จดหมายเปิดผนึก จาก กลุ่มแรงงานพัฒนา เบอร์ 1

จดหมายเปิดผนึก

วนั ที่ ๑๖ มนี าคม พ.ศ. ๒๕๖๕

เรยี น ทา่ นรักษาการประธาน สร.กฟผ. (นายปยิ ะพงษ์ อนนั ตสุรกาจ)
เร่อื ง ขอเสนอแนะแนวทางการดำเนินการเลอื กตัง้
ส่ิงทส่ี ง่ มาดว้ ย ๑. ประกาศ ระเบียบเลือกตั้งคณะกรรมการบริหารสหภาพแรงงานการไฟฟ้า

ฝา่ ยผลิตแหง่ ประเทศไทย พ.ศ.๒๕๖๔ (จำนวน ๑ ฉบับ)
๒. ราชกจิ จานเุ บกษาเร่ือง “กำหนดให้มกี ารเลือกต้งั สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วน
จงั หวดั และนายกองค์การบริหารสว่ นจงั หวดั (จำนวน ๑ ฉบบั )
๓. ข้อเสนอในการประชุมใหญ่สามญั ประจำปี ๒๕๖๓ ครง้ั ท่ี ๒ จำนวน ๑ ชดุ
๔. ประกาศคณะอนุกรรมการการเลือกตั้งที่ ๑/๒๕๖๓ เรื่อง การรับสมัครสมาชิก
สัตวแพทย สภาเพือ่ รับเลือกตัง้ เป็นกรรมการสตั วแพทยสภา
ตามท่ขี ้าพเจ้าเสนอความคิดเหน็ ในการประชุมใหญ่ เมอ่ื วันท่ี ๕ มกราคม ๒๕๖๕ วาระการ
ประชุม ๖.๕ และนำมาสู่การลงมติของสมาชิกคือ การเลือกต้ังเป็นแบบ online โดยองค์กร
ภายนอก และไดม้ ขี ้อปฏบิ ตั ยิ ่อยอีกสามข้อดงั น้ี
๑. กำหนดให้มมี าตรฐานในการจัดการเลือกตัง้ แบบออนไลน์
๒. ใชร้ ะบบการเลอื กตั้งจากองค์กรภายนอก
๓. ให้สมาชิกสนับสนนุ งบประมาณในการจัดซื้อจดั จ้างองค์กรภายนอก
เนื่องจากการประชุมใหญ่ดังกล่าวใช้การประชุมออนไลน์ระบบ Zoom Meeting ซึ่ง
คณะกรรมการไม่ได้เปิดโอกาสให้สมาชิกแสดงความคิดเห็น ไม่มีการอภิปรายในการประชุมใหญ่
จากข้อสังเกตคุ ือ ไม่มีไมค์โครโฟนให้กับสมาชิกที่เข้ารว่ มประชุมในห้องประชุมและไม่มีการเปดิ ให้
สมาชกิ พดู ผ่านระบบ Zoom Meeting ขา้ พเจ้าจึงไดเ้ ขียนและส่งมอบหนังสือให้ท่านประธานในท่ี

1 of 10

ประชุมอ่านแทนการแสดงความคิดเห็นด้วยตนเองของข้าพเจ้า จึงมีแง่มุมสำคัญๆ เท่านั้น
รายละเอียดปลีกย่อย แง่มุมที่นำเสนออาจจะไม่เพียงพอสำหรับคณะรักษาการคณะกรรมการ
สร.กฟผ. จะดำเนินการได้อย่างถูกต้อง อันเนื่องจากข้าพเจ้าต้องจัดทำหนังสือขึ้นในเวลาที่จำกัด
ในขณะประชุม เพราะคณะรักษาการไม่มีการแจ้งเรื่องระเบียบการประชุมแก่สมาชิกก่อนการ
ประชุม ไม่ได้ทำตามทปี่ ระกาศใหส้ มาชิกรบั ทราบ

การที่ข้าพเจ้าเสนอความเห็นได้อย่างมีข้อจำกัดอาจเป็นเหตุให้คณะรักษาการไม่เข้าใจสิ่งที่
ข้าพเจ้าเสนอก็เป็นได้ ซึ่งเห็นได้จากปัจจุบันข้าพเจ้ายังไม่ทราบความคืบหน้าในการดำเนินการ
จัดการเลือกตั้ง ดังน้ัน ข้าพเจ้าจึงขออธิบายแนวคิดหรือความเห็นเพิ่มเติม โดยจะนำเสนอเป็น
ประเด็นตา่ งๆ ดังนี้

