Test

PERKEMBANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS
DAN PREDIKSI ANCAMAN
TAHUN 2008

DIREKTORAT JENDERAL STRATEGI PERTAHANAN
DIREKTORAT ANALISA LINGKUNGAN STRATEGIS

JANUARI 2008

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008

DAFTAR ISI 1
2
Umum 3
Lingkungan Strategis Global 6
Lingkungan Strategis Regional 10
Lingkungan Strategis Nasional 11
Kesimpulan
Potensi Ancaman

Dokumen ini bersifat terbatas. Untuk informasi lebih lanjut, hubungi :
Ditanlingstra, Ditjen Strahan Dephan RI
Jl. Merdeka Barat No. 13-14

Publikasi tahun 2008

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008

“ TERUS LAKUKAN TELAAHAN PERKEMBANGAN LINGKUNGAN
STRATEGIS SEKALIGUS PERSEPSI ANCAMAN. KAJI DAN IKUTI
PERKEMBANGAN GLOBAL, AGAR STRATEGI DAN KEBIJAKAN
TEPAT UNTUK KITA IMPLEMENTASIKAN DALAM PROGRAM

DAN ANGGARAN YANG DIORIENTASIKAN DALAM KURUN
WAKTU 5 TAHUN “

PRESIDEN RI, SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
(DEPARTEMEN PERTAHANAN, 4 FEBRUARI 2008)

PERKEMBANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS
DAN PREDIKSI ANCAMAN
TAHUN 2008

1. Umum Dinamika politik dan keamanan internasional
semakin intens karena dibawah pengaruh
Dinamika lingkungan strategis fenomena globalisasi dan berbagai
internasional selalu membawa implikasi baik implikasinya, negara-negara di dunia dituntut
positif maupun negatif pada sisi lain secara untuk saling bekerjasama, namun pada sisi
bersamaan, yang secara langsung maupun lain persaingan antarnegara dalam
tidak langsung mempengaruhi perkembangan melindungi kepentingan nasional juga semakin
nasional. Implikasi positif membawa manfaat meningkat. Interdependensi antarnegara
dalam mendukung cita-cita, tujuan nasional semakin menguat, tetapi pada saat yang
dan kepentingan nasional, sedangkan bersamaan kesenjangan power ekonomi dan
implikasi negatif menyebabkan meningkatkan militer semakin melebar karena agenda dan
potensi ancaman bagi kelangsungan hidup isu internasional masih dominan dipengaruhi
negara. Situasi dan kecenderungan
lingkungan strategis pada awal oleh agenda dan kebijakan negara-
abad 21 sangat jauh berbeda bila negara maju. Akibatnya negara-
dibandingkan dengan periode satu negara berkembang yang memiliki
dekade terakhir dalam abad 20. sumberdaya terbatas, harus lebih
Situasi politik internasional saat ini hati-hati mengatasi permasalahan
selain masih diwarnai oleh yang dihadapi, lebih aktif
permasalahan lama yang belum berhasil memperkuat ketahanan nasional di
diatasi, dan semakin bertambah kompleks berbagai bidang, dan lebih baik dalam
dengan hadirnya serangkaian masalah baru. melakukan penyesuaian-penyesuaian yang
Disamping itu, kecenderungan lingkungan diperlukan dalam melindungi kepentingan-
strategis semakin sulit diperkirakan karena kepentingan nasionalnya. Untuk itu, melakukan
ketidakteraturan dan ketidakstabilan semakin telaahan dan prediksi kecenderungan
menjadi corak dominan. (analisa) lingkungan strategis global dan
regional, bersifat fundamental bagi proses
perumusan kebijakan nasional dalam
berbagai bidang.

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 1

2. Lingkungan Strategis Global juga meningkatkan tekanan-tekanan terhadap
perekonomian negara berkembang.

Secara mendasar, isu/fenomena Dominasi Negara-Negara Maju.
global yang akan terus mewarnai, Perkembangan dunia masih banyak
mempengaruhi, dan memberi dampak
terhadap lingkungan strategis saat ini adalah: dipengaruhi oleh kebijakan negara-negara

major powers dalam mengamankan

Fluktuasi Harga Minyak Dunia. Ditengah- kepentingan nasional masing-masing
kepentingan ekonomi, politik, dan keamanan
tengah kondisi semakin terbatasnya cadangan
baik untuk jangka
minyak dunia, dihadapkan dengan semakin
tingginya kebutuhan akan sumber daya pendek maupun

strategis tersebut, jangka panjang.

kecenderungan Kedepan :

meningkatnya harga Dinamika politik dan
minyak dunia tidak keamanan
internasional, masih
akan dapat dihindari. bergantung pada
keseriusan negara-negara besar dalam
Kedepan : upaya memelihara perdamaian dan stabilitas
internasional, dan mengurangi adventurisme
kerjasama politik luar negeri yang mendorong
menstabilkan harga semakin besar, upaya instabilitas dan gejolak di berbagai kawasan;

mengurangi ketergantungan pada

sumberdaya minyak (dan gas bumi) semakin

meningkat, individualisme mengamankan

sumberdaya strategis semakin intens.

