خارطة طريق للمجتمع المشترك وثيقة اجمالية كانون الثاني 2017

‫מפת דרכים לחברה משותפת‬

‫خارطة طريق لمجتمع مشترك‬
‫‪Roadmap for a Shared Society‬‬

‫خارطة طريق‬
‫للمجتمع المشترك‬

‫وثيقة اجمالية‬
‫كانون الثاني ‪2017‬‬

‫بمبادرة چڤعات حڤيڤة وبدعم الاتحاد الأوروبي‬

‫تم إصدار هذا الكتيب بدعم من الاتحاد الأوروبي‪ .‬جبعات حبيبة هي المسؤولة الوحيدة‬
‫عن مضامين هذا الكتيب‪ ،‬وهي ل—ا ت‪1‬عك—س بالضرورة مواقف الاتحاد الأوروبي‪.‬‬



‫المحتويات‬

‫المقدمة ‪5‬‬

‫عملية مشاركة الجمهور ‪6‬‬

‫خلفية وتوصيات ‪9‬‬
‫ التربية للحياة في المجتمع المشت رك ‪9‬‬

‫ سيرورات المصالحة والتمثيل الثقافي ‪13‬‬

‫‪22‬‬ ‫الأراض ي ‬ ‫ ‬

‫ التنمية الاقتصادية ‪ 33‬‬
‫ ‬

‫‪41‬‬ ‫الحاكمي ة ‬ ‫ ‬

‫أسس لتطبيق التوصيات ‪47‬‬
‫ التربية للحياة في المجتمع المشت رك ‪47‬‬

‫ سيرورات المصالحة والتمثيل الثقافي ‪49‬‬

‫‪52‬‬ ‫الأراض ي ‬ ‫ ‬

‫ التنمية الاقتصادي ة ‪65‬‬

‫‪62‬‬ ‫الحاكمي ة ‬ ‫ ‬

‫المشاركون في مشروع خارطة الطريق للمجتمع المشترك‬

‫طاقم سيرورات‬ ‫طاقم الحاكمية‬ ‫طاقم الاقتصاد‬ ‫طاقم الاقتصاد‬ ‫طاقم التربية‬
‫المصالحة‬ ‫بقيادة‬ ‫بقيادة‬ ‫بقيادة‬ ‫بقيادة‬

‫والتمثيل الثقافي‬ ‫بروفيسور يتسحاق‬ ‫د‪ .‬نبيل سعدة‬ ‫د‪ .‬سامي ميعاري‬ ‫بروفيسور يولي تمير‬
‫بقيادة‬ ‫شنل‬ ‫د‪ .‬رمزي حلبي‬ ‫د‪ .‬على وتد‬
‫آلاه القلاعي‬
‫د‪ .‬نهاد علي‬ ‫المحامي قيس ناصر‬ ‫عوڤيد يحزقال‬ ‫الباحثة‬
‫بروفيسور ميخال‬ ‫الباحثة‬
‫الباحث‬ ‫الباحث‬ ‫نتالي ليڤي‬
‫البرشتاين‬ ‫نيتسا (كلينر) قصير‬
‫بروفيسور راسم‬ ‫أريك رودنيتسكي‬ ‫المسير‬
‫الباحثة‬ ‫خمايسي‬ ‫المسير‬
‫المسيرة‬ ‫سامر عثامنة‬
‫د‪ .‬سارة أوساتسكي‬ ‫المسير‬ ‫درور ايتان‬
‫صفاء غارب‬ ‫المشاركون‬
‫المسير‬ ‫المحامي يوني‬ ‫المشاركون‬
‫نفتالي‬ ‫المشاركون‬ ‫نسرين حداد حاج‬
‫هنري فيشمان‬ ‫سليمة مصطفى‬ ‫يحيى‬
‫المشاركون‬ ‫المحامي رضا جابر‬ ‫سليمان‬
‫المشاركون‬ ‫محمود عاصي‬ ‫مروان عنبوسي‬
‫مصطفى أبو رومي‬ ‫حسام أبو بكر‬ ‫سهاد سيف‬
‫رياض كبها‬ ‫ميمون أبو عطا‬ ‫المحامية وفاء زعبي‬ ‫نبيل توتري‬ ‫مدحت زحالقة‬
‫د‪ .‬منال يزبك‬ ‫د‪ .‬حسين طربيه‬ ‫فاهوم‬ ‫محمد هيبي‬
‫د‪ .‬محمد العطاونة‬ ‫ميخال بيتون‬ ‫صفاء غارب‬ ‫د‪ .‬دالية فضيلي‬
‫د‪ .‬منال توتري جبران‬ ‫يعقوب إفراتي‬ ‫المحامي إيلي بخار‬ ‫المحامية بشائر‬ ‫نوعة شپرا‬
‫د‪ .‬ريما دعاس‬ ‫تمار درمان‬ ‫فاهوم جيوسي‬ ‫دانا فريدمان‬
‫المحامي علي حيدر‬ ‫المحامي ميخا دروري‬ ‫تومر لوتن‬ ‫سمدار نهاب‬ ‫ايتان يڤين‬
‫د‪ .‬سامر حاج يحيى‬ ‫د‪ .‬عماليا ريملت‬ ‫نوريت حجاج‬ ‫أيال دچان‬
‫بروفيسور يديدا‬ ‫بروفيسور حاييم‬ ‫نفتالي أڤرهام‬ ‫د‪ .‬دانيال شني‬
‫زندبرغ‬ ‫النائب إيال بن رئوڤين‬ ‫المحامي متان مريدور‬ ‫أور قشتي‬
‫شترن‬ ‫تومر أبيطال‬
‫داليا طاوبر‬ ‫چيل سغي‬ ‫الرابي أهرون‬ ‫هاجر ليپكين‬ ‫شلومي كسترو‬
‫يجال سيمون‬ ‫ليبوڤيتش‬
‫د‪ .‬شاي عنبر‬ ‫جال تورونتو‬ ‫د‪ .‬موفق قدح‬
‫عمير جولدبرغ‬
‫عينات هوروڤيتش‬
‫إيتاي باري‬

‫ران دودائي‬

‫طاقم چڤعات حڤيڤة‬

‫مديرا البرنامج – محمد دراوشة‪ ،‬ينيڤ سغي‬
‫مديرة الفعاليات – نوريت چيري‬

‫مستشار أكاديمي وإدارة مهنية – د‪ .‬ران كوتنر‬

‫منسقة العلاقات مع الاتحاد الأوروبي – رينا قيس م‬

‫—‪—4‬‬

‫ومتعدد المجالات‪ ،‬سيتيﺢ تطبيقه تﺄسيس مجتمع‬ ‫المقدمة‬
‫مشترك في إسرائيل‪ .‬إنه برنامﺞ شامل‪ ،‬والاهتماﻡ‬
‫بجميع المجالات بالتواﺯي‪ ،‬والتقدﻡ وفق الأسس في‬ ‫تتشرﻑ چﭭعات حﭭيﭭة بتقديم هذه الوثيقة الشاملة‬
‫هذه المجالات‪ ،‬من خﻼل التغذية المتبادلة بينها‪ ،‬سوﻑ‬ ‫التي تشكل خارطة طريق لبناء مجتمع مشترك في‬
‫يتيﺢ معالجة عميقة وإحداﺙ تغيير جذري في طريقة‬ ‫إسرائيل‪ُ .‬كتبت هذه الوثيقة بعد سنوات من العمل‬
‫إدارة المجتمع الإسرائيل ّي كمجتمع مشترك‪ .‬فعلﻰ‬ ‫الواسع داخل المجتمع الإسرائيل ّي بغية بناء نسيﺞ‬
‫سبيل المثال‪ ،‬فﺈن التقدﻡ في تطبيق التوصيات في‬ ‫حياة الشراكة والمساواة بين مواطني إسرائيل العرب‬
‫المجال الاقتصاد ّي‪ ،‬له مكمون تﺄثير إيجاب ّي علﻰ التقدﻡ‬ ‫واليهود‪ .‬كمؤسسة تدير عشرات البرامﺞ في مجالات‬
‫في مجالات الأراضي والحكم والحاكمية؛ والتقدﻡ‬ ‫التربية‪ ،‬التمكين والمساواة‪ ،‬وإكساب لغة الشعب‬
‫في مجال الحكم والحاكمية‪ ،‬سيكون بمثابة مسر ًعا‬ ‫اﻵخر‪ ،‬وبناء الشراكات المستدامة بين المجتمعات‬
‫لتطبيق التوصيات في مجالات الاقتصاد والأراضي‬ ‫المتجاورة‪ ،‬توصلنا إلﻰ الاستنتاﺝ بضرورة المساهمة‬
‫وسيرورات المصالحة؛ والتقدﻡ علﻰ محور تطبيق‬ ‫في تعزيز سياسات شاملة للدولة تعمل علﻰ التغيير‬
‫توصيات سيرورات المصالحة‪ ،‬سيدعم التقدﻡ في كل‬ ‫من أعلﻰ إلﻰ أسفل الواقع القائم اليوﻡ في إسرائيل‪،‬‬
‫من المجالات المذكورة‪ ،‬ويسنادها تطبيق التوصيات‬ ‫والاستمرار بالتواﺯي بالعمل الميداني‪ .‬كمؤسسة‬
‫وأفراد نقود العديد من البرامﺞ في إسرائيل‪ ،‬نعلم‬
‫في مجال التربية‪ ،‬وبالعكس‪.‬‬ ‫أنه لا يمكن اليوﻡ الموافقة علﻰ الرؤية المستقبلية‬
‫للدولة بين »الدولة اليهودية« التي تطمﺢ إليها الأغلب ّية‬
‫بالإمكان قراءة التوصيات في كل مجال كتوصيات‬ ‫القوم ّية اليهود ّية من مواطني إسرائيل‪ ،‬وبين »دولة‬
‫قائمة بحد ﺫاتها وتطبيقها بالتﻼؤﻡ؛ كما يمكن قراءة‬ ‫جميع مواطنيها« التي تطمﺢ إليها الأقل ّية القوم ّية‬
‫وثيقة التوصيات هذه كبرنامﺞ للتغيير الشامل وكقاعدة‬ ‫العرب ّية‪ ،‬الكبيرة والهامة‪ .‬مع ﺫلﻚ‪ ،‬فنحن نعلم أنه في‬
‫لبرنامﺞ عمل واسع وعين ّي في الوقت نفسه‪ .‬بعيدة‬ ‫»طابق واحد تحت التص ّور المستقبل ّي المشترك« ث ّمة‬
‫النﻈر ولكنها ُمحددة وعينية‪ ،‬تتضمن رؤية ولكنها عملية‬ ‫العديد من الاتفاﻕ بﺨصوﺹ قدرتنا علﻰ تحسين الحياة‬
‫وقابلة للتطبيق‪ .‬اجتهدنا بغية جمع خبراء لهم مواقف‬ ‫المشتركة في إسرائيل بشكل كبير‪ ،‬وخلق كتلة هامة‬
‫من جميع أنواع الطيف السياس ّي؛ ووضعنا نصب‬ ‫من النجاحات والإنجاﺯات‪ ،‬ومن أجل ﺫلﻚ عملنا علﻰ‬
‫عيني الطواقم غاية التوصل إلﻰ اتفاقات وإخراﺝ‬
‫توصيات بﺈمكان المجتمع الإسرائيل ّي‪ ،‬علﻰ مﺨتلف‬ ‫صوﻍ »خارطة الطريق للمجتمع المشترك«‪.‬‬
‫مواقفه‪ ،‬الموافقة عليها ودعمها؛ وحصلنا علﻰ تغذية‬
‫استرجاعية من جميع فﺌات وشرائﺢ المجتمع‪ ،‬بغية‬ ‫خﻼل العامين الأخيرين قدنا عملية من ثﻼﺙ مراحل‬
‫التوصل إلﻰ وثيقة توصيات قابل للتطبيق‪ ،‬من ناحية‬ ‫لبلورة »خارطة الطريق للمجتمع المشترك«‪ .‬بواسطة‬
‫عﻼئقية التوصيات ومن ناحية قابلية تطبيقها وقدرته‬ ‫طواقم الﺨبراء‪ ،‬التي ضمت ممثلين من القطاعين‬
‫بالحصول علﻰ تﺄييد واسع وشامل‪ ،‬كي تتيﺢ هذه‬ ‫العاﻡ والﺨاﺹ‪ ،‬ومن المجتمع المدن ّي‪ ،‬أخرجت في‬
‫الأمور تطبيقها علﻰ أرﺽ الواقع‪ .‬ليس الحديﺚ عن‬ ‫السنة الأولﻰ توصيات للعمل‪ ،‬والتي وفق الﺨبراء‪،‬‬
‫ورقة موقف‪ ،‬أو تﺨطيﻂ لتصور مبادﺉ نﻈري للمجتمع‬ ‫يتطلب تطبيقها بغية خلق ﻇروﻑ تشكيل المجتمع‬
‫المشترك؛ إنها قاعدة للعمل بالإمكان البدء بتنفيذها‬ ‫المشترك بين اليهود والعرب في إسرائيل‪ ،‬وﺫلﻚ في‬
‫خمس مجالات‪ :‬الاقتصاد‪ ،‬التربية‪ ،‬الأراضي‪ ،‬الحكم‬
‫بﺄسرع وقت‪.‬‬ ‫والحاكمية‪ ،‬سيرورات المصالحة والتمثيﻼت الثقافية‪.‬‬
‫ُكرست السنة الثانية لمشاركة الجمهور في التوصيات‪،‬‬
‫نحن نعتقد أنه يمكن نقل قسم من التوصيات إلﻰ‬ ‫وكشف الجمهور علﻰ تعقيدات المواضيع‪ ،‬وإجراء‬
‫وحدات تطبيق من قبل الحكومة‪ ،‬وينبغي أن يكون‬ ‫استبيان تغذية استرجاعية الأكثر شمولية‪ .‬ومع اختتاﻡ‬
‫القسم الثاني علﻰ الأجندة المشتركة لجميع مؤسسات‬ ‫عملية مشاركة الجمهور‪ُ ،‬عرضت مواقف الجمهور علﻰ‬
‫المجتمع المدن ّي‪ ،‬مع العمل علﻰ تطبيق برامﺞ تجريبية‬ ‫الﺨبراء المﺨتصين‪ ،‬وجرﻯ تحديﺚ التوصيات بالتناسب‪.‬‬
‫تبرهن علﻰ إمكانية التطبيق‪ ،‬والقسم الثالﺚ سيرافقنا‬
‫علﻰ شكل موضوعات للنقاﺵ العاﻡ‪ ،‬وفي الأكاديمية‬ ‫تستعرﺽ الوثيقة المرفقة التوصيات المحدثة‬
‫للطواقم‪ ،‬بما يشمل الغايات الرئيسة للتطبيق‬
‫والإعﻼﻡ‪.‬‬ ‫والأسس التي تشكل قاعدة لتﺨطيﻂ مسار التطبيقات‬
‫علﻰ أرﺽ الواقع‪ .‬تتضمن الأسس غايات العمل علﻰ‬
‫كمؤسسة تنشﻂ منذ سنوات طويلة في المجتمع‬ ‫المدﻯ البعيد إلﻰ جانب غايات للمدﻯ القصير‪ ،‬والتي‬
‫الإسرائيل ّي‪ ،‬فنحن ندرك الصعوبات العديدة والتحديات‬ ‫تشكل مراحل نحو تحقيق غايات العمل الرئيسة‪ .‬وعمل ًيا‪،‬‬
‫التي ستواجه تطبيق هذا البرنامﺞ‪ ،‬ومع ﺫلﻚ‪ ،‬فنحن‬ ‫فﺈن هذه الأسس توفر »مؤشر للمجتمع المشترك«‪،‬‬
‫ندرك القوﻯ الهائلة والإيجابية المتواجدة لدينا‪ .‬القوﻯ‬ ‫بمساعدتها يمكن متابعة التنفيذ والتطبيق‪ ،‬ورصد‬
‫التي تسعﻰ إلﻰ تغيير خطاب الفصل والتﺨويف‬
‫وإنشاء أمل جديد‪ ،‬وخلق شراكة حقيقية تشكل قاعدة‬ ‫التقدﻡ الحاصل في تطبيق التوصيات‪.‬‬
‫للحياة الديمقراطية‪» .‬خارطة الطريق« ستساهم في‬
‫توجيهنا نحو الهدﻑ من أجل مستقبلنا ومستقبل‬ ‫بصفتها هذه‪ ،‬تعرﺽ الوثيقة مﺨطﻂ علمي شامل‪،‬‬

‫أولادنا‪.‬‬

‫محمد دراوشة – مدير مركز المساواة والمجتمع المشترك‪ ،‬چﭭعات حﭭيﭭة‬ ‫ينيڤ سغي – مدير عاﻡ چﭭعات حﭭيﭭة‬
‫—‪—5‬‬

‫عملية مشاركة الجمهور‬

‫خلال السنة الثانية للمشروع قمنا باستثمار العديد من الموارد لمشاركة الجمهور‪ ،‬واطلاعه على التوصيات التي‬
‫تم التوصل إليها‪ ،‬والتشاور معهم بغية الخروج بتوصيات دقيقة‪.‬‬

‫شملت عملية مشاركة الجمهور مرحلتين‪ :‬لقاءات ونشاط على شبكة الإنترنت‪ .‬وشملت المشاركة على الإنترنت‬
‫انكشاف واسع بواسطة موقعي الأخبار‪ :‬واينت في اللغة العبر ّي‪ ،‬وبكرا في اللغة العرب ّية‪ُ .‬نشر على هذه المواقع‬
‫استبيان شمل توصيات الطواقم‪ ،‬و ُطلب من متصفحي الموقعين تدريج التوصيات الأكثر ملائمة بنظرهم من‬
‫أجل تعزيز المجتمع المشترك‪ .‬علاوة على ذلك‪ ،‬وبغية تمرير الرسائل وكشف الجمهور على عالم المضامين‬
‫المعقد لبناء المجتمع المشترك‪ُ ،‬نشرت خمسة تقارير شرحت من زوايا نظر مختلفة‪ ،‬نشاطات چڤعات حڤيڤة مع‬
‫التركيز على مشروع «خارطة الطريق»‪ .‬خلال هذه السنة تم تسجيل أكثر من ‪ 115,000‬دخول للاستبيان في موقع‬
‫واينت‪ ،‬مع وقت مكو بمعدل ‪ 3‬دقائق‪ ،‬وهو زمن هام بالنسبة للقراءة على الإنترنت‪ ،‬وشارك أكثر من ‪4,000‬‬
‫متصفح في الاستبيان‪ .‬المجال الذي حظي بأكبر قدر من التفاعل هو مجال التربية والتوصيات في مجالات التربية‪،‬‬
‫وتشجيع تطوير مناطق تجارية‪ ،‬وخدمات صناعية‪ .‬وشارك في الاستبيان على موقع بكرا أكثر من ‪ 16,500‬متصفح‪.‬‬
‫المجالات التي حظيت بأكبر قدر من اهتمام المتصفحين هي‪ :‬الأراضي‪ ،‬وتشجيع تطوير مناطق تجارية‪ ،‬وخدمات‬

‫صناعية‪.‬‬
‫فيما يلي جدول تدريج المواضيع الستة الرائدة من ناحية شعبيتها على موقعي واينت وبكرا‪:‬‬

‫—‪—6‬‬

‫ُعقد نحو ‪ 40‬لقاء لمشاركة الجمهور من قطاعات مختلفة‪ .‬في كل لقاء تم مناقشة موضوعين‪ ،‬و ُكرس الوقت‬
‫الكافي لتوضيح خلفية الموضوع وشرح تفصيلي عن التوصيات‪.‬‬

‫رافق تلك اللقاءات نقاش مفتوح بين المشاركين‪ ،‬و ُطلب منهم في نهاية اللقاءات تدريج التوصيات الخاصة‬
‫بموضوع النقاش وفق أهميتها ومدي قابلية تنفيذها‪ ،‬وإرفاق ملاحظاتهم إذا رغبوا‪ .‬فيما يلي نموذ ًجا كم ًيا حول‬

‫موضوعين‪ :‬التربية والأراضي‪:‬‬
‫جدول تدريج موضوع الأراضي –‬

‫—‪—7‬‬

‫جدول تدريج موضوع التربية‪:‬‬

‫بسبب ميل المجتمع اليهود ّي للتعامل مع مجال التربية‪ ،‬مقارنة بشحة اللقاءات التي ُكرست لهذا الموضوع في‬
‫المجتمع العرب ّي‪ ،‬فإن استمارة التغذية الاسترجاعية التي حصلنا عليها من لقاءات التربية‪ ،‬كما يظهر في الجدول‪،‬‬
‫تعكس بشكل أساسي مواقف الجمهور اليهود ّي؛ في المقابل‪ ،‬فإن استمارة التغذية الاسترجاعية من لقاءات‬

‫موضوع الأراضي تعكس هيمنة مواقف الجمهور العرب ّي‪.‬‬
‫شارك في تلك اللقاءات ‪ 700‬شخ ًصا‪ ،‬وحضرها موثقون عملوا على جمع ملاحظات المشاركين في النقاش‪.‬‬
‫الوثائق المرفقة لاح ًقا تشمل توصيات الجمهور التي اختار أعضاء الطاقم تضمنيها في الوثيقة‪ .‬كما ذكرنا‪ ،‬تم نقل‬

‫المعطيات الكمية والنوعية للطواقم التي قامت باستخدامها لتحديث وثائق التوصيات‪.‬‬

‫—‪—8‬‬

‫خلف ّية وتوصيات‬

‫التربية للحياة في المجتمع المشترك‬

‫خلفية‬

‫تص ّور الحياة المشتركة لا يقتصر على العيش المشترك للعرب واليهود فقط‪ .‬من هنا فا ّن توصيتنا تتمثل في توسيع هذه‬
‫المساحة والتركيز على الحياة المشترك بين جميع المجموعات المختلفة في المجتمع الإسرائيل ّي‪.‬‬

‫لقد وضع خطاب الأسباط لرئيس الدولة رئوڤين ريڤلين أمام الشعب الإسرائيل ّي تص ّو ًرا مستقبل ًّيا وواض ًحا‪ .‬ينقسم‬
‫المجتمع الاسرائيلي‪ ،‬على الرغم من تعريف الدولة على أنها دولة يهود ّية وديموقراط ّية‪ ،‬الى أربعة قبائل مختلفة–‬
‫المتدينين‪ ،‬الحرديم‪ ،‬العلمانيين‪ ،‬والعرب – والذين تتواجد بينهم نزاعات شرسة على القيم الأساس ّية السياس ّية‬
‫والاجتماع ّية‪ .‬يت ّم تدريس أبناء هذه المجموعات في أطر تعليم ّية مختلفة ومنفردة عن بعضها البعض‪ ،‬وهم بالطبع لا‬
‫يألفون بعضهم البعض‪ ،‬وفي أغلب الأحيان فانهم لا يتزوجون من بعضهم البعض‪ .‬كل مجموعة مكشوفة لنظام مختلف‬
‫من الآفاق والمخاطر الخاصة بها‪ ،‬واهتماماتها تتنازع مع اهتمامات المجموعات الأخرى‪ .‬لكل واحدة من القبائل التالية يوجد‬
‫عالم مركب من القيم المتجذرة بتاريخها العريق‪ ،‬ثقافة واسعة‪ ،‬لغة‪ ،‬وعالم قيم منفرد‪ .‬في المسارات الإسرائيلية تسافر‬

‫“أربعة مركبات”‪ ،‬وهن مهددات بالتصادم بعضها ببعض‪.‬‬

‫يجب أن تكون الحياة المشتركة مؤسسة على الاعتراف بأن العربات الأربع مليئة‪ ،‬فنحن نسعى جاهدين لإقامة مجتمع‬
‫مفتوح‪ ،‬يستند الى معرفة حمولة كل عربة من العربات على انفراد‪ ،‬وألا تكون أية واحدة من العربات مشحونة بالاستعلاء‬
‫الآخرين‪ .‬المجتمع الإسرائيلي يلزمه الانتقال من مرحلة النزاع الى مرحلة اجتماع ّية جديدة التي توجب عليه ادخال قيمة‬
‫المشاركة الخالية من أي غطرسة اتجاه الآخر‪ ،‬او محاولة استيلاء على الح ّيز العام‪ .‬المشاركة في الح ّيز العام أصعب بكثير‬
‫من العيش المشترك‪ ،‬استنادا الى انها ترغم أبناء المجموعات المختلفة على إظهار الصبر والتعامل مع أساليب حياة غير‬

‫مقبولة عليهم (بل مرفوضة ومحظورة)‪.‬‬

‫الصراع القائم على الح ّيز العام هو جزء لا يتجزأ من الحياة الديموقراطية – ولكن الوضع الإسرائيلي يع ّد وض ًعا متطر ًفا‪،‬‬
‫فالتص ّورات تناقض بعضها البعض‪ :‬تص ّورات المتدينين والعلمانيين متناقضة جوهر ًيا في كل ما يتعلق بالإيمان بالله‪ ،‬مصدر‬
‫السلطة الدين وأهمية الدين في الحياة العامة‪ .‬التص ّور الصهيون ّي والتص ّور العرب ّي الفلسطين ّي في حالة صدام جوهري‬

‫في ما يخص طابع الدولة‪ ،‬مصادر تبريرها ووظائفها الرئيسية‪ .‬كما أن اليمين واليسار منقسمان حول بمستقبل الدولة‪.‬‬

‫ونعتقد أن الآراء المتعارضة يمكنها التعايش سوية في الح ّيز العام فقط إذا توافرت الشروط التالية‪:‬‬

‫ ‪ -‬أحقوق خاصة متساوية هي خطوة أول ّية‪ ،‬اجبار ّية‪ ،‬ولك ّنها غير كافية‪ .‬ينظر أعضاء الجماعات الهامشية الى تقييد الخطاب‬
‫كوسيلة لحرمانهم من حقوقهم الجماع ّية‪ ،‬وبالتالي فان هذا يمثل لهم على أنه شكل من أشكال القمع‪ .‬ويسعى‬
‫أعضاء القبائل المختلفة إلى إعادة تصميم المساحة العامة بطريقة تثبت هويتهم الجماعية وتسمح لهم بالاندماج في‬

‫الحياة العامة‪ ،‬بحيث يكونون فخورين بهويتهم دون الحاجة إلى إخفاء أو تغيير خصائصها الفريدة‪.‬‬

‫ ‪ -‬بألا يتطلب خطاب الحقوق الجماع ّية إزالة الحواجز التي تحول دون إدماج الأفراد في المجتمع والاقتصاد والحياة الثقافية‪،‬‬
‫حتى ينجحوا في تحقيق إمكاناتهم الشخص ّية وخدمة مجتمعهم والمجتمع‪ ،‬ولكن أيضا مجموعة من المعتقدات والقيم‬

‫والرموز “القبل ّية” في المجال العام‪.‬‬

‫ ‪ -‬تلكل من المجموعات التأسيسية سردها وحكاياتها التأسيسية الخا ّصة بها‪ ،‬ولأن هذه الروايات تتنافس ولا تتفق مع‬
‫بعضها البعض‪ ،‬فهناك مت ّسع لإفساح المجال لأكثر من حقيقة واحدة‪ ،‬تاريخ واحد أو عالم واحد من القيم في المجال‬