๑. ทำไมจึงตอ้ งเป็นการเลือกตั้งแบบออนไลน์
๒. การเลอื กตัง้ แบบ online ตอ้ งมมี าตรฐานกำหนด
๓. จำเปน็ หรือไมต่ อ้ งแกไ้ ขข้อบงั คบั กอ่ นจัดให้มีการเลอื กตัง้
๔. ระบบจดั การเลอื กตง้ั ต้องเป็นองค์กรภายนอก
๕. องค์กรจัดการเลอื กตง้ั ตอ้ งมปี ระสบการณ์การเลอื กต้งั แบบออนไลน์
๖. ระยะเวลาทเ่ี หมาะสมและเปน็ ไปได้สำหรบั การเลอื กตัง้ แบบออนไลนต์ ามมติที่ประชมุ

ประเดน็ ที่ ๑ ทำไมจึงต้องเปน็ การเลอื กตงั้ แบบออนไลน์

เมื่อคณะกรรมการบริหาร สร.กฟผ. หมดวาระแล้ว ตามข้อบังคับให้ รักษาการ
คณะกรรมการฯ มีหน้าที่จัดการเลือกตั้งภายใน ๙๐ วันตามข้อบังคับ สร.กฟผ. พ.ศ. ๒๕๖๓ ฉบับ
แกไ้ ขเพิ่มเตมิ ครงั้ ท่ี ๑๖ พ.ศ. ๒๕๖๓ ข้อ ๓๐ แตเ่ ปน็ ธรรมเนยี มของ สร.กฟผ. จะขอให้ฝ่ายบรหิ าร
ช่วยจัดการเลือกตั้งคณะกรรมการ สร.กฟผ. เสมอมา ซี่งเข้าใจว่าเกิดจาก กฟผ. มีหน่วยงาน
จำนวนมากทั่วประเทศ การจัดการเลือกตั้งเองของ สร.กฟผ.เป็นเรื่องที่ยาก แต่ธรรมเนียมนี้ก็มี
ความเสี่ยงในแง่ของการเข้ามาแทรกแซงขบวนการแรงงานจากฝ่าย บริหารได้ถ้าฝ่ายบริหารไม่มี
ความเป็นธรรม ซ่ึงการเข้าแทรกกจิ กรรม สร.กฟผ.ของฝา่ ยบริหารเป็นเรือ่ งทข่ี ัดต่อกฎหมาย

2 of 10

ในการเลอื กต้งั คณะกรรมการบรหิ าร สร.กฟผ. คร้งั น้ี คณะกรรมการจัดการเลอื กต้ัง (กกต.)
ซึ่งได้รับแต่งตั้งจาก ผวก. จากการขอของ รก.สร.กฟผ. ได้กำหนดวันเลือกตั้งครั้งแรก ในวันท่ี ๒๗
มกราคม ๒๕๖๔ ซึ่งให้เป็นไปตามข้อบังคับ แต่เนื่องจากเกิดการระบาดของโควิค-๑๙ ในระลอก
สอง ทำให้ต้องเลื่อนการเลือกตั้งจนกว่าสถานการณ์จะคลี่คลาย เมื่อสถานการณ์โควิค-๑๙
คลี่คลายระลอกสอง กกต.ได้เชิญทางกลุ่มผู้สมัครเข้าประชุมเพื่อกำหนดวันเลือกตั้ง กลุ่มแรงงาน
พัฒนาเบอร์ ๑ ไดใ้ ห้เสนอใหเ้ ลือกตั้งในช่วงปลายเดอื นมีนาคม หรือตน้ เดือนเมษายนเพราะเกรงว่า
จะเกิดการระบาดโควิค-๑๙ อีกโดยเฉพาะช่วงสงกรานต์ แต่ กกต.ไม่ยินยอมโดยมีเหตุผลว่า “ไม่
พร้อมหรือเตรียมข้อมลู ไม่ทัน” ทางกลุม่ ตั้งข้อสังเกตว่า การเตรียมการทัง้ หมดควรแล้วเสร็จตั้งแต่
กำหนดให้มีการเลือกตั้งในวันที่ ๒๗ มกราคม ๒๕๖๔ อย่างไรก็ตามเป็นอำนาจของ กกต. จึงได้
กำหนดให้มีการจัดการเลือกตั้งอีกคร้งั ในวันที ๒๑ เมษายน ๒๕๖๔

เกิดการระบาดของโควิค-๑๙ ระลอกที่ ๓ ทำให้ต้องเลื่อนการเลือกตั้งตั้งอีกคร้ังอย่างไม่มี
กำหนดจนกวา่ สถานการณจ์ ะคลีค่ ลายโดยมีเงื่อนไขวา่ “การตดิ เชือ้ ไม่เกนิ ๑๐๐ คน/วนั ติดต่อกัน
๗ วัน” ด้วยสถานการณ์ของประเทศภายใต้การบริหารจัดการของรัฐบาล สถานการณ์โควิดไม่มี
ทิศทางจะลดลงตามเงือ่ นไขที่ตงั้ ไว้

