صدر العدد(59) من مجلة صدى نبض العروبة الاسبوعي + ملحق خاص

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫‪31‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫‪1‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫تجزبت الحكم الذاتي للأكزاد في العزاق‬

‫سيرواف باباف‬

‫المقدمة‬

‫ولقد تناوب عمى حكـ الع ارؽ وبالتحديد بعد الحرب العالمية‬ ‫الع ارؽ بمدا عريقا يعود تاريخو إلى أكثر مف ستة الألاؼ سنة‬
‫الأولى واحتلاؿ الع ارؽ مف قبؿ بريطانيا وانياء وجود الدولة‬ ‫ومف أوائؿ الحضا ارت التي اىتمت بتكويف وتطوير المجتمعات‬
‫العثمانية في الع ارؽ عاـ (‪،)9191-9191‬تناوبت أشكاؿ‬ ‫وبالعموـ والثقافة وبجميع أوجييا وكذلؾ وتشريع وسف‬
‫متعددة مف الانظمة والحكومات منيا ممكية ومنيا جميورية‬ ‫القوانيف‪ .‬وساىمت كؿ حضارة متعاقبة عمى ارض الع ارؽ برفد‬
‫ومنيا تنصيب ومنيا انقلابات ومنيا ثو ارت تحررية حتى‬ ‫المجتمع بالأسس المنيجية التي تساىـ بشكؿ فاعؿ في‬
‫وصمت إلى آخر حكومة منصبة بعد احلاؿ الع ارؽ مف قبؿ‬ ‫تركيبة البناء الحضاري لممجتمعات التي عاشت عمى ارض‬
‫امريكا(‪ )3002‬ومف تحالؼ معيا مف دوؿ العالـ والمنطقة‬
‫الاقميمية ومف وقؼ معيا لوجستيا ‪،‬وتختمؼ ىذه الحكومات‬ ‫الع ارؽ‪.‬‬
‫الأخيرة المنصبة مف الاحتلاؿ عف سابقاتيا بأنيا ساىمت‬
‫وكرست جيودىا في تمزيؽ الصؼ الوطني الع ارقي وتمزيؽ‬ ‫وبسبب الموقع الجغ ارفي المختمؼ مف شمالو إلى جنوبو‬
‫وحدة الأرض الع ارقية مف خلاؿ انتياجيا منيج مستورد‬ ‫ويعتبر الأرض الوحيدة التي تحتوي عمى نيريف خالديف‬
‫لمحكـ يقوـ عمى أساس تكريس التفرقة العنصرية والطائفية‬ ‫وتتفرع منيا فروعا كثيرة لتكوف أرضا خصبة لمعيشة‬
‫وأرجعت الشعب والبلاد إلى عصر الجيؿ والتخمؼ واثارت‬ ‫المجتمع‪ ،‬ولتركيبة الأرض الجغ ارفية منيا في الشماؿ ارض‬
‫النع ارت الطائفية والعنصرية ‪،‬وحولت الدولة الوطنية المركزية‬ ‫جبميو وفي الجنوب والوسط تتخمميا تلاؿ وسيولا وارض‬
‫القوية إلى قبائؿ ودويلات صغيره متناحرة ومتقاتمة فيما بينيا‬ ‫خصبو وأ ارض ز ارعية والمناطؽ الغربية أ ارض رمميو وكثرت‬
‫مف اجؿ السمطة والماؿ والجاه والكرسي‪ ،‬وجاء ىؤلاء الحكاـ‬ ‫فيو البحي ارت والاىوار والواحات ‪،‬مما ساعدت عمى أف تكوف‬
‫الجدد إلينا بمصطمحات جديدة وحديثة عمى المجتمع الع ارقي‬ ‫أرض تعاقبت عمييا أقواـ عديدة مف مختمؼ الأجناس والأقواـ‬
‫ومحاولة استغلاؿ المفيوـ الصحيح لتمؾ المصطمحات ولكف‬ ‫منيا أقواـ وأجناس أصمية ومنيا مياجرة جاءت إلى ارض‬
‫بمفيوميا المعاكس مف اجؿ الوصوؿ إلى الغاية الم ارد‬
‫الع ارؽ لتتمركز فييا وبكؿ مكوناتيا القومية والدينية‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫المذكوريف مف الحكومة معتمد أحدىما عمى الآخر وتتقاسماف‬ ‫الوصوؿ إلييا وىي تقسيـ الع ارؽ عمى أساس طائفي وعرقي‬
‫السيادة في الدولة‪.‬‬ ‫واثني‪..‬‬

‫لقد حدد البرت دايسي الميتـ بالشؤوف السياسية شرطيف‬ ‫ومف بيف تمؾ المصطمحات ىو (الفد ارلية) وطبؽ بشكؿ‬
‫لتشكؿ الدولة الفد ارلية‪.‬‬ ‫صحيح في عدد مف دوؿ العالـ سابقا والآف‪ ..‬ولكف يحاوؿ‬
‫الحكاـ المنصبوف استغلاؿ العنؼ والبساطة في الفيـ لدى‬
‫أوليما ىو وجود عدة دوؿ وتكوف (وثيقة الارتباط ببعضيا‬ ‫بعض ش ارئح المجتمع الع ارقي والذي تغمب عميو البساطة في‬
‫محميا وتاريخيا وعرقيا) أو ما شابو يجعميا قادرة عمى اف‬
‫الاد ارؾ لما يفعمو ىؤلاء تحت غطاء وشعار الديمق ارطية‪..‬‬
‫تحمؿ‪ -‬في نظر سكانيا‪ -‬ىوية وطنية مشتركة‪.‬‬
‫ولو تجردنا مف كؿ شيء ونزلنا إلى الشارع الع ارقي لعمؿ‬
‫والشرط الثاني ىو (الرغبة الوطنية) في الوحدة الوطنية‬ ‫استفتاء بيف الناس ما مفيوـ الفد ارلية والكونفد ارلية‬
‫والتصميـ لممحافظة عمى استقلاؿ كؿ دولة في الإتحاد‪.‬‬ ‫والمركزية‪ .‬سنصؿ إلى نتيجة حتميو قد تكوف العدد الكبير لا‬
‫يدرؾ معناىا الحقيقي ومعناىا التطبيقي‪ .‬الا مف تعمؽ‬
‫أما ما يخص الأقاليـ والولايات فيي تعتبر وحدات دستورية‬ ‫بالشؤوف السياسية والتاريخ ‪ .‬وسنحاوؿ جاىديف إعطاء‬
‫لكؿ منيا نظاميا الأساس الذي يحدد سمطاتيا التشريعية‬ ‫مفيوـ مبسط لمعنى الفد ارلية وما مدى الاستفادة مف تطبيقيا‬
‫والتنفيذيو والقضائية ويكوف وضع الحكـ الذاتي للأقاليـ‪ ،‬أو‬
‫الجيات أو الولايات منصوصا عميو في دستور الدولة بحيث‬ ‫وعمى أي ساحة ممكف تطبيقيا‪.‬‬

‫لا يمكف تغييره بق ارر أحادي مف الحكومة المركزية ‪.‬‬ ‫ما ىو الفرؽ بيف الفيد ارلية والحكـ الذاتي؟‬

‫وكذلؾ ممكف اف يكوف ليا مفيوماف‪ ،‬المفيوـ الصحيح ليا‬ ‫الفد ارلية‪:‬‬
‫ىو مفيوـ اتحاد بيف مجموعة أقاليـ أو محافظات أو أج ازء‬
‫تتفؽ فيما بينيا وتتعاوف السمطات المحمية للاج ازء الاقميمية‬ ‫شكؿ مف أشكاؿ الحكـ تكوف السمطات فيو مقسمة دستورياً‬
‫مع السمطة المركزية لوضع نظاـ فد ارلي يتعمؽ بالمجتمع‬ ‫بيف حكومة مركزية (أو حكومة فيد ارلية او اتحادية) ووحدات‬
‫وتطوره مف اجؿ أف يكوف مصدر قوة وليس ضعؼ وتشتت‬ ‫حكومية أصغر (الأقاليـ‪ ،‬الولايات)‪ ،‬ويكوف كلا المستوييف‬
‫وتقسيـ عمى أسس اثنية وعرقيو وطائفية ومف كؿ النواحي‪،‬‬
‫ووضع نظاـ مركزي لحماية المجتمع مف الوقوع في فخ‬

‫‪3‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫نعرؼ جميعنا أف دولة الخلافة الاسلامية مف بعد وفاة رسوؿ‬ ‫(الكونفد ارلية أو التقسيـ) وقد يأتي ىذا الفخ مف تدخلات‬
‫الله محمد (صمى الله عميو وسمـ) وحتى وصمت الى نياية‬ ‫خارجية أو إقميمية‪.‬‬
‫الحكـ الاسلامي المتمثؿ بالدولة العثمانية ونيايتيا في‬
‫‪9191‬مع بدأ الحرب العالمية الاولى ‪ ،‬امتدت الخلافة‬ ‫لذلؾ مف أجؿ تقويـ النظاـ الفد ارلي عميو أف يكوف معز از‬
‫وحكميا إلى الغرب والى الشرؽ والى الشماؿ والجنوب مف‬ ‫بنظاـ سياسي واقتصادي وأمني وعسكري مف أجؿ حماية‬
‫العالـ وكاف ىنالؾ حكـ فد ارلي محمي وحكـ مركزي يحافظ‬ ‫المكتسبات السياسية والاقتصادية فيما يتعمؽ بالسيادة‬
‫عمى أمف وسلامة الدولة الإسلامية الموحدة ودامت تمؾ‬ ‫الوطنية المركزية الفد ارلية‪ .‬وىذا كما ىو معموؿ فيو في عدد‬
‫الدولة ما يقارب ‪ 9200‬عاـ مف بعد الفتوحات الإسلامية‪..‬‬ ‫كبير مف دوؿ العالـ ومنيا (ألمانيا وفرنسا وىولندا والولايات‬
‫كاف حكاـ الولايات الإسلامية يطبقوف الحكـ المحمي فيما‬ ‫المتحدة الأمريكية (الدولة المحتمة لمع ارؽ و ارعية الإرىاب‬
‫يتعمؽ بالرعية وفؽ الدستور الشرعي والقانوني وأما في‬ ‫الدولي)‪،‬ولكؿ دولة نظاميا الفد ارلي الخاص‪ ،‬ولكنيا تحتفظ‬
‫شؤوف السياسة الخارجية والجيش والاقتصاد كانت مف حصة‬ ‫بحؽ الق ار ارت المركزية فيما يتعمؽ (بالأمف القومي لتمؾ الدوؿ‬
‫مركز الخلافة الإسلامية بعد التشاور في مجالس الشورى‬ ‫وبالسياسة الخارجية والسياسة الاقتصادية الخارجية)‪ ..‬وخير‬
‫دليؿ الدوؿ التي تتبجح بالديمق ارطية وىي دوؿ فد ارلية وكما‬
‫وىذا خير دليؿ عمى نجاح النظاـ الفد ارلي الإسلامي‪..‬‬ ‫اسمفنا مف اسماء اغمبيا شاركت في احتلاؿ الع ارؽ بق ار ارت‬
‫فردية لـ تتدخؿ الفد ارليات مف اجؿ المصمحة القومية العميا‬
‫أما الحكـ الذاتي نظاـ سياسي واداري واقتصادي يحصؿ فيو‬
‫إقميـ أو أقاليـ اوعدد مف المحافظات او مناطؽ معينة يتفؽ‬ ‫لمبمد‪.‬‬
‫عمييا مف دولة عمى صلاحيات واسعة لتدبير شؤونيا بما في‬
‫ذلؾ انتخاب الحاكـ الخاص بيا (رئيس لمجمس الحكـ الذاتي)‬ ‫إذف نصؿ إلى حقيقة الفد ارلية عمى أنيا فد ارلية مؤطرة بنظاـ‬
‫ومجمس تشريعي وتنفيذي والتمثيؿ في مجمس الدولة‬ ‫مركزي قوي يحافظ عمى النظاـ الفد ارلي مف أجؿ ضماف‬
‫المركزية ومنتخب مف المنطقة ذات الحكـ الذاتي و يضمف‬ ‫حقوؽ الشعب والحفاظ عمى تمؾ الحقوؽ مف أي تدخؿ‬
‫مصالح الأقاليـ عمى قدـ المساوات ولو ممثميف في الم اركز‬
‫السيادية في الدولة الحكومة المركزية ‪.‬ويكوف فييا لمدفاع‬ ‫خارجي أو إقميمي‪.‬‬
‫والشؤوف الخارجية والداخمية يتبع النظاـ المركزي وليا فييا‬
‫والنموذج الآخر لمنظاـ الفد ارلي‪ ..‬وىو أقدـ الانظمة الفد ارلية‪:‬‬