‫العام‪.‬‬

‫ ‪ -‬ثيؤدي هذا الاعتراف إلى التنازل عن الرغبة في الاتفاق الشامل على القيم الأساسية والرضا مع التداخل الأيديولوجي‪).‬‬
‫هو فكرة مركزية في فلسفة الفيلسوف الأمريكي جون رولز‪ ،‬فحسب هذه الفلسفة‪ ،‬في المجتمع غير المتجانس‪،‬‬
‫كل ما يمكن تحقيقه هو اتفاق على أساس التداخل الفكري (على سبيل المثال‪ ،‬من الممكن أن نتفق على أن جميع‬
‫البشر متساوون)‪ .‬بعض المواطنين سوف يدعمون هذا لأنهم يحملون أفكار ليبرالية‪ ،‬ولأنه وفقا لدينهم تم إنشاء‬
‫كل شخص في الصورة الصحيحة‪ ،‬وجزئيا لأسباب نفعية ‪ -‬ما دام هناك مبدأ موجود في مجال التداخل‪ ،‬يمكن أن يكون‬

‫أساسا لتحديد السياسة‪ ،‬وليس هناك حاجة إلى تقرير مصدره‪.‬‬

‫ ‪ -‬جأحد مبادئ مجال التداخل الأيديولوجي هو وضع قواعد تنفيذية تنطبق على جميع المواطنين‪ ،‬حتى وإن كانت نتيجة‬
‫لأسباب مختلفة‪ :‬خارج الإيمان‪ ،‬رغبة في منع الفوضى‪ ،‬رغبة في الحفاظ على الدولة وما إلى ذلك‪.‬‬

‫—‪—9‬‬

‫ ‪ -‬حفي هذا النظام المع ّقد والحساس‪ ،‬يوجد أهمية لحماية مكانة كل شخص ‪ -‬جسده وكرامته وممتلكاته ووضعه‪.‬‬

‫ ‪ -‬خيجب أن يشعر المرء بالأمان عند التعبير عن آرائه والكفاح من أجلها‪.‬‬

‫ ‪ -‬ديجب على المواطنين أدراك حقيقة أنه في كثير من الحالات سوف يجدون أنفسهم في وضع أقلية‪ .‬من ناحية أخرى‪،‬‬
‫يجب التأكد من أن الفائزين سوف ينتمون دائما إلى نفس القبيلة‪ .‬وبعبارة أخرى‪ ،‬من المهم جدا أن تقسم الترتيبات‬
‫الاجتماعية مثل الخسائر والانتصارات إلى حد ما‪ ،‬بحيث لا أحد يشعر أن الخسارة أو النصر مؤكد‪ ،‬وأن تشعر جميع‬

‫القبائل بالنضال من اجل قيمها وأن القرار العام هو نتيجة نقاش عادل وليس قرارا محددا سلفا‪.‬‬

‫ ‪ -‬ذنقطة الانطلاق للنقاش العام هي المساواة الكاملة بين جميع الخصوم‪ .‬يمكن لأي شخص أن يدلي بصوته‪ ،‬والكفاح‬
‫من أجل ذلك ومواصلة تغيير القرارات التي اتخذت ديمقراطيا‪.‬‬

‫ ‪ -‬ر‪ -‬ينبغي للشراكة الاجتماعية أن تكفل تكافؤ فرص وحصول كل مواطن على الفرص التي يدعوها المجتمع‪ ،‬مع إنشاء‬
‫آليات تفضيلية‪ ،‬الأمر الذي سيكفل المساواة الكاملة في الفرص‪.‬‬

‫التربية في إسرائيل‪ -‬تربية مشتركة بمجتمع قبلي‪:‬‬

‫يؤدي الفصل الهيكلي في التعليم إلى عدم احتكاك اطفال في سنوات تكوينهم الأولى لأطفال يختلفون عنهم دينيا‪،‬‬
‫عرقيا‪ ،‬او طبقيا‪ .‬هم يتعلمون عن الفرد الاخر بواسطة وسائل الاعلام‪ ،‬وخاصة في وقت الازمات‪ ،‬وهكذا يصور لهم أبناء‬

‫القبائل المختلفة كأعداء وليس كشركاء محتملين‪.‬‬

‫النظم التعليمية المنفصلة تديم الجهل والاغتراب بين القبائل المختلفة‪ .‬في الوقت الحالي‪ ،‬لا يع ّد إنشاء نظام تعليمي‬
‫مشترك هدفا مستداما‪ ،‬فحتى الهدف الأكثر تواضعا‪ ،‬مثل كسر جدران الاغتراب بين القبائل المختلفة‪ ،‬يتطلب سياسة‬
‫واضحة ترى الحياة المشتركة كقيمة مركزية‪ .‬هذه الخطوة غالبا ما تكون إعلانية في شكل "الآخر هو لي" أو "أحب جارك‬
‫بنفسك"‪ .‬وتغطي هذه الشعارات حقيقة أن الاجتماعات بين المعلمين ومديري المدارس نادرة‪ ،‬والمناهج التي تحتفل‬

‫بالحياة المشتركة تحتل الأدراج وليس الفصول الدراسية‪ ،‬والعديد من المدارس تغلق أبوابها بوجه "الآخر"‪.‬‬

‫إذا أرادت إسرائيل أن تكون بمثابة مجتمع متعدد الثقافات‪ ،‬إذا رغبت في الانتقال من مرحلة النضال إلى الشراكة‪ ،‬يجب‬

‫أن تسمح بالنظام التعليم ّي بأكمله‪ ،‬من مرحلة ما قبل المدرسة إلى الأوساط الأكاديمية‪ ،‬بالاجتماعات المستم ّرة والحوار‬
‫المستم ّر ورعاية مفهوم متعدد الثقافات يقوم على التسامح والإدماج بين أفراد القبائل المختلفة‪ .‬التعارف الشخصي هو‬

‫المفتاح لخلق حوار شخصي وإنساني بين أعضاء المجموعات المختلفة‪.‬‬

‫إذا أرادت إسرائيل أن تكون بمثابة مجتمع متعدد الثقافات‪ ،‬إذا رغبت في الانتقال من مرحلة النضال إلى الشراكة‪ ،‬يجب‬
‫أن تسمح بالنظام التعليم ّي بأكمله‪ ،‬من مرحلة ما قبل المدرسة إلى الأوساط الأكاديمية‪ ،‬بالاجتماعات المستم ّرة والحوار‬
‫المستم ّر ورعاية مفهوم متعدد الثقافات يقوم على التسامح والإدماج بين أفراد القبائل المختلفة‪ .‬التعارف الشخصي هو‬

‫المفتاح لخلق حوار شخصي وإنساني بين أعضاء المجموعات المختلفة‪.‬‬

‫لا يمكن القيام بهذه العملية من اللقاء في ظل القضاء على الذات‪ .‬ويتط ّلب ذلك شحذ نظام القيم الجماع ّية من جهة‪،‬‬
‫مع الاعتراف بوجود نظم ومعتقدات قيم ّية مختلفة‪ ،‬ومع محاولة إيجاد مناطق متداخلة تسمح بالا ّتفاق على قواعد عمل‬

‫مشتركة‪.‬‬

‫•زيادة الثقة بين القبائل‪ ،‬طالما كانت الثقة بين أبناء القبائل منخفضة‪ ،‬كل فعالية ومبادرة سوف تواجه بقلة الثقة‬ ‫ ‬
‫والش ّك‪ .‬من أجل تعزيز الثقة‪ ،‬يتوجب علينا المعرفة العميقة للحضارات المختلفة لكل القبائل وتذوين الحقيقة بأن‬
‫التناقضات القائمة بين هذه القبائل لن تشكل عائقا امام إدارة البناءة الشاملة‪ ،‬وأن ذلك لا يهدد كيان القبيلة الأخرى‪.‬‬
‫يجب الاتفاق على أن قيمة الاحترام هي القيمة الأسمى من بين جميع القيم‪ ،‬ولا يسمح لاحد بأن يعترض على هذه‬

‫القيمة ألا وهي ح ّق كل فرد في المجتمع‪.‬‬

‫ •المساواة من أجل زيادة الثقة‪ ،‬نحن ملزمين بإنتاج نظام اجتماعي متساوي في الدولة‪ ،‬وبالأساس لتامين تقسيم‬
‫موارد عادلة بين جميع طلاب الدولة‪ ،‬والتي بموجبها توفر جميع احتياجات الطلاب‪.‬‬

‫يجب أن يكون نظام التعليم رأسا وبداية للتغيير‪ .‬نحن نرى المعلمين (المعلمين والمنسقين الاجتماعيين‪ ،‬غير التربويين)‬

‫(المدراء والمشرفون) كأه ّم عوامل التغيير‪ ،‬ونريد التركيز على تدريب المعلمين على موضوع التعليم من أجل التعايش‪.‬‬
‫من الضروري إنشاء نقاط لقاء بين القبائل المختلفة‪ ،‬والتو ّسط في العمليات والمسيرات‪ ،‬وتهيئة المعلمين على التعامل‬

‫مع اللقاءات المشحونة عاطف ّيا وسياس ّيا‪ ،‬وإزالة العقبات والمخاوف من اللقاءات المستقبل ّية‪.‬‬

‫— ‪— 10‬‬

‫الوضع القائم بالنسبة لموضوع اشراك المعلمين بمجال الحياة المشتركة‬

‫يحذر تقرير مراقب الدولة من أن نظام التعليم الإسرائيلي ليس له أي تعبير عملي عن مبدأ التعايش‪ .‬لا يت ّم تخصيص‬
‫النظام‪ ،‬الموارد أو الساعات أو المناهج الدراسية لتعزيز هذه القيم‪ ،‬ولا تتعامل مع التطرف الأيديولوجي والتعبير عن‬
‫الكراهية والغربة بين القبائل المختلفة‪ .‬كما أنها لا تهيئ المعلمين للتعامل مع تعبيرات التطرف والعنف‪ ،‬ولا تدعمهم‪“ .‬لا‬
‫تشمل برامج عمل شعبة تدريب المعلمين قيمة التعليم‪ ،‬والتعليم من أجل التعايش ومنع العنصرية وأهدافها‪ .‬ولم تكلف‬
‫الأمانة التربوية مدير هيئة التدريس‪ ،‬بإدماج موضوع التعليم في التعايش والوقاية العنصرية في إطار تدريب أعضاء هيئة‬
‫التدريس‪ ،‬ولم تتخذ خطوات لإدماجها وفقا لذلك‪ ،‬حتى نهاية المراجعة‪“ .‬على الرغم من الحاجة إلى تحسين أنشطة كليات‬
‫المعلمين حول موضوع” الآخر هو لي “وتحسين سيطرتها‪ ،‬بعد حوالي عامين ومن أجل البدء في العملية‪ ،‬اختارت إدارة‬
‫تعليم المعلمين عدم التعامل مع هذه المسألة في ‪ 2011/96‬وعدم التحقق مما إذا كانت قد استوعبت ذلك فعلا كجزء من‬
‫المشاريع التي ترعاها وزارة التربية والتعليم‪ .‬تدريب المعلمين في المواضيع المتعلقة بالتثقيف المدني والوقاية وتمرر‬
‫العنصرية عشوائيا ودون أي آلية تدريب منظمة‪( .‬يشار إليها فيما يلي ب “المقر المدني”) في المساحة العامة لا تشكل‬
‫الهيئة التعليمية المسؤولة عن صياغة سياسة التربية المدنية‪ ،‬بما في ذلك التعليم من أجل الديمقراطية والتعايش‪ ،‬مركزا‬

‫البيانات المتعلقة بالنطاق ليس لديه صورة حديثة عن عدد أعضاء هيئة التدريس المشاركين فيها‪ .‬ومن الناحية‬

‫العملية كان عدد دورات التعليم المستمرة في مجال التعايش ضئيلا‪ ،‬وكان أقل من واحد في المائة من المجموع وبصرف‬
‫النظر عن عدد قليل من الدورات لقادة الحوار المحمي‪ ،‬لم يتم تدريب المعلمين حتى الآن للحصول على الجنسية عندما‬
‫يتعلق الأمر بإدارة برنامج فريد لإدارة الخطاب مثل برنامج الاهتمام والخطاب متعدد الثقافات‪ ،‬وتدريب المعلمين الذين‬
‫يدرسون مواضيع أخرى لم يبدأ بعد‪ .‬وعلاوة على ذلك‪ ،‬فإن وزارة التعليم لم تقم بعد بإجراء دراسة لتقييم فعالية الأدوات‬

‫المستخدمة من قبل المعلمين في إدارة الخطاب المحمي “‪.‬‬

‫(تقرير مراقب الدولة‪ ،‬التعليم من أجل التعايش ومنع العنصرية‪ ،2016 ،‬الصفحة ‪)24‬‬

‫مسار العمل المقترح‬

‫على نظام تدريب المعلمين في الدولة ايجاد معلمين ذوي وعي لتركيبة المجتمع متعدد القبائل كما تم عرض الموضوع‬
‫أعلاه‪ ،‬يؤمنون بحياة مشتركة بالدولة‪ ،‬وأصحاب قدرة للتغيير في نظام التربية‪ ،‬المعلمين‪ ،‬المدراء والمفتشين هم‬
‫المسبب الذي يمكنه تغيير قواعد اللعبة ادناه‪ ،‬من منطلق ان لديهم طرق للوصول المباشر للطلاب والمعلمين‪ .‬على‬
‫الرغم من التآكل الذي حصل على مكانة المعلمين‪ ،‬فهم قادة في مجتمعاتهم ولديهم القدرة على توصيل رسائل ذات‬
‫صدى للمجتمع بأكمله‪ .‬من اجل تعزيز قدرة المعلمين لتحريك المسار المذكور‪ ،‬تدريب المعلمين يجب ان يعزز من مكانتهم‬

‫كقائدي مجتمعاتهم‪.‬‬

‫سيشمل المنهج الجديد لتدريب المعلمين‪ ،‬الذي سيصاغ في هذه الأيام‪ ،‬تدريب المعلمين على التعايش‪ .‬وسيتناول‬
‫التدريب الجانب النظري من العيش جنبا إلى جنب مع الإعداد العملي للاجتماعات بين أعضاء القبائل المختلفة‪ ،‬فضلا عن‬
‫التدريب للتعامل مع الطبقة مع المواضيع الحساسة والمثيرة للجدل والمألوفة مع المحتوى التي تنشأ في ثقافة وفن‬
‫القبائل المختلفة‪ .‬دورات المعلمين التي هدفها تدريب المعلمين على مفهوم الحياة المشتركة سوف تكون جزءا من‬
‫جوهر تدريب المعلمين وسوف تكون إلزامية لجميع خريجي نظام تدريب المعلمين‪ .‬وبعبارة أخرى‪ ،‬فإن التدريب للتعايش‬

‫سيكون شرط ًا أساس ّي ًا لتلقي شهادة التدريس‪.‬‬

‫لن يتمحور التدريب على الجانب النظري فقط‪ ،‬ان ّما أيضا على الممارسة‪ .‬وسيقوم الأشخاص ذوي الخبرة بصياغة محتوى‬
‫هذه الاجتماعات‪ :‬في كل منها سيكون لهذه الدورات أيضا خبرة عملية في الاجتماعات مع أعضاء القبائل المختلفة‪ .‬وسيجتمع‬
‫كل مشارك مع أعضاء جميع القبائل وليس فقط مع أفراد قبيلة واحدة معينة‪ .‬سوف تجعل هذه الاجتماعات المشاركين‬
‫يخوضون المسيرة ذاتها والتي من المفترض أن يخوضها طلابهم في المستقبل‪ ،‬وستساعد اللقاءات المعلمين على‬
‫التعامل مع ظواهر النقد والمقاومة ومشاعرالعداء والخوف‪ ،‬وما إلى ذلك‪ .‬ويجب أن يكون لكل اجتماع هدفان تكميليان‬
‫هما‪ :‬تعزيز الهوية الذات ّية للمجموعة‪ ،‬والرغبة في الاعتراف بالمجموعات الأخرى وقبولها والعيش بجانبهم‪ .‬ودون العنصر‬
‫الأول‪ ،‬سيكون هناك قلق بين أعضاء المجموعات المختلفة بأن الغرض من الاجتماع هو اضعاف هويتهم‪ .‬مجرد اجتماع‬

‫الذي يحترم الهوية الشخصية لجميع المشاركين قد يلهم الثقة ويزيل الخوف من مواجهة الآخر‪.‬‬

‫توصيات للمخطط‪:‬‬

‫ •لا يحصل المعلم على شهادة لمزاولة مهنة التعليم حتى ينجح في اجتياز دورة بموضوع العيش المشترك بكليات‬
‫لتدريب المعلمين ومدارس للتربية في الجامعات‪.‬‬

‫— ‪— 11‬‬

‫ •سيضع المخطط الذي سيوضع في شعبة التطوير المهني‪ ،‬دورات دراسية بشأن موضوع التعايش بين المدرسين‬
‫والمن ّسقين الاجتماعيين والمن ّسقين في مجال التعليم‪.‬‬

‫ •رفض الاجتماع بمجموعة أو أخرى‪ .‬وستخصص وزارة التعليم ساعات في نظام التدريب على التعايش مع التركيز على‬
‫تلبية طلبات جميع القبائل‪.‬‬

‫ •ستقوم وزارة التعليم بتقييم مدى فعالية اللقاءات بين مختلف المجموعات وأثرها على مواقف المعلمين والطلاب‪.‬‬

‫ •النقل بين القطاعات للمعلمين (توصية من رئيس الدولة)‪ .‬يجب أن يدرس المعلمين بمدارس تتواجد في قطاعات‬
‫غير القطاعات التي يقطنون بها‪.‬‬

‫جمهور الهدف‪:‬‬

‫ •براعم التعليم‬
‫ •مع ّلمون‬
‫ • ُمديرون‬

‫ • ُمركزون اجتماعيون‬
‫ • ُمركزو التعلم الغير المنهجي‬

‫ • ُمفتشون‬
‫ • ُمديرون أقسام التربية في المجالس والبلد ّيات‬

‫المشتركون‪:‬‬

‫ •بيت الرئيس‪-‬الأمل الإسرائيلي‬
‫ •وزارة التربية والتعليم‬

‫ •مجلس التعليم العالي‬
‫ •كليات تأهيل المعلمين وكليات التربية في الجامعات‬
‫ • “أفني روشا” المدرسة الثانوية لتأهيل مديري المدارس‪.‬‬

‫ •منظمات المعلمين‬
‫ •مؤسسات المجتمع المدني العاملة في مجال التعايش‬

‫ •الحكم المحلي‬
‫ •المؤ ّسسات والجهات المانحة التي تدعو إلى تعزيز الحياة المشتركة‬

‫توصيات للتنفيذ‪:‬‬

‫ •ستنشأ لجنة حكومية لصياغة محتويات المناهج الدراسية بشأن موضوع الحياة المشتركة‪ .‬صورة اللجنة من رئيس‬
‫التدريب من أجل التعايش المشترك‪.‬‬

‫ •ستتضمن الخطة الجديدة لتدريب المعلمين‪ ،‬التي يجري صياغتها من قبل مجلس التعليم العالي ووزارة التربية‬
‫والتعليم‪ ،‬والتي ستنفذ في عام ‪ ،2019‬الخطوط العريضة وسيعكس المنهج المخطط رؤية العيش معا‪ ،‬وتحديد‬

‫المبادئ الأساسية للحياة في مجتمع مد ّرب تدريبا عاليا‪ ،‬ودورة إلزامية‬

‫ •مدتها ‪ 4‬ساعات في السنة (إلى جانب الدورات الإلزامية الإضافية في مناهج تدريب المعلمين)‪.‬‬

‫ •تدريب المعلمين والمديرين لإعداد الطلاب للاجتماعات نفسها‪ ،‬للاجتماع ومن ثم للتعامل مع نتائج الاجتماعات‪.‬‬

‫•سنة واحدة من الدراسة وبمجرد أن تبدأ العملية‪ ،‬من الضروري ضمان تدريب المعلمين في النظام أيضا على العيش‬ ‫ ‬

‫المشترك‪ ،‬وفي عام ‪ ،2019‬ستبدأ دورة البرنامج الجديد لتدريب المعلمين‪ .‬وسيح ّدد المخ ّطط بالتفصيل العملية التي‬
‫سيت ّم فيها تدريب المعلمين على ك ّل شيء حتى لو أنه قد أكملت بالفعل دراساتهم الأساسية‪ .‬وخلال السنوات‬
‫الخمس القادمة‪ ،‬سيت ّم تدريب جميع المعلمين في عملية التدريب من أجل الحصول على شهادة تعليمية لمواجهة‬

‫التحدي المتمثل في العيش معا‪.‬‬

‫— ‪— 12‬‬

‫ •ستقدم جميع مراكز القمة في إسرائيل (‪ 59‬مركزا) دورات حول موضوع التعايش‪ ،‬وفي كل عام يدفع ما لا يقل عن‬
‫‪ ٪20‬من المبلغ للمعلمين‪.‬‬

‫ •كل مركز “بسغاه” (مراكز التطوير المهني للمعلمين) التي تقدم دورات على الحياة المشتركة سوف تتلقى مكافأة‬
‫إضافية فريدة من نوعها‪.‬‬

‫ •“أفني روشا” سيتم تضمينها كجزء من الخطوط العريضة في تدريب مديري المدارس حول موضوع الحياة المشتركة‪.‬‬
‫ •ستجري الحكومة المحلية لمديري إدارات التعليم بالمجالس والبلديات دورة وظيفتها تدريبهم لفهم معنى العيش‬

‫بحياة مشتركة‪.‬‬
‫ •سيجري تعزيز للمقر لحالي للحياة المشتركة ومرافقة واستيعابه وإدخال برامج التعليم عن الحياة المشتركة في نظامه‪.‬‬
‫ •زيادة تدفق التعليم ثنائي اللغة من مرحلة ما قبل المدرسة إلى المدرسة الثانوية وإنشاء مثل هذه المدارس في كل‬

‫مدينة ومجتمع مختلط‪.‬‬
‫ •زيادة ساعات الدراسات العربية (اللغة والثقافة) للطلاب اليهود‪.‬‬

‫مرحلة التحضير‪:‬‬
‫ستكون السنة الدراسية ‪ 2009‬سنة تحضيرية تبدأ فيها أنشطة تدريب المدرسين في كليات تدريب المدرسين وفي‬
‫مراكز القمة‪ .‬وسيتم توجيه هذا النشاط من قبل مركز التعايش في وزارة التربية والتعليم ومبادرة الأمل الإسرائيلية في‬

‫الأكاديمية‪ .‬سيتم تخصيص النشاط ابتداء من العام ‪ 5 - 5759‬مليون شاقل للسنة الدراسية‪.‬‬

‫— ‪— 13‬‬

‫سيروات المصالحة والتمثيل الثقافي‬

‫الوضع القائم‪-‬مميزات وتحديات‬

‫المجتمع العربي‪ -‬الفلسطيني بدولة إسرائيل هو أقلية قومية تنقسم بشدة في مواجهة مجتمع الأغلبية اليهودية‬
‫المهيمن‪ ،‬حيث تم تحديد هوية دولة إسرائيل كدولة يهودية‪ ،‬بالإضافة إلى كونها ديمقراطية‪.‬‬

‫المشكلة الأساسية فيما يتعلق بمركز المجتمع العربي الفلسطيني في دولة إسرائيل كانت واضحة من قبل لجنة أور في‬
‫البداية والتقرير الذي نشره عقب أحداث تشرين الأول ‪ /‬أكتوبر ‪:2000‬‬

‫"العلاقات بين الأقليات والأغلبية هي إشكالية في كل مكان‪ ،‬وخاصة في البلاد التي تعرف نفسها وفقا لجنسية‬
‫الأغلبية‪ .‬المعضلات التي تنشأ في مثل هذه الحالة لا حلول مثالية لها في الواقع‪ ،‬هناك أيضا أولئك الذين يدعون أنه‬
‫هنالك تناقضا بين مبادئ الدولة القومية ومبادئ الديمقراطية الليبرالية‪ .‬وعلى أية حال‪ ،‬إنشاء الانسجام بين علاقات‬
‫الأكثرية والأقلية هي مهمة صعبة وتتطلب هذه المهمة جهدا خاصا من جانب مؤسسات الدولة‪ ،‬والتي تمثل هيمنة‬
‫الأغلبية‪ ،‬من أجل تحقيق التوازن في الأقلية نتيجة لدونيتها الهيكلية‪ -‬العددية والتأثيرية‪ .‬تجنب جهد كهذا‪ ،‬يخلق بشكل غير‬
‫كاف بين الأقلية غابة من واقع التمييز والحرمان‪ ،‬والتي يمكن أن تزداد سوءا مع مرور الوقت‪ .‬وتنطبق هذه الخصائص‬

‫أيضا على حالة الأقلية العربية في دولة إسرائيل التي تتعرض للتمييز من نواحي كثيرة"‪.1‬‬

‫بشكل جوهر ّي‪ ،‬لا يعتبر تشكيل حياة مشتركة تحديا بسيطا‪ .‬إن المفهوم المقدم هنا يثير إمكانية الانتقال من "الهويات‬
‫المتضاربة" إلى "احتواء الهويات" من خلال ثلاث دوائر للتأقلم‪ :‬دائرة تمكين الهوية اليهودية‪ ،‬في حين تعلم وتسلم‬
‫تعدد الهويات داخلها؛ دائرة تمكين الهوية العربية الفلسطينية في الوقت الذي تتعلم فيه وتتعرف على تعدد الهويات‬
‫داخلها‪ .‬بالإضافة إلى التعلم الذاتي‪ ،‬فإن كل من الدورتين سوف تتعامل أيضا مع التعلم المتبادل من "هوية الآخر"‬
‫المعقدة‪ ،‬حتى استيعابها كهوية ثانوية ضمن الهوية الرئيسية على كل جانب‪ .‬وستكرس الدائرة الثالثة‪ ،‬وهي مدنية‬
‫أساسا‪ ،‬لصياغة الإمكانات العملية "للحياة المشتركة" في المجالات ذات الصلة‪ ،‬مثل تعميق الديمقراطية الموضوعية‪،‬‬
‫والتشريع لتعميق المساواة بين المجتمعات‪ ،‬والمجتمعات داخل المجتمع العام في إسرائيل‪( ،‬مثل تخصيص الموارد على‬

‫قدم المساواة‪ ،‬وتشغيل المشاريع)‬

‫تضييق الفجوات والعمل الإيجابي‪ ،‬وتقاسم الحكومة المركزية‪ ،‬ومنح السلطة على مستوى المقاطعة ‪ /‬المستوى المحلي‬
‫لتتوافق مع طبيعة المكان والمقيمين‪ ،‬وما إلى ذلك‪.‬‬