มีการเสนอแนวทางจัดการเลือกตั้ง online ในการประชุมของ กกต. ในวันที่ ๒๒
กรกฎาคม ๒๕๖๔ และเปลี่ยนเงื่อนไขการกำหนดวันเลือกตั้งเป็นไปตามสถานการณ์คลายลงตาม
มาตรการของ ศบค. และจังหวัดทีม่ ีหนว่ ยเลอื กต้ัง ต่อมาวันที่ ๑๔ ตุลาคม ๒๕๖๔ คณะกรรมการ
จัดการเลือกตั้ง (กกต.) ได้หารือแนวทางจัดการเลือกตั้ง ๒ แนวทาง คือ Offline และ Online
แล้วให้เชิญกลุ่มผู้สมัครทั้งสองกลุ่มเข้ารับฟังความคิดเห็นในการประชุมครั้งต่อไป ซึ่งจะเห็นได้ว่า
กกต. เริ่มตั้งเป้าหมายให้การเลือกตั้งแบบ online แต่ขัดกับระเบียบการเลือกตั้งที่ให้จัดการ
เลอื กต้งั แบบปกติหรือ offline ซี่งออกโดย รก.สร.กฟผ. รายละเอยี ดตามส่งิ ท่สี ง่ มาด้วย ๑

ในวนั ที่ ๒๐ ตุลาคม ๒๕๖๔ ขา้ พเจา้ ไดร้ บั เชญิ เข้าร่วมประชมุ กับ กกต. โดยเข้าใจว่า กกต.
จะแจ้งกำหนดเวลาในการจัดการเลือกตั้ง เพราะในขณะนั้นรัฐบาลประกาศให้มีการเลือกตั้งการ
องค์การปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศ ตามราชกิจจานุเบกษาเรื่อง “กำหนดให้มีการเลือกต้ัง
สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด และนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด” ลว. ๑ ตุลาคม
๒๕๖๔ รายละเอียดตามสิ่งที่ส่งมาด้วย ๒ พร้อมทั้งเป็นไปตามเงื่อนไขการกำหนดวันเลือกตั้งที่

3 of 10

ผ่านมา แต่กลับกลายเป็น กกต. นำเสนอเรื่องการเลือกตั้งแบบ online ประกอบกับเปรียบเทียบ
ข้อดี ข้อเสีย ของทั้งสองแบบ ข้าพเจ้าในนามกลุ่มแรงงานพัฒนาเบอร์ ๑ จึงได้เสนอให้ กกต. ขอ
อนญุ าตจดั การเลอื กตงั้ พรอ้ มกับมาตรการการเลอื กต้ังในสถานการณ์การแพรร่ ะบาดโควิค-๑๙ กับ
สำนักงานสาธารณสุขจังหวัด (สสจ.) ในการจัดการเลือกตั้งแบบปกติก่อน มิใช่ กกต.สรุปแทน
สสจ. ว่า สสจ. จะไม่อนุญาตให้มีการเลือกตั้ง นอกจากน้ีการเลือกตั้งแบบ online นั้นจะขัดต่อ
ข้อบังคับว่าด้วยการเลือกตั้งซึ่งระบุให้การลงคะแนนด้วยวิธีลับ และขัดกับระเบียบปฏิบัติว่าด้วย
การเลือกตั้ง สร.กฟผ. ที่ประกาศไว้แล้ว การนำเสนอการเลือกตั้ง online ของ กกต. เท่ากับเป็น
การยดื การเลือกตง้ั อยา่ งเป็นไปเอง เพราะตอ้ งเขา้ ไปสูก่ ารแกไ้ ขขอ้ บังคับ แก้ไขระเบียบว่าด้วยการ
เลือกตั้งใหม่หมด เป็นการเริ่มต้นใหม่ ในขณะที่สถานการณ์ของประเทศที่เปิดให้มีการเลือกตั้ง
องค์การบริหารส่วนถิ่นทั่วประเทศซึ่งไม่สมเหตสุ มผล ในขณะที่ข้าพเจ้าถกปัญหานี้กับ กกต. ท่าน
รักษาประธานก็ประกาศในที่ประชุมว่าจะจัดให้มีการประชุมใหญ่เพื่อให้สมาชิก สร.กฟผ. เลือก
ระหว่าง Offline และ Online ทำให้ กกต. รับเรื่องมาดำเนินการต่อทันที ประหนึ่งว่าได้
เตรียมการร่วมกันมาเป็นอย่างดี การประชุมนี้จึงจบลงด้วย สร.กฟผ. จะจัดประชุมใหญ่เพื่อรับฟัง
ความคิดเห็นสมาชิกว่าจะจัดแบบ Offline หรือ Online และ คณะกรรมการจัดการเลือกตั้งจะ
สนับสนุนการจัดประชุมใหญ่ตามสมควร ดังนั้นที่มาของการเลือกตั้งแบบ online จึงเกิดจากท่าน
ประธาน สร. กฟผ. ท่านกำลังเปิดโอกาสให้ กกต. ได้ยึดเวลาการเลือกตั้งออกไป ทั้งๆ ที่มีโอกาส
จัดการเลอื กตัง้ ไดใ้ นขณะนน้ั

ประเด็นท่ี ๒ การเลอื กตง้ั แบบ online ต้องมีมาตรฐานกำหนด

เป็นที่ทราบกับทั่วไปแลว้ ว่าการเลือกตั้งออนไลน์หรือการลงคะแนนผ่านส่ืออิเล็กทรอนิกส์
เป็นสิ่งที่เกิดขึ้นใหม่ มันมีข้อดีมากมาย แต่ก็มีข้อเสียหรือมีความเสี่ยงอยู่เช่นกัน ตามหนังสือท่ี
ข้าพเจ้าเสนอในท่ปี ระชมุ ใหญ่ รายละเอยี ดตามสง่ิ ท่สี ง่ มาดว้ ย ๓ ซง่ึ ทา่ นรักษาการประธานได้อ่าน
ให้สมาชิกผู้เข้าร่วมประชุมฟังแล้วนั้น เรื่องที่ต้องเน้นย้ำคือเรื่องความบริสุทธิ์ยุติธรรม เนื่องจาก
ระบบการลงคะแนนตอ้ งอาศยั คน(administrator)เปน็ ผดู้ แู ลระบบ ถา้ คนดแู ลระบบการลงคะแนน
ไม่มีความเป็นธรรม ความบริสุทธิ์ยุติธรรมย่อมเกิดขึ้นไม่ได้ เพราะว่าโดยทั่วไปแล้วผู้แลระบบ
สามารถแก้ไขเปลี่ยนแปลงข้อมูลได้ นั่นคือใครเป็นผู้ดูแลระบบผู้นั้นได้ย่อมได้เปรียบ เรื่องที่ต้อง

4 of 10

ใหส้ ำคัญด้านอืน่ ๆ อกี มากมาย เช่น ความมั่นคงปลอดภยั ด้านสารสนเทศซึ่งตอ้ งไม่มกี ารแทรกแซง
การทำงานของระบบโดยไม่ไดร้ บั อนญุ าต ไมว่ ่าจะตง้ั ใจหรือไมต่ ั้งใจ

ทางกลุ่มแรงงานพัฒนาเบอร์ ๑ ได้เล็งเห็นเจตารมณ์ของ กกต. ซึ่งมาจากฝ่ายบริหารและ
ท่านประธานรักษาการ สร.กฟผ. จากบทบาทท่ีปรากฎให้เหน็ ตามทีไ่ ด้อธิบายมาแล้วขา้ งตน้ กลมุ่ ฯ
จึงจำเป็นต้องศึกษาเรื่องการเลือกตั้งแบบ online จึงพบว่าสำนักงานพัฒนาธุรกรรมทาง
อิเล็กทรอนิกส์ กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมได้จัดทำ ”ข้อเสนอแนะมาตฐานด้าน
เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารที่จำเป็นต่อธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ ว่าด้วยระบบการ
ลงคะแนนผ่านสื่ออิเล็กทรอนกิ ส์” ขึ้นมา เพื่อเป็นขอ้ กำหนดสำหรบั ผู้พัฒนาระบบการลงคะแนน
ในการพัฒนาระบบการลงคะแนนผ่านสื่ออิเล็กทรอนิกส์ที่มีความสามารถด้านฟังก์ชั่นการทำงาน
และความม่ันคงปลอดภัยด้านสารสนเทศเป็นมาตรฐานเดียวกนั มาตรฐานน้ีเป็นทร่ี ู้จักกนั และเรียก
สั้นๆ ว่า “มาตฐาน ETDA” กลุ่มฯพบว่ามีหลายบริษัทที่ทำธุรกรรมด้านระบบการลงคะแนนผ่าน
สื่ออิเล็กทรอนิกส์ บริษัทได้พัฒนาระบบของเขาให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กระทรวงเสนอเกิดขึ้น
แล้วในปัจจุบัน มีหลายองคก์ รเช่นกันที่แก้ปญั หาการเลือกต้ังโดยการเปลี่ยนการเลือกตัง้ แบบปกติ
ที่ใช้คูหาเลือกตั้ง (offline) มาเป็นการเลือกตั้ง online เพราะเห็นว่ามีมาตรฐานที่เชื่อถือได้
ดงั กล่าว

เมื่อระบบควบคุมลงคะแนนแบบ online มีมาตรฐานที่เชื่อถือได้ ปัญหาการโกงคะแนนก็
ส้นิ สุดลง ทำใหก้ ารผลเลอื กตั้งนั้นบรสิ ุทธ์ิยตุ ิธรรม การเลอื กต้ังกพ็ ้นข้อครหาในเรอื่ งผลประโยชน์ที่
เอื้อต่อกันระหว่าง กกต. กับผู้สมัครรับเลือกตั้ง ไม่มีการฟ้องร้องจากผู้สมัคร กลุ่มฯจึงเสนอให้มี
การเลือกแบบ online น้ีตอ้ งมาตรฐาน ETDA

ประเด็นท่ี ๓ จำเป็นหรอื ไม่ตอ้ งแกไ้ ขข้อบังคับกอ่ นจดั ใหม้ ีการเลือกต้ัง

เมื่อพิจารณาจากมาตรฐาน ETDA แล้วจะเห็นได้ว่า มาตรฐานของระบบ E-Voting น้ี
กำหนดให้มีการลงคะแนนได้ทั้งแบบเปิดเผยและความลับ นั่นคือการมีมาตรฐานกำหนดไว้แล้ว
และในข้อบังคับของ สร.กฟผ. ได้กำหนดให้มีการเลือกตั้งวิธีลับซึ่งสอดคล้องกับมาตรฐานอยู่แล้ว
จึงไม่จำเป็นต้องแก้ไขข้อบังคับแต่อย่างใดทั้งสิ้น นั่นคือการใช้มาตรฐาน ETDA จะไม่มีผลกระทบ
ต่อระยะเวลาในการเลอื กตัง้ ถ้ามีการเสนอให้มีการแกไ้ ขขัอบังคบั ก่อนการเลอื กต้ังเท่ากับเป็นการ
เสนอเพื่อยึดเวลาการเลือกตั้งออกไปและให้การเลือกตั้งแบบ online นี้ไม่จำเป็นต้องการ

5 of 10

มาตรฐาน ETDA ยกเว้นจะแกไ้ ขเพ่มิ เตมิ ขอ้ บังคับว่า “ใหก้ ารเลอื กตั้งเป็นแบบออนไลนเ์ ป็นไปตาม
มาตรฐานของสำนกั งานพัฒนาธุรกรรมทางอิเลก็ ทรอนิกส์ กระทรวงดิจทิ ัลเพอื่ เศรษฐกิจและสังคม
วา่ ดว้ ยระบบการลงคะแนนผ่านสอื่ อิเล็กทรอนิกส”์ ซ่งึ กไ็ ม่จำเปน็ เร่งด่วนอีกเช่นกัน เพราะได้มีมติ
ผ่านในที่ประชุมใหญ่ในวันที่ ๕ มกราคม ๒๕๖๕ เรียบร้อยแล้ว กกต.สามารถดำเนินการจัดการ
เลือกตั้งแบบ onlineได้แล้ว ส่วนการจะแก้ไขขอ้ บังคบั น้ีกส็ ามารถแกไ้ ด้ แต่ไม่ใช่เหตุผลว่าต้องทำ
การแกไ้ ขข้อบงั คบั กอ่ นจึงจะจดั การเลือกตั้งไดอ้ นั เปน็ การยดึ เวลาการเลอื กตั้งออกไป

ประเด็นที่ ๔ ระบบจดั การเลอื กต้งั ต้องเปน็ ขององคก์ รภายนอก

การเลอื กต้งั มหี วั ใจหลกั คอื ความบริสุทธิ์ยุตธิ รรม ถ้าไม่มีความบริสทุ ธ์ิยตุ ธิ รรมการเลือกต้ัง
นั้นก็ไม่มีประโยชน์ใดๆ สำหรับสมาชิก สร.กฟผ. นอกจากการเลือกตั้งแบบออนไลน์ที่มีมาตรฐาน
กำกับแล้ว โดยหลักทั่วไปแล้วการเลือกตั้งต้องอาศัยองค์กรกลางมาทำหน้าที่จัดการเลือกตั้งเพ่ือ
ความบริสุทธ์ิยุติธรรม เช่น การเลือกตั้งทั่วไป การเลือกตั้งองค์การบริหารท้องถิ่นต่างๆ แม้แต่ใน
การเลือกตั้งกรรมการบริหาร สร.กฟผ.ที่ผ่านมา สร.กฟผ. ขอความอนุเคราะห์ผู้บริหารจัดการ
เลือกตั้งจนเป็นธรรมเนียมปฏิบัติเสมอมา แต่การเลือกตั้งภายใต้สถานการณ์โควิค การเลือกต้ัง
แบบปกติไม่สามารถดำเนินการได้ ตามเหตุผลดงั กลา่ วแลว้ ในประเด็นที่ ๑ จงึ เป็นความจำเป็นต้อง
เปล่ียนแปลงวธิ ีการเลอื กตั้งในช่วงการเลอื กต้งั

การเลือกตั้งแบบปกติที่อาศัยหน่วยเลือกตั้งนั้นต้องอาศัยบุคคลากร สถานที่ อีกทั้งต้อง
เสียงบประมาณคร้ังละมากๆ เพราะ กฟผ.มีหน่วยงานทั่วประเทศ คณะกรรมการสหภาพฯในอดีต
จนถึงปจั จุบันจงึ ไดท้ ำการขออนเุ คราะห์ฝ่ายบรหิ ารเพื่อดำเนินการจดั การเลอื กต้งั แตด่ ว้ ยวิธีน้ีย่อม
มีความเสี่ยงต่อการแทรกแซงของฝ่ายบริหารต่อกิจการของ สร.กฟผ.อันเป็นการขัดต่อกฎหมาย
เมื่อใดก็ตามท่ีผู้บริหารไม่มีความเป็นธรรม การเอื้อประโยชน์ระหว่างฝ่ายบริหารกับผู้สมัครก่อ
เกิดข้ึนได้ง่าย ยิ่งใช้ระบบการลงคะแนนแบบ online ทไี่ มม่ มี าตรฐานรองรบั ย่อมจัดการช่วยเหลือ
ทีมผู้สมัครที่ฝ่ายบริหารสนับสนุนได้อยา่ งง่าย การใช้ระบบจากองค์กรภายนอกจะช่วยให้ผู้บริหาร
พ้นข้อครหาถึงความไม่เป็นธรรมในการจัดการเลือกตั้ง ที่สำคัญอย่างยิ่งก็คือฝ่ายบริหารไม่ต้องตงั้
งบประมาณสนับสนุนการเลือกตั้งคราวละมากอีกต่อไป ฝ่ายบริหารที่ได้รับการแต่งตั้งเป็น
คณะกรรมการจัดการเลือกต้ัง(กกต.)มีหน้าท่ีส่งมอบข้อมูลต่างๆ ของสมาชิกผูม้ ีสิทธ์เลือกต้ังให้กับ
องค์กรที่ดูแลและบริหารจัดการระบบการลงคะแนน(องค์กรภายนอก) รวมถึงการรับรองผลการ

6 of 10

รวมคะแนนของผู้ลงคะแนนทั้งหมดเท่านั้น ทั้งนี้เนื่องจากระบบการเลือกตั้งขององค์กรภายนอก
จะเป็นระบบการลงคะแนนผ่านส่ืออิเล็กทรอนิกส์ หมายถึง ระบบเครอื ข่ายคอมพิวเตอร์และ/หรือ
อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ใดๆ ทั้งฮาร์ดแวร์และซอฟต์แวร์ที่เชือ่ มโครงเปน็ เครือข่ายและมีการสื่อสาร
ข้อมูลกันโดยใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และ/หรือการโทรคมนาคม หรือวิธีอื่นใน
ลักษณะทำนองเดียวกัน เพื่อให้ผู้มีสิทธ์เลือกตั้งสามารถใช้งานสำหรับการลงคะแนนได้ แต่ไม่
รวมถึงฮาร์ดแวร์ของผู้มีสิทธ์เลือกตั้งหรือผู้ลงคะแนน เช่น เครื่องคอมพิวเตอร์หรือ
โทรศัพทเ์ คลอ่ื นท่ีของผลู้ งคะแนน

จากความหมายของระบบการลงคะแนนดังกล่าวข้างต้น ถึงแม้ สร.กฟผ.จะขอการ
สนับสนุนการเลือกตั้งจากฝ่ายบริหารแต่ฝ่ายบริหาร กฟผ. จะต้องลงทุนสำหรับการจัดซื้อระบบ
การลงคะแนนสำหรับการเลือกตั้งแบบออนไลน์เป็นจำนวนมาก และที่สำคัญคือการจัดการ
เลือกตั้งไม่ใช่ภารกิจของ กฟผ. การตั้งงบประมาณสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างย่อมเป็นไปไม่ได้เลย
นอกจากฝ่ายบริหารจะจัดงบประมาณแบบไม่ตรงไปตรงมา ทางเลือกเดียวสำหรับการจัดการ
เลือกตั้งแบบออนไลน์ก็คือต้องจัดซื้อจัดจ้างองค์กรภายนอกที่ให้บริการด้านการเลือกตั้งแบบ
ออนไลน์

ในกรณี สร.กฟผ.จะจัดซื้อระบบการลงคะแนนไว้ใช้งานสำหรับการเลือกตั้งของ สร.กฟผ.
เป็นสิ่งที่ไม่สมควรอย่างยิ่ง จะเป็นการผลาญเงินของสมาชิก เนื่องการซื้อต้องซื้อทั้งระบบซึ่งมีทั้ง
ฮาร์ดแวร์และซอฟแวร์ การซื้ออย่างใดอย่างหนึ่งหรือแยกส่วนระบบการลงคะแนนนี้จะไม่ได้
มาตรฐาน การจะได้มาตรฐานน้นั ต้องมกี ารทดสอบทดลองหรอื พสิ ูจนท์ ราบได้ว่ามีมาตรฐานตามที่
กำหนดไว้ เมื่อซื้อทั้งฮาร์แวร์และซอฟต์แวร์ ลงทุนครั้งแรกราคาก็สูง ต้องตามด้วยการบำรุงรักษา
ซึ่งต้องใช้บุคคลากรที่มีความสามารถด้าน IT ถึงแม้ว่ามีบุคคลากรที่มีความสามารถแล้วก็ตาม แต่
การใช้งานจริง 3 ปีใช้งานคร้ังเดียว ความสามารถในการใช้งานระบบการลงคะแนนย่อมลดลง และ
ระบบนี้จำเป็นต้องมีการพัฒนาซอฟต์แวร์เรื่อยๆ เพราะเทคโนโลยีด้านสารสนเทศมีพัฒนาอย่าง
รวดเร็ว โดยเฉพาะการพัฒนาด้านความมั่นคงปลอดภัยของระบบสารสนเทศเป็นสิ่งจำเป็นต้อง
ตามให้ทัน นั่นคือค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและการพัฒนาเป็นภาระงบประมาณในอนาคต
ในทางกลบั กนั ในอนาคต ผใู้ หบ้ ริการจัดเลอื กต้งั ออนไลน์มีจำนวนมากขึ้น ค่าบริการก็จะถกู ลง และ
ถ้าคิดว่าจะหาประโยชน์จากการใช้ระบบการลงคะแนนไปรับจ้างองค์กรอื่นยิ่งเป็นไปไม่ได้เลย

7 of 10

เพราะองค์กร สร.กฟผ. เป็นองค์กรที่ไม่หวังผลกำไร จึงไม่สามารถทำได้ และเหตุผลสำคัญอีก
ประการหนึ่งคือ คณะกรรมการรักษาการ สร.กฟผ. มีสิทธ์ในการลงสมัครรับลือกตั้งเป็นคณะ
กรรมการบริหาร สร.กฟผ. ได้ จะเห็นได้จากอดีตจนถึงปัจจุบัน เมื่อรักษาการคณะกรรมการ
สร.กฟผ. เป็นผู้ดูแลและบริหารจดั การระบบการลงคะแนนเสียเอง การเลอื กตง้ั จะบริสุทธ์ิยุติธรรม
ได้อย่างไร ดังนั้น สร.กฟผ. ไม่ควรจัดซื้อระบบการลงคะแนนแบบออนไลน์นี้ไว้ใช้เอง การเลือกใช้
ระบบลงคะแนนหรือระบบการเลือกตั้งแบบออนไลน์จึงควรเป็นระบบลงคะแนนจากองค์กร
ภายนอกตามที่กลุ่มฯ เสนอไว้แลว้

ประเด็นท่ี ๕ องคก์ รจดั การเลอื กตง้ั ต้องมีประสบการณจ์ ัดการเลือกต้ังแบบออนไลน์

การเลือกตั้งเป็นเรื่องของการตัดสินใจของสมาชิก สร.กฟผ.ทุกท่าน คะแนนเสียงทุก
คะแนนเสียงย่อมมคี ่า คะแนนเสยี งเดียวก็มีผลต่อองค์กร สร.กฟผ. การเลือกตง้ั แบบออนไลน์กรณี
การลงคะแนนแบบลบั ท่ีกำลงั จะเกิดขนึ้ นี้ การท่สี มาชกิ สร.กฟผ. หรอื ผู้มีสทิ ธิล์ งคะแนนเลอื กตั้งมี
จำนวนมากกว่า ๑๐,๐๐๐ คน การลงคะแนน การลงคะแนนอาจจะมีปัญหา เช่น การลงคะแนน
ของผู้ลงคะแนนมากๆในเวลาเดียวกันทำให้การระบบล่ม ผู้ลงคะแนนมีปัญหาการลงคะแนน
คะแนนของผู้ลงคะแนนได้รับการนับหรือไม่ และอื่นๆ ถ้ามีระบบลงคะแนนที่มีมาตรฐานท่ีดีปัญา
เหล่านี้จะไม่เกิดขึ้น แต่เราที่จะรู้และเลือกระบบมาตรฐานดีมาใช้ในการเลือกตั้งเพื่อไม่ให้เกิด
ปัญหาตามมาได้อย่างไร การแก้ไขปัญหานี้สามารถแก้ไขได้ตั้งแต่เริ่มต้น คือ การเลือกองค์กรหรอื
บริษัททม่ี ปี ระสบการณ์ในการจัดการเลอื กตงั้ สำหรับองค์กร สร.กฟผ. นี้มีสมาชกิ มากกว่าหม่ืนคน
ฉะนั้นการจะเลือกบริษัทใดๆ บริษัทนั้นควรมีประสบการณ์ในการจัดการเลือกตั้งขององค์ที่มี
จำนวนสมาชิกมากกว่าหมื่นคนเช่นกัน จึงเป็นการรับประกันได้ว่าการเลือกตั้งแบบออนไลน์ของ
สร.กฟผ. จะสำเร็จเสร็จสมบูรณ์ ท่านรักษาการประธานการไม่ควรมองการเลือกตั้ง สร.กฟผ. เป็น
การทดสอบระบบการลงคะแนนขององค์กร/ บริษทั ทไี่ มม่ ีประสบการณ์หรือมีประสบการณ์จัดการ
เลือกตั้งขององค์กรที่มีจำนวนสมาชิกต่ำกว่าจำนวนสมาชิกของ สร.กฟผ. สิ่งนี้เป็นการสะท้อน
ศกั ยภาพการบริหารของคณะรักษาการกรรรมการ สร.กฟผ.

8 of 10

ประเด็นที่ ๖ ระยะเวลาที่เหมาะสมและเป็นไปได้สำหรับการเลือกตั้งแบบออนไลน์
ตามมติทีป่ ระชมุ

เมอ่ื ข้าพเจ้าเหน็ ทา่ ทีของ กกต. และท่านรักษาการประธาน สร.กฟผ. ในคร้ังประชุมในวันที่
๒๐ ตุลาคม ๒๕๖๔ ข้าพเจ้าแนใ่ จว่าการเลอื กตั้งที่เกดิ ข้ึนในคร้ังนี้คือการเลือกตั้งแบบออนไลน์ จึง
ได้ทำการศึกษาเรื่องการเลือกตั้งแบบออนไลน์ซึ่งเป็นเรื่องใหม่ ถ้าเรามองในแง่ของเปลี่ยนวิกฤต
เป็นโอกาส การมีระบบการเลือกตั้งแบบออนไลน์จะทำ สร.กฟผ. ได้จัดการเลือกตั้งได้ด้วยตนเอง
เนอ่ื งจากไม่ตอ้ งใชบ้ คุ คลากร และสถานทใี่ นการจดั การเลือกตัง้ นอกจากน้ยี งั สะดวกต่อสมาชิกท่ีมี
ความประสงคล์ งคะแนนเลือกต้ัง ปัญหาการเลื่อนการเลือกตั้งที่เกิดจากของการแพร่ระบาคโควิค-
๑๙ ยตุ ิลง น่ันคอื กกต. สามารถกำหนดวันเลอื กต้งั ทแ่ี นน่ อนได้

จากการศึกษาจากองค์กรที่ใช้การเลือกตั้งแบบออนไลน์และมีสมาชิกประมาณ ๑๒,๐๐๐
คนซึ่งใกลเ้ คียงกับจำนวนสมาชิกของ สร.กฟผ. จากรายละเอยี ดตามสิ่งท่ีสง่ มาด้วย ๔ จะเห็นได้ว่า
ถ้านับแต่วันประกาศจำนวนและหมายเลขผู้มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้ง ในวันที่ ๒๘ มกราคม ๒๕๖๔
จนถึงวันนับคะแนน ในวันที่ ๒๓ มีนาคม ๒๕๖๔ ใช้เวลาจำนวนทั้งสิ้น ๕๔ วัน ในกรณีของ
สร.กฟผ. ปัจจุบันให้รวมการจัดซื้อจัดจ้างเพิ่มอีก ๓๐ วัน ดังนั้นการเลือกตั้งของ สร.กฟผ.
เตรียมการจนถึงวันนับคะแนนเลือกตั้งรวมเป็นเวลา ๘๔ วัน หากนับตั้งแต่วันลงมติ ในวันที่ ๕
มกราคม ๒๕๖๕ กำหนดการเลือกตั้งควรจะอยู่ในกรอบเวลาไม่เกินวันที่ ๓๐ มีนาคม ๒๕๖๕ (๕
มกราคม + ๘๔ วัน)

9 of 10

สรปุ วา่ จากมติประชุมใหญ่สามญั ประจำปที ่ผี ่านมา สมาชิก สร.กฟผ.ยกอำนาจในการจดั การ

เลอื กตง้ั ใหค้ ณะกรรการรักษาการฯ ซึง่ ท่านเป็นประธานในการพจิ ารณา โดยให้มกี ารเลือกตงั้ แบบ
ออนไลน์ทมี่ ีองค์กรภายนอกซึ่งมีมาตรฐาน ETDA ทเี่ ชอื่ ถอื ไดม้ าเปน็ ผู้ดำเนินการ ดงั น้นั เพอื่ ความ
โปรง่ ใส หากท่านทำอยา่ งตรงไปตรงมาตามเหตผุ ลที่ข้าพเจ้าไดอ้ ธบิ ายเพิ่มเติมมาแล้วขา้ งตน้ เชอ่ื
แนว่ ่าการเลอื กต้ังด้วยวิธีนี้จะบริสทุ ธย์ิ ุติธรรม เกิดความโปร่งใส ไมเ่ กดิ ปญั หาตามมา และสามารถ
กำหนดเวลาการเลือกตั้งได้แน่นอน นอกจากนฝี้ ่ายบริหารกน็ ่าจะยินดที ไ่ี ด้พน้ ขอ้ ครหาเรื่องความ
ไมเ่ ป็นธรรม การเขา้ มาแทรกแซงในกจิ กรรม สร.กฟผ. ถือว่าเป็นจุดเร่มิ ตน้ ของความกา้ วหน้าและ
ความเขม็ แขง็ ของ สร.กฟผ. ในยคุ AI

ขอแสดงความนบั ถอื
( นางณชิ ารยี ์ กิตตะคุปต์ )
หวั หนา้ กลุม่ แรงงานพัฒนาเบอร์ ๑

10 of 10