Perubahan Iklim. Tanda- tanda Upaya reformasi dan restrukturisasi PBB

perubahan iklim akibat dampak pemanasan semakin intens karena merupakan
kepentingan mendesak dalam menjamin
global telah mulai terlihat. Walaupun
keadilan dan kepentingan negara-negara
kesadaran internasional tetapi komitmen
berkembang, tetapi
menerima
akan banyak
tanggungjawab masih bergantung pada
rendah, seiring dengan
kerelaan dan komitmen
masih lemahnya
negara-negara besar
instrumen kerjasama
dalam mengurangi
dan pengawasan.
Kedepan : upaya kekuasaan-nya dalam
organisasi internasional
kerjasama untuk
tersebut;
mengurangi laju dan memitigasi dampak

pemanasan global semakin meningkat, tetapi Meningkatnya upaya peningkatan kekuatan
militer oleh seluruh negara di dunia dalam
secara bersamaan jalannya pembangunan rangka menjamin kelangsungan hidup dengan
negara berkembang menjadi terbatas. memperkuat kemampuan daya tangkal
menghadapi ancaman tradisional dan non-
Krisis Ekonomi. Krisis ekonomi yang tradisional.
dialami negara-negara maju membawa

dampak yang tidak dapat dihindari negara-

negara berkembang. Interkoneksi Perubahan Kekuatan Dunia. Siklus peta
kekuatan dunia selalu mengalami perubahan
perekonomian internasional menyebabkan dari waktu ke waktu. Dengan melemahnya
krisis ekonomi semakin kedigdayaan ekonomi AS, meningkatnya
kekuatan ekonomi dan militer Cina dan India,
rawan terjadi. Kedepan : serta menguatnya leverage Rusia,
perimbangan konstelasi global tengah terjadi.
menguatnya transparansi Kedepan : persaingan mempertahankan

dan pengawasan ekonomi
dan keuangan

internasional, namun pada

saat yang bersamaan

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 2

pengaruh global dan regional semakin Fenomena kebangkitan sosialisme (kiri-baru)
mengemuka antara negara-negara besar, di kawasan Amerika Latin dapat mendorong
sehingga adaptasi terhadap pergeseran menguatnya pergerakan paham/kelompok
kutub interaksi internasional semakin penting, kiri di negara-negara lain, yang rakyat telah
terutama bagi negara-negara berkembang. lama memiliki ekspektasi terhadap konsep
pembangunan baru dalam menjawab krisis
3. Lingkungan Strategis Regional ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan
perbaikan ekonomi.
Kawasan Amerika
Kawasan Eropa
⌦ Dukungan publik AS terhadap kebijakan
pemerintah Bush di Irak semakin menurun, ⌦ Tahun 2007 menandai peningkatan peran
yang terefleksikan dari besarnya atensi dan pengaruh Rusia dalam dinamika ekonomi,
publik AS terhadap calon-calon kandidat politik dan keamanan di kawasan.
Presiden dari Partai Demokrat. Dari Meningkatnya penjualan energi gas bumi,
kecenderungan publik tersebut, calon yang sejalan dengan tingginya angka
kandidat dari Partai Demokrat penjualan senjata kepada berbagai negara,
berkesempatan memenangkan kursi Presiden telah mendorong membaiknya kinerja
AS tahun 2008, khususnya Barack Obama ekonomi Rusia. Ditambah dengan stabilitas

(Sen. Illinois) dan Hillary politik, kekuatan
Clinton (Sen. New York). dan pengaruh
Rusia meningkat
Dalam Pemilu 2008, AS
secara
akan memiliki Presiden signifikan.
Ketergantungan
baru. Kemungkinan negara-negara
Eropa terhadap pasokan gas Rusia telah
pergantian partai memberi negara tersebut leverage politik
penguasa dari Partai dalam menjamin kepentingan nasionalnya.

Republik ke Partai Meningkatnya dorongan adventurisme Rusia
terlihat dari tindakan penghentian pasokan
Demokrat, tidak berarti adanya perubahan gas ke Ukraina yang kemudian berpengaruh
ke negara-negara Eropa, penarikan diri dari
fundamental dalam kebijakan luar negeri AS, Perjanjian Pasukan Konvensional di Eropa
(Treaty of Conventional Forces in Europe / CFE)
karena nilai-nilai dan landasan kebijakan AS menyusul program penggelaran pertahanan
tidak berubah yakni terpusat pada Demokrasi rudal di kawasan Eropa (Polandia dan Ceko),
dan upaya peningkatan menjadi Shanghai
dan HAM. Namun demikian, potensi kebijakan Cooperations Organization (SCO) sebagai
kekuatan pesaing AS dan negara-negara
luar negeri AS yang lebih moderat, sekutunya. Dengan kecenderungan, maka
peran internasional tampaknya Rusia akan
mengedepankan multilateralisme dan meningkat, dan negara tersebut akan lebih
memfokuskan pada pembangunan kerjasama berani mengambil tindakan-tindakan drastis
dalam rangka menjamin kepentingan
antarnegara yang lebih erat terbuka lebar, nasionalnya. Dalam konteks internasional,
peta kekuatan dunia akan mengalami
termasuk terhadap Indonesia. perubahan dan Rusia dapat menjadi kutub
baru kekuatan dunia.
⌦ Seiring dengan
⌦ Dukungan sejumlah negara Uni Eropa
menurunnya terhadap pemberian status kemerdekaan atas

kedigdayaan ekonomi
AS, pengaruh negara

tersebut di kawasan

Amerika Latin

mendapat tantangan
dari perkembangan

menguatnya kebangkitan sosialisme di antara

negara-negara Amerika Latin, yang

menempatkan diri sebagai kekuatan yang

anti-sistem pasar, anti-kapitalisme.

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 3

Provinsi Kosovo untuk memisahkan diri dari ⌦ Perkembangan politik dan keamanan di
Serbia, merupakan isu sensitif yang kini
kawasan Afrika pada tahun 2008, masih
berkembang di kawasan Eropa. Hal ini
akan banyak diwarnai dengan masalah
karena terdapat
demokrasi dan HAM, khususnya dalam proses
kekhawatiran : pergantian rezim kepemimpinan.

kesalahan penanganan Kecenderungan hadirnya kekerasan dalam
masalah Kosovo akan
politik di Afrika masih cukup kuat, sehingga
menyebabkan negara
rawan terjadi gejolak-gejolak yang dapat
tersebut kembali mengakibatkan jatuhnya korban sipil yang

mengalami konflik, dan cukup banyak
berpengaruh pada

negara-negara sekitar. Perbedaan sikap Kawasan Asia

antara negara-negara pemegang hak veto,

untuk sementara menyebabkan masalah ini Asia Timur
sedikit tertahan, akan tetapi benturan

kepentingan menjadi semakin sulit terhindari, ⌦ Perkembangan konflik Cina-Taiwan pada
tahun 2007 tidak berbeda dengan tahun
khususnya Rusia yang menentang keras sebelumnya. AS tetap berada di belakang
Taiwan, dalam arti akan terus memenuhi
rencana ini. kepentingan Taiwan untuk membangun
kekuatan militernya. Namun demikian, AS
Pemberian dukungan kemerdekaan dapat tetap mendukung status quo saat ini, dimana
menjadi suatu preseden internasional. Untuk
itu, penting mengamati latarbelakng Uni Taiwan dan Cina
Eropa sebagai salah satu kekuatan global tidak terlibat dalam
terhadap isu ini. Campur tangan internasional peperangan.
terhadap masalah domestik Serbia, dapat
meluas pada negara-negara lain dan Tetapi perkembangan
menjadi suatu presenden internasional, yang
berdampak terhadap negara-negara yang menghangat kembali
menghadapi masalah separatisme, seperti
Rusia, Thailand, Filipina, dan Indonesia. dengan adanya kasus
mendaratnya

Kawasan Afrika pesawat Presiden

Taiwan di Alaska dan

⌦ Penanganan adanya rencana
referendum di Taiwan. Pelaksanaan
konflik di Sudan, baik
konflik Utara-Selatan referendum akan menyebabkan situasi

dan konflik Darfur, keamanan internasional berada dalam

memasuki tahap ketegangan yang berkepanjangan.

krusial pada tahun ⌦ Jepang telah mengambil langkah-langkah
2007 dengan
modernisasi pertahanan dalam rangka
dimulainya rangkaian mengantisipasi perkembangan situasi

perundingan keamanan di Asia Timur, khususnya terkait

perdamaian antara pembangunan kekuatan militer Cina, nuklir

pihak yang bertikai dan penggelaran Korea Utara dan ancaman terorisme. Selain
pasukan UA Afrika (UA) dalam rangka
mengubah status Japan Defense Agency
pemeliharaan perdamaian. Namun demikian,
menjadi departemen, Jepang melakukan
masih mengemuka sejumlah kendala, yang
penyederhanaan struktur kekuatan
bila tidak diatasi dengan baik akan
berakibat pada munculnya hambatan pertahanan menjadi a multifuncional, flexible

ataupun kegagalan tercapainya perdamaian and effective force, yang siap menghadapi
ancaman senjata nuklir, kimia dan biologi.
yang diupayakan UA dan PBB.
Jepang juga meningkatkan anggaran

pertahanan yang secara tegas dinyatakan

oleh Departemen Pertahanan Jepang sebagai

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 4

upaya mengimbangi modernisasi menggembirakan kedua pihak yang
persenjataan Cina dan Korea Selatan. Dalam berkonflik mencapai kesepakatan untuk
memulai kembali perundingan damai yang
kecenderungan potensi terganggunya status telah lama terhenti, sebelum akhir tahun 2008.
Namun demikian, kalangan garis keras di
quo dalam konflik Cina-Taiwan dan Palestina maupun Israel kemungkinan akan
menghambat tercapainya kesepakatan yang
meningkatkan perlombaan senjata di dapa diterima semua pihak.

kawasan Asia Timur, respons Cina akan
menentukan dinamika politik dan keamanan

regional kedepan.

Asia Selatan ⌦ Presiden Ahmadinejad secara konsisten
menyatakan bahwa Iran tidak akan
⌦ Pengaruh India di kawasan Asia Selatan menghentikan program nuklirnya, meskipun
mendapat sanksi dari DK PBB ataupun
meningkat seiring dengan kemajuan ekonomi ancaman lain dari negara-negara Barat.
dan keberhasilan pembangunan militer Laporan 16 badan intelijen Amerika Serikat
dalam National Intelligence Estimate menjadi
negara tersebut dalam 5 tahun terakhir. modal untuk digunakan untuk menyerang
kebijakan Presiden Bush. Dalam kondisi
Pengaruh India memungkinkan negara ketiadaan kepastian jaminan pasokan dari
Barat, Iran tampaknya akan tetap berupaya
tersebut berupaya meningkatkan posisi tawar mencapai keinginannya dalam rangka
khususnya terhadap Pakistan dan Cina. Disisi meningkatkan rasa keamanan dan leverage di
tengah-tengah tekanan negara-negara Barat.
lain, kondisi Pakistan tetap diwarnai oleh

gejolak politik dan keamanan, yang

menyebabkan pemerintah Pakitan lebih

banyak memfokuskan pada masalah dalam
negeri, dibandingkan mengkhawatirkan

masalah India.

Menguatnya India Asia Tenggara

sebagai kekuatan
regional menyebabkan ⌦ Kontroversi perjanjian ekstradisi dan
kerjasama pertahanan Indonesia-Singapura
arah kebijakan India masih berlangsung. Permasalahan ini telah
berdampak pada terganggunya hubungan
pada masa mendatang
Indonesia-
dicermati, terutama Singapura.
berkaitan dengan kedekatannya dengan AS

dan posisi yang bersaingan dengan Cina.

Asia Barat ⌦ Percobaan

⌦ Perkembangan politik dan keamanan di kudeta di

Irak belum juga memperlihatkan kemajuan. Filipina
kembali terjadi
Aksi-aksi kekerasan yang kini berdimensi
pada tahun
perang saudara semakin menguat. Kehadiran
2007. Namun
AS dengan proyek
penanganan
demokrasinya, cepat, tegas dan sigap menyebabkan upaya

dianggap tidak banyak inkonstitusional tersebut kembali mengalami
membawa kemajuan
kegagalan.
bagi penduduk Irak,

bahkan sebaliknya ⌦ Perkembangan demokrasi di Thailand
menunjukkan kemajuan dengan disepakatinya
menjadi pemicu konstitusi baru. Akan tetapi, kelangsungan
kekerasan antar sekte, demokrasi di Thailand masih rawan terhadap
perebutan kekuasaan antara sipil dan militer.
seperti Sunni dan Syiah, dan kelompok-

kelompok pejuang lainnya.

⌦ Konferensi Annapolis membawa harapan ⌦ Isu demokratisasi dan peristiwa kekerasan
besar terhadap penyelesaian konflik Israel- berdarah di Myanmar telah menyebabkan
Palestina. Hasil dari konferensi ini cukup negara tersebut dan negara-negara ASEAN

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 5

menjadi psat perhatian kalangan masyarakat 4. Lingkungan Strategis Nasional
internasional. Tekanan terhadap junta militer
Myanmar untuk melanjutkan arus Ideologi
demokratisasi semakit menguat.
⌦ Kerusuhan Malaysia pada tahun 2007 ⌦ Penurunan kesadaran masyarakat tentang
akibat menguatnya tuntutan dari kaum ideologi Pancasila dan bahaya laten
minoritas keturunan Cina dan India atas
diskriminasi dan pelanggaran HAM yang komunisme tampaknya telah dimanfaatkan
dilakukan oleh pemerintah Malaysia sempat
menggoyahkan stabilitas politik negara oleh kelompok kiri, seperti dengan memutar
tersebut. Bagi Malaysia, bila tidak tertangani,
maka perkembangan ini akan mengarah balikkan fakta-fakta peristiwa S/PKI,
pada reformasi di negara tersebut.
membentuk partai politik,
⌦ Dalam konteks stabilitas keamanan seperti Partai Persatuan
regional, sejumlah isu keamanan masih
mewarnai kawasan ini, seperti konflik yang Nasional (Papernas),
bersumber pada klaim teritorial, keamanan
jalur pelayaran dan perdagangan, terorisme, ataupun menyusup
perompakan, bajak laut dan penyelundupan.
Pembangunan kepercayaan dan peningkatan menjadi anggota Parpol
kerjasama di kawasan dalam mengatasi lain untuk menjadi
masalah-masalah ini terus dilaksanakan.
Namun demikian, permasalahan ini anggota DPR dan DPRD.
menyebabkan setiap negara berupaya
melakukan kekuatan militer untuk mencegah Hal ini dimungkinkan
ancaman dan membangun daya tangkal.
setelah Mahkamah Konstitusi mencabut pasal
Kawasan Australia 60 huruf g UU Pemilu No. 12 tentang Eks

⌦ Secara umum perkembangan Australia Tapol/Napol PKI dapat menjadi calon
pada tahun 2007 adalah langkah
peningkatan kemampuan militer dan ekonomi legislatif dalam pemilu. Hal ini tentunya akan
yang cukup berarti. Namun demikian,
pergantian kepemimpinan di negara tersebut memberikan keleluasaan lebih luas untuk
menjadi isu penting yang menjadi faktor
krusial bagi interaksi Australia dalam mempengaruhi sikap politik parlemen dalam
permasalahan global dan regional. upayanya merealisasikan tujuan politiknya.
Kemenangan Partai Buruh Australia, dibawah
kepemimpinan Kevin Ruud, telah menimbulkan ⌦ Penurunan kesadaran tentang Pancasila
harapan baru bagi hubungan baik Indonesia juga terlihat dari digulirnya wacana
dengan Australia. penerapan Syariat Islam dan sistem
pemerintahan Islam di Indonesia. Hal ini
⌦ Adanya perubahan kepemimpinan, tidak paling tidak dapat dilihat dengan adanya
serta merta berarti Australia akan kegiatan kelompok ini yang cukup menonjol,
melepaskan semua pengaruh besar AS. Pada seperti adanya wacana calon presiden
prinsipnya, bentuk dan kecenderungan independen, penyelenggaraan konferensi
hubungan Indonesia dan Australia pada masa Khilafah Internasional
mendatang akan dipengaruhi oleh tingkat yang dilakukan oleh
keberhasilan memperbaiki kualitas hubungan Hisbuth Tahrir Indonesia
kedua negara pada masa pemerintahan (HTI) Perkembangan ini
Australia yang baru ini. perlu terus dicermati,
sehingga tidak berkembang luas yang pada
akhirnya mempengaruhi sendi-sendi
kehidupan nasional.

Politik

⌦ Dinamika perkembangan politik lokal
maupun nasional berjalan sangat kondusif,
yang secara tidak langsung menunjukkan
bahwa tingkat kesadaran masyarakat akan
hak-hak politiknya cenderung semakin
meningkat. Namun demikian, dalam
perkembangan lain, tuntutan pemekaran
daerah, konflik antar kelompok dalam
Pilkada, konflik antar daerah dalam

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 6

memperebutkan wilayah, yang kerapkali terobosan baru untuk dapat membawa
berujung pada aksi-kasi kekerasan masih kemajuan signifikan.
mewanai dinamika politik lokal.
⌦ Secara umum kondisi perkembangan
⌦ Aktivitas partai-partai sosial budaya di masyarakat terus membaik,
politik, baik partai baru dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Aksi
maupun lama menghadapi unjuk rasa masyarakat cenderung terus
Pemilu 2009 mulai menurun. Meskipun demikian masih tingginya
angka pengangguran, permasalahan buruh
menghangat. yang memicu terjadinya aksi unjuk rasa, dan
Mendekatnya Pemilu, banyak partai-partai adanya konflik antar masyarakat, baik
baru bermunculan, walaupun semuanya belum disebabkan karena perbedaan prinsip
dapat diverifikasi karena belum selesainya keagamaan maupun permasalahan lain yang
RUU Politik. Selain melakukan konsolidasi memicu terjadinya tindak kekerasan, seperti
internal partai, perkembangan menarik dari masalah tanah dan SARA, masih menjadi
hubungan antar partai ini adalah munculnya permasalahan yang perlu terus diupayakan
pertemuan-pertemuan antar partai, baik penyelesaiannya.
partai besar maupun partai-partai menengah
dan kecil. Sementara di tingkat daerah, Pertahanan dan Keamanan
hubungan antar partai ditandai dengan
adanya koalisi antar partai dalam ⌦ Situasi keamanan dalam negeri
Pilkada. Dilihat dari segi komunikasi tampak terus membaik. Hal ini
politik, adanya pertemuan dan koalisi dapat dilihat dari kemajuan
antar partai cukup positif, karena akan penanganan terorisme, dan semakin
dapat saling memberikan pemahaman. kondusifnya daerah-daerah yang selama ini
rentan terhadap berbagai gejolak konflik
Ekonomi dan Sosial Budaya komunal. Kemajuan yang menonjol adalah
penangkapan Abu Dujana dan tokoh-tokoh
⌦ Berbagai langkah kebijakan telah pelaku teror lainnya di sejumlah kota.
dilakukan oleh pemerintah untuk mendorong Namun, masih bebasnya Noordin M Top,
pertumbuhan ekonomi. Namun, dalam tokoh dan anggota JI lainnya, serta masih
meningkatkan kinerja perekonomian, adanya gejala radikalisme di tanah air,
berbagai kendala-kendala yang masih mengindikasikan masih besarnya potensi
dihadapi pemerintah, baik menyangkut ancaman terorisme.
kompetitifnya produk, rumitnya birokrasi,
jaminan hukum dan keamanan hingga faktor- ⌦ Dalam penyelesaian permasalahan
faktor eksternal lainnya, seperti fluktuasi nilai perbatasan dengan negara-negara tetangga
tukar uang dan harga minyak dunia. Produk relatif belum mengalami kemajuan berarti.
Indonesia masih menghadapi kendala di Wilayah-wilayah perbatasan Indonesia masih
pasar internasional, dimana, produk-produk diwarnai oleh sejumlah masalah yang belum
Indonesia seringkali dihadapkan pada tertangani, seperti di perbatasan darat RI-
hambatan yang berkenaan dengan tarif Malaysia,
hingga tuduhan dumping.
⌦ Aktivitas kegiatan transnasional, seperti
⌦ Hambatan-hambatan yang dihadapi penyelundupan barang dan senjata, drugs
pemerintah dalam meningkatkan kinerja and human trafficking, illegal logging, illegal
perekonomian negara masih mengemuka, fishing juga masih cukup menonjol. Walaupun
seperti fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap pemerintah telah berupaya melakukan
mata uang asing dan tingginya harga minyak berbagai cara, termasuk dengan menggelar
dunia yang diperkirakan dapat mencapai operasi keamanan, tetapi aktivitas ilegal
100 dolar AS per barrel. Jika hal ini tidak tersebut masih cukup tinggi.
dapat diatasi, maka pertumbuhan ekonomi
yang ditargetkan pemerintah membutuhkan

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 7

⌦ Bencana alam tetap sering terjadi politik dan keamanan daerah.
sepanjang tahun 2007. Penanganan para Kecenderungan gangguan keamanan
diperkirakan masih akan terus mewarnai
korban dan pembangunan kembali sejumlah kehidupan masyarakat.

wilayah yang terkena bencana alam Provinsi Papua
merupakan prioritas
⌦ Perkembangan politik dan keamanan di
pemerintah, termasuk Papua secara mendasar menunjukkan
fluktuasi, dimana sejumlah perkembangan
dengan memperbaiki politik lokal memperlihatkan semakin
tingginya kematangan politik elit dan
manajemen penanganan masyarakat Papua. Namun di sisi lain, masih
bencana di tanah air. terdapat sejumlah isu yang mengindikasikan
paham dan gerakan separatis Papua masih
Daerah Post Konflik dan Separatisme eksis dan bahkan mendapat angin dengan
adanya simpati, empati dan dukungan dari
Sejalan dengan semakin kondusifnya pihak luar (intervensi).
kehidupan politik, ekonomi, dan sosial
masyarakat, perkembangan daerah rawan ⌦ Walaupun terdapat sejumlah kasus yang
konflik dan separatisme terus mengalami tidak terkait dengan ancaman separatisme,
kemajuan yang cukup berarti. akan tetapi dinamika permasalahan tersebut
secara tidak langsung merupakan isu yang
Provinsi Nangroe Aceh Darussalam (NAD)
dapat digunakan oleh kelompok
⌦ Pasca MoU Helsinki dinamika politik dan separatis untuk mendiskreditkan
keamanan Provinsi NAD berkembang cukup pemerintah dan mengangkat isu
kekerasan oleh aparat
dinamis. Menyusul kemenangan tokoh-tokoh keamanan. Stabilitas keamanan
Papua juga tidak terlepas dari
GAM dalam pilkada gubernur dan perang suku. Berbagai upaya
sebagian bupati/walikota, dilakukan untuk menghentikan perang suku ini,
tetapi tetap saja terus terjadi.
kehidupan politik di provinsi NAD
⌦ Gerakan separatis Papua dapat
memasuki babak baru karena dikatakan sebagai gerakan separatisme
yang paling berbahaya dan mengancam
GAM memegang peranan penting eksistensi keutuhan NKRI, sebab gerakan ini
memiliki dukungan diplomatis dari luar negeri
mempengaruhi roda pemerintahan yang cukup kuat. Aktivitas separatisme ini,
daerah. terlihat dalam kasus pengibaran bendera
Bintang Kejora dalam tarian Sampari pada
⌦ Disahkannya Peraturan Pemerintah No 20 pembukaan Konferensi Besar Masyarakat
Tahun 2007 tentang Parpol Lokal di Aceh, Adat Papua di Jayapura dan pengibaran
telah menjadi magnet bagi kelompok- bendera Bintang Kejora kembali terjadi pada
kelompok di NAD untuk membentuk partai tanggal 1 Desember 2007.
lokal, termasuk dari GAM maupun SIRA yang
membentuk partai lokal sendiri. Hal ini Provinsi Maluku
memberi tanda bahwa persaingan antar
Parpol di NAD dalam Pemilu legislatif tahun ⌦ Perkembangan situasi dan kondisi Maluku,
2009 kemungkinan besar akan ketat dan khususnya Ambon secara umum bertambah
Pemilu 2009 sesungguhnya merupakan titik kondusif. Penanganan dan penyelesaian
krusial bagi semua pihak, bila partai lokal konflik telah mengalami banyak kemajuan,
dan partai nasional yang selama ini memiliki sehingga masyarakat berangsur-angsur
komitmen tinggi terhadap NKRI kalah
bersaing dengan partai lokal yang tidak jelas
diketahui agenda politiknya.

⌦ Dalam bidang keamanan, tindak
kekerasan secara insidentil masih terus terjadi,
tidak hanya menimpa masyarakat sipil, tetapi
juga aparat keamanan dan pemerintahan.
Kecenderungan ini apabila terus berlanjut
akan akan berpengaruh terhadap stabilitas

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 8

dapat melakukan aktivitasnya tanpa pilihan yang memberi harapan bagi
ketakutan dan kekhawatiran. terwujudnya perdamaian dan stabilitas
internasional.
⌦ Masalah penanganan pengungsi konflik di
Maluku yang belum tertangani sepenuhnya, Dominasi peran dan pengaruh negara-
menjadi sumber kerawanan karena masih negara besar masih menjadi corak utama
terdapat kelompok-kelompok yang berupaya lingkungan strategis global dan regional.
mendorong timbulnya kembali konflik komunal Kecenderungan ini masih akan bertahan lama,
melalui peledakan bom di lokasi-lokasi hingga negara-negara berkembang mampu
tertentu. Belum tuntasnya permasalahan yang mengejar ketertinggalan dan mendapat
menjadi faktor pemicu konflik membuat dukungan penuh dari PBB. Namun, belum
stabilitas politik dan keamanan masih rentan efektifnya PBB mengindikasikan bahwa
terhadap berbagai gejolak. keberadaan organisasi internasional tersebut
masih akan banyak menguntungkan negara-
⌦ Situasi Maluku juga masih aktivitas negara tertentu. Dalam konteks ini, reformasi
kelompok separatis yang beroperasi secara PBB, termasuk restrukturisasi DK PBB,
klandestein. Eksis dan kuatnya jaringan merupakan kepentingan bersama yang
kelompok ini terlihat dari kasus tarian mendesak untuk direalisasikan.
Cakalele. Walaupun ruang gerak RMS
semakin terbatas namun aktivitas pimpinan, Meningkatnya kekuatan ekonomi, politik
anggota dan simpatisan RMS yang, baik di dan pertahanan-keamanan sejumlah negara
dalam maupun di luar negeri, masih berjalan di berbagai kawasan, telah mempersempit
dan mengancam keutuhan wilayah NKRI. ruang gerak negara-negara berkembang
untuk meningkatkan daya saing ekonomi dan
Poso bargaining leverage yang dimiliki. Dalam
kondisi ini, terobosan-terobosan baru dalam
⌦ Upaya pemerintah untuk terus pelaksanaan pembangunan berkelanjutan,
memberikan tekanan kepada kelompok- yang menekankan aspek lingkungan hidup,
kelompok yang selama ini terus berupaya dan meningkatkan ketahanan nasional, sangat
menciptakan teror di Poso dan sekitarnya diperlukan.
telah banyak memberikan hasil. Meskipun
begitu, upaya menarik konflik horisontal Dinamika politik dan keamanan global dan
tampaknya terus dilakukan oleh kelompok- regional pada masa mendatang akan
kelompok yang tidak menghendaki kehidupan semakin intens, dengan kebangkitan sejumlah
damai di Palu, Poso dan sekitarnya. negara yang memiliki kekuatan ekonomi dan
militer. Adanya kecenderungan peningkatan
⌦ Secara umum situasi di Poso semakin perlombaan senjata, dan semakin tingginya
dodusif, aparat berhasil memperbaiki situasi kepentingan strategis negara-negara di
keamanan dan menunjukkan kepada dunia, menambah derajat persaingan dalam
masyarakat Poso dan sekitarnya bahwa interaksi internasional.
pemerintah tidak main-main dalam
menyelesaikan konflik Poso. Dalam situasi dan kecenderungan seperti
ini, sesungguhnya masih terdapat sejumlah
5. Kesimpulan kemajuan di bidang politik dan keamanan
internasional yang membawa peluang bagi
Situasi perkembangan lingkungan strategis Indonesia kedepan untuk menjalin hubungan
internasional diwarnai oleh munculnya yang erat dengan beberapa negara, seperti
sejumlah permasalahan baru yang membawa Australia, Rusia, Cina dan AS. Upaya
dampak signifikan bagi perkembangan membentuk hubungan bilateral yang saling
manusia di masa mendatang. Ditengah-tengah menguntungkan perlu dikedepankan, sehingga
masih hadirnya masalah atau konflik lama, kepentingan strategis Indonesia, baik dalam
kerjasama internasional menjadi satu-satunya jangka menengah dan panjang, dapat
diwujudkan.

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 9

Disisi lain, adanya sejumlah kerawanan kerawanan pertentangan politik, yang dapat
dan bahkan ancaman yang saat ini sedang menyebabkan stabilitas nasional berada
dalam tekanan. Masalah-masalah dalam
dan masih akan dihadapi Indonesia. Masalah pelaksanaan Pilkada, pemekaran wilayah,
dan lainnya, masih mendominasi
suplai energi, kependudukan, lingkungan perkembangan nasional.
hidup, dan sejumlah isu keamanan

transnasional harus segera ditangani dengan

langkah-langkah yang berkelanjutan. Untuk

mengatasinya, maka penyesuaian strategi Radikalisme. Pemberantasan terorisme
dan meningkatkan kapasitas nasional perlu terus dikedepankan dalam berbagai lini.

senantiasa dilaksanakan dalam rangka Namun demikian, isu radikalisme masih perlu

memperbaiki kondisi ideologi, politik, mendapatkan perhatian serius karena

ekonomi, sosial-budaya dan aktivitas kelompok-kelompok

pertahanan-keamanan Indonesia, demi radikal kerapkali diwarnai
terjaganya keutuhan NKRI, kedaulatan kekerasan dan berpengaruh

negara dan keselamatan rakyat terhadap upaya penanganan

Indonesia. akar masalah terorisme.

6. Potensi Ancaman Bencana Alam. Indonesia
selalu rawan terhadap berbagai
Dari perkembangan dan fenomena bencana alam, baik
kecenderungan lingkungan strategis global gempa, banjir, kebakaran hutan, hingga
dan regional, serta dinamika permasalahan di tsunami. Rangkaian bencana masih harus
tanah air, maka potensi ancaman yang dihadapi Indonesia, sehingga peningkatan
dihadapi Indonesia adalah : manajemen bencana yang lebih efektif dan
tanggap perlu terus dikembangkan.
Gerakan separatis politik dan bersenjata.
Kondisi Aceh telah membaik, tetapi tetap Infiltrasi dan Intervensi Asing.
perlu dicermati. Sedangkan Papua dan Kepentingan negara-negara besar terhadap
Maluku relatif stabil dan semakin kondusif, Indonesia tidak dapat dipungkiri, baik dalam
namun aktivitas separatisme masih aktif. Poso kaitan keamanan regional maupun terkait
juga semakin kondusif, namun upaya dengan kepentingan-kepentingan tertentu
penyelesaian penanganan pasca konflik perlu yang berlatar belakang ekonomi dan politik.
ditingkatkan. Akibatnya, infiltrasi dan intervensi asing akan
terus dihadapi Indonesia.
Keamanan perbatasan. Permasalahan
perbatasan dengan negara tetangga masih 7. Upaya Kedepan
banyak yang tersisa, dan diantaranya rawan
menjadi potensi konflik terbatas dengan Berdasarkan perkembangan
Indonesia. Permasalahan perbatasan di
Malaysia, perairan Ambalat, dan Papua lingkungan strategis dan persepsi potensi
masih berpotensi menyebabkan benturan-
benturan. ancaman yang dihadapi Indonesia, maka
kedepan upaya yang harus dilaksanakan
Kejahatan lintas negara. Tindak kejahatan
lintas negara masih marak di Indonesia, baik adalah :
illegal logging, illegal fishing, trafficking,
weapons smuggling, dan lainnya, yang Secara kontinu dan aktif mencermati
menyebabkan kerugian negara baik untuk berbagai perkembangan yang terjadi pada
jangka pendek maupun jangka panjang. tataran lingkungan strategis internasional,
yang membawa dampak terhadap
Konflik Politik. Dinamika politik di tanah kepentingan nasional Indonesia.
air cenderung diwarnai kerawanan-
Adaptasi/penyesuaian strategi dan
kebijakan pertahanan terutama yang
berkaitan dengan upaya-upaya mengatasi
keterbatasan anggaran, mengurangi

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 10

ketergantungan alutsista pada negara
manapun, dan mendorong percepatan
kebangkitan industri pertahanan nasional.

Memperkuat jalinan kerjasama
internasional dalam bidang pendidikan dan
pelatihan personil, kerjasama pembangunan
industri militer, dan operasi-operasi
perdamaian di bawah kerangka PBB.

Memperkuat pengamanan dan sistem
deteksi dini di wilayah-wilayah terpencil
seperti perbatasan dan pulau-pulau terluar.

Jakarta, Januari 2008
DIREKTUR ANALISA

LINGKUNGAN STRATEGIS

MARCIANO NORMAN
BRIGADIR JENDERAL TNI

Perkembangan Lingkungan Strategis dan Prediksi Ancaman Tahun 2008 11