‫يجب تخصيص مكانة خاصة لتمثيل الثقافة من المجتمعين‪ ،‬والتي تنعكس في أصول الأدب والشعر والتاريخ والتراث‬
‫وروح والذكريات الجماعية والثمرات الإبداعية المعاصرة من كلا المجتمعين ‪ -‬اليهودية والفلسطينية‪ -‬العربية في اسرائيل‪.‬‬
‫ويمكن استخدام هذه الوسائل للاعتراف بالمجتمع الآخر وباعتبارها حجارة البناء لخلق الفضاء الثقافي المشترك وأساس‬

‫"الخطاب الرمزي" و "الخطاب المتصل" بين المجتمعين‪.‬‬

‫‪ ‬الكاتب سلمان الناطور في ملحق "الثقافة العربية الفلسطينية في إسرائيل"‪ 2‬يعرب عن تطلعه إلى دمج الثقافة العربية‪-‬‬
‫الفلسطينية مع الثقافة العامة في اسرائيل‪ ،‬مع الحفاظ على تفردها وخصائص هويتها‪:‬‬

‫"ومن الواضح للجميع أن إسرائيل‪ ،‬الدولة اليهودية الصهيونية ‪ -‬اليهودية‪ ،‬تحاول أن تقطعنا عن هذا المكان‪ ،‬ليس فقط‬
‫من خلال النقل المادي‪ ،‬بل أيضا عن طريق النقل الأيديولوجي والعاطفي أي خلق هوية جديدة تتمثل سماتها الرئيسية‬

‫في "الولاء للدولة" ‪ -‬كما جاء في أهداف التعليم بشكل عام والتعليم العربي على وجه الخصوص‪.‬‬

‫"ليس هذا هو الحال‪ ،‬لأنه في الواقع‪ ،‬في داخل إسرائيل‪ ،‬ظهرت حركة ثقافية عربية فلسطينية‪ ،‬وهي حركة استمرار‬
‫طبيعي للثقافة الفلسطين ّية التي تطورت في بداية القرن العشرين‪ .‬من ناحية أخرى‪ ،‬نعيش في ظل الدولة اليهود ّية‪،‬‬
‫نتكلم العبر ّية‪ ،‬نستهلك الثقافة العبر ّية‪ ،‬نجتمع مع المثقفين اليهود‪ ،‬نسمع ونحدث إليهم‪ ،‬يترجمونهم إلى اللغة العربية‬

‫ويكتبون بلغتهم‪ .‬وبعبارة أخرى‪ ،‬أصبحنا جزءا من ثقافة الآخر‪.‬‬

‫مثل الكاتب الفلسطيني الذي عاش في فرنسا ويساهم في الثقافة الفرنسية‪ .‬مثل الفلسطيني الذي يعيش في أمريكا‬
‫وبريطانيا‪ .‬وهو ينتمي إلى الثقافة الأجنبية المعتمدة التي تضاف إلى الثقافة الأصلية أو إلى الانتماء الأولي‪" .‬الفرق‬
‫بيننا وبين الآخرين الذين يستوفون تعريف الانتماء الثقافي المزدوج هو أننا ننتمي إلى ثقافات وجوانب الصراع‪ ،‬وبعبارة‬

‫‪ 1‬تقرير لجنة أور‪ ،‬لجنة تقصي الحقائق الرسمية لفحص الصدامات بين قوات الأمن والمواطنين الإسرائيليين في أكتوبر ‪ ،2000‬القدس ‪.2003‬‬

‫ ‪ 2‬في وثيقة "التصور المستقبلي للعرب الفلسطينيين في إسرائيل"‪ ،‬اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية في إسرائيل ‪.2006‬‬

‫— ‪— 14‬‬

‫أخرى‪ ،‬أصبحنا جزءا من ثقافة الآخر‪.‬‬

‫"إن العلاقة مع إسرائيل" الأخرى "لا تثير فقط مسألة العلاقات مع ثقافتها‪ ،‬بل أيضا العلاقات الثقافية مع الدولة‬
‫ومؤسساتها‪ ،‬فإن الدولة لم تتبن بعد موقفا مقبولا على ثقافتنا العربية‪ ،‬إلا أنها لا تزال تعاملنا كأقليات في مجتمعات‬
‫مختلفة‪ ،‬وبالتالي فإن أي دعم محتمل سوف نسعى جاهدين من خلاله لإدامة هذه السياسة ‪ -‬هل يمكننا تلقي الدعم‬

‫الذي يتعارض مع تطلعاتنا‪ ،‬وهويتنا وجوهر ثقافتنا؟‬

‫"إن وضع هذه القضية على جدول أعمال ثقافتنا الفلسطينية لا يعني مجرد موقف تجاهها فحسب‪ ،‬بل يعني أيضا‬
‫إسهاما نشطا في الحوار العالمي القائم بين ثقافات الشرق والغرب‪ ،‬والموقف من التراث الوطني والإنساني‪ ،‬والانتقال‬

‫من وضع هامشي للمساهمة الثقافية البشرية‪ ،‬للتميز والانسجام في نسيج موحد "‪.‬‬

‫الأساس الفكري‬

‫هذه هي القيم المتبادلة التي تشكل أساس المجتمع المشترك والتي يجب أن تبنى‪ :‬الثقة والاعتراف والمساواة‬
‫والإخلاص وحسن النية‪ ،‬جنبا إلى جنب مع خلق واجهات مشتركة من اللغة المفاهيمية والثقافية‪.‬‬

‫وفي الوقت نفسه‪ ،‬يتوقف إنشاء المجتمع المشترك على تكثيف الجهود المتبادلة لحل الصراع القائم بين الكيانين‬
‫الوطنيين‪ .‬إن التهم المتفجرة للاحتكاك بين إسرائيل والشعب الفلسطيني تغذي أعباء الاغتراب والكراهية والإقصاء‬

‫والتمييز بين المجتمع اليهودي والمجتمع العربي الفلسطيني في إسرائيل‪،‬‬

‫تعميق عملية تفكيك ومعالجة العمليات‪.‬‬

‫لقد أثار الصراع الوطني الذي طال أمده في الشرق الأوسط شرائح كبيرة من المجتمع الإسرائيلي‪ ،‬اليهود والعرب‬
‫على حد سواء؛ على كلا الجانبين هناك حاجة للتعبير عن الألم والخوف والإحباط‪ ،‬والاعتراف بالشعور بالضرر الذي‬

‫يعانون منه دون إلقاء اللوم على الطرف الآخر‪.‬‬

‫الاغتراب الأبعاد‪ ،‬وعدم الثقة والإقصاء والتمييز ضد السكان العرب في إسرائيل‪ ،‬كما هو واضح من مختلف الدراسات‬
‫الاستقصائية التي تعترف أيضا المؤسسة السياسية في السنوات الأخيرة‪ ،‬وترك بصمة دائمة للمواطنين العرب‬
‫ضرر إسرائيل‪ .‬وقد تسببت الآثار المترتبة على الإصابة‪ ،‬بما يتجاوز الضرر المباشر‪ ،‬في خلق سلسلة من الاحتياجات‬
‫الماد ّية والجسد ّية والعاطف ّية والاجتماع ّية والسياس ّية وغيرها‪ ،‬وغرست أساسا الإحساس بالظلم المستمر‪ .‬كما أن‬
‫الاغتراب والشك والإصابة هي أيضا الأغلبية اليهودية التي لا تميز بالضرورة بين الأقلية العربية الفلسطينية في‬

‫إسرائيل والأغلبية العربية في المنطقة‪.‬‬

‫ويمكن إعادة تأهيل الشعور بالظلم من خلال الإجراءات التي يتخذها الجاني بهدف إجراء تصحيح‪ .‬الاعتراف‪ ،‬وتحمل‬
‫المسؤولية والعمل الفعلي أو الرمزي‪ ،‬قد توفر استجابة جزئية للاحتياجات الناجمة عن الإصابة‪ ،‬حتى عندما تكون‬
‫النتائج لا رجعة فيها‪ .‬مماثلة لتلك التي لإنشاء قاعدة مشتركة اللازمة لإنشاء مجتمع مشترك‪ ،‬سيكون من الضروري‬
‫للتعامل مباشرة مع المنطقة العازلة التي تفصل بين الشركات (وبين الشعوب‪ ،‬اليهودية والفلسطينية) على‬
‫المشتقات‪ :‬الخوف والإحباط والغضب الثنائي وآلام شخصية وطنية الجانبين تشهد بعضها البعض‪ .‬وليس هناك‬
‫خيار سوى الاعتراف بها والتعبير عنها‪ .‬والاعتراف المتبادل بالحالة هو أساس يمكن أن يبدأ من خلاله وضع الأسس‬

‫لحقيقة جديدة ومفيدة لكلا المجتمعين ‪ -‬المجتمع المشترك‪.‬‬

‫ويمكن إعادة تأهيل الشعور بالظلم من خلال الإجراءات التي يتخذها الجاني بهدف إجراء التصحيح‪ ،‬الاعتراف‪ ،‬وتحمل‬
‫المسؤولية والعمل الفعلي أو الرمزي‪ ،‬قد توفر استجابة جزئية للاحتياجات الناجمة عن الإصابة‪ ،‬حتى عندما تكون‬

‫النتائج لا رجعة فيها‪ .‬مماثلة لتلك التي الاجراءات لإنشاء قاعدة مشتركة لازمة لإنشاء مجتمع مشترك‪،‬‬

‫سيكون من الضروري للتعامل مباشرة مع المنطقة العازلة التي تفصل بين المجتمعات (وبين الشعوب‪ ،‬اليهودية‬
‫والفلسطينية) لا س ّيما التعامل مع المشتقات‪ :‬الخوف والإحباط والغضب الثنائي وآلام شخص ّية للطرفين وليس‬
‫هناك خيار سوى الاعتراف بها والتعبير عنها‪ .‬والاعتراف المتبادل بالحالة هو أساس يمكن من خلاله البدء في إرساء‬

‫الأسس لواقع جديد ومفيد لكل من المجتمعين ‪ -‬المجتمع المشترك‪.‬‬

‫عندما يتعلق الأمر بحالة من الأذى‪ ،‬يكون فيها للضحية أيضا شعور بالإيذاء‪ ،‬فهنالك احتياجات للجانبين‪ :‬الاعتراف‬
‫بالأضرار والأضرار التي لحقت بالناس والأسر والمجتمعات المحلية والهوية الشخص ّية والجماع ّية للجانب الآخر؛‬
‫الحاجة إلى وضع ح ّد للضعف والحاجة إلى خلق مكان معيشة آمنة وعادلة ومثالية‪ .‬ويمكن أن يكون الاعتراف‬
‫المشترك بضعف الحاجة والاعتراف المتبادل بالحاجة الملحة لإنهاء الضرر المستمر أساسا لتحمل المسؤولية‬
‫والالتزام بالعمل على إنهاء الانتهاكات المتبادلة والجماعية والمشتركة‪ .‬ا ّتخاذ الإجراءات اللازمة لوقف الهجمات‬

‫— ‪— 15‬‬

‫المعاملة بالمثل هي أعمال الاعتراف المتبادل ‪ -‬الاعتراف بالآخر "و" هل أخرى‪ ،‬وخلق الشعور بالأمن في المساحات‬
‫المشتركة‪ :‬مساحة المعيشة والمساحات والمسافات التبني الثقافي المشترك والمتبادل من النماذج والتمثيلات‬
‫الثقافية تعلم ما في وسعها لخلق لغة ثقافية مشتركة‪ ،‬فيما حافظت على محتوى وطني متميز‪ .‬وستكون هذه‬
‫المساحات المشتركة أساسا للاعتراف المتبادل‪ ،‬ولإيجاد الثقة‪ ،‬وتعزيز اللغة الثقافية المشتركة‪ ،‬وأخذ المسؤولية‬

‫الشخص ّية والجماع ّية عن جوهر المجتمع المشترك ومستقبله‪.‬‬

‫الهدف‪ :‬السعي إلى تقريب المجتمع اليهود ّي من المجتمع العرب ّي الفلسطين ّي في إسرائيل من خلال "العمليات‬
‫الأخوية" نحو تشكيل مجتمع مشترك‪.‬‬

‫الفكرة الرئيس ّية‪ :‬هي عملية الانتقال من حالة "ال ُهويات المتضاربة" إلى حالة "تحتوي على هويات" كأساس لإقامة‬
‫مجتمع مشترك‪.‬‬

‫الأهداف الرئيسية‬

‫ •هذه هي الأهداف التي ستكون بمثابة أساس مفاهيمي و ‪ /‬أو ملموس لصياغة الأنشطة في آفاق زمنية مختلفة‪:‬‬

‫ •تعميق الاعتراف بالوجود المشروع لهويات جماعية مختلفة في المجتمع الإسرائيلي‪.‬‬

‫ •تعزيز مجتمع مشترك باعتباره رؤية وتصور مفاهيمي بين أوسع جمهور ممكن‪ ،‬وبطريقة تتكيف مع مختلف قطاعات‬
‫المجتمع اليهودي والمجتمع العربي الفلسطيني في إسرائيل‪.‬‬

‫ •إن التوافق بين اليهود والعرب والتعرف على فكرة ورؤية مجتمع مشترك سوف يترجم إلى الإدماج المتبادل للهويات‬
‫المختلفة للمجموعتين من خلال مبدأ "الاعتراف ‪ "...‬و "الاعتراف ‪."...‬‬

‫•تعزيز رؤية مشتركة ونهج والقيم المفاهيمي وسيتم ذلك من خلال تعزيز القيم والمشاريع مثل الاجتماعات المشتركة‬ ‫ ‬
‫(الحوارات‪ ،‬والمشاريع المشتركة‪ ،‬والتعليم‪ ،‬وغيرها)‪ ،‬وتعزيز التعددية الثقافية‪ ،‬ومكافحة العنصرية وتعزيز التسامح‬
‫وتعميق الأنشطة الديمقراطية وحقوق الإنسان في حل الصراع القومي بين الشعوب‪ ،‬وتعزيز الديمقراطية‬

‫التشاركية‪ ،‬الخ‪.‬‬

‫•وستعرف الترجمة العملية لرؤية المجتمع المشترك على أنها "الفضاء المشترك" (ترجمة براغماتية واقعية للحياة‬ ‫ ‬
‫المشتركة) كهدف مركزي ومشرتك لتحقيقه‪ .‬وسيشمل ذلك‪ :‬الشراكة في المجالات العامة الرمزية (مثل العطل‬
‫العلمانية المشتركة‪ ،‬بمناسبة اليوم الدولي للحرب على العنصرية‪ ،‬يوم المصالحة‪ ،‬يوم الديمقراطية‪ ،‬وما إلى ذلك)‪،‬‬
‫فضلا عن الأنشطة المشتركة للترويج المصالح المشتركة في المجالات المدنية والاقتصادية والاجتماعية والتعليمية‬

‫والمجتمعية والثقافية وغيرها من المجالات‪.‬‬

‫ •وقد ركز خطاب عام على السؤال‪" :‬ماذا تريد أن يتعلم المجتمع اليهودي ‪ /‬العربي ويعترف بهويتك الجماعية؟" (في‬
‫كل اجتماع‪ ،‬حوار‪ ،‬برنامج إذاعي ‪ /‬تلفزيوني‪ ،‬مقابلة‪ ،‬تخطيط حدث) ‪" -‬ما هي الرسالة التي تريد نقلها؟" "ما هو المهم‬

‫بالنسبة لك أن يعرفون عنك والمجتمع الذي تنتمي إليه؟"‪.‬‬

‫ •الحاضر‪ ،‬توسيع‪ ،‬رشاقته ورعاية القدرة على احتواء تمثيلات ثقافية من كل من الهويات الجماعية وكذلك‬

‫ •التمثيل المشترك القائمة‪.‬‬

‫ •تطوير وإقامة مجموعة متنوعة من الأنشطة في مختلف المجالات لتحقيق الأهداف وتعزيزها (حوارات على مختلف‬
‫المستويات‪ ،‬والأنشطة التعليمية‪ ،‬والنشاط العام‪ ،‬وتجنيد الدعم السياسي‪ ،‬وما إلى ذلك)‪.‬‬

‫ •خلق حوار أخو ّي يحوي ("الأفق") بين المجتمعين‪ ،‬اليهود والعرب‪ ،‬باعتبارهم أغلبية ومجتمعات الأقلية‪ ،‬على التوالي‪،‬‬
‫كضحايا وضحايا للأحداث الجماع ّية والصدمات على ح ٍّد سواء نحو مستقبل مشترك ومفيد‪.‬‬

‫ •خلق تعاون متآزر مع المن ّظمات والمنظمات التي تعمل بروح مبادئ الخطاب وأهداف تعزيز "المجتمع المشترك" بين‬
‫اليهود والعرب في إسرائيل‪.‬‬

‫ •السعي لخلق أداة إلغاء تجزئة حوار "عمودي" بين المجتمع والمؤسسة السياس ّية (أ)‪ ،‬في مختلف فروعها‪ ،‬وشفاء‬
‫"جراح الماضي"‪ ،‬وتعزيز قيم الحياة والقيم وجوده مع الكرامة والمساواة التامة المشتركة والاعتراف بالآخر جماعية‬

‫"والتأكد من صحتها والاعتراف بالحقوق الخاصة المستمدة منها‪.‬‬

‫ •تكوين رموز للتماثل معها من قبل أعضاء المجموعتين‪.‬‬

‫— ‪— 16‬‬

‫من هويات متصادمة إلى هويات متكاملة‬

‫— ‪— 17‬‬

‫مبادئ خطة العمل‬

‫ •إن تحقيق الهويات الجماعية من خلال المشاريع المشتركة (العروض الثقافية والفن والترفيه والمشاريع الأدبية‬
‫والاتصالات والاجتماعات للحوار للتعلم والتعامل مع الأحداث الجارية) من شأنها أن تتيح التعرض المتبادل والاعتراف‬

‫بمفاهيم مختلفة‪ ،‬والمواقف والخبرات والمعرفة والوعي والتفسيرات‪.‬‬
‫ •تعزيز المجتمع المشترك باعتباره رؤية ومفاهيم مفاهيمية وأيديولوجية من خلال خطاب مباشر غير حزبي يتناول‬
‫الهوية والاعتراف بالآخر والاعتراف بالآخر وتعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان والتعدد الثقافي وتشجيع الديمقراطية‬

‫التشاركية‪.‬‬
‫ •الأنشطة المشتركة لتعزيز المصالح المشتركة في المجالات المدنية والاقتصادية والاجتماعية والتعليمية والمجتمعية‬

‫والثقافية والخ‪...‬‬
‫ •الشراكة في المجالات العامة للاقتصاد‪ :‬الثقافة‪ ،‬التعليم‪ ،‬الخ‪...‬‬

‫ •الشراكة في الحكومة ‪ -‬الحكومة المحلية والإقليمية والوطنية‪.‬‬
‫ •المرحلة الأولى ‪ -‬تعريف "الجمعية المشتركة" كهدف لرؤية القيمة‪.‬‬
‫ •والمرحلة الثانية ‪ -‬توضيح وتمكين وإدماج "الهوية الجماعية" للمجتمعين‪.‬‬

‫ •المرحلة ج ‪ -‬وضع الأسس ل "الحيز المشترك"‪.‬‬

‫المرحلة أ‪ .‬تعريف "المجتمع المشترك" كهدف أسمى ورؤية قيمة‪:‬‬

‫ ‪ .‬أ مبدأ أساسي‪ :‬السعي للاتفاق العرب ّي اليهود ّي على "مجتمع مشترك" كهدف مركزي‪.‬‬
‫ ‪ .‬ب‪".‬المجتمع المشترك" هو تعريف اصطلاح ّي وقائم على قيمة‪ ،‬وهو "الطابق العلوي" من المشروع‪ ،‬والذي‬
‫يتط ّلب تحديد ًا عميق ًا من الجمهور من هنا وهناك‪" .‬الفضاء المشترك" هو ترجمة عملية للحياة المشتركة لليهود‬

‫والعرب في إسرائيل‪.‬‬
‫ ‪ .‬جعلى افتراض أن هناك مستويات مختلفة من الاتفاق بين مواطني إسرائيل واليهود والعرب بشأن "المجتمع‬
‫المشترك"‪ ،‬فإن المشروع يطمح إلى أقصى حد ممكن لهذه الفكرة‪ ،‬سواء داخل المجتمع اليهودي وبين المجتمع‬

‫العربي الفلسطيني في إسرائيل‪.‬‬
‫ ‪ .‬د‪ .‬المبادئ والخطوات الرئيسية للأنشطة المشتركة‪ :‬وجود ودراسة روايات وثقافات المجتمعين‪ ،‬إلى جانب الاعتراف‬

‫بالهويات الجماعية والاعتراف بها وإدراجها ("معرفة ‪ "...‬و "الاعتراف ‪.)"...‬‬
‫ ‪ .‬ه التركيز على الأنشطة الرامية إلى خلق مستقبل مفيد للطرفين‪.‬‬

‫المرحلة الثانية‪ .‬توضيح وتمكين وإدراج "الهويات الجماع ّية" لكلا المجتمعين‬

‫أ‪ .‬التعلم وتحقيق الهويات الجماعية من خلال الموروثات الثقاف ّية من المجتمعين (الأدب والشعر والمسرح‪ ،‬وغيرها)‬
‫المناطق الثقافية)‪.‬‬

‫ب‪ .‬ومن الإمكانيات العملية‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬إنشاء محفل مشترك متفق عليه للخبراء‪ ،‬والمثقفين اليهود والعرب‪،‬‬
‫الذين سيقترحون القيم والمكونات الأساسية للهويات الجماع ّية للتع ّلم المتبادل والاعتراف المتبادل ‪.‬‬

‫ت‪ .‬سؤال مركزي‪" :‬ماذا تريد أن يتعلم المجتمع اليهودي ‪ /‬العربي ويعترف بهويتك الجماعية؟" (من خلال الدراسات‬
‫الاستقصائية على الإنترنت‪ ،‬والمقابلات الإعلامية‪ ،‬واجتماعات المجموعات‪ ،‬وما إلى ذلك)‪.‬‬

‫مشروطة وليس أجزاء منها (ملاحظة‪ :‬النهج الشخصي‪ ،‬الذي قد يكون ذا طابع قضائي على كلا الجانبين‪ ،‬هو مسألة‬
‫شخصية لكل شخص مع نفسه)‪.‬‬

‫د‪ .‬الاعتراف بالهويات الجماعية والاعتراف بها وإدراجها ("معرفة ‪ "...‬و "الاعتراف ‪.)"...‬‬
‫ه‪ .‬الدراسة الداخلية والمتبادلة ودراسة الروايات في كلا المجتمعين‪.‬‬

‫و‪ .‬الاعتراف المتبادل بالروايات المعقدة (بما في ذلك الصدمات والضحايا)‪ ،‬وفهمهم وتوفير استجابة محترمة ومناسبة‪،‬‬
‫قدر الإمكان لاحتياجات ومصالح جميع الشركاء‪.‬‬

‫— ‪— 18‬‬

‫ث‪ .‬مبدأ توجيهي في "اللقاء" بين "الهويات الجماعية" ‪ -‬القبول والاعتراف بالهوية الأخرى كهوية كاملة‪ ،‬وليس‬
‫المرحلة ج وضع أسس من أجل "الحيز المشترك" (على مستوى النشاط على الأرض)‬

‫أ ‪ .‬الشراكة في المجالات العامة الرمزية (العطل العلمانية المشتركة‪ ،‬بمناسبة اليوم الدولي لمكافحة العنصرية‪ ،‬يوم‬
‫الديمقراطية‪ ،‬وما إلى ذلك)‪.‬‬

‫ب‪ .‬الأنشطة المشتركة لتعزيز المصالح المشتركة في المجالات المدنية والاقتصادية والاجتماعية والتعليمية‬
‫والمجتمعية والثقافية وغيرها من المجالات‪.‬‬

‫ج‪ .‬الشراكة في الحكومة ‪ -‬الحكومة المحلية والإقليمية والوطنية‪.‬‬
‫د‪ .‬الشراكة في جميع مجالات الحياة‪ :‬الاقتصاد والثقافة والتعليم وما إلى ذلك‪ .‬ال‪ .‬المساواة في تخصيص الموارد‬

‫والإصلاحات المطلوبة من خلال آليات العمل الإيجابي‪.‬‬

‫الأطراف المعنية والشراكات المطلوبة‬

‫أ ‪.‬التنسيق والتعاون بالتضافر مع الأنشطة في مجالات أخرى من "خارطة الطريق لمجتمع مشترك"‪ :‬التعليم والحكومة‬
‫والاقتصاد والأراضي‪.‬‬

‫ب‪ .‬القادة على مستوى المجتمع المحلي‪.‬‬

‫ج‪ .‬المثقفين والأكاديميين‪.‬‬

‫ز‪ .‬قادة الرأي العام‪.‬‬

‫ر‪ .‬مؤسسات المجتمع المدن ّي على الصعيدين المحل ّي والوطن ّي‪.‬‬
‫د‪ .‬والحكومة والمؤسسات الحكوم ّية‪ ،‬والوزارات الحكوم ّية في مجالات نشاطها‪.‬‬

‫و‪ .‬المؤسسات العا ّمة والاقتصاد ّية والاجتماع ّية والتعليم ّية وغيرها‪.‬‬
‫ه ‪ .‬الشخصيات العا ّمة الرئيس ّية والسياسيين‪.‬‬

‫توصيات للأنشطة في نطاقات زمنية مختلفة‬

‫إنشاء منتدى "المجتمع المشترك" (منتدى يهودي عربي مشترك)‬

‫ •سيجري إنشاء منتدى يهودي عربي مشترك من أجل تحقيق وتحقيق رؤية المجتمع المشترك لمفهوم العمليات‬
‫الأخوية بروح النهج التصالحي القائم على مبادئ "العدالة التصالحية"‪.‬‬

‫ •وستركز أنشطة المنتدى على الترجمة العملية لرؤية المجتمع المشترك ونشر الفكرة لكل المجتمع في إسرائيل‬
‫واليهود والعرب‪.‬‬

‫ •سيعمل المنتدى بوصفه لجنة تأسيسية بشأن موضوع الجمعية المشتركة وفيما يتصل ب "منتدى التمثيل الثقافي‬
‫المشترك"‪.‬‬

‫ •وبالإضافة إلى ذلك‪ ،‬سيركز المنتدى على تحديد الحيز المشترك (الترجمة العملية العملية للحياة المشتركة) كهدف‬
‫مركزي ومشرتك لتحقيقه‪.‬‬

‫ •أهداف النشاط على المدى القصير‪ :‬توظيف المنتدى‪ ،‬عملية تع ّلم مبادئ النموذج ("العمليات الشقيقة والتمثيل‬
‫الثقافي")‪ ،‬والتدريب والخبرة النشطة في الخطاب‪ ،‬وصياغة إجراءات العمل والقواعد الداخلية‪.‬‬

‫•أهداف النشاط المتوسط ​​ الأجل‪ :‬تعزيز المساحة المشتركة؛ إنشاء أماكن رمزية مشتركة على المستويين العام‬ ‫ ‬
‫والمدين (العطل العلمانية المشتركة‪ ،‬بمناسبة اليوم الدولي لمكافحة العنصرية‪ ،‬يوم الديمقراطية‪ ،‬وما إلى ذلك)‪،‬‬
‫فضلا عن الأنشطة المشتركة لتعزيز المصالح المشتركة في المجالات المدنية والاقتصادية والاجتماعية والتعليمية‬