‫النظاـ الإسلامي الفد ارلي‬

‫‪4‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫مزدىر متطور‪ ،‬يعطي المثؿ لغيره مف المجتمعات المحيطة‬ ‫ممثميف وترتبط شؤوف الدفاع والامف العاـ للإقميـ مباشرة‬
‫بو‪ ..‬وكذلؾ حؿ مشاكؿ المجتمعات المتداخمة داخؿ المنطقة‬ ‫بالحكومة المركزية عبر و از ارتيا‬
‫الجغ ارفية لتمؾ المنطقة‪ .‬وتجسدت بحميا ببياف ‪ 99‬آذار عاـ‬
‫النظاـ الوطني الع ارقي مف عاـ ‪ 9191‬إلى عاـ ‪:3002‬‬
‫‪.9110‬‬
‫مف بيف الحكومات المتعاقبة عمى الع ارؽ ىي حكومة النظاـ‬
‫وبما يحممو حزب البعث العربي الاشت اركي‪ ،‬مف ارث وانتماء‬ ‫الوطني الشرعية والتي قادىا حزب البعث العربي الاشت اركي‬
‫وعقيدة وطنية قومية إنسانية واشت اركية وديمق ارطية لذلؾ‬ ‫ومعو القوى الوطنية السياسية الاخرى والمستقمة مف خلاؿ‬
‫عميو أف يتفيـ الحقوؽ المشروعة لمجماىير الكردية وغيرىا‬ ‫ثورة ‪ 20-91‬تموز ‪ 9191‬وكانت مف أولويات البرنامج‬
‫مف الجماىير الع ارقية المنتمية لأرض الع ارؽ وتاريخو‬ ‫الوطني لمثورة مف اجؿ بناء مجتمع متحضر يقوـ عمى أسس‬
‫‪،‬ويناضؿ مف أجؿ تأمينيا وضماف حقوقيـ القومية‪ ،‬ولعبت‬ ‫الحرية والمساواة بيف المواطنيف عمى مختمؼ ش ارئحيـ ومف‬
‫الدبموماسية الع ارقية دو ار ىاما في جمع كافة الاط ارؼ‬ ‫بيف تمؾ المشاكؿ التي واجيتيا الثورة العظيمة ىي (الحؿ‬
‫السياسية الع ارقية حتى توصمت القيادة الع ارقية ومف خلاؿ‬
‫ذلؾ البياف العظيـ تضمنت فق ارت عديدة الحقوؽ الكاممة‬ ‫الديمق ارطي لمقضية الكردية)‪،‬‬

‫للأقميات القومية الأخرى الموجودة في الع ارؽ‪.‬‬ ‫منذ العيود السابقة مف تأسيس الدولة الع ارقية وصولا إلى‬
‫حكومة عبد الرحمف عارؼ وجباؿ كردستاف في شماؿ الع ارؽ‬
‫وحاولت إي ارف ومف يقؼ خمفيا مف الدوائر الصييونية التدخؿ‬ ‫تعيش نزيؼ الدماء كؿ يوـ وما ىي إلا دماء الشعب الع ارقي‬
‫مف أجؿ إيقاؼ حركة التقدـ الديمق ارطي مما دفعت بإثارة‬
‫النع ارت داخؿ الع ارؽ وبالأخص في منطقة الحكـ الذاتي مف‬ ‫وكانت بلا نياية متوقعة‪.‬‬
‫خلاؿ دعميا لبعض الاشخاص التي اىتزت مصالحيـ‬
‫الشخصية في انياء الاقتتاؿ داخؿ الع ارؽ والذي كاف سيصب‬ ‫واستطاعت الثورة وبقيادة الحزب والاط ارؼ الوطنية المساندة‬
‫في مصمحة اي ارف والحركة الصييونية لايقاؼ تقدـ ونيضة‬ ‫وبالتشاور مع القيادة الع ارقية لأجؿ وضع صيغة متكاممة‬
‫الثورة الع ارقية في كؿ مجالاتيا‪ ،‬ورغـ كؿ ذلؾ أصرت القيادة‬ ‫نظريا وسياسيا وعمميا لحؿ تمؾ القضية وكانت تعتبر تحولا‬
‫الع ارقية عمى تنفيذ مشروع الحكـ الذاتي وفي موعده المحدد‪،‬‬ ‫تاريخيا ليس عمى مستوى نضاؿ الجماىير الكردية وتطمعاتيا‬
‫وبإقامة الحكـ ذاتي للاك ارد في إطار الدولة المركزية القوية‬ ‫القومية المشروعة فحسب بؿ في نضاؿ الجماىير في الع ارؽ‬
‫مف اجؿ العيش معا بسلاـ ومف اجؿ بناء مجتمع ديمق ارطي‬

‫‪5‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫نيدؼ ىنا التعمؽ قميلا في بعض فق ارت قانوف الحكـ الذاتي‬ ‫التي تحافظ عمى سيادة الثورة والوطف ومنطقة الحكـ الذاتي‬
‫ومطابقتو مع قانوف الفد ارليات العالمية الموجودة‬ ‫مف الناحية السياسية والعسكرية والاقتصادية‪.‬‬

‫وقبؿ الخوض في فق ارتو سنتطرؽ إلى أج ازء مف النظاـ‬ ‫وفي تماـ الساعة الثانية عشر مف يوـ ‪ 99‬آذار ‪ 9111‬تـ‬
‫الفد ارلي الأمريكي وبشكؿ موجز‪.‬‬ ‫إعلاف الحكـ الذاتي لمنطقة كردستاف‪ ،‬لكف اي ارف ومف يقؼ‬
‫معيا استخدمت بعض العناصر التي تفكر في مصالحيا‬
‫النظاـ الفد ارلي الأمريكي(الدولة المحتمة لمع ارؽ) مطبؽ‬ ‫الشخصية قبؿ المصمحة الوطنية والقومية وأصروا عمى عدـ‬
‫بشكؿ صحيح فيما يتعمؽ بأمور المجتمع وعمى سبيؿ المثاؿ‬ ‫تطبيؽ القانوف وظموا م اربطوف في الجباؿ يحاولوف إيقاؼ‬
‫التعميـ والصحة والبيئة ومختمؼ المياديف التي تخص بناء‬ ‫عجمة التقدـ لممجتمع الع ارقي ودفعت اي ارف بكؿ قوتيا‬
‫العسكرية لدعـ التمرد العسكري لتمؾ القوى ال ارفضة لموحدة‬
‫المجتمع الأمريكي‪..‬‬ ‫الوطنية‪ ،‬واص ارر القيادة الع ارقية وانياء الاقتتاؿ عاـ‬
‫‪9111‬وعودة الكثير مف ابناء الع ارؽ الى الصؼ الوطني‪،‬‬
‫أما فيما يتعمؽ في القضايا الخارجية أو تنظيـ التجارة أو‬ ‫وبعد (اتفاقية الج ازئر)التي وقعت بيف اي ارف والع ارؽ ومف اىـ‬
‫الأمف القومي الأمريكي أو فيما يتعمؽ بدوائر الأمف الفد ارلي‬ ‫بنودىا ىي عدـ التدخؿ بالشؤوف الداخمية الع ارقية ‪ ،‬اوقفت‬
‫والاستخبا ارت الأمريكية أو السيطرة عمى الجيش الأمريكي‬ ‫اي ارف دعميا لمتمرد مما دفع بالجميع لمعودة لأرض الوطف‬
‫والق ار ارت السياسية والعسكرية تعود جميعا إلى السمطة‬ ‫‪،‬الا مف بقى متمسكا وغادر الى خارج الع ارؽ والى اي ارف‬
‫المركزية ويكوف رئيس الدولة ىو القائد العاـ لمقوات المسمحة‬ ‫بالتحديد وتمقفتو القوى الاستعمارية لتبني صفحة اخرى مف‬
‫مف أجؿ ضماف سلامة وأمف المواطف الأمريكي مف الأخطار‬ ‫خلالو لمحاولة تعطيؿ الفعؿ السياسي الوطني وتثبيت الأسس‬
‫الخارجية والداخمية‪ ،‬وخير دليؿ عمى ذلؾ بعد أحداث‬ ‫الحقيقية لممجتمع‪ ،‬وتـ إق ارر الاتفاقية عمى أساس الاحت ارـ‬
‫‪ ..3009/1/99‬اتخذت السمطة المركزية الأمريكية ق ار ارت‬ ‫المتبادؿ لمسيادة وعلاقات حسف الجوار تمت السيطرة الكاممة‬
‫لصالح الأمف القومي الأمريكي دوف الرجوع أو احت ارـ أي‬ ‫عمى الأ ارضي الع ارقي‪ ،‬وتـ تنفيذ قانوف الحكـ الذاتي بشكؿ‬
‫جية دولية أو محمية أو حتى المجتمع الأمريكي الذي خرج‬
‫في مظاى ارت عارمة ارفضا لمحرب ‪،‬وذىبت السمطة المركزية‬ ‫تطبيقي عمى أرض الواقع‪.‬‬
‫في إغ ارؽ الشعب الأمريكي بحروب مدمرة عسكريا واقتصاديا‬
‫واحتلاؿ وتدمير دوؿ ذات سيادة ومنيا الع ارؽ بحجج‬ ‫الحكـ الذاتي في الع ارؽ أفضؿ نظاـ فد ارلي‬

‫‪6‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫بعض بنود قانوف الحكـ الذاتي‪:‬‬ ‫وذ ارئع الم ارد منيا السيطرة عمى الاقتصاد والسياسة في‬
‫العالـ‪ ..‬وكاف الإرىاب مفيوـ ساىـ في الفد ارلية الأمريكية‬
‫مف ناحية الحكـ السياسي ومف خلاؿ الباب الأوؿ مف‬ ‫ووضعت قضايا الأمف القومي الأمريكي مف أولويات وق ار ارت‬
‫القانوف وفي الفصؿ الأوؿ منو تقوؿ المادة الأولى‪:‬‬ ‫السمطة المركزية والذي تـ تعزيزه بعد صدور قانوف (الوطنية)‬
‫الذي أقره الكونغرس بعد أحداث ‪ 99‬أيموؿ‪/‬سبتمبر ويزيد ىذا‬
‫أ ‪ -‬تتمتع منطقة كردستاف بالحكـ الذاتي وتسمى المنطقة‬ ‫الق ارر مف صلاحيات الأجيزة الأمنية المركزية الفد ارلية مف‬
‫حيثما وردت في ىذا القانوف‪.‬‬ ‫أجؿ مكافحة الإرىاب وكؿ الولايات والأقاليـ الأمريكية ممزمة‬

‫ب ‪ -‬تتحدد المنطقة بحيث يكوف الأك ارد غالبية سكانيا ومف‬ ‫بتطبيؽ القانوف‪.‬‬
‫خلاؿ الإحصاء العاـ لحدود المنطقة وفقاً لما جاء في بياف‬
‫‪ 99‬آذار وتعتبر قيود إحصاء ‪ 9191‬أساساً لتحديد الطبيعة‬ ‫مما يتضح أف ىنالؾ حكومة مركزية قوية تسيطر عمى زماـ‬
‫القومية للأغمبية السكانية المطمقة في الأماكف التي سيجري‬ ‫الأمور فيما يخص الدفاع والأمف القومي الأمريكي والسياسة‬
‫الخارجية‪ ،‬وىذه ىي المقومات الأساسية لأي دولة فد ارلية‬
‫فييا الإحصاء‪.‬‬ ‫ناجحة تقوـ عمى أسس مركزية وحكومات الولايات أو الأقاليـ‬
‫أو المحافظات ليا شؤوف المجتمع والحفاظ عمى السيادة‬
‫ج ‪ -‬تعتبر المنطقة وحدة إدارية واحدة‪ ،‬ليا شخصية معنوية‬ ‫السياسية والاقتصادية والأمنية مف الأخطار الخارجية مف قبؿ‬
‫تتمتع بالحكـ الذاتي في إطار الوحدة القانونية والسياسية‬ ‫السمطة المركزية‪ ،‬وينطبؽ ىذا النظاـ عمى أكثر الدوؿ‬
‫والاقتصادية لمجميورية الع ارقية وتجري التقسيمات الإدارية‬
‫فييا وفقا لأحكاـ قانوف المحافظات مع م ارعاة أحكاـ ىذا‬ ‫الفد ارلية الموجودة في العالـ في ىذه الخصائص الأساسية‪.‬‬

‫القانوف‪.‬‬

‫د ‪ -‬المنطقة جزءا لا يتج أز مف أرض الع ارؽ وشعبيا جزء لا‬ ‫مف ىذا يتضح أف النظاـ الفد ارلي يقوي مف وحدة البلاد في‬
‫يتج أز مف شعب الع ارؽ‪.‬‬ ‫حالة إعطاء الصلاحيات الأساسية فيما يخص سيادة البلاد‬
‫مف الناحية الاقتصادية والسياسية والأمنية إلى الحكومة‬
‫ىػ ‪ -‬يكوف مركز محافظة اربيؿ مرك از لإدارة الحكـ الذاتي‪.‬‬ ‫المركزية وتمثؿ الحكومات المحمية لمق ار ارت التي تتعمؽ بأمف‬

‫و ‪ -‬ىيئات الحكـ الذاتي جزء مف ىيئات الجميورية الع ارقية‪.‬‬ ‫البلاد ‪.‬‬

‫‪7‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫وفي المادة السادسة مف القانوف تكوف لممنطقة مي ازنية‬ ‫أما مف ناحية الحقوؽ القومية والتي لـ تعطى لأي شعب‬
‫مالية خاصة ضمف المي ازنية الموحدة لمدولة في المواد أعلاه‬ ‫مج أز في أي دولة في العالـ وأخص بالذكر الدوؿ التي تحتوي‬
‫مف القانوف تثبت الحقوؽ والواجبات الخاصة بالمنطقة ومف‬ ‫في تركيباتيا السكانية القومية الكردية‪ ..‬وىي إي ارف وتركيا‬
‫خلاليا نلاحظ أف ىنالؾ ىيئات مستقمة في تعامميا مع‬
‫الوحدة الإدارية لممنطقة مما يدلؿ عمى عمؿ وحدة متكاممة‬ ‫وسوريا وتتضمف المادة الثانية مف القانوف‪.‬‬
‫لمبناء الإداري والمجتمعي لمنطقة كردستاف وفؽ أسس عممية‬
‫أ ‪ -‬تكوف المغة الكردية المغة الرسمية إلى جانب المغة‬
‫ودستورية خاصة لتركيبة المجتمع في المنطقة‪.‬‬ ‫العربية في المنطقة‪.‬‬

‫ولو تمعنا أكثر دقة في القانوف سوؼ نلاحظ أف ىنالؾ نظاـ‬ ‫ب‪ -‬تكوف المغة الكردية لغة التعميـ للأك ارد في المنطقة‪،‬‬
‫تشريعي وتنفيذي نموذجي لـ يطمؽ حتى في بعض الدوؿ‬ ‫ويكوف تدريس المغة العربية إل ازمياً في جميع م ارحؿ التعميـ‬

‫المتقدمة آنذاؾ‪ ،‬وكما في الباب الثاني مف القانوف‪.‬‬ ‫وم ارفقو‪.‬‬

‫ىيئات الحكـ الذاتي‬ ‫ج ‪ -‬تنشأ م ارفؽ تعميمية في المنطقة لأبناء القومية العربية‬
‫ويكوف التعميـ فييا بالمغة العربية وتدرس المغة الكردية‬
‫الفصؿ الأوؿ ‪ :‬المجمس التشريعي‪:‬‬
‫إل ازمياً‪.‬‬

‫وىو الييئة التشريعية المنتخبة ديمق ارطية ويتحدد تكوينو‬ ‫د ‪ -‬لأبناء المنطقة كافة حؽ اختيار المدارس التي يرغبوف‬
‫وتنظيمو وسير العمؿ فيو بقانوف‪ .‬ووضع لممجمس التشريعي‬ ‫التعميـ فييا بصرؼ النظر عف لغة الأـ‪.‬‬
‫قانوف ونظاـ داخمي معموؿ بو في منطقة الحكـ الذاتي وفي‬
‫ىػ ‪ -‬يخضع التعميـ في جميع م ارحمو في المنطقة السياسية‬
‫حدود الدستور والقوانيف الصلاحيات التالية‪:‬‬ ‫التربوية والتعميمية العامة لمدولة‪.‬‬

‫‪ .9‬وضع نظاـ داخمي‪.‬‬ ‫أما مف الناحية المالية في قانوف الحكـ الذاتي في الفصؿ‬
‫‪ .3‬اتخاذ الق ار ارت التشريعية اللازمة لتطوير المنطقة‬ ‫الثاني‪ ،‬المادة الخامسة‪..‬‬
‫والنيوض بم ارفقيا الاجتماعية والثقافية والعم ارنية‬
‫والاقتصادية ذات الطابع المحمي في حدود السياسة‬ ‫اعتبرت المنطقة وحدة مالية مستقمة ضمف وحدة مالية‬
‫الدولة‪.‬‬
‫العامة لمدولة‪.‬‬

‫‪8‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫ب‪ -‬يتكوف المجمس التنفيذي مف الرئيس ونائبو وعدد مف‬ ‫‪ .2‬اتخاذ ق ار ارت تشريعية في تطوير الثقافة والخصائص‬
‫الأعضاء‪ ،‬يكوف رئيس وأعضاء المجمس التنفيذي بدرجة‬ ‫والتقاليد القومية لممواطنيف في المنطقة‪.‬‬

‫وزير‪.‬‬ ‫‪ .1‬اتخاذ الق ار ارت التشريعية الخاصة بالدوائر شبو الرسمية‬
‫والمؤسسات والمصالح ذات الطابع المحمي بعد التشاور‬
‫وترتبط بالمجمس التنفيذي كما جاء في البياف كافة الإدا ارت‬
‫المحمية المتخصصة في (التربية والتعميـ العالي‪ ،‬إدارة‬ ‫مع الجيات المركزية‪.‬‬
‫الأشغاؿ والإسكاف‪ ،‬إدارة الز ارعة والإصلاح الز ارعي‪ ،‬إدارة‬ ‫‪ .9‬التصديؽ عمى مشروعات الخطط التفصيمية‪( .‬فيما يخص‬
‫الشؤوف الداخمية (أي الشرطة والدفاع المدني والأحواؿ‬ ‫الشؤوف الاقتصادية والاجتماعي والمشاريع الإنمائية‬
‫المدنية)‪ ،‬إدارة النقؿ والمواصلات‪ ،‬إدارة الثقافة والشباب‪،‬‬
‫إدارة البمديات والمصايؼ‪ ،‬إدارة الشؤوف الاجتماعية (أي‬ ‫وشؤوف التربية والتعميـ والصحة‪.‬‬
‫الصحة والعمؿ والشؤوف الاجتماعية)‪ ،‬إدارة الشؤوف‬ ‫‪ .9‬اقت ارح المي ازنية الخاصة بالمنطقة‪.‬‬
‫الاقتصادية والمالية (أي الدوائر المالية والم ارفؽ التجارية‬ ‫‪ .1‬اقت ارح الحسابات الختامية بعد تدقيقيا مف قبؿ ديواف‬
‫الرقابة المالية ورفعيا إلى السمطات التشريعية لمتصديؽ‪.‬‬
‫والصناعية المحمية)‪ ،‬وادارة شؤوف الأوقاؼ‪.‬‬ ‫‪ .1‬إدخاؿ التعديلات عمى المي ازنية الخاصة بالمنطقة بعد‬
‫التصديؽ عمييا في حدود المبالغ المخصصة‪.‬‬
‫المادة الخامسة عشر أعطت حؽ الصلاحيات لممجمس‬ ‫‪ .1‬مناقشة ومسائمة أعضاء المجمس التنفيذي في الشؤوف‬
‫التنفيذي ممارستيا فأنيا تعطي أحقية مشروعة ضمف‬
‫المجتمع لتمؾ البقعة الجغ ارفية التي تشكؿ جزء مف الحكومة‬ ‫التي تدخؿ في اختصاصاتيـ‪.‬‬

‫الع ارقية وصلاحياتيا ىي‪.‬‬ ‫أما في الفصؿ الثاني مف القانوف‪..‬‬

‫‪ .9‬ضماف تنفيذ القوانيف والأنظمة‪.‬‬ ‫المجمس التنفيذي‪ ..‬المادة الثالثة عشرة‬
‫‪ .3‬الالت ازـ بأحكاـ القضاء‪.‬‬
‫أ‪ -‬المجمس التنفيذي ىو الييئة التنفيذية لإدارة الحكـ الذاتي‬
‫‪ .2‬إشاعة العدالة وحفظ الأمف والنظاـ العاـ وحماية الم ارفؽ‬ ‫في المنطقة‪.‬‬
‫العامة الوطنية والمحمية وأمواؿ الدولة العامة والخاصة‪.‬‬

‫‪9‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫أما فيما يخص السياسة الخارجية وسياسة الأمف الوطني‬ ‫‪ .1‬تعييف موظفي إدارة الحكـ الذاتي الذي لا يتطمب تعينيـ‬
‫لمدولة فتقع ضمف صلاحيات السمطة المركزية والمتمثؿ فييا‬ ‫إصدار مرسوـ جميوري أو موافقة رئيس الجميورية وفؽ‬
‫أعضاء مف سمطة منطقة الحكـ الذاتي كممثميف عنيا‪،‬‬ ‫قوانيف الخدمة والملاؾ‪ ..‬وعمى أف تكوف ضمف ملاكات‬
‫وتساىـ في الحفاظ عمى أمف البلاد مف المخاطر الخارجية‬ ‫التقسيمات الإدارية التي تسكنيا أغمبية كردية مف الأك ارد‬

‫والأطماع الأجنبية التي تيدد سيادة وأمف البلاد‪.‬‬ ‫أو مف يحسنوف المغة الكردية‪.‬‬

‫ونأخذ الق ارر الممحؽ المرقـ ‪ 299‬الصادر في ‪-2-39‬‬ ‫مما تقدـ مف ىذا الموجز المقارف بقانوف الدوؿ الفد ارلية في‬
‫‪ 9111‬مف مجمس قيادة الثورة يجوز إنشاء مدارس للأك ارد‬ ‫الولايات المتحدة وألمانيا وفرنسا وغيرىا مف الدوؿ الفد ارلية‪..‬‬
‫القاطنيف خارج منطقة الحكـ الذاتي وفؽ الأسس والقوانيف‬ ‫لا تختمؼ بؿ تعتبر ثورة تقدمية عالية في مجاؿ التشريع‬
‫السياسي لممجتمعات في الع ارؽ عنما موجود في دوؿ عديدة‬
‫التي تضعيا و ازرة التربية‪.‬‬ ‫في العالـ وبالأخص بالمحيط الإقميمي لو واستطاع النظاـ‬
‫الوطني بوضع الأسس الحقيقية لضماف العيش بسلاـ لكؿ‬
‫ونتذكر جميعنا كيؼ كانت تدرس مادة المغة الكردية في‬
‫المدارس في بغداد أيضاً‪.‬‬ ‫مكونات الشعب الع ارقي‪.‬‬

‫تـ تشكيؿ كافة المؤسسات الخاصة بالمجمس التشريعي‬ ‫أما فيما يخص سلامة الأمف الوطني مف المخاطر الخارجية‬
‫والتنفيذي لمنطقة الحكـ الذاتي وبناء كافة الابنية الخاصة بو‬ ‫فيما تخص السيادة السياسية والاقتصادية والأمنية الخارجية‬
‫واتخذت مف محافظة اربيؿ عاصمة لمنطقة الحكـ الذاتي‬ ‫مرتبطة في الحكومة المركزية أو ما يسمى بالحكومة‬
‫واعتبرت العاصمة السياسية لو وتمارس كافة الممارسات‬ ‫الفد ارلية‪ ..‬في الدوؿ الفد ارلية بالمصطمح والقوانيف التي‬
‫الديمق ارطية في الانتخابات لممجمسيف‪ ،‬وانتخاب رئيسي‬ ‫تسري عمى منتسبي المركز تسري عمى منتسبي المنطقة‪..‬‬
‫مع م ارعاة ظروؼ المنتسبيف مف أبناء المنطقة وتنقلاتيـ‬
‫المجمس‪.‬‬ ‫ضمف المنطقة الجغ ارفية فيما يخص (الشرطة والدفاع المدني‬

‫الانجا ازت العم ارنية الخاصة بالمجتمع لمنطقة الحكـ الذاتي‪:‬‬ ‫والحدود)‪.‬‬

‫شممت ىذه المنطقة كباقي مناطؽ الع ارؽ مف انجا ازت في‬
‫كافة المجالات الخاصة بالمجتمع واخذت حصتيا حسب‬
‫تقسيـ المي ازنيات السنوية لمناطؽ الع ارؽ ‪.‬وتـ تطوير كافة‬

‫‪10‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫‪ .9‬انشاء معيد لمفنوف الجميمة في اربيؿ والسميمانية ويتـ‬ ‫الدوائر والمؤسسات الخاصة بيا وانشاء بنية تحية لا تختمؼ‬
‫قبوؿ الطمبة المتفوقيف في كافة الكميات في الع ارؽ كافة‬
‫عنما انشئ بالع ارؽ في التعميـ والتربية والصحة والز ارعة‬
‫‪ .1‬اقامة الميرجانات الربيعية في كردستاف وبغداد وشممت‬
‫الميرجانات منيا تمت في قاعة الخمد والمسرح الوطني‬ ‫والتجارة والداخمية والامف والمجمس التشريعي والتنفيذي‬

‫وغيرىا‬ ‫والنقؿ والمواصلات والبنية التحتية العم ارنية والسياحة وفتحت‬
‫‪ .1‬تشكيؿ الفرقة القومية لمسميمانية وكذلؾ الفرقة القومية‬
‫افاؽ العمؿ بيف ابناء الشعب الواحد مف الشماؿ الى جنوب‬
‫لاربيؿ في مجاؿ الموسيقى والغناء‪.‬‬
‫‪ .1‬تطوير المنشآت الطبية كافة في المحافظات الخاصة في‬ ‫الع ارؽ في التبادؿ التجاري والسياحي‪.‬‬

‫الحكـ الذاتي‬ ‫المنشآت التي تـ تأسيسيا وتطويرىا‪:‬‬
‫‪.90‬تطوير وانشاء عدد مف المنشآت النفطية والمحطات‬
‫‪ .9‬المجمس التشريعي والتنفيذي لمنطقة الحكـ الذاتي ومقرىا‬
‫والدوائر فييا‪.‬‬ ‫اربيؿ وليا فروع في المحافظات الخاصة بيا وكذلؾ في‬
‫‪.99‬انشاء وتطوير الجانب الز ارعي في المحافظات بشكؿ‬
‫بغداد‪.‬‬
‫كبير‪.‬‬ ‫‪ .3‬توسيع الجانب الاعلامي والثقافي الكردي في الع ارؽ وتـ‬
‫‪ .93‬تطوير الجانب الصناعي وانشاء عدد كبير مف المعامؿ‬ ‫تطوير المجمع الع ارقي الكردي وكذلؾ توسيع النشر‬
‫الصناعية لمسمنت والطابوؽ والتبوغ والسكائر وغيرىا في‬ ‫لمصحافة والثقافة والادب الكردي عبر (دار النشر‬
‫والصحافة الكردية) ومقرىا بغداد وتصدر عدد مف‬
‫المحافظات‪.‬‬
‫‪ .92‬انشاء وتطوير جامعة صلاح الديف في اربيؿ وانشاء‬ ‫الصحؼ والمجلات والنش ارت والكتب الادبية الكردية‪.‬‬
‫مجموعة مف المعاىد الفنية والعممية والادارية في‬ ‫‪ .2‬تطوير وتوسيع عمؿ الاذاعة الع ارقية الناطقة بالمغة‬
‫الكردية ومقرىا بغداد داخؿ المؤسسة العامة لمذاعة‬
‫المنطقة‪.‬‬ ‫الكردية ليصؿ بثيا الى اكثر مف ‪ 91‬ساعة يوميا وكوادر‬
‫‪.91‬انشاء وتطوير دوائر و ازرة التجارة في المحافظات مف‬ ‫اعلامية كردية متخصصة وتوسيع عمميا وتوسيع‬
‫خلاؿ انشاء اسواؽ مركزية وجمعيات تعاونية في‬
‫مكتبتيا الاعلامية‪.‬‬
‫المنطقة‪.‬‬ ‫‪ .1‬تطوير قناة التمفزيوف الع ارقي في كركوؾ واربيؿ وانشاء‬
‫‪ .99‬توسيع التمثيؿ الدبموماسي في كافة دوائر و ازرة‬
‫ستديوىات لمتسجيؿ الموسيقي في المحافظات‬
‫الخارجية الع ارقية‪.‬‬ ‫‪ .9‬انشاء قاعات لمعرض المسرحي والفنوف التشكيمية‬

‫والغنائية في اربيؿ والسميمانية‬

‫‪11‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫لذلؾ عندما قاـ النظاـ الوطني في جعؿ السمطة المركزية‬ ‫‪ .99‬قبوؿ طمبة منطقة الحكـ الذاتي في كافة الكميات‬
‫قوية وجعمت مسألة السيادة السياسية والاقتصادية والأمف‬ ‫العسكرية والامنية والشرطة وفقا لشروط قبوؿ الطمبة‬
‫الوطني مف أولويات عمى الع ارؽ والشعب‪ ،‬ووزعت‬
‫المسؤوليات التي تخص المجتمع وفي كؿ المياديف ومفاصؿ‬ ‫الع ارقييف كافة‪.‬‬
‫الحياة المرتبطة بالإدا ارت المحمية وتسمى (المحافظة وادارة‬ ‫‪ .91‬تدريس المغة الكردية في كافة المدارس الع ارقية العربية‬
‫المحافظة‪ ..‬ومنطقة الحكـ الذاتي‪ ..‬ثلاث محافظات متحدة‬
‫مع بعضيا بقانوف واحد ىو قانوف الحكـ الذاتي) ويرتبط‬ ‫منيا في مرحمة الصؼ ال اربع الاعدادي‪.‬‬
‫الجميع بالحكومة المركزية مف خلاؿ ممثميف عف المحافظات‬
‫وعف منطقة الحكـ الذاتي‪ ،‬وترعى شؤونيا و ازرة الداخمية‬ ‫مع الكثير مف الانجا ازت التي قد لـ تتحقؽ في بمداف عديدة‬
‫وعف طريؽ الوكيؿ المسؤوؿ عف شؤوف المحافظات‪ ،‬إلى أف‬ ‫يسكنيا منذ الاؼ السنيف مواطنيف اك ارد او غيرىـ‪.‬‬
‫تـ استحداث و ازرة الحكـ المحمي وكانت المسؤولة المباشرة‬
‫وىكذا اخذت جزء مف حصتيا خلاؿ فترة الحكـ الوطني رغـ‬
‫عف إدارة المحافظات‪..‬‬ ‫كؿ الظروؼ السياسية والقتالية التي مرت بيا المنطقة ولو‬
‫كاف الاستق ارر قد عـ الع ارؽ كميا مف الجانب الاقتصادي‬
‫والسياسي لكاف لمنطقة الحكـ الذاتي شأنا سياحيا اكبر مما‬

‫كانت عميو‪.‬‬

‫وكانت أدارة المحافظات قوانينيا الخاصة وتشريعاتيا الخاصة‬ ‫الخلاصة‪:‬‬
‫حتى فيما يخص الأمف الداخمي لممحافظة‪.‬‬
‫مما تقدـ ومقارنة بيف القوانيف والدساتير المعموؿ بيا‬
‫إذف نتوصؿ مف خلاؿ ىذه الحمقة الميمة مف تاريخ الحكـ‬ ‫لتشريع قانوف يضمف حقوؽ فئة أو جماعة معينة ضمف‬
‫الوطني في الع ارؽ ‪،‬أف النظاـ الشرعي الوطني في الع ارؽ قبؿ‬ ‫دولة مركزية قوية وحقوؽ شرعية لتمؾ الفئة أو الجماعة أو‬
‫الاحتلاؿ قد أرسى أفضؿ قانوف فد ارلي جممة وتفصيلاً لكنة قد‬ ‫القومية التي تختمؼ عف القومية المركزية لمبمد واعطائيـ‬
‫يختمؼ بالتسمية ‪،‬وأف القانوف لا يختمؼ عف سواه مف الدوؿ‬ ‫كافة الحقوؽ مع م ارعاة حقوؽ السيادة في السياسة‬
‫التي تحكـ بالقانوف الفد ارلي ‪ ،‬وكما معموؿ في بعض الدوؿ‬ ‫الخارجية والسياسة الاقتصادية والأمف والدفاع عف البمد مف‬
‫الفد ارلية مثؿ ألمانيا الاتحادية وفرنسا وأمريكا وبريطانيا‬ ‫الأخطار الخارجية والتي قد تضر بمصمحة البمد كوحدة‬
‫وىولندا وغيرىا مف الدوؿ العالـ‪ ،‬وتتشاور السمطات المحمية‬
‫متكاممة مف أجؿ الحفاظ عمى أمنيا‪.‬‬

‫‪12‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫لذلؾ نعتقد أف النظاـ المركزي القوي وحكـ ذاتيا او يسمى‬ ‫مف خلاؿ ممثمييا في البرلمانات الخاصة بالدوؿ ليتوصموا‬
‫فد ارلي لكنو وفؽ نصوص الحكـ الذاتي المتفؽ عميو مع‬ ‫إلى ما ي ارد مف أجؿ بناء الدولة العصرية‪.‬‬
‫الحكـ المركزي او يتطور مع وحدة القوة المركزية لضماف‬
‫مصمحة الشعب الواحد كما ىو معموؿ في دوؿ العالـ ‪،‬‬ ‫وكذلؾ يتضح أف تمؾ الدوؿ تحتوي عمى نظاـ و ازري واحد مف‬
‫سنصؿ إلى إحكاـ دولة قوية بشعبيا ودولة ديمق ارطية بناءىا‬ ‫أجؿ خدمة البلاد أو الدولة الفد ارلية أو أي دولو عمى شكؿ‬
‫ذلؾ النظاـ وتقوـ ىذه الو ازرة بتسيير سياسة البلاد وتنتخب‬
‫عمى أسس متينة غير قابمة للانييار أماـ دوؿ المنطقة‪.‬‬ ‫ىذه الو ازرة مف خلاؿ انتخابات ديمق ارطية في الظروؼ‬
‫الاعتيادية‪ .‬أما في حالات الطوارئ‪ ..‬تدخؿ القوانيف ضمف‬
‫ونرى اليوـ ومنذ أربعة عشر عاما والع ارؽ في انييار‬ ‫قوانيف نظاـ الطوارئ وتطبؽ عمى كؿ الأقاليـ والفد ارليات أو‬
‫سياسي وعسكري وامني تاـ ‪ ،‬بعد احتلالو مف قبؿ امريكا‬
‫ومف تحالؼ معيا وبعد انياء الحكـ المركزي ودولة‬ ‫المحافظات‪.‬‬
‫المؤسسات التي حافظت عمى سيادة الوطف وسيادة منطقة‬
‫الحكـ الذاتي وكذلؾ سيادة المحافظات التي عاثت بيا منذ‬ ‫عمى اقؿ تقدير اليوـ وبعد احتلاؿ الع ارؽ ‪،‬اف النظاـ الفد ارلي‬
‫الاحتلاؿ وعصاباتو فسادا وتدمي ار لكؿ ماتـ بناءه خلاؿ الحكـ‬ ‫في الع ارؽ ىو اشبو بالنظاـ الكونفد ارلي ضمف تسمية فد ارلية‪،‬‬
‫مثلاً وضع نظاـ و ازري في منطقة الحكـ الذاتي وىذا غير‬
‫الوطني ‪،‬وقتلا بشعبو‪.‬‬ ‫موجود في كافة الانظمة الفد ارلية بالعالـ وحتى في دوؿ‬
‫الاتحاد الاوربي التي اغمبيا نظاـ فد ارلي ‪،‬وذىب الوضع اليوـ‬
‫ومف أجؿ الحفاظ عمى سلامة أمف الشعب مف الناحية‬ ‫في الع ارؽ إلى تسمية الدوائر التي كانت ضمف الحكـ الذاتي‬
‫السياسية والاقتصادية والأمف والدفاع مع الاحتفاظ بالقوانيف‬ ‫عمى انيا مجمس تشريعي وتنفيذي‪ ،‬الى برلماف ومجمس‬
‫التي شرعت ونفذت لإعطاء الحقوؽ الكاممة لمشعب الع ارقي‬ ‫وز ارء ورئاسة وز ارء ‪ ..‬ونظاـ إداري لكؿ و ازرة باسـ وزير‪،‬‬
‫والحقوؽ المنصوص عمييا في قانوف الحكـ الذاتي الذي‬ ‫وو ازرة سيادية بالنسبة ليـ ىي و ازرة عسكرية سيادية ىناؾ ‪،‬‬
‫أصدره مجمس قيادة الثورة بعد الاتفاؽ مع القيادة الكردية‬ ‫وىذا النظاـ لا يعمؿ بو في النظاـ الفد ارلي في أي دولة في‬
‫آنذاؾ مف أجؿ الحفاظ عمى أمف وسلامة الشعب كوحدة‬
‫العالـ‪ ..‬وحتى أمريكا الدولة المحتمة لمع ارؽ ‪..‬‬
‫متكاممة لا تقبؿ التجزئة‪.‬‬

‫‪13‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫في ىذا القانوف العظيـ لـ ينتصر العرب في الع ارؽ أو وأبناء الع ارؽ لتحقيؽ العدالة والمساواة بيف أف ارد الشعب‬
‫البعثيوف أو الأك ارد وانما انتصرت إ اردة الشعب الوطنية الع ارقي‪.‬‬
‫كوحدة متكاممة وانتصر مبدأ الديمق ارطية الذي طالما لقي‬
‫ىزيمة في حؿ ىذه القضية الكبيرة وانتصرت إ اردة الأمة‬

‫البعث والعزاق ‪ /‬المسألت الكزديت والثورة العزبيت‬

‫عرض ‪ :‬الدكتور خضير المرشدي‬

‫العربية في مواجية المشروع الاستعماري الأمريكي الصييوني‬ ‫نظر البعث لممسألة الكردية انطلاقا مف أنيـ شركاء إخوتيـ‬
‫الإقميمي ‪ ،‬وليس العكس ‪ ،‬لاف العكس ىو ضد إ اردة ىذا‬ ‫العرب بكؿ معنى الش اركة في الوطنية والعروبة والاسلاـ‬
‫والحقوؽ والواجبات وفي معنى الانتماء والحب والتضحية مف‬
‫الجزء مف شعب الع ارؽ وطموحاتو الوطنية ‪.‬‬ ‫اجؿ عز الع ارؽ والامة قادة وجنودا ‪ ،‬وىكذا كانوا عبر‬

‫لنق أر ماقالو مؤسس البعث حوؿ المسألة الكردية ‪:‬‬ ‫التاريخ‪.‬‬

‫موضوع الاك ارد ذو شقيف (‪ : )9‬شؽ مبدأي وآخر سياسي‬ ‫وميز الحزب في كممة لمقائد المؤسس عاـ ‪9191‬بيف شقيف‬
‫والحزب لا يعترض عمى حؽ الاك ارد في اف يكوف ليـ نوع مف‬ ‫في النظر لموضوع الأك ارد ‪ ،‬شؽ مبدئي يتمثؿ اف يكوف ليـ‬
‫الحكـ الذاتي‪ ،‬أما الشؽ السياسي فيختمؼ‪ :‬إف حركة‬ ‫حكما ذاتيا وىذا ما حصؿ بالفعؿ ‪ ،‬وشؽ سياسي وىو‬
‫العصياف الكردي في الع ارؽ كانت موضع استغلاؿ مف القوى‬ ‫استغلاؿ القضية الكردية كقضية شعب مف قبؿ القوى‬
‫الاستعمارية والرجعية رغـ اف الحركة الكردية تعتمد عمى‬ ‫الاستعمارية والرجعية لضرب حركة الثورة العربية في الع ارؽ‬
‫شعور وطني عند المواطنيف الاك ارد‪ .‬شعور مشروع وغير‬
‫مشبوه لكف القوى الاستعمارية والرجعية تستغمو وتشوه‬ ‫او الامة ‪.‬‬

‫مقاصده وىذا للأسباب التالية‪:‬‬ ‫كؿ ىذا وغيره في حديث لمقائد المؤسس حوؿ تداعيات ص ارع‬
‫دموي بيف أبناء شعب واحد ‪ ،‬الضرورة والتاريخ يفرضاف اف‬
‫اف اكثرية الاك ارد موجودة في بمداف غير عربية والقسـ‬ ‫تكوف الحركة الوطنية الكردية جزء حيوي وأصيؿ مف الثورة‬
‫الموجود في الع ارؽ ىـ أقمية صغيرة نسبياً‪ ،‬ثانياً واقع الاك ارد‬

‫‪14‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫بدفعو وتوريطو لحكومات عربية رجعية أو إنفصالية لمتصدي‬ ‫في البلاد العربية يختمؼ كؿ الاختلاؼ عف واقعيـ في البمداف‬
‫لتمؾ الحركة بالأساليب التي تساعدىا عمى التفاقـ طواؿ‬ ‫التي ىـ فييا كثرة‪ :‬تركيا واي ارف‪ .‬فالاك ارد عاشوا قرونا طويمة‬
‫قروف عديدة‪ .‬الاك ارد ىـ مواطنوف عرب مسمموف كغيرىـ مف‬ ‫مع العرب وحتى الآف ما عرؼ في طوؿ ىذا التاريخ أي‬
‫العرب المسمميف لا يوجد اي فرؽ بينيـ‪ ،‬عندما كانت البلاد‬ ‫تمييز بينيـ وبيف العرب‪ ،‬وبالتالي أي اضطياد أو ضغط‪،‬‬
‫العربية تشكؿ دولة أو دولاً عربية إسلامية‪ .‬وفي العصر‬ ‫كانوا كشعب واحد وابطاليـ السياسيوف والعسكريوف في ىذا‬
‫الحديث كانت الدوؿ الغربية الإستعمارية ىي البادئة بإيجاد‬ ‫التاريخ المشترؾ كانوا ىـ ايضا ابطاؿ العرب‪ .‬وىذاف الشيئاف‬
‫الفروؽ وعوامؿ التمييز بيف العرب والاك ارد سواء باضطلاعيا‬ ‫ُيظي ارف بوضوح كبير اف الحركة الكردية في البلاد العربية‬
‫بميمة التنقيب عف الممي ازت التاريخية والمغوية والعرقية‬ ‫والع ارؽ خاصة كانت موضع الاستغلاؿ الاستعماري لأف البلاد‬
‫للاك ارد لتكّوف مف ذلؾ منطمقاً للانقساـ في بمداف المنطقة‬ ‫العربية ىي اقؿ البلاد ملاءمة لظيور الحركات التمردية او‬
‫التي كانت ىذه الدوؿ تخطط لاستعمارىا منذ القرف الماضي‪،‬‬ ‫الثورة الوطنية الكردية‪ .‬فإذف كاف اختيار الع ارؽ لمبدء بالتمرد‬
‫وسواء بتوجيييا لمحكومات والقيادات العربية‪ ،‬بعد دخوليا‬ ‫بداية مفتعمة ومقصودة مف الاستعمار زمف الحكومات‬
‫ىذه البلاد‪ ،‬كما فعمت في مناطؽ اخرى مف المعالـ وفي البلاد‬
‫العربية بالذات حيث حاولت نفس المحاولة مع البربر في‬ ‫الرجعية والعميمة لخمؽ مبر ارت لن ازع مفتعؿ‪.‬‬
‫شماؿ افريقيا وقبائؿ جنوب السوداف‪ .‬ولكف ىذا لا يعني اف‬
‫الاستعمار يستطيع اف يخمؽ ظاىرة تاريخية فالظاىرة القومية‬ ‫فعندما تقوـ حركات تمردية تضطر الحكومات الى مواجيتيا‬
‫ىي مف ظواىر العصور الحديثة ودور الاستعمار يقتصر‬ ‫او مجابيتيا بالقمع وتتكرر ىذه العمميات‪ ،‬تنشأ مع الزمف‬
‫عمى استغلاليا ومحاولة الانح ارؼ بيا عف طريقيا السوي‬ ‫احقاد وثا ارت تتخذ فيما بعد أساساً ومنطمقاً لممطالبة‬
‫بالإنفصاؿ الذي لـ يكف لو في البدء مبرر‪ .‬فواجب الحكـ‬
‫وتسخيرىا لمصمحتو‪.‬‬ ‫الثوري في الع ارؽ اف يدرؾ ىذه الحقيقة ويفشؿ المخطط‬
‫الاستعماري باف يمنع استم ارر وت اركـ ىذه الأحقاد والمبر ارت‬
‫وىذا يظير الفرؽ بيف الاستغلاؿ الاستعماري لمسألة الأقميات‬ ‫المفتعمة‪ .‬الحركة الوطنية الكردية لا يمكف اف تتناقض مع‬
‫القومية وبيف الحؿ الإشت اركي الذي تفادى التصادـ بيف‬ ‫الثورة العربية‪ ،‬اذا تناقضت فيكوف الاستعمار و ارء ىذا‬
‫القوميات المختمفة في دولة واحدة عندما طرح الموضوع عمى‬ ‫التناقض سواء في خمقو لقيادات عميمة ليذه الحركة أو‬

‫‪15‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫فالحركة الوطنية الكردية ىي جزء مشروع وأصيؿ مف الثورة‬ ‫اساس الإشت ارؾ في المصير الواحد بيف مختمؼ القوميات في‬
‫العربية ضد الاستعمار والصييونية والاستغلاؿ الطبقي‬ ‫ظؿ الدولة الإشت اركية وانتفاء الاستغلاؿ الطبقي والتسمط‬
‫والتخمؼ والتجزئة‪ .‬وكؿ ما ينحرؼ بالحركة الوطنية الكردية‬
‫نحو الإلتقاء والتواطؤ مع الامبريالية والصييونية ويضعيا‬ ‫القومي في آف واحد‪.‬‬
‫في صؼ الطبقة الإقطاعية وفي صؼ الانفصاؿ‪ ،‬يجب اف‬
‫يكشؼ ويفضح كتآمرعمى الثورة العربية والحركة الوطنية‬ ‫لذلؾ نعود لنكرر الحقيقة الأساسية التي يجب اف تكوف‬
‫الكردية في آف واحد واف تكوف تمبية مطالب الحركة الوطنية‬ ‫الاساس والمحور لموصوؿ الى حؿ لمشكمة الاك ارد وىي أنو‬
‫الكردية في اطار ىذا الانسجاـ بينيا وبيف مسيرة الثورة‬ ‫لا يجوز اف يوجد تناقض بيف الثورة العربية والحركة الوطنية‬
‫الكردية فالشعب العربي في مختمؼ اقطاره ىو منذ اكثر مف‬
‫العربية‪.‬‬ ‫قرف ىدؼ ليجوـ استعماري فريد في عنفو وبطشو وفي ىذا‬
‫الوقت بالذات يبمغ ىذا اليجوـ عمى الشعب العربي وأرضو‬
‫‪ 99‬حزي ارف ‪9191‬‬ ‫وخي ارتو ذروة التآمر والعنؼ مما يجعؿ طريؽ الثورة العربية‬
‫ىو الطريؽ الطبيعي والأساسي لكؿ ثورة تحررية وتقدمية في‬
‫(‪ )9‬جزء مف حديث القائد المؤسس ألقي في‬ ‫العالـ الثالث والمعيار والكاشؼ لكؿ ثو ارت وحركات التحرر‬
‫‪.9191/09/90‬‬
‫والتقدـ في العالـ كمو‪.‬‬

‫‪16‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫نص قانون الحكم الذاتي لمنطقت كزدستان العزاق ‪4791 -‬‬

‫تأكيدا لروابط المواطنة والاخوة التاريخية بيف أبناء الع ارؽ مف العرب والأك ارد والاقميات المتآخية وانسجاما مع المبادئ‬
‫الديمق ارطية لثورة السابع عشر مف تموز‪ /‬يوليو ووفاء بعيدىا وتطبقا لبياف الحادي عشر مف آذار ‪ /‬مارس لسنة ‪ 9110‬ولما‬
‫تضمنو ميثاؽ العمؿ الوطني‪ ،‬وتعزي از لمنضاؿ المشترؾ والمصالح المشتركة لجميع أبناء الشعب ولما ناضمت مف اجمو ودعت‬
‫أليو كؿ القوى الوطنية والقومية التقدمية‪ .‬قرر مجمس قيادة الثورة‪ ..‬تطبيؽ الحكـ الذاتي في كردستاف‪ .‬أف تطبيؽ الحكـ الذاتي‬
‫في المنطقة التي غالبية سكانيا مف الأك ارد وعمى أسس ديمق ارطية يوفر السبؿ الكفيمة لممارسة شعبنا الكردي كامؿ حقوقو‬
‫القومية المشروعة ‪..‬في إطار الوطف الواحد‪ ..‬وفي ظؿ علاقات الإخاء والمساواة والمكتسبات التي حققتيا الثورة لمجماىير في‬
‫سائر المياديف ويد أر عنيا في مكائد الاستعمار والقوة الرجعية‪ ،‬كما أف ممارسة أبناء شعبنا الكردي الكاممة في الييئات الوطنية‬
‫وضماف الحقوؽ الثقافية للاقميات المتآخية ووفقا القوانيف التي شرعتيا ثورة السابع عشر مف تموز ‪ /‬يوليو وفي ضؿ مبادئيا‬
‫ومؤسسات الديمق ارطية وفي إطار العمؿ المشترؾ لمجبية الوطنية والقومية الكفيؿ بإ ازلة الحيؼ الذي لحؽ بأبناء شعبنا الكردي‬
‫وبالاقميات المتآخية أباف العيود الدكتاتورية والرجعية وسياستيا الشوفينية والاستبدادية وأحداث نيضة اقتصادية واجتماعية‬

‫‪17‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫وثقافية شاممة في منطقة كردستاف ويفتح الآفاؽ الواسعة لكؿ أبناء الشعب لممضي قدما وبثقة وطيدة وبروح الطمأنينة والعمؿ‬
‫البناء عمى طريؽ التحولات الديمق ارطية والتقدمية وصولا إلى بناء الاشت اركية‪.‬‬

‫استنادا إلى الفقرة (أ) مف المادة الثانية والأربعيف مف الدستور المؤقت قرر مجمس قيادة الثورة باسـ الشعب في جمستو‬
‫المنعقدة في تاريخ ‪ 9111/2/99‬إصدار القانوف التالي رقـ ‪ 22‬لسنة ‪:9111‬‬
‫قانوف الحكـ الذاتي لمنطقة كردستاف الع ارؽ‬
‫الباب الأوؿ‪ :‬أسس الحكـ الذاتي الفصؿ الأوؿ الأسس العامة‬
‫المادة الأولى‪:‬‬

‫أ‪ -‬تتمتع منطقة كردستاف بالحكـ الذاتي وتسمى المنطقة حيثما وردت في ىذا القانوف‪.‬‬
‫ب‪ -‬تتحدد المنطقة حيث غالبية سكانيا ويثبت الأميف العاـ حدود المنطقة وفقا لما جاء في بياف ‪/99‬آذار مارس‪ .‬وتعتبر قيود‬

‫إحصاء عاـ ‪ 9191‬أساسا لتحديد الطبيعة القومية للأغمبية السكانية المطمقة في الأماكف التي سيجري فييا الإحصاء العاـ‪.‬‬
‫ج‪ -‬تعتبر المنطقة وحدة إدارية واحدة ليا شخصية معنوية تتمتع بالحكـ الذاتي في إطار الحدة القانونية والسياسية‬
‫والاقتصادية لمجميورية الع ارقية‪ .‬وتجري التقسيمات الإدارية فييا وتدار وفقا لأحكاـ قانوف المحافظات مع م ارعاة أحكاـ ىذا‬

‫القانوف‪.‬‬
‫د‪ -‬المنطقة جزء لا يتج أز مف ارض الع ارؽ وشعبيا جزء لا يتج أز مف شعب الع ارؽ‪.‬‬

‫ىػ ‪ -‬تكوف مدينة اربيؿ مرك از لإدارة الحكـ الذاتي‪.‬‬
‫و‪ -‬ىيئات الحكـ الذاتي جزء مف ىيئات الجميورية الع ارقية‪.‬‬

‫المادة الثانية‪:‬‬
‫أ‪ -‬تكوف المغة الكردية لغة رسمية إلى جانب المغة العربية في المنطقة‪.‬‬
‫ب‪ -‬تكوف المغتاف العربية والكردية لغتي التعميـ للأك ارد في المنطقة في جميع م ارحمو وم ارفقو ويتـ ذلؾ وفقا لمفقرة(ىػ ) مف ىذه‬

‫المادة‪.‬‬
‫ج‪ -‬تنشأ م ارفؽ تعميمية في المنطقة لأبناء القومية العربية يكوف التعميـ فييا بالمغة العربية وتدرس المغة الكردية إل ازميا‪.‬‬

‫د‪ -‬لأبناء المنطقة كافة حؽ اختيار المدارس التي يرغبوف التعميـ فييا بصرؼ النظر عف لغتيـ ألاـ‪.‬‬
‫ىػ ‪ -‬يخضع التعميـ في جميع م ارحمو في المنطقة لمسياسة التربوية والتعميمية العامة لمدولة‪.‬‬

‫المادة الثالثة‪:‬‬

‫‪18‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫أ‪ -‬حقوؽ وحريات أبناء القومية العربية والاقميات في المنطقة مصونة وفؽ أحكاـ الدستور والقوانيف والق ار ارت الصادرة بشأنيا‬
‫وتمتزـ إدارة الحكـ الذاتي بضماف ممارستيا‪.‬‬

‫ب‪ -‬يمثؿ أبناء القومية العربية والاقميات في المنطقة في جميع ىيئات الحكـ الذاتي بنسب عددىـ إلى سكاف المنطقة‬
‫ويشاركوف في تولي الوظائؼ العامة وفؽ القوانيف والق ار ارت المنظمة ليا‪.‬‬

‫المادة ال اربعة‪:‬‬
‫القضاء مستقؿ لا سمطاف عميو لغير القانوف وتشكيلاتو في المنطقة جزء لا يتج أز مف التنظيـ القضائي في الجميورية الع ارقية‪.‬‬

‫الفصؿ الثاني‪:‬‬
‫الأسس المالية‬
‫المادة الخامسة‪:‬‬
‫المنطقة وحدة مالية مستقمة ضمف وحدة مالية الدولة‪.‬‬

‫المادة السادسة‪:‬‬
‫لممنطقة مي ازنيات خاصة يجري أعدادىا وتنظيميا والمصادقة عمييا وفؽ القواعد والأسس المعموؿ بيا في القوانيف المرعية‪.‬‬

‫المادة السابعة‪:‬‬
‫تتكوف مي ازنية المنطقة مف المي ازنيات التالية‪:‬‬

‫‪ -9‬المي ازنية الاعتيادية لممنطقة‪.‬‬
‫‪ -3‬مي ازنيات مجالس الوحدات الإدارية‪.‬‬

‫‪ -2‬مي ازنيات المجالس البمدية‪.‬‬
‫‪ -1‬الخطة السنوية‪.‬‬
‫المادة الثامنة‪:‬‬

‫تتألؼ موارد مي ازنيات المنطقة مف العناصر التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬الموارد الذاتية وتتكوف مف‪:‬‬

‫‪ -9‬الإي اردات المقررة لمبمديات‪ ،‬الإدارة المحمية في المنطقة بموجب القوانيف المرعية‪.‬‬
‫‪ -3‬أثماف المبيعات وأجور الخدمات العائدة لمدوائر والمؤسسات والمصالح المرتبطة بالحكـ الذاتي إداريا وماليا‪.‬‬

‫‪19‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫‪ -2‬الحصة المقررة مف أرباح المصالح والمؤسسات المشمولة بمي ازنية المنطقة‪.‬‬
‫‪ -1‬ضريبة العقار الأساسية والإضافية ضمف المنطقة‪.‬‬

‫‪ -9‬ضريبة الأرض الز ارعية وحصة الإصلاح الز ارعي مف المحاصيؿ ضمف المنطقة‪.‬‬
‫‪ -9‬ضريبة العرصات ضمف المنطقة‪.‬‬
‫‪ -1‬ضريبة التركات‪.‬‬

‫‪ -1‬الرسوـ المقررة بموجب قانوف رسوـ التسجيؿ العقاري‪.‬‬
‫‪ -1‬رسوـ المحاكـ والغ ارمات التي تفرضيا‪.‬‬
‫‪ -90‬رسوـ الطوابع المالية‪.‬‬
‫‪ -99‬رسوـ تسجيؿ السيا ارت ونقؿ ممكيتيا‪.‬‬

‫ب ‪ -‬ما يخصص في المي ازنية الاعتيادية لمدولة والمنياج الاستثماري السنوي مف خطة التنمية القومية لتغطية نفقات مي ازنية‬
‫المنطقة بما يضمف نموىا وتطورىا المتوازف مع كافة أنحاء الجميورية الع ارقية‪.‬‬

‫المادة التاسعة‪:‬‬
‫تخضع حسابات المنطقة لرقابة ديواف الرقابة المالية والتدقيؽ المركزي‪.‬‬

‫الباب الثاني ‪:‬ىيئات الحكـ الذاتي‬
‫الفصؿ الأوؿ‪:‬‬

‫أ‪ .‬المجمس التشريعي‬
‫المادة العاشرة‪:‬‬

‫المجمس التشريعي ىو الييئة التشريعية المنتخبة في المنطقة ويتحدد تكويف وتنظيـ العمؿ بو في قانوف‪.‬‬

‫المادة الحادية عشرة‪:‬‬
‫أ ػ ينتخب المجمس التشريعي رئيسا ونائبا وأمينا لمسر مف بيف أعضاءه‪.‬‬
‫ب ػ تنعقد جمسات المجمس بحضور أغمبية أعضائو وتتخذ ق ار ارتو بأغمبية عدد الحاضريف ألا ذا نص عمى خلاؼ ذلؾ في ىذا‬

‫القانوف أو في قانوف المجمس التشريعي‪.‬‬

‫‪20‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫المادة الثانية عشرة‪:‬‬
‫يمارس المجمس التشريعي في حدود الدستور والقوانيف الصلاحيات التالية‪:‬‬

‫أ‪ -‬وضع نظامو الداخمي‪.‬‬
‫ب‪ -‬اتخاذ الق ار ارت التشريعية اللازمة لتطوير المنطقة والنيوض بم ارفقيا الاجتماعية والثقافية والعم ارنية والاقتصادية ذات‬

‫الطابع المحمي في حدود السياسة العامة لمدولة‪.‬‬
‫ج‪ -‬اتخاذ الق ار ارت التشريعية التي تتعمؽ بتطوير الثقافة والخصائص والتقاليد القومية لممواطف في المنطقة‪.‬‬
‫د‪ -‬اتخاذ الق ار ارت التشريعية الخاصة بالدوائر شبو الرسمية والمؤسسات والمصالح ذات الطابع المحمي بعد التشاور مع الجيات‬

‫المركزية المختصة‪.‬‬
‫ىػ ‪ -‬إق ارر مشروعات الخطط التفصيمية التي يعدىا المجمس التنفيذي في الشؤوف الاقتصادية والاجتماعية والمشاريع الإنمائية‬
‫والشؤوف التربية والتعميـ والصحة والعمؿ وفقا لمقتضيات التخطيط المركزي العاـ لمدوؿ ومتطمبات تطبيقو ورفعيا إلى الجيات‬

‫المركزية المختصة لمبت فييا‪.‬‬
‫و ‪ -‬الموافقة عمى المي ازنيات الاعتيادية لممنطقة بعد تصديقيا في المجمس التنفيذي ورفعيا إلى الجيات المركزية لمبت فييا‪.‬‬
‫ز ‪ -‬إدخاؿ التعديلات عمى المي ازنية الاعتيادية لممنطقة بعد التصديؽ عمييا ويجري ذلؾ في حدود المبالغ المخصصة والأغ ارض‬

‫التي خصصت ليا عمى أف لا يتعارض ذلؾ مع القوانيف النافذة‪.‬‬
‫ح‪ -‬مناقشة ومساءلة أعضاء المجمس التنفيذي في الشؤوف التي تدخؿ في اختصاصاتيـ‪.‬‬

‫الفصؿ الثاني‪:‬‬
‫ب‪ .‬المجمس التنفيذي‬

‫المادة الثالثة عشر‪:‬‬
‫أ‪ -‬المجمس التنفيذي ىو الييئة التنفيذية لإدارة الحكـ الذاتي في المنطقة‪.‬‬
‫ب‪ -‬يتكوف المجمس التنفيذي مف الرئيس ونائبو وعدد مف الأعضاء مساو لعدد الإدا ارت الوارد ذكرىا في المادة ال اربعة عشرة أو‬

‫يزيد عميو‪.‬‬
‫ج‪ -‬يكمؼ رئيس الجميورية أحد أعضاء المجمس التشريعي برئاسة وتشكيؿ المجمس التنفيذي‪.‬‬
‫د‪ -‬يكوف نص الفقرة (د) مف المادة الثالثة عشرة البند رقـ (‪ )9‬الفقرة (‪ )9‬وتضاؼ أليو البنود (‪ )3،2،1‬عمى النحو التالي‪:‬‬

‫‪21‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫(‪ )3‬عند شغور منصب نائب رئيس مجمس التنفيذي أو أحد أعضاءه يرشح رئيس المجمس مف تتوافر فيو شروط العضوية‬
‫لاشغاؿ المنصب الشاغر ويصدر مرسوـ جميوري بتعييف المرشح بعد حصولو عمى ثقة المجمس التشريعي بأغمبية عدد‬

‫أعضاءه‪.‬‬
‫(‪ )2‬يعتبر مستقيلا مف وظيفتو‪ ،‬رئيس أو عضو المجمس التنفيذي‪ ،‬إذا كاف يشغؿ وظيفة عامة وذلؾ منذ صدور المرسوـ‬

‫الجميوري بتشكيؿ المجمس‪.‬‬
‫(‪ )1‬تعتبر مدة العضوية في المجمس التنفيذي خدمة فعمية في الدولة لجميع الأغ ارض‪.‬‬

‫ىػ ‪ -‬يكوف رئيس وأعضاء المجمس التنفيذي بدرجة وزير‬
‫و‪ -‬لرئيس الجميورية إعفاء رئيس المجمس التنفيذي مف منصبو وفي ىذه الحالة يعتبر المجمس منحلا‪.‬‬
‫ز‪ -‬في حالة حؿ المجمس التنفيذي أو سحب الثقة منو يستمر المجمس بتصريؼ الأمور الجارية فقط إلى حيف تشكيؿ مجمس‬

‫جديد عمى ألا يتجاوز ذلؾ مدة أقصاىا خمسة عشرة يوما‪.‬‬
‫المادة ال اربعة عشرة‪:‬‬

‫أ‪ -9 -‬ترتبط محافظات المنطقة برئيس المجمس‪.‬‬
‫‪ -3‬رئيس المجمس التنفيذي ىو الرئيس التنفيذي الأعمى في المنطقة لإدا ارت الحكـ الذاتي والدوائر المرتبطة بيا وتصدر‬

‫باسمو الق ار ارت والأوامر‪.‬‬
‫ب‪ -‬يستعيف المجمس التنفيذي في ممارسة صلاحياتو بالمكاتب التالية‪:‬‬

‫‪9‬ػ مكتب المجمس التنفيذي‪.‬‬
‫‪3‬ػ مكتب المتابعة والتفتيش‪.‬‬
‫‪2‬ػ مكتب الإحصاء والتخطيط‪.‬‬
‫‪1‬ػ (‪ )9‬إدارة الشؤوف الداخمية ػ مجالس الوحدات الإدارية والدفاع المدني والأحواؿ المدنية‪.‬‬

‫(‪ )3‬إدارة التربية والتعميـ‪.‬‬
‫(‪ )2‬إدارة الأشغاؿ والإسكاف‪.‬‬
‫(‪ )1‬إدارة الز ارعة والإصلاح الز ارعي‪.‬‬

‫(‪ )9‬إدارة الثقافة والشباب‪.‬‬
‫(‪ )9‬إدارة البمديات والمصايؼ‪.‬‬
‫(‪ )1‬إدارة الشؤوف الاجتماعية‪.‬‬
‫(‪ )1‬إدارة الشؤوف الاقتصادية والمالية‪.‬‬

‫‪22‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫ج‪ .‬يتحدد اختصاص الإدا ارت التالية عمى نحو الآتي‪:‬‬
‫‪9‬ػ إدارة الشؤوف الداخمية‪ :‬مجالس الوحدات الإدارية والدفاع المدني والأحواؿ المدنية‪.‬‬

‫‪3‬ػ إدارة الشؤوف الاجتماعية‪ :‬الصحة والعمؿ والشؤوف الاجتماعية‪.‬‬
‫‪2‬ػ إدارة الشؤوف الاقتصادية والمالية‪ :‬الدوائر المالية والم ارفؽ التجارية والصناعية المحمية‪.‬‬
‫د‪9 .‬ػ يتولى مسؤولية الإدا ارت الوارد ذكرىا في الفقرة السابقة أعضاء مف المجمس التنفيذي يدعوف(الأمناء العاموف) ويكوف‬

‫لكؿ منيـ نائب يعيف بدرجة خاصة‪.‬‬
‫‪3‬ػ الأميف العاـ ىو الرئيس التنفيذي الأعمى في أدارتو وتصدر باسمو الق ار ارت والأوامر‪.‬‬

‫ىػ ‪ -‬يرتبط الأمناء العاموف برئيس المجمس التنفيذي‪.‬‬
‫المادة الخامسة عشرة‪:‬‬

‫يمارس المجمس التنفيذي الصلاحيات التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬ضماف تنفيذ القوانيف والأنظمة‪.‬‬
‫ب ‪ -‬الالت ازـ بأحكاـ القضاء‪.‬‬

‫ج‪ -‬إشاعة العدالة وحفظ الأمف والنظاـ العاـ وحماية الم ارفؽ العامة الوطنية والمحمية وأمواؿ الدولة وفقا لأحكاـ القانوف‪.‬‬
‫د‪ -‬إصدار الق ار ارت التشريعية المحمية‪.‬‬

‫ىػ ‪ -‬إعداد مشروعات الخطط التفصيمية لمشؤوف الاقتصادية والاجتماعية والمشاريع الإنمائية وشؤوف التربية والتعميـ والصحة‬
‫والعمؿ وفقا لمقتضيات التخطيط المركزي العاـ لمدولة ومتطمبات تطبيقيا ورفعيا إلى المجمس التشريعي لمتصديؽ عمييا‪.‬‬
‫و‪ -‬الأش ارؼ عمى الم ارفؽ أو المؤسسات العامة المحمية في المنطقة‪.‬‬

‫ز‪ -‬تعييف موظفي إدارة الحكـ الذاتي الذيف لا يتطمب تعيينيـ إصدار مرسوـ جميوري أو موافقة رئيس الجميورية الع ارقية‪،‬‬
‫عمى أف يكوف الموظفوف في التقسيمات الإدارية التي تسكنيا أغمبية كردية مف الأك ارد أو ممف يحسنوف المغة الكردية مع‬

‫م ارعاة ما جاء في المادة الثانية مف ىذا القانوف‪.‬‬
‫ح ػ تنفيذ المي ازنية الاعتيادية لممنطقة وفؽ القوانيف والأسس المعتمدة في النظاـ المحاسبي لمدولة‪.‬‬

‫ط ػ إعداد تخمينات مشروع المي ازنية الاعتيادية لممنطقة ورفعيا إلى المجمس التشريعي‪.‬‬
‫الباب الثالث‪:‬‬

‫العلاقة بيف السمطة المركزية وادارة الحكـ الذاتي‬

‫المادة السادسة عشرة‪:‬‬

‫‪23‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫ما خلا الصلاحيات التي تمارسيا ىيئات الحكـ الذاتي وفقا لاحكاـ ىذا القانوف تعود ممارسة السمطة في جميع أرجاء‬
‫الجميورية الع ارقية إلى الييئات المركزية أو مف يمثميا‪.‬‬

‫المادة السابعة عشرة‪:‬‬
‫أ‪ -‬ترتبط تشكيلات الشرطة والأمف والجنسية والمرور في المنطقة بمديرياتيا العامة في و ازرة الداخمية وتسري عمى منتسبييا‬

‫أحكاـ القوانيف والأنظمة والتعميمات المطبقة في الجميورية الع ارقية‪.‬‬
‫ب‪ -‬لرئيس المجمس التنفيذي بعد التشاور مع وزير الداخمية أف يعيد إلى التشكيلات الوارد ذكرىا في الفقرة (أ) مف ىذه المادة‬
‫بواجبات ضمف المنطقة في حدود وظائفيا وفي إطار السياسة العامة لمدولة ولو أف يخوؿ ذلؾ إلى الأميف للإدارة الشؤوف‬

‫الداخمية‪.‬‬
‫ج‪ -‬يعيف وينقؿ مديرو التشكيلات الوارد ذكرىا في الفقرة(أ) مف ىذه المادة بأمر وزير الداخمية بعد التشاور مع رئيس المجمس‬

‫التنفيذي‪.‬‬
‫د‪ -‬ينقؿ منتسبو الشرطة ضمف المنطقة بأمر مف أميف إدارة الشؤوف الداخمية أو مف يخولو مع م ارعاة ما جاء في الفقرة(ج)‬

‫مف ىذه المادة‪.‬‬
‫ىػ‪ -‬يعيف وينقؿ منتسبو التشكيلات الوارد ذكرىا في الفقرة(أ) مف ىذه المادة وفؽ اختصاصيا والصلاحيات المعموؿ بيا‬

‫الجميورية الع ارقية مع م ارعاة ما جاء في الفقرة السابقة‪.‬‬

‫المادة الثامنة عشرة‪:‬‬
‫أ‪ -‬دوائر السمطة المركزية في المنطقة تخضع لمو از ارت التابعة ليا وتمارس عمميا في حدود اختصاصيا‪ ،‬ولييئات الحكـ الذاتي‬

‫رفع تقارير عنيا إلى الو از ارت التابعة ليا‪.‬‬
‫ب‪ -‬لمسمطة المركزية في حدود اختصاصاتيا التوجيو العاـ للإدا ارت المحمية الوارد ذكرىا في المادة ال اربعة عشرة مف ىذا‬

‫القانوف‪.‬‬
‫ج‪( -‬ألغيت)‪.‬‬
‫د‪ -‬تبمغ ق ار ارت ىيئات الحكـ الذاتي إلى وزير العدؿ فور صدورىا‪.‬‬
‫ىػ يحضر رئيس المجمس التنفيذي اجتماعات مجمس الوز ارء‪.‬‬

‫المادة التاسعة عشرة‪:‬‬

‫‪24‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫أ‪ -‬تمارس الرقابة عمى مشروعية ق ار ارت ىيئات الحكـ الذاتي محكمة تمييز الع ارؽ في ىيئة خاصة تتكوف مف رئيس المحكمة‬
‫وأربعة أعضاء يختارىـ أعضاء محكمة التمييز مف بينيـ لمدة ثلاث سنوات قابمة لمتجديد مرة واحدة‪.‬‬

‫ب‪ -‬لوزير العدؿ أف يطعف في ق ار ارت ىيئات الحكـ الذاتي أماـ ىيئة الرقابة‪ ،‬الوارد ذكرىا في الفقرة السابقة لمخالفتيا الدستور‬
‫أو القوانيف أو الأنظمة وذلؾ خلاؿ ثلاثيف يوما مف تاريخ تبميغو بيا‪.‬‬

‫ج‪ -‬الطعف في ق ار ارت ىيئات الحكـ الذاتي أماـ ىيئة الرقابة يوقؼ تنفيذىا حتى نتيجة الفصؿ فييا‪.‬‬
‫د‪ -‬تفصؿ الييئة في الطعف خلاؿ مدة أقصاىا ثلاثوف يوما مف تاريخ تقديمو ألييا‪.‬وتكوف ق ار ارتيا قطعية‪.‬‬
‫ىػ‪ -‬تعتبر ق ار ارت ىيئات الحكـ الذاتي التي تقرر ىيئة الرقابة عدـ مشروعيتيا ممغاة كلا أو جزءا مف تاريخ صدورىا وت ازؿ‬

‫جميع الآثار القانونية التي تترتب عمييا‪.‬‬
‫و‪ -‬تبمغ ىيئة الرقابة ق ار ارتيا إلى الجية الطاعنة والى رئيس المجمس التشريعي والمجمس التنفيذي وتنشر في الجريدة‬

‫الرسمية‪.‬‬

‫المادة العشروف‪:‬‬
‫أ‪ -‬لرئيس الجميورية أف يحؿ المجمس التشريعي في حالة تعذر ممارستو لصلاحياتو بسبب استقالة نصؼ أعضائو‪ ،‬أو عدـ‬
‫توافر النصاب القانوني خلاؿ ثلاثيف يوما مف تاريخ دعوتو للانعقاد‪ ،‬وبسبب عدـ منحو الثقة المنصوص عمييا في الفقرة (د)‬
‫مف المادة الثالثة عشرة مف ىذا القانوف لأكثر مف مرتيف متتاليتيف‪ ،‬أو في حالة عدـ امتثالو لق ار ارت ىيئة الرقابة المنصوص‬

‫عمييا في المادة التاسعة عشرة مف ىذا القانوف‪.‬‬
‫ب‪ -‬في حالة حؿ المجمس التشريعي يستمر المجمس التنفيذي في ممارسة صلاحياتو إلى حيف انتخاب المجمس التشريعي‬

‫الجديد في مدة أقصاىا تسعوف يوما مف تاريخ صدور المرسوـ الجميوري لو‪.‬‬

‫المادة الحادية والعشروف‪:‬‬
‫ينفذ ىذا القانوف مف تاريخ نشره في الجريدة الرسمية‪.‬‬

‫صدر في بغداد في اليوـ السابع عشر مف شير صفر لسنة ‪ 9211‬اليجرية المصادؼ لميوـ‬
‫الحادي عشر مف شير آذار ‪ /‬مارس لسنة ‪ 9111‬الميلادية‪.‬‬

‫احمد حسف البكر‬

‫‪25‬‬

‫الػعػدد(‪ 9 )59‬اذار ‪2018‬‬ ‫مــلــحـــق‬

‫رئيس مجمس قيادة الثورة‬
‫وبناء عمى قانوف الحكـ الذاتي فقد تـ تعديؿ الدستور الع ارقي بموجب الق ارر أدناه‪:‬‬

‫ق ارر رقـ ‪ 311‬تعديؿ الدستور المؤقت‬

‫استنادا إلى أحكاـ الفقرة (ب) مف المادة الثالثة والستيف مف الدستور المؤقت قرر مجمس قيادة الثورة باسـ الشعب في جمستو‬
‫المنعقدة بتاريخ ‪ 9111/2/99‬تعديؿ الدستور المؤقت الصادر بتاريخ ‪/99‬تموز‪/‬يوليو لسنة ‪ 9110‬عمى النحو التالي‪:‬‬
‫تضاؼ الفقرة التالية إلى المادة الثامنة‪:‬‬

‫ج‪ -‬تتمتع المنطقة التي غالبية سكانيا مف الأك ارد بالحكـ الذاتي وفقا لما يحدده القانوف‪ ،‬ينفذ ىذا التعديؿ الدستوري مف‬
‫تاريخ نشره في الجريدة الرسمية‪.‬‬

‫صدر في بغداد في اليوـ السابع عشر مف شير صفر لسنة ‪ 9211‬اليجرية المصادؼ لميوـ الحادي مف عشر مف شير آذار‬
‫‪ /‬مارس لسنة ‪ 9111‬الميلادية‪.‬‬

‫احمد حسف البكر‬
‫رئيس مجمس قيادة الثورة‬

‫‪26‬‬