UNIVERSITI KUALA LUMPUR MALAYSIAN SPANISH INSTITUTE TUGASAN MPU34102 INTERGRITI DAN ANTI RASUAH SEMESTER SEPTEMBER 2022 TAJUK: SURUHAN PENCEGAHAN RASUAH MALAYSIA (SPRM), MALAYSIAN ANTI-CORUPPTION COMMISSION DISEDIAKAN OLEH 1. MUHAMMAD DANIAL ASYRAF BIN AZMI (54221122162) 2. MUHAMMAD HAFIZ ISKANDAR BIN HISHAM (54221122039) 3. ZULHAFIZ BIN MOHD NASIR (54221122154) 4. MUHAMMAD HAKIM BIN MOHD KAMAL (54221122057) 5. MUHAMMAD HAZIQ BIN NORDIN (54214122003) 6. LUQMAN HAKIM BIN NURDIN (54214122108)
MAKLUMAT PELAJAR : AHLI-AHLI KUMPULAN NAMA : MUHAMMAD HAFIZ ISKANDAR BIN HISHAM NO. ID : 54221122039 KURSUS : B. BUSINESS TECHNOLOGY NAMA : MUHAMMAD DANIAL ASYRAF BIN AZMI NO. ID : 54221122162 KURSUS : B. BUSINESS TECHNOLOGY NAMA : ZULHAFIZ BIN MOHD NASIR NO. ID : 54221122154 KURSUS : B. BUSINESS TECHNOLOGY
NAMA : MUHAMMAD HAKIM BIN MOHD KAMAL NO. ID : 54221122057 KURSUS : B. BUSINESS TECHNOLOGY NAMA : MUHAMMAD HAZIQ BIN NORDIN NO. ID : 54214122003 KURSUS : BET. MECHANICAL DESIGN NAMA : LUQMAN HAKIM BIN NURDIN NO. ID : 54214122108 KURSUS : BET. MECHANICAL DESIGN
1.0 DEFINISI RASUAH Rasuah adalah satu jenayah yang mudah menular ke dalam sistem kehidupan masyarakat sehingga boleh membinasakan sesebuah kerajaan, negara mahupun sesebuah tamadun. Menurut Kamus Dewan edisi keempat, rasuah membawa maksud sesuatu pemberian untuk ‘menumbuk rusuk’ iaitu bertujuan ‘menyogok’ atau ‘menyuap’ pihak lain. Menurut SPRM, rasuah dapat ditakrifkan sebagai penerimaan atau pemberian suapan sebagai upah atau dorongan untuk seseorang individu kerana melakukan atau tidak melakukan sesuatu perbuatan yang berkaitan dengan tugas rasmi. Menurut Seksyen 2 Akta Pencegahan Rasuah 1997, suapan ini terdiri daripada wang, hadiah, bonus, undi, jawatan, upah atau diskaun. Berdasarkan Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (2009) Akta 694, terdapat empat kesalahan rasuah yang utama iaitu meminta atau menerima rasuah, menerima suapan, mengemukakan tuntutan palsu dan penyalahgunaan kuasa. Menurut Syed Husin Al Attas (1980), rasuah muncul sejak masyarakat tradisional lagi. Oleh hal yang demikian, amalan rasuah ini perlulah dibendung dengan secepat yang mungkin dan oleh agensi-egensi terlibat bagi melahirkan bangsa dan negara yang harmoni. Hal ini demikian kerana kamus bahasa Melayu turut menegaskan bahawa rasuah adalah penyakit masyarakat yang berbahaya dan jenayah tersebut adalah haram hukumnya.
2.0 RASUAH DARI PERSPEKTIF ISLAM Menurut perspektif Islam, rasuah sebenarnya berasal dari perkataan Arab iaitu al-risywah. Dalam Al-Quran, jenayah rasuah tergolong dalam kata umum batil yang juga meliputi perbuatan jenayah lain seperti merompak, memeras ugut dan menipu. Dalam Eksiklopedia Hukum Islam pula, rasuah beerti perbuatan yang buruk atau tindakan menyelewengkan dana, kuasa, waktu dan sebagainya demi kepentingan peribadi sehingga menyebabkan kerugian bagi pihak lain. Menurut Al-Sya’rawi, setiap harta yang bersumberkan rasuah adalah haram termasuklah juga seperti perbuatan riba, mencuri, penggelapan (harta awam), meragut serta merompak. Sesungguhnya Allah SWT berfirman dalam Surah Al-Baqarah ayat 188: أعوذ باهلل من الشيطان الرجيم َو َل ٓوا ُ ُكل ۡ ۡمَو تَأ ٲلَ ُكم َبٰـ ِط ِل أ َبۡيَن ُكم َ ۡ ِبٱل ُوا َوتُۡدل َه ى آ ِب لَ ِ ُح َّڪاِم إ ۡ ٱل ُوا ُڪل ۡ ِلتَأ ا ً۬ ِريق ِل ۡن فَ ۡمَو ِ م ٲ أ ٱلَّنا ِس َ ِم ۡ ۡۡلِ ث ِب ۡم ٱ نتُ َ ُمو َن َوأ تَۡعلَ صدق للا العظيم “Dan janganlah kamu makan harta orang lain antara kamu dengan jalan yang batil, dan janganlah kamu menghulurkan harta kamu memberi rasuah kepada hakim-hakim supaya kamu dapat mengambil sebahagian daripada harta orang dengan cara berbuat dosa padahal kamu mengetahui salahnya”. Ayat di atas turut ditafsirkan oleh hadis Rasulullah SAW melalui sabdanya: َن ََّللاِ ى َر ل ُسو ُل َعَ َّ ي ِه َص للاُ ل َ َعلَ م َّ ال َّرا ِش ُم رتَ ِشي َو َس ي ل َوال “Rasulullah SAW telah melaknat (mengutuk) pemberi rasuah dan penerima rasuah.” (Riwayat Abu Dawud 3580, al-Tirmizi 1337 dan lain-lain)
3.0 LATAR BELAKANG Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia yang dahulunya dikenali sebagai Badan Pencegah Rasuah, atau singkatannya BPR ialah sebuah pertubuhan kerajaan Malaysia yang mula beroperasi pada 1 Oktober 1967 sebagai sebuah jabatan penuh. Akhirnya pada 1 Januari 2009, ia digubal dan di olah semula untuk menjadi SPRM Selain itu, sebelum tertubuhnya Suruhanjaya Pencegahan Rasuah (SPRM), Badan Pencegahan Rasuah (BPR) hanyalah sebuah unit kecil yang diletakkan di bawah Jabatan Perdana Menteri (JPM) untuk menjalankan aktiviti-aktiviti pencegahan rasuah khususnya ceramah. Pada masa itu juga, siasatan kes-kes rasuah dijalankan oleh Cawangan Jenayah Khas yang diletakkan di bawah Polis DiRaja Malaysia manakala pendakwaan kes-kes rasuah dikendalikan oleh Bahagian Pendakwaan iaitu dibawah Kementerian Undang-Undang. Seterusnya, Pada 1 Julai 1973, Akta Biro Siasatan Negara 1973 telah diluluskan oleh Parlimen dan dengan itu BPR bertukar nama kepada Biro Siasatan Negara atau BSN. Penukaran nama ini bertujuan untuk memberi tugas yang lebih kuasa kepada Biro yang bukan sahaja menyiasat kes-kes yang berkaitan dengan kepentingan negara. Inilah kali pertama jabatan ini ditubuhkan melalui sebuah akta. Namun demikian,Nama Jabatan ini kemudiannya ditukar kembali kepada nama asal iaitu Badan Pencegah Rasuah atau BPR pada 13 Mei 1982 apabila Akta Badan Pencegah Rasuah 1982 diluluskan oleh Parlimen dan dikuatkuasakan. Tujuan penukaran ini ialah untuk mencerminkan dengan lebih tepat lagi peranan sesebuah badan itu sebagai sebuah institusi yang dipertanggungjawabkan khusus untuk mencegah perbuatan rasuah. Akhir sekali, Bermula pada 1 Januari 2009, SPRM beroperasi sebagai sebuah badan yang mengambil alih sepenuhnya tugas BPR. Badan itu bertindak mengikut Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah 2009 yang digubal bagi menggantikan Akta Pencegah Rasuah 1997 dan diketuai oleh seorang Ketua Pesuruhjaya.
4.0 FUNGSI SURUHANJAYA PENCEGAHAN RASUAH Fungsi Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia diperuntukkan di bawah Seksyen 7 Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) 2009 iaitu Menerima dan menimbangkan apa-apa aduan tentang pelakuan kesalahan di bawah Akta ini dan menyiasat mana-mana aduan itu sebagaimana yang difikirkan praktik oleh Ketua Pesuruhjaya atau pegawai-pegawai itu; Seterusnya, Suruhanya Pencegahan Rasuah (SPRM) juga berfungsi sebagai mengesan dan menyiasat kesalahan yang disyaki di bawah Akta ini, sebarang percubaan yang disyaki untuk melakukan apa-apa kesalahan dibawah Akta ini dan sebarang komplot yang disyaki untuk melakukan apa-apa kesalahan di bawah Akta ini. Selain itu, SPRM juga meneliti amalan, sistem dan tatacara badan-badan awam untuk memudahkan penemuan kesalahan di bawah Akta ini dan untuk menghasilkan kajian semula amalan, sistem atau tatacara itu yang pada pendapat Ketua Pesuruhjaya mungkin membawa kepada rasuah Disamping itu, SPRM juga berfungsi sebagai mengarahkan, menasihati dan membantu sesiapa sahaja atas permintaan orang itu tentang cara-cara bagaimana rasuah dapat dihapuskan oleh seseorang Akhir sekali, SPRM juga berfungsi sebagai Penasihati ketua badan-badan awam tentang sebarang perubahan dalam amalan, sistem atau tatacara yang sesuai dengan penunaian berkesan kewajipan-kewajipan badan-badan awam itu sebagaimana yang difikirkan perlu oleh Ketua Pesuruhjaya untuk mengurangkan kemungkinan berlakunya rasuah dan mendidik orang ramai untuk menentang rasuah dan Mendapatkan dan memelihara sokongan orang ramai dalam memerangi rasuah.
5.0 BIDANG KUASA SPRM diberi kuasa untuk menguatkuasakan undang-undang berikut seperti dalam Perlembagaan Persekutuan iaitu: • Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) 2009 (Akta 694) • Akta Pencegahan Rasuah 1997 (Akta 575) • Kanun Keseksaan (Akta 574) • Akta Kastam 1967 (Akta 235) • Akta Kesalahan Pilihanraya 1954 (Akta 5) • Kanun Tatacara Jenayah (Akta 593) • Akta Keterangan 1950 (Akta 56) • Akta Polis 1967 (Akta 344) • Akta Pengubahan Wang Haram dan Pencegahan Pembiayaan Keganasan 2001 (Akta 613) • Akta Bantuan Bersama Dalam Perkara Jenayah 2002 (Akta 621) • Saman dan Waran (Peruntukan Khas) 1971 (Akta 25) • Akta Pertubuhan 1966 (Akta 335) • Akta Pembangunan Sukan 1997 (Akta 576) • Akta Koperasi 1993 (Akta 502) • Akta Kesatuan Sekerja 1959 (Akta 262) • Akta Pertubuhan Belia dan Pembangunan Belia 2007 (Akta 668) • Akta Bank dan Institusi-Institusi Kewangan 1989 (Akta 372) • Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171) • Akta Syarikat 1965 (Akta 125) • Akta Penjara 1995 (Akta 537) • Akta Pendaftaran Penjenayah dan Orang-Orang Yang Tidak Diingini 1969 (Akta 7) • Akta Rahsia Rasmi 1972 (Akta 88) • Akta Senjata 1960 (Pindaan 1978) (Act 206)
• Akta Melarikan Orang dan Mengugut Saksi Secara Jenayah 1947 (Pindaan 1977) (Akta 191) 6.0 ORGANISASI Pada awal tahun 1959, usaha Malaysia (Malaya ketika itu) untuk memerangi rasuah telah dijalankan oleh dua entiti, masing-masing memfokuskan kepada penyiasatan dan pencegahan. Siasatan kes rasuah ditugaskan kepada Unit Jenayah Khas Jabatan Siasatan Jenayah Polis Diraja Malaysia manakala Badan Pencegah Rasuah ditubuhkan di Jabatan Perdana Menteri untuk menguruskan aspek pencegahan. Perkara berkaitan pendakwaan adalah di bawah bidang kuasa Jabatan Peguam Negara Memandangkan aktiviti pencegahan rasuah kemudiannya dijalankan oleh tiga agensi yang berbeza, Kerajaan memutuskan untuk menyatukan tugas penyiasatan, pencegahan dan pendakwaan di bawah satu payung dengan menubuhkan Badan Pencegah Rasuah (BPR) pada tahun 1967 dalam selaras dengan Akta Pencegahan Rasuah 1967. Pada tahun 1973, BPR menukar namanya kepada Biro Siasatan Negara (NBI) selaras dengan kelulusan Akta NBI 1973, menjadi jabatan penuh di bawah Kementerian Dalam Negeri dan dengan kuasa yang lebih besar. untuk menyiasat kes rasuah termasuk yang berkepentingan negara. Selepas itu, dalam usaha untuk mengkhususkan badan pencegah rasuah dari segi peranan dan fungsinya, NBI telah dinamakan semula kepada BPR pada tahun 1982 dengan kelulusan Akta BPR 1982 sekali gus menjadikan BPR sebagai entiti tunggal dan khas dalam memerangi rasuah di Malaysia. Kemudian, pada 1997, Parlimen meluluskan Akta Pencegahan Rasuah 1997 untuk memperkasakan peranan Badan Pencegah Rasuah sebagai agensi penguatkuasaan pencegahan rasuah negara. Pada 2008, Parlimen dan Kerajaan sebulat suara meluluskan penubuhan suruhanjaya bebas rasuah yang dikenali sebagai Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) dan menggantikan Akta BPR 1997 kepada Akta SPRM 2009. Akta SPRM 2009 berkuat kuasa pada 1 Januari 2009 yang membawa kepada penubuhan rasmi SPRM sebagai badan yang bebas, telus dan profesional untuk menguruskan usaha pencegahan rasuah negara dengan berkesan dan cekap.
Dalam bergerak ke arah meyakinkan orang ramai tentang kebebasan, ketelusan dan profesionalisme SPRM, ‘Mekanisme Semak dan Imbangan’ telah diwujudkan melalui pembentukan lima panel badan bebas untuk memantau secara rapi dan sentiasa fungsi SPRM. 'Mekanisme semak dan imbang' ini terdiri daripada Lembaga Penasihat Pencegahan Rasuah (ACAB), Jawatankuasa Khas Mengenai Rasuah (SCC), Jawatankuasa Aduan (CC), Panel Semakan Operasi (ORP) dan Panel Perundingan dan Pencegahan Rasuah ( CCPP) yang berfungsi untuk menasihati serta memastikan fungsi dan peranan SPRM dilaksanakan dengan cekap, berkesan, bebas, telus dan profesional. Anggota badan ini mewakili orang awam dan terdiri daripada bekas pegawai kanan kerajaan, ahli politik (kerajaan dan pembangkang), profesional dari sektor perniagaan dan korporat, ahli akademik, peguam dan individu yang dihormati. • Definisi Luas Organisasi Komersial Adalah peruntukan baharu itu menyediakan senarai luas "organisasi komersial" yang merangkumi yang boleh berhubung kait beberapa bahagian : i. syarikat yang diperbadankan di Malaysia perniagaan yang dijalankan di dalam Malaysia atau di luar negara ii. syarikat yang menjalankan perniagaan di dalam Malaysia atau sebahagian daripada perniagaan di Malaysia sama ada diperbadankan di Malaysia atau di tempat lain iii. perkongsian dan perkongsian keberhutangan yang menjalankan perniagaan di Malaysia atau sebahagian daripada Malaysia • Orang Yang Bersekutu Dengan Organisasi Komersial Seseorang mempunyai kaitan dengan organisasi komersial jika mereka adalah : i. Derector ii. Partner iii. Employee iv. Melaksanakan perkhidmatan untuk atau bagi pihak organisasi komersial
Seseorang yang melakukan perkhidmatan untuk atau bagi pihak organisasi komersial ditentukan berdasarkan semua keadaan yang berkaitan, bukan hanya dengan merujuk kepada sifat perhubungan itu. Kategori (D) mungkin termasuk ejen yang terlibat dengan organisasi komersial yang bukan pekerja langsung. Peruntukan baharu ini meletakkan Pengarah, Ketua Pegawai Eksekutif, Rakan Kongsi, Pengawal, Pegawai dan Pengurus secara peribadi bertanggungjawab dan bertanggungjawab; sekiranya pekerja itu melakukan perbuatan rasuah dengan niat untuk mendapatkan atau mengekalkan kelebihan perniagaan untuk organisasi dengan atau tanpa pengetahuan pihak pengurusan. Tidak mengapa jika tujuan rasuah itu tidak tercapai. • Prosedur yang Mencukupi untuk organsasi SPRM telah mengeluarkan Garis Panduan Prosedur yang Mencukupi yang pada asasnya mencerminkan panduan yang dikeluarkan oleh Kementerian Kehakiman dalam malaysia untuk Akta Rasuah 2010, untuk membantu organisasi komersial dengan melaksanakan prosedur yang diperlukan untuk mencegah berlakunya amalan rasuah.
7.0 CONTOH KES Antara contoh kes yang boleh diambil adalah “Kes Rasuah RM2 Juta: Ku Nan Didapati Bersalah”. Ini merupakan kes yang besar kerana ia melibatkan Bekas Menteri Wilayah Persekutuan yang menerima rasuah bernilai RM2 Juta. Pada 21 Disember 2020, Bekas Menteri Wilayah Persekutuan Datuk Seri Tengku Adnan Tengku Mansor atau lebih dikenali sebagai “Ku Nan” didapati bersalah atas pertuduhan menerima rasuah bernilai RM2 Juta daripada seorang ahli perniagaan enam tahun lepas. Selepas itu, Hakim Mahkamah Tinggi iaitu Mohamed Zaini Mazlan memutuskan bahawa pendakwaan berjaya membuktikan kes Tengku Adnan melangkaui keraguan munasabah terhadap Tengku Adnan. Tengku Adnan atau lebih dikenali sebagai “Ku Nan” didakwa dalam kapasitinya sebagai seorang penjawat awam yang merupakan Menteri Wilayah Persekutuan. Tengku Adnan telah menerima untuk dirinya seorang diri wang berjumlah RM2 Juta daripada ahli perniagaan Tan Sri Chai Kin Kong yang juga merupakan seorang Pengarah AKSB. Penerimaan rasuah itu dilakukan melalui cek Hong Leong Bank milik AKSB yang telah didepositkan ke dalam akaun bank CIMB milik Tadmansori Holdings Sdn Bhd (THSB) yang mempunyai kepentingan beliau sendiri. Ahli Parlimen Putrajaya itu didakwa melakukan perbuatan itu di CIMB Bank Berhad, Cawangan Pusat Bandar Damansara pada 14 Jun 2016. Tengku Adnan dituduh mengikut Seksyen 165 Kanun Keseksaan yang membawa hukuman maksimum penjara 2 tahun atau denda atau keduaduanya sekali jika disabitkan kesalahan. Akhir sekali, Dalam penghakimannya, Mohamed Zaini berkata bahawa tiada keterangan yang menunjukkan bahawa tertuduh mengeluarkan wang RM2 Juta daripada akaun Tadmansori untuk perbelanjaan Pilihan Raya Kecil (PRK) Sungai Besar, Selangor dan Kuala Kangsar, Perak. Katanya, “Tidak diragukan lagi bahawa RM2 Juta tetap ada di dalam akaun Tadmansori untuk kepentingan tertuduh malah tidak membayar perbelanjaan kedua-dua pilihan raya kecil dan Tadmansori hanya digunakan sebagai pelindung kepada perbuatan jenayahnya.” Dengan keputusan yang dibuat oleh Hakim Mahkamah Tinggi, Tengku Adnan didapati bersalah dan
menyabitkan bersalah atas pertuduhan menerima rasuah bernilai RM2 Juta bagi kepentingannya sendiri. 8.0 KESIMPULAN Kesimpulannya, terdapat pelbagai cara yang boleh diadaptasi di negara kita untuk mengelakkan gejala rasuah daripada terus berleluasa .Peringatan yang serius perlu dilakukan kepada masyarakat kini supaya mereka tidak terlibat di dalam gejala rasuah ini . Walaubagaimanpun jika mereka masih melakukan aktiviti rasuah maka persatuan khas yang ditubuhkan untuk mencegah rasuah akan melakukan siasatan kepada mereka yg terlibat dengan aktiviti rasuah ini. Pemberi dan penerima rasuah ini sepatutnya dihukum dengan hukuman yang setimpal kerana aktiviti rasuah ini adalah aktiviti yang memberikan akibat yang besar kepada negara seperti pembangunan negara akan menjadi perlahan, hak rakyat dan fakir miskin akan terjejas dan menyebabkan berlakunya kemalangan yang tidak di ingini.Semoga setiap masyarakat bekerjasama melakukan tanggunggjawab masing-masing dan khususnya penguatkuasa khas agar peratusan kes rasuah ini dapat dikurangkan.Kesannya masyarakat kita akan bertambah integriti dan dipercayai oleh negara lain untuk melakukan pelaburan dan urusan lain yang boleh meningkatkan imej negara di persada dunia.