‫والمجتمعية والثقافية وغيرها‪.‬‬

‫— ‪— 19‬‬

‫ •المنتجات المغلفة (في نطاقات زمنية مختلفة)‪ :‬تأثير "البداية" على المدى القصير؛ "مرساة" من العمل الفوري مع‬
‫إمكانات إلهام في دوائر إضافية‪ .‬وفي وقت لاحق ‪ -‬توسيع تعريف "المجتمع المشترك" وأهميته؛ نقل العمليات‬

‫والمشاريع؛ تعزيز الأهداف التشغيلية في مجال الحيز المشترك‪..‬‬

‫ •المدخلات‪ :‬موارد التوظيف والتدريب وعمليات المصاحبة‪" ،‬الصيانة الروتينية"‪ ،‬والتعويض الرمزي ‪ /‬الحقيقي‪.‬‬

‫ •‪ ‬المؤشرات‪ :‬درجة توافق الأعضاء الذين سيعينون في المنتدى؛ تقييم الدافع للنشاط المستمر؛ إعداد كادر لمتابعة‬
‫النشاط‪.‬‬

‫ •الجدوى‪ :‬متوسطة ‪ -‬عالية‪.‬‬

‫إنشاء منتدى لبلورة "التمثيل الثقافي" (المنتدى العربي اليهودي المشترك)‬

‫إنشاء منتدى مشترك متفق عليه من الخبراء والمفكرين والأكاديميين اليهود والعرب‪ ،‬والذي سوف يقترح قيم وعناصر‬
‫معتمدة ومكرسة للهويات الجماعية بغية التعلم والاعتراف المتبادل (أهداف النشاط)‪:‬‬

‫ •إنشاء مجموعة ثقافية وفنية وأدبية وبحثية مشتركة تعبر عن إقامة مستقلة ومشتركة للجمعيتين اليهودية والعربية‬
‫في إسرائيل‪.‬‬

‫ •خلق "لغة مشتركة" ثقافية ستكون بمثابة حوار رمزي واسع بين المجتمعين اليهودي والعربي الفلسطيني في‬
‫إسرائيل‪.‬‬

‫ •استحضار وتوسيع وتنمية القدرة على احتواء تمثيلات ثقافية من الهويات الجماعية وكذلك تمثيلات مشتركة قائمة ‪.‬‬

‫ •تطوير بنية تحتية قائمة على القيم والثقافة للحوارات على مختلف المستويات (من المستوى المحلي إلى المستوى‬
‫المجتمعي إلى المستوى المؤسساتي والسياسي)‬

‫ •الأنشطة التعليمية‪ ،‬والأنشطة العامة‪ ،‬وما إلى ذلك‪.‬‬

‫ •إن الافتراض الأخلاقي والثقافي الأساسي لإقامة حوار بين المجتمعين‪ ،‬اليهود والعرب‪ ،‬يضر ويؤثر على الأحداث‬
‫الجماعية والصدمات نحو مستقبل مشترك ومفيد‪.‬‬

‫ •نطاق النشاط‪ :‬سيكون نشاط المنتدى لفترة محددة من سنة إلى سنتين‪ ،‬مع اتصال "منتدى المجتمع المشترك"‪.‬‬

‫•المخرجات في الأطر الزمنية المختلفة‪ :‬تعريفات موسعة ومتفق عليها "للهويات الجماعية" للشركتين؛ • إنشاء شريعة‬ ‫ ‬
‫الهوية الثقافية لكل مجتمع؛ خلق وإرساء الأساس للقاء الهوية الثقافية الأولية بين المجتمعين؛ إرساء الأساس‬
‫لخطاب رمزي واسع بين المجتمعين؛ أساس المنطوق للاعتراف بالآخر والاعتراف بالآخر؛ • توسيع قاعدة الإبداع‬
‫الثقافي المشترك؛ إرساء الأساس لنشاط تعليمي مكثف في الأطر الرسمية وغير الرسمية؛ الفرضية الأساسية‬

‫والثقافة لخلق حوار بين المجتمعين‪.‬‬

‫ •المدخلات‪ :‬أعضاء تجنيد الموارد والتدريب وعملية ال ُمرافقة‪ ،‬الصيانة المستم ّرة‪ ،‬رمزي ‪ /‬التعويض الحقيقي‪.‬‬

‫ •المؤ ّشرات‪ :‬درجة التوافق وعمق التخ ّصص للأعضاء الذين سيتم تعيينهم في المنتدى؛ الرغبة في الانضمام إلى‬
‫المشروع وتقييم الدافع للنشاط‪ .‬الرغبة في العمل في فريق‪ .‬تقييم معامل القبول العام لمنتجات العمل‪.‬‬

‫ •الجدوى‪ :‬متو ّسطة ‪ -‬عالية‪.‬‬

‫"ذكريات"‬

‫يقترح المشروع خلق تمثيل متبادل والحفاظ المتبادل على الذكريات بين المجتمعين‪ ،‬حيث أ ّن كل ذاكرة لديها مكانا‬
‫مستقلا لا يتنافس مع الذاكرة الأخرى‪.‬‬

‫ •الاعتراف المتبادل بالذكريات وشرعية الحفاظ عليها كذكريات جماعية لكل من المجتمعات وكجزء هام من هويتها‬

‫جزء هام من عملية الاعتراف بالآخر والاعتراف بالآخر‪ ،‬وكذلك الأساس لخلق معنى للهوية للجيل الأصغر وتعزيزها‬
‫وتوسيع الخطاب بين المجتمعين‪.‬‬

‫ •المدخلات‪ :‬تحديد مكان المشاركين والأسر المضيفة بين اليهود والعرب‪.‬‬

‫— ‪— 20‬‬

‫ •المؤشرات ‪ :‬الاستعداد الأولي للاجتماعات والمثابرة في الاجتماعات اللاحقة‪ ،‬وعدد المشاركين‪ ،‬وأنشطة التوثيق‬
‫والنشر‪ ،‬والمنتجات التعليمية‪.‬‬
‫ •الجدوى‪ :‬عالية‪.‬‬

‫"عوالم في شبكة الانترنت"‬

‫لقاءات مشتركة بين الطلاب‪ ،‬الشباب‪ ،‬المعلمين‪ ،‬العائلات العربية واليهودية في مجموعات ومنتديات الانترنت‬
‫المختلفة‪ ،‬وبمشاركة أجهزة التربية والتعليم والرسمية‪ ،‬والتي تتخلل مواضيع عديدة منها‪ :‬قصص شخصية لأشخاص‪،‬‬
‫قصص وتجارب عائلية‪ ،‬عادات وتقاليد حضارية‪ ،‬مأكولات‪ ،‬الموروث الثقافي والمحلي الخ (الفعاليات تمرر على يد‬
‫عضوة المجموعة دكتورة منال يزبك أبو احمد وسوف تفصل الفعاليات بصورة أكبر وتفاصيل أكثر عن الموضوع لاحقا)‪.‬‬

‫"بطريقة أخرى"‬

‫عبارة عن لقاء مشترك والذي يرتبط مع خلفية من الأحداث الموازية من حديث الفترة الزمنية‪ ،‬وهي أحداث أليمة‬
‫ومؤسفة وتشكل تهديدا على أبناء المجموعتين‪ ،‬مثل حوادث العنف‪ ،‬طرد وتهجير الخ‪ ،‬وذلك بهدف‪:‬‬

‫ •الاعتراف بالإضرار المتبادلة لدى الطرفين‪ ،‬وفهم تبعات هذه الأضرار وهذا الأذى‪ ،‬في الماضي وحتى هذه اللحظة‪،‬‬
‫والاعتراف بحاجة كل طرف من الأطراف في الحفاظ على الذاكرة وعلى استخلاص العبر‪.‬‬

‫ •معالجة المشاعر الصعبة والقاسية والتي تعيد كل طرف الى حادثة الأذى والألم السابق‪ ،‬وان يفكر الطرفين معا إزاء‬
‫كيفية وقف الأحداث المؤسفة والعنيفة بشكل تام وكامل‪.‬‬

‫سوف تستند الرحلة الى استعدادات كاملة وعميقة لهذا اللقاء‪ ،‬بحيث تقوم كل مجموعة بالتعاطي مع التجربة الخاصة‬
‫بها‪ ،‬ومن ثم يتم اللقاء بين المجموعتين من أجل نقاش مشترك ومعالجه مشتركة للتجارب‪.‬‬

‫يقوم أشخاص مؤهلون ومختصون بالأشراف على استعدادات كل مجموعة وعلى اللقاء المشترك للمجموعتين‪ .‬يجب‬
‫التشديد والتوكيد على خطاب ذي طابع خاص يهدف الى تقريب وجهات النظر وزرع بذور المؤاخاة بين أفراد‬

‫المجموعتين‪ ،‬ويجب التأكد من أن الخطاب الذي يميز النقاشات ليس خطابا من أجل ادانة أي طرف أو اصدار الأحكام‬
‫عليه‪ ،‬ولا بهدف إيجاد الطرف المذنب‪ ،‬وانما الهدف هو زيادة الفهم والادراك العميق إزاء تداعيات وتبعات الاحداث‬

‫على كل طرف من الأطراف‪ ،‬والهدف النهائي هو تحسين واختيار مشترك للوسائل التي توصلنا لفهم الآخر‪.‬‬

‫ •مدخلات‪ :‬اعداد خطط ومواد مساعدة‪ ،‬البحث عن وإيجاد المشاركين المناسبين‪ ،‬إيجاد المرشدين المؤهلين المناسبين‬
‫ذوي الخبرة والمؤهلات والمهنية العالية‪.‬‬

‫ •مقاييس‪ :‬الاستعداد الأولي لإجراء اللقاءات‪ ،‬وكذلك المثابرة والمداومة عليها‪ ،‬عدد المشاركين‪ ،‬توثيق اللقاءات‬
‫ونشرها لوسائل الاعلام‪ ،‬وكذلك نواتج تربوية‪.‬‬
‫ •جهوزية‪ :‬متوسطة حتى عالية‪.‬‬

‫“متطوعين من أجل التلاؤم الحضاري”‬

‫اعداد مجموعة متطوعين (طلاب جامعات؟) والذين قد يساهمون في البحث عن وإيجاد أطراف مناسبة مستعدين أن‬
‫يقوموا بأدوار عديدة منها الشرح‪ ،‬التوجيه وتقديم المساعدة‪( .‬مثلا ارشاد من أجل السلامة في الطرقات وتقليص‬
‫حوادث الطرق‪ ،‬ارشاد من أجل الحذر من استخدام المخدرات والكحول‪ ،‬مساعدة نفسية أولية‪ ،‬اسعاف اولي الخ)‪ ،‬هؤلاء‬
‫المتطوعين بإمكانهم تشجيع طلاب الجامعات وغيرهم على محاولة التلاؤم الحضاري‪ ،‬وبإمكانهم المساهمة في خلق‬

‫وإيجاد الفعاليات والنشاطات التي من شأنها خلق فرص مناسبة للتلاؤم الحضاري‪.‬‬

‫ •مدخلات‪ :‬إيجاد المتطوعين‪ ،‬تهيئة واعداد المتطوعين وكذلك مرافقة مهنية‪.‬‬
‫ •مؤشرات‪ :‬استعداد من أجل التعاون من قبل مؤسسات ومنظمات وجمعيات جماهرية (מד"א‪ ,‬ער"ן)‬

‫ •جهوز ّية‪ :‬متوسطة حتى عالية‪.‬‬

‫— ‪— 21‬‬

‫“ثنائي زوج الحمائم”‬
‫اجتماع من أجل جمع القصص التي تتكلم عن زوجين قادمين من مجتمعين مختلفين (العربي واليهودي) والتي‬
‫تعرض حياتهم وتجاربهم معا‪ ،‬وتعرض كذلك الحلول التي اعتمدوها من أجل الصمود أمام التحديات الكثيرة‪،‬‬
‫يهدف هذا اللقاء الى كشف النقاب عن ال ُهو ّية الحضار ّية للمشاركين خاصة اختلاف الهوية الحضارية والدينية‪،‬‬

‫والاجتماعية والقومية المختلفة‪.‬‬
‫ •مدخلات‪ :‬البحث عن وإيجاد عائلات مكونة من أب وأم مختلطين (تابعون لحضارتين مختلفتين)‪ ،‬وتوثيق الأمر‪.‬‬

‫ •مؤشرات‪ :‬الاستعداد للتعاون والمشاركة‪.‬‬
‫ •جهوزية‪ :‬متوسطة حتى عالية‪.‬‬

‫بالإضافة الى ذلك‪ ،‬لقد شرع القائمون على المشروع ببناء موديل أي نموذج عمل متتابع‪ ،‬والذي يعرض برنامجا‬
‫أساسيا ومركزيا من أجل لقاءات جماعية تدعى” عمليات مؤاخاة وتمثيل حضاري”‪ ،‬هذه اللقاءات تتكون في ‪8-12‬‬
‫لقاء‪ ،‬بين أشخاص عرب واخرون يهود‪ ،‬تستند اللقاءات الى الخطاب المؤاخي والذي يقرب وجهات النظر‪ ،‬ويستند‬
‫أيضا الى مبادئ “ العدل من أجل المؤاخاة”‪ .‬ان من اهم اهداف هذا النموذج هو اعداد المواطنين من أجل اجراء‬
‫التلاؤم والملاءمة الحضارية‪ ،‬والتي تشمل أشخاص يعملون في الحقل التربوي‪ ،‬واخرين يعملون في مجالات‬
‫جغرافية ومهنية مشتركة‪ .‬قد يناسب هذا الموديل الفعاليات للشباب من الطرفين‪ ،‬أي عربا ويهودا‪ ،‬والذين‬
‫يسكنون في مناطق وقرى مختلفة‪ ،‬وكذلك قد يلائم طلاب يتعلمون بمدارس مشتركة‪ ،‬وللسكان والمواطنين‬
‫الذين يعيشون في مدن مختلفة‪ .‬ضمن هذا الموديل‪ ،‬يجب تخصيص لقاء من أجل الموضوع المركزي (مثلا‬
‫مبادئ الحوار المؤاخي بين الطرفي‪ ،‬ملخص بخصوص “الهويات المتصادمة وتحويلها الى هويات محتوية‬
‫لبعضها البعض” وكذلك مبادئ” المؤاخاة الحضارية” والتي تعرض أهم مميزات المجموعتين والمجتمعين‪،‬‬
‫(أحداث وتجارب وقصص تخص كل مجموعة)‪ ،‬من أجل تعلم مبادئ الحوار الحضاري بين الطرفين‪ ،‬وكذلك لقاءات‬

‫من أجل معالجة المعلومات‪.‬‬

‫ملاحظة اختتامية‬
‫لا ش ّك بأن الأفكار والفعاليات المقترحة تتطلب م ّنا‪ ،‬عربا ويهودا‪ ،‬أن نغ ّير وجهات نظرنا والتي كنا معتادين عليها‬
‫على م ّر الأعوام السابقة‪ .‬الفكرة القائلة بأن هذين الشعبين لهما صلة عميقة بهذه الأرض وكلاهما لهما الحق‬
‫في الوجود بكرامة ومساواة وأمن‪ ،‬وفكرة أن هناك ألم مواز على كلا الجانبين‪ .‬توقع الاعتراف المتبادل وتولي‬
‫المسؤولية من الجانبين لدورهما في الهجوم ومسؤوليتهم عن استمرار الصراع ‪ -‬كلها تتطلب الجرأة والتكيف‬
‫وشحذ قوة الأمل والإرادة في الكلام‪ ،‬مشاركة العواطف‪ ،‬وأخيرا – تعديل الأمور وافساح المجال للتصحيح‪.‬‬

‫— ‪— 22‬‬

‫الأراضي‬

‫خلفية‪:‬‬

‫ ‪ .‬أقضية الأراضي تحولت الى قضية مركزية والتي تم ّيز هذا الصراع بين العرب واليهود والعلاقات بين‬
‫الشعبين‪ ،‬وعلى ضوء مصادرات الأراضي الهائلة التي ت ّمت في السابق‪ ،‬فان الواقع اليوم يشير الى نقص‬
‫في الأراضي التي بحوزة المجتمع العربي من أجل تطوير المدن والقرى العربية‪ ،‬والوضع القائم يشير الى‬
‫مدى ضعف السلطات المحل ّية العرب ّية في إسرائيل‪ ،‬والتي تعاني من نقص شديد في الموارد‪ ،‬وتعاني‬
‫أيضا من صعوبات في احراز التقدم في التخطيط والتنفيذ‪ .‬مستوى معيشة منخفض جدا لدى المجتمعات‬
‫العربية في البلاد‪ ،‬وكذلك التمييز في تخصيص الموارد العامة للبلدات العربية‪ .‬أما الحل المقترح‪ ،‬فهو تجنيد‬
‫كل الأطراف الحكومية‪ ،‬والمحلية من أجل تخطيط ناجح وتنفيذ كامل يشمل بالطبع كسر الأنماط الموجودة‬
‫وبناء أنماط جديدة ناجعة‪ ،‬قادرة على تحسين جودة الحياة والمسكن لسكان البلدات العربية‪ ،‬وتساهم في‬

‫تعزيو دمج العرب في المجتمع الإسرائيلي‪.‬‬
‫ ‪ .‬بيبدو أن سلطات الدولة والحكومة على رأسها تدرك هذه المشاكل‪ ،‬ففي يوم ‪ 21.11.2014‬اتخذت الحكومة‬
‫القرار رقم ‪ ،2362‬والذي نص على إقامة طاقم يعمل حلال ‪ 120‬يوما على وضع مخطط لمعالجة قضايا‬
‫المسكن في البلدات العربية (فيما يلي‪“ :‬تقرير ‪ 120‬يوما”)‪ .‬وفي تاريخ ‪ 9.7.2015‬صادقت الحكومة من‬
‫خلال قرار رقم ‪ ،208‬على توصيات طاقم ‪ 120‬يوما‪ .‬لاحقا‪ ،‬اتخذت الحكومة الإسرائيلية في تاريخ ‪30.12.2015‬‬
‫القرار رقم ‪ ،922‬والذي يتسند ضمن أمور أخرى على توصيات طاقم ‪ 120‬يوما‪ .‬يتطرق القرار ‪ 922‬بشكل‬
‫موسع لمشكلة المسكن في المجتمع العربي‪ .‬علاوة على ذلك‪ ،‬فإن الطريق إلى حل مشاكل المسكن‬
‫والأراضي في المجتمع العربي في إسرائيل ما زالت طويلة‪ ،‬وتتطلب جهودا هائلة من قبل هيئات السلطة‬

‫المختلفة بغية إزالة المعوقات والسماح بتطوير المجتمع العربي‪.‬‬
‫ ‪ .‬جيتضح من تقرير ‪ 120‬يوما أنه من مجمل تسويق وحدات السكن في المجتمع العربي‪ ،‬فشلت ‪43%‬‬
‫من وحدات السكن التي تم تسويقها‪ ،‬لأنها لم تتلاءم مع احتياجات السكان‪ .‬كما يتضح وفق معطيات‬
‫وزارة البناء‪ ،‬أنه خلال السنوات ‪ 2005-2009‬تم التخطيط لنحو ‪ 200‬ألف وحدة سكن مناسبة للتوسيق‪،‬‬
‫منها ‪ 30‬ألف وحدة للمجتمع العربي‪ ،‬ولكن فعليا تم تسويق فقط ‪ 20%‬من تلك الوحدات‪ ،‬مقابل‬
‫‪ 70%‬وحدة سكن التي سوقت للمجتمع اليهودي والبلدات المختلطة‪ .‬تشرح هذه المعطيات‪ ،‬ضمن‬
‫أمور أخرى‪ ،‬سبب ارتفاع أسعار السكن في البلدات العربية‪ ،‬وتفاقم ضائقة السكن هناك‪ ،‬وتشير أنه‬
‫رغم الوعي القام والقرارات السابقة‪ ،‬ينبغي العمل بشكل مكثف وف ّعال أكثر من أجل حل المشاكل‪.‬‬
‫تصورات الحل لدى طاقم ‪ 120‬يوما شملت عدة توجهات‪ .1 :‬تغييرات بنيوية تهدف إلى زيادة مكمون الأراضي‬
‫للمبادرات والتطوير وتحسين إجراءات التسجيل والتسوية والتخطيط والبناء‪ .2 .‬سلة حلول مع التشديد على‬
‫التخطيط‪ ،‬تطوير وتسويق في جميع البلدات العربية‪ .3 .‬برنامج يساعد البلدات العربية على استخدام سلة‬
‫الحلول المطروحة‪ .4 .‬ملائمة‪ ،‬ومراقبة من خلال الأخذ بعين الاعتبار المنتديات ذات العلاقة‪ .‬تساعد هذه‬

‫الوثيقة على توضيح المشاكل والاحتياجات بهدف بلورة وتنفيذ حلول قابلة للتطبيق‪.‬‬

‫معوقات تطوير الأراضي في المجتمع العربي والتعاون في هذا المجال بين السلطات‬
‫العربية واليهودية‪:‬‬

‫بالإمكان تصنيف معوقات تطوير الأراضي في المجتمع العربي إلى ثلاثة أنواع‪ ،‬وهي‪ :‬معوقات آلية وتخطيط‪،‬‬
‫معوقات موارد‪ ،‬معوقات علاقات ثقة والاختلاف الثقافي‪.‬‬

‫‪1 .1‬معوقات الآلية والتخطيط‬

‫أانعدام لجان تخطيط محلية‪ :‬في غالبية البلدات العربية لا يوجد اليوم لجان محلية للتخطيط والبناء‪ ،‬ويتم‬ ‫ ‪.‬‬
‫الحصول على خدمات التخطيط من اللجان اللوائية (من تقرير ‪ 120‬يوما)‪ .‬يمس هذا الوضع بصلاحية رئيس‬
‫السلطة المحلية ويعفيه من المسؤولية‪ ،‬كما يتسبب في قصور بنيوي في قسم الهندسة في البلدة‪،‬‬
‫بحيث لا يتطلب منه نتائج مهنية هامة‪ .‬وهو ما خلق دائرة سحرية من انعدام الصلاحية والاستقلالية في مجال‬

‫التخطيط‪ ،‬علاوة على تآكل عمل أقسام الهندسة المجلية كمبادر للتخطيط‪.‬‬

‫— ‪— 23‬‬

‫ ‪ .‬بخرائط هيكلية‪ :‬عدة بلدات عربية ما زالت لا تملك خارطة هيكلية محلية سارية المفعول‪ ،‬والتي تتيح المصادقة‬
‫على خرائط هيكلية تفصيلية للبلدة للبناء‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬في لواء حيفا فقط ‪ 29‬بلدة عربية من ضمن‬
‫‪ 43‬بلدة تملك خارطة هيكلية سارية المفعول أو في مرحلة التخطيط (صحيح لشهر تموز ‪ .)2015‬حتى حيث‬
‫توجد خرائط هيكلية‪ ،‬فإن المهنيين يعتقدون أنها لا تشمل كميات كافية من التجارة والتشغيل والسياحة‪ ،‬ولم‬
‫تأخذ بالحسبان قضية الملكية الشخصية (من تقرير ‪ 120‬يوما)‪ ،‬الأمر الذي يعيق إمكانية توزيع أو إعادة توحيد‬

‫قطع الأرض‪.‬‬

‫ ‪ .‬جخرائط تفصيلية‪ :‬في العديد من السلطات العربية لا تتوفر القدرة الاقتصادية للنهوض بخرائط هيكلية‬
‫تفصيلية‪ .‬علاوة على ذلك‪ ،‬العديد من الخرائط التفصيلية القائمة هي صغيرة نسبيا بالنسبة لحجم وحدات‬
‫السكن التي تشملها‪ ،‬بسبب تعدد المالكين‪ .‬وهو الأمر الذي يمنع الاستفادة من لجنة المناطق المفضلة‬
‫للسكن‪ ،‬التي تعم على تعزيز مناطق كبيرة تزيد عن ‪ 500‬وحدة سكنية (من تقرير ‪ 120‬يوما)‪ .‬مع ذلك‪ ،‬يتم في‬
‫الفترة الأخيرة تخصيص ميزانيات غير قليلة لتعزيز خرائط هيكلية تفصيلية تشمل توحيد القطع بناء على وجود‬

‫خارطة هيكلية محدثة‪.‬‬

‫ ‪ .‬دقلة تمثيل العرب في مؤسسات التخطيط‪ :‬يكاد لا يوجد اليوم مهنيين (مخططون‪ ،‬مستشارون وموظفون‬
‫كبار) عرب في مؤسسات التخطيط القطرية واللوائية (المجلس القطري ولجانه الفرعية واللجان اللوائية وجلناها‬
‫الفرعية)‪ .‬اشراك عدد ضئيل من العرب في عملية تخطيط وتطوير البلدات العرب يمنع الأخذ بعين الاعتبار‬
‫خلال مراحل التخطيط المختلفة احتياجات المجتمع العربي‪ .‬عمليا‪ ،‬لا توجد جهة مهنية قطرية مسؤولة عن‬
‫مراقبة تعزيز وتطبيق الخرائط الهيكلية‪ ،‬وحتى في حالة تخصيص ميزانيات ووجود خرائط هيكلية فإن التنفيذ‬

‫قليل‪.‬‬

‫‪2 .2‬معوقات الموارد‬

‫أالوضع الاجتماعي الاقتصادي‪ :‬وفق معطيات دائرة الإحصاء المركزية فإن غالبية السلطات المحلية تقبع في‬ ‫ ‪.‬‬
‫أدنى درجات السلم الاجتماعي الاقتصادي‪ .‬نسبة العجز المتراكم في الميزانيات ونسبة جهد القروض في‬
‫السلطات المحلية أعلى بكثير مما هو في السلطات المحلية اليهودية‪ .‬هذه الحقائق تعيق عمل السلطات‬
‫المحلية في مجال تعزيز قضايا المسكن‪ .‬لا تسطيع السلطات المحلية العربية بدون التمويل الحكومي‬
‫والمرافقة في حل المعوقات النجاح بتحمل العبء الاقتصادي والإداري للتخطيط التفصيلي‪ ،‬والذي يشمل‬
‫في العديد من الحالات مخططات للبناء وليس المناطق المفتوحة فقط (من تقرير ‪ 120‬يوما)‪ .‬تتفاقم الأزمة‬

‫الاقتصادية في السلطات المحلية العربية بسبب انعدام مصادر التمويل من عائدات المناطق الصناعية‪.‬‬

‫ ‪ .‬بنقص في الأراضي للتطوير‪ :‬هنالك نقص في أراضي الدولة ضمن مناطق نفوذ البلدات العربية‪ ،‬الأمر الذي‬
‫يشكل عائقا أمام تطوير سوق المساكن بمشاركة الدولة‪ .‬وحتى عندما توجد أراضي الدولة‬

‫ ‪ .‬جداخل مناطق السلطات العربية فهي تعاني من قيود تخطيطية لأنها ليست ضمن مناطق تطوير الخارطة‬
‫الهيكلية “تاما” ‪ ،35‬وليست ضمن نفوذ البلدة‪ .‬كما أن قسما كبيرا من احتياطي الأراضي للتطوير هي أراض‬
‫بملكية خاصة ويواجه أصحابها صعوبات في تخطيط البناء بسبب انعدام الرغبة بالتنازل عن أراض للأغراض‬

‫العامة‪ ،‬وبسبب مشاكل التمويل و‪/‬أو التصورات الاجتماعية‪ ،‬و‪/‬أو انعدام الثقة بجدوى التخطيط‪.‬‬

‫ ‪ .‬دانعدام القدرة على تمويل التطوير‪ :‬حتى عندما توجد خرائط تفصيلية‪ ،‬لا يتم عادة تطبيقها لأنه لا يوجد‬
‫لدى السلطة المحلية و‪/‬أو للمبادرين وأصحاب الأراضي القدرة على تمويل تكلفة التطوير‪ .‬الجزء الأكبر من‬
‫السلطات المحلية العربية تواجه صعوبات في وعد السكان وضمان امكانية إقامة البنى التحتية حتى وإن‬
‫دفعوا مقابل ذلك‪ ،‬لأنه وفي المراحل الأولى لتطبيق المخططات يكون البناء شحيحا أحيانا‪ .‬وهنالك انعدام‬
‫الاستعداد من قبل أصحاب الأراضي بتحمل تكلفة التطوير في والوحدات السكنية التي يملكونها‪ ،‬لأنها‬

‫مخصصة من ناحيتهم للاستخدام على المدى الطويل‪.‬‬

‫ ‪ .‬هنقص في البنى التحتية العليا‪ :‬النقص في البنى التحتية العليا في البلدات العربية‪ ،‬مثل المواصلات‪ ،‬رابطة‬
‫المياه والمجاري‪ ،‬تؤدي إلى رفع سعر و‪/‬أو تمنع تنفيذ التطوير المطلوب من أجل إقامة أحياء جديدة ومناطق‬

‫تشغيل‪ ،‬ولا تستطيع السلطات المحلية العربية مواجهة هذا العائق لوحدها‪.‬‬

‫ ‪ .‬ونقص في العناصر المهنية‪ :‬جزء من ضعف السلطات المحلية العربية ينبع من النقص في العناصر المهنية‬
‫المحلية على مستوى التخطيط والتنفيذ والمراقبة والإنفاذ‪.‬‬

‫— ‪— 24‬‬

‫‪3 .3‬معوقات العلاقات والاختلاف الثقافي البنوي‬

‫ ‪ .‬أمستوى متدني من الحراك الحيزي‪ :‬كجزء من الخصائص المجتمعية في البلدات العربية‪ ،‬ثمة مستوى حراك‬
‫متدني بين البلدات نفسها‪ ،‬وبينها وبين البلدات اليهودية بالطبع‪ ،‬وهي ظاهرة تخلق ضغوط إيجاد الحلول‬

‫السكنية في كل بلدة لصالح سكان البلدة فقط‪.‬‬

‫ ‪ .‬بتسجيل الأراضي وديون الضرائب‪ :‬يتيح تسجيل العقارات في سجل العقارات للفرد الدفاع عن حقوق الملكية‪،‬‬
‫ويشكل عاملا هاما جدا في تعزيز وتطبيق التخطيط‪ ،‬والبناء والمتاجرة في الممتلكات‪ .‬يضر انعدام هذا‬
‫التسجيل بالمتاجرة يرفع سعر الصفقات التجارية والتمويل‪ ،‬ويؤدي إلى الركود‪ .‬انعدام تسجيل الأراضي في‬
‫البلدات العربية هي ظاهرة واسعة الانتشار وتؤثر سلبا على امكانية البناء في المسار القانوني‪ ،‬وتعزيز‬
‫التخطيط بما يتلاءم مع الواقع على ألأرض والتطوير الاقتصادي للأملاك‪ .‬قلة تسجيل نقل الحقوق يؤدي‬
‫إلى انعدام الملاءمة بين أصحاب الأرض الأصليين والمالكين الجدد‪ .‬يشترط في عملية استكمال تسجيل‬
‫الأراضي بتسديد ديون ضرائب العقار‪ ،‬بما في ذلك الغرامات والديون المستحقة للسلطة المحلية والدولة‪.‬‬
‫ويشترط دفع الديون بالإبلاغ عن جميع الصفقات التي تمت بخصوص العقار‪ ،‬وهو الأمر الذي يعرقل عملية‬

‫تعاون السكان مع هذه الاجراءات (من تقرير ‪ 120‬يوما)‪.‬‬

‫ ‪ .‬جانعدام الثقة بالسلطات المحلية ومؤسسات الدولة‪ :‬هنالك عدم ثقة من قبل المواطنين العرب في السلطات‬
‫المحلية وفي مؤسسات الدولة‪ ،‬وخاصة في قضية القدرة والرغبة الحقيقية على مواجهة ضائقة السكن‪.‬‬
‫علاوة على التوترات القومية‪ ،‬ينبع انعدام الثقة من التجارب الطويلة المتواصلة لانعدام المساواة في‬
‫الاستثمار في البلدات العربية في مختلف نواحي الحياة‪ ،‬وبسبب التعامل مع الأقلية العربية‪ .‬كما يعود‬
‫انعدام الثقة إلى تاريخ التخطيط وفرض مخططات لا تتلاءم مع طابع البلدات العربية‪ ،‬وعمليات مصادرات‬

‫الأراضي‪.‬‬

‫ ‪ .‬دضعف السلطات المحلية العربية‪ :‬بعض السلطات المحلية العربية ضعيفة من ناحية القيادة‪ ،‬وتواجه صعوبة‬
‫في تعزيز سياسات التخطيط‪ ،‬وجمع الضرائب ومخططات بناء مستدامة‪ ،‬الأمر الذي يفاقم انعدام استعداد‬

‫المواطنين على التعاون مع مشاريع التخطيط‪ .‬وتواجه السلطات العربية صعوبة في‬

‫ ‪ .‬هالاستثمار في تطوير البنى التحتية قبل قيام السكان ببناء منازلهم‪ ،‬وتواجه صعوبات في ضمان بناء البنى‬
‫التحتية حتى لو دفع السكان بسبب شحة البناء في تلك المناطق خلال المراحل الأولى للتخطيط‪ .‬هذا بالإضافة‬
‫إلى نموذج العلاقات العائلية في البلدات العربية والملكية الشخصية للأراضي‪ ،‬الأمر الذي يعيق التخطيط‬

‫الحديث وتحقيق العدالة التوزيعية‪.‬‬

‫ ‪ .‬و مستوى منخفض من القابلية للتداول في الأراضي والثقافة الإسكان‪ :‬يت ّسم جزء من المجتمع العربي‬
‫بانخفاض مستوى القدرة لديهم على التفاوض في الأراضي الخاصة‪ .‬ويرجع ذلك إلى انعدام الثقة في‬
‫التخطيط العام وآليات البناء‪ ،‬ومن النظرة التقليدية إلى أن الأرض هي بمثابة مورد يجب الحفاظ عليه كأصل‬
‫عائلي للميراث والأمن الاقتصادي‪ .‬وبالإضافة إلى ذلك‪ ،‬هناك تفضيل لبناء شقة غير مأهولة‪ .‬البناء الموجود‬
‫في المجتمع العربي هو في الغالب أسري‪ .‬هناك طلب قليل من قبل طالبي السكن السكني في البناء‬
‫الغير مأهول‪ ،‬وقلة ريادة الأعمال من قبل ملاك الأراضي لتشجيع مشاريع البناء أما للبيع ‪ /‬الإيجار‪ .‬هذه‬
‫الثقافة تجعل من الصعب الاعتماد على نماذج التخطيط الحضري‪ ،‬مثل البناء الغير مأهول والبناء الشاهق‪،‬‬
‫حيث تسهل هذه النماذج استغلال الأراضي وتمكن من خفض الإنفاق على البناء والحفاظ على البنية التحتية‬

‫وزيادة إمكانية تخصيص الأراضي للأغراض العامة‪.‬‬

‫ ‪ .‬زالبناء دون التخطيط‪ :‬عدم وجود أفق للتخطيط‪ ،‬وعدم وجود أراض‪ ،‬وانعدام الثقة يؤدي إلى البناء دون تخطيط‬
‫سليم ودون تصريح‪ ،‬مما يؤثر على نوعية البناء وقدرة السلطة المحلية على تعزيز التخطيط المنظم للأرض‪،‬‬

‫وجمع الضرائب للبناء وتطوير البنية التحتية العامة‪.‬‬

‫ ‪ .‬حالصعوبة في تنفيذ آلية التوحيد والتوزيع‪ :‬يتطلب التخطيط للأراضي لأغراض سكنية وفقا للمعايير المقبولة‬
‫أيضا في المجتمعات اليهودية تحديد الأراضي المناسبة للبناء مع ضمان المصادرة المناسبة للاحتياجات‬
‫العامة‪ .‬والشرط الضروري في هذه العملية هو الوعد بأن يكون مالكي الأراضيمنقسمين إلى حد ما في مهمة‬
‫التخصيص للأغراض العامة‪ .‬وعلى خلفية هيكل الملكية الخاصة‪ ،‬يتطلب هذا التخطيط عملية توحيد وإعادة‬
‫التوزيع من جديد‪ .‬من الصعب جدا تنفيذ تدابير التوحيد والتقسيم على خلفية عدم ثقة أصحاب الأراضي في‬
‫آليات الإنشاء‪ ،‬بسبب عدم الرغبة في تغيير موقع المنطقة التي تملكها منطقة التخطيط‪ .‬التوحيد والتوزيع‬
‫دون موافقة المالكين‪ ،‬لا تنطبق في كثير من الحالات بسبب الفرق بين هيكل الملكية الفعلي‪ ،‬الذي ينقسم‬

‫— ‪— 25‬‬

‫بين الورثة وعدد قليل جدا من أصحابها‪ ،‬وتسجيلهم الرسمي‪ .‬ويشمل التسجيل المنظم للملكية تكاليف‬
‫ضريبية لا يرغب العديد من أصحابها في تحملها‪.‬‬

‫ ‪ .‬طالعلاقات بين السلطات العربية‪ -‬اليهودية‪ :‬إن عدم الإلمام والانفصال بين السلطات اليهودية العربية‬
‫والمحلية يضر باندماج ومشاركة المواطنين العرب وسلطاتهم في المجتمع وفي المجال العام في إسرائيل‪.‬‬
‫وهي تؤدي إلى عدم كفاءة تخصيص الموارد و ‪ /‬أو عدم اكتمال إدراك الموارد الإقليمية القائمة‪ ،‬ومنع تحقيق‬

‫إمكانات التعاون بين العرب لصالح كل من المجتمع بشكل عام وقضايا الأراضي على وجه الخصوص‪.‬‬

‫الأهداف‬

‫تتمثل أهداف الخطة المقترحة في تحسين نوعية الحياة للمواطنين العرب من خلال التطوير المادي للمناطق السكنية‬
‫والبنى التحتية والمرافق العامة والمساحات المفتوحة وفقا للمعايير المقبولة في تخطيط الأماكن السكنية في‬
‫إسرائيل‪ ،‬وبواسطة تطوير التعاون بشأن قضايا الأراضي بين البلديات العربية والسلطات اليهودية المجاورة‪ .‬تعزيز‬
‫التخطيط في المجتمع العربي وتنفيذ الخطط‪ ،‬مع تنظيم البناء القائم‪ ،‬بأسرع وأكفأ قدر ممكن ومع التوجيه المهني‬

‫على مستوى البلاد‪.‬‬

‫السياسة والأدوات المقترحة‬

‫تعرض المقترحات التالية في فصلين‪ :‬الأول يتناول سبل تحسين حالة الأرض والبناء في المجتمع العربي؛ والثاني‬
‫سيناقش الشراكة والتعاون في سياق الأراضي بين السلطات العربية واليهودية‪.‬‬

‫تحسين حالة المجتمع العربي في الجوانب العقارية‬

‫يتطلب تعزيز هذه الأهداف ضمان أن يؤدي التخطيط الحالي والمستقبلي في المجتمعات العربية والمختلطة إلى‬
‫صياغة "مبادرات" بدلا من برامج "منتظمة" ("المبادرات التجريبية للمدن العربية")‪ .‬ونعرف الخطط بأنها برامج لا‬
‫تؤدي إلى تغيير كبير في نوعية ومستوى معيشة السكان‪ ،‬وتهدف المبادرات لتغيير قواعد البناء السكن ّي‪ ،‬وضمان‬
‫التن ّوع في المناطق العامة تنتشر بشكل جد ّي في منطقة الإسكان أيضا مثل‪ ،‬البنية التحت ّية للتخطيط الماد ّي للنمو‬

‫الاقتصاد ّي في المناطق الاسكانية العرب ّية‪.‬‬

‫تهدف أن تتيح خطط التنفيذ‪ ،‬عند تحقيقها‪ ،‬ثورة في الظروف المعيشية لسكان المجتمعات العرب ّية وتلبية احتياجاتهم‪،‬‬
‫بما في ذلك مقارنتهم بنوع ّية الحياة في المجتمعات اليهود ّية‪ .‬وعلاوة على ذلك‪ ،‬من المفترض أن تح ّدد الخطط‬
‫والاستثمارات العامة في تخصيص الموارد لتنفيذ البرامج كي يكون السكان العرب هدفا للتنمية من خلال التخصيص‬
‫السليم للموارد العامة‪ ،‬وعلى وجه الخصوص الأراضي والتخطيط‪ ،‬التي قد تعطي المواطنين العرب شعورا بالانتماء‬

‫للدولة ومؤ ّسساتها‪.‬‬

‫فرضيات‪:‬‬

‫ •تلتزم الدولة بتخصيص الموارد الوطنية‪ ،‬بما في ذلك التخطيط والأرض‪ ،‬لجميع السكان واليهود والعرب على حد‬
‫سواء‪.‬‬

‫ •الدولة ملتزمة أن تعمل على س ّد الفجوات ما بين الظروف التي يعيشها العرب واليهود بالنسبة للسكن‪ ،‬من بين أمور‬
‫أخرى‪ ،‬الإقامة‪ ،‬كما أنها أعلنت بواسطة برامج الدعم الحكومي عن تعزيز يكفل تطوير المجتمع العرب ّي‪ ،‬من بين أمور‬

‫أخرى‪ ،‬قرار ‪ ،922‬و‪ 120‬يوما من فريق التقرير‪ ،‬الذي جاء فترة الصلاحية لقرار الحكومة‪.‬‬
‫ •ما زال السكان العرب يطمحون للحصول على البيئات الماد ّية الحديثة التي تتوافق مع المعايير المقبولة في إسرائيل‪،‬‬
‫وتكون على استعداد لقبول الالتزامات المقبولة والتي ين ّص عليها القانون لتحقيق البيئات الماد ّية كهذه إلى جانب‬

‫اعطاءهم ح ّق التعبير عن تميزهم الثقاف ّي‪.‬‬
‫ •يسعى المشروع إلى تلبية احتياجات السكان العرب في السنوات المقبلة‪ ،‬ولا يهدف للتعامل مع المسائل السياسية‬

‫المتع ّلقة بالصراع العربي ‪ -‬اليهودي‪ .‬وينبغي مناقشة هذه الأسئلة في أطر أخرى‪.‬‬

‫— ‪— 26‬‬

‫قضايا بحاجة لحل‬

‫حدد الفريق عددا من المشاكل الرئيسية المتصلة بالأراضي التي تعيق تنمية المجتمعات العربية التي ينبغي أن تركز‬
‫على ما يلي‪:‬‬

‫أنقص الأراضي‪ :‬ينبع النقص من عوامل خارجية وداخلية للمجتمع العربي‪ .‬العوامل الخارجية هي المتعلقة‬ ‫ ‪.‬‬
‫بمصادرة الأراضي من العرب وتسجيلها ضمن قائمة الأراضي التابعة للدولة‪ ،‬بالمقابل ان عدم تخصيص‬
‫أراضي الدولة ‪ /‬العامة لتنمية المجتمعات العربية‪ .‬العوامل الداخلية المتعلقة بتوزيع ملكية الأراضي ليست‬
‫متساوية والحد من تجزئة الأسهم والأراضي الخاصة تماما والزيادة الطبيعية المرتفعة نسبيا‪ .‬اليوم‪ ،‬نسبة‬

‫كبيرة من الشباب العربي (الذين يصلون تقريبا الى الثلثان) لا يرثون‬

‫ ‪ .‬بأرضا من والديهم‪ ،‬وقدرتهم على شراء الأراضي في أسواق مجتمعاتهم محدودة‪ .‬هذه العملية هي أحد‬
‫العوامل التي تسببت في زيادة أسعار الأراضي ومنع حلول الإسكان من قبل العديد من الشباب في‬

‫المجتمع العربي‪.‬‬

‫ ‪ .‬جتقسيم الأرض إلى قطع صغيرة وتنظيمية‪ :‬نسبة التكاثر الطبيعي العالية وممارسة تقسيم الميراث بالتساوي‬
‫على أبناء العائلة وتجنب تسجيل تكلفة الورثة جنبا إلى الإرث العثماني المنظم والتقسيم الغير منظم لتقسيم‬
‫الأرض يجعل استمرارية في القتال بين الأبناء حول من أحق في الإرث‪ .‬وفي ظل هذه الظروف‪ ،‬لا يمكن‬
‫الموافقة على الخطط العامة التي تضمن جودة الحياة في المجتمعات المحلية‪ .‬بعض أصحاب الحق في‬
‫المناطق الصغيرة والمجزأة يرفضون تخصيص حصتهم للأغراض العامة‪ ،‬والسلطات المحلية غير قادرة على‬

‫تطوير البنية التحتية التي تلبي الاحتياجات المجتمعات الحديثة‪.‬‬

‫ ‪ .‬دصعوبة تخصيص الأراضي للأغراض العامة‪ :‬تقسيم ملكية الأراضي ونقص الأراضي‪ ،‬إلى جانب أن جميع‬
‫الأراضي تقريبا مملوكة ملكية خاصة‪ ،‬تجعل من الصعب على هيكل الملكية الحالي مصادرة الأراضي للأغراض‬
‫العامة بحيث يتم توزيع عبء المصادرة بشكل عادل بين أصحابها‪ .‬ومعارضة أصحاب المصادرة التي ستطبق‬
‫بصورة غير متساوية على أراضيهم وبنية الأسرة في المناطق السكنية تجعل من الصعب على السلطات‬
‫المحلية مصادرة الأراضي لأغراض عامة وتطوير البنية التحتية فيها‪ .‬ضعف السلطات العربية في تنفيذ‬

‫الخطط العامة ينبع أيضا من قاعدتها الاقتصادية الهشة‪ ،‬على النحو المفصل أدناه‪.‬‬

‫ ‪ .‬هعدم وجود مناطق عمل‪ :‬المجتمعات العرب ّية ليست شريكة في توزيع الأرباح من مراكز العمل الإقليم ّية التي‬
‫يتم تطويرها بتشجيع من الدولة‪ ،‬وخاصة في المحيط‪ .‬إن قلة الأراضي وتجزؤ الملكية يجعل من الصعب‬

‫تخصيص مساحات واسعة للعمل في المناطق العربية‪ .‬عدم وجود استثمار كاف في البنية التحتية في‬

‫المناطق الصناعية في التجمعات العربية التي لم يتم تطويرها من خلال البنية التحتية رأس المال العام‪ ،‬يجعل‬

‫من الصعب على الشركات الصغيرة الموجودة في بيوت رجال الأعمال العرب للاستثمار في المرافق والبنية‬

‫التحتية لدخول المناطق الصناع ّية المنظ ّمة‪ .‬إن المنافسة بين مناطق العمل المحل ّية الصغيرة‪ ،‬في مقابل‬
‫الطلب المحدود‪ ،‬تجعل تسويق مناطق العمل المعتمدة أمرا صعبا‪.‬‬

‫ ‪ .‬وعمليات تخطيط غير ناجعة‪ :‬لم يت ّم ملائمة بعض الخطط التي أعدت في الماضي مع احتياجات المجتمعات‬
‫العرب ّية‪ .‬إن عمليات الموافقة على بعض خطط المخطط العام تستغرق وقتا طويلا بشكل غير معقول‪ ،‬إلى‬
‫الح ّد الذي تفقد فيه الخطط أهميتها عند الموافقة عليها‪ .‬وعلاوة على ذلك‪ ،‬غالبا ما تفتقر اللجان المحلية‬
‫القائمة إلى المعرفة المهن ّية والسلطة الكافية لتلقيها المسؤول ّية لتنفيذ عمليات التخطيط‪ .‬وبالإضافة إلى‬
‫ذلك‪ ،‬في العديد من المناطق يت ّم تعيين لجنة التخطيط والبناء المحل ّية من خارج و ‪ /‬أو غير موجود كما هو‬

‫مفصل أعلاه‪.‬‬

‫الأهداف التجريبية لخطط المبادرات للبلدات العربية‬
‫ ‪ .‬أتضييق الفجوة في مجال البناء بين المجتمع العربي والمجتمع اليهودي في غضون خمس سنوات‪.‬‬

‫ ‪ .‬بس ّد الفجوات بين متطلبات التخطيط الحديث والتقاليد المحلية‪.‬‬
‫ ‪ .‬جتنفيذ نموذج تجريبي لتخطيط وتنفيذ المبادرات‪ ،‬على النحو المفصل أدناه‪ ،‬لخلق نموذج فعال لبدء تطوير‬

‫البناء‪.‬‬

‫— ‪— 27‬‬

‫ ‪ .‬د تعزيز قدرات التخطيط والتنفيذ لدى السلطات المحلية العربية في مجال البناء‪.‬‬
‫ ‪ .‬هخلق الثقة بين المواطنين العرب وسلطات التخطيط والسلطات المحلية في مجالات البناء‪.‬‬

‫ ‪ .‬وتخصيص المناطق المدرة للدخل في البلد ّيات العرب ّية‪.‬‬
‫ ‪ .‬زبناء الثقة والتعاون بين السلطات المجاورة‪.‬‬

‫التخطيط والتنفيذ التجريب ّي‬

‫أساسيات المشروع التجريبي‪:‬‬

‫ُيقترح تنفيذ مشروع تجريب ّي لتعزيز المبادرات لصالح ست مجتمعات عربية سيتم اختيارها بعناية وفقا للمعايير‬
‫التالية‪ ،‬بما في ذلك استكمال الخطط العامة‪ ،‬وتعزيز الخطط التفصيلية والرصد‪ ،‬وتوفير الوسائل اللازمة للرصد‬

‫والتنفيذ من جانب السلطات المحلية في غضون فترة تصل إلى خمس سنوات‪.‬‬

‫وخلال السنوات الخمس من التجربة‪ ،‬ستعمل لجنة رصد وطنية على النحو المفصل أدناه‪ ،‬مما سيؤدي إلى‬
‫استخالص وتنفيذ نموذج العمل في ‪ 30‬منطقة سكنية عربية خلال العقد القادم‪.‬‬

‫ومن أجل تقصير العملية‪ ،‬يقترح اختيار نموذج تجريبي للمجتمعات المحلية التي توجد فيها بالفعل خطة رئيسية‬
‫صحيحة أو على وشك الانتهاء‪ ،‬وإعداد ‪ /‬استكمال الخطط الرئيسية في غضون سنتين‪ ،‬وتقديمها للإيداع‪ ،‬وبدء‬
‫خطط تفصيلية مستمدة من المخطط العام دون انتظار الموافقة عليها في لجان التخطيط والتشييد‪ .‬وإذا تم اختيار‬
‫السلطات التي لديها بالفعل خطة رئيسية صالحة‪ ،‬فإن الإطار الزمني لتعزيز البرامج سوف يكون مفصل خلال‬

‫سنتين فقط‪.‬‬

‫الوسائل التجريبية‪:‬‬

‫أ‪ .‬تخصيص أراضي الدولة لمخططات المبادرات‪.‬‬

‫•في كل خطة رئيسية‪ ،‬يجب على فريق التخطيط تقدير الطلب على المساحة السكنية للأغراض العامة وللتنمية‬ ‫ ‬
‫الاقتصادية في أفق الوقت المدرج في الخطة‪ .‬وفي عملية التقييم‪ ،‬يجب على فريق التخطيط أن يأخذ في عين‬
‫الاعتبار الاحتياجات الكلية لأراضي‪ ،‬وتقسيم الأراضي بين الأسر من خلال ضمان حصول معظم السكان على الأرض‬
‫ودراسة تأثير تخصيص احتياطي للأراضي على أسعار سوق الإسكان في المجتمع‪ ،‬وستلتزم السلطات المشاركة‬

‫في المشروع بتوفير البيانات اللازمة‪.‬‬

‫•لضمان وجود مخزونات كافية من الأراضي‪ ،‬ينبغي للدولة أن تنظر في تخصيص الأراضي التي تملكها لصالح الخطة‬ ‫ ‬
‫الرئيسية في التسوية المقررة‪ .‬وينبغي أن يكون تخصيص هذه المناطق مرهونا بالتخطيط الذي يلبي المعايير‬
‫المقبولة‪ ،‬وتخصيص المناطق العامة بما لا يقل عن ‪ ٪40‬من المساحة‪ ،‬وإدماج الخطط المفصلة لهذه المناطق في‬

‫المخطط العام‪.‬‬

‫ستعمل الدولة‪ ،‬قدر الإمكان‪ ،‬بالتعاون مع السلطات المختلطة‪ ،‬على تغيير حدود البلدية من أجل ضم أراضي الدولة و ‪/‬‬
‫أو الأراضي المملوكة ملكية خاصة لسكان المجتمع إلى المخطط العام‪ .‬وستنفذ العملية مع مراعاة معايير التخطيط التي‬
‫تكفل الجودة المكانية للتسوية‪ ،‬فضلا عن احتياجات ومصالح السلطات المجاورة وأصحاب الحقوق في هذه الأراضي‪.‬‬
‫ينبغي تنفيذ إجراءات متسارعة لتغيير الحدود في هذه الحالات‪ .‬وفي هذه الحالات أيضا‪ ،‬يجب أن يكون الإجراء مشروطا‬
‫بالتسليم‪ ،‬وتخصيص المناطق العامة‪ ،‬وإدماج المنطقة في المخطط العام‪ ،‬مع قيام الدولة بتجميد جميع المجتمعات‬
‫التجريبية‪ ،‬هدم المباني والعقوبات للبناء بدون ترخيص خارج حدود الخطط الموافق عليها لحين الموافقة على الخطط‬

‫الجديدة‪.‬‬

‫— ‪— 28‬‬

‫ب‪ .‬توطيد وتوزيع الأراضي المملوكة ملكية خاصة‬

‫•خطط المخطط العام تتطلب المبادرات من أجل تحديد مجالات توحيد وتقسيم جميع المناطق الواقعة داخل كل منطقة‪.‬‬ ‫ ‬
‫سيتم ذلك في إطار خطط تفصيلية ستستمد من المخطط العام‪ .‬في عملية التوحيد والتقسيم‪ ،‬يجب وضع جداول‬
‫توازن لضمان العدالة التوزيعية والقدرة الاقتصادية لمالكي الأراضي‪ .‬يمكن القيام بذلك عن طريق تخصيص ما لا‬
‫يقل عن ‪ ٪30‬من قطع الأراضي لأغراض عامة والموافقة على مستويات عالية نسبيا من عدد الوحدات السكنية في‬
‫الدونم الواحد‪ .‬من الضروري الاعتماد على كثافة المسكن والتي تم تحديدها من قبل "تاما‪ "35‬والخطط الإقليمية‪،‬‬

‫وكمبدأ فمن المستحسن للتخطيط في كثافة لا تقل عن ‪ 6‬وحدات سكنية في الدونم‪.‬‬

‫ •من المهم تحديد مجالات التخطيط السارية التي ستنفذ عليها خطط تفصيلية‪ ،‬بما في ذلك التوحيد والتوزيع‪ .‬من‬
‫الضروري التمييز بين المناطق التي شيدت بكثافة‪ ،‬والمناطق الشاغرة كليا أو جزئيا‪ ،‬والقرية الأساسية‪.‬‬

‫•في اطار الخطة الموصوفة سوف تجرى عملية تسجيل محتلنة التي ستسمح بتوزيع لمؤتمرات “حقيقية”‪ ،‬في حين‬ ‫ ‬

‫خلق اتصال بين البنية التحتية للتعبير عن هذا الانقسام إلى مالكيها "الحقيقين"‪ .‬لذلك من خلال التعليب أو من خلال‬

‫توزيع الشكل على النحو المحدد في التصميم والبناء‪ ،‬تليها انحلال اتفاق تقاسم الملكية‪ ،‬فضلا عن عملية متكاملة‬

‫تتيح التسجيل وهلم جرا من خلال إعداد خ ّطة لأغراض التسجيل‪ ،‬هذا يلزم بمسار لتوزيع منظم الذي أيضا من خلاله‬
‫يت ّم اجراء التغيير وفق تعليمات التخطيط الذي ينطبق على المجمع‪ ،‬بما في ذلك إعادة تحديد الموقع‪ ،‬ح ّل الا ّتفاق‬

‫واستكمال التسجيل عن طريق خطة لأغراض التسجيل‪.‬‬

‫ •الخ ّطة الرئيس ّية لتعزيز العمل المبادر‪ ،‬المرتبطة بتنظيم التسجيل وسيسمح لأصحاب الأرض التم ّتع بالمشاركة في‬
‫التخفيف من الترتيبات الضريبية‪ ،‬بما في ذلك الإعفاء من الديون لديها فترة محددة من عامين لتنفيذ الخطة‪.‬‬

‫•ينبغي أن تتضمن عملية التوحيد والتقسيم معلومات للمقيمين والمفاوضات مع المقيمين المعنيين‪ .‬ومن‬ ‫ ‬
‫الناحية الرسمية‪ ،‬ستعرف العملية بأنها عملية دون موافقة‪ ،‬بحيث يكون من الممكن وتنفيذها دون موافقة أصحاب‬
‫الأراضي‪ .‬ينطوي الإجراء أيضا على إبلاغ أصحاب العقارات وتحديثها من مرحلة التخطيط الأولي وفي أي مرحلة أخرى‪،‬‬
‫وتشكيل تفاهمات معهم بشأن مزايا هذه الخطوة ومساهمتها في تحقيق الخيارات البناء على الأرض التي تملكها‪.‬‬

‫ •يتع ّين على السلطة المحلية بناء البنية التحتية‪ ،‬وخاصة الصرف الصحي والكهرباء‪ ،‬في المناطق المعتمدة في‬
‫المخطط الأولي في مرحلة مبكرة‪ ،‬من أجل منع البناء غير المشروع للمناطق المخصصة للاستخدام العام‪ ،‬من اجل‬

‫زيادة الثقة لأصحاب الأراضي في تنفيذ الخطة ‪ ،‬من خلال دعم و‪/‬او قرض من الدولة‪.‬‬

‫ •ينبغي للجنة المرافقة أن تساعد في تعزيز تنظيم الهياكل الأساس ّية اللازمة بالقرب من المناطق السكن ّية المخ ّطط‬
‫لها‪.‬‬

‫ ‪ .‬جانشاء لجنة مع ُمدير التخطيط وتعزيز لجان التخطيط المحلية‬

‫•سيتم إنشاء لجنة وطن ّية مرافقة لتنفيذ الخطط والمبادرات المخ ّطط لها في المجتمعات العربية في إطار مدير‬ ‫ ‬
‫التخطيط‪ .‬من بين أعضاء اللجنة يخططون المهنيين‪ ،‬ويخططون للتجارب في المدن العربية‪ ،‬وينفذون برامج التوحيد‬
‫والتوزيع‪ ،‬والقانون‪ ،‬والتقييم والضرائب‪ .‬وستض ّم اللجنة أيضا ممث ّلين عن الوزارات الحكومية ذات الصلة مثل وزارة‬
‫المال ّية والضرائب العقارية وأكثر من ذلك‪ ،‬نظم المعلومات الجغرافيا والوساطة‪ .‬وستقوم اللجنة بدعم ودعم الشروع‬

‫في وضع الخطط والخطط التفصيل ّية في المجتمعات العرب ّية وتعزيزها‪.‬‬

‫•ستكفل اللجنة المصاحبة تمويلا مؤقتا للسلطات المحلية واللجان المحلية من أجل تطوير البنية التحتية في المناطق‬ ‫ ‬
‫المخططة‪ ،‬من الميزانية المحددة التي سيتم تحديدها‪ .‬وسيتيح التمويل المؤقت للسلطة الوفاء بالتزاماتها تجاه‬
‫الجمهور من جهة‪ ،‬وسيزيد من رغبة السكان في دفع تكاليف البنية التحتية التي تم بناؤها لهم من جهة أخرى‪.‬‬

‫وستقوم الهيئة بجمع الأموال من المستأجرين وإرجاع القروض المأخوذة لأغراض تطوير البنية التحتية‪.‬‬

‫ •يحق للجنة الإقراض الموافقة على ممارسة الإعفاءات الضريبية‪ ،‬كليا أو جزئيا‪ ،‬للمشاركين في الخطة وفقا للمخطط‬
‫المعتمد سلفا‪.‬‬

‫•سترافق اللجنة المصاحبة إنشاء وتشغيل لجان التخطيط والبناء المحلية التابعة للسلطات المحلية العربية بصفة عامة‬ ‫ ‬
‫وأولئك الذين يشاركون في المشروع التجريبي على وجه الخصوص وسيساعدهم في تقديم المشورة والتدريب‬
‫المهني لأعضاء اللجان وبناء نظام معلومات جغرافي حديث‪ .‬أما اللجان التي تشرع بنجاح في وضع خطط للمبادرات‬
‫فسيقبلها مدير التخطيط بناء على توصية اللجنة المصاحبة لوضع لجنة مستقلة‪ .‬أما اللجان التي ستنجح في تنفيذ‬

‫الخطط فستوصي بها اللجنة المصاحبة لوضع لجنة مختصة‪.‬‬

‫— ‪— 29‬‬

‫ •ستعمل اللجنة المصاحبة لها بالتعاون مع لجان التخطيط والبناء المحلية لتعزيز قائمة محدثة لتكاليف الأراضي في‬
‫المدن العربية‪ .‬وينبغي استكشاف سبل فعالة لتشجيع عملية تأخير بناء وتخطيط بعض الأراضي المملوكة ملكية‬

‫خاصة في صراع بين عدد كبير من الورثة‪ ،‬وبعضها غير مسجل رسميا‪.‬‬
‫ •ستبحث اللجنة المصاحبة سبل تشجيع سوق الأراضي في المجتمعات العربية من خلال اقتراح ترتيبات ضريبية و ‪ /‬أو‬

‫وسائل أخرى‪ ،‬وستعمل في جميع السلطات الحكومية على تعزيز ذلك‪.‬‬
‫ •سيتم تعزيز لجان التخطيط المحلية في السلطات المحلية التي تشارك في المشروع التجريبي‪ ،‬وتلقي المعايير‬
‫المناسبة والدعم المهني والميزانية لضمان الامتثال لأهداف خطة المخطط المحلي‪ ،‬بحيث تلبي احتياجات المواطنين‪.‬‬

‫د‪ .‬منتدى للمخ ّططين ورؤساء لجان التخطيط المحل ّية‬

‫من أجل التشجيع على إنشاء اللجنة المصاحبة‪ ،‬وتحديد الاحتياجات وتحديد الأطراف المهت ّمة‪ ،‬سيتم إنشاء منتدى‬
‫للمخططين ورؤساء اللجان المحل ّية من المجتمعات العرب ّية‪ ،‬فضلا عن ممثلين وسلطات مؤ ّثرة مثل الوزارات‬

‫الحكومية‪.‬‬

‫معايير اختيار بلدات تنفيذ المشروع التجريبي‬

‫ستتميز المجتمعات المحلية الستة التي سيتم اختيارها بسلطة محل ّية قو ّية ذات قيادة قو ّية والتزام بالقض ّية‪،‬‬
‫ورغبة في مواجهة التح ّدي‪ .‬وتشمل المعايير ما يلي‪:‬‬

‫ •منطقة ذات خطة رئيسية في عملية تحضيرية متقدمة أو خطة تمت الموافقة عليها على مدى السنوات الخمس‬
‫الماضية‪.‬‬

‫ •المكان حيث يمكنك جمع الأراضي المملوكة للقطاع العام للمشروع‪ ،‬سواء الأراضي المملوكة للدولة داخل منطقة‬
‫التسوية‪ ،‬أو إذا كنت يمكن أن نعلق على أراضي متجاورة أو جعل المناطق الاستبدال‪ ،‬على سبيل المثال مع الكيرن‬

‫كييمت (صندوق إسرائيل القومي) أو سلطة أراضي إسرائيل‪.‬‬

‫•البلدة التي تربط فيها مساحات كبيرة من الأراضي تتكون من ‪ 20‬دونم على الأقل من مالك يرغب في تطوير الأرض‬ ‫ ‬
‫في المستقبل القريب‪ .‬منطقة سكنية توافق فيه السلطة المحلية على المشاركة في المشروع‪ .‬وستلتزم السلطة‬
‫بالتخطيط والبناء الحديثين للبنى التحتية المتاخمة للموافقة على الخطة‪ ،‬وذلك بمساعدة التمويل المؤقت للبنية‬

‫التحتية والإعانات اللازمة لتطوير البنى التحتية المقررة‪ ،‬وتسوية قضية البناء غير القانوني‪.‬‬

‫ •ستنظر اللجنة التوجيهية في السماح للمجتمع العربي الذي يرغب في دخول المشروع حتى في غياب تخصيص‬
‫الأراضي من الدولة‪.‬‬

‫ •سيتم إعداد لجنة التخطيط والبناء المحلية للمستوطنة وإعدادها لتخطيط الخطط وفقا لإصلاح قانون التخطيط والبناء‪.‬‬

‫خلق بدائل سكنية إضافية‬

‫ •يقترح تعزيز تخصيص الأراضي المتاخمة للمدن العربية‪ ،‬من أجل بناء مشاريع سكنية كبيرة تقدر بعشرات الآلاف من‬
‫السكان في المستوطنات العرب ّية التي تعرف بأنها نقطة محورية للنمو والتوسع الحضري‪ ،‬وأن الطلب على المساكن‬

‫نداء الى البلدات العرب ّية القائمة‪.1‬‬

‫‪-‬يقترح أيضا دراسة الحاجة إلى إقامة مستوطنات عرب ّية جديدة‪ .‬ويوصى بالسماح بإنشاء عدد صغير‬
‫من البلدات العربية التي لديها إمكانيات للنم ّو في المستقبل‪ ،‬من أجل توفير حل لمن يفتقرون إلى‬

‫المساكن التي لايلبي التخطيط داخل المجتمعات العرب ّية احتياجاتهم‪.‬‬

‫‪ 1‬غونين‪ ،‬ع وخمياسي‪ ،‬ر (‪ ،)1993‬نحو سياسة مراكز تمدن للسكان العرب في إسرائيل‪ ،‬معهد بلورسهايمر لدراسات السياسة‪ ،‬القدس‪..‬‬
‫‪http://fips.huji.ac.il/sites/default/files/floersheimer/files/gonen_khamaisi_urbanization_poles_for_the_arab_population_in_israel.pdf‬‬

‫— ‪— 30‬‬

‫تخصيص الأراضي المربحة‬

‫•ويوافق المخططون على أن دخل السلطة المحلية من دفع الضرائب البلدية يولد أرباحا في الاساس من أغراض‬ ‫ ‬
‫تجارية‪ .‬أما في التجمعات العربية‪ ،‬فإن معظم ضريبة الدخل هي من السكن‪ ،‬وهذا ليس مرتفعا بسبب الخصومات‬
‫والإعفاءات الممنوحة بسبب الوضع الاقتصادي للسكان‪ .‬وينبغي أن يوضع في الاعتبار أن لدى السكان العرب نسبة‬
‫عالية من الاعتماد على المعاشات التقاعدية‪ .‬وبالإضافة إلى ذلك‪ ،‬توجد في العديد من المجتمعات العربية مكاتب‬
‫تجارية في المنازل السكنية وتدفع الضرائب البلدية بمعدل سكني‪ .‬والحواجز التي تحول دون نقل الأعمال التجارية‬

‫إلى المناطق الصناعية أو التجارية هي غياب هذه المناطق على المستوى المحلي‪ ،‬والافتقار إلى تنمية الهياكل‬

‫ •الأساسية في مجالات العمالة والتجارة‪ ،‬إن وجدت‪ ،‬وصعوبة التي يواجها أصحاب الأعمال في تمويل تكاليف الانتقال‬
‫إلى مناطق العمالة المنظمة‪ .‬وينبغي تخصيص مجالات العمل كجزء من خطط المخطط المحلي‪ ،‬وينبغي للدولة أن‬

‫تدعم بناء الهياكل الأساس ّية في مناطق العمل وأن تساعد في إدارتها وتسويقها‪.‬‬

‫•ينبغي إشراك المجتمعات العرب ّية في الدخل من مناطق العمالة الإقليمية‪ ،‬وينبغي تنفيذها بحيث يستند توزيع‬ ‫ ‬
‫الدخل إلى معايير واضحة للمساواة‪ .‬وينبغي تشجيع التطوير المشترك لمناطق العمل مع البلديات والسلطات‬

‫المجاورة‪ .‬وسيطبق توزيع الدخل على مناطق العمل الإقليمية القائمة وعلى مناطق العمل المقررة‪ .‬ومع بداية عملية‬

‫إنشاء لجان حدود ّية إقليم ّية دائمة لمناقشة جميع طلبات الحدود أو توزيع الدخل‪ ،‬يقترح إعطاء الأفضل ّية للجان في‬
‫المجتمعات العرب ّية حيث تكون مجالات العمل محدودة بشكل خاص‪.‬‬

‫المدن المختلطة والحياة المشتركة في الأحياء – مشروع "العيش معا"‬

‫ •يجب تعزيز التخطيط والتنمية في الأحياء العربية في المدن المختلطة في إسرائيل (عكا‪ ،‬حيفا‪ ،‬تل أبيب‪ ،‬يافا‪ ،‬اللد‬
‫والرملة والناصرة والقدس‪ ،‬ترشيحا وبئر السبع)‪ ،‬بما في ذلك المدن التي يسكنها العرب واليهود‪.‬‬

‫ •في المدن المختلطة يجب ان يضمن وجود تنظيم اماكن سكن ّية عربية وفق المعايير والجودة اللازمة وفي الإمكان‬
‫التي يف ّضلون العيش فيها‪.‬‬

‫ •بالإضافة إلى ذلك‪ ،‬ينبغي تخصيص مناطق لإنشاء مساحات عامة متعددة الثقافات تمكن اليهود والعرب من العمل‬
‫في أطر متعددة الثقافات‪.‬‬

‫•في المدن حيث يصل تعداد العرب نحو ‪ 3000‬نسمة‪ ،‬فإن الدولة سوف تتطلب السلطة المحلية لتوفير الأراضي‬ ‫ ‬

‫التي من شأنها أن تسمح لخلق المساحات العرق ّية والمساحات المشتركة‪ .‬وهذا سيمكن بناء المؤ ّسسات والمدارس‬
‫ومؤ ّسسات العبادة والمقابر والمراكز الاجتماعية للسكان العرب من جهة‪ ،‬والمؤسسات متع ّددة الثقافات المشتركة‬
‫لليهود والعرب التي تعتمد على الثقافة‪ ،‬أو فريدة من نوعها للعرب بمعدل يتناسب مع نصيبهم من ال ّسكان‬

‫المختلطين‪.‬‬

‫•يقترح تعزيز إنشاء أحياء مشتركة‪" ،‬العيش معا"‪ ،‬وبعض المدن المختلطة مثل حيفا وعكا وبئر السبع والناصرة العربية‬ ‫ ‬
‫والسكان اليهود الراغبين في النسيج المشترك الحياة في التعليم والثقافة والمجتمع‪ .‬وسيتم إنشاء هذه الأحياء‬
‫المختلطة بواسطة نواة تشارك في عمليات تخطيط الأحياء‪ .‬أحياء "العيش معا" ستكون بمثابة نموذج لخلق حياة معا‬
‫في الممارسة في جميع مجالات الحياة‪ ،‬مثلا هذه الفئة من السكان قد اختارت هذه الحياة وتكون قادرة على التأثير‬
‫على النسيج المشترك مثل المدارس والمراكز الاجتماعية‪ ،‬الحدائق العامة وأكثر من ذلك‪ .‬وسيولى الاعتبار أيضا‬

‫لإمكانية إنشاء مجتمع محل ّي‪.‬‬

‫— ‪— 31‬‬

‫التعاون في موضوع الأراضي بين السلطات العرب ّية واليهود ّية المتجاورة‬

‫معوقات التعاون العربي اليهودي في مجال الأراضي‬

‫ثمة نقص في التعاون بين البلدات العرب ّية واليهود ّية المتجاورة رغم وجود بعد المبادرات‪ .‬يضر انعدام التعاون في‬
‫نسيج الحياة‪ ،‬ويؤدي إلى العزلة ومشاعر الاغتراب المتبادلة بين المجموعتين‪ ،‬كما يضر في إمكانية استغلال موارد‬
‫الطبيعة بشكل ناجع والعمل على تعزيز مشاريع مشتركة في مجالات السياحة‪ ،‬الصحة‪ ،‬الرياضة‪ ،‬التعليم غير المنهجي‬

‫وغيرها‪ .‬ينجم هذا النقص من الأسباب التالية‪:‬‬

‫أانعدام الثقة على خلفية انعدام التعارف واسقاطات الصراع القومي على المستوى المحلي‪.‬‬ ‫ ‪.‬‬
‫ ‪.‬‬
‫بانعدام التناظر وفجوات القوة التي تؤدي إلى انعزال كل بلدة خشية سيطرة الجانب اليهودي‪ ،‬والذي يملك‬
‫عادة وسائلة أكبر‪ ،‬وبسبب عدم تشخيص المكمون القائم في صلب التعاون‪ ،‬والخوف من الاختلاط بين‬ ‫ ‪.‬‬
‫ ‪.‬‬
‫المجموعات و‪/‬أو خشية هجرة العرب إلى البلدات اليهودية‪.‬‬

‫جتص ّور الأراضي كمورد صلب‪ ،‬مورد نقص يعبر عن الملكية والهيمنة‪ ،‬والخوف من التتغير ومن الوصمة‪.‬‬
‫دغالبية البلدات العربية تقع قرب مناطق حدود ونفوذ مجالس إقليمية يهودية والتي أقيمت من خلال عقلية‬

‫السيطرة على الأراضي‪.‬‬

‫أهداف تشكيل التعاون في مجال الأراضي‬

‫هدف التعاون في مجال الأراضي هو بناء نسيج حياة بجودة عالية بين البلدات المتجاورة‪ .‬الحياة المشتركة تسهم في‬
‫نقل سكان المنطقة من أبناء القوميات المختلفة من حالة الإنكار وانعدام الرؤية إلى حالة الاعتراف والرؤية والحضور‬
‫المتبادل‪ ،‬والتسليم بوجود مجموعة قومية مختلفة كجيران شرعيين متساويين في الحقوق‪ .‬وهو ما سيتيح التمتع‬
‫المشتركة من التنوع الثقافي‪ ،‬والمواجهة الأمثل مع قضايا تتجاوز الحدود مثل الشتغيل والسياحة وقضاء أوقات‬
‫الفراغ‪ ،‬ومياه الصرف الصحي‪ ،‬والنظم البيئية وجود البيئة‪ ،‬وتحويل الحدود بين السلطات من مجرد خط فاصل إلى‬
‫منطقة التقاء وتآزر‪ ،‬وخلق ظروف للتعاون أمام سلطات الدولة من خلال تجميع ومراكمة الموارد واستنفاد أفضليات‬

‫نسبية‪.‬‬

‫المصالح المحتملة من التعاون في مجال الأراضي‪:‬‬

‫ ‪ .‬أأفضلية الحجم‪.‬‬
‫ ‪ .‬بأفضلية منالية موارد (الدولة‪ ،‬المؤسسات غير الحكومية أو الجهات الدولة)‪ ،‬للعرب واليهود على حد سواء‬

‫بالنسبة للميزانيات والبرامج المختلفة‪.‬‬
‫ ‪ .‬جالحد من التهديدات النابعة عن الفجوات والشكوك وتوفير الهدوء والاستقرار‪.‬‬
‫ ‪ .‬دزيادة المبادرات الدولة والحد من تخوفات المستثمرين الدوليين من الاستثمار في مناطق تسكنها مجموعتين‪.‬‬

‫ ‪ .‬هالتوفير ومنع ازدواجية الوظائف الإدارية‬
‫ ‪ .‬والإدارة المثلى للموارد‪ ،‬مثل المياه والبنى التحتية المكلفة‪ ،‬مثل المنشآت الرياضية الكبيرة أو مواقع النفايات‬

‫وإعادة التدوير وتجميع الموارد‪ ،‬مثل المعرفة ورأس المال والقوى العاملة‪.‬‬
‫ ‪ .‬زالتنظيم والاستعداد الأمثل لحالات الطوارئ مثل الحروب‪ ،‬الحرائق وغيرها‪.‬‬

‫ ‪ .‬حمنع المنافسة غير المجدية‪.‬‬
‫ ‪ .‬طاستجابة أفضل لجموعات الهدف مثل أبناء الشبيبة الموهوبين‪ ،‬الرياضيين‪ ،‬ذوي الاحتياجات الخاصة‪،‬‬

‫ ‪ .‬يالمزارعين‪ ،‬التجار الصغار‪.‬‬

‫ ‪ .‬كالمواجهة الأفضل مع مظاهر عابرة للحدود‪ ،‬مثل الصيد‪ ،‬استدامة أنشطة مثل مناطق السياحة‪،‬‬
‫مناطق ذات أهمية طبيعية وبيئية‪ ،‬المحميات الطبيعية‪ ،‬الوديات‪ ،‬المجاري‪ ،‬المكاره البيئية وغيرها‪.‬‬

‫— ‪— 32‬‬

‫ ‪ .‬أاستنفاد الأفضليات النسبية لدى كل طرف‪ ،‬مثل رؤوس الأموال‪ ،‬الأراضي المتوافرة‪ ،‬القوة العاملة غير‬
‫المهنية المتوافرة‪ .‬ميزة الاختلاف الثقافي كورد اقتصادي وسياحي‪ ،‬في مجال المطاعم والضيافة القروية على‬

‫سبيل المثال‪.‬‬

‫المجالات التي يمكن ومن المجدي التعاون فيها في مجال الأراضي‪:‬‬
‫المواقع الاثرية‪ ،‬المواقع الطبييعة‪ ،‬الينابيع والوديان‪ ،‬النباتات‪ ،‬الحيوانات‪ ،‬المواصلات‪ ،‬المياه‪ ،‬الكهرباء‪ ،‬المجاري‪،‬‬
‫الاتصالات‪ ،‬المنشآت العماة مثل محطات الإطفائية والإسعافات‪ ،‬الخدمات الشرطية‪ ،‬منشآت الصحة‪ ،‬التعليم‪ ،‬الترفيه‬

‫والرياضة‪ ،‬مسالك التنزه‪ ،‬التمشي والركوب‪ ،‬مناطق التشغيل المشتركة وغيرها‪.‬‬

‫أنواع التعاون المحتملة‪:‬‬
‫ ‪ .‬أالتعاون الوظائفي‪ :‬بين اللجان المجلية‪ ،‬اتحادات المياه‪ ،‬المجاري والصرف‪ ،‬سلطات المواصلات المناطقية‪،‬‬

‫اتحادات جودة البئية‪.‬‬
‫ ‪ .‬بالمشاركة في اتحادات المدن‪ :‬في مواضيع البيئة‪ ،‬التمويل الحكومي‪ .‬مجالات مثل خدمات الإطفائية‪،‬‬

‫سيارات الإسعاف‪ .‬يوصي الطاقم بإشراك البلدات العربية في اتحادات المدن‪.‬‬
‫ ‪ .‬جاتحادات مناطقية‪ :‬التنظيم من أسفل إلى أعلى من خلال مصلحة سياسية‪ ،‬مناطقية‪ ،‬مثل اتحاد الجليل‬
‫الغربي‪ ،‬مما سيؤدي إلى تطوير السياحة‪ ،‬ومسالك مشتركة للدراجات‪ ،‬حدائق الحيوان‪ ،‬تخطيط الغابات‬

‫والوديان‪.‬‬
‫ ‪ .‬داتفاقية مبنية على مشاريع‪ :‬بين السلطات حول إقامة منشآت وبماني مثل معهد تطهير مياه الصرف‪،‬‬
‫مباني عامة مشتركة مثل منشآت رياضية‪ ،‬قاعات ثقافية‪ ،‬مؤسسات صحية اختصاصية‪ ،‬خدمات الطوارئ‪،‬‬

‫خدمات مشتركة على أساس ميزة الكم والاختصاصات والموارد‪.‬‬
‫ ‪ .‬همناطق صناعية‪/‬تجارية مشتركة‪ :1‬استغلال مطالب معينة من قبل الدولة في مواقع مثل منطقة بحيرة‬
‫طبريا بهدف الحد من التلوث‪ ،‬واستنفاد ميزات الكم ومنع التنافس واستنفاد ميزات نسبية لكل طرف‪ ،‬مثل‬

‫الأراضي المتوافرة‪ ،‬القوة العاملة‪ ،‬قدرات التمويل أو الطلب والعرب‪.‬‬
‫ ‪ .‬وأصحاب الأراضي‪/‬أفراد‪ :‬مثلا في مجال التجارة‪ ،‬المقاولات‪ ،‬الزراعة‪ .‬محفزات للمبادرين الصغار‪ ،‬ما الذي‬
‫تستطيع السلطة المحلية فعله من أجل تشجيع المبادرات العقارية‪ .‬مثلا‪ ،‬السلطة اليهودية توفر التمويل‬

‫والمعايير والمبادرين وأصحاب المصانع العرب بدفعون ضريبة الأرنونا ويوفرون الأماكن التجارية‪.‬‬

‫‪ 1‬هذا المجال والتالي تم استعراضهما في القسم السابق من هذه الوثيقة وفيه تطابق مع مجموعة الاقتصاد‪.‬‬

‫— ‪— 33‬‬

‫نموذج لبناء التعاون في مجال الأراضي‬

‫ينبغي أن يشكل التعاون في مجال الأراضي جز ًءا من نسيج علاقات التعاون بين السلطات المتجاورة في مجمل‬
‫نواحي الحياة‪ ،‬مثل التعليم‪ ،‬الثقافة‪ ،‬الاقتصاد وغيرها‪ .‬بالإمكان تطبيق النموذج المقترح هنا على بقية مجالات التعاون‬
‫بين السلطات المحلية المتجاورة‪ .‬يستند هذا النموذج على إقامة لجنة توجيهية بقيادة السلطات المحلية المشاركة‪،‬‬
‫وتشمل عدة طواقم عمل وفق الموضوع‪ ،‬بحيث يتم اشتقاق مواضيع عمل الطواقم من الخصائص العينية للشراكة‪.‬‬
‫كل هيئة تضم ممثلين عن السلطات المشاركة‪ ،‬والوزارات الحكومية‪ ،‬والمؤسسات العامة‪ ،‬وأصحاب الشأن وما إلى‬

‫ذلك‪ ،‬وتقوم بعملها بالتنسيق المتبادل من خلال هدف بناء تآزر من التنمية والتطوير على مستوى المنطقة‪.‬‬

‫طاقم التوجيه المشترك‬

‫يقوم هذا الطاقم بدور بناء العلاقة والتعارف بين قيادات السلطات المحلية‪ ،‬وتخطيط الأنشطة‪ ،‬التنسيق‪ ،‬ويشكل‬
‫عنصرا توجيهيا ومراقبا للطواقم الفرعية‪ .‬أعضاء هذا الطاقم هم رؤساء السلطات المحلية‪ ،‬موظفين مركزييين‬
‫مثل المحاسبين‪ ،‬المتحدثين باسم السلطة‪ ،‬مهندسي السلطات‪ ،‬قيادات مثل شخصيات تربوية ودينية ومبادرين‬
‫اقتصاديين‪ ،‬وممثلين عن الوزارات الحكومية‪ ،‬مثل ممثل مديرية التخطيط‪ ،‬وزارة المالية‪ .‬ويقترح أن يشرف على هذا‬

‫الطاقم مختص مضامين ومختص سيرورة‪.‬‬
‫سياسة تعاون أصحاب الشأن‪ :‬يتم تعزيز جميع أنواع التعاون من خلال التصور بأن مشاركة أصحاب الشأن هي أمر‬
‫حاسم للنهوض في العمل في كل موضوع‪ .‬وعلى مستوى الطاقم التوجيهي يتم تحديد سياسة مختلف المعنيين‪،‬‬
‫ومبادئ المشاركة الفعلية والرصد والرقابة على عمليات الشراكة التي ستتم في إطار كل واحد من طواقيم المواضيع‪.‬‬
‫ويعمل كل طاقم موضوع من خلال أقصى مشاركة من قبل أصحاب الشأن المختلفين‪ ،‬وهذا يشمل سكان ناشطين‪،‬‬
‫مؤسسات محلية‪ ،‬أصحاب محلات تجارية‪ ،‬مبادرين‪ ،‬ومن حلال ضمان التمثيل على أساس الجندر‪ ،‬والعمر وغيرها‪ .‬ويتم‬
‫التعبير عن مشاركة أصحاب الشأن ببلورة سياسة عمل في مجالات التعاون المختلفة‪ ،‬وبناء البنى التحتية للمشاريع‬

‫المشتركة‪ ،‬وكذلك عبر تجنيد معنيين آخرين يشاركون في التخطيط التفصيلي للمشاريع وتنفيذها‪.‬‬

‫فيما يلي أمثلة عن مجالات نشاط طواقم عمل مشتركة للسلطات المحلية‪:‬‬

‫ ‪ .‬أطواقم مهنية حول مواضيع عابرة للحدود‪ :‬كل طاقم مهني يعالج موضوع عيني عابر للحدود مثل معالجة‬
‫الحرائق‪ ،‬مياه الصرف‪ ،‬جودة البيئة‪ .‬يعمل الطاقم على بلورة خطة وفق الأهداف والغايات التي يحددها‬

‫طاقم التوجيه المشترك‪ ،‬ويكون مسؤولا عن تنفيذهغ وفق الميزانية والجدول الزمني المحددان‪.‬‬
‫ ‪ .‬بطواقم مبادرات تخطيطية‪/‬اقتصادية‪ :‬كل طاقم مبادرات يعالج موضوعا واحدا‪ ،‬مثل إقامة مناطق صناعية‬
‫مشتركة‪ ،‬إقامة حديقة عامة‪ ،‬مشروع سياحي أثري مشترك‪ .‬يعمل الطاقم على بلورة خطة وفق الأهداف‬
‫والغايات التي يحددها طاقم التوجيه المشترك‪ ،‬ويكون مسؤولا عن تنفيذهغ وفق الميزانية والجدول الزمني‬

‫المحددان‪.‬‬
‫ ‪ .‬جطاقم علاقات خارجية وتجنيد أموال‪ :‬يهتم هذا الطاقم بالعلاقات من الجهات الحكومية غير الممثلة في الطاقم‬
‫التوجيهي‪ ،‬ومع الجهات الدولة المعنية بتعزيز التعاون‪ ،‬ويعمل على تجنيد الأموال والتبرعات والاستثمارات‬

‫من خلال التنسيق مع السلطات المحلية ومشاريع مماثلة في إسرائيل والعلم‪.‬‬

‫مشاريع تجريبية محتملة للتعاون في مجال الأراضي‬

‫نقترح المبادرة إلى مشاريع تجريبية من التعاون في مجال الأراضي حول قضايا ذات جدوى كبيرة‪ ،‬ولها حضور‬
‫وتأثير على دائرة واسعة من المعنيين‪ ،‬والتي تتضمن مصالح مشتركة لا تتطلب آليات كثيرة التعقيد‪.‬‬

‫مشاريع محتملة‪ :‬إقامة موقع سياحي في جسر الزرقاء بالتعاون مع قيسارية‪ ،‬أور عقيبا وبنيامينا؛ إقامة منطقة‬
‫صناعية مشتركة في كفر مندا وغيرها‪.‬‬

‫كما نقترح تنفيذ هذا الممشاريع التجريبية من قبل مركز السلطات المحلية‪ ،‬أو جهة مركزية أخرى‪ ،‬وترسيخ ذلك عبر‬
‫قرار حكومي خاص‪ ،‬من خلال توفير الميزانية والموارد المطلوبة لذلك في إطار خطة متعددة السنوات‪.‬‬

‫— ‪— 34‬‬

‫التنمية الاقتصادية‬

‫مقدمة – الوضع القائم‬

‫تبلور خلال العقد والنصف الأخيرين في إسرائيل اتفاق حول الحاجة إلى جسر الفجوات الاجتماعية الاقتصادية المتزايدة‪،‬‬
‫وضمن ذلك‪ ،‬الموافقة على قيمة وأهمية الاستثمار العيني في تنمية الاقتصاد في المجتمع العربي‪ .‬وقد وجدت حاجة‬
‫التنمية الاقتصادية تعبيرها عبر مخططات حكومية مختلفة‪ .‬وهنالك العديد من الحلول السياسية المقترحة مع ميزانيات‬
‫هامة للمشاكل المتراكمة في المجتمع العربي وحجم الضائقة على مر السنين‪ .‬ومن الواضح أنه بغية خلق ‪catch-up‬‬
‫‪ affect‬هنالك حاجة إلى عدد لا يستهان به من التغييرات السياسية وملاءمتها مع الأفعال‪ ،‬حيث أن التغيير الاقتصادي‬
‫المستدام يتطلب الدمج بين جسر الفجوات في مجالات عديد‪ ،‬بدءا من التشغيل‪ ،‬التعليم‪ ،‬البنى التحتية‪ ،‬ميزانيات‬

‫السلطات المحلية‪ ،‬الرفاه‪ ،‬الثقافة‪ ،‬منالية التعليم العالي وغيرها‪.‬‬

‫الدارسات التي تناولت عائد استثمارات التنمية الاقتصادية في المجتمع العربي تشير أنه بناء على القاعدة المنخفضة‪ ،‬فإن‬
‫كل استثمار كهذا يؤدي إلى ربح اقتصادي ملحوظ‪ 2014 ,Kasir (Kaliner) & Yashiv :‬وجدا أن عائدات استثمار تشجيع عمل‬
‫النساء العربيات وصل على أقل تقدير أكثر من ‪ %7‬من النتاج‪ .‬الوثيقة التي أعدت من أجل مؤتمر قيسارية (منتدى قيسارية‪،‬‬
‫‪ )2010‬تشير إلى أن دمج الرجال العرب في سوق العمل بظروف متساوية مع ظروف اليهود أدى إلى زيادة بقيمة نحو ‪ 10‬مليار‬
‫شاقل في النتاج السنوي‪ .‬عدم استنفاد إمكانيات التنمية الكامنة في الدمج الكامل للمواطنين العرب في الاقتصاد يؤثر‬
‫على الوضع الاقتصادي للمجتمع العربي‪ ،‬ويقلص مستوى الحياة في السوق الاقتصادية‪ ،‬ويقلص من عائدات الضرائب‬

‫التي تشكل نحو ‪ %30‬من النتاج‪ ،‬وتفاقم من النسبة بين الديون والنتاج مما يلحق الضرر في استقرار اقتصاد الدولة‪.‬‬

‫علاوة على ذلك‪ ،‬فإن المستوى المنخفض للتنمية الذي يضر بالوضع الاقتصادي للمجتمع العربي يؤثر على وضعهم‬
‫الاجتماعي والعلاقات العرقية بين القطاعات‪ .‬من المهم أن نتذكر أن السكان الفقراء الذين تم دمجهم في سوق العمل‪،‬‬
‫في الأعمال والتجارة في جزء من الوقت‪ ،‬يجدون صعوبة في الاستثمار في التعليم والتعليم العالي وتطوير فرص‬
‫العمل‪ .‬لذلك‪ ،‬لا تزال الإنجازات الاقتصادية وفي سوق العمل منخفضة‪ .‬البعد الجغرافي والثقافي عن العمل والسكن‬
‫مع اليهود يزيد من تفاقم مشاعر الاغتراب ويخلق حلقة مفرغة تجعل من الصعب إقامة مجتمع مشترك وتعزيز الاقتصاد‬

‫المزدوج في سوق العمل الإسرائيل ّي‪.‬‬

‫توضح مذكرة معهد دراسات الأمن القومي في جامعة تل أبيب (رودنيتسكي‪ )2014 ،‬بالتفصيل المعوقات الرئيسية التي‬
‫تعيق تنفيذ الحكومة لقراراتها فيما يتعلق بالمجتمعات العربية والدرزية والشركسية‪ .‬يتعلق المعوق الأول إلى الطابع‬
‫اليهودي للدولة‪ ،‬والذي يمنع المعاملة المتساوية للمواطنين العرب في إسرائيل من قبل مؤسسات الدولة‪ .‬من الناحية‬
‫العملية‪ ،‬هناك تفضيل لمصالح الأغلبية اليهودية على الأقليات العربية والدرزية والشركسية‪ .‬المعوق الثاني يتعلق‬
‫بالتعامل الذي تن تذويته على مر السنين مع العرب في إسرائيل كمسألة أمنية‪ .‬بدأ هذا الموقف بشكل رسمي خلال‬
‫فترة الحكم العسكري‪ ،‬والتي استمرت بشكل رسمي حتى عام ‪ .1966‬وهناك معوق آخر أمام تنفيذ سياسة الحكومة وهو‬
‫معوق بيروقراطي‪ .‬وكما لوحظ في المذكرة ‪ ،‬حتى عندما يكون هناك استعداد للشروع من قبل الجهات السياسية ‪ ،‬فإن‬
‫المستوى البيروقراطي قد يجعل التنفيذ صعبا بسبب عدم كفاية الاهتمام‪ ،‬أو نقص المعرفة‪ ،‬أو الافتقار إلى القدرات‬
‫المناسبة للتنفيذ‪ .‬العقبة الأخيرة تكمن في «التجزئة في النظام السياسي»‪ .‬وبعبارة أخرى ‪ ،‬أصبحت الأحزاب المختلفة‬
‫أكثر فأكثر قطاعية وعززت مصالح ضيقة نسبي ًا لمجموعات مختلفة من السكان‪ .‬ونتيجة لذلك ‪ ،‬تم تهميش قضية تعزيز‬

‫المساواة للسكان العرب‪.‬‬

‫علاوة على المعوقات أعلاه‪ ،‬نؤكد على معوق كبير أمام تنفيذ برامج التنمية المتعلق بوضع السلطات المحلية في الوسط‬
‫العربي‪ .‬في العديد من البلديات توجد مشاكل في الأداء تؤدي إلى وضع اقتصادي سيئ‪ .‬فقر السكان‪ ،‬والانقسام‬
‫الداخلي للمجتمع العربي في البلدات‪ ،‬وعدم وجود المناطق التجارية والصناعية‪ ،‬التي تدفع الضرائب على الممتلكات ‪،‬‬
‫إلى جانب انعدام المنالية إلى الموارد الوطنية‪ ،‬يؤثر سلبا على قدرتها على تنفيذ البرامج المتفق عليها ويؤثر أيضا على‬
‫الاستقلال الاقتصادي للسلطات العربية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬برامج التمويل الحكومي للبلديات تعمل في كثير من الحالات‬
‫أسلوب موائمة التمويل (مطابقة)‪ ،‬بموجبه ينبغي على السلطة تخصيص نسبة معينة من الميزانية الإجمالية للمشروع‬
‫كشرط للتمويل حكومي بغض النظر عن الوضع المالي للبلدة‪ ،‬يشكل ضريبة تنازلية‪ ،‬الأمر الذي يحرم سكان البلدات‬
‫العربية‪ ،‬من الخدمات العامة‪ ،‬ويفاقم الفجوات الاجتماعية الاقتصادية في الدولةد‪ .‬الوضع الاقتصادي المتدني للسلطات‬
‫العربية هو حجر عثرة أمام انضمامها إلى تلك البرنامج نظرا لصعوبة في مؤاءمة الأموال المخصصة الميزانيات الحكومية‪.‬‬

‫يتسم تشغيل الأقليات في سلك خدمات الدولة بأهمية كبيرة بسبب الأهمية المعنوية للتمثيل المناسب في مختلف‬
‫هيئات الحكم‪ .‬وعلاوة على ذلك‪ ،‬لزيادة في التوظيف في الخدمة سلك خدمات الدولة الامكانيات لتشجيع تطوير البرامج‬
‫المختلفة لصالح السكان العرب‪ ،‬والتي ستنجم عن تواجدهم في مراكز الحكم وقدرتهم على تمثيل احتياجات السكان‪ .‬جانب‬
‫آخر من أهمية التشغيل في سلك خدمات الدولة يتعلق «بالتشبيك» الذي يسمح بفرص أوسع لتجنيد مرشحين عرب‬
‫مؤهلين للعمل في سلك الدولة‪ ،‬والانتقال الهام من هناك إلى المناصب الرئيسية في عملية صنع القرار‪ .‬مثل هذا‬

‫— ‪— 35‬‬

‫الربط شائع بين السكان اليهود‪ ،‬لكنه ناقص في المجتمع العربي‪ ،‬ويعود ذلك جزئيا إلى عدم وجود الخدمة العسكرية‪ .‬كما‬
‫يسهم الأمر في زيادة الثقة‪ ،‬والأهم من ذلك‪ ،‬في فهم الأقليات للبيروقراطية الحكومية‪.‬‬

‫بشكل عام‪ ،‬فإن نسبة مشاركة السكان العرب في سوق العمل أقل من معدلات مشاركة السكان اليهود في إسرائيل‪.‬‬
‫وتبرز على نحو خاص الفجوة في معدلات العمل لدى النساء – نحو ‪ %26‬من النساء العربيات اللواتي تتراوح أعمارهن بين ‪15‬‬
‫سنة وما فوق‪ ،‬مقارنة بنسبة ‪ %63‬لدى النساء اليهوديات‪ .‬وتجدر الإشارة إلى أنه من بين النساء العربيات هناك تباين كبير‬
‫في معدل الاندماج في القوى العاملة‪ :‬فالنساء ذوات مستويات التعليم المنخفضة‪ ،‬دون التمكن من المهارات الأساسية‬
‫المطلوبة لسوق العمل ‪ُ ،‬يستبعدن من سوق العمل‪ .‬في المقابل‪ ،‬تميل النساء ذوات التعليم العالي إلى المشاركة في‬
‫دوائر العمل‪ .‬يعمل معظم الرجال العرب في مهن ذوي الياقات الزرقاء‪ ،‬التي تتميز بتعليم منخفض‪ ،‬مثل الحرفيين والبنائين‬
‫ومشغلي الآلات والسائقين والعمال غير المهرة‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬فإن معدل التسرب المبكر بين الرجال العرب من سوق العمل‬
‫أعلى منه بين الرجال اليهود‪ .‬يتم توظيف الرجال العرب‪ ،‬مقارنة بالرجال اليهود‪ ،‬بمعدلات أقل في المهن ذات التعليم العالي‪،‬‬
‫مثل المديرين والمهنيين الأكاديميين والمهندسين العمليين والفنيين‪ ،‬إلخ‪ .‬بعض ذوي التعليم العالي يعملون في مهن‬
‫لا تتناسب مع تعليمهم (‪ .)2013 ،Khattab and Miaari‬بينما يمتنع آخرون عن دراسة المواضيع التي تكون فيها فرص‬
‫الاندماج في التوظيف منخفضة‪ .‬ويعمل معظم الذين حصلوا على تعليم عا ٍل في القطاع العام في العمل المجتمعي‬
‫والتربوي‪ ،‬ولا تعمل سوى أقلية من الأكاديميين في الصناعات المتقدمة مثل التكنولوجيا الفائقة أو المديرين‪ .‬وجدت دراسة‬
‫أجراها لزروس ومعياري (‪ )2015‬أن التباين بين التعليم والمهنة الفعلية بين عرب إسرائيل كان أعلى بكثير مما هو لدى اليهود‪.‬‬
‫وهكذا على سبيل المثال‪ ،‬فإن فرص تشغيل العرب الإسرائيليين في وظائف لا تتوافق مع تعليمهم أعلى بنسبة ‪ %25‬من‬

‫فرص اليهود‪ ،‬وهذا الاختلال يتسبب في زيادة عدم المساواة الاقتصادية بين الجماعات العرقية في إسرائيل‪.‬‬

‫تختلف صورة الوضع لدى النساء العربيات بعض الشيء عن الوضع لدى الرجال العرب‪ .‬نحو ‪ ٪38‬من‬

‫النساء العربيات العاملات في سوق العمل لديهن مهنة أكاديمية‪ ،‬وهي نسبة مما هو لدى النساء اليهوديات التي تصل‬
‫نسبتهم إلى ‪ . ٪32‬مع ذلك‪ ،‬فإن نسبة النساء العربيات اللاتي يعملن في مهن غير مهنية (نحو ‪ )%12‬أعلى بكثير من‬
‫النساء اليهوديات‪ ،‬التي تصل نسبتهن إلى ‪ %5‬فقط‪ .‬إضافة إلى ذلك‪ ،‬هناك نسبة عالية من النساء العربيات في مهن‬
‫البيع والخدمات (نحو ‪ .)٪29‬يبرز لدى النساء العربيات التركيز العالي في قطاعي الخدمات التعليمية والصحية (‪Yashiv and‬‬
‫‪ .)2014 ،Kaliner، Kasir‬يتأثر تركيز النساء العربيات في هذه المهن بالنقص في أماكن العمل الأخرى داخل المجتمعات‬
‫العربية وتوافر وسائل النقل العام داخل المدن والقرى العربية‪ .‬ويؤثر هذا النقص على اختيار مواضيع الدراسة لدى النساء‪،‬‬

‫بالإضافة إلى أن نسبة العرب العاملين في مجالاتهم المهنية أقل من نسبة اليهود‪.‬‬

‫على ماذا نريد التأثير‬

‫هناك حاجة إلى تغيير مفاهيمي يتجاوز مفهوم الاقتصاد المزدوج الذي يوجد بموجبه «اقتصاد يهودي» و «اقتصاد‬
‫عربي»‪ ،‬وأن هناك «اقتصا ًدا ليبرال ًيا واح ًدا» واقتصا ًدا واح ًدا متعدد الألوان‪.‬‬

‫المعالم الرئيسية المعروضة هنا تتعلق بالقضية اليهودية العربية فقط‪ ،‬وليس بالسكان الآخرين في إسرائيل‪.‬‬
‫باعتبارها أمة من التكنولوجيا المتطورة‪ ،‬فإن الأدوات والفرص التكنولوجية المبتكرة التي تفتحها إلى جانب‬
‫التحسن الهائل في البنى التحتية المادية التي حدثت في معظم أنحاء البلاد في العقد الماضي‪ ،‬يمكن أن تتيح‬
‫التطوير المتسارع للضواحي الاجتماعية الاقتصادية‪ ،‬وإتاحة النمو الشامل للمجتمعين‪ ،‬والنمو السريع للاقتصاد‬
‫الإسرائيلي الليبرالي‪ .‬أفضلية الكم في الاقتصاد الجديد تفقد معناها‪ ،‬وتوفر مزايا اللامركزية التدعيم الذي يتيح‬

‫عملية كبيرة وسريعة لسكان الضواحي‪ ،‬فقط إذا نجحنا في توفير الظروف والحوافز المناسبة‪.‬‬

‫يهمنا التأكيد أنه على الرغم من أن خارطة الطريق للمجتمع المشترك تم تطويرها في محاور متوازية‪ ،‬فأنه بدون‬
‫تعاون واشتراط التقدم على المحاور الأخرى‪ ،‬فإن فرص تحقيق إنجازات بعيدة المدى تبقى ضئيلة‪ .‬من الصعب‬
‫رؤية تطور اقتصادي محلي بدون خرائط هيكلية مصادق عليها‪ ،‬ودون تطوير البنية التحتية الضرورية وتوفير حلول‬
‫الإسكان المناسبة‪ .‬هذا التطور هو شرط مسبق ولكنه يولد أي ًضا زخ ًما اقتصاد ًيا كب ًيا في حد ذاته‪ .‬تتطلب الخرائط‬
‫الهيكلية والتنمية علاقات حكومية‪ ،‬مثلما يتطلب تعزيز وتطوير آفاق التشغيل الابتكارات التكنولوجية من ناحية‪،‬‬

‫والتنمية والاستثمار في التعليم من ناحية أخرى‪.‬‬

‫أهداف عامة‪:‬‬

‫ •استثمارات كبيرة في البنية التحتية الحضرية والبنى التحتية الأساسية لتطوير الأعمال التي تمكن التنمية الاقتصادية‪.‬‬

‫ •التركيز على زيادة توظيف النساء العربيات وتنويع المهن المفتوحة لتوظيف الرجال العرب‪.‬‬

‫ •استخدام البنى التحتية التكنولوجية والتجارية المبتكرة لتقليص نطاق ومدى الاستثمار المطلوب‪.‬‬

‫— ‪— 36‬‬

‫توصيات‪:‬‬

‫نتائج متوقعة نتائج متوقعة‬ ‫مخرجات‬ ‫مدخلات‬ ‫توصيات‬
‫للمدى القريب للمدى البعيد‬ ‫البنى التحتية‬

‫مقارنة الخدمات‬ ‫تحسين الخدمات‬ ‫حلول في مجال‬ ‫إنشاء وحدة لتطوير‬ ‫‪ .1‬تطوير آلية لفحص‬
‫والفرص بين‬ ‫المقدمة للسكان‬ ‫الطاقة مثل الخلايا‬ ‫البنى التحتية‬ ‫الاستثمار في البنية‬
‫الشمسية للمباني‬ ‫التحتية المشتقة من‬
‫السلطات والسكان‬ ‫العرب وزيادة‬ ‫للمجتمع العربي في‬ ‫الاحتياجات والفرص‬
‫اليهود والعرب‪.‬‬ ‫مدخولات السلطات‬ ‫العامة‪ ،‬ومحطة‬ ‫وزارة البنى التحتية‬
‫الطاقة المشتركة‬ ‫‪ ،‬قسم التخطيط‬ ‫في غضون ‪10-5‬‬
‫استكمال الخرائط‬ ‫العربية وزيادة‬ ‫للنفايات العضوية‬ ‫والاقتصاد‬ ‫سنوات‬
‫الهيكلية للبدلات‬ ‫فرص العمل للمرأة‬ ‫في البلدات الزراعية‪،‬‬
‫الرائدة حتى عام ‪2022‬‬ ‫العربية داخل وخارج‬ ‫حلول في مجالات‬
‫هو أمر بالغ الأهمية‬ ‫المجتمعات العربية‪.‬‬ ‫توزيع المياه وإدارة‬
‫للتنمية الاقتصادية‬ ‫قطاع المياه البلدية‪،‬‬
‫تطوير فرص عمل‬ ‫وحلول المواصلات‬
‫المستدامة‬ ‫جديدة في مجالات‬

‫البنية التحتية‬
‫والسياحة والزراعة‬

‫والتجارة‬

‫توسيع النشاط التجاري‬ ‫إزالة المعوقات من‬ ‫المزيد من المراكز‬ ‫إنشاء وحدة لتطوير‬ ‫‪ . .2‬تشجيع تطوير‬
‫في البلدات العربية‪،‬‬ ‫أمام رواد الأعمال‬ ‫التجارية مثل‬ ‫المناطق التجارية‬ ‫مناطق تجارية‬
‫وزيادة مصادر دخل‬ ‫والمستثمرين من‬
‫السلطات المحلية‬ ‫القطاع الخاص‬ ‫ستيف في الناصرة‬ ‫والخدمات في البلدات‬ ‫وخدمات وتقنيات‬
‫وأماكن العمل‪.‬‬ ‫للاستثمار في‬ ‫وسخنين‪ ،‬شفاعمرو‪،‬‬ ‫العربية داخل وزارة‬ ‫التجارة بالإضافة إلى‬
‫الوصول إلى توازن‬ ‫البنية التحتية‪.‬‬ ‫الطيبة‪ ،‬الطيرة‪ ،‬رهط‬ ‫الحوار حول المناطق‬
‫في الموازنة بين‬ ‫تطوير مبادرات‬ ‫الداخلية لإزالة العقبات‬
‫البلديات والهيئات‬ ‫البيروقراطية‪ .‬نشاء‬ ‫الصناعية‬
‫اليهودية والعربية‬ ‫العقارات والبناء في‬ ‫آلية تتطلب اقتناء‬
‫المجاورة في غضون‬ ‫المجتمعات العربية‬ ‫الخدمات المحلية‪.‬‬
‫عشر سنوات‬ ‫تعطى الأولوية‬
‫للموردين الذين‬

‫يجمعون بين العمالة‬
‫الماهرة المحلية في‬
‫المناقصات لبناء البنية‬
‫التحتية في السلطات‬
‫المحلية ‪ -‬المهندسين‬

‫المعماريين‬
‫والمهندسين‬

‫والمحامين‬
‫والمحاسبين‪.‬‬

‫لارتقاء بالمستوى‬ ‫فتح مكاتب وممثليات‬ ‫تطوير ثقافة ولغة‬ ‫التشجيع من خلال‬ ‫‪ .3‬تحسين الآليات‬
‫المهني ‪ ،‬تقليل‬ ‫للهيئات العالمية في‬ ‫أعمال تساهم في‬ ‫تقديم حوافز لشركات‬ ‫القائمة لتعزيز قدرة‬
‫سخنين والناصرة وأم‬ ‫نمو الشركات خارج‬ ‫الوساطة الرائدة في‬ ‫الشركات على التطور‬
‫الفجوات بين المركز‬ ‫إسرائيل (وحول العالم)‬ ‫خارج حدود المجتمع‬
‫والضواحي‪ ،‬توسيع‬ ‫الفحم وليس فقط‬ ‫حدود المجتمع‬ ‫وتعزيز تطوير حوكمة‬
‫فرص العمل في مجال‬ ‫في تل أبيب وحيفا‬ ‫المحلي والمنطقة‬ ‫لفتح فروع وتقديم‬ ‫الشركات إلى جانب‬
‫خدمات متخصصة‬ ‫تطوير وتعزيز مصادر‬
‫الخدمات‬ ‫والدولة‬ ‫للمجتمع العربي في‬
‫مجال المحاسبة والقانون‬ ‫جديدة للائتمان‪.‬‬
‫والتمويل وغيرها‬

‫— ‪— 37‬‬

‫إنشاء نظام إيكولوجي‬ ‫تحسين معطيات‬ ‫صياغة خطة حوافز‬ ‫إقامة وحدة وزارية‬
‫يح ّسن ازدهار الأعمال‬ ‫توظيف الأكاديميين‬ ‫حكومية شاملة‬ ‫(مكتب رئيس‬
‫في المجتمع العربي‬ ‫الوزراء ووزارة‬
‫العرب في قطاع‬ ‫متعددة السنوات‬
‫ويولد قصص نجاح‬ ‫الأعمال‪ .‬ومنالية‬ ‫لتشجيع إنشاء فروع‬ ‫المالية والداخلية‬
‫على المستويين‬ ‫خدمات الأعمال‬ ‫ووزارة المالية) ‪،‬‬
‫الحديثة والمتطورة‬ ‫لشركات رائدة في‬
‫المحلي والعالمي‪،‬‬ ‫المجتمعات العربية‪.‬‬ ‫تكون مسؤولة‬
‫بالإضافة إلى زيادة‬ ‫للشركات في‬ ‫عن صياغة برنامج‬
‫في عدد الوظائف‬ ‫المجتمع العربي‪.‬‬ ‫سوف تستهدف‬ ‫الحوافز الحكومية‬
‫وتدعيم رأس المال‬ ‫هذه الخطط‬
‫البشري في الشركات‬ ‫خلق مناخ أعمال‬ ‫لتشجيع دخول‬
‫يشجع على الاندماج‬ ‫الشركات العاملة‬ ‫الشركات الرائدة في‬
‫في تقديم خدمات‬ ‫المجتمعات العربية‪،‬‬
‫في الاقتصاد‪.‬‬ ‫الأعمال (القانون‪،‬‬ ‫بما في ذلك إنشاء‬
‫الاستشارات المالية‬
‫والتجارية‪ ،‬المحاسبة‪،‬‬ ‫الفروع‬
‫استشارات تكنولوجيا‬

‫المعلومات‪،‬‬
‫إلخ)‪ ،‬الشركات‬
‫المالية (صناديق‬
‫الائتمان) في مجال‬
‫التكنولوجيا الفائقة‬
‫(الشركات الناضجة)‪،‬‬
‫صناديق رأس‬
‫المال الاستثماري‬
‫والحاضنات‪ .‬وسوف‬
‫تشمل الحوافز في‬
‫المجالات التالية‪:‬‬
‫استثمار رأس المال‪،‬‬
‫والتوظيف‪ ،‬والتأجير‪،‬‬
‫والضرائب المباشرة‬
‫وغير المباشرة‬
‫والضرائب البلدية‬

‫مناطق صناعية‪:‬‬

‫زيادة كبيرة في أهمية‬ ‫تجنيد المجتمعات‬ ‫تنفيذ قرار حكومي‬ ‫إقامة لوبي ضاغط‬ ‫‪ .5‬جلب الصناعة‬
‫الهايتك للشباب‬ ‫العربية لرؤيا‬ ‫بتحفيز ‪ 5‬مراكز‬ ‫مقابل وزارة الاقتصاد‬ ‫المتطورة (خاصة‬
‫وتلاميذ المدارس‬
‫الاقتصاد المتقدم‬ ‫صناعية في المحليات‬ ‫لتعزيز قرارات‬ ‫تكنولوجيا‬
‫الثانوية العربية‪ .‬زيادة‬ ‫العربية المركزية (‪3‬‬ ‫الحكومة على أساس‬ ‫المعلومات) إلى‬
‫كبيرة في التوظيف‬ ‫كفر قاسم والناصرة‬ ‫المجتمعات العربية‬
‫المتقدم للمرأة‬ ‫مراكز جديدة بالإضافة‬ ‫الرئيسية‪ .‬لا تحتاج‬
‫العربية‪ .‬خلق دخل‬ ‫إلى كفر قاسم‬ ‫هذه الصناعة إلى‬
‫مستقل للسلطات‬ ‫بنية تحتية واسعة‬
‫وتقوية مركز الناصرة)‬ ‫وبالتالي فإن التطور‬
‫العربية‪ ،‬تطوير صناعة‬ ‫السريع لها ممكن‬
‫واسعة وغنية لصناعة‬ ‫في فترة أقصر من‬
‫الصناعة التقليدية‪.‬‬
‫الهايتك (خدمات‬ ‫هذه التوصية لـ ‪5-4‬‬
‫تقديم الطعام‪ ،‬النقل‪،‬‬ ‫مجتمعات تشكل‬
‫التعليم غير المنهجي‪،‬‬ ‫مرك ًزا لعدد كبير من‬
‫تقافة الرياضة والترفيه‬
‫‪ .)...‬شق الطريق أمام‬ ‫السكان العرب‬

‫الاقتصاد المحلي‬
‫العربي مع تأثير كبير‬
‫على الناتج القومي‬
‫الإجمالي الإسرائيلي‬

‫بشكل عام‬

‫— ‪— 38‬‬

‫زيادة كبيرة في أماكن‬ ‫تطوير خطاب عام‬ ‫ورقة موقف تتضمن‬ ‫إنشاء هيئة ذات‬ ‫‪ .6‬توفير الحوافز‬
‫العمل القريبة من‬ ‫محلي‬ ‫ميزانية مخططة‬ ‫سلطة وميزانية‬ ‫وتشجيع للمناطق‬
‫للتخطيط الحضري‬ ‫الصناعية الداخلية‬
‫البلدة‪ ،‬وإخراج الكراجات‬ ‫وخطة عمل محددة‬ ‫للبلدات العربية‬
‫والصناعة القذرة من‬ ‫(أراضي المنهال‬ ‫الرائدة تجمع بين‬ ‫القائمة التي تم‬
‫المعرفة من العالم‪،‬‬ ‫تجميدها لسنوات‬
‫المحليات داخل البلدات‬ ‫على الأقل)‪ ،‬من أجل‬ ‫(مثل شفاعمرو وأم‬
‫اتاحة استخدام هذه‬ ‫من الأكاديمية‬ ‫الفحم) عن طريق‬
‫الربط بين أماكن العمل‬ ‫وممثلي المجتمعات‬
‫المشتركة بين العرب‬ ‫المناطق‪ .‬بالتعاون مع‬ ‫تشجيع الصناعة‬
‫واليهود‬ ‫لجنة رؤساء المجالس‬ ‫المختلفة التي‬ ‫والتجارة في هذه‬
‫تشكل نسيج البلدات‬ ‫المناطق‪ .‬تخصيص‬
‫دخول مئات من أفراد‬ ‫العربية وممثلي‬ ‫بديل أو بديل جزئي‬
‫الهايتك للعمل في‬ ‫مختلف المجتمعات‬ ‫المختلفة‪ .‬تجنيد‬ ‫على الأقل لأراضي‬
‫كفر قاسم‪ .‬حوالي‬ ‫مؤسسات مثل‬ ‫الدولة بالقرب من‬
‫‪ ٪50‬سيكونون عرب‪.‬‬ ‫المحلية‬ ‫“شحريت” لتطوير‬ ‫اللمناطق الصناعية‬
‫زيادة عدد متعلمي‬ ‫وبناء منهجية بناءة‬ ‫للمجتمعات العربية‬
‫العلوم الدقيقة‬
‫والعالمين في هذا‬ ‫كحل لمشكلة‬
‫المجال‬ ‫الأراضي الخاصة‬

‫زيادة الدخل الذاتي‬ ‫مسح للمناطق‬ ‫إنشاء آلية لإعادة‬ ‫‪ 7‬إعادة توزيع‬
‫في البلدات العربية‪.‬‬ ‫الصناعية ذات الصلة‬ ‫توزيع الممتلطات‬ ‫من قبل الحكومة‬
‫والبلدات العربية ذات‬ ‫للموارد في المناطق‬
‫والعائدات في‬ ‫الصناعية القائمة‬
‫العلاقة للانضمام‪.‬‬ ‫وزارتي الداخلية‬ ‫(البلدات اليهودية)‪،‬‬
‫وكذلك خطة عمل‬ ‫وتحصين مدخولات‬
‫والاقتصاد‬
‫مع رؤساء المجالس‬ ‫للبلدات العربية‬
‫اليهودية‬ ‫المجاورة‬

‫انفراج في المشاركة‬ ‫تمت الموافقة على‬ ‫تعمل مؤسسة‬ ‫‪ .8‬عزيز وتنفيذ قرار‬
‫الحكومية في بناء‬ ‫مخطط لبناء مجمع‬ ‫تسوفن بالفعل على‬ ‫حكومي حول موضوع‬
‫مجمع هايتك‪ .‬هذه‬
‫خطوة ذات أهمية‬ ‫الهايتك في نوفمبر‬ ‫النهوض بالقضية‪.‬‬ ‫منطقة التكنولوجيا‬
‫تصريحية ورمزية‬ ‫‪ 2016‬من قبل جميع‬ ‫مع شراكة رائعة بين‬ ‫العالية في كفر‬
‫وزارة المالية ووزارة‬
‫لجان التخطيط ذات‬ ‫قاسم (مؤسسة‬
‫الصلة‪ .‬قرار حكومي‬ ‫الاقتصاد ووزارة‬ ‫تسوفين)‬
‫المساواة‬
‫قريبا‬

‫التشغيل في الهايتك‬

‫سيختار المزيد من‬ ‫‪1 )1‬سيتم قبول‬ ‫ستضع وزارة العمل‬ ‫إنشاء فريق تدخل‬ ‫‪ .9‬توسيع سوق‬
‫تلاميذ المدارس‬ ‫خريجي الجامعات‬ ‫والمالية ‪ ،‬بالتعاون‬ ‫في مواجهة الحكومة‬ ‫العمل في الهايتك‬
‫المفتوح أمام العرب‬
‫الثانوية الاتجاهات‬ ‫في مهن‬ ‫مع هيئة التنمية‬ ‫والمشرعين الذين‬
‫التي تدربهم على‬ ‫الهايتك للعمل‬ ‫الاقتصادية للقطاع‬ ‫يعوقون التغيير‬
‫دراسة التكنولوجيا‪ .‬إن‬ ‫في الوضع الذي‬
‫نسبة خريجي العلوم‬ ‫في الشركات‬ ‫العربي‪ ،‬سلسلة‬
‫والتكنولوجيا العرب‬ ‫التي تنفذ‬ ‫من الخطوات لإرغام‬ ‫نشأ بعد خصخصة‬
‫الذين يعملون في‬ ‫خدمات الحوسبة في‬
‫المهن التي اكتسبوها‬ ‫مشاريع وتوفير‬ ‫خدمات الحوسبة‬
‫سترتفع بشكل حاد‬ ‫خدمات الكمبيوتر‬ ‫وتطوير أنظمة‬ ‫الحكومة والخدمة‬
‫البرمجيات إلى‬ ‫العامة‪ .‬سيشمل‬
‫للحكومة‬
‫الهيئات الحكومية‬ ‫الفريق‪ :‬محام ‪،‬‬
‫‪2 )2‬سوف يتمكن‬ ‫والهيئات العامة‪ ،‬من‬ ‫مختص في التوظيف‬
‫المهندسون‬ ‫أجل رفع حصة دائمة‬
‫العمليون من‬ ‫واختيار الموظفين‬
‫من المهندسين‬ ‫ذوي التقنية العالية‪،‬‬
‫العثور على عمل‬ ‫العرب‪ ،‬ضمن‬
‫في المهنة التي‬ ‫وخبير في مكافحة‬
‫“التمثيل المناسب”‬ ‫التمييز في سوق‬
‫اكتسبوها‬ ‫والبرامج المماثلة‬ ‫العمل‪ ،‬بالتعاون مع‬
‫الجمعيات‪ :‬سيكوي‪،‬‬
‫‪3 )3‬سيتم ملء جزء‬ ‫التي نفذت بالفعل‬
‫من النقص الكبير‬ ‫للحريديم‬ ‫تسوفن وكاف‬
‫مشفيه‬
‫بعمال الهايتك‬

‫— ‪— 39‬‬

‫مساواة نسبة‬ ‫زيادة دخل البلدات‬ ‫إنشاء مراكز توظيف‬ ‫تشكيل طاقم‬ ‫‪ .10‬تطوير مراكز‬
‫العاملين في الهايتك‬ ‫العربية من الضرائب‬ ‫في مجال الهايتك‬ ‫مشترك بين الوزارات‬ ‫تشغيل في الهايتك‬
‫في البلدات العربية‬
‫بين اليهود والعرب‬ ‫البلدية‪ .‬رفع‬ ‫في البلدات العربية‬ ‫لدراسة احتياجات‬
‫المستوى الاجتماعي‬ ‫الشركات وإيجاد‬
‫حوافز لإنشاء نشاط‬
‫الاقتصادي للسكان‬ ‫هايتك في البلدات‬
‫العرب‪ .‬توفير استجابة‬

‫لاحتياجات صناعة‬
‫الهايتك‬

‫‪1 )1‬في غضون‬ ‫‪1 )1‬سوف تقوم‬ ‫‪1 )1‬الجهة الحكومية‬ ‫إنشاء طاقم يضم‪:‬‬ ‫‪ .11‬تقديم الدعم‬
‫بضع سنوات‬ ‫شركات‬ ‫المعينة تتيح‬ ‫مسؤولين رفيعي‬ ‫الحكومي (الإعفاءات‬
‫قصيرة‪ ،‬سيتم‬ ‫لمراكز ت‬ ‫الهايتك‪ ،‬وممثلين‬
‫إنشاء نظام بيئي‬ ‫البرمجيات‬ ‫البرمجيات‬ ‫عن رؤساء البلديات‬ ‫الضريبية‪ ،‬منح‬
‫عالي التقنية في‬ ‫بتجنيد مطورين‬ ‫المهتمة‬ ‫العرب‪ ،‬وممثل عن‬ ‫التوظيف) إلى‬
‫المناطق حيث‬ ‫مقاولين من الباطن‬
‫يوجد تركيز كبير‬ ‫من منطقة‬ ‫بتشغيل مشروع‬ ‫اتحاد الصناعيين‪،‬‬ ‫العرب لشركات‬
‫جغرافية قريبة‪،‬‬ ‫تجريبي ضمن‬ ‫ومم ّثل للجمعيات‬ ‫الهايتك ومراكز‬
‫للعرب‬ ‫إحدى المراكز‬ ‫البرمجيات العاملة‬
‫مما سيقلل‬ ‫الحكومية‬ ‫التي تتعامل مع‬ ‫في البلدات العربية‬
‫‪2 )2‬العمل المهني‬ ‫من التكلفة‬ ‫الموجودة في‬ ‫الموضوع‪ ،‬وممثل‬
‫للنساء سيتحول‬ ‫وسيحصلون‬ ‫الضواحي‬ ‫عن سلطة التنمية‬
‫إلى المعيار الدارج‬ ‫على مهنيين‬
‫‪2 )2‬بعد فترة‬ ‫الاقتصادية‪...‬‬
‫جيدين‬ ‫تجريبية‪ ،‬سيتم‬
‫استخلاص العبر‬ ‫سيعمل الطاقم مع‬
‫‪2 )2‬بامكان شركات‬ ‫الهيئات الحكومية‬
‫البرمجيات‬ ‫وسيتم وضع‬
‫إجراءات لتطبيق‬ ‫وشركات البرمجيات‬
‫توظيف العديد‬ ‫اللامركزية في‬ ‫العاملة في القطاع‬
‫من النساء‬ ‫الحكومي‪ ،‬للتوزيع‬
‫‪3 )3‬سوف تدعم‬ ‫الجغرافي للمشاريع‬
‫الحاصلات على‬ ‫الحكومة إنشاء‬ ‫الحكومية والعامة‪،‬‬
‫التعليم العالي‬
‫من منطقة قريبة‬ ‫مراكز تطوير‬ ‫والمراكز السكانية‬
‫برمجيات و‪/‬‬ ‫العربية‬
‫جغرافيا‪.‬‬ ‫أو اختبار في‬
‫المدن والمجالس‬
‫‪3 )3‬سيتمكن‬
‫خريجو العلوم‬ ‫العربية‪،‬‬
‫والتكنولوجيا‬ ‫وستم ّكن شركات‬

‫العرب من‬ ‫البرمجيات من‬
‫الاختيار بين‬ ‫العمل في ظل‬
‫العمل الأعلى‬ ‫ظروف مدعومة‬
‫أج ًرا في المركز‪،‬‬
‫والسفر اليومي‬
‫لمسافة بعيدة‪،‬‬
‫أو العمل بالقرب‬
‫من مكان الإقامة‬
‫بأجر أقل قلي ًل‬

‫‪4 )4‬سيكون لدى‬
‫الشركات‬

‫مجموعة كبيرة‬
‫من المهندسين‬

‫والأكاديميين‬
‫المهنيين‬

‫القريبين من‬
‫علوم الكمبيوتر‪،‬‬

‫بإمكانهم‬
‫الاندماج في‬

‫المشاريع‬

‫— ‪— 40‬‬

‫تشغيل النساء‬

‫زيادة عدد الموظفين‬ ‫إزالة المعوقات‬ ‫حلول توفر منالية‬ ‫فتح خطوط حافلات‬ ‫‪ .12‬الاستثمار في‬
‫والموظفات‪ ،‬وتحسين‬ ‫التي تواجه العمال‬ ‫عالية للمواصلات‬ ‫جديدة وبوتيرة تتيح‬ ‫المواصلات العامة‬
‫والعاملات المحتملين‬ ‫عالية الكفاءة التي‬ ‫كمثال على معوق‬
‫جودة الوظائف التي‬ ‫من السكان للاندماج‬ ‫تتيح للسكان العرب‬ ‫التنقل على مدار‬ ‫داخلي (حركة المرأة‬
‫يتم دمجهم فيها‪ ،‬بما‬ ‫في العمل بعيدا عن‬ ‫والنساء العربيات‬ ‫اليوم إلى أماكن‬ ‫العربية) الذي يتكامل‬
‫العمل في أماكن‬ ‫العمل‪ .‬بالإضافة‬ ‫مع المعوق الخارجي‬
‫في ذلك مستوى‬ ‫مكان إقامتهم‬ ‫بعيدة من منزلهن‬ ‫إلى خطوط الحافلات‬ ‫لنقص المواصلات‬
‫الرواتب‬ ‫(في تل أبيب على‬ ‫من محطات القطار‬ ‫العامة‪ .‬جنبا إلى جنب‬
‫القريبة من البلدات‬ ‫مع الاستثمار في حلول‬
‫سبيل المثال)‬ ‫إضافية في الأماكن‬
‫العربية (مثل‬ ‫حيث تغذي المعوقات‬
‫يوكنعام‪ ،‬قيسارية‪،‬‬
‫الداخلية والخارجية‬
‫بنيامينا مجدال‬ ‫بعضها البعض‬
‫هعيمق‪ ،‬حيفا وغيرها)‬

‫تخطيط دقيق وصارم‬ ‫تطوير جماعات‬ ‫كشف أبناء الشبيبة‬ ‫‪ .13‬ادخال موضوع‬
‫لحياة الانسان العربي‪،‬‬ ‫مهنية في موضوع‬ ‫العرب على موضوع‬ ‫التشغيل في‬
‫التشغيل لدى السكان‬
‫الذي سيؤثر على‬ ‫العرب‪ :‬مسؤولين عن‬ ‫التشغيل والتطور‬ ‫الثانويات مع التشديد‬
‫الدوائر الأخرى‪:‬‬ ‫المضامين‪ ،‬مرشدي‬ ‫المهني في مراحل‬ ‫على عمل النساء‬
‫مجموعات وغيرهم‬ ‫متقدمة من حياتهم‬
‫• الاندماج النوعي‬
‫في سوق العمل‬

‫الإسرائيلي‬
‫• مساهمة أعلى في‬
‫الاقتصاد الإسرائيلي‬

‫• التأثير على تخطيط‬
‫الحياة الشخصية‬

‫وتوقيت تكوين الأسرة‪،‬‬
‫وخاصة لدى النساء‬
‫العربيات الشابات‬

‫رفع جودة الموارد‬ ‫تطوير مسارات تعلم‬ ‫وضع مؤشرات تقييم‬ ‫تطوير آليات رقابة‬ ‫‪ .14‬زيادة تنظيم‬
‫البشرية والمواءمة‬ ‫محتلنة تتكاتب مع‬ ‫ورقابة للكليات في‬ ‫بنيوية في مجلس‬ ‫الكليات‪:‬‬
‫بين العرض والطلب‬ ‫سوق العمل‬ ‫سياق جودة التعليم‬
‫من خلال تفضيل‬ ‫التعليم العالي‬ ‫·جودة التعليم‬ ‫ ‬
‫في سوق العمل‬ ‫ ‬
‫المهن المطلوبة في‬ ‫· دعم موضوعات‬
‫سوق العمل‬ ‫الدراسة حسب‬ ‫ ‬

‫الطلب في سوق‬ ‫ ‬
‫العمل (تقليص‬
‫تعلم التدريس)‬

‫· تدريج الكليات‬
‫وفقا لمعدل‬

‫توظيف الخريجين‬
‫حسب موضوع‬
‫التعلم‬

‫·الدعم الحكومي‬
‫وفق التدريج‬
‫أعلاه‬

‫المزيد من النساء‬ ‫زيادة نسبة النساء‬ ‫بناء خطة عمل في‬ ‫تعيين لجنة لتحديد‬ ‫‪ .15‬تحديد غايات‬
‫العربيات في وظائف‬ ‫العربيات في القطاع‬ ‫الوزارات الحكومية‬ ‫مؤشرات النجاح‬ ‫لدمج النساء العربيات‬
‫إدارية ومناصب صنع‬ ‫ذات الصلة لتسهيل‬
‫العام‬ ‫للموظفين المهنيين‬ ‫في المكاتب‬
‫القرار في الإدارة‬ ‫منالية النساء‬ ‫في الوزارات‬ ‫الحكومية والوظائف‬
‫العامة للدولة‬ ‫العربيات لوظائف‬
‫القطاع الحكومي‬ ‫الحكومية لتوظيف‬ ‫العامة‬
‫النساء العربيات في‬
‫العام‬
‫الوزارات الحكومية‬
‫وفي الوظائف العامة‬

‫— ‪— 41‬‬

‫زيادة حضور النساء‬ ‫بناء كادر من خريجات‬ ‫تخصيص منح للنساء‬ ‫تخصيص ميزانيات لدمج‬ ‫‪ .16‬دمج النساء‬
‫العربيات في مناصب‬ ‫برامج الإدارة في‬ ‫العربيات في برامج‬ ‫النساء العربيات في‬ ‫العربيات في برامج‬
‫القطاع العام‬ ‫تعليم المتفوقين‬ ‫دراسية مع التخصص‬
‫إدارية في القطاع‬ ‫وتدريبهن العملي‬ ‫في مجال الإدارة‬ ‫مناهج المتفوقين في‬ ‫في الوزارات الحكومية ‪،‬‬
‫العام‬ ‫في المكاتب‬ ‫والإدارة العامة‬ ‫الإدارة العامة (على‬ ‫مع التركيز على المكاتب‬
‫الحكومية‬ ‫القريبة من المراكز‬
‫غرار المتدربين والبرامج‬ ‫السكانية في الشمال‬
‫المستقبلية‪ ،‬إلخ)‪.‬‬

‫كادر نساء عربيات‬ ‫مرافقة خريجات في‬ ‫كادر من الجامعيات‬ ‫تخصيص ميزانيات‬ ‫‪ .17‬دعم وتمويل‬
‫في مناصب رئيسية‬ ‫مهن إدارية ودمجهن‬ ‫العربيات المهنيات‬ ‫لمنح مرافقة خلال‬ ‫فترة التدرب لخريجات‬
‫في الإدارة وإدارة‬ ‫فترة دراسة الطالبات‬ ‫المؤسسات الأكاديمية‬
‫في سوق العمل‬ ‫في مناصب رفيعة‬ ‫في المواضيع التي‬
‫الإسرائيلي‬ ‫(دعم فترة التدريب‪،‬‬ ‫الأعمال وغيرها‬ ‫الجامعيات في‬ ‫لا يوجد فيها حضور‬
‫دعم معاشات تدريجية‬ ‫مجالات الإدارة وإدارة‬ ‫للنساء العربيات‪ ،‬مثل‬
‫مع بداية العمل وما‬
‫الأعمال وغيرها‬ ‫وظائف إدارية في‬
‫إلى ذلك)‬ ‫الأعمال والمؤسسات‬

‫العامة‬

‫تلخيص‪:‬‬

‫لكي نستطيع تطبيق التوصيات المقترحة هنا‪ ،‬نقترح أن تعمل الحكومة وسلطاتها لإقامة منظومات مختصة‪ ،‬وبالمقابل‬
‫يرفعون نسبة العرب داخل المنظومات الموجودة‪ .‬التمثيل المنقوص للجمهور العربي في الوظائف المتعلقة بإجراءات‬
‫إ ّتخاذ القرارات في أجهزة الحكم المختلفة ذا قيمة‪ .‬إ ّن تمثيل مجموعات سكان ّية مختلفة في أجهزة الحكم يؤثر على تط ّور‬
‫مصالح هذه المجموعات‪ ،‬والتمثيل المنقوص في عملية إ ