คู่มือการจัดทำ เทศบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจำ ปี เทศบาลเมือมืงสุโ สุ ขทัยธานี กองยุทธศาสตร์แร์ละงบประมาณ ฝ่ายแผนงานและงบประมาณ เทศบาลเมือมืงสุโสุขทัยธานี โทร ๐๕๕-๖๑๑๑๒๖ ต่อ ๓๔ https://www.sktmun.go.th/ ชื่อชื่เอกสาร การให้บห้ริกริารกำ จัดจัมูลฝอยทั่วทั่ ไป รหัสหัเอกสาร วันวัที่ประกาศใช้ ผู้จัผู้ ดจัทำ นายศุภกิจ รอดมี (นักนัศึกษาฝึกประสบการณ์วิณ์ชวิาชีพชี ) ผู้ตผู้ รวจสอบ ผู้อผู้ นุมันุติมั ติ
การทำ คู่มืคู่อมืการจัดจัทำ เทศบัญบัญัติญั ติงบประมาณรายจ่าจ่ยประจำ ปี เล่มนี้จั นี้ ดจัทำ ขึ้นขึ้เพื่อพื่เป็นป็คู่มืคู่อมืการปฎิบัติบั ติงานเพื่อพื่ ใช้เช้ป็นป็ ไปด้วด้ยความ เรียรีบร้อร้ย และถูกถูต้องตามระเบียบีบ กฎหมาย เพื่อพื่ ให้มีห้ ปมีระสิทสิธิภธิาพ รวมทั้งทั้สามารถตอบสนองต่อความต้องการให้เห้ป็นแนวทางในการ ตรวจสอบ ประเมินมิและ ผลดำ เนินนิการ คู่มืคู่อมืการจัดจัทำ เทศบัญบัญัติญั ติงบประมาณรายจ่าจ่ยประจำ ปีเปีล่มนี้ จัดจัทำ ขึ้นขึ้เพื่อพื่ ใช้ปช้ระกอบในการปฏิบัติบั ติงานของเจ้าจ้หน้าน้ที่ผู้เผู้กี่ยวข้อข้ง ด้าด้นงบประมาณของส่วส่นราชการ และให้มีห้คมีวามถูกถูต้องมากยิ่งยิ่ขึ้นขึ้ ผู้จัผู้ ดจัทำ หวังวัว่าว่คู่มืคู่อมืการจัดจัทำ เทศบัญบัญัติญั ติงบประมาณรายจ่าจ่ยประจำ ปีเปีล่มนี้จ นี้ ะเป็นป็ ประโยชน์ต่น์ ต่อเจ้าจ้หน้าน้ที่ไม่มม่ากก็น้อน้ย
งบประมาณของเทศบาลเมือมืงสุโสุขทัยธานี ความหมายงบประมาณของเทศบาลเมือมืงสุโสุขทัยธานี งบประมาณขององค์กรปกครองส่วส่นท้องถิ่น หมายถึง แผนงานหรือรืงานสำ หรับรั ประมาณการด้าด้นรายรับรัและรายจ่าจ่ย แสดงในรูปตัวเลขจำ นวนเงินการตั้งตั้งบประมาณ คือการแสดงแผนดำ เนินงานออกเป็นตัวเลขจำ นวนเงิน โดยกำ หนดระยะเวลาเป็น ปีงปีบประมาณ หมายถึงระยะเวลาตั้งตั้แต่วันวัที่ ๑ ตุลตุาคมของปีหนึ่ง ถึงวันวัที่ ๓๐ กันยายนของปีถัดไป และให้ให้ช้ปีช้ ปีพ.ศ. ที่ถัดไปนั้นนั้เป็นชื่อชื่สำ หรับรั ปีงบประมาณนั้นนั้ ให้ให้ช้แช้ผนพัฒพันาขององค์กรปกครองส่วส่นท้องถิ่นเป็นแนวทางในการจัดจัทำ งบ ประมาณให้หัห้วหัหน้าหน่วยงานจัดจัทำ ประมาณการรายรับรัและประมาณการรายจ่าจ่ย และให้ หัวหัหน้าหน่วยงานคลังรวบรวมรายงาน การเงิน และสถิติต่าง ๆ ของทุกหทุน่วยงานเพื่อพื่ ใช้ปช้ระกอบการคำ นวณขอตั้งตั้งบประมาณเสนอต่อเจ้าจ้หน้าที่งบประมาณ วัตวัถุปถุระสงค์หลักของการจัดจัทำ งบประมาณ ๑) วางแผนเพื่อพื่จะช่วช่ยให้กห้ารทำ งานขององค์กรปกครองส่วส่นท้องถิ่น เกิดความเชื่อชื่มั่นมั่ ว่าว่รายจ่าจ่ยอยู่ ภายใต้กรอบของเงินรายรับรั ๒) เป็นป็เครื่อรื่งมือมืช่วช่ยในการวางแผน กำ หนดวัตวัถุปถุระสงค์และเป้าป้หมายในการดําเนิน งาน ๓) งบประมาณสร้าร้งลำ ดับดัความสำ คัญในการทำ งานของเจ้าจ้หน้าที่ ๔) งบประมาณช่วช่ยจัดจัสรรและกระจายทรัพรัยากรระหว่าว่งกิจกรรมต่าง ๆ ขององค์กร ปกครองส่วส่นท้องถิ่น และกำ หนดระดับ และทิศทางของการทำ งานในปีงบประมาณนั้นนั้ ๕) สามารถกำ หนดระดับดัของภาษี และค่าธรรมเนียมที่จะถูกถูจัดจัเก็บโดยองค์กร ปกครองส่วส่นท้องถิ่นใน ปีงปีบประมาณต่อไป ๖) งบประมาณใช้ใช้นการควบคุมคุแผนงาน ช่วช่ยให้ฝ่ห้ ฝ่ายบริหริารสามารถติดตามผลการ ปฏิบัติบั ติงาน ของแต่ละส่วส่นราชการได้ 02
03 ประกอบด้วย ๓ ขั้นตอนหลัก ได้แก่ ๑) การจัดเตรียมงบประมาณ (Budget preparation)เป็นหน้าที่ของฝ่ายบริหารของ องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น ทั้งฝ่ายการเมือง และฝ่ายราชการประจำ โดยเจ้าหน้าที่ งบประมาณ ซึ่งได้แก่ ปลัดองค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น หรืออาจจะมอบหมายให้เจ้า หน้าที่ผู้รับผิดชอบเกี่ยวกับงบประมาณ เช่น ผู้อำ นวยการกองแผน และ งบประมาณ เจ้าหน้าที่วิเคราะห์นโยบายและแผนฯ เป็นผู้รับผิดชอบในการจัดเตรียมงบประมาณโดย เริ่มจาก (๑) การศึกษาปฏิทินงบประมาณที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นกำ หนดเพื่อแจ้งให้ ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องทราบว่ากระบวนการในแต่ละขั้นตอนควรจะดำ เนินการเมื่อใดแล้ว เสร็จเมื่อใด จากนั้น ๑.๑ ทบทวนแผน และกำ หนดนโยบายการดำ เนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๑.๒ จัดเตรียมข้อมูลประมาณการรายรับ ๑.๓ จัดระดมความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นปัญหา และความต้องการในท้องถิ่นจากทุก ส่วนที่เกี่ยวข้อง ๑.๔ ตรวจสอบภาระผูกพันที่องค์กรปกครองท้องถิ่นมีอยู่ เช่น เงินกู้ เงินทุนการ ศึกษา ภาระผูกพันตาม กฎหมาย ๑.๕ เสนอโครงร่างเบื้องต้น เจ้าหน้าที่งบประมาณทำ การพิจารณาตรวจสอบ วิเคราะห์ และแก้ไขงบประมาณในขั้นต้น แล้วเสนอต่อคณะผู้บริหาร ๑.๖ เสนอร่างข้อบัญญัติงบประมาณ คณะผู้บริหารจะพิจารณาให้ตั้งเงินงบประมาณ ยอดใดเป็นงบประมาณประจำ ปี แล้วให้เจ้าหน้าที่งบประมาณรวบรวม และจัดทำ เป็นร่าง งบประมาณรายจ่ายเสนอต่อ คณะผู้บริหารท้องถิ่นอีกครั้งหนึ่ง หากผู้บริหารเห็นชอบ จะนำ ร่างเสนอต่อที่ประชุมสภาท้องถิ่น ภายในวันที่ 15 สิงหาคม กระบวนการ งบประมาณ
04 ๒) การอนุมันุติมังติบประมาณ (Budget adoption) ผู้บผู้ ริหริารท้อท้งถิ่นถิ่นํานํเสนอร่าร่งงบประมาณราย จ่าจ่ยประจำ ปี เสนอต่อต่สภา ภายในวันวัที่ ๑๕ สิงหาคม จากนั้นนั้สภาจะพิจพิารณาร่าร่งเทศบัญบัญัติญัฯติ โดยการพิจพิารณาจะพิจพิารณา ๓ วาระ คือคืรับรัหลักลัการ แปรญัตญัติ เห็นห็ชอบ และเมื่อมื่สภา พิจพิารณาเห็นห็ชอบร่าร่งงบประมาณรายจ่าจ่ย แล้วล้ ให้ปห้ระธานสภานํานํเสนอร่าร่งที่ผ่ที่าผ่นความเห็นห็ ชอบให้ผู้ห้มีผู้ อำมีอำนาจในการอนุมันุติมัร่ติาร่งงบประมาณรายจ่าจ่ย และประกาศเป็นป็เทศบัญบัญัติญังติบ ประมาณรายจ่าจ่ยประจำ ปี มีผมีลใช้บัช้งบัคับคัต่อต่ ไป ภายใน ๑๕ วันวัหลังลั ประกาศโดยเปิดปิเผย ๓) การบริหริารงบประมาณ (Budget execution) จะทำ ให้ทห้ราบว่าว่งบประมาณที่อที่นุมันุติมั ไติปแล้วล้ ถูกถูนํานํ ไปใช้อช้ย่าย่งมีปมีระสิทธิภธิาพ สามารถแก้ไก้ขปัญปัหาของประชาชนได้หด้รือรื ไม่ รวมทั้งทั้มีกมีาร ติดติตามดูแดูลการใช้จ่ช้าจ่ยงบประมาณ ว่าว่มีคมีวามถูกถูต้อต้งมากน้อน้ยเพียพีงใด เป็นป็ ไปตามแผนการ ปฏิบัฏิติบังติานหรือรื ไม่ สามารถดำ เนินนิการได้หด้ลายวิธีวิ ธีเช่นช่ผู้บผู้ ริหริาร และเจ้าจ้หน้าน้ที่งที่บประมาณรับรั ผิดผิชอบรวมกันกั ในการ ควบคุมงบประมาณรายจ่าจ่ย โดยใช้กช้ารรายงาน หรือรืการควบคุมคุ อย่าย่งใกล้ชิล้ดชิเพื่อพื่ ให้กห้ารปฏิบัฏิติบัเติป็นป็ ไปตามกฎหมาย ระเบียบีบ และข้อข้บังบัคับคัต่าต่ง ๆ การควบคุมคุ โดยหน่วน่ยงานที่เที่กี่ยกี่วข้อข้ง เช่นช่หน่วน่ยตรวจสอบภายใน สำ นักนังานการตรวจเงินงิแผ่นผ่ดินดิการ ควบคุมผ่าผ่นการมีส่มี ส่วนร่วร่มของประชาชนหรือรื ประชาคม หรือรืการประเมินมิผลความคุ้มคุ้ ค่าค่และ ความสอดคล้อล้งของงบประมาณ กับกัความต้อต้งการของประชาชน ผ่าผ่นวิธีวิกธีารวิจัวิยจั ประเมินมิ ผล
ดำ เนินการตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยวิธีการงบประมาณ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2563 โดยที่เป็นป็การสมควร ปรับปรุงระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจปัจุบัน 05 การประมาณการ รายรับ รั - รายจ่า จ่ ย เทศบาลเมือมืงสุโสุขทัยธานี อาศัยอำ นาจตามความในมาตรา ๖ วรรคหนึ่งนึ่และมาตรา ๗๖ แห่งห่ราชบัญบัญัติญั ติองค์การบริหริารส่วส่นจังจัหวัดวัพ.ศ.๒๔๙๖ มาตรา ๕ วรรคหนึ่งนึ่และมาตรา ๘๘ แห่งห่พระราชบัญบัญัติญั ติสภา ตำ บล และองค์การบริหริารส่วส่นตำ บล พ.ศ. ๒๕๓๗ รัฐรัมนตรี ว่าว่การกระทรวงมหาดไทยจึงจึออกระเบียบีบไว้ดัว้งดัต่อไปนี้ ข้อข้๑ ระเบียบีบนี้เ นี้ รียรีกว่าว่ “ระเบียบีบกระทรวงมหาดไทยว่าว่ด้วด้ยวิธีวิกธีาร งบประมาณขององค์กรปกครองส่วส่นท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๖๓ ” ข้อข้๒ ระเบียบีบนี้ในี้ ห้ให้ช้บัช้งบัคับตั้งตั้แต่วันวัถัดจากวันวั ประกาศในราชกิจจา นุเนุบกษาเป็นป็ต้นไป ข้อข้ 3 ให้ยห้กเลิก (๑) ระเบียบีบกระทรวงมหาดไทยว่าว่ด้วด้ยวิธีวิกธีารงบประมาณของ องค์กรปกครองส่วส่นท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๑ (๒) ระเบียบีบกระทรวงมหาดไทยว่าว่ด้วด้ยวิธีวิกธีารงบประมาณของ องค์กรปกครองส่วส่นท้องถิ่น (ฉบับบัที่ 2) พ.ศ. ๒๕๔๓ (๓) ระเบียบีบกระทรวงมหาดไทยว่าว่ด้วด้ยวิธีวิกธีารงบประมาณของ องค์กรปกครองส่วส่นท้องถิ่น (ฉบับบัที่ 3) พ.ศ. ๒๕๔๓ ข้อข้ 4 ในระเบียบีบนี้
ความยั่งยั่ยืนยืทางงบประมาณของ องค์กรปกครองส่ว ส่ นท้องถิ่น ความยั่งยืนทางงบประมาณ หมายถึง ความสามารถของ องค์กรในการมีทรัพยากรที่เพียงพอสำ หรับการบริหารงาน และ การจัดบริการสาธารณะตามที่ประชาชนต้องการภายในรอบ ปีงบประมาณ โดยทั่วไปมักจะประเมินจากดุลงบประมาณ การ พึ่งพารายได้ที่ท้องถิ่นจัดเก็บเอง และระดับเงินสะสม หาก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีดุลงบประมาณในระดับที่ดี มี ทรัพยากรเพียงพอสำ หรับความต้องการงบประมาณในช่วง เวลาหนึ่ง ๆ หรือมีระดับเงินสะสมเพียงพอสำ หรับการใช้จ่าย เพื่อรับมือเหตุฉุกเฉินต่าง ๆ ย่อมเชื่อได้ว่า ความต้องการของ ประชาชนที่มีต่อบริการสาธารณะในระดับพื้นฐานจะได้รับการ ตอบสนองอย่างเพียงพอ 06
ขั้น ขั้ ตอนการดำ เนินนิการ การจัด จั ทำ งบประมาณ 07 แผนภาพขั้นตอนการดำ เนินการ การจัดทำ งบประมาณ
ขั้น ขั้ ตอนการจัด จั ทำ เทศบัญ บั ญัติ ญั ติ งบประมาณรายจ่า จ่ ยประจำ ปี 08 เมื่อเทศบาลดำ เนินการจัดทำ แผนพัฒนาท้องถิ่น และประกาศใช้เรียบร้อยแล้ว เจ้า หน้าที่งบประมาณจะดำ เนินการจัดทำ ร่างงบประมาณรายจ่ายประจำ ปี โดยมีขั้นตอน การจัดทำ งบประมาณรายจ่ายประจำ ปี ดังนี้
09 ขั้น ขั้ ตอนการจัด จั ทำ เทศบัญ บั ญัติ ญั ติ งบประมาณรายจ่า จ่ ยประจำ ปี เมื่อเทศบาลดำ เนินการจัดทำ แผนพัฒนาท้องถิ่น และประกาศใช้เรียบร้อยแล้ว เจ้า หน้าที่งบประมาณจะดำ เนินการจัดทำ ร่างงบประมาณรายจ่ายประจำ ปี โดยมีขั้นตอน การจัดทำ งบประมาณรายจ่ายประจำ ปี ดังนี้
10 ขั้น ขั้ ตอนการจัด จั ทำ เทศบัญ บั ญัติ ญั ติ งบประมาณรายจ่า จ่ ยประจำ ปี เมื่อเทศบาลดำ เนินการจัดทำ แผนพัฒนาท้องถิ่น และประกาศใช้เรียบร้อยแล้ว เจ้า หน้าที่งบประมาณจะดำ เนินการจัดทำ ร่างงบประมาณรายจ่ายประจำ ปี โดยมีขั้นตอน การจัดทำ งบประมาณรายจ่ายประจำ ปี ดังนี้
11 ขั้น ขั้ ตอนการจัด จั ทำ เทศบัญ บั ญัติ ญั ติ งบประมาณรายจ่า จ่ ยประจำ ปี เมื่อเทศบาลดำ เนินการจัดทำ แผนพัฒนาท้องถิ่น และประกาศใช้เรียบร้อยแล้ว เจ้า หน้าที่งบประมาณจะดำ เนินการจัดทำ ร่างงบประมาณรายจ่ายประจำ ปี โดยมีขั้นตอน การจัดทำ งบประมาณรายจ่ายประจำ ปี ดังนี้
ข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้อง/ระเบียบ 1. พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2596 แก้ไข้เพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ 14) พ.ศ. 2562 2. พระราชบัญญัติกำ หนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำ นาจให้แก่ เทศบาลเมืองสุโขทัยธานี พ.ศ. 2542 แก้ไข้เพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2549 3. ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดทำ แผนพัฒนาของเทศบาล เมืองสุโขทัยธานี พ.ศ. 2549 แก้ไข้เพิ่มเติมถึง (ฉบับที่3) พ.ศ. 2561 4. ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณของเทศบาล เมืองสุโขทัยธานี พ.ศ. 2563 5. ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการรับเงินการเบิกจ่ายเงิน การ ฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินของเทศบาลเมืองสุโขทัย ธานี พ.ศ. 2547 แก้ไข้เพิ่มเดิมถึง (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2561 6. ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายในการจัดงาน การจัดการแข่งขันกีฬา และการส่งนักกีฬา เข้าร่วมการแข่งขันกีฬาของ เทศบาลมืองสุโขทัยธานี พ.ศ. 2559 7. ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยเงินอุดหนุนของเทศบาลเมือง สุโขทัยธานี พ.ศ. 2559 8. ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยคาใช้จ่ายเพื่อช่วยเหลือประชาชน ตามอำ นาจหน้าที่ของเทศบาลเมืองสุโขทัยธานี พ.ศ.2560 9. ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการเบิกจ่ายค่าวัสดุเครื่องแต่งกาย ของเจ้าหน้าที่เทศบาลเมืองสุโขทัยธานี พ.ศ. 2562 12
คำ จำ กัดความ “งบประมาณ” หมายความว่า แผนงาน หรืองานสำ หรับ ประมาณการด้านรายรับและ รายจ่าย แสดงใน รูปตัวเลขจำ นวน เงิน การตั้งงบประมาณ คือ การแสดงแผนดำ เนินงาน ออกเป็นตัวเลข จำ นวนเงิน 13 “แผนงาน” หมายความว่า ภารกิจแต่ละด้าน ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่ตามกฎหมายว่าด้วย องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละรูปแบบ “งาน” หมายความว่า กิจกรรมต่าง ๆ ของหน่วยงาน ที่กำ หนดไว้ในแต่ละแผนงาน “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” หมายความว่า องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล และองค์การบริหารส่วนตำ บล
14 “สภาท้องถิ่น” หมายความว่า สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด สภาเทศบาล และสภาองค์การบริหารส่วน ตำ บล “งบประมาณรายจ่าย” หมายความว่า งบประมาณที่สภาท้องถิ่น ให้ความเห็นชอบ และผู้ว่าราชการจังหวัดหรือนายอำ เภอหรือปลัด อำ เภอผู้เป็นหัวหน้าประจำ กิ่งอำ เภออนุมัติตามที่กำ หนดไว้ ในกฎหมาย ว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละรูปแบบ ทั้งนี้ รวมทั้งงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม และการโอน การแก้ไข เปลี่ยนแปลงคำ ชี้แจงงบประมาณด้วย เงินนอกงบประมาณ” หมายความว่า เงินทั้งปวงที่อยู่ใน ความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นอกจากเงินที่ปรากฏตามงบประมาณรายจ่าย “ปีงบประมาณ” หมายความว่า ระยะเวลาตั้งแต่ วันที่ 1 ตุลาคม ของปีหนึ่ง ถึงวันที่ 30 กันยายน ของปี ถัดไปและให้ใช้ปี พ.ศ. ที่ ถัดไปนั้นเป็นชื่อสำ หรับปีงบประมาณนั้น
15 “ หน่วยงาน” หมายความว่า สำ นัก กอง ส่วน ฝ่าย ตาม โครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละ รูปแบบ “คณะผู้บริหารท้องถิ่น” หมายความว่า นายกองค์การบริหารส่วน จังหวัด คณะเทศมนตรีนายกเทศมนตรี และคณะกรรมการ บริหารองค์การบริหารส่วนตำ บล “เจ้าหน้าที่งบประมาณ” หมายความว่า ปลัดองค์การบริหารส่วน จังหวัด ปลัดเทศบาล และปลัดองค์การ บริหารส่วนตำ บล “หนี้” หมายความว่า ข้อผูกพันที่ต้องจ่าย หรืออาจจะ ต้องจ่ายเป็น
16
ระเบียบ กฎหมาย หนังสือสั่งการที่ เกี่ยวข้อง 17
18
19
20
21
22
23
24
25
26