แนวทางการจัดการคำขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดำเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 (นทส.รุ่น 37 กลุ่ม 5) (ปี 2562)

40

ตารางท่ี 4.10 คา่ เฉลย่ี ( X ) ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัดอันดบั

ของผู้ตอบแบบสอบถามจาแนกตามภาพย่อย รายขอ้ ของปัญหาด้านประชาชน

ในการจัดการคาขอออกโฉนดทดี่ ินหรอื หนงั สอื รับรองการทาประโยชนจ์ าก

หลกั ฐาน ส.ค.1 ทีค่ ้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8 กุมภาพนั ธ์ 2553

อันดับของปัญหา แปล

ปัญหาดา้ นประชาชน มาก มาก ปาน น้อย น้อย X ความ
ทีส่ ดุ กลาง ทส่ี ดุ SD มี

ปัญหา

1 ความรู้ความเขา้ ใจ 107 106 89 64 14 3.6 1.16 มาก

ของประชาชน (28.2) (27.9 (23.4) (16.8 (3.7) 0 8

เกย่ี วกับการ ))

ดาเนนิ การคาขอออก

โฉนดที่ดินจาก

หลกั ฐาน ส.ค.1 ณ 44
วันที่ 8 กุมภาพันธ์

2553

2 ความรคู้ วามเข้าใจ 89 120 77 71 23 3.4 1.20 ปาน

ของประชาชน (23.4) (31.6 (20.3) (18.7 (6.1) 8 8 กลาง

เกย่ี วกบั หลกั ฐานท่ีใช้ ) )

ในการจดั การคาขอ

ออกโฉนดที่ดินจาก

หลกั ฐาน ส.ค.1 ณ

วันที่ 8 กุมภาพนั ธ์

2553

3 ทศั นคติของ 102 114 90 60 14 3.6 1.14 มาก

ประชาชนตอ่ (26.8) (30.0 (23.7) (15.8 (3.7) 1 7

เจ้าหน้าทใี่ นการ ))

จดั การคาขอออก

โฉนดท่ีดนิ จาก

หลกั ฐาน ส.ค.1 ณ

วนั ท่ี 8 กุมภาพันธ์

2553

4 ความร่วมมือของ 56 121 131 55 17 3.3 1.04 ปาน

ประชาชนในการ (14.7) (31.8 (34.5) (14.5 (4.5) 8 4 กลาง

จดั การคาขอออก ))

41

อันดับของปัญหา แปล

ปัญหาดา้ นประชาชน มาก มาก ปาน นอ้ ย น้อย X ความ
ท่ีสุด กลาง ทส่ี ดุ SD มี

ปัญหา

โฉนดทด่ี ินจาก

หลกั ฐาน ส.ค.1 ณ

วนั ที่ 8 กมุ ภาพันธ์

2553

ภาพที่ 4.10 คา่ เฉล่ยี ปัญหาดา้ นประชาชน
จากตาราง 4.10 และภาพที่ 4.10 พบว่า ค่าเฉล่ีย ( X ) ค่าเบ่ียงเบนมาตรฐาน (S.D.) การ
แปลความ และการจัดอันดับของผู้ตอบแบบสอบถามจาแนกตามภาพย่อยรายข้อของปัญหาด้าน
ประชาชนในการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน
ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 พบว่าทัศนคติของประชาชนต่อเจ้าหน้าที่ใน
การจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 ( X = 3.61)
รองลงมาความรู้ความเข้าใจของประชาชนเก่ียวกับการดาเนินการคาขอออกโฉนดที่ดินจาก
หลักฐานต่อเจ้าหน้าท่ีในการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์
2553 อยู่ในระดับมาก ( X = 3.60) ความรู้ความเข้าใจของประชาชนเก่ียวกับหลักฐานท่ีใช้ในการ
จัดการคาขอออกโฉนดที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ในระดับปาน
กลาง ( X = 3.48) และท้ายสุดความรว่ มมือของประชาชนในการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินจาก
หลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553 อยู่ในระดบั ปานกลาง ( X = 3.38) ตามลาดับ

42

ตารางท่ี 4.11 ค่าเฉลยี่ ( X ) ค่าเบีย่ งเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัดอันดบั
ของผ้ตู อบแบบสอบถามจาแนกตามภาพยอ่ ยรายข้อของปัญหาด้านบคุ ลากร
ส่วนเจา้ พนกั งานทด่ี ินในการจดั การคาขอออกโฉนดท่ดี ินหรอื หนงั สือรับรอง
การทาประโยชนจ์ ากหลกั ฐาน ส.ค.1 ทคี่ ้างดาเนินการณ วนั ที่ 8 กุมภาพนั ธ์ 2553

อนั ดับของปัญหา แปล

ปญั หาดา้ นบุคลากร มาก มาก ปาน น้อย นอ้ ย X SD ความ

ทีส่ ุด กลาง ท่สี ุด มีปัญหา

สว่ นเจ้าพนักงานที่ดนิ

5 ภาวะความเป็นผูน้ า 86 133 110 35 16 3..6 1.06 มาก

ของเจ้าพนักงาน (22.6) (35.0 (28.9) (9.2) (4.2) 3 1

ทีด่ นิ ในการจัดการ )

คาขอออกโฉนด

ที่ดนิ จากหลกั ฐาน

ส.ค.1 ณ วันท่ี

8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553

6 การตัดสนิ ใจในการ 89 151 95 33 12 3.72 1.01 มาก

ปฏบิ ัตงิ านของเจา้ (23.4) (39.7 (25.0) (8.7) (3.2) 9

พนักงานทดี่ ินใน )

การจดั การคาขอ

ออกโฉนดทดี่ ินจาก

หลกั ฐาน ส.ค.1 ณ

วันท่ี 8 กุมภาพันธ์

2553

7 ความรู้ 82 159 94 27 18 3.68 1.03 มาก

ความสามารถของ (21.6) (41.8 (24.7) (7.1) (4.7) 8

เจ้าพนักงานที่ดินใน )

การจัดการคาขอ

ออกโฉนดทด่ี ินจาก

หลักฐาน ส.ค.1

ณ วนั ท่ี 8

กุมภาพนั ธ์ 2553

43

ภาพที่ 4.11 ค่าเฉลี่ยปญั หาดา้ นบคุ ลากร สว่ นเจ้าพนกั งานท่ดี นิ
จากตารางที่ 4.11 ค่าเฉล่ีย ( X ) ค่าเบี่ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด
อั น ดั บ ข อ ง ผู้ ต อ บ แ บ บ ส อ บ ถ าม จ า แ น ก ต า ม ภ าพ ย่ อ ย ร าย ข้ อ ข อ ง ปั ญ ห า ด้ าน บุ ค ล าก ร ส่ ว น
เจ้าพนักงานท่ีดินในการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จาก
หลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 พบว่า ประเด็นปัญหาเก่ียวกับการ
ตัดสินใจในการปฏิบัติงานของเจ้าพนักงานที่ดินในการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน
ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ในระดับมาก ( X = 3.72) ความรู้ ความสามารถของเจ้า
พนักงานที่ดินในการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553
อยู่ในระดับมาก ( X = 3.68) และท้ายสดุ ภาวะความเป็นผู้นาของเจา้ พนักงานท่ีดินในการจัดการ
คาขอออกโฉนดที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ในระดับมาก
( X = 3.63) ตามลาดบั

44

ตารางท่ี 4.12 คา่ เฉล่ีย ( X ) ค่าเบ่ียงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด

อันดบั ของผู้ตอบแบบสอบถามจาแนกตามภาพย่อยรายขอ้ ของปญั หา

ด้านบคุ ลากร ส่วนเจา้ หน้าที่ปฏบิ ัติงานในการจัดการคาขอออกโฉนด

โฉนดท่ดี นิ หรือหนงั สือรบั รองการทาประโยชนจ์ ากหลักฐาน ส.ค.1

ท่ีคา้ งดาเนนิ การ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553

อนั ดับของปญั หา แปล

ปัญหาดา้ นบุคลากร มาก มาก ปาน น้อย นอ้ ย X SD ความ
ท่ีสดุ กลาง ทส่ี ดุ มี

ปญั หา

ส่วนเจา้ หนา้ ที่ปฏบิ ัตงิ าน

8 ความรู้ ความเขา้ ใจของ 84 128 128 32 8 3.6 0.98 มาก

เจ้าหนา้ ท่เี กย่ี วกบั วธิ ีการ (22. (33. (33.7 (8.4) (2.1) 5 3
ในการจัดการคาขอออก 1) 7) )

โฉนดที่ดนิ จากหลกั ฐาน

ส.ค.1 ณ วันที่ 8

กุมภาพนั ธ์ 2553

9 ความรู้ ความเข้าใจของ 82 131 129 31 7 3.6 0.96 มาก

เจ้าหนา้ ทเี่ ก่ยี วกับ (21. (34. (33.9 (8.2) (1.8) 6 6

ระเบียบ กฎหมาย ของ 5) 5) )

การจดั การคาขอออก

โฉนดท่ดี นิ จากหลักฐาน

ส.ค.1 ณ วนั ท่ี 8

กมุ ภาพนั ธ์ 2553

10 ทักษะการทางานของ 86 123 126 35 10 3.6 1.01 มาก

เจ้าหนา้ ท่ีต่อการจดั การ (22. (32. (33.2 (9.2) (2.6) 3 5

คาขอออกโฉนดทด่ี ินจาก 6) 4) )

หลกั ฐาน ส.ค.1

11 การตัดสนิ ใจของ 81 118 124 44 13 3.5 1.05 มาก

เจ้าหนา้ ทใ่ี นการจัดการ (21. (31. (32.6 (11. (3.4) 5 5

คาขอออกโฉนดทด่ี นิ จาก 3) 1) ) 6)

หลกั ฐาน ส.ค.1 ณ วนั ท่ี

8 กุมภาพนั ธ์ 2553

12 ภาวะผู้นาของเจ้าหน้าท่ี 80 109 129 47 15 3.5 1.07 มาก

แปล 45

อนั ดบั ของปญั หา ความ
มี
ปัญหาด้านบคุ ลากร มาก มาก ปาน นอ้ ย น้อย X SD
ท่สี ุด กลาง ทสี่ ดุ ปญั หา

ส่วนเจ้าหน้าท่ีปฏบิ ตั งิ าน

ในการจัดการคาขอออก (21. (28. (33.9 (12. (3.9) 1 6

โฉนดทีด่ ินจากหลกั ฐาน 1) 7) ) 4)

ส.ค.1

13 การทางานเปน็ ทีมของ 94 96 122 51 17 3.5 1.13 มาก

เจา้ หน้าทีใ่ นการจดั การ (24. (25. (32.1 (13. (4.5) 2 3

คาขอออกโฉนดท่ดี ินจาก 7) 3) ) 4)

หลักฐาน ส.ค.1 ณ วันที่

8 กุมภาพันธ์ 2553

14 แรงจูงใจในการทางาน 96 87 105 59 33 3.4 1.25 ปาน

ของเจา้ หนา้ ท่ใี นการ (25. (22. (27.6 (15. (8.7) 1 8 กลาง

จัดการคาขอออกโฉนด 3) 9) ) 5)

ที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1

ภาพที่ 4.12 คา่ เฉลี่ยปัญหาดา้ นบคุ ลากร สว่ นเจา้ หนา้ ที่
จากตารางที่ 4.12 ค่าเฉล่ีย ( X ) ค่าเบ่ียงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด
อันดับของผูต้ อบแบบสอบถามจาแนกตามภาพย่อยรายขอ้ ของปัญหาด้านบคุ ลากรส่วนเจา้ หน้าท่ี

4646

ปฏิบัติงานในการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จาก หลักฐาน
ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 พบว่า ความรู้ ความเข้าใจของเจ้าหน้าท่ี
เกี่ยวกับ ระเบียบ กฎหมาย ของการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันที่ 8
กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ในระดับมาก ( X = 3.66) รองลงมาความรู้ ความเข้าใจของเจ้าหน้าที่
เก่ยี วกับวิธีการในการจดั การคาขอออกโฉนดที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กมุ ภาพันธ์ 2553
อยใู่ นระดบั มาก ( X = 3.65) ณ วันที่ 8 กมุ ภาพันธ์ 2553 ทักษะการทางานของเจา้ หนา้ ที่ต่อการ
จัดการคาขอออกโฉนดที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1 อยู่ในระดับมาก ( X = 3.63) การตัดสินใจของ
เจ้าหน้าท่ีในการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่
ในระดับมาก ( X = 3.55) การทางานเป็นทีมของเจ้าหน้าท่ีในการจัดการคาขอออกโฉนด
ที่ดินหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ในระดับมาก ( X = 3.52) ภาวะผู้นาของ
เจ้าหน้าท่ีในการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่
ในระดับมาก ( X = 3.51) และท้ายสุดแรงจูงใจในการทางานของเจ้าหน้าที่ในการจัดการคาขอ
ออกโฉนดทด่ี นิ จากหลักฐาน ส.ค.1 อยู่ในระดับ ปานกลาง ( X = 3.41) ตามลาดบั

ตารางที่ 4.13 คา่ เฉลย่ี ( X ) ค่าเบย่ี งเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจดั อนั ดบั

ของผูต้ อบแบบสอบถามจาแนกตามภาพย่อยรายขอ้ ปัญหาด้านกระบวนการ

ในการจัดการคาขอออกโฉนดทด่ี ินหรอื หนงั สอื รับรองการทาประโยชน์จาก

หลักฐาน ส.ค.1 ทค่ี ้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8 กุมภาพนั ธ์ 2553

อนั ดบั ของปญั หา แปล

ปญั หาด้านกระบวนการ มาก มาก ปาน นอ้ ย นอ้ ย X SD ความ
ท่ีสดุ กลาง ท่ีสดุ มี

ปัญหา

15 คาส่งั ของเจา้ พนักงาน 84 116 137 37 6 3.62 0.985 มาก

ท่ดี ินในการจดั การคา (22.1) (30.5) (36.1) (9.7) (1.6) 51

ขอออกโฉนดที่ดนิ จาก

หลักฐาน ส.ค.1 ณ

วนั ท่ี 8 กมุ ภาพันธ์

2553

16 การคัดแยกประเภทจัด 65 127 130 49 9 3.50 0.997 ปาน

หมวดหมู่ คาขอออก (17.1) (33.4) (34.2) (12.9) (2.4) กลาง

โฉนดทดี่ ินจากหลักฐาน

ส.ค.1 ณ วนั ที่ 8

กมุ ภาพันธ์ 2553 เป็น

ตาบล หมู่บ้าน ระวาง

ทคี่ ้างดาเนนิ การอยู่ที่

อนั ดับของปญั หา แปล

ปญั หาดา้ นกระบวนการ มาก มาก ปาน น้อย น้อย X SD ความ
ท่สี ุด กลาง ที่สุด มี

ปัญหา

ฝ่ายทะเบยี นและฝา่ ย

รงั วัด

17 การจัดทาแผนปฏบิ ัติ 58 117 143 51 11 3.42 0.997 ปาน

การ (Action Plan) ใน (15.3) (30.8) (37.6) (13.4) (2.9) กลาง

การจดั การคาขอออก

โฉนดทด่ี ินจากหลกั ฐาน

ส.ค.1 ณ วันท่ี 8

กมุ ภาพนั ธ์ 2553ทคี่ ้าง

ดาเนนิ การอยู่ท่ฝี า่ ย

ทะเบยี นและฝ่ายรงั วดั

18 การมอบหมายงานตาม 63 123 131 51 12 3.46 1.020 ปาน 52

แผนปฏบิ ตั กิ าร(Action (16.6) (32.4) (34.5) (13.4) (3.2) กลาง

Plan) ในการจดั การคา

ขอออกโฉนดทีด่ ินจาก

หลกั ฐาน ส.ค.1 ณ

วนั ที่ 8 กมุ ภาพันธ์

2553

19 แจ้งผู้ขอมาดาเนนิ การ 42 99 154 63 22 3.20 1.031 ปาน

กรณีเอกสารครบ โดย (11.1) (26.1) (40.5) (16.6) (5.8) กลาง

ผา่ นช่องทางการสื่อสาร

ต่างๆ ไดแ้ ก่ หนงั สือ

ราชการ โทรศพั ท์ สือ่

โซเชยี ลต่างๆ

20 แจง้ ขอ้ ขัดข้องให้ผขู้ อ 47 94 154 61 24 3.31 1.056 ปาน

ทราบ กรณีเอกสารไม่ (12.4) (24.7) (40.5) (16.1) (6.3) กลาง

ครบ โดยผ่านชอ่ ง

ทางการสอื่ สารต่างๆ

ได้แก่ หนงั สอื ราชการ

โทรศัพท์ สอื่ โซเซยี ล

ต่างๆ

21 กรณผี ู้ขอไมม่ า 62 100 132 65 21 3.31 1.103 ปาน

ดาเนนิ การ ใหย้ กเลิก (16.3) (26.3) (34.7) (17.1) (5.5) กลาง

อนั ดับของปัญหา แปล 47
53
ปัญหาด้านกระบวนการ มาก มาก ปาน น้อย นอ้ ย X SD ความ
ท่ีสุด กลาง ทีส่ ุด มี

ปญั หา

คาขอและแจง้ สทิ ธิ

อุทธรณต์ ามระเบยี บ

กฎหมายตอ่ ไป

22 กรณีผขู้ อมาดาเนนิ การ 51 121 130 56 22 3.32 1.064 ปาน

ตามที่แจ้ง แต่หลักฐาน (13.4) (31.8) (34.2) (14.7) (5.8) กลาง

ไม่ครบ บันทึกผขู้ อ

ทราบขอ้ ขดั ข้องใหม้ า

ดาเนนิ การภายใน 15

วนั หากไม่มาหรือไม่

แจง้ ข้อขดั ข้องจะ

พจิ ารณายกเลิกคาขอ

ตามระเบียบ

23 กรณีผขู้ อมาดาเนนิ การ 52 117 133 52 26 3.31 1.084 ปาน

ตามท่แี จง้ แต่หลกั ฐาน (13.7) (30.8) (35.0) (13.7) (6.8) กลาง

ไมค่ รบแจง้ ผู้ขอทราบ

และให้ดาเนินการ

ภายใน 30 วนั หากไม่

มาภายในกาหนดส่งั

ยกเลิกและแจง้ สิทธิ

อุทธรณต์ ามระเบียบ

กฎหมายตอ่ ไป

24 กรณีหลกั ฐานประกอบ 49 107 131 71 22 3.24 1.078 ปาน

คาขอออกโฉนดทีด่ นิ (12.9) (28.2) (34.5) (18.7) (5.8) กลาง

ครบถ้วนถกู ต้อง ส่ง

ฝา่ ยรังวดั ดาเนนิ การ

ตอ่ ไป

49

ภาพท่ี 4.13 ค่าเฉล่ยี ปัญหาด้านกระบวนการ
จากตารางท่ี 4.13 ค่าเฉล่ีย ( X ) ค่าเบ่ียงเบนมาตรฐาน (S.D.) การแปลความ และการจัด
อันดับ ของผู้ตอบแบบสอบถามจาแนกตามภาพย่อยรายข้อปัญหาด้านกระบวนการในการจัดการ
คาขอออกโฉนดทด่ี นิ หรอื หนังสอื รบั รองการทาประโยชน์จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ทค่ี า้ งดาเนนิ การ ณ
วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 พบว่า คาส่ังของเจ้าพนักงานท่ีดินในการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินท
จากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ในระดับมาก ( X = 3.62) การคัดแยก
ประเภทจัดหมวดหมู่คาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553
เป็นตาบล หมู่บ้าน ระวาง ที่ค้างดาเนินการอยู่ท่ีฝ่ายทะเบียนและฝ่ายรังวัด อยู่ในระดับปานกลาง
( X = 3.50) การมอบหมายงานตามแผนปฏิบัตกิ าร (Action Plan) ในการจัดการคาขอออกโฉนด
ที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์. 2553 อยู่ในระดับปานกลาง ( X = 3.46)
การจัดทาแผนปฏิบัติการ (Action Plan) ในการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1
ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 ท่ีค้างดาเนินการอยู่ท่ีฝ่ายทะเบียนและฝ่ายรังวัด อยู่ในระดับปาน
กลาง ( X = 3.42) กรณีผู้ขอมาดาเนินการตามท่ีแจ้ง แต่หลักฐานไม่ครบ บันทึกผู้ขอทราบ
ขอ้ ขัดข้องให้มาดาเนินการภายใน 15 วัน หากไม่มาหรือไม่แจ้งข้อขัดข้องจะพิจารณายกเลิกคาขอ
ตามระเบียบ อยู่ในระดับปานกลาง ( X = 3.32) แจ้งขอ้ ขัดข้องให้ผู้ขอทราบ กรณีเอกสารไม่ครบ
โดยผ่านช่องทางการส่ือสารต่างๆ ได้แก่ หนังสือราชการ โทรศัพท์ สื่อโซเซียลต่าง ๆ
( X = 3.31) กรณีผู้ขอไม่มาดาเนินการ ให้ยกเลกิ คาขอและแจง้ สทิ ธอิ์ ุทธรณ์ตามระเบยี บกฎหมาย
ต่อไป อยู่ในระดับปานกลาง ( X = 3.31) กรณีผู้ขอมาดาเนินการตามที่แจ้ง แต่หลักฐานไม่ครบ
แจ้งผู้ขอทราบและให้ดาเนินการภายใน 30 วัน หากไม่มาภายในกาหนดสั่งยกเลิกและแจ้งสิทธ์ิ
อุทธรณ์ตามระเบียบกฎหมายต่อไป อยู่ในระดับปานกลาง ( X = 3.31) กรณีหลักฐานประกอบ
คาขอออกโฉนดที่ดินครบถ้วนถูกต้อง ส่งฝ่ายรังวัดดาเนินการต่อไป อยู่ในระดับปานกลาง
( X = 3.24) และท้ายสุดแจ้งผขู้ อมาดาเนินการ กรณีเอกสารครบโดยผ่านช่องทางการสื่อสาต่างๆ
ได้แก่ หนังสือราชการ โทรศัพท์ สอ่ื โซเชียลต่าง ๆ อยใู่ นระดบั ปานกลาง ( X = 3.20) ตามลาดับ

50

ตารางที่ 4.14 จานวนและร้อยละของความคิดเหน็ ความเปน็ ไปได้ของ

แบบจาลองแนวทางการจดั การคาขอออกโฉนดทีด่ นิ หรือหนังสือรับรองการทาประโยชนจ์ าก 51

หลกั ฐาน ส.ค.1 ที่คา้ งดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553

ความเปน็ ไปได้ จานวน ร้อยละ

มาก 356 94

น้อย 24 6

รวม 380 100

ภาพท่ี 4.14 ร้อยละของความคิดเห็น ความเป็นไปได้
จากตารางท่ี 4.14 และภาพท่ี 4.14 พบว่า กลุ่มตัวอย่างส่วนใหญ่มีความคิดเห็นว่าแนว
ทางการจัดการคาขอออกโฉนดท่ดี นิ หรือหนงั สอื รบั รองการทาประโยชนจ์ ากหลกั ฐาน ส.ค.1 ท่ี
ค้างดาเนินการ ณ วนั ที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 มคี วามเป็นไปได้มากจานวน 356 คน รอ้ ยละ 94
และมีความเห็นเป็นไปไดน้ ้อย จานวน 24 คน รอ้ ยละ 6

ตารางที่ 4.15 จานวนและรอ้ ยละของความคดิ เห็นความเหมาะสมของแบบจาลองแนว 52

ทางการจดั การคาขอออกโฉนดทด่ี ินหรอื หนงั สือรับรองการทาประโยชน์จาก

หลกั ฐาน ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนนิ การ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553

ความเหมาะสม จานวน รอ้ ยละ

มาก 356 94

น้อย 24 6

รวม 380 100

ภาพที่ 4.15 รอ้ ยละของความคิดเหน็ ความเหมาะสม

จากตารางที่ 4.15 และภาพท่ี 4.15 พบว่า กลมุ่ ตัวอยา่ งส่วนใหญ่มีความคิดเห็นวา่ แนว
ทางการจดั การคาขอออกโฉนดทีด่ ินหรอื หนังสอื รบั รองการทาประโยชน์จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ที่คา้ ง
ดาเนินการ ณ วนั ท่ี 8 กุมภาพนั ธ์ 2553 มีความเหมาะสมมาก จานวน 356 คน ร้อยละ 94 มี
ความเหมาะสมน้อย จานวน 24 ร้อยละ 6

53

การวิเคราะห์เชิงคณุ ภาพ

1. ผลการวิเคราะห์ขอ้ มูลความคดิ เห็นของผู้ตอบแบบสอบถามตอ่ ปัญหา และ

แนวทางการแก้ไขปัญ หาการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการ

ทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ท่คี า้ งดาเนนิ การ ณ วันท่ี 8 กุมภาพนั ธ์ 2553 ผลปรากฏดงั นี้

ด้านประชาชน

ปัญหาด้านประชาชน แนวทางการแกไ้ ขปญั หาด้านประชาชน

1. ประชาชนเห็นว่าส่วนราชการใช้ ช้ีแจงให้ประชาชนทราบถึงข้นั ตอน

ระยะเวลาในการดาเนนิ การออกโฉนดที่ดิน กระบวนการการออกโฉนดทด่ี นิ ซ่งึ ต้องใช้

มีความลา่ ช้า การตรวจสอบอยา่ งรอบคอบ ทาใหใ้ ช้

ระยะเวลาดาเนนิ การค่อนข้างยาวนาน

2. ผู้ขอไมส่ ามารถชต้ี าแหน่งทดี่ นิ ในระวาง ให้นาโฉนดท่ดี ินแปลงขา้ งเคยี งมาแสดง

ได้ หรอื ใช้โทรศพั ทม์ ือถือจบั ค่าพิกดั จาก

google map

3. ผขู้ อยืน่ คาขอไวแ้ ล้วไมน่ าพยานมาให้ พิจารณาสงั่ ยกเลกิ คาขอ

เจ้าหนา้ ท่ีสอบสวน

4. ไมร่ ้ตู าแหนง่ ทตี่ ้งั ท่ีดินของตนเอง พื้นที่ คดั แยกงานตามหมู่บ้าน ตาบล ให้

เสี่ยงภยั การสือ่ สารกบั เจ้าหนา้ ที่ สว่ นใหญ่ เจ้าหน้าทีล่ งพน้ื ที่สอบสวน ผูใ้ หญบ่ ้านผทู้ ่ีรู้

ใชภ้ าษาทอ้ งถน่ิ ประวัติของท่ีดนิ แตล่ ะแปลง ต้องใช้ล่าม

ภาษามาลายูในการสอ่ื สาร

ด้านบุคลากรส่วนเจ้าพนักงานที่ดนิ

ปญั หาด้านบคุ ลากร แนวทางแกไ้ ขปัญหาดา้ นบุคลากร

สว่ นเจ้าพนกั งานท่ีดิน สว่ นเจ้าพนกั งานท่ีดนิ

1. ไมม่ คี วามรบั ผดิ ชอบ ไมป่ ฏิบัติหน้าท่ีให้ สรา้ งจติ สานึกความรบั ผิดชอบต่อตาแหนง่

เปน็ ไปตามทก่ี ฎหมายกาหนด หน้าที่ความรบั ผิดชอบต่อประชาชน

กลา้ คิดกลา้ ตดั สินใจ

2. ขาดความรูแ้ ละไม่มคี วามรเู้ กยี่ วกบั อบรมให้ความรู้จดั ทาขอ้ มูลพ้ืนทใี่ น

พ้นื ทอี่ ยา่ งเพยี งพอรวมท้ังขาดข้อมูล รูปแบบเทคโนโลยเี พื่อประกอบการ

ประกอบการตัดสนิ ใจอยา่ งเพยี งพอ ตัดสินใจ

3. การบริหารจัดการ การกาหนดแนวทางปฏิบัติท่ีชดั เจน

ควรใหแ้ สดงผลการดาเนินการวา่

ดา้ นบคุ ลากรสว่ นเจา้ พนักงานที่ดนิ 54
60
ปญั หาดา้ นบคุ ลากร แนวทางแกไ้ ขปญั หาดา้ นบุคลากร

สว่ นเจ้าพนักงานทดี่ ิน ส่วนเจา้ พนกั งานท่ดี นิ

มีผลคบื หน้าลลุ ่วงมากนอ้ ยเพยี งใด

4. มขี อ้ มูลงานค้างประเภทต่างๆอย่แู ล้วแต่ แกไ้ ขปญั หางานค้างโดยนาการบริหาร

เจา้ หน้าท่ไี ม่สนองตอบในการแก้ไขปัญหา จดั การตามระเบียบเพอ่ื เป็นการลดปริมาณ

งานคา้ งตา่ งๆเนอ่ื งจากออ่ นล้าเหนด็ งานคา้ ง

เหนอ่ื ยในการทางานแตล่ ะวันทมี่ ากและ

เลกิ จากการทางานเย็นหรือค่า

5. ระดับปฏบิ ตั ฝิ ่ายรงั วัดและฝ่ายทะเบยี น แนะนาใหป้ ฏิบตั ิตามระเบียบขอ้ กฎหมาย

เสนอข้อมลู มาไมช่ ดั เจนครบถว้ นไม่อ้างองิ และเปน็ ผปู้ ระคับประคองเพอ่ื ให้มี

ระเบียบขอ้ กฎหมายเมอื่ สั่งการให้เสนอ ประสบการณ์มากข้นึ

ขอ้ มลู เพ่มิ เติมกไ็ มส่ ามารถหาข้อมลู

เพ่มิ เตมิ ได้ ทาใหก้ ารพจิ ารณาล่าช้าและ

เกดิ ความผิดพลาด

6. ไมม่ กี ารวางแผนงานในการสะสาง จดั ทาแผนงานของแตล่ ะจังหวัดว่ายอด

รว่ มกันระหวา่ งฝ่ายรังวัดและฝ่ายทะเบยี น งานมเี ท่าใด แยกปญั หาแตล่ ะเร่ืองโดย

จดั เปน็ กลมุ่ ไว้แตล่ ะกลุ่มจะจดั การอยา่ งไร

ใครเปน็ ผู้รับผิดชอบและกาหนดยอดงาน

เวลาท่ใี หแ้ ล้วเสรจ็ รายงานให้กรมท่ีดิน

ทราบทกุ เดอื น

ดา้ นบคุ ลากรสว่ นเจา้ หน้าทผ่ี ูป้ ฏบิ ัตงิ าน

ปญั หาด้านบุคลากร แนวทางแกไ้ ขปัญหาด้านบุคลากร

ส่วนเจ้าหน้าทผี่ ู้ปฏบิ ัติงาน สว่ นเจ้าหน้าทผ่ี ู้ปฏบิ ัตงิ าน

1. เจ้าหน้าท่มี ไี ม่พอกับปรมิ าณงาน อบรมเสริมสร้างองค์ความรู้ความสามารถ

ทางานหลายหน้าท่ี เกิดความเบ่ือหน่าย ระเบยี บกฎหมายทใี่ ชใ้ นการปฏิบัติงาน

ประกอบกับเปน็ งานทีม่ คี วามเสย่ี งมากจงึ จดั ทาโครงการให้บริการประชาชนในวนั

ไม่มกี าลังใจในการทางานทง้ั งานรังวัดและ เสาร์-อาทิตย์ โดยการนัดหมายล่วงหน้า

งานทะเบียน สรา้ งแรงจงู ใจและจิตสานึกการบริหาร

จัดการเช่นผลตอบแทนทีเ่ ปน็ ตวั เงนิ เหมอื น

ด้านบคุ ลากรส่วนเจา้ หน้าท่ผี ู้ปฏิบตั ิงาน 55
61
ปัญหาดา้ นบุคลากร แนวทางแก้ไขปัญหาดา้ นบุคลากร

สว่ นเจา้ หน้าที่ผู้ปฏิบตั งิ าน สว่ นเจา้ หน้าทผี่ ู้ปฏบิ ตั ิงาน

ขา้ ราชการหน่วยงานอน่ื ท่ีมีรายได้จากการ

รับผดิ ชอบตอ่ ชิน้ งานในหน้าที่

จดั กลุม่ เจา้ หนา้ ทท่ี ่ีดาเนินการเรอ่ื งนไ้ี ว้

โดยเฉพาะควรมฝี ่ายวชิ าการในสาขา

มีแนวทางปฏบิ ัติให้เหมือนกันทกุ ทอ้ งท่ี

สานกั มาตรฐานการออกหนงั สือสาคัญจดั

เจ้าหน้าที่ผูช้ านาญงานด้านการออกเอกสาร

สิทธิส่งไปดาเนินการ โดยเฉพาะในแตล่ ะ

พน้ื ท่ี

2. ขั้นตอนการตรวจสอบต้องเกยี่ วขอ้ งกับ หนว่ ยงานท่ีเก่ยี วขอ้ งตอ้ งใหค้ วามร่วมมอื ใน

หลายฝา่ ย การช่วยตรวจสอบ

3. การสอบสวนขอ้ เทจ็ จริงผขู้ อมีแต่พยาน ควรมีการเพิ่มพยานเอกสารในการ

บคุ คลพยานเอกสารไม่มี ประกอบการพจิ ารณาคอื ภาพถ่ายทาง

อากาศเพอื่ สอดคล้องกับคาขอหลงั วนั ที่ 8

กุมภาพันธ์ 2553

ใหห้ ัวหน้าฝ่ายทะเบยี นและหวั หน้าฝา่ ยรังวัด

กาชับเจา้ หน้าท่ีที่ปฏิบตั งิ านในเร่ืองนี้ให้

พจิ ารณาแลว้ บันทกึ เสนอเจา้ พนักงานท่ีดิน

ส่ังยกเลิกคาขอหากเห็นว่าไมส่ ามารถออก

เอกสารสิทธิได้แต่ถ้าแปลงทีส่ ามารถออก

เอกสารสิทธิไดโ้ ดยชอบด้วยกฎหมายก็ใหร้ ีบ

ดาเนินการต่อไป

ดา้ นกระบวนการ

ปญั หาดา้ นกระบวนการ แนวทางแกไ้ ขปัญหาด้านกระบวนการ

1. คณะกรรมการตามกฎกระทรวง ยุบหรือเลิกการทางานรูปแบบเปน็

ฉบบั ที่ 43 มาจากตา่ งหนว่ ยงานไม่มคี วาม คณะกรรมการจากต่างหน่วยงานเพราะทาให้

พรอ้ มเพรยี งกนั ล่าชา้

2. ปญั หาในการรับคาขอซ่ึงเจ้าหนา้ ท่ี ใหน้ าคาขอมาตรวจสอบแยกคาขอเป็นกลมุ่ ๆ

รับคาขอโดยไมไ่ ดต้ รวจสอบก่อนเนอ่ื งจาก กลมุ่ ไหนออกโฉนดไดก้ ่อนควรดาเนินการให้

56

ดา้ นกระบวนการ

ปัญหาด้านกระบวนการ แนวทางแก้ไขปัญหาดา้ นกระบวนการ

ระยะเวลาให้รบั คาขอก่อนวันท่ี 8 เสรจ็ กลมุ่ ไหนต้องดาเนินการตาม

กมุ ภาพันธ์ 2553 เป็นชว่ งระยะเวลา กฎกระทรวงฉบับท่ี 43 หรอื ต้องนาเข้า กบร.

เร่งดว่ นและมผี ู้ขอมายื่นคาขอเปน็ จานวน เพ่อื พิสูจน์สิทธิก็ตอ้ งดาเนินการขับเคล่อื น

มาก ตอ่ ไป

2. ผลการวเิ คราะหข์ ้อมลู จากการสัมภาษณ์
1. ปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จาก

หลักฐาน ส.ค.1 ทคี่ ้างดาเนนิ การ ณ วนั ที่ 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553
1.1 ปัญหาดา้ นประชาชน
จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางเกี่ยวกับความคิดเห็นปัญหา

การจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1
มีความเห็นท่ีสอดคล้องเกี่ยวกับ ความรู้ความเข้าใจของประชาชนเกี่ยวกับการจัดการคาขอออก
โฉนดทดี่ ินจากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553

“กระบวนการที่ชดั เจน คือเมอ่ื คุณมาย่นื คาขอ แล้วคณุ มาชร้ี ะวางปญั หาของ
คุณคอื คุณช้ไี ดห้ รือไม่ปญั หาอย่างทีเ่ ราบอกว่าคณุ ชี้ระวางไมไ่ ด้”

(สมั ภาษณผ์ ้เู ชีย่ วชาญเฉพาะดา้ นการออกหนังสือสาคัญ, 7 มิถนุ ายน 2562)
“ประชาชนผู้ขอนัน้ รหู้ รือไมว่ ่า ส.ค.1 น้ันถกู ต้องตรงแปลงหรือมกี ารแจง้ ใน

พ้นื ที่ชอบด้วยกฎหมาย”
(สมั ภาษณร์ องอธบิ ดีกรมที่ดินคนที่ 1, 7 มถิ นุ ายน 2562)

สรปุ ผลการวิเคราะหข์ อ้ มลู ปัญหาดา้ นประชาชน ได้แก่ ขาดความรู้ ความเข้าใจ
ของประชาชนเก่ยี วกบั การจัดการคาขอออกโฉนดท่ดี นิ จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์
2553

1.2 ปญั หาดา้ นบุคลากร
1. เจ้าพนักงานทีด่ นิ
1.1 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางเก่ียวกับความคิดเห็น

ปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 มี
ความเห็นท่ีสอดคล้องเก่ียวกับ การตัดสินใจในการปฏิบัติงานของเจ้า พนักงานที่ดินในการ
จัดการคาขอออกโฉนดทีด่ นิ จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ณ วันท่ี 8 กุมภาพนั ธ์ 2553

“ปัญหาต่อมาคือ ถ้าเข้าสู่กระบวนการได้ ใครเป็นคนนาเข้าสู่
กระบวนการ คือผู้ปฏิบัติ คือผู้บริหาร ถ้าผู้บริหารเห็นว่าเรื่องน้ีเป็นเรื่องที่สาคัญ หรือให้
ความสาคัญก็หยิบมาดาเนินการได้ มันมีทางเดิน มีกระบวนการท่ีชัดเจนอยู่แล้ว อันไหนออกไม่ได้
สั่งยกเลิก หรือว่าเรียกมาช้ีระวาง เรียกมาแล้วไม่มา เรียกคร้ังที่สองไม่มาสั่งยกเลิก อยู่ที่ว่าถ้าเรา
เปน็ เจ้าพนกั งานท่ดี นิ เดนิ ตามกระบวนการนไ้ี ด้มย๊ั ”

57

(สัมภาษณ์ ผู้เช่ียวชาญ เฉพาะด้านการออกหนังสือสาคั ญ ,
7 มถิ นุ ายน 2562)

1.2 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางเก่ียวกับ ความคิดเห็น
ปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1
มีความเห็นท่สี อดคลอ้ งเก่ยี วกับ ภาวะความเป็นผู้นาของเจ้าพนักงานท่ีดินในการจัดการคาขอออก
โฉนดทีด่ ินจากหลกั ฐาน ส.ค.1 ณ วนั ที่ 8 กุมภาพนั ธ์ 2553

“ปัญหาส่วนหน่ึงเจ้าพนักงานที่ดินไม่มีคนทา ไม่เร่งรัfไม่ติดตาม
ไม่อะไรเลย ก็ปลอ่ ย เจ้าพนักงานท่ดี นิ สาขากเ็ หมอื นกนั ”

(สัมภาษณ์ผู้เช่ียวชาญเฉพาะด้านการออกหนังสือสาคัญ 7
มิถุนายน 2562)

“คนที่สาคัญอันดับแรกท่ีคิดว่าคุณจะทาคือใคร เจ้าพนักงานท่ีดิน
สาขา หรือเจ้าพนักงานที่ดินจังหวัด ถ้าคุณไม่คิดแล้วบอกให้หัวหน้าฝ่ายไปคิด หัวหน้าฝ่ายก็บอก
ว่าทาไมฉันต้องคิดด้วย มนั ไม่มแี รงกระตุ้น ต้องเริ่มจากหวั กอ่ น ต้องส่งั ก่อนแล้วจึงทา ทาแล้วยังไง
กไ็ ม่เหน็ ตามดูเลยกช็ ่างมนั ดิ”

(สมั ภาษณร์ องอธิบดกี รมท่ดี นิ คนที่ 2, 7 มิถนุ ายน 2562)
1.3 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางเก่ียวกับ ความคิดเห็น

ปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1

มีความเห็นที่สอดคล้องเก่ียวกับ ความรู้ ความสามารถของเจ้าพนักงานท่ีดินในการจัดการคาขอ

ออกโฉนดที่ดนิ จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ณ วนั ที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553

“มองว่าคนของเราไม่มีความรู้ Knowledge เร่ืองออกโฉนดที่ดิน

ทั้งน้ีรวมถึงเจา้ พนกั งานท่ีดนิ จังหวัดหรอื สาขาด้วย”

(สมั ภาษณ์รองอธบิ ดกี รมที่ดนิ คนที่ 2, 7 มถิ ุนายน 2562)

1.4 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางเกี่ยวกับ ความคิดเห็น

ปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1

มีความเห็นท่ีสอดคล้องเก่ียวกับ การตัดสินใจในการปฏิบัติงานของเจ้าพนักงานท่ีดินในการจัดการ

คาขอออกโฉนดที่ดนิ จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ณ วนั ท่ี 8 กมุ ภาพันธ์ 2553

“ถ้าเห็นว่าถูกต้องก็ต้องทา หากเห็นว่ามีปัญหาก็ต้องไปช้ีแจงทา
ความเข้าใจ และมากกว่านั้นมีทางออกหรือไม่ ในกรณีท่ีสาธารณประโยชน์ไม่มีการใช้ประโยชน์
แล้ว จะเข้ากระบวนการจัดทีด่ นิ ไดห้ รอื ไม่ หรอื หากอยใู่ นเขต สปก.สามารถนามาออก สปก. 4-01
และประสาน สปก.ได้หรือไม่ เหล่าน้ีอยู่ที่ผู้นาคือเจ้าพนักงานที่ดินจังหวัด/สาขา จะต้องมีความรู้
ความสามารถประสานหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพ่ือช่วยแก้ปัญหาของประชาชน ในพื้นที่ได้อันน้ีเป็น
ปัญหาเรอื่ งตัวบคุ คล”

(สมั ภาษณร์ องอธบิ ดีกรมทด่ี นิ คนที่ 1,7 มิถนุ ายน 2562)

58

สรุปปัญ หาด้านบุคลากรส่วนเจ้าพนักงานท่ีดิน ได้แก่ 1) การตัดสินใจ
2) ภาวะความเปน็ ผู้นา 3) ความรู้ ความสามารถ 4) การตดั สินใจ

2. เจา้ หนา้ ทผี่ ้ปู ฏบิ ตั ิงาน
2.1 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางและส่วนภูมิภาค

เกี่ยวกับความคิดเห็นปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์
จากหลักฐาน ส.ค.1 มีความเห็นที่สอดคล้อง เก่ียวกับเจ้าหน้าท่ีขาดความรู้และประสบการณ์
เก่ียวกบั วธิ กี ารในการจดั การคาขอออกโฉนดที่ดนิ จากหลักฐาน ส.ค.1

“ปัญหาเรอื่ งบคุ ลากรเป็นคนรุน่ ใหม่ไม่มคี วามร้เู รื่อง ส.ค.1
ไม่รู้ประวัติวามเป็นมาของ ส.ค.1 ซ่ึงการปูเขตระยะ ส.ค.1 ต้องอาศัยความชานาญในเรื่องสภาพ
ภมู ิประเทศเขตตาบล”

(สัมภาษณ์ผู้อานวยการส่วนปฏิบัติการรังวัดและออกหนังสือแสดง
สทิ ธใิ นทีด่ ิน, 7 มถิ นุ ายน 2562)

“ เดิมทีท่ีน่ีจะแบ่งเป็นงาน 1 งาน 2 แต่ท่านรองฯมานัสฯ บอกว่า
เราทาเหมือนกันหมด ในเขตไม่มีการแบ่งงาน 1 งาน 2 แล้วเอางานมาสอน ถ้าไม่สอนเขาก็ทาไม่
เป็น ”

(สัมภาษณเ์ จา้ พนักงานทด่ี ินจังหวัดเพชรบุรี, 10 มถิ นุ ายน 2562)
2.2 บคุ ลากรมีภาระงานในหน้าท่มี าก

“บุคคลน้โี ดยสภาพสานกั งานที่ดินมงี านประจาเยอะแลว้
การท่ีจะต้องมารับผิดชอบงานนี้อีกผมว่ามาโหลดมาก โดยเฉพาะเร่ืองงานออกโฉนดเป็นงานท่ี
ละเอยี ดไมใ่ ช่งานที่งา่ ย”

(สัมภาษณ์เจ้าพนักงานที่ดินจังหวัดสุรินทร์ สาขาปราสาท, 10
มิถุนายน 2562)

สรุปปัญหาด้านบุคลากรส่วนเจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติงาน ได้แก่ 1) ขาดความรู้และ
ประสบการณ์ 2) บุคลากรมีภาระงานในหนา้ ท่มี าก

1.3 ปญั หาดา้ นกระบวนการ
จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางและส่วนภูมิภาคเกี่ยวกับ

ความคิดเห็นปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จาก
หลักฐาน ส.ค.1 มีความเหน็ ที่สอดคลอ้ งเกี่ยวกบั ปัญหาด้านกระบวนการเก่ียวกับการจดั การคาขอ
ออกโฉนดท่ีดนิ จากหลักฐาน ส.ค.1 ณ วนั ที่ 8 กมุ ภาพันธ์ 2553

“กระบวนการที่ชัดเจน คือเมื่อคุณมาย่ืนคาขอ แล้วคุณมาช้ีระวางปัญหา
ของคณุ คือ คุณชีไ้ ด้หรอื ไมป่ ัญหาอยา่ งทเ่ี ราบอกวา่ คณุ ช้รี ะวางไมไ่ ด้”

(สัมภาษณ์ผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านการออกหนังสอื สาคญั , 7 มิถนุ ายน 2562)

59

“ด้านกระบวนการของกรมดอี ยู่แล้ว...สาเหตทุ ี่งานค้างเพราะไม่ทากนั ตาม
ระเบยี บ”

(สั ม ภ าษ ณ์ เจ้าพ นั ก งาน ที่ ดิ น จังห วัด สุริน ท ร์ สาข าป ราสาท ,
10 มิถนุ ายน 2562)

สรุปปัญหาด้านกระบวนการ จากข้อมูลการสัมภาษณก์ ระบวนการไม่ใช่ปัญหาสาคัญที่สุด
เนื่องจากกรมที่ดินได้มีการวางแนวทางและระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนอยู่แล้ว หากนามาปฏิบัติก็
สามารถบรหิ ารจดั การคาขอได้

2. แนวทางการแก้ไขปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรอง
การทาประโยชน์จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ที่คา้ งดาเนนิ การ ณ วันท่ี 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553

2.1 ดา้ นประชาน
2.1.1 การใหค้ วามรแู้ ก่ประชาชน
“เหตุที่ยังไม่เสร็จเพราะเป็นเรื่องผลประโยชน์ของประชาชน แต่ควรมีการสร้าง

ความร้คู วามเข้าใจแกป่ ระชาชนและหาทางออกให้แก่ประชาชน เช่น การจดั ที่ดิน (คทช) สปก.เป็น
ตน้ ”

(สัมภาษณร์ องอธิบดีกรมทดี่ นิ คนท่ี 1, 7 มิถุนายน 2562)
2.1.2 การสรา้ งความพึงพอใจ ทศั นคติท่ีดขี องประชาชนเพ่อื สรา้ งความรว่ มมือ
“ต้องทาให้ประชาชนยอมรับและชี้ให้เห็นถึงส่วนได้ส่วนเสีย ซ่ึงแน่นอนเขาต้อง
ได้มากกวา่ มฉิ ะน้นั ประชาชนกจ็ ะไมใ่ ห้ความรว่ มมือกบั เรา”
“รูปแบบการทางานใหม่ก็ต้องเป็นนวัตกรรม มีความคิดสร้างสรรค์ใช้เครือข่าย
ให้เป็นประโยชน์รว่ มกันทาให้ประชาชนเกิดความพึงพอใจ”
(สมั ภาษณ์รองอธบิ ดีกรมท่ีดินคนที่ 1, 7 มิถนุ ายน 2562)
สรปุ แนวทางการแก้ไขปญั หาดา้ นประชาชน ได้แก่ 1) การให้ความรแู้ ก่ประชาชน
2) การสร้างความพึงพอใจ ทศั นคตทิ ด่ี ีของประชาชนเพอ่ื สร้างความร่วมมือ
2.2 ดา้ นบุคลากร
2.2.1 เจา้ พนกั งานท่ีดนิ

1. จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางและส่วนภูมิภาคเก่ียวกับ
ความคิดเห็นในการแก้ไขปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ ดินหรือหนังสือรับรองการ
ทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 มีความเห็นที่สอดคล้องเก่ียวกับภาวะผู้นาของเจ้าพนักงานที่ดิน
ดงั นี้

“ เร่ืองนี้มีกระบวนการชัดเจนอยู่แล้ว แต่ว่างานทาไมงานจึงค้างอยู่จานวน
มาก เราอาจจะไม่ไดว้ ดั คนเราเมอื่ มอี ะไรมาวัดจะทา จงึ น่าจะทาคารับรอง”

“ แต่ถ้ามีค่าตัว KPI ตัวชี้วัดนี่แหละ ถ้ามีอยู่จะแสดงถึงความรับผิดชอบ
คุณตอ้ งทาตวั ชวี้ ัด ”

(สัมภาษณผ์ ู้เชี่ยวชาญเฉพาะดา้ นการออกหนงั สือสาคัญ, 7 มถิ นุ ายน 2562) 60

2. จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางและส่วนภูมิภาคเก่ียวกับ

ความ คิดเห็ น ในก ารแก้ไขปัญ ห าการจัด การคาขออ อกโฉน ดท่ี ดิน ห รือห นังสือรับรอ งก ารทา

ประโยชน์จากหลกั ฐาน ส.ค.1 มคี วามเห็นที่สอดคลอ้ งเกย่ี วกับความรู้ความสามารถดงั น้ี

“ อย่างหนงึ่ ทม่ี ีผลจากการต้ังเจ้าพนักงานท่ีดินจังหวัด/สาขาก็ดี มันก็ต้องวัด

ความรู้กันก่อน ”

“ สามารถจะจูงใจคนทางานให้เราสามารถวางข้ันตอนการทางานให้ทุกคน

เพราะเปน็ สง่ิ สาคญั อันดบั ต้น ๆ คนเป็นผู้นาตอ้ งมีความอดทนทุกสถานการณ์

(สัมภาษณ์รองอธิบดีกรมทด่ี ินคนท่ี 2, 7 มิถนุ ายน 2562)

สรุปแนวทางการแก้ไขปัญหาด้านบุคลากร ส่วนเจ้าพนักงานที่ดิน คือ 1

ภาวะผู้นา 2. ความรู้ความสามาร

2.2.2 เจา้ หน้าทป่ี ฏบิ ัตงิ าน

1. จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลาง เกี่ยวกับความคิดเห็นใน

การแก้ไขปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน

ส.ค.1 มีความเห็นทส่ี อดคล้องเกี่ยวกับการถ่ายทอดความรูท้ ี่ขาดไปฝึกฝนจนเกิดเป็นทักษะ การใช้

ระบบพี่เล้ียง โคชช่งิ

“สร้างความรู้ให้คนของเรา ถ่ายทอดให้คนเข้าใจ เจอทุกวันแต่เราไม่รู้

ต้องทายังไง จะสร้างความรู้ให้คนของเรา เป็นเร่ืองใหญ่อันดับแรกเลย ที่เราต้องมาดูว่า

Knowledge ของพวกเราขาดอะไร แล้วเราจะสร้างอย่างไรนึกออกม้ัย อย่างน้อยให้คนของเราใน

จงั หวดั ท่ีจะต้องทา ส.ค.1 น้ี 1 2 3 4 ทายังไงบ้าง ทนี ี้พอเราให้ความรู้ สงิ่ ที่ตามมากต็ ้องทาบ่อยๆ

เดีย๋ วกจ็ ะเกิด Skill เรอ่ื งออกโฉนดทด่ี นิ ”

(สมั ภาษณร์ องอธบิ ดีกรมทด่ี นิ คนที่ 2, 7 มถิ ุนายน 2562)

“พ ยายาม ท่ีจะป รับ บุคล ากรให้ มีองค์ค วาม รู้มีทั ศนค ติที่ เป ล่ียนไป ว่า

ทุกคนทางานไม่แยกนติ กิ รรม 1 นิตกิ รรม 2 ทกุ คนจะตอ้ งทางานพจิ ารณาออกโฉนดที่ดิน

(สัมภาษณ์หัวหน้าฝ่ายทะเบียน สานักงานที่ดินจังหวัดสุรินทร์, 10

มิถนุ ายน 2562)

“ต้องมีการเพ่ิมทักษะ ความรู้ในเรื่องน้ีเพื่อจะได้ มีการเข้าใจตรงกัน

กบั จะได้ดาเนนิ การไปในทศิ ทางเดยี วกนั ”

(สัมภาษณ์หัวหน้าฝ่ายทะเบียน สานักงานท่ีดินจังหวัดสุรินทร์

สาขาประสาท,10 มถิ ุนายน 2562)

61

2. จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางเกี่ยวกับความ
คดิ เห็นในการแก้ไขปัญหาการจดั การคาขอออกโฉนดท่ีดินหรอื หนังสือรบั รองการทาประโยชนจ์ าก
หลกั ฐาน ส.ค.1 มีความเหน็ ท่ีสอดคล้องเก่ียวกับการสร้างแรงจงู ใจ

“ข ณ ะนี้ มี ก ารแ ก้ ไข ระ เบี ย บ ก ระท รวงก ารค ลั งใน เร่ือ ง
คา่ ล่วงเวลาได้เช่น วันหยุดได้ไม่เกิน 420 บาทเป็นต้น ซึ่งเป็นการส่งเสริมสิทธิที่ชอบด้วยกฎหมาย
เพื่อไม่ให้เกิดขอ้ เรียกร้องวา่ ไม่มีแรงจงู ใจ แต่ก็ไม่ได้เปน็ ผลตอบแทนทส่ี ูงแตเ่ ปน็ เรื่องที่ถกู ตอ้ ง”

(สมั ภาษณร์ องอธบิ ดกี รมที่ดินคนที่ 1, 7 มิถุนายน 2562)
สรุปแนวทางการแก้ไขปัญหาด้านบุคลากรส่วนเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน ได้แก่ 1) การ
ถ่ายทอดความร้ทู ีข่ าดไปฝกึ ฝนจนเกิดเปน็ ทักษะ การใช้ระบบพีเ่ ลย้ี ง โคชชิ่ง 2) การสรา้ งแรงจูงใจ

2.3 ด้านกระบวนการ
2.3.1 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางและส่วนภูมิภาคเก่ียวกับความ

คดิ เห็นในการแก้ไขปญั หาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรอื หนังสือรับรองการทาประโยชนจ์ าก
หลักฐาน ส.ค.1 มคี วามเหน็ ท่สี อดคล้องเกี่ยวกบั การนาเทคโนโลยีทีท่ ันสมยั มาใช้

“วันน้ีจะมีการนาเทคโนโลยีท่ีทันสมัยมาใช้ได้ เช่น การช้ีระวางโดยใช้
Google”

“เทคโนโลยีสมัยใหม่ เช่น ไลน์ ให้เข้าเช็คอินน์ มาร์คจุดจากสมาร์ทโฟน ดูว่า
ใช้โทรศพั ท์แบบ wgs แต่กรมท่ีดินใชแ้ บบ Indain คอื เชค็ อินน์โดยเอาไอทมี าใช้ ”

“ดังน้นั หลังจากมกี ารแยกประเภทคาขอมาครบ โดยนา ไอทเี ขา้ จับ”
(สัมภาษณ์ผู้อานวยการส่วนบริหารงานรังวัดทาแผนที่เพ่ืองานออกโฉนดท่ีดิน,
7 มิถนุ ายน 2562)
“ถ้าชี้ระวางไม่ได้ก็ออกไปจับ GPS ก็สามารถทราบตาแหน่งในระวางได้ หาก
ปรากฏว่าเดินสารวจไปแล้ว ก็ยกเลิกคาขอได้หรือมี ส.ค.1 จริงแต่ไม่มีท่ีดินเหลือแล้วก็สามารถ
ยกเลิกเรื่องได้”
(สัมภาษณ์นายช่างรังวัดชานาญงาน รักษาการในตาแหน่งหัวหน้าฝ่ายรังวัด
,10 มถิ นุ ายน 2562)
“จึงเอาเร่ืองมากระจายออก เร่ืองใหม่ท่ีไม่ได้อยู่ในเขตป่าชายเลนก็เอาออกมา
จดั เปน็ กลมุ่ แจกงานให้ทา”
(สัมภาษณ์เจา้ พนกั งานทดี่ นิ จังหวดั เพชรบรุ ี, 10 มถิ นุ ายน 2562)
2.3.2 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงในส่วนกลางและส่วนภูมิภาคเก่ียวกับความ
คดิ เหน็ ในการแกไ้ ขปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดทีด่ นิ หรอื หนังสอื รับรองการทาประโยชน์จาก

62

หลักฐาน ส.ค.1 มีความเห็นที่สอดคล้องเกี่ยวกับการประสานงานระหว่างหน่วยงานของกรมท่ีดิน
เพอื่ ป้องกันการทางานทซี่ ้าซอ้ น

“จึงเห็นควรให้ทุกฝ่ายทุกกองที่เกี่ยวข้องในกรมที่ดินควรมาร่วมพูดคุยกัน เช่น
สมท, สนส. สมส.ฯลฯ เพ่ือระดมความคิดเห็นและหาแนวทางแก้ไขและต้องมีการตรวจสอบยอด
ค้าง ส.ค.1 ของกรมที่ดินกับสานักงานที่ดินจังหวัดให้ถูกต้องตรงกัน และมีการนาโปรแกรม GIS
เขา้ ไปดูรูปแปลงท่ดี นิ ”

(สัมภาษณ์ผู้อานวยการส่วนบริหารงานรังวัดทาแผนที่ เพื่องานออกโฉนดที่ดิน,
7 มถิ นุ ายน 2562)

2.3.3 จากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงส่วนภูมิภาค เกี่ยวกับความคิดเห็นใน
การแก้ไขปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน
ส.ค.1 มีความเหน็ ท่ีสอดคล้องเก่ียวกบั การปฏบิ ตั ติ ามระเบยี บ และขนั้ ตอนกระบวนการ

“สรปุ กระบวนการไมม่ ีปัญหา ขอให้ปฏิบตั ติ ามระเบียบ”
(สัมภาษณ์เจ้าพนักงานท่ีดินจังหวัดสุรินทร์ สาขาปราสาท, 10 มิถุนายน
2562)
“หากมีคาขอที่ไม่ครบถ้วน สมบูรณ์ ค้างอยู่จานวนมาก ของจริงไม่มีแบบน้ัน
หากมีต้องนับหน่ึงกันใหม่คือ สอบสวนก่อนรับคาขอหรือถ้ารับคาขอแล้ว ยังไม่ส่งฝ่ายรังวัดก็ต้อง
ทาตามขั้นตอนของกระบวนการ เพราะการสอบสวนหากไม่ตรงแปลงแลว้ เจ้าของก็ไมต่ ้องเสยี เงิน
สามารถส่ังยกเลกิ คาขอไดเ้ ลย”
(สมั ภาษณ์เจา้ พนกั งานทีด่ นิ จงั หวดั กาแพงเพชร, 10 มิถนุ ายน 2562)
“คาขอทั้งหมดได้ควบคุมคาขอที่มีอยู่จริง โดยสามารถนามาเข้ากระบวนการ
ช้รี ะวาง รงั วัด สอบสวนไดจ้ งึ ทาให้เจ้าพนกั งานที่ดินสามารถสั่งการได้”
(สัมภาษณ์เจา้ พนักงานทดี่ นิ จงั หวัดเพชรบุรี สาขาทา่ ยาง,10 มถิ นุ ายน 2562)
สรุปแนวทางการแก้ไขปัญหาด้านกระบวนการ ได้แก่ 1) การนาเทคโนโลยีที่ทันสมัยมา
ใช้ในการชี้ระวางและการเดินสารวจ 2) การประสานงานระหว่างหน่วยงานของกรมที่ดินเพ่ือ
ป้องกนั การทางานทซี่ า้ ซ้อน 3) การปฏิบตั ิตามระเบียบ และขนั้ ตอนกระบวนการ
3. ภาพจาลองแนวทางการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการ
ทาประโยชน์จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ท่คี า้ งดาเนนิ การ ณ วันที่ 8 กุมภาพนั ธ์ 2553
3.1 การสร้างภาพจาลองมีความเป็นไปได้ต่อแนวทางการจัดการคาขอออก
โฉนดที่ดินหรือหนงั สือรบั รองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ท่ีคา้ งดาเนินการ ณ วันท่ี 8
กุมภาพันธ์ 2553

“เป็นไปได้แตต่ ้องเพ่ิมเติมอยา่ งท่ีบอกต้องเอาแบบท่ีผมจัดทาขึ้นมามาผสม
เพิ่มเติมถ้าเปน็ โฟลว์ชาร์ตนะ”

63

(สัมภาษณ์ผ้เู ช่ยี วชาญเฉพาะด้านการออกหนังสือสาคัญ, 7 มิถนุ ายน 2562)
“มันเป็นไปได้อยู่แล้วเม่ือเรามีแผนมาเราต้องมกี ารกากับติดตามว่า เราสามารถทาได้เท่าไหร่ วันน้ี
เดือนนี้ สมมุติเราตั้งไว้เดือนละ 40 เร่ือง สามารถยกเลิก คาขอได้ 20 เร่ือง ทาได้ 20 เรื่อง เราก็
สามารถลดได้ 40 เรื่องแล้ว ปีหนึ่งได้ 480 เรื่อง ถ้าคาขอ 4-5 พัน ลดได้ปีละ 480 เร่ือง ก็ยัง
ดีกว่าไม่ทาอะไรเลย”

(สัมภาษณร์ องอธบิ ดีกรมท่ีดนิ คนท่ี 2, 7 มถิ ุนายน 2562)
“โมเดล น้ีมีแนวทางท่ีจะเป็นไปได้ แต่ทาอย่างมีผู้นามาดาเนินการตาม
แนวทางหรือกระบวนการที่วางไว้ ”
(สัมภาษณ์เจ้าพนกั งานท่ดี นิ จงั หวดั เพชรบรุ ี สาขาทา่ ยาง, 10 มถิ นุ ายน 2562)
“เห็นด้วยกับการคัดแยกคาขอ คัดแยกหมู่บ้าน ตาบล ช้ีระวาง
เปน็ หมบู่ า้ นทางานกลุม่ ได”้
(สมั ภาษณน์ ายช่างรังวดั ชานาญงาน รักษาการในตาแหน่งหัวหน้าฝ่ายรงั วัด
, 10 มถิ ุนายน 2562)
3.2 การสร้างภาพจาลองมีความเหมาะสมต่อแนวทางการจัดการคาขอ
ออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ ณ
วนั ที่ 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553

“ก็ดีอยู่นะ โมเดลน้ีเป็นแผ่นอธิบายว่าให้ต้องทางานตามข้ันตอน ตาม
แบบท่ีวางไว้ โมเดลแบบน้ีจะดไู ด้เฉพาะคนทมี่ ีทกั ษะ ต้องใชเ้ วลา”

(สัมภาษณร์ องอธบิ ดีกรมทด่ี ินคนที่ 1, 7 มถิ ุนายน 2562)
3.3 ภาพจาลองเข้าใจงา่ ยเหมาะกับประชาชนทั่วไป

“แตถ่ ้าจะให้เข้าใจโมเดล นตี้ ้องเป็นคนกรมทด่ี ินทผ่ี ่านงานมาแลว้ มวี ิธี
ทจี่ ะเขียนให้ชัดเจน ง่าย เหมาะกับคนท่ัวไปและสื่อกับประชาชน สรปุ ย่อโมเดลใหส้ ัดส่วนโมเดลที่
ทาเป็นตัวอธบิ าย โมเดลที่ใหป้ ระชาชนเขา้ ใจงา่ ยและมีสีสันสวยงาม”

(สัมภาษณร์ องอธบิ ดกี รมทีด่ นิ คนที่ 1, 7 มถิ ุนายน 2562)
สรปุ ภาพจาลองมีความเปน็ ไปได้และเหมาะสมต่อแนวทางการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดิน
หรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์
2553 แต่ควรสร้างภาพจาลองเข้าใจงา่ ยเหมาะกับประชาชนทั่วไปด้วย

บทท่ี 5
สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะ

การศึกษาวิจัยเร่ือง แนวทางการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรอง
การทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 ซึ่งมี
วัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหาแนวทางการแก้ไขปัญหา และสร้างแบบจาลองแนวทางการจัดการ
คาขอ ข้อมูลที่ได้จากการศึกษาสามารถนามาใช้ในการจัดการคาขอ ให้สามารถดาเนินการ
ได้อย่างรวดเร็วมีประสิทธิภาพส่งผลให้ปริมาณงานค้างลดลง ส่งผลให้การปฏิบัติงานมีคุณภาพ
ประชาชนได้รับโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์ ซ่ึงออกจากหลักฐาน ส.ค.1 มาเป็น
หลักประกันความม่ันคงทางทรัพย์สิน และเป็นการกระจายการถือครองที่ดิน ป้องกันการบุกรุกและ
ใช้เป็นหลักประกันการลงทุนต่าง ๆ ได้อย่างมีประสิทธิผล และกรมท่ีดินมีภาพลักษณ์ท่ีดี ได้รับ
ความเช่ือถือจากประชาชน เกิดความพึงพอใจในการให้บริการ ขอสรุปผล อภิปรายผล และ
ข้อเสนอแนะ ในการวิจยั ดังน้ี

1. สรปุ ผลการวิจัย
2. อภิปรายผลการวิจัย
3. ขอ้ เสนอแนะการวจิ ยั

สรปุ ผลการวิจยั
ตอนที่ 1 การวเิ คราะหข์ อ้ มูลทว่ั ไปของผตู้ อบแบบสอบถาม
ผตู้ อบแบบสอบถามสว่ นใหญเ่ ปน็ เพศชาย คดิ เป็นร้อยละ 50.3 รองลงมา คอื เพศหญิง คดิ เป็น

รอ้ ยละ 49.7 ตามลาดบั
ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่มีอายุ 41 – 50 ปี คิดเป็นร้อยละ 50 รองลงมา คือ อายุ

51 ปีข้ึนไป อายุ 31 – 40 ปี และอายุ 20 – 30 ปี คิดเป็นร้อยละ 32.1 , 16.3 และ 1.6
ตามลาดับ

ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่จบการศึกษาปริญญาตรี คิดเป็นร้อยละ 52.9 รองลงมา
คอื ปรญิ ญาโท และต่ากวา่ ปริญญาตรี คดิ เป็นรอ้ ยละ 39.7 และ 7.4 ตามลาดับ

ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่มีตาแหน่งปัจจุบันประเภทวิชาการ คิดเป็นร้อยละ 62.4
รองลงมา คือประเภทท่วั ไป และประเภทอานวยการ คดิ เปน็ ร้อยละ 29.4 และ 8.2 ตามลาดบั

ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่มีระดับตาแหน่งชานาญงาน/ชานาญการ คิดเป็นร้อยละ 55.8
รองลงมา คืออาวุโส/ชานาญการพิเศษ,ปฏิบัติงาน/ปฏิบัตกิ ารและอานวยการต้น/อานวยการสงู คิดเป็นร้อย
ละ 25.5 , 10.8 และ 7.9 ตามลาดบั

ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่อาศยั อย่ภู าคตะวันออกเฉียงเหนือ คิดเป็นรอ้ ยละ 31.3
รองลงมา คือภาคใต้ และภาคตะวันออก คิดเป็นร้อยละ 21.1 และ 16.8 ตามลาดับ

65

ผู้ตอบแบบสอบถามสว่ นใหญ่มีประสบการณ์ทางานด้านทะเบียนตง้ั แต่ 22 ปขี ึ้นไปคดิ เป็น
ร้อยละ 33.3 รองลงมา คือ 15-21 ปี 8-14 ปี และ 1-7 ปี คิดเป็นร้อยละ 24.1, 21.7 และ 20.9
ตามลาดบั

ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่มีประสบการณ์ทางานด้านรังวัด ตั้งแต่ 22 ปีข้ึนไป คิดเป็น
ร้อยละ 88.1 รองลงมา คือ 15-21 ปี 1-7 ปี และ 8-14 ปี คิดเป็นร้อยละ 5.0 , 4.7 และ 2.1
ตามลาดบั

ตอนที่ 2 การวเิ คราะห์ข้อมลู เพอ่ื ตอบวัตถุประสงค์การวิจยั
1. ผลการวิเคราะหก์ ารวจิ ัยเชิงปรมิ าณ

สรุปประเด็นปัญ หาด้านบุคลากร 1.ส่วนเจ้าพนักงานท่ีดินอยู่ในระดับมาก
( X = 3.67) 2. ส่วนเจ้าหน้าที่ อยู่ในระดับมาก ( X = 3.56) ด้านประชาชนอยู่ในระดับมาก
( X = 3.51) ด้านกระบวนงานอยูใ่ นระดบั ปานกลาง ( X = 3.35) ตามลาดบั

ด้านบุคลากรพบว่า การตัดสินใจในการปฏิบัติงานของเจ้าพนักงานที่ดินในการจัดการ
คาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ใน
ระดับมาก ( X = 3.72) ความรู้ความสามารถของเจ้าพนักงานท่ีดิน ในการจัดการคาขอออกโฉนด
ทดี่ นิ อยู่ในระดบั มาก ( X = 3.68) ตามลาดับ

ความรู้ ความเข้าใจของเจ้าหน้าที่เกี่ยวกับ ระเบียบ กฎหมาย ของการจัดการคาขอ
ออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ในระดับมาก
( X = 3.66) รองลงมาความรู้ ความเข้าใจของเจ้าหน้าท่ี เก่ียวกับวิธีการในการจัดการคาข อ
ออกโฉนดท่ีดิน อยูใ่ นระดบั มาก ( X = 3.65) ตามลาดบั

ดา้ นประชาชนพบว่า ทัศนคตขิ องประชาชนต่อเจา้ หน้าทใี่ นการจัดการคาขอออกโฉนด
ท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2553 อยู่ในระดับมาก
จากหลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ อยู่ในระดับมาก ( X = 3.60) ตามลาดับ( X = 3.61)
รองลงมาความรู้ความเข้าใจของประชาชนเกี่ยวกับการดาเนินการคาขอออกโฉนดท่ีดิน ด้าน
กระบวนการพบว่า คาส่ังของเจ้าพนักงานท่ีดินในการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินจากหลักฐาน ส.ค.1
ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ในระดับมาก( X = 3.62) การคัดแยกประเภท
จัดหมวดหมู่คาขอออกโฉนดท่ีดิน เป็นตาบล หมู่บ้าน ระวาง ที่ค้างดาเนินการอยู่ท่ีฝ่ายทะเบียน
และฝ่ายรังวัด อยู่ในระดับปานกลาง ( X = 3.50) ตามลาดบั

66

อภิปรายผลการวจิ ยั

1. อภปิ รายผลการวจิ ยั เชงิ ปริมาณ
วัตถุประสงค์ท่ี 1 เพื่อศึกษาปัญหาและแนวทางการแก้ไขปัญหาการจัดการคาขอ

ออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค. 1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ
วนั ที่ 8 กมุ ภาพันธ์ 2553

1.1 ปัญหาการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จาก
หลกั ฐาน ส.ค. 1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553

จากผลการวิจัยพบว่า ปัญ หาด้านบุคลากร ส่วนเจ้าพนักงานท่ีดินและ
ส่วนเจ้าหน้าที่ อยู่ในระดับมาก สอดคล้องผลการวิจัยของนายวิชญ์ธรรมนารถ สุวรรณโกตา
(2556) เรื่อง ปัญหาและอุปสรรคของการออกโฉนดท่ีดินในจังหวดั ภูเก็ตพบวา่ ความรู้ความเข้าใจ
ของเจ้าหน้าท่ีเกี่ยวกับ ระเบียบ กฎหมายของการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน
ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 เก่ียวกับขั้นตอนการตรวจสอบ ตามระเบียบ
กฎหมายต้องตรวจสอบหลายด้าน และต้องทางานติดต่อประสานงานกับฝ่ายหลายฝ่าย
หลายองค์กร ส่วนในเร่ืองเกยี่ วกบั ความเขา้ ใจของเจา้ หนา้ ท่ีเกีย่ วกับวิธีการในการจัดการคาขอออก
โฉนดท่ีดนิ จากหลักฐาน ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 เน่ืองจากต้องทาการ
สอบสวนขอ้ เท็จจริงจากผ้ขู อ ซง่ึ บางคร้งั มีแต่พยานบุคคลมาให้พนกั งานเจ้าหนา้ ที่ ทาการสอบสวน
โดยไม่ปรากฏพยานเอกสาร ทาให้ไม่ปรากฏข้อเท็จจริงที่ถูกต้องในการพิจารณาคาขอ สาหรับ
ทักษะการทางานของเจ้าหน้าที่ต่อการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 พนักงาน
เจ้าหน้าที่ไม่สามารถตรวจสอบแนวเขต ส.ค.1 ที่นามาขอออกโฉนดที่ดนิ ได้ เน่อื งจากขาดทักษะใน
การทางานขาดประสบการณท์ ่ีหลากหลายในการทางาน

จากผลการวิจัยพบว่า ปัญหาด้านประชาชนอยู่ในระดับมาก สอดคล้องผลการวิจัยของ
นายสนั ตชิ ัย วริ ยิ าจาร และคณะ (นกั บรหิ ารงานที่ดนิ ระดับสงู รนุ่ ท่ี 11) (2539) ไดศ้ กึ ษาวจิ ัยเรอ่ื ง
ปัญหาการใช้แบบแจ้งการครอบครองท่ีดินเป็นหลักฐานประกอบในการออกหนังสือแสดงสิทธิใน
ท่ีดิน พบว่าทัศนคติของประชาชนต่อเจ้าหน้าที่ในการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน
ส.ค.1 ณ วันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553 เนื่องจากประชาชนเห็นว่าส่วนราชการใช้ระยะเวลาในการ
ดาเนินการออกโฉนดท่ีดินมีความล่าช้า จึงก่อให้เกิดทัศนคติท่ีไม่ดีต่อพนักงานเจ้าหน้าท่ีและองค์กร
ของรัฐ

จากผลการวิจัยปัญหาด้านกระบวนการพบว่า คาส่ังของเจ้าพนักงานท่ีดินในการจัดการ
คาขอออกโฉนดท่ีดินจากหลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 อยู่ใน
ระดับมาก การคัดแยกประเภทจัดหมวดหมู่คาขอออกโฉนดที่ดิน เป็นตาบล หมู่บ้าน ระวาง
ที่คา้ งดาเนินการอยทู่ ่ฝี ่ายทะเบียนและฝ่ายรังวัด อยู่ในระดับปานกลางสอดคล้องผลการวิจัยของ
นายฉันชัย เดชณัฐวุฒิ และคณะ(นักศึกษาบริหารงานท่ีดินระดับสูง รุ่น 36) (2561)ไดศ้ ึกษาวิจัย
เร่ือง ปัญหาและอุปสรรคในการดาเนนิ การตามกระบวนการออกโฉนดทีด่ นิ หรือหนังสือรบั รองการ
ทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ตามมาตรา 8 แหง่ พระราชบัญญัติแก้ไขเพมิ่ เติมประมวล

67

กฎหมายที่ดนิ (ฉบบั ที่ 11) พ.ศ. 2551 ในเรอื่ งขั้นตอนการรับคาขอ โดยในการดาเนินการดังกล่าว
พนักงานเจา้ หน้าที่ได้ดาเนินการโดยเรง่ รดั เรง่ รบี จงึ ก่อใหเ้ กิดข้อบกพร่อง และขาดการตรวจสอบ
ไม่มีความรอบคอบ อีกทั้งยังขาดข้อมูลที่ถูกต้องในพื้นที่เพ่ือประกอบการพิจารณาตัดสินใจ
ปัญหาเหล่าน้ที าให้ต้องนามาพจิ ารณาตรวจสอบใหมต่ ้ังแตช่ นั้ รบั คาขอ การสอบสวน การตรวจสอบ
พยานหลักฐานว่าถูกต้องครบถ้วนหรือไม่ สอดคล้องกับความเป็นจริงหรือไม่ ข้อกาหนด หลักเกณฑ์
ต่าง ๆ ในเร่ืองราวการออกโฉนดท่ดี นิ สอดคลอ้ งกับระเบียบกฎหมายหรอื ไม่ อย่างไร

1.2 แนวทางการแก้ไขปัญหาการจดั การคาขอออกโฉนดทีด่ นิ หรอื หนังสือรับรอง
การทาประโยชน์จากหลกั ฐาน ส.ค. 1 ทค่ี ้างดาเนินการ ณ วันที่ 8 กุมภาพนั ธ์ 2553

จากผลการวิจัยพบว่ามีแนวทางการแก้ไขปัญหาด้านบุคลากร ส่วน
เจ้าพนกั งานท่ดี ิน ดังน้ี 1) จัดฝึกอบรมเพิ่มความรทู้ ักษะและจัดทาคู่มอื 2) สร้างแรงจงู ใจ 3) จัดทา
แผนงานของแต่ละจังหวดั ว่ายอดงานมีเท่าใด แยกปัญหาแต่ละเรอื่ งโดยจดั เป็นกลุ่มไว้ แต่ละกลุ่ม
จะจัดการอย่างไร ใครเป็นผู้รับผิดชอบ และกาหนดยอดงานเวลา ที่ให้แล้วเสร็จ รายงานให้กรมท่ีดิน
ทราบทุกเดือน สอดคล้องกับผลการวิจัยของนายประวิตร บรรจงการ และคณะ (นักบริหารงาน
ท่ีดินระดับสูง รุ่นที่ 16) (2543) ศึกษาวิจัยเรื่อง ยุทธวิธีดาเนินการจาหน่าย ส.ค.1 ให้ตรงกับ
ขอ้ เทจ็ จริง เนื่องจากการศึกษาพบว่า ยุทธวธิ ีดาเนนิ การเพื่อจาหน่ายแบบแจ้งการครอบครองที่ดิน
ส.ค.1 ให้ตรงกับข้อเท็จจริงประกอบด้วย 2 มาตรการ คือ มาตรการทางด้านการบริหาร มียุทธวิธี
ดาเนินการ ประกอบด้วยยุทธวิธีรวบรวมและปรับปรุงระเบียบ ยุทธวิธีการบริหารจัดการหมู่บ้าน
แล้วจัดทาโครงการนัดรังวัดกลุ่ม หรือใช้วิธีการรังวัดออกโฉนดที่ดินแบบท้องถิ่นแต่ยังมีข้อจากัด
และต่างเห็นว่าควรเสนอโครงการขอรับการสนับสนุนจาก กรมท่ีดินเป็นแนวทางการแก้ไข
ปัญหาการจดั การคาขอ

จากผลการวิจัยพบว่าปัญหาด้านบุคลกร ส่วนเจ้าหน้าท่ีจากผลการวิจัยมีแนว
ทางการแก้ไขปัญหา ดังนี้ 1) อบรมเสริมสร้างองค์ความรู้ ทักษะ ความสามารถและระเบียบ
กฎหมายท่ีใช้ในการปฏิบัติงาน 2) สร้างแรงจูงใจและจิตสานึกในการทางาน 3) จัดกลุ่มเจ้าหน้าที่
ผู้รับผิดชอบดาเนินการเรื่องนี้ไว้โดยเฉพาะ 4) กาหนดแผนการปฏิบัติงาน สอดคล้องผลการวิจัย
ของนายวิชัย กาญจนสุวรรณ และนายธงชัย เนตรชิรกุล (2553) ศึกษาวิจัยเร่ือง ปัญหาการ
ปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ที่ดิน ในการออกโฉนดท่ีดินท่ีเก่ียวข้องกับพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการ
ทางปกครอง พ.ศ. 2539 กรณีศึกษา : สานักงานท่ีดินจังหวัดสงขลาได้ศึกษาแนวทางการแก้ไข
ปัญหาการจัดการคาขอของเจ้าหนา้ ท่ที ี่ดินโดยใหค้ วามสาคัญในการพัฒนาศักยภาพของบุคคลากร
ในองค์กร ซึ่งผู้นากฎหมายฉบับน้ีไปบังคับใช้โดยตรงให้มีความรู้ ความสามารถในการปรับใช้
กฎหมายได้อยา่ งถกู ต้องเพ่ือเปน็ แนวทางแก้ปญั หาในการปฏบิ ัตงิ านของเจ้าหนา้ ที่

จากผลการวิจัยพบว่าปัญหาด้านประชาชนมีแนวทางการแก้ไขปัญห คือ ทาความ
เข้าใจด้วยการชี้แจงและประชาสัมพันธ์ผ่านช่องทางต่าง ๆ รวมทั้งเม่ือมีการออกหน่วยเคล่ือนที่
หรือในท่ีประชุมกานัน/ผู้ใหญ่บ้าน เพื่อให้ประชาชนทราบถึงขั้นตอนกระบวนการการออก
โฉนดที่ดิน ซึ่งต้องใช้การตรวจสอบอย่างรอบคอบ ทาใหใ้ ชร้ ะยะเวลาดาเนนิ การค่อนข้างยาวนาน

68

และชี้แจงผลที่จะได้รับหากไม่ดาเนินการตามที่กฎหมายกาหนด เพ่ือให้ประชาชนเกิดความรู้
ความเขา้ ใจ

วัตถุประสงค์ที่ 2 เพื่อสร้างแบบจาลองแนวทางการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือ
หนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค. 1 ค้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์
2553

จากผลการวิจัย พบว่า แบบจาลองแนวทางการจัดการคาขอออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือ
รับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 มีความ
เป็นไปได้มาก ร้อยละ 94 สอดคล้องกับผลการวิจัยของนายฉันชัย เดชณัฐวุฒิ และคณะ (2561)
ศึกษาวจิ ัยเรื่อง ปัญหาและอุปสรรคในการดาเนนิ การตามกระบวนการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือ
รับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ตามมาตรา 8 แห่งพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม
ประมวลกฎหมายที่ดิน (ฉบับที่ 11) พ.ศ. 2551 และสอดคล้องกับผลการวิจัยของนายวิชัย
กาญจนสุวรรณ และนายธงชัย เนตรชิรกุล (2553) ศกึ ษาวจิ ัยเรือ่ ง ปัญหาการปฏิบัติของ
เจ้าหน้าที่ท่ีดิน ในการออกโฉนดท่ีดินท่ีเกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง
พ.ศ. 2539 กรณีศึกษา : สานักงานที่ดินจังหวัดสงขลา โดยพบว่า แบบจาลองน้ีมีแนวทางที่จะ
เป็นไปได้ แต่ถ้ามีผู้นามาดาเนินการตามแนวทางหรือกระบวนการที่วางไว้ โดยมีการจาลองแนว
ทางการจัดการคาขอตามสภาพปัญหาและแนวทางการแก้ไขปัญหาตามระเบียบกฎหมายที่
เกี่ยวข้อง ดังนี้

69

70

ผังประกอบการดาเนนิ การตามแบบจาลองแนวทางการจดั การคาขอออกโฉนดท่ีดินหรอื หนังสือ

รบั รองการทาประโยชน์จากหลกั ฐาน ส.ค. 1 ที่ค้างดาเนนิ การ ณ วันที่ 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553

สภาพปัญหาฝา่ ยทะเบียน

สภาพปญั หา ระเบยี บกฎหมาย

1. กรณีทดี่ ินอยใู่ นเขตตอ้ งห้ามออกเอกสารสิทธิ ระเบยี บกรมท่ีดนิ วา่ ด้วยการรายงานผลการ
ปฏิบตั งิ าน และการจัดการงานคา้ งของ
สานกั งานทดี่ นิ พ.ศ. 2555

2. กรณีทด่ี นิ อยใู่ นเขตทีด่ ินของรฐั ที่ตอ้ งนา มาตรการของคณะกรรมการแก้ไขปัญหาการ
เข้าสูก่ ารพิจารณาของ กบร. บุกรกุ ท่ีดินของรัฐ เร่ือง การพสิ ูจนส์ ิทธิการ
ครอบครองท่ดี นิ ของบุคคลในเขตท่ดี นิ ของรัฐ

3. กรณที ดี่ ินมีแนวเขตตดิ ต่อ คาบเกีย่ ว หรอื อยู่ กฎกระทรวงฉบบั ที่ 43 (พ.ศ. 2537) ออกตาม

ในเขตปา่ ซึ่งต้องมีการพจิ ารณาของ ความในพระราชบญั ญตั ใิ หใ้ ช้ประมวลกฎหมาย

คณะกรรมการกฎกระทรวงฉบบั ท่ี 43 ทด่ี นิ พ.ศ. 2497 ข้อ 10 (3)

4. กรณอี ยูร่ ะหว่างการพจิ ารณาของหน่วยงาน หนงั สือกรมทดี่ นิ ที่ มท 0516.5/ว4470
อ่ืน ลงวนั ท่ี 18 กมุ ภาพันธ์ 2556 เร่ือง การสงั่

ยกเลกิ คาขอออกโฉนดทดี่ ิน

71

ผังประกอบการดาเนินการตามแบบจาลองแนวทางการจัดการคาขอออกโฉนดท่ดี นิ หรอื หนังสอื

รบั รองการทาประโยชนจ์ ากหลักฐาน ส.ค.1 ท่คี ้างดาเนนิ การ ณ วันท่ี 8 กมุ ภาพันธ์ 2553

สภาพปัญหาฝ่ายรังวดั

สภาพปัญหา ระเบียบกฎหมาย

1. กรณียงั ไมไ่ ดช้ ร้ี ะวาง 1. หนังสือกรมทด่ี นิ ดว่ นที่สดุ ที่ มท 0516.2
(1)/ว 7190 ลงวันท่ี 26 กุมภาพนั ธ์ 2553 เรอ่ื ง
แนวทางปฏิบตั ิในการดาเนินการกบั คาขอออก
โฉนดทีด่ ินหรือหนังสือรบั รองการทาประโยชน์
ตามหลักฐาน ส.ค.1 ทีไ่ ดย้ ่ืนไว้ตัง้ แต่วันที่ 7
กุมภาพนั ธ์ 2551 ถึงวนั ที่ 8 กมุ ภาพันธ์ 2553
2.หนงั สอื กรมทด่ี นิ ท่ี มท 0516.5/ว 14178

ลงวันท่ี 14 มิถนุ ายน 2559 เรื่อง การ

ดาเนินการในเร่ืองคาขอออกโฉนดทดี่ ินหรอื

หนงั สือรับรองการทาประโยชนท์ ี่คา้ งดาเนินการ

2. กรณชี ร้ี ะวางและนัดรังวดั แล้ว พระราชบัญญตั ิอานวยความสะดวกในการ
อนุญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558

3. กรณชี ร้ี ะวางแลว้ ยังไมไ่ ดน้ ัดรงั วัด หนงั สือกรมท่ีดนิ ดว่ นที่สุด ที่ มท 0516.2
(1)/ว 7190 ลงวันท่ี 26 กมุ ภาพนั ธ์ 2553 เร่อื ง
แนวทางปฏบิ ัติในการดาเนินการกบั คาขอออก
โฉนดที่ดินหรอื หนังสอื รับรองการทาประโยชน์
ตามหลกั ฐาน ส.ค.1 ท่ีได้ยื่นไว้ตงั้ แตว่ นั ท่ี 7
กุมภาพันธ์ 2551 ถึงวันท่ี 8 กุมภาพนั ธ์ 2553

72

ผังประกอบการดาเนนิ การตามแบบจาลองแนวทางการจดั การคาขอออกโฉนดที่ดินหรอื หนงั สือ

รับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ทค่ี ้างดาเนินการ ณ วนั ที่ 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553

แนวทางแก้ไขปญั หาฝา่ ยทะเบยี น

สภาพปัญหา และระเบียบกฎหมาย แนวทางการแกไ้ ขปัญหา

1.กรณีที่ดินอยู่ในเขตตอ้ งหา้ มออกเอกสารสิทธิ หากผลการตรวจขอ้ เทจ็ จริงปรากฏวา่ ที่ดินอยู่
ในเขตต้องหา้ มออกเอกสารสิทธิ ใหส้ งั่ ยกเลิกคา
(ระเบียบกรมทีด่ นิ วา่ ดว้ ยการรายงานผลการ ขอ และแจ้งผ้ขู อทราบตาม พระราชบญั ญัติวธิ ี
ปฏิบตั งิ าน และการจัดการงานค้างของ ปฏบิ ตั ริ าชการทางปกครอง พ.ศ. 2539
สานักงานทีด่ นิ พ.ศ.2555)

2. กรณีทด่ี นิ อยใู่ นเขตทด่ี ินของรัฐ ท่ตี อ้ งนา พจิ ารณาดาเนนิ การตาม มาตรการพิสจู น์สิทธิ
เขา้ สู่ การพิจารณาของ กบร. การครอบครองท่ีดนิ ของบุคคลในเขตที่ดินของ
รัฐ ตามมาตรการของคณะกรรมการแก้ไข
(มาตรการของคณะกรรมการแก้ไขปัญหาการ ปัญหาการบกุ รกุ ท่ดี นิ ของรฐั
บุกรกุ ที่ดินของรัฐ เร่อื ง การพสิ จู น์สิทธิการ
ครอบครองที่ดินของบุคคลในเขตทด่ี ินของรฐั )

3. กรณีท่ดี ินมแี นวเขตตดิ ต่อ คาบเกย่ี ว หรืออยู่ พจิ ารณาดาเนินการตามกฎกระทรวงฉบับท่ี 43

ในเขตป่า ซง่ึ ตอ้ งมกี ารพิจารณาของ ข้อ 10 เพ่ือเข้าสกู่ ารพิจารณาของ
คณะกรรมการกฎกระทรวงฉบบั ที่ 43 คณะกรรมการตรวจพิสูจน์ที่ดนิ

(กฎกระทรวงฉบับท่ี 43 (พ.ศ. 2537) ออกตาม

ความในพระราชบัญญัติให้ใชป้ ระมวลกฎหมาย

ท่ีดิน พ.ศ. 2497 ข้อ 10 (3)

4. กรณอี ยรู่ ะหว่างพิจารณาของหน่วยงานอนื่ มหี นงั สือสอบถามหน่วยงานอื่นทกุ 30 วัน
(หนงั สือกรมทดี่ นิ ที่ มท 0516.5/ว4470
ลงวันท่ี18 กุมภาพันธ์ 2556 เร่ือง การสัง่
ยกเลกิ คาขอออกโฉนดท่ีดิน)

ผงั ประกอบการดาเนนิ การตามแบบจาลองแนวทางการจัดการคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสอื 73

รบั รองการทาประโยชนจ์ ากหลกั ฐาน ส.ค.1 ท่ีค้างดาเนินการ ณ วนั ที่ 8 กุมภาพันธ์ 2553

แนวทางการแก้ไขปญั หาฝา่ ยรงั วดั

สภาพปัญหาและระเบียบกฎหมาย แนวทางการแกไ้ ขปัญหา

กรณยี ังไม่ไดช้ ้ีระวาง 1. แยกคาขอเป็นตาบล หม่บู ้าน ระวาง

1. หนังสือกรมท่ดี ิน ด่วนท่ีสุด ที่ มท 2. ใช้ GPS หรือ Google Map ช่วยในการ
0516.2(1)/ว 7190 ลงวันที่ 26 กมุ ภาพนั ธ์ ค้นหาตาแหน่งที่ดนิ

2553 เรอื่ ง แนวทางปฏิบัติในการดาเนนิ การกบั

คาขอออกโฉนดที่ดนิ หรอื หนังสือรับรองการทา

ประโยชน์ตามหลกั ฐาน ส.ค.1 ที่ได้ยืน่ ไวต้ งั้ แต่

วันท่ี 7 กมุ ภาพันธ์ 2551 ถึงวันท่ี 8 กุมภาพันธ์

2553

2.หนงั สอื กรมท่ีดนิ ท่ี มท 0516.5/ว 14178
ลงวนั ท่ี 14 มิถนุ ายน 2559 เร่ือง การ
ดาเนนิ การในเรื่องคาขอออกโฉนดที่ดนิ หรอื
หนงั สอื รบั รองการทาประโยชนท์ คี่ ้างดาเนนิ การ

กรณชี ีร้ ะวางและนดั รังวัดแล้ว เร่งรดั เจ้าหน้าทด่ี าเนนิ การใหแ้ ล้วเสร็จภายใน
ระยะเวลาทกี่ าหนด และตามแผนงาน โครงการ
(พระราชบัญญัติอานวยความสะดวกในการ ท่ไี ดจ้ ัดทาไว้
อนุญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558)

กรณชี ้ีระวางแลว้ ยังไมไ่ ดน้ ดั รงั วดั จัดทาแผนงาน โครงการเพ่ือนัดรังวัดเป็นกล่มุ
หรือแบ่งเจ้าหน้าท่ีนัดรังวัดเปน็ กล่มุ
(หนังสอื กรมที่ดนิ ด่วนทสี่ ุด ที่ มท 0516.2(1)/
ว 7190 ลงวันที่ 26 กมุ ภาพนั ธ์ 2553 เรื่อง
แนวทางปฏิบัติในการดาเนินการกับคาขอออก
โฉนดทดี่ ินหรือหนงั สอื รับรองการทาประโยชน์
ตามหลักฐาน ส.ค.1 ท่ไี ด้ยื่นไวต้ ัง้ แต่วันที่ 7
กมุ ภาพันธ์ 2551 ถึงวันท่ี 8 กมุ ภาพนั ธ์ 2553)

74

โดยสรุปแบบจาลอง มีความเป็นไปได้และเหมาะสมต่อแนวทางการจัดการคาขอ เพราะ
จะ ทาให้เจ้าห น้ าท่ี แ ละป ระ ชาชน ได้อ่าน ขั้นตอน การปฏิ บั ติงาน หรือการจัด การคาขอ อ อ ก
โฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ ณ วันท่ี 8
กุมภาพันธ์ 2553 ได้เข้าใจง่าย ชัดเจน ไม่สับสน ซับซ้อนในกระบวนการทางาน ซ่ึงแบบจาลอง
ดงั กล่าวจะเหมาะกับการนามาปฏิบัตงิ านของเจ้าหน้าท่แี ละประชาชน

อภิปรายผลการวิจยั เชงิ คุณภาพ
1. อภปิ รายผลการวเิ คราะห์ปัญหา
จากผลการวิจัยพบว่าปัญหาด้านประชาชน คือ ประชาชนขาดความรู้ ความเข้าใจ

เกี่ยวกับดาเนินการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ซ่ึง
สอดคล้อง กับผลการวิจัยของนายสันติชัย วริ ิยาจาร และคณะ(นักบริหารงานที่ดินระดับสูง รุ่นที่
11) (2539) ไดศ้ ึกษาวิจยั เร่ือง ปัญหาการใช้แบบแจ้งการครอบครองที่ดินเป็นหลักฐานประกอบใน
การออกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินเนื่องจากประชาชนบางส่วนไม่เข้าใจถึงขั้นตอนในการออก
โฉนดท่ีดนิ และมองว่าระยะเวลาในการดาเนินการออกโฉนดท่ีดินมีความลา่ ชา้ จึงมีทัศนคติท่ีไม่ดี
ตอ่ พนักงานเจ้าหน้าท่ี และกรมท่ีดินและอีกหน่ึงสาเหตุท่ีมีส่วนเกี่ยวข้องคือปัญหาความสุจริตของ
ประชาชน เพราะมีประชาชนบางรายได้มาย่ืนคาขอออกโฉนดที่ดิน ทั้งท่ีรู้อยแู่ ล้ววา่ การออกโฉนด
ทดี่ ินอาจมีปัญหา เช่น ส.ค.1 ไม่ตรงตาแหน่งที่ดนิ หรอื ออกโฉนดท่ีดินเรยี บร้อยแลว้ หรืออยใู่ นเขต
ต้องห้ามออกโฉนดที่ดิน ทาให้เจ้าหน้าที่ต้องใช้เวลาในการพิจารณาตรวจสอบคาขอว่าอยู่ใน
หลกั เกณฑ์ทีส่ ามารถออกเอกสารสทิ ธิ์ใหไ้ ด้หรือไม่ หากไม่อยู่ในหลกั เกณฑ์เจ้าหน้าที่กต็ อ้ งมาช้ีแจง
ทาความเข้าใจให้ผู้ขอทราบถึงเหตุขัดข้องอีก สืบเน่ืองจากการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวทาให้
ประชาชนมาใช้บริการปริมาณมากเกินอัตรากาลัง ของเจ้าหน้าท่ีในสภาวะปกติ ส่งผลให้การรับ
คาขอนั้นกระทาด้วยความเร่งรีบ จึงขาดการตรวจสอบอย่างรอบคอบ ดาเนินการไม่ครบขั้นตอน
กระบวนการตามระเบยี บกฎหมายกาหนดไว้ เหล่าน้ี ถือวา่ เป็นการทาให้คาขอออกโฉนดที่ดินหรือ
หนังสอื รบั รองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ที่คา้ งดาเนินการ ณ วนั ท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553
ยงั คงมีปริมาณท่ีค้างดาเนินการอยู่อีกจานวนมาก ดังนั้น จึงทาให้ปญั หาด้านประชาชนอยใู่ นระดับ
มาก

จากผลการวิจัยพบว่า ปัญหาด้านบุคลากรส่วนเจ้าพนักงานที่ดินมีปัญหา ดังนี้
1) การตัดสินใจ 2) ภาวะความเป็นผู้นา เนื่องจากเจ้าพนักงานท่ีดินถือเป็นผู้มีอานาจในการ
ตัดสนิ ใจดาเนินการบริหารจัดการคาขอต้ังแต่เร่ิมต้น โดยไม่มีการวางแผนการดาเนินการท่ีดีส่งผล
ใหก้ ารจดั การคาขอไม่เป็นไปตามกระบวนการเกิดความล่าช้า ไม่สามารถแกป้ ัญหาใหแ้ ก่ประชาชน
ผมู้ าขอรบั บริการได้ก่อใหเ้ กดิ ภาพลักษณท์ ไ่ี ม่ดตี อ่ กรมทีด่ นิ

จากผลการวิจัยพบว่า ปัญหาด้านบุคลากรส่วนเจ้าหน้าที่น้ันมีปัญหา คือ การขาด
ความรคู้ วามสามารถ ทักษะและประสบการณ์เก่ยี วกับการดาเนนิ การออกโฉนดท่ีดิน จากหลกั ฐาน
ส.ค.1 สอดคลอ้ งผลการวจิ ัยของ.วิชญ์ธรรมนารถ สุวรรณโกตา (2556) เร่ือง ปัญหาและอุปสรรคของ
การออกโฉนดท่ีดินในจังหวัดภูเก็ต พบว่า ปัญหาเร่ืองบุคลากรบางส่วนเป็นคนรุ่นใหม่ ไม่มีความรู้
เรอ่ื ง ส.ค.1 ไมร่ ้ปู ระวัติความเป็นมาของ ส.ค.1 ซ่งึ การปูเขตรปู แปลงการต่อท่ีดินขา้ งเคียงตาม

75

ระยะ ส.ค.1 ต้องอาศัยความรู้ความสามารถ ประสบการณ์และความชานาญในเร่ืองสภาพภูมิ
ประเทศ เขตตาบล ซึ่งถ้าเป็นพนักงานเจ้าหน้าท่ีที่บรรจุใหม่แล้ว ผู้บังคับบัญชาได้มอบหมายการ
งานในหน้าท่ีให้ทาอะไรก็ต้องทา แต่ไม่สามารถทาได้ อีกท้ังไม่มีผู้สอนแนะงาน การให้บุคลากรรุ่น
ใหม่ท่ียังไม่มีประสบการณ์ในการทางานมากนักมาปฏิบัติงานด้านนี้ จึงส่งผลกระทบทาให้เกิด
ความล่าช้าประชาชนไม่สามารถได้รบั โฉนดท่ีดินตามความประสงค์ได้ ก่อให้เกิดภาพลักษณ์ท่ีไม่ดี
ต่อองคก์ ร

จากผลการวิจัยพบว่า ปัญหาด้านกระบวนการมีปัญหาคือในขั้นตอนการรับคาขอน้ัน

ดาเนนิ การอย่างเร่งรบี ขาดการตรวจสอบใหค้ รบถว้ นตามระเบียบขัน้ ตอนทีก่ ฎหมายกาหนด

2. สรุปแนวทางแก้ไขปัญหาด้านตา่ ง ๆ
ด้านประชาชน ควรให้ความรู้แก่ประชาชน เพื่อให้เกิดความเข้าใจในกระบวนการ

ออกโฉนดท่ีดินก่อให้เกิดความพงึ พอใจและทัศนคตทิ ่ดี ีต่อกรมทีด่ นิ
ด้านบุคลากรส่วนเจ้าพนักงานท่ีดิน ได้แก่ 1) กาหนดตัวช้ีวัดโดยการจัดทาคารับรอง

ในการปฏิบัติงานเป็นตัวชี้วัดในการประเมินผลการปฏิบัติราชการและประเมินผลในการดารง
ตาแหน่งให้สูงข้นึ 2) จัดฝึกอบรมเพอ่ื เสริมสรา้ งภาวะผู้นาและเพ่ิมองค์ความรู้ด้านการออกเอกสาร
สิทธใิ นที่ดนิ

ด้านบุคลากรส่วนเจ้าหน้าท่ี ควรจัดให้มีการถ่ายทอดความรู้แก่ผู้ปฏิบัติงาน
เพือ่ เกดิ ทกั ษะในการทางาน โดยการใชร้ ะบบพ่เี ลีย้ งสอนแนะ (Coaching) และการจดั ฝกึ อบรม

ด้านกระบวนการ ควรรวบรวมระเบียบและกฎหมายที่เก่ียวข้องกับการออก
โฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ที่กระจัดกระจาย มาจัดเรียง
เป็นหมวดหมู่ตามประเด็นสภาพของปัญหา เพ่ือความสะดวกในการค้นคว้าและปฏิบัติงานของ
เจ้าหน้าท่ี

อภปิ รายผลการวิเคราะห์ภาพจาลอง
จากผลการวิจัย พบว่าภาพจาลองมีความเป็นไปได้และเหมาะสมต่อแนวทางการจัดการ

คาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ที่ค้างดาเนินการ ณ
วันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 เพราะถ้ามีแผนการหรือข้ันตอนดาเนินการโดยละเอียด สามารถเข้าใจ
ง่าย และมีการกากับติดตามว่าสามารถทาได้หรือไม่อย่างไร เช่น ต้ังเรื่องไว้เดือนละ 40 เรื่อง
สามารถยกเลิกคาขอได้ 20 เร่ือง ทาได้ 20 เรื่อง เราก็สามารถลดได้ 40 เร่ือง ดังน้ีแล้วปีหน่ึง
สามารถดาเนินการได้ 480 เร่อื ง ถ้าคาขอ 4,000 –5,000 เรอื่ ง กจ็ ะสามารถลดปริมาณคาขอออก
โฉนดท่ีดินค้างดาเนินการได้ปีละ 480 เร่ือง เห็นว่าแบบจาลองน้ีมีแนวทางท่ีจะเป็นไปได้ โดย
จะต้องมีผู้นาดาเนินการตามแนวทางหรือกระบวนการท่ีวางไว้อย่างเคร่งครัด ส่งผลให้พนักงาน
เจ้าหน้าทม่ี ีคู่มือปฏบิ ัตไิ ดอ้ ย่างถูกตอ้ ง ชัดเจนและเปน็ ไปในทศิ ทางเดียวกัน

76

ข้อเสนอแนะการวจิ ัย

ขอ้ เสนอแนะการวิจยั นาไปใช้ในการปฏิบตั ิ
จากการศึกษาพบข้อเสนอแนะท่ีสามารถใช้เป็นแนวทางดาเนินการเพื่อให้การจัดการ
คาขอมปี ระสิทธภิ าพและประสทิ ธผิ ลที่ดี โดยคณะผูว้ จิ ยั ได้สรปุ แนวทางในการดาเนินการไดด้ ังนี้
1. ควรรวบรวมระเบียบและกฎหมายที่เกยี่ วข้องกับการออกโฉนดท่ดี ินหรอื หนงั สือรับรอง
การทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 ทก่ี ระจัดกระจาย มาจัดเรียงเป็นหมวดหมู่ตามประเดน็ สภาพ
ของปัญหา เพ่ือความสะดวกในการคน้ ควา้ และปฏบิ ัติงานของเจา้ หนา้ ท่ี
2. ควรแจ้งให้สานักงานท่ดี นิ ท่ัวประเทศ รวบรวมปัญหาและแนวทางแก้ไขปัญหาการออก
โฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1 มาจัดเรียงเป็นหมวดหมู่ตาม
ประเด็นสภาพปัญหา เพื่อใช้เป็นแนวทางในการแก้ไขปัญหาของสานักงานท่ีดินในพื้นที่อื่น
ที่มลี ักษณะปัญหาใกลเ้ คียงกัน
3. ควรอบรมให้ความรู้แก่เจ้าหน้าท่ี ที่เก่ียวข้องเพ่ือเสริมสร้างความรู้ ฝึกทักษะ รวมถึง
การจัดทาคู่มือและวิธีการแก้ไขปัญหา ซ่ึงอาจดาเนินการตามแบบจาลองแนวทางการจัดการ
คาขอทีไ่ ดจ้ ากการศกึ ษาวิจยั เพื่อให้การปฏิบตั งิ านเปน็ ไปในทิศทางเดยี วกัน
4. เนื่องจากผลการวจิ ัยพบวา่ คาขอท่ีค้างอยู่ระหว่างดาเนินการ มีผลกระทบกับประชาชน
โดยเฉพาะผู้ยื่นคาขอ ดังน้ันจึงควรแจ้งให้สานักงานท่ีดินพื้นที่ชี้แจง ประชาสัมพันธ์ และให้ความรู้
แก่ประชาชน เพ่ือใหท้ ราบถงึ ขั้นตอน ปญั หาอปุ สรรคและให้ความร่วมมือในการแก้ไขปญั หาคาขอ
ออกโฉนดท่ีดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลกั ฐาน ส.ค.1 ทีค่ ้างดาเนินการ ให้สาเร็จ
ลุลว่ งตามประสงค์
5. ควรนาคาขอออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทาประโยชน์จากหลักฐาน ส.ค.1
ทีค่ ้างดาเนนิ การ ของแต่ละสานกั งานทีด่ นิ มากาหนดเป็นตัวช้วี ัดของเจ้าพนกั งานทีด่ ิน ในการแกไ้ ข
ปัญหางานค้าง และควรมีมาตรการลงโทษเจ้าพนักงานท่ีดินที่ปล่อยปละละเลย ไม่ให้ความสาคัญ
การกบั แกไ้ ขปัญหาดงั กลา่ ว

ข้อเสนอแนะสาหรับการวจิ ยั ครงั้ ต่อไป

1. ควรมีการศึกษาเพมิ่ เติมในประเดน็ เกย่ี วกับความรแู้ ละศกั ยภาพของบุคลากรในด้านการ
ออกหนงั สอื แสดงสิทธใิ นท่ดี ิน

2. ควรมีการศึกษาเพิ่มเติมในประเด็นปัญหาและแนวทางแก้ไขกรณีผู้มาย่ืนคาขอออก
หนังสือแสดงสิทธิในที่ดินจากหลักฐาน ส.ค. 1 ภายหลังวันท่ี 8 กุมภาพันธ์ 2553 ตามมาตรา 8
แห่งพระราชบัญญัติแกไ้ ขเพมิ่ เตมิ ประมวลกฎหมายท่ีดนิ (ฉบบั ท่ี 11) พ.ศ. 2551

บรรณานกุ รม

กรมท่ีดิน. (2562). คู่มือสาหรับประชาชน.[ออนไลน์]. แหลง่ ทีม่ าhttp://www.dol.go.th
/Documents/manual/2561/22.[25 มถิ ุนายน 2562].
นายฉันชยั เดชณฐั วุฒิ และคณะ (นักบริหารงานท่ดี ินระดบั สูง ร่นุ ที่ 36) (2561).ปญั หา

และอุปสรรคในการดาเนินการตามกระบวนการออกโฉนดทดี่ ินหรอื หนังสอื รบั รองการทา
ประโยชนจ์ ากหลกั ฐานส.ค.1 ตามมาตรา 8แหง่ พระราชบญั ญัติแกไ้ ขเพิ่มเติมประมวล
กฎหมายทด่ี นิ (ฉบับท่ี 11)พ.ศ. 2551. โรงเรยี นนักบรหิ ารงานที่ดนิ ระดบั สูง กรมท่ดี นิ
กระทรวงมหาดไทย.

ประวิตร บรรจงการ และคณะ (นกั บรหิ ารงานทดี่ นิ ระดับสงู ร่นุ ท่ี 16) (2543). ยุทธวิธี
ดาเนนิ การจาหน่าย ส.ค.1 ให้ตรงกบั ข้อเท็จจรงิ . โรงเรยี นนักบรหิ ารงานท่ดี ินระดบั สงู
กรมทีด่ ิน กระทรวงมหาดไทย.

พระราชบัญญัตแิ กไ้ ขเพ่ิมเติมประมวลกฎหมายทดี่ ิน (ฉบบั ที่ 11) พ.ศ.2551 ราชกจิ จานเุ บกษา
เลม่ ท่ี 125 ตอนที่ 29 ก วันท่ี 6 กุมภาพันธ์ 2551.

รวภิ า ธรรมโชติ. (ม.ป.ป.). เอกสารประกอบการสอน POL 6300 แนวความคิดเชิงทฤษฎีใน
การบรหิ ารรฐั กจิ .กรุงเทพมหานคร: มหาวิทยาลัยรามคาแหงคณะรฐั ศาสตร์ ศูนยเ์ อกสาร
ทางวิชาการ.

นายวิชญธ์ รรมนารถ สวุ รรณโกตา (2556).ปัญหาและอปุ สรรคของการออกโฉนดทีด่ นิ ในจังหวัด
ภูเกต็ .สถาบนั พฒั นาข้าราชการฝา่ ยตลุ าการศาลยตุ ิธรรม สานกั งานศาลยตุ ิธรรม
กรุงเทพฯ. 40 น.

นายวิชยั กาญจนสวุ รรณ และนายธงชยั เนตรชิรกุล (2553). ปัญหาการปฏบิ ัติของเจ้าหน้าที่
ที่ดนิ ในการออกโฉนดที่ดนิ ท่เี กีย่ วขอ้ งกับพระราชบัญญตั ิวธิ ปี ฏิบตั ิราชการทาง
ปกครอง พ.ศ. 2539 กรณศี ึกษา : สานักงานท่ดี นิ จังหวดั สงขลา. คณะวิทยาการ
จดั การ ภาควชิ ารฐั ประสาศนศาตร์ มหาวิทยาลยั สงขลานครนิ ทร์

สันติชยั วริ ยิ าจาร และคณะ (นักบรหิ ารงานท่ดี ินระดับสงู ร่นุ ท่ี 11) (2539).ปัญหาการใชแ้ บบ
แจง้ การครอบครองท่ดี ินเป็นหลักฐานประกอบในการออกหนงั สือแสดงสิทธใิ นที่ดิน.
โรงเรียนนักบรหิ ารงานทีด่ ินระดับสงู กรมท่ดี นิ กระทรวงมหาดไทย.

78

ภาคผนวก ก.
ระเบียบและขอ้ กฎหมายที่เก่ยี วขอ้ ง

79

80

81

82

83

84

85

66

87

88

89