002, hlm 162). Dengan begitu, pemelajaran kebijakan memiliki banyak kesamaan dengan
konsep ketergantungan rute yang mana menunjukkan bahwa keputusan kebijakan awal dapat
menentukan pilihan kebijakan mendatang: bahwa ‘trayek perubahan pada titik perhentian
tertentu akan menghambat trayek perubahan setelah titik perhentian tersebut’ (Kay, 2005,
hlm. 553). Ketergantungan rute juga terkait dengan literatur analisis kebijakan yang lebih
luas mengenai pentingnya institusi yang, dalam pandangan Thelen dan Steinmo, merupakan
kendala besar dan faktor pemediasi dalam politik, yang ‘dengan sendirinya meninggalkan
12 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
jejak’ (1992, hlm. 8). Terlepas apakah yang ditekankan adalah institusi sebagai organisasi
ataukah sekumpulan nilai dan kepercayaan (budaya), tetap saja ada matra sejarah yang kuat
yang menekankan ‘otonomi relatif institusi politik dari masyarakat di mana ia berada;.....
dan pola unik perkembangan sejarah dan kendala yang ia timbulkan terhadap pilihan masa
depan’ (Howlett dan Ramesh, 1995, hlm. 27).
Seperti dikemukakan di atas, relevansi institusionalisme dalam analisis kebijakan
keolahragaan sudahlah jelas. Sejumlah peneliti mengidentifikasi infrastruktur organisasi
keolahragaan Inggris sebagai sebuah variabel penting dalam menyusun kebijakan (cf. Roche,
1993; Pickup, 1996; Henry, 2001; Houlihan dan White, 2002; Green, 2004), sedangkan
Krauss (1990) dan Wilson (1994) menarik simpulan yang sama tentang Amerika Serikat
sebagaimana simpulannya Macintosh (1991) dan Macintosh dan Whitson (1990) tentang
Canada. Alokasi tanggungjawab fungsional untuk olahraga, federalisme, penggunaan
instansi ‘independen atau sederajat’, keberadaan kementrian urusan olahraga, semua itu
dipandang memiliki pengaruh nyata terhadap kebijakan olahraga beserta implementasinya.
Klaim serupa mengenai pentingnya institusi budaya juga lazim dijumpai. Keyakinan, norma
dan nilai-nilai yang berkaitan dengan kelas sosial (Birley, 1995), gender (Hargreaves, 1994),
disabilitas (Thomas, 2007), dan etnisitas (Carrington dan Macdonald, 2000) semuanya telah
dan terus terbukti memiliki pengaruh kuat terhadap karakter kebijakan keolahragaan Inggris.
Yang mungkin lebih signifikan adalah karya Esping-Andersen dan analisisnya
mengenai negara kesejahteraan yang didasarkan pada hipotesis bahwa landasan sosial
ekonomi dan budaya sebuah negara akan menentukan kebijakannya. Esping-Andersen
(1990) mengidentifikasi tiga jenis rezim kesejahteraan: liberal, konservatif dan demokratik
sosial, penggunaan perpaduan swasta-pemerintah dalam penyediaan kesejahteraan, tingkat
de-komoditisasi dan moda stratifikasi atau solidaritas sebagai variabel terikat. Rezim
kesejahteraan liberal, misalnya Amerika Serikat dan Inggris, ‘mencerminkan komitmen
politik untuk meminimalkan peran negara, untuk mengindividualkan risiko, dan memajukan
solusi pasar dan mengadopsi ‘konsepsi terbatas mengenai risiko apa yang mesti dianggap
“sosial” (Esping-Andersen, 1999, hlm. 74 dst). Sebaliknya, rezim kesejahteraan demokratik
sosial ‘pada dasarnya serupa dengan negara-negara Skandinavia’ dan ‘berkomitmen
terhadap tanggungan risiko menyeluruh, tunjangan dana yang besar, dan egalitarianisme’,
dekomoditisasi kesejahteraan dan ‘perpaduan universalisme dengan kemurahhatian’
(Esping-Andersen, 1999, hlm. 78 dst). Rezim-rezim kesejahteraan konservatif, misalnya
Jerman dan Austria, dicirikan dengan perpaduan ‘segmentasi status dan familisme’. Sistem
jaminan sosial didasarkan pada skema pekerjaan dan pembagian status badan hukum.
‘Penekanan pada asuransi sosial wajib’ berarti bahwa ‘penyediaan bursa kesejahteraan yang
murni swasta masih kecil’ di mana asosiasi keluarga dan asosiasi ‘relawan’ non-laba, yang
seringkali berafiliasi dengan Gereja, memainkan peran yang penting (Esping-Andersen,
1999, hlm. 81 dst).
Meski kategorisasi tripartit rezim kesejahteraan telah dikritik karena sejumlah alasan
(baca, misalnya, Castles dan Mitchell, 1990; Liebfried, 1990; Siaroff, 1994), perdebatan
yang cenderung terjadi adalah tentang metodologi dan kategorisasi, bukannya mengenai
tantangan terhadap asumsi dasar bahwa faktor-faktor sosial-ekonomi dan sejarah budaya
menghambat pengembangan kebijakan masa kini. Jika disepakati bahwa sosioekonomi
dan sejarah budaya menciptakan kecenderungan kebijakan, maka tidak mustahuil bila
ini akan diperkuat dan didukung oleh bertambahnya keputusan kebijakan. Karena itu,
keputusan-keputusan lampau perlu dipandang sebagai institusi dalam kaitannya dengan
pilihan kebijakan terkini dengan ketergantungan rute yang menunjukkan wawasan bahwa
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 13
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
‘keputusan kebijakan berakumulasi seiring waktu; sebuah proses pertambahan bisa terjadi
di suatu bidang kebijakan yang membatasi pilihan bagi para pengambil-kebijakan di masa
mendatang (Kay, 2005, hlm. 558)..
Dalam penerapan ketat konsep ketergantungan rute, orang bisa saja berpendapat bahwa
keputusan-keputusan awal dalam suatu bidang kebijakan akan menghasilkan sebuah trayek
kebijakan yang hanya tertuju pada jalan tertentu, meski jalan itu bolehjadi, menurut istilahnya
Esping-Andersen, merupakan jenis rezim kebijakan tertentu. Penerapan secara ketat konsep
tersebut dalam kaitannya dengan cabang olahraga elit akan mendorong orang untuk
berpendapat bahwa komitmen sebelumnya terhadap model demokrasi sosial kesejahteraan
dan/atau komitmen terhadap partisipasi massa dalam olahraga akan menjadikan sulitnya
penerapan kebijakan mengenai pembinaan cabang olahraga elit. Ini karena penerapan tersebut
mengharuskan pemutusan diri dari nilai-nilai mapan universalisme dan non-komoditisasi.
Penerapan konsep itu secara lebih lunak akan menunjukkan bahwa keputusan-keputusan
awal tidak terpaku pada suatu kebijakan pada trayek tertentu, namun sangat membatasi
pilihan kebijakan selanjutnya (Kay, 2005). Mengenai pembinaan cabang olahraga elit, dapat
dikatakan bahwa kendati tidaklah mustahil untuk menerapkan kebijakan berfokuskan-elit,
ragam instrument kebijakan yang bisa diterapkan untuk mencapai implementasinya bisa
saja bergantung pada jalur. Sebagai contoh, adalah wajar untuk mendukung atlet elit selama
pembinaan olahraga elit dipandang sebagai produk samping dari komitmen kuat terhadap
partisipasi masyarakat: sebaliknya, kebijakan pembinaan olahraga elit yang terpisah dari
partisipasi massa, yang mengandalkan seleksi awal para calon atlet andalan, adalah kurang
bisa diterima.
Apakah Kebijakan Menentukan Politik?
Bertolakbelakang dengan pembahasan di bagian sebelumnya, salah satu wawasan paling
signifikan dari sebagian studi kebijakan komparatif ialah bahwa karakteristik politik nasional
yang khas hanyalah sedikit sekali berkorelasi dengan kebijakan-kebijakan tertentu dan
bahwa proses pembangungan yang dominan di negara-negara industri maju adalah proses
yang konvergen. Freeman (1985, hlm. 463) mengikhtisarkan tantangan itu sebagai berikut:
Pendapat bahwa gaya kebijakan nasional yang khas dan bertahan lama itu berhubungan sebab-
akibat dengan kebijakan negara bagian menegaskan bahwa ‘politik menentukan kebijakan’.
Sebaliknya, pendekatan sektor kebijakan menyatakan bahwa sifat dari masalah itu pada dasarnya
terkait dengan jenis-jenis politik yang muncul dan juga hasil kebijakan yang diperoleh. Pendekatan
sektor kebijakan mengalihkan perhatian kita dari input politik menuju kategori persoalan dan
output sistem politik; ini menunjukkan bahwa ‘kebijakan menentukan politik’.
Dapat dinyatakan bahwa sebagian sektor kebijakan dan persoalan-persoalan kebijakan di
dalamnya tidak begitu rentan terhadap politik dalam negeri dibanding sebagian lain. Sebagai
contoh, layanan kesejahteraan inti yang menjadi fokus Esping-Andersen bolehjadi jauh lebih
berakar dalam budaya sebuah sistem politik dibanding layanan lain semisal olahraga. Karena
itu, meski sama-sama ada tekanan untuk mewujudkan konvergensi, dampaknya tetaplah
berlainan di sektor-sektor kebijakan. Namun demikian, tidak hanya hubungan suatu sektor
kebijakan atau masalah dalam kaitannya dengan nilai budaya inti yang menjelaskan pengaruh
diferensial dari tekanan konvergensi, tetapi juga karakteristik intrinsik dari masalah atau
persoalan tersebut. Ini terjadi jika sifat-sifat khusus (kendala dan tekanan) dari masalah
itu ‘akan mengesampingkan kecenderungan apa pun terhadap kebijakan khas nasional’
(Freeman, 1985, hlm. 468). Mengutip Heinelt, ‘pernyataan bahwa “kebijakan menentukan
politik” mengimplikasikan bahwa suatu sektor kebijakan akan dipandang sebagai satu-
14 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
satunya variabel yang relevan untuk menjelaskan politik–bahwa institusi, partai, bentuk-
bentuk mediasi kepentingan, budaya politik, dll, tidak begitu penting, yang lebih penting
hanyalah sektor kebijakan’ (2005, hlm. 7).
Satu indikator yang penting, dan mungkin juga sangat penting, dari konvergensi adalah
sejauhmana berbagai negara yang profil politik, sosio-ekonomi dan budayanya berlainan,
menetapkan tujuan kebijakan yang hampir sama. Sebagaimana telah dijelaskan, proporsi dari
negara-negara yang lebih kaya yang pemerintahannya memandang keberhasilan olahraga elit
sebagai tujuan kebijakan olahraga cukup tinggi dan semakin banyak. Jika disepakati bahwa
ada konvergensi dalam tujuan kebijakan, maka bidang kajian selanjutnya ialah terkait dengan
instrumen kebijakan yang telah dipilih untuk mencapai tujuan itu dan, terutama, apakah
pilihan atas instrumen kebijakannya terkendala oleh sifat dari tujuan kebijakan itu. Dengan
kata lain, kita dapat menghipotesa bahwa hanya ada sedikit cakupan variasi pilihan instrumen
jika sebuah negara ingin meraih medali emas Olimpiade: baik itu sebagian instrumen
kebijakan yang sedemikian efektif dibanding sebagian lain sehingga instrumen itu dipilih
meski bertentangan dengan nilai-nilai budaya maupun kumpulan instrumen kebijakan yang
sedemikian terbatas sehingga tidak banyak cakupan variasi dalam hal pilihan kebijakan.
Kesimpulan
Bab-bab selanjutnya merupakan tanggapan terhadap simpulan yang ditarik oleh Green
dan Houlihan dalam penelitian mereka tahun 2005 mengenai pembinaan cabang olahraga
elit dan telah diikhtisarkan di atas. Masing-masing kontributor telah diminta untuk meninjau
simpulan yang ditarik dari penelitian mengenai Australia dan Inggris, dan juga karya dalam
kerangka analisisnya Green dan Houlihan atau untuk menganggapnya sebagai titik awal
jika mereka memandang bahwa negara mereka cukup memiliki kekhasan. Tiap-tiap bab
menyajikan wawasan tentang sejarah dan konteks politik dan organisasional terkini dari
kebijakan pembinaan olahraga elit. Ini akan memungkinkan penyimpulan yang lebih kuat
tentang hubungan antara pembinaan olahraga elit dengan kebijakan keolahragaan yang lebih
luas; dan juga sejauh mana sejarah dan profil sosio-ekonomi dan budaya khas tiap negara
mempengaruhi intensitas upaya meraih keberhasilan olahraga elit dan instrumen kebijakan
tertentu yang telah dipilih untuk mencapai tujuan kebijakan. Secara khusus, kajian sembilan
negara ini akan memungkinkan perdebatan yang lebih mendalam tentang hubungan antara
politik dan kebijakan dalam kaitanya dengan tujuan olahraga elit.
Satu persoalan dalam menyeleksi negara-negara yang akan disertakan dalam analisis ini
adalah bagaimana beranjak dari kelompok negara-negara penutur bahasa Inggris yang acapkali
dipilih untuk perbandingan. Kriteria lain meliputi persoalan dalam menyeleksi negara-
negara yang memiliki riwayat keberhasilan dalam olahraga internasional pada umumnya,
dan Olimpiade pada khususnya, misalnya Amerika Serikat dan Jerman, dan juga negara-
negara, seperti Singapura, yang berkeinginan untuk sukses dalam olahraga internasional.
Namun demikian, ada pula keinginan untuk menyertakan contoh negara-negara yang
memiliki ciri khas seperti Polandia (bekas pemerintahan komunis), Singapura (negara kecil
yang relatif kaya), dan Selandia Baru (berpenduduk sedikit dan memiliki budaya olahraga
yang kuat). Tidaklah dinyatakan bahwa sembilan negara itu mewakili, namun dikatakan
bahwa mereka telah ditarik dari ragam konteks institusi, sejarah dan politik yang cukup
luas untuk memungkinkan, minimal sementara, penarikan simpulan mengenai tren dalam
sistem pembinaan olahraga elit.
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 15
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Daftar Pustaka
Abbott, A., Collins, D., Martindale, R. and Sowerby, K. (2002) Talent Identification arid
Development: An Academic Review, Edinburgh: Sport Scotland. GlucksSpirale.
Amis, J. and Cornwell, B. (eds.) (2005) Global Sport Sponsorship. Oxford: Berg.
Andersen, S.S. and Eliassen, K.A. (eds.) (1993) Making Policy in Europe: The Europeification of
National Policy-Making, London: Sage.
Bennett, C.J. and Howlett, M. (1992) The lessons of learning: Reconciling theories of policy
learning and policy change, Political Sciences, 25,275-294.
Bergsgard, N.A., Houlihan, B., Mangset, P., Nodland, S.I. and Rommetvedt, H. (2007) Sport
Policy: A Comparative Analysis of Stability arid Change. Oxford: Butterworth-Heinemann.
Birley, D. (1995) Land of Sport and Glory: Sport and British Society 1887-1910, Manchester:
Manchester University Press.
Blyth, M. (1997) Any more bright ideas: The ideational turn of comparative political
economy, Comparative Politics, 29(2), 229-250.
Bali, J. and Thomas, G.M. (1997) World culture in the world polity, American Sociological
Review, 62(2), 171-190.
Carrington, B. and Macdonald, 1. (2000) ‘Race’, Sport and British Society, London: Routledge.
Castles, F. and Mitchell, D. (1990) Three worlds of welfare capitalism or four? Public Policy
Discussion Paper No. 21. Canberra: Australian National University.
De Bosscher, V., De Knop, P., Van Bottenburg, M. and Shibli, S. (2006) A conceptual framework
for analysing sports policy factors leading to international sporting success, European
Sport Management Quarterly, 6(2), 185-215.
Deacon, B. with Hulse, M. and Stubbs, P. (1997) Global Social Policy: International Organisations
and the Future of Welfare, London: Sage.
Digel, H. (2002a) Organisation of High-Performance Athletics in Selected Countries (Final report for
the International Athletics Foundation), Tübingen, Germany: University of Tübingen.
Digel, H. (2002b) A comparison of competitive sports systems, New Studies in Athletics, 17(1),
37-49.
Dolowitz, D. and Marsh, D. (1996) Who learns what from whom? A review of the policy
transfer literature, Political Studies, XLIV, 343-357.
Dolowitz, D. and Marsh, D. (2000) Learning from abroad: The role of policy transfer in
contemporary policy making, Governance, 13,5-24.
Esping-Andersen, G. (1990) The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press.
Esping-Andersen, G. (1999) Social Foundations of Post-industrial Economies, New York: Oxford
University Press.
Fisher, R.J. and Borms, J. (1990) The Search for Sporting Excellence, Schorndorf: Verlag Karl
Hofmann.
Freeman, G.P. (1985) National styles and policy sectors: Explaining structural variation,
16 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Journal of Policy Studies, 5(4), 467-496.
Gorges, M.J. (2001) New institutionalist explanations for insti tutional change: A note of
caution, Politics, 21(2), 137-145. Gratton, C. and Taylor, P. (2000) Economics of Sport and
Recreation. London: E. & F.N. Spon.
Green, M. (2004) Changing policy priorities for sport in England: The emergence of elite
sport development as a key policy concern, Leisure Studies, 23(4), 365-385.
Green, M. (2007) Policy transfer, lesson drawing and perspec tives on elite sport development
systems, International Journal of Sport Management and Marketing, 2(4), 426-441.
Green, M. and Houlihan, B. (2005) Elite Sport Development: Policy Learning and Political Priorities,
London: Routledge.
Green, M. and Houlihan, B. (2006) Governmentality, modern ization, and the ‘disciplining’
of national sports organiza tions: Athletics in Australia and the United Kingdom,
Sociology of Sport Journal, 23(1), 47-71.
Green, M. and Oakley, B. (2001a) Elite sport development sys tems and playing to win:
Uniformity and diversity in inter national approaches, Leisure Studies, 20(4), 247-267.
Green, M. and Oakley, B. (2001b) Lesson-drawing: International perspectives on elite sport
development systems in estab lished nations, paper presented at the Nation and Sport
Conference, Brunel University, London, June.
Greener, I. (2002) Understanding NHS reform: The policy-transfer, social learning, and path
dependency perspectives, Governance: An International Journal of Policy, Administration, and
Institutions, 15(2), 161-183.
Hall, P.A. (1986) Governing tire Economy: The Politics of State Intervention or Britain and France,
Cambridge: Polity Press.
Hall, S. (1998) The great moving nowhere show, Marxism Today, November/December, 9-14.
Hargreaves, J. (1994) Sporting Females: Critical Issues in the History and Sociology of Women’s Sport,
London: Routledge. Heclo, H. (1972) Review article, policy analysis, British Journal of
Political Science, II, 83-108.
Heinelt, H. (2005) Do policies determine politics?, School for Policy Studies Working Paper 11,
Bristol: University of Bristol.
Held, D. and McGrew, A.G. (2002) Governing Globalisation. Power, Authority and Global
Governance, Cambridge: Polity. Henry, I. (2001) The Politics of Leisure Policy, 2nd edn.
London: Palgrave.
Hirst, P. and Thompson, G. (1999) Globalization in Question. The International Economy and the
Possibilities of Governance, Cambridge: Polity.
Hogwood, B. (1987) From Crisis to Complacency, Oxford: Oxford University Press.
Holt, R. (1992) Sport and the British. A Modern History. Oxford: Clarendon Press.
Houlihan, B. (1997) Sport, national identity and public policy, Nations and Nationalism, 3(1),
113-137.
Houlihan, B. (2003) ‘Sport and globalisation’, in B. Houlihan (ed.): Sport and Society. A Student
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 17
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Introduction, London: Sage. Houlihan, B. (2007) Sport and globalisation, in B. Houlihan
(ed.), Sport and Society, London: Sage.
Houlihan, B. and White, A. (2002) The Politics of Sport Development: Development of Sport or
Development Through Sport? London: Routledge.
Howlett, R. and Ramesh, M. (1995) Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Sub-systems,
New York: Oxford University Press.
Hunt, T.M. (2007) Countering the Soviet threat in the Olympic medals race: The Amateur
Sports Act of 1978 and American athletics policy reform, The International Journal of the
History of Sport, 24(6), 796-818.
Jenkins, W.I. (1978) Policy Analysis: Political and Organisational Perspectives, London: Martin
Robertson.
Kay, A. (2005) A critique of the use of path dependency in policy studies, Public Administration,
83(3), 553-571.
Krauss, (1990) Recreation and Leisure in Modern Society, 4th edn. New York: Harper Collins.
Leibfried, S. (1990) The classification of welfare state regimes in Europe, paper, Social Policy
Association Annual Conference, University of Ball,
Macintosh, D. & Whitson, D. (1990) The Game Planners: Transforming Canada’s Sports System,
Montreal: McGill-Queens University Press.
Macintosh, D. (1991) Sport and the state: The case of Canada, in Landry, F. et al. (eds.) Sport...
The third millennium, Sainte-Foy: Les Presse de Universitairé de Laval.
Mason, T. (1980) Association Football and English Society,1863-1915. Hassocks: Harvester.
Oakley, B. and Green, M. (2001) The production of Olympic champions: International
perspectives on elite sport develop ment systems, European Journal for Sport Management,
8(Special Issue), 83-102.
Oliver, M.J. (1997) Whatever Happened to Monetarism? Aldershot: Ashgate.
Pemberton, H. (2004) Policy Learning and British Governance in the 1960s, Basingstoke: Palgrave.
Pickup, D. (1996) Not another messiah: An account of the Sports Council 1988-1993, Bishop
Aukland: Pentland Press.
Pierson, P. (1993) When effect becomes cause: Policy feedback and policy change, World
Politics, 45(4), 595-628.
Robertson, R. (1992) Globalization: Social Theory and Global Culture, London: Sage.
Robertson, R. (1995) Globalization: time-space and homogeneity-heterogeneity in M.
Featherstone, S. Lash and R. Robertson (eds.), Global Modernities, London: Sage, pp.
25-44.
Roche, M. (1993) Sport and community: Rhetoric and reality in the development of British
sport policy, in J.C. Binfield and J. Stevenson (eds.) Sport, Culture and Politics, Sheffield:
Sheffield Academic Press.
Rose, R. (2005) Learning from Comparative Public Policy: A Practi cal Guide, London: Routledge.
18 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Scholte, J.A. (2000) Globalization: A Critical Introduction, Basingstoke: Palgrave.
Siaroff, A. (1994). ‘Work, women and gender equality: A new typology’, in: D. Sainsbury
(ed.): Gendering Welfare States, London: Sage.
Slack, T. (1998) Studying the commercialisation of sport: The need for critical analysis,
Online. Available at: http://www. physed.otago.ac.nz/sosol/home.htm (accessed 4
December 2001).
Slack, T. (2005) The Commercialisation of Sport. London: Routledge.
Thelen, K. and Steinmo, S. (1992) ‘Historical institutionalism in comparative politics’, in: K.
Thelen, S. Steinmo and F. Longstreth (eds.): Structuring Politics: Historical Institutionalism
in Comparative Analysis, Cambridge: Cambridge University Press.
Thomas, N. (2007) Sport and disability, in B. Houlihan (ed.) Sport and Society: A Student
Introduction, 2nd edn. London: Sage.
UK Sport (2006) Sports Policy Factors Leading to International Sporting Success: An International
Comparative Study, London: UK Sport.
Wallerstein, 1. (1974) The rise and future demise of the of the world-capitalist system:
Concepts for comparative analysis, Comparative Studies in Society and History, 16,387-415.
Wilson, J. (1994) Playing by the rules: Sport, Society and the State, Detroit: Wayne State University
Press.
Bab 1: Pengembangan Olahraga Elit Komparatif (Barrie Houlihan dan Mick Green) | 19
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
20 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
•••••• 2
BA B
Cina
Fan Hong
Pendahuluan
Pada 30 Desember 2000, the China Sports Daily, koran olahraga resmi Cina, dengan
bangga menyatakan bahwa antara 1949 dan 2000 atlet-atlet Cina telah memenangi 1.408
kejuaraan dan memecahkan 1.042 rekor dunia. Dari jumlah tersebut, 1.278 kejuaraan dunia
dimenangi dan 865 rekor dunia baru telah dipecahkan semenjak 1978 ketika Cina memulai
reformasi ekonominya. Selain itu, antara 1984 dan 2000, atlet-atlet Cina memborong 227
medali Olimpiade (84 emas, 79 perak, dan 64 perunggu) (China Sports Daily, 30 Desember
2000).
Pada Olimpiade Athena tahun 2004, 407 atlet Cina berkompetisi dalam 203 pertandingan
dan meraih 32 medali emas, 17 perak, dan 14 perunggu. Dengan total 63 medali ini, Cina
menempati peringkat ketiga perolehan medali setelah Ameria Serikat dan Rusia. Dengan 32
medali emas, Cina mengungguli Rusia dan menempati urutan kedua setelah Amerika Serikat.
Selanjutnya, 6 rekor dunia baru dipecahkan oleh para atlet Cina dan pada 21 kesempatan,
rekor Olimpiade baru juga dipecahkan. Setelah keberhasilan di Athena itu, para pejabat
senior keolahragaan Cina dengan bangga mengklaim bahwa Cina, bersama dengan Amerika
Serikat dan Rusia, telah menjadi tiga negara adi kuasa dalam Olimpiade musim panas (Yuan,
2004; Hong et al., 2005).
Kejayaan olahraga Cina berakar kuat pada sistem keolahragaan elit Cina. Sistem ini
dalam bahasa Cina disebut ‘Juguo tizhi’, yang artinya ‘dukungan nasional untuk sistem
keolahragaan elit’. Sistem ini menyalurkan semua sumberdaya untuk olahraga di negara itu
ke dalam cabang olahraga elit dan secara efektif menghasilkan ratusan ribu atlet elit muda
dalam waktu singkat dalam rangka mewujudkan keunggulan ideologi dan mengangkat status
bangsa. Ciri utamanya adalah manajemen dan administrasi terpusat dan jaminan sumberdaya
keuangan dan manusia dari seluruh elemen bangsa untuk memastikan dukungan maksimum
(Hao, 2004).
Awal Mula dan Perkembangan Sistem Keolahragaaan Elit Cina
Pembentukan sistem keolahragaan elit Cina dimulai pada 1950-an, dikembangkan
pada 1960-an dan 1970-an dan menjadi matang dengan ciri khasnya sendiri pada 1980-
an. Pengkajian cermat perkembangan olahraga elit di Cina secara jelas menunjukkan bahwa
olahraga elit membantu memanfaatkan implementasi ideologi politik dan, karenanya, rentan
terhadap eksploitasi politik.
– 21 –
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Permulaan (1952-1960)
Ketika golongan Komunis mengalahkan Nasionalis dan membentuk Republik Rakyat
Cina (RRC) pada Oktober 1949, olahraga menjadi sarana untuk menunjukkan representasi
dan jatidiri kebangsaan Cina. Pengalaman Cina pada Olimpiade Helsinki 1952 mendorong
tekad pemerintah untuk memanfaatkan olahraga sebagai senjata ampuh untuk membantu
memulihkan kedudukan bangsa itu di kancah politik internasional. Pada November 1952,
Komisi Negara untuk Pendidikan Jasmani dan Olahraga (Guojia tiyu yundong weiyuanhui,
selanjutnya disebut Kementrian Olahraga) secara resmi dibentuk. Ia merupakan kementrian
pemerintah dengan status yang sama dengan kementrian lain seperti Pendidikan, Keuangan
dan Perdagangan, yang semua berada di bawah kepemimpinan Dewan Negara.
Pada 1956, Kementrian Olahraga membuat ‘Sistem Olahraga Kompetisi RRC’, yang
secara formal menjadi landasan untuk sistem olahraga kompetisi di Cina: Empat puluh tiga
cabang olahraga secara resmi diakui sebagai olahraga kompetisi; aturan dan regulasinya
ditetapkan; tim-tim profesionalnya dibentuk di tingkat nasional dan provinsi dan mereka
akan berkompetisi satu sama lain pada kejuaraan daerah dan nasional; Pesta Olahraga
Nasional akan dilangsungkan setiap 4 tahun untuk memajukan cabang olahraga elit dan
mempersatukan bangsa melalui perhelatan ini. Pada saat bersamaan Kementrian Olahraga
mengeluarkan ‘Regulasi Sekolah Olahraga Rekreasi Remaja’ pada tahun 1956. Sekolah
olahraga rekreasi yang mengadopsi model Uni Soviet (yeyu tixiao) tersebut disesuaikan
untuk melatih dan membina atlet-atlet berbakat dari usia dini. Pada bulan September 1958
terdapat 16.000 sekolah olahraga rekreasi dengan 777.000 murid di seluruh penjuru negeri
itu (Wu, 1999, hlm. 102).
Sistem olahraga elit ini dikembangkan lebih lanjut selama diberlakukannya program
Lompatan Jauh Ke Depan (LJKD) dari 1957 sampai 1961. Dari tahun 1957, tujuan LJKD
adalah mempercepat pembangunan ekonomi dan kemajuan sosial untuk mengungguli
Inggris secara ekonomi dalam 7 tahun dan Amerika Serikat dalam 15 tahun. Slogannya
adalah ‘kerahkan kekuatan penuh, bercita-citalah yang tinggi dan capailah hasil ekonomi yang
lebih besar, lebih cepat, dan lebih banyak’. Menanggapi seruan Partai tersebut, Kementrian
Olahrga memprakarsai kampanye LJKD Olahraga, juga dalam tahun 1957. Ambisinya adalah
mengejar ketertinggalan dari negara-negara yang olahraganya paling kompetitif di dunia
dalam 10 tahun ke depan. Direncanakan bahwa pada 1967, para atlet Cina di cabang bola
basket, bola voli, sepak bola, tenis meja, atletik, senam, angkat berat, renang, menembak dan
ski bisa menempati jajaran terbaik di dunia. Cina ingin mencetak 15.000 atlet profesional
purna-waktu.
Pada saat yang sama, dalam rangka memenuhi kebutuhan akan angkatan kerja
yang sehat, olahraga masyarakat juga digalakkan di seluruh penjuru negeri. Untuk itu
diterapkanlah model Uni Soviet, ‘Persiapan untuk kaum buruh dan pertahanan’ (Laoweizhi).
Dua ratus juta laki-laki dan perempuan diharapkan lolos uji kebugaran tingkat Laoweizhi.
Satu juta tujuh ratus dua puluh ribu tim olahraga dapat mencetak sekitar 40 juta pekerja
perkotaan, dan 3 juta tim olahraga di kalangan petani pada tahun 1967. Olahraga Cina
diharapkan akan berkembang di bawah ‘sistem dua-kaki’, di mana cabang olahraga elit dan
massal berkembang serentak (Wu, 1999, hlm. 102-106). Namun demikian, kegagalan GLF
dan bencana Paceklik Berkepanjangan tahun 1960 mengakibatkan perubahan arah.
22 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Konsolidasi (1961-1966)
Pada tahun 1960, Partai Komunis mengubah slogannya menjadi ‘Penyesuaian ulang,
konsolidasi, pemenuhan dan peningkatan standar’ dan, pada tahun 1961, Kementrian
Olahraga mengubah kebijakannya untuk menghasilkan bintang-bintang olahraga elit
(The Policy Research Center of the Sports Ministry, 1982, hlm. 60, 72). Pemerintah bertekad
menggunakan sumberdaya terbatas yang terbaik untuk memberikan pelatihan khusus
dan intensif bagi para calon atlet dalam cabang olahraga tertentu sehingga mereka dapat
bersaing di ajang olahraga internasional. Akibatnya, institut-institut pendidikan jasmani,
yang tanggungjawab utamanya adalah mendidik guru pendidikan jasmani dan instruktur
untuk olahraga masyarakat, berkurang jumlahnya dari 29 di tahun 1959 menjadi 20 di tahun
1960. Sebaliknya, tim-tim profesional meningkat dari 3 di tahun 1951 menjadi lebih dari
50 di tahun 1961. Kementrian Olahraga juga mengeluarkan ‘Regulasi untuk Atlet dan Tim
Berprestasi’ pada tahun 1963 untuk memperbaiki sistem. Di bawah instruksi Kementrian
tersebut, pencarian atlet-atlet muda bebakat dilakukan di setiap provinsi (The Policy Research
Center of Sports Ministry, 1982, hlm. 102). Sementara itu, 10 cabang olahraga utama diseleksi
dari yang sebelumnya 43. Cabang-cabang olahraga tersebut adalah: atletik, badminton,
senam, renang, sepakbola, bola basket, tenis meja, menembak, angkat berat dan ski (The
Policy Research Centre of the Sports Ministry, 1982, hlm. 103). Partai Komunis Cina (PKC)
memusatkan sumber pendapatan untuk segelintir atlet elit guna mencapai keberhasilan
pada ajang olahraga internasional. Ini merupakan masa-masa menentukan dalam ideologi
dan sistem keolahragaan Cina, yakni perubahan dari ‘dua kaki’ menjadi ‘satu kaki’–untuk
cabang olahraga elit saja.
Perkembangan (1971-1979)
Sistem olahraga elit mengalami serangan selama Revolusi Budaya. Bagi Mao, sang
pemimpin, beserta para pengikutnya, fungsi dari Revolusi Budaya adalah mencegah agar
Cina tidak berubah dari warna aslinya yaitu merah (komunisme) menjadi hitam (kapitalisme
dan revisionisme). Dengan cara demikian, rakyat Cina akan mengubah ideologi, politik,
pendidikan, budaya, susastra, media, drama, film dan olahraga–yang semuanya itu
merupakan ranah superstruktur yang telah didominasi oleh kalangan revisionis dan kapitalis
selama 18 tahun terakhir semenjak 1949–dan kemudian menganut pemikiran Mao Zedong
(CCP, 1966). Olahraga juga tidak luput dari perubahan ini. Ini merupakan keadaan di mana,
‘selama 18 tahun “golongan hitam” telah mendominasi’ (‘Perintah Militer 12 Mei’, 1968).
Mereka harus diubah menjadi golongan merah (komunis). Namun, tanpa kritikan dan
penghancuran golongan hitam, golongan merah tidak bisa solid.
Revolusi perlu dilakukan. ‘Sebuah revolusi’, seperti dikatakan Mao dalam Little Red Book,’
merupakan sebuah pesta makan malam, atau penulisan esai, atau pembuatan lukisan, atau
pembuatan bordiran; tidak bisa dilakukan dengan sangat halus, sangat santai dan lembut,
sangat tertib, baik, santun, terkendali dan halus. Revolusi merupakan suatu kebangkitan,
suatu tindak kekerasan di mana kelas yang satu menaklukkan kelas yang lain’ (The Quotations
from Mao Zedong, 1968, hlm. 11-12). Karena itu, seperti dijelaskan oleh Johnson: ‘Revolusi
Budaya di penghujung 1960-an menerjang Cina layaknya badai pasir yang ganas. Sasarannya
adalah para pejabat “revisionis” yang dituduh telah melemahkan filosofi Mao’ (Johnson,
1973, hlm. 93). Pada bulan Mei 1966, badai politik yang ganas tersebut, disertai dengan
konfrontasi ideologi yang intens, mulai menerjang Kementrian Olahraga di Beijing, dan
lalu menyebar ke setiap pengurus olahraga tingkat provinsi dan daerah. Konfrontasi ini
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 23
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
pada akhirnya tertuju kepada hubungan antara olahraga elit dan olahraga massa. Apakah
olahraga itu untuk segelintir atlet elit ataukah untuk massa? Apakah olahraga itu untuk
medali ataukah untuk kesehatan masyarakat dan pertahanan negara? Yang disebut pertama
itu dianggap sebagai ideologi borjuasi dan yang kedua sebagai idealisme komunis.
He Long, sang Menteri, secara resmi dituduh bahwa: ‘Dalam 10 tahun terakhir dia
mencurahkan perhatiannya bukan kepada pendidikan jasmani masyarakat, melainkan
kepada pembentukan tim profesional dan kegiatan yang sangat maju’. Pada tahun 1962
dia terang-terangan menganjurkan agar ‘Komite Pendidikan Jasmani Nasional hanya
menaruh perhatian pada tim-tim atletik, dan komite tingkat provinsi dan kabupaten/kota
agar mengurusi pendidikan jasmani masyarakat dan pendidikan jasmani untuk pertahanan
nasional’ (Kejahatan anti-partai dan revisionis, He Long, 1967, hlm. 4). He Long dikecam dan
ditahan, dan dia meninggal di penjara pada tahun 1975. Rong Gaotang, sang wakil menteri,
dicap sebagai penghianat dan ‘anjing piaraan’ He Long, dan juga dipenjara. Para kepala
departemen yang lain juga dimaki-maki dan dipukuli oleh Garda Merah dan pemberontak
revolusi. Seribu kader dianggap tidak bisa dipercayai dan dikirim ke Sekolah Kader Tujuh
Mei di Tun Liu, provinsi Shanxi, sebuah tempat terisolir di kaki gunung Taihang, untuk
melakukan pekerjaan kasar.
Sistem pelatihan hancur, sekolah-sekolah olahraga tutup, kompetisi olahraga lenyap,
dan tim-tim Cina tidak lagi ke luar negeri. Tim tenis meja yang sudah meraih 15 medali
di Kejuaraan Dunia 1965 menghilang dan tidak mengikuti pertandingan tahun 1967 dan
1969. Tim-tim provinsi dan daerah pada bubar. Para pelatih dan atlet dikirim ke pedesaan
dan pabrik-pabrik untuk menjalani kerja kasar (Rung, 1984, hlm. 262-263). Sebagai contoh,
47 tim sepakbola provinsi dibubarkan, dan 1.124 pemain sepakbola dan 115 pelatih harus
mencari kerja di pabrik-pabrik dan toko-toko (Gunn, 1996, hlm. 194). Sebagian besar tim
nasional dibubarkan kecuali tenis meja, senam dan atletik. Atlet-atlet berprestasi justru
dituding sebagai putra-putri yang dimanfaatkan kaum borjuis, dan para pelatih mereka
dicaci-maki, dan bahkan dipukuli. Atlet dan pelatih yang bukan unggulan didorong untuk
berpartisipasi dalam pertemuan kritik untuk mengalahkan atlet berprestasi - sebuah tanda
komitmen revolusi (Wawancara, Bi Shiming, Ketua Komisi Sejarah Olahraga di Kementrian
Olahraga, 1996).
Situasi itu berubah karena adanya kebutuhan mendesak untuk menjalin hubungan
lebih erat antara Cina dan Amerika pada 1971. Pada Kejuaraan Tenis Meja Dunia ke-31 di
Jepang antara 25 Januari dan 3 Februari 1971, Cina menggunakan ‘diplomasi Ping-Pong’-nya
untuk membuka pintu politik bagi Amerika Serikat dan Barat. Pada bulan Februari 1971,
setelah Kejuaraan Tenis Meja Dunia, Cina mengundang tim-tim tenis meja dari Amerika
Serikat dan lima negara barat lain untuk mengunjungi Cina, dan Perdana Menteri Zhou
Enlai menerima mereka di Aula Rakyat pada 14 April 1971. Dia menyambut hangat para
atlet Amerika: “Anda sekalian telah membuka babak baru dalam hubungan rakyat Amerika
dan China (dikutip dalam Qian, 1987, hlm. 49). Sinyal politik tersebut jelas dan terang, dan
diterima dengan baik oleh pemerintah AS.
Pada 11 Juli 1971 Henry Kissinger, penasihat keamanan nasional Presiden Richard
Nixon, berkunjung ke Tiongkok untuk bertemu dengan sang Perdana Menteri, Zhou. Pada
tanggal 15 Juli pengumuman publik mengenai kunjungan kepresidenan dilakukan melalui
radio dan televisi oleh Nixon sendiri di California. Pada 25 Oktober, Pemerintah Komunis
Cina memperbarui kursinya di Perserikatan Bangsa-Bangsa (Nixon, 1978; Kissinger, 1979).
Pada 21 Februari 1972 Presiden Nixon dan Mao bertemu di Beijing dan 7 hari kemudian,
24 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
sebuah ‘komunike bersama’ dikeluarkan di Shanghai. Dokumen ini menandai perubahan
besar pada kebijakan kedua negara. People’s Daily dengan bangga mengumumkan bahwa Cina
sekarang telah kembali ke keluarga internasional (People’s Daily, 26 Februari 1972). Richard
Nixon memberi komentar bahwa kesepakatan tahun 1972 itu telah membangun jembatan
melintasi 16.000 mil dan 22 tahun permusuhan, dan telah mengubah dunia (Nixon, 1978).
Olahraga memainkan peran signifikan dalam mempersatukan kedua bangsa itu.
‘Diplomasi Ping-Pong’ tidak saja mengubah status bangsa namun juga arah tujuan
olahraga elit di Cina. Setelah kemenangan ‘diplomasi Ping-Pong’, olahraga elit menjadi
semakin penting, karena dapat membantu untuk secara efektif mengatasi hambatan nasional
dan untuk membangun dan mempererat hubungan internasional antara sistem politik yang
berbeda. Ketika seluruh penjuru negara masih dalam keadaan kisruh, hanya Kementrian
Olahraga yang bisa dipulihkan. Pada bulan Februari 1972 para kader dari Kementerian
Olahraga dibebaskan dari kawasan pedesaan dan dikembalikan ke Beijing (Wang, 1993,
hlm. 13-14). Pada bulan Mei, Kementrian Olahraga mengadakan konferensi kerja untuk
mempromosikan program pelatihan atletik dan mengembalikan sistem pelatihan sekolah
olahraga (Gunn, 1996, hlm.195). Pada tahun 1973 Kementerian Olahraga mengadakan
konferensi kerja nasional untuk mempromosikan olahraga elit nasional (The Policy Research
Centre of the Sports Ministry, 1982, hlm. 112). Pada akhir tahun 1974, 1.459 sekolah olahraga
kembali dibuka, dan tim provinsi dan nasional diaktifkan lagi dan memulai pelatihan mereka
untuk menghadapi kompetisi nasional dan internasional.
Kompetisi olahraga berlangsung di tingkat regional, provinsi, dan nasional. Pada tingkat
nasional, Kompetisi Lima Cabang Olahraga (bola basket, bola voli, sepak bola, tenis meja,
badminton) dilaksanakan pada tahun 1972. Pesta Olahraga Mahasiswa Nasional Pertama
dilangsungkan tahun 1973 dan lebih dari 20.000 atlet turut ambil bagian, dan 70 atlet
memecahkan 40 rekor nasional. Pesta Olahraga Tentara Pembebasan Rakyat ke-3, dan Pesta
Olahraga Nasional ke-3 dilaksanakan pada 1975 dan ada tiga rekor dunia yang dipecahkan
(Guan, 1996, hlm. 195). Di tingkat internasional, Cina memperbarui kedudukannya dalam
Komite Olahraga Olimpiade Asia pada November 1973 dan mengirimkan delegasi dengan
269 atlet untuk mengikuti Pesta Olahraga Asia ke-7 pada 1974 di Iran (Bai dan Gu, 1990,
hlm. 2-3).
Dari 1971 sampai 1976 Cina mengikuti 54 kompetisi internasional (People’s Sports
Press, 1983). Cina juga menjadi tuan rumah Turnamen Invitasi Tenis Meja Asia dan Afrika
tahun 1971, Kejuaraan Tenis Meja Asia 1972, Turnamen Invitasi Tenis Meja Asia, Afrika
dan Amerika Latin 1973, Turnamen Invitasi Renang dan Selam Internasional Beijing 1975,
Turnamen Invitasi Bola Basket Putri Internasional Beijing dan Turnamen Invitasi Tenis Meja
Internasional Shanghai 1976 (Cao, 1991, hlm. 86). ‘Gila olahraga’ menjadi salah satu ciri
khas Cina selama dasawarsa 1970-an (Zhang, 1991, hlm. 3; Hong, 1999). Memang ada
bahaya besar karena terlampau ditekankannya peran olahraga elit dalam Revolusi Budaya,
namun ini terbukti amat sangat berguna untuk diplomasi. Olahraga elit memungkinkan
negara komunis itu untuk melakukan pendekatan terhadap musuh mereka, Barat, melalui
media yang menguntungkan dari segi citra non-politis. Olahraga elit juga digunakan
untuk mempererat hubungan antara negara-negara sekutunya, dan ini membantu Cina
mereproduksi dan mengubah citranya guna memantapkan posisinya sebagai pemimpin
Negara Dunia Ketiga.
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 25
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Strategi Olimpiade (1980)
Pada akhir 1970-an dan awal 1980-an, Cina memulai reformasi ekonomi besar-besaran
dan berupaya keras untuk bergabung dengan perekonomian dunia. Ambisi nasionalnya
adalah mengejar ketertinggalannya dari dunia kapitalis Barat melalui modernisasi. Olahraga
Cina memainkan peran penting dalam menstimulasi antusiasme bangsa itu dan memotivasi
rakyatnya menuju modernitas (Tong, 1989, hlm. 114). Pada tahun 1979, Cina memperbarui
keanggotaan IOCnya dan kemudian keanggotaan di organisasi olahraga internasional lain.
Banyak kompetisi internasional yang kini terbuka bagi Cina. Mengikuti Olimpiade dan
kompetisi internasional lain dan tampil bagus merupakan sarana simbolis yang menunjukkan
upaya mengejar dan bahkan mengungguli kekuatan Barat. Keberhasilan atlet-atlet Cina
pada Kejuaraan Bola Voli Dunia 1979, Asian Games 1982 dan, khususnya, Olimpiade 1984,
meningkatkan harapan pemerintah dan rakyat bahwa Cina akan kembali menjadi negara
besar dalam waktu dekat.
Pada tahun 1980, Wang Meng, Menteri Olahraga, menyatakan pada Konferensi Olahraga
Nasional bahwa membina hubungan antara olahraga dan ekonomi sosialis itu sangat penting
bagi perkembangan olahraga elit Cina. Di satu sisi, Cina masih merupakan negara miskin dan
mengalami keterbatasan dana untuk diivestasikan dalam olahraga. Di sisi lain, olahraga elit
merupakan cara efektif untuk mendongkrak citra baru Cina di kancah intenasional. Karena
itu, solusinya adalah menghadirkan olahraga elit ke dalam sistem ekonomi dan administrasi
terencana yang sudah ada, yang dapat membantu sebaran sumberdaya terbatas bangsa itu
untuk meraih medali olahraraga (Wang, 1980, hlm. 1). Keberhasilan internasional atlet-atlet
Cina, pada gilirannya, membawa kebanggaan dan harapan bangsa itu, yang mana sangat
dibutuhkan di era baru transformasi tersebut (Rung, 1984).
Setelah partisipasi Cina dalam Olimpiade 1984, Masyarakat Penelitian Strategis untuk
Pengembangan Pendidikan Jasmani dan Olahraga (Tiyu fazhan zhanlue yanjiu hui) menyusun
‘Strategi Olimpiade’ (Aoyun zhanlue) untuk Kementrian Olahraga tahun 1985. Strategi ini
dengan jelas menyatakan bahwa ‘olahraga elit merupakan prioritas’. Ini ditujukan kepada
penggunaan sumber keuangan olahraga negara itu yang terbatas untuk membina cabang
olahraga elit guna memastikan bahwa Cina akan menjadi kekuatan olahraga terkemuka pada
akhir abad ke-20. Strategi tersebut merupakan cetak biru olahraga Cina pada 1980-an dan
1990-an, sedangkan targetnya adalah Olimpiade. Wu Shaozu, Menteri Olahraga dengan
masa jabatan 1990-2000, mengklaim bahwa ‘tujuan utama olahraga Cina adalah sukses di
Pesta Olahraga Olimpiade. Kita harus memusatkan sumberdaya kita pada Olimpiade ini.
Mengibarkan bendera di Olimpiade merupakan tanggungjawab utama kami’ (Wu, 1993,
hlm. 402). Untuk mencapai tujuan ini pemerintah harus menyalurkan sebaik mungkin
sumber dana yang terbatas itu kepada atlet calon peraih medali emas guna memberikan
pelatihan khusus dan intensif. Atlet-atlet Cina diuntungkan oleh ‘dukungan seluruh elemen
bangsa untuk sistem olahraga elit’ dan ‘Strategi Olimpiade’ dan mendapatkan hasil yang
sangat memuaskan.
Pada tahun 1984, Cina tampil kembali di panggung Olimpiade setelah absen selama 32
tahun, menyabet 15 medali emas dan menempati urutan keempat dalam perolehan medali
Olimpiade. Meski keberhasilan di Los Angeles sebagian karena tidak tampilnya Uni Soviet
dan Republik Demokratik Jerman, keberhasilan ini tetaplah menggembirakan bagi banyak
masyarakat Cina, dari pejabat pemerintah sampai rakyat jelata. ‘Membangun olahraga elit
dan menjadikan Cina sebuah negara adikuasa di dunia’ merupakan slogan dan sekaligus
impian bagi rakyat Cina.
26 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Akan tetapi, bagi rakyat Cina, Olimpiade Seoul 1988 amat sangat mengecewakan.
Ketika dua adidaya olahraga, Uni Soviet dan Republik Demokratik Jerman, kembali tampil di
Olimpiade itu, perolehan medali emas Cina menyusut menjadi 5, dan peringkatnya merosot
dari keempat menjadi kelima dalam perolehan medali emas. Tahun 1992 Cina kembali
bertanding di Olimpiade Barcelona. Uni Soviet memang sudah pecah menjadi beberapa
negara, namun masih bertanding sebagai sebuah kesatuan dengan nama Persemakmuran
Negara-Negara Merdeka (CIS). Jerman telah bersatu dan menjadi jauh lebih kuat dari
sebelumnya. Meski demikian, Cina meraih 16 medali emas dan kembali ke posisi empat
dalam raihan medali emas. Olimpiade Atlanta tahun 1996 tidaklah menggembirakan bagi
Cina, karena mereka kembali meraih 16 medali emas dan tetap di urutan keempat pada tabel
perolehan medali emas. Kemajuan adalah keharusan.
Empat tahun kemudian, Cina melakukan ‘terobosan historis’ pada Olimpiade Sydney
tahun 2000, meningkatkan raihan medali emasnya menjadi 28 dan secara umum menempati
peringkat ketiga. Akan tetapi, sebagian pejabat keolahragaan berargumen bahwa hasil ini
bukanlah ukuran tepercaya mengenai kemajuan dalam kekuatan olahraga Cina, karena lima
dari medali emas itu diperoleh dari cabang olahraga yang baru saja ditambahkan: yaitu selam
dan angkat berat putri terpadu. Pada tahun 2004, atlet-atlet Cina meraih sukses luarbiasa
di Olimpiade Athena: dari 32 medali emas yang diraih, 4 di antaranya diperoleh dari cabang
olahraga yang biasanya dikuasai negara-negara barat: atletik, renang, dayung, dan kano.
CNN berkomentar ‘Dalam enam Olimpiade yang mereka ikuti, Cina mengalami peningkatan
jumlah medali dalam waktu tersingkat di dunia’ (Cina menjadi pusat perhatian olimpiade,
2004). Cina kini menempati peringkat kedua dan bertekad memimpin dalam tabel perolehan
medali pada Olimpiade Beijing 2008 (Hong et al., 2005)–lihat Tabel 2.1.
Table 2.1 Partisipasi Cina dalam Olimpiade Musim Panas 1984-2004
Peringkat
Pesta Kota Medali Medali Medali Total
Olahraga Tahun penyelenggara emas perak perunggu medali medali
emas
23 1984 Los Angeles 15 8 9 22 4
24 1988 Seoul 5 11 12 28 7
25 1992 Barcelona 16 22 16 54 4
26 1996 Atlanta 16 22 12 50 4
27 2000 Sydney 28 16 15 59 3
28 2004 Athena 32 17 14 63 2
Tabel 2.2 Partisipasi Cina dalam Asian Games Musim Panas 1978-2002.
Peringkat
Pesta Kota Medali Medali Medali Total
Olahraga Tahun penyelenggara emas perak perunggu medali medali
emas
7 1974 Tehran 33 46 27 106 3
8 1978 Bangkok 51 54 46 178 2
9 1982 New Delhi 61 51 41 151 1
10 1986 Seoul 94 82 46 222 1
11 1990 Beijing 183 107 51 336 1
12 1994 Hiroshima 137 92 62 276 1
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 27
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
13 1998 Bangkok 129 78 67 274 1
14 2002 Pusan 150 84 74 308 1
Selain itu, Cina meraih 2 medali emas, 12 perak dan 8 perunggu pada Olimpiade Musim
Dingin 1992 dan 2002. Antara tahun 1974 dan 2002, Cina berpartisipasi dalam Asian Games
delapan kali dan meraih 1.951 medali. Singkat kata, Cina mengukuhkan diri sebagai negara
adidaya olahraga di Asia–lihat Tabel 2.2.
Ketika Cina mencapai keberhasilan luarbiasa pada Olimpiade Sydney 2000, istilah
‘dukungan seluruh elemen bangsa untuk sistem olahraga elit’ (Juguo tizhi) mulai sering
muncul dalam pernyataan resmi untuk menjelaskan bagaimana olahraga Cina telah meraih
prestasi sedemikian tinggi dalam waktu singkat. Ketika Jiang Zemin, Sekjen Partai Komunis
Cina, mengklaim pada tahun 2000 bahwa ‘Keberhasilan olahraga Amerika bergantung
pada kekuatan ekonominya; keberhasilan olahraga Rusia bergantung pada sumberdaya
yang banyak dan pengalaman melatih atlet-atlet elit; sedangkan keberhasilan olahraga Cina
bergantung pada “Juguo tizhi”–”dukungan seluruh elemen bangsa untuk sistem olahraga
elit” (Li, 2000), konsep itu untuk pertama kalinya disetujui pada jajaran politik tertinggi.
Yuan Weimin, Menteri Olahraga dari tahun 1990 sampai 2004, secara resmi mendefinisikan
istilah itu pada Pertemuan Menteri-Mentri Negara Urusan Keolahragaan di tahun 2001. Dia
menyatakan bahwa makna ‘Juguo tizhi’ ialah bahwa pemerintah pusat dan daerah harus
memanfaatkan wewenang mereka untuk menyalurkan sumber daya keuangan dan sumber
daya manusia di seluruh penjuru negeri untuk mendukung olahraga elit demi kejayaan
bangsa (Yuan, 2001. hlm. 364).
Ciri-ciri ‘Dukungan Seluruh Elemen Bangsa untuk Sistem Olahraga
Elit’ (Juguo Tizhi)
Ciri khas ‘Juguo tizhi’ meliputi: perwujudan dari ideologi politik Cina, seperti dibahas
sebelumnya; sistem administratif dan manajemennya terpusat; dan ia hanya berfungsi untuk
memperbaiki tingkat keberhasilan cabang olahraga elit melalui sistem pelatihan khusus dan
berpilih.
Sistem Administratif untuk Olahraga
Salah satu ciri signifikan dari sistem olahraga elit Cina adalah struktur administrasi dan
manajemennya yang terpusat. Badan pemerintahan nasional, Komisi Pendidikan Jasmani
dan Olahraga Negara (Kementrian Keolahragaan) bertanggungjawab atas perumusan dan
pelaksanaan kebijakan olahraga dan administrasi program-program keolahragaan nasional.
Ia menjalin hubungan erat dengan kementrian-kementrian yang lain, termasuk Pendidikan
dan Pertahanan Nasional. Antara 1953 dan 1954 komisi olahraga didirikan di tingkat
provinsi dan daerah untuk melaksanakan kebijakan dan program keolahragaan nasional. Pada
pertengahan 1950-an, sebuah sistem terpusat untuk administrasi keolahragaan didirikan
dan mendominasi olahraga Cina semenjak itu.
Gambar 2.1 menunjukkan dengan jelas bahwa Kementrian Keolahragaan Cina
bekerja langsung di bawah kepemimpinan pemerintah pusat. Model sistem administrasi
keolahragaan Cina mencerminkan sistem sosial yang lebih luas di Cina: administrasi
Partai dan negara ditata dengan hierarki yang luas dengan kekuasaan yang mengalir dari
atas bawah. Semenjak 1980-an, ekonomi Cina mengalami proses perubahan dari ekonomi
terencana menuju ekonomi pasar. Pada saat yang sama, sistem keolahragaan telah berubah
28 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
dari sistem terpusat menuju sistem multi-tingkat dan multi-kanal. Pada pertengahan 1990-
an, Kementrian Olahraga mengubah namanya dari Komisi Pendidikan Jasmani dan Olahraga
Negara (Guojia tiyu yundong weiyuanhui) menjadi
Pemerintah Pusat
(Dewan Negara)
Kementerian Olahraga dan Komite Olahraga Cina
Dep. Kementerian Olahraga Biro Pelatihan Nasional dan
(termasuk federasi olahraga) tim Nasional
Tim olahraga provinsi Komisi Olahraga Provinsi
Sekolah Olahraga Provinsi, Komite Olahraga
Kota, dan Negara Kota dan Negara
Gambar 2.1 Struktur Administrasi Olahraga Cina 1952-1996
Administrasi Umum Olahraga Cina (Guojia tiyu zhongju). Dua puluh sentra manajemen
olahraga didirikan untuk memenuhi kepentingan pelatihan dan komersialnya. Perubahan
nama dan struktur itu bermakna simbolis dan pragmatis. Tujuan Kementrian Olahraga adalah
agar olahraga Cina sekarang lebih mandiri dan tidak terlalu bergantung kepada dukungan
pemerintah (Hong et al., 2005).
Gambar 2.2 Mengilustrasikan perubahan administrasi keolahragaan Cina semenjak
1977. Untuk 20 sentra manajemen olahraga, tidak dipungkiri bahwa mereka masih jauh
dari mandiri, kecuali untuk sepak bola, bola basket, dan tenis meja. Sentra-sentra tersebut
umumnya masih mengandalkan dana dari pemerintah pusat untuk kelangsungan mereka.
Dengan pendekatan Olimpiade Beijing, pemerintah pusat tidak bisa berbuat lain kecuali
meningkatkan dukungan finansialnya untuk ‘keberhasilamn’ Olimpiade itu. Karena itu,
pembaruan sistem manajemen olahraga pada kenyataannya tidak berbeda dengan barang
lama dalam kemasan baru. Sistem terpusat tradisional masih tetap memainkan peran penting
dalam sistem keolahragaan elit Cina (Hong et al., 2005).
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 29
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Pemerintah Pusat
(Dewan Negara)
Administrasi Umum Olahraga Cina (CGAS)
Komite Olimpiade Cina
9 Departemen 20 sentra Biro pelatihan Komisi olehraga provinsi
CGAS manajemen nasional dan
olahraga tim nasional
(termasuk federasi
olahraga)
Tim dan Sentra Komite
akademisi manajemen olahraga kota
olahraga olahraga dan negara
provinsi provinsi
Sekolah Sentra
olahraga manajemen
provinsi, kota olahraga kota
dan negara
Gambar 2.2 Struktur Administrasi Olahraga Cina 1997-2006
Pembinaan Atlet Elit
Sumber Daya
Seperti telah dibahas, pada pertengahan 1980-an ‘Strategi Olimpiade’ menekankan
bahwa semua sumberdaya yang ada untuk olahraga di Cina harus dipusatkan pada olahraga
elit. Akibatnya, dalam hal pendanaan, olahraga elit mengonsumsi 80 persen dari anggaran
olahraga negara. Tabel 2.3 dengan jelas menunjukkan bahwa olahraga Cina masih sangat
tergantung pada dana pemerintah.
Selain itu, sepanjang dasawarsa 1980-an dan 1990-an ada dana khusus untuk persiapan
Olimpiade. Misalnya, untuk menjamin keberhasilan meraih medali di Olimpiade Atlanta
1996 ada dana khusus sebesar 65 juta Yuan (US$ 13 juta) untuk kegiatan terkait-Olimpiade
(Zhang, 1996, hlm. 14). Secara umum, tim olahraga elit adalah penerima manfaat utama
dari anggaran pemerintah. Tabel 2.4 mengilustrasikan investasi dari pemerintah pusat dan
daerah untuk tim-tim olahraga elit dari 1991 sampai 1997. Kebetulan, angka-angka tersebut
tidak termasuk anggaran yang dibelanjakan untuk fasilitas dan peralatan pelatihan, biaya
kompetisi nasional dan internasional dan kegiatan lain terkait olahraga elit (Departemen
Perencanaan dan Keuangan, 1994, hlm. 44).
30 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Tabel 2.3 Anggaran Olahraga Cina 1984-1996 (Satuan: 10.000 yuan)
Pendanaan Pemerintah Investasi Komersial
Pemerintah Pemerintah Laba
Tahun Total Sponsor Total
Pusat Daerah Komersial
1981–1985 305,32 226,112 256,644 0 0 0
1986–1990 56,625 543,166 599,7991 0 0 0
1991 13,184 153,392 166,576 0 0 0
1992 14,100 172,400 186,500 0 0 0
1993 18,600 190,800 209,400 2,192.2 76,192.2 78,452.7
1994 15,309 187,045.6 202,354.6 4,185.5 67,394.6 71,580.1
1995 22,567.6 216,235.6 238,806.4 3,664.9 77,820.5 81,435.4
1996 20,945 263,229.2 284,174.2 4,737.3 99,789.3 104,526.6
Sumber: 'Statistik Olahraga' yang disusun oleh Departemen Perencanaan dan Keuangan Kementerian
Olahraga. (Pada 1990-an, 1 dolar AS setara dengan 5 yuan)
Tabel 2.4 Anggaran untuk Tim Olahraga Elit 1991-1997 (Satuan: 10.000 yuan)
Dana Pemerintah Pusat dan Daerah Proporsi Dana
Tahun
untuk Tim Olahraga Elit Olahraga (%)
1991 40,000 22
1992 44,000 24
1993 56,000 25
1994 60,000 30
1995 80,000 32
1996 100,000 34
1997 120,000 30
Sumber: 'Penelitian Mengenai Tren Pengembangan Olahraga Elit Menuju 2010 (Zhan, 1001, hlm. 12).
(pada 1990-an, 1 dolar AS setara dengan sekitar 5 yuan).
Seleksi dan Pelatihan
Cina memiliki salah satu sistem paling efektif di dunia untuk secara sistematis menyeleksi
dan menghasilkan bibit potensial dari usia yang sangat dini. Seperti yang telah dibahas,
sistem ini secara resmi dibuat pada tahun 1963 ketika Kementrian Keolahragaan menerbitkan
‘Peraturan untuk Atlet dan Tim Andalan’. Di bawah instruksi Kementrian tersebut, seleksi
atlet-atlet muda bebakat dilakukan di setiap provinsi (The Policy Research Center of Sports
Ministry, 1982, hlm. 102). Selama bertahun-tahun sistem itu telah berkembang menjadi
piramida tiga-tingkatan yang sangat terorganisir dan terstruktur: tingkat dasar, menengah,
dan tinggi. Sekolah-sekolah olahraga di kabupaten, kotamadya dan provinsi membentuk
dasar dari piramida tersebut- lihat Gambar 2.3. Setelah beberapa tahun pelatihan, sekitar 12
persen atlet-atlet berbakat dari sekolah olahraga diseleksi untuk masuk ke tim-tim provinsi
dan menjadi atlet purna-waktu. Dari situ, atlet-atlet berprestasi beranjak menuju ke posisi
teratas: regu nasional dan tim Olimpiade. Sistem itu masih berjalan sekarang.
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 31
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Dalam hal prosedur seleksi, ketika anak putra dan anak putri usia 6-9 tahun diidentifikasi
memiliki semacam bakat dalam olahraga tertentu, mereka akan dikirim ke sekolah-sekolah
olahraga daerah di seluruh pelosok negeri. Mereka dilatih 3 jam per hari dan 4-5 kali per
minggu. Setelah menjalani masa pelatihan yang keras, yang prestasinya menjanjikan akan
dinaikkan ke pelatihan semi-profesional: 4-5 jam
Jumlah atlet dalam sistem seleksi tiga
tingkat di Cina pada 2004. Jumlah altet
nasional purna-waktu akan meningkat
3,222 hingga sekitar 1.000 pada 2008
Atlet Olimpiade
----------------------------------------------
15,924
Atlet Nasional (purna-waktu)
------------------------------------------------------------------------
46,758
Atlet Profesional (purna-waktu)
-------------------------------------------------------------------------------------------------
372,290
Atlet Muda di Sekolah Olahraga
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Gambar 2.3 Piramida Sistem Seleksi (Sumber: Departemen Pelatihan Administrasi Keolahragaan
Umum Cina (Kementrian Keolahragaan)
pelatihan per hari dan 5-6 hari per minggu. Sebelum dasawarsa 1990-an, sekolah-
sekolah olahraga, yang merupakan bagian dari komisi olahraga daerah, memberikan fasilitas
pembinaan dan pelatihan dan membiayai semua pelatihan dan pertandingan. Selain itu,
atlet muda diberikan makan gratis sekali sehari. Setelah tahun 1990, biayanya sebagian
ditanggung oleh orang tua.
Setelah pelatihan ‘semi-profesional’ ini, para peserta muda berpotensi diseleksi untuk
memasuki akademi olahraga atau sentra pelatihan tingkat provinsi. Para atlet muda tinggal
di kampus dan berlatih 4-6 jam per hari selama 5-6 hari per minggu. Tujuan mereka adalah
mencapai tahap kedua dan menjadi profesional purna-waktu dalam tim-tim provinsi dan
akhirnya mencapai tahap ketiga untuk menjadi anggota regu nasional dan tim Olimpiade.
Sistem seleksinya sangat ketat dan merupakan inti dari ‘dukungan seluruh elemen bangsa
untuk sistem keolahragaan elit’. Pada tahun 2004 terdapat hampir 400.000 anak laki-laki
dan perempuan yang berlatih di lebih dari 3.000 sekolah olahraga di seluruh Cina (Dai,
2004). Namun hanya 5 persen yang mencapai posisi teratas dan 95 persen atlet muda ini
meninggalkan sekolah olahraga tanpa memiliki kualifikasi pendidikan formal tingkat dasar
dan menengah--cita-cita yang kandas.
Para atlet dalam tim provinsi dan nasional merupakan profesional purna-waktu
dan mereka mendapatkan ‘upah’ dari instansi-instansi pemerintah provinsi dan pusat.
Pendapatan bulanan rata-rata mereka adalah 2.004.000 RMB (nilai tukar Cina). Para juara
dunia dan peraih medali Olimpiade memperoleh pendapatan tambahan dari imbalan yang
disediakan oleh pemerintah pusat dan provinsi, dan juga tunjangan dari sponsor dan iklan.
Contohnya, Liu Xiang, peraih medali emas Olimpiade, setelah kemenangannya di Olimpiade
Athena, mendapatkan imbalan sebesar lebih dari 1 juta RMB dari sumber-sumber ini.
32 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Namun demikian, para atlet purna-waktu ini mendapatkan pensiun hanya dari instansi-
instansi keolahragaan provinsi. Karena itu, pemerintah daerah, terutama komisi olahraga
daerah, menderita dan akan terus menderita karena dananya terkuras untuk Olimpiade,
sebuah sistem unik di dalam sistem olahraga elit, seperti dibahas di bawah ini.
Tim-tim dan komisi olahraga provinsi dan daerah bertanggungjawab membina dan
melatih para atlet elit untuk tim nasional dan mengimbali mereka bila meraih medali. Karena
itu, ketika Olimpiade atau pertandingan internasional berakhir, para atlet kembali kepada
tim asal mereka, dan komisi olahraga provinsi mereka memberi imbalan kepada pemenang
dengan jumlah uang yang sangat besar. Untuk mereka yang tidak cukup beruntung untuk
meraih medali, otoritas olahraga daerah bertanggungjawab mengurusi mereka dan memberi
mereka upah dan pensiun. Karena itu, otoritas olahraga daerah selalu kekurangan dana untuk
olahraga, lantaran mereka telah membelanjakan sebagian besar anggaran untuk pelatihan
dan tidak tersisa lagi untuk penghargaan, upah, pensiun, dan biaya lain-lain. Sebagai contoh,
di provinsi Liaoning, yang para atletnya meraih lebih banyak medali dibanding provinsi lain,
komisi keolahragaan setempat menghadapi beban keuangan yang sangat besar karena sangat
besarnya jumlah dan yang harus ia bayarkan kepada para juara Olimpiade dan juara dunia,
dan upah serta pensiun bagi para mantan peraih medali emas Olimpiade dan mantan juara
dunia. ‘Mampu menghasilkan peraih medali emas namun tidak sanggup memberi mereka
imbalan dan makan’ (duo de qi jinpai, yang bu qi guanjun) merupakan kenyataan pahit yang
dihadapi instansi-instansi pengelola olahraga daerah (Wartawan Mingguan Olahraga Cina
Selatan, 2004; Hong et al., 2005).
Kesempatan Berkompetisi
Untuk menghasilkan ‘bintang-bintang’ baru di cabang olahraga elit dari usia dini,
kompetisi lokal dan provinsi diselenggarakan secara reguler. Secara umum, cabang olahraga
perseorangan memiliki kejuaraan nasional sendiri, yakni sekali dalam setahun untuk
menambah pengalaman para atlet dan menyeleksi atlet-atlet muda berbakat untuk tim-tim
provinsi dan nasional. Rapat olahraga daerah dan provinsi diadakan setiap 2 tahun dan Pesta
Olahraga Nasional diadakan setiap 4 tahun. Dari 1980-an, untuk melatih para atlet dalam
menghadapi Olimpiade, Pesta Olahraga Nasional digeser jadwalnya ke tahun-tahun non-
Olimpiade. Sebagian besar pertandingan olahraga kompetisi dalam Pesta Olahraga Nasional
merupakan pertandingan sekelas Olimpiade. Pada tahun 1993 Kementrian Olahraga secara
resmi menyatakan bahwa Pesta Olahraga Nasional harus berkaitan langsung dengan Pesta
Olahraga Olimpiade. Singkat kata, Pesta Olahraga Nasional merupakan ajang latihan untuk
menghadapi Olimpiade. Karena itu, ketika Pesta Olahraga Nasional ke-8 dilangsungkan
di Shanghai tahun 1997, yang ke-9 di Guangzhou tahun 2001 dan yang ke-10 di provinsi
Jiangsu tahun 2005, para atlet Cina berkompetisi dalam semua cabang olahraga Olimpiade,
kecuali Wushu (Seni Bela Diri). Slogannya adalah ‘Kompetisi nasional untuk menghadapi
Olimpiade’ (bian quanyun wei aoyun), dan ‘Melatih atlet dalam kompetisi dan mempersiapkan
mereka bertanding untuk Tiongkok dalam pesta olahraga internasional’ (guoneilianbing,
yizhiduiwai). Selain itu, para atlet Cina secara reguler berpartisipasi dalam kompetisi olahraga
internasional. Semua biaya keikutsertaan dalam kompetisi internasional ditanggung oleh
Kementrian Olahraga. Departemen Hubungan Internasional di Kementrian Olahraga
bertanggungjawab memfasilitasi dan menyelenggarakan semua kompetisi internasional.
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 33
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Pelatihan dan Penelitian Ilmu Keolahragaan
Pelatih olahraga di Cina, dari tingkat daerah hingga nasional, dipekerjakan secara purna-
waktu. Untuk menjadi seorang pelatih di sekolah olahraga daerah, kita harus mendapatkan
gelar diploma atau sarjana di bidang pendidikan jasmani dan ilmu keolahragaan, dan juga
lolos tes sertifikasi pelatih olahraga. Pada tahun 1994, terdapat 5.926 pelatih purna-waktu
bergelar sarjana yang bekerja di sekolah-sekolah olahraga dan tim-tim olahraga elit di tingkat
provinsi dan pusat (Departemen Perencanaan dan Keuangan, 1994, hlm. 3).
Dalam hal metode pelatihan, cara-cara ala Tentara Rakyat, yakni, ‘pelatihan dan praktek
yang keras dan berdisiplin layaknya bertempur yang sesungguhnya’, diterapkan pada 1953.
Namun, dalam tahun 1964 diperkenalkan metode pelatihan baru. Metode itu meliputi
‘tiga ketidaktakutan’: tidak takut derita, tidak takut sulit dan tidak takut cedera; dan ‘lima
ketangguhan’: ketangguhan jiwa, raga, kecakapan, pelatihan, dan pertandingan (Hong, 2003,
hlm. 227-228). Pendekatan baru ini menjadi metode legendaris olahraga Cina dan terus
berpengaruh terhadap sistem pelatihan Cina di abad ke-21. Sebagai contoh, Wang Junxia,
pemegang rekor dunia dari 1.500 hingga 10.000 meter dan penerima Tropi Jesse Owns yang
prestisius di tahun 1994, berlari sejauh 170 kilometer dalam 4 hari sesi pelatihannya. Dia
tidak sendirian. Hampir semua altet putri di timnya dilatih, dan terus dilatih, dengan metode
dan rutinitas yang sama. Namun demikian, semenjak akhir 1980-an, penekanan itu bergeser
menuju metode pelatihan ilmiah yang maju, meliputi teknik pembinaan, ilmu keolahragaan,
psikologi olahraga, pengobatan olahraga, fasilitas dan peralatan mutakhir.
Terdapat 36 sentra penelitian olahraga di tingkat provinsi, yang meliputi 29 provinsi dan
7 kota besar seperti Beijing, Shanghai, Guangzhou, Tianjin, Xi’an, Chengdu dan Chongqin.
Institut Nasional Ilmu Keolahragaan bertempat di Beijing di bawah kepemimpinan langsung
Kementrian Keolahragaan. Semua peneliti olahraga yang bekerja di sentra-sentra penelitian
ini dipekerjakan sebagai peneliti purna-waktu dan wajib melakukan penelitian yang berkaitan
langsung dengan pelatihan atlet untuk bisa meraih medali. Selain itu, terdapat 9 perguruan
tinggi olahraga dan lebih dari 60 fakultas dan jurusan keolahragaan di perguruan-perguruan
tinggi Cina. Akademisi dan peneliti di perguruan tinggi juga berkontribusi langsung dan
tak langsung dalam pelatihan para peraih medali emas dalam hal teknik-teknik pembinaan,
psikologi olahraga, pengobatan olahraga, fisiologi dan biomekanika olahraga, serta sosiologi
olahraga.
Fasilitas Pelatihan
Semua sekolah olahraga memiliki fasilitas pelatihan sendiri-sendiri, termasuk gedung
olah raga, lapangan sepak bola, lapangan basket, lapangan tenis meja dan kolam renang.
Secara historis, mereka merupakan bagian dari investasi panitia keolahragaan daerah. Meski
masyarakat umum juga bisa menggunakan fasilitas ini, pelatihan atlet-atlet muda tetap lebih
diprioritaskan. Pada tingkat provinsi, tiap-tiap provinsi menyediakan sasana pelatihan kepada
tim-tim olahraganya, yang biasanya berada di ibu kota provinsi dan berdekatan dengan
sentra penelitian olahraga. Selain itu, tiap tim provinsi mengembangkan pusat pelatihannya
sendiri di luar ibu kota provinsi. Di tingkat nasional, ada beberapa sentra pelatihan nasional
di Beijing untuk cabang olahraga yang berlainan seperti senam, selam, renang, renang indah,
pancalomba modern, anggar, angkat berat dan atletik. Selain itu, tiap-tiap tim nasional juga
memiliki sasana pelatihan sendiri di luar Beijing. Sasana-sasana pelatihan ini memiliki
fasilitas pelatihan kelas-satu yang secara bersama disponsori oleh pemerintah daerah dan
Kementrian Olahraga, misalnya:
34 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
• Sasana Haigen di provinsi Yunnan: renang, sepakbola putri
• Sasana Hongta di provinsi Yunnan: lari jarak jauh putri (Diyakini bahwa para atlet
diguntungkan dengan lingkungan dataran tinggi di provinsi Yunan.)
• Sasana Haikou di provinsi Hainan: cabang olahraga layar
• Sasana Sanya di provinsi Hainan: cabang bola voli pantai
• Sasana Zhongshan di Guangzhou: tenis meja
• Sasana Shengzhen di provinsi Guangdong: judo, balap sepeda, Sasana Guangzhou:
menembak, softball, baseball, handball, koni dan tinju.
• Sasana Fuzhou di provinsi Fujian: atletik (lompat tinggi) Sasana Xinzhuan di Shanghai:
atletik (lari gawang)
Secara umum, tim-tim nasional menghabiskan lebih dari 8 bulan di sasana pelatihan di
luar Beijing. Diyakini bahwa pusat-pusat pelatihan yang terpencar-pencar dengan fasilitas
pelatihan kelas-satu ini meminimalkan gangguan pengalih perhatian dan meningkatkan
prestasi atletik. People’s Daily melaporkan pada 19 Januari 2007 bahwa selama musim
dingin, dan ketika Tahun Baru Cina (18 Februari) sudah dekat, tim-tim Olimpiade Cina
tetap berlatih di sasana di luar Beijing (People’s Daily, 19 Januari 2007). Pendek kata, melalui
kebijakan berorientasi-medali Olimpiade, sistem administrasi dan manajemen olahraga
terpusat, dan sistem seleksi dan pelatihan, keseluruhan sistem olahraga elit Cina berfokus
untuk menghasilkan banyak atlet istimewa untuk meraih medali emas di Pesta Olahraga
Olimpiade.
Kritik Terhadap Sistem Olahraga Elit
Meski sistem olahraga elit telah didukung oleh negara yang kuat, suara-suara kritikan
tetap saja muncul semenjak akhir 1980-an. Laporan kontroversial Zhao Yu 1988, Bermimpi
menjadi negara Adidaya (Qiangguomeng) dan Kekalahan di Seoul (Bingbai Hancheng),
mengungkap sisi gelap pendekatan Cina terhadap olahraga elit dan mengkritisi ‘dukungan
seluruh elemen bangsa untuk sistem olahraga elit’ (Zhao, 1988a). Pada tahun 1989, ketika
memuncaknya gerakan pro-demokrasi (Peristiwa Lapangan Tiananmen), terjadi perdebatan
sengit mengenai apakah jutaan yuan mesti dibelanjakan untuk mengejar medali Olimpiade
ataukah untuk meningkatkan olahraga dan kesehatan jasmani rakyat di tingkat akar rumput.
Perdebatan itu berlanjut ketika pada tahun 1993 Cina mengajukan diri menjadi tuan rumah
Olimpiade mendatang. Buku-buku dan artikel diterbitkan dan konferensi diselenggarakan.
Pada tahun 1988 sebuah esai berjudul ‘Gerakan Olimpiade di Cina: Cita-cita, realita dan
ambisi’ diterbitkan dalam International Journal of the History of Sport... Jurnal ini meninjau
perkembangan Gerakan Olimpiade di Cina dari 1910-an sampai 1990-an dan menganalisis
pemasalahan Gerakan Olimpiade Cina di mana sistem olahraga elit tersebut memainkan
peran besar (Hong, 1998).
Penelitian yang dilakukan tahun 2002 oleh Deng Yaping, mantan juara dunia tenis meja
dan peraih medali emas Olimpiade, menyajikan studi kasus yang mendalam. Deng Yapin
berpendapat bahwa sistem olahraga elit memiliki dampak negatif terhadap anak-anak yang
memulai, dari usia yang sangat dini, bermain tenis meja dan yang bertekad menjadi pemain
profesional kelak. Mereka menghabiskan 15 tahun pertama hanya dengan bermain tenis
meja dan mereka bercita-cita menjadi juara dunia. Padahal, terdapat hampir 1000 pemain
tenis meja purna-waktu di Cina, namun hanya 20 yang bisa diseleksi ke dalam tim nasional.
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 35
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Mayoritas harus pensiun pada usia 25 tahun. Deng berargumen bahwa karena tidak adanya
pendidikan formal, pekerjaan yang cocok sulit dijumpai di luar dunia tenis meja. Kekecewaan
dan depresi setidaknya merupakan dua akibat negatif bagi banyak atlet yang tidak berhasil
mencapai tingkatan tertinggi (Deng, 2002, hlm. 110-111).
Pada September 2003, Kantor Berita Xinhua melaporkan tentang kondisi pengangguran
dan kemiskinan dari mayoritas atlet profesional Cina yang sudah pensiun. Secara kritis,
kantor berita itu mengemukakan bahwa ‘tragedi’ ini disebabkan oleh ‘Stretegi Olimpiade’
yang diterapkan oleh pemerintah pada semua lapisan masyarakat Cina. Sistem olahraga
elit tidak saja merusak jasmani atlet namun juga mengurangi kesempatan mereka untuk
mengikuti pendidikan formal (Tragedi di bawah piramida, 2003). Pada bulan Agustus 2004,
sebuah laporan yang diterbitkan dalam Looking East Weekly mengatakan bahwa sistem
olahraga elit telah mengucilkan olahragawan dan olahragawati Cina. Konsumsi sumber
keuangannya yang kelewat besar berdampak serius terhadap olahraga massa dan ‘Program
Kebugaran Nasional’ (Where will the lame Chinese elit sport go?, 2004). Di samping itu, para
kritikus kian banyak bermunculan di internet di mana orang dapat mengungkapkan pendapat
secara lebih bebas.
Selama dasawarsa 1990-an, pemerintah, yang mengalami tekanan karena meningkatnya
tuntutan partisipasi olahraga masyarakat bawah, mulai menyarankan agar ‘Strategi
Olimpiade’ dan ‘Program Kebugaran Nasional’, yang dimulai pada 1995, harus berjalan
serentak. Namun demikian, pengahuan diri Cina pada 1993 dan 2001, untuk menjadi
tuan rumah Pesta Olahraga Olimpiade memastikan bahwa olahraga elit tetap menjadi
prioritas. Tidak hanya itu, keberhasilan pengajuan untuk menjadi tuan rumah Olimpiade
2008 menstimulasi sejumlah tujuan terkait-Olimpiade. Seperti dikatakan oleh Jiang Zemin,
Sekjen Partai Komunis Cina (PKC) antara 1989 dan 2003: ‘Keberhasilan pengajuan itu
akan meningkatkan stabilitas domestik dan kesejateraan ekonomi Cina. Olimpiade di Cina
memiliki tujuan meningkatkan semangat juang bangsa dan memperkuat persatuan rakyat
Cina baik di dalam negeri maupun di luar negeri (People’s Daily, 22 Agustus 2002).
Strategi Meraih Medali Olimpiade pada 2008
Slogan ‘seluruh elemen bangsa mendukung sistem olahraga elit’ yang sudah mapan
itu cocok dengan ambisi Cina terhadap perolehan raihan medali Olimpiade. Pada bulan Juli
2002, PKC dan Pemerintah Pusat menerbitkan sebuah dokumen berjudul, ‘Memperkuat dan
memajukan olahraga di era baru’ (Zhonggongzhongyang guowyyuan guanyu jinyibu jiaoqiang he
gaijin xinshiqi tiyu dongzuo de yijian). Dokumen ini menekankan bahwa menjadi tuan rumah
Olimpiade 2008 merupakan prioritas tidak saja bagi Beijing, namun juga bagi seluruh elemen
bangsa. Cina harus merebut kesempatan ini untuk menampilkan dirinya di mata dunia
dan menjadikan Olimpiade Beijing 2008 sebagai pesta olahraga terbaik sepanjang masa.
Kementrian Olahraga segera menyusun dua dokumen internal penting: ‘Strategi umum
untuk memborong medali Olimpiade 2001-2010’ (Aoyun zhengguang gangyao 2001-2010) dan
‘Rencana strategis untuk memborong medali Olimpiade 2008’ (2008 Aoyun zhengguang jihua).
Kedua dokumen ini merupakan rencana aksi untuk memastikan keberhasilan Cina menjadi
tuan rumah Olimpiade 2008. Upaya-upaya berikut ini merupakan sebagian hasil utama dari
kedua rencana itu.
36 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Seleksi Cabang Olahraga Olimpiade
Pada tahun 2004 Cina berpartisipasi dalam 26 cabang olahraga Olimpiade musim panas
dan 203 pertandingan di Olimpiade Athena. Delapan belas pertandingan utama menjadi
target perolehan medali dan ini mendapat dukungan terbesar dalam sistem olahraga elit.
Untuk menyabet lebih banyak medali pada 2008, Cina bersiap untuk berpartisipasi dalam
semua cabang olahraga Olimpiade, termasuk 28 cabang dan 300 pertandingan. Keunggulan
dan kelemahan telah dianalisis secara cermat dan cabang olahraga Olimpiade telah dibagi
menjadi empat kategori:
1. ‘Cabang tradisional Olimpiade’, di mana Cina nyaris bisa dipastikan akan mendulang
emas, misalnya tenis meja, badminton, dan selam. Terdapat 17 medali emas di ketiga
cabang ini, dan di tahun 2000 Cina merebut 13 di antaranya. Tujuannya adalah
mempertahankan posisi dominan negara itu di cabang-cabang olahraga ini.
2. ‘Cabang Olimpiade Terkuasai’, di mana Cina memiliki kemampuan untuk meraih
beberapa medali emas, misalnya cabang senam, angkat berat, menembak, dan judo
Tujuannya adalah merebut lebih banyak medali emas di cabang-cabang ini.
3. ‘Cabang Olimpiade Potensial’, di mana Cina berpotensi merebut lebih banyak medali
emas, misalnya atletik, renang, dan olahraga air. Terdapat 119 medali emas dalam
cabang-cabang olahraga ini. Cina hanya menggondol 2 medali emas di atletik dan 1 di
cabang renang pada tahun 2004. Dua-duanya merupakan cabang yang dibidik untuk
meraih lebih banyak medali emas karena Cina bertekad mengungguli Amerika Serikat
di tahun 2008.
4. ‘Cabang yang Lemah dalam Olimpiade’, di mana Cina masih tertinggal, misalnya cabang
tinju, ketangkasan berkuda, sepakbola putra, bola voli putra, dan baseball. Kesemuanya
itu merupakan cabang olahraga di mana atlet-atlet Cina masih perlu berupaya lebih
keras untuk mencapai standar kualifikasi dan akhirnya meraih medali (The outline
strategy for winning Olympic medals 2001-2010 dan The strategic plan for winning
Olympic medals in 2008; Yang, 2002).
Pelatihan Atlet-atlet Olimpiade
Untuk melatih lebih banyak atlet untuk Olimpiade 2008, ukuran tim nasionalnya
diperbesar. Tim-tim nasionalnya terdiri dari manajer tim, pembina utama, dan pelatih
berpengalaman yang ditunjuk oleh Kementrian Olahraga dan sentra manajemen olahraga,
dan para atlet elit yang diseleksi dari tim-tim olahraga provinsi di seluruh penjuru Tiongkok.
Menurut tradisi olahraga Cina, ketika ia mempersiapkan diri untuk kompetisi internasional,
ada dua tim untuk tiap-tiap pertandingan: tim nasional dan tim sumber. Namun, untuk
Pesta Olahraga Beijing 2008, untuk menjamin keberhasilan, ‘Rencana strategis untuk
merebut medali Olimpiade 2008’ menuntut peningkatan jumlah tim. Karena itu, sebagian
pertandingan utama memiliki tiga tim: tim nasional, tim muda, dan tim sumber. Semua atlet
di Cina yang usianya memungkinkan mereka untuk tampil di Olimpiade 2008 diseleksi dan
dimasukkan ke tim yang berbeda menurut kemampuan mereka sekarang dan potensi mereka
kelak.
Tiap tim nasional diberikan target khusus untuk sejumlah medali yang diharapkan;
tidak ada upaya tim untuk menjamin keberhasilan, yang ada ialah bahwa manajer, pelatih,
dan atlet sama-sama bekerja di bawah tekanan. Salah satu pelatih kepala pada tim nasional
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 37
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
mengungkapkan bahwa ia merasa seakan dirinya diancam dengan pedang setiap hari. Tim
nasional dan tim muda berlatih di sentra-sentra pelatihan nasional mereka. Tim sumber
berlatih di sentra pelatihan komisi olahraga provinsi dan di perguruan tinggi yang memiliki
fasilitas pelatihan terbaik. Pada tahun 2002, Cina memiliki 1.316 atlet purna-waktu
Olimpiade di tim-tim nasional. Pada tahun 2004, ada tambahan 706 atlet yang bergabung
di tim nasional dan 1.200 bergabung di tim muda. Secara keseluruhan, pada akhir 2004,
terdapat 3.222 atlet elit purna-waktu yang berlatih untuk menghadapi Olimpiade 2008, plus
pelatihan lain di tim sumber (The outline strategy for winning Olympic medals 2001-2010
dan The strategic plan for winning Olympic medals in 2008’; Yang, 2002)
Meningkatkan Sumberdaya Olimpiade
Strategi untuk Olimpiade 2008 mendorong pemerintah untuk meningkatkan dukungan
keuangan–khusus, untuk cabang-cabang di mana atlet Cina memiliki potensi untuk merebut
medali emas. Wu Shouzhang, Wakil Presiden Komite Olimpiade Cina, berpendapat bahwa
‘Tujuan kami adalah memperoleh lebih banyak emas di Olimpiade dan semua yang kami
lakukan adalah untuk tujuan ini’ (The cost of gold medals, 2004). Liu Fuming, Wakil Kepala
Bagian Keuangan di Kementrian OLahraga, menegaskan bahwa kementrian ini mendapatkan
anggaran dari pemerintah pusat sebesar 16 miliar yuan (sekitar US$ 1.95 miliar) di
tahun 2000. Dari tahun 2001, tahun pertama pelaksanaan ‘Strategi umum untuk meraih
medali Olimpiade 2001-2010’, pemerintah pusat meningkatkan anggarannya. Liu Fuming
mengungkapkan hal ini dengan sangat jelas: ‘dari tahun 2001 kami menerima lebih dari
16 miliar yuan dari pemerintah pusat dan angka ini meningkat setiap tahun dengan kian
dekatnya Olimpiade 2008 (‘The cost of gold medals’, 2004).
Bagian Keuangan di Kementrian Olahraga menyatakan bawa antara 2001 dan 2004
pemerintah pusat meningkatkan anggarannya sebesar 1 miliar yuan (sekitar US$122 juta)
tiap tahun, dan antara 2005 dan 2008 angka ini menjadi 2 miliar yuan (sekitar US$ 244
juta) tiap tahun khusus untuk menghadapi Olimpiade 2008. Karena itu, pada 2008 Menteri
Keolahragaan akan menerima 27 miliar yuan (sekitar US$ 3.29 miliar) secara keseluruhan.
Ini belum termasuk dana tambahan yang ditargetkan untuk program-program tertentu yang
berkaitan dengan persiapan Olimpiade. Liu Fuming mengkonfirmasi bahwa totalnya akan
mencapai lebih dari 40 miliar yuan (sekitar US$ 4.88 miliar) di tahun 2008 (‘The cost of
gold medals’, 2004). Kalau ditaksir, 90 persen dari dana itu akan digunakan untuk membayar
upah atlet dan pelatih, memperbaiki sentra-sentra pelatihan yang ada, membangun sentra
pelatihan yang lebih canggih, dan menyediakan peralatan yang lebih mutakhir. Yang jelas,
pelatih terbaik di Cina diseleksi untuk melatih para atlet Olimpiade dan sebagian lain
didatangkan dari luar negeri dan para pakar olahraga berkualifikasi terbaik bekerja sama
dengan tim nasional, tim muda, dan tim sumber untuk meningkatkan kemampuan atletik
para atlet.
Persiapan untuk Kompetisi Olimpiade
Untuk memberi para atlet pengalaman maksimum berkompetisi dan untuk
mempersiapkan mereka secara fisik dan mental menghadapi Olimpiade 2008, kompetisi
tingkat nasional telah ditata ulang. Selain dari Pesta Olahraga Nasional, Pesta Olahraga
Kota ke-5 di Cina tahun 2004 menambahkan 10 lagi cabang olahraga Olimpiade ke dalam
16 cabang tradisionalnya dan konsentrasinya tertuju kepada pertandingan-pertandingan
38 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
di mana Cina diharapkan akan menang pada 2008. Aturan dan regulasinya mencerminkan
aturan yang berlaku di Olimpiade dan kejuaraan nasional yang lain kini mengikuti model
ini. Slogannya adalah ‘Kompetisi nasional untuk menghadapi Olimpiade’ (bian quanyun wei
aoyun), dan ‘Melatih atlet dalam kompetisi dan mempersiapkan mereka bertanding untuk
Tiongkok dalam pesta olahraga internasional’ (guoneilianbing, yizhiduiwai). Selain itu, para
atlet muda yang berpotensi merebut medali emas di Olimpiade 2008 dikirim ke pertandingan
internasional seperti Asian Games, East Asian Games dan ‘Universiade’ (Pesta Olahraga
Pelajar dan Mahasiswa Dunia) di tahun 2006 untuk mempersiapkan mereka menghadapi
Olimpiade Beijing. Cina kian memanfaatkan slogan ‘dukungan seluruh elemen bangsa untuk
sistem olahraga elit’ untuk secara sistematis menghasilkan lebih banyak atlet Olimpiade
guna mempertahankan, dan diharapkan meningkatkan, posisinya dalam perolehan medali
emas di tahun 2008 (Hong et al., 2005).
Kesimpulan
Tekad Cina untuk menempati peringkat teratas pada perolehan medali Olimpiade Beijing
2008 telah semakin memperkuat sistem olahraga elitnya. Terjadi perdebatan mengenai
apakah sistem olahraga elit akan dibubarkan setelah Olimpiade 2008. Meski begitu, sistem
unik Cina, yang telah memainkan peran yang sedemikian penting dalam kehidupan politik
negara itu dalam bentuk ambisi medali emas, akan terus memainkan peran penting dalam
ambisi Cina untuk menjadi salah satu raksasa ekonomi dan adidaya politik global dalam
abad ke-21.
Daftar pustaka
Anon (1967) The crime of the anti-party, anti-military, anti-revolu tionary, revisionist He
Long” (1967) Sports Battlefront, (8), p. 5.
Anon (2004) The cost of gold medals [Zhongguo jinpai de cheng ben] (2004) Observer
[Quanqiu caijing guanca], 13 August p. 2.
Bai, L and Gu, S. (1990) Yayun huigu [The brief history of the Asian games], Tiyu wenshi,
(2), pp. 2-8.
Cao, S. (1991) Cong youyi diyi, bishai dire tanqi [On friendship first, competition second],
Tiyushi lunwen ji [The Annual Selected Work of Sports History], (8), pp. 23-35.
CCP (1966) Zhongguo gongchandang zhongyan weiyuanhui tongzhi [The announcement
of the centre committee of the CCP], 16 May, 1966. It was published in Rennin ribao
[People’s Daily], 17 May 1966.
China takes the Olympic limelight (2004) http://edition. cnn.com/2004/SPORT/08/30/
athens.games/
The Chinese Sports Ministry (2001) The outline strategy for winning Olympic medals 2001-
2010 [Aoyu zhengguang gangyao 2001-2010]. An internal document.
The Chinese Sports Ministry (2002) The strategic plan for win ning Olympic medals in 2008
[2008 Aoyunzhengguang]. An internal document.
Dai, Q. (2004) Zhongguo tiyu yexu yige xinshidai [Chinese sport needs a new era], Xinwen
zhoukan [Chinese News Weekly], 7 September, p. 9.
Bab 2: Cina (Fan Hong) | 39
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
Deng, Y. (2002) From boundfeet to Olympic gold in China: The case of women’s Chinese
table tennis, MA thesis, Nottingham University, pp. 110-111.
Guan, W. (ed.) (1996) Tiyu shi [Sports History], Beijing: Higher Education Press.
Hao, Q. (2004) Lun zhongguo tiyu ‘Juguo tizhi’ de gainian, tedian yu gongneng [The
definition, characteristics and func tions of the Chinese elite sports system], Tiyu
[Physical Education], (3), 15-19.
Hong, F. (1998) The Olympic movement in China, Culture, Sport, Society, 1(1), pp. 149-168.
Hong, F. (1999) Not all bad! Communism, society and sport in the Great Proletarian Cultural
Revolution: A revisionist perspec tive, The International journal of the History of Sport, 16(3),
47-71.
Hong, F. (2003) Women’s sport in the People’s Republic of China: Body, politics and the
unfinished revolution, Iise Hartmannn-Tews and Gertrud Pfister, Sport and Women: Social
Issues in International Perspective, London: Routledge.
Hong, F., Wu, P. and Xiong, H. (2005) Beijing ambitions: An analysis of the Chinese elite
sports system and its Olympic
strategy for the 2008 Olympic games, The International Journal of the History of Sport, 22(4),
510-529.
Johnson, W. (1973) Faces on a new China scroll Sports Illustrated, 39(3).
Kissinger, H. (1979) The White House Years, London: Weidenfeld and Nicolson and Michael
Joseph.
Li, F. (2000) Li Furong tan rube nuli chengwei yi ming youxiu jiaolianyuan [Li Furong’s
speech on how to become an out standing coach], Zhongguo tiyu boo [China Sports Daily],
12(4), 2 [Li Furong is a Vice Minister of Sport in China].
The ‘May 12 Military Order’ (1968) is jointly issued by the Communist Centre Committee,
the State Council and the Centre Military Commission on 12 May 1968. The original
document is in the Archives, the Sports Ministry, Beijing.
Nixon, R. (1978) The Memoirs of Richard Nixon, New York: Grosset & Dunlap.
People’s Daily (1972) ‘Editorial’, 26 February.
People’s Daily (2002) 22 August, 1.
People’s Daily (2007) 19 January, 12.
People’s Sports Press [Renmin tiyu chubanshe] (ed.) (1983) Zhongguo yundongyuan zoi guoji
bisai zhong de chengjiu [The Achievements of the Chinese Athletes in the International Sports
Competitions], Beijing: Renmin tiyu chubanshe.
The Planning and Finance Department of the Sports Ministry (1994) Tiyu shine tongji nianjian
(neibu ziliao) [Statistical Yearbook of Sport (Internal Information)], 1994.
The Policy Research Centre of the Sport Ministry (ed.) (1982) Tiyu weijian xuanbian 1949-
1981 [Selected Policy Documents on Chinese Sports, 1949-1981], Beijing: Renmin tiyu
chubanshe. Qian, J. (1987) Ping-Pong waiao shimo [The story of the Ping-Pong diplomacy],
Beijing: Dongfang chubanshe.
40 | Perbandingan Pengembangan Olahraga Elit: Sistem, Struktur, dan Kebijakan Publik
Perpustakaan SMA Negeri 2 Cibinong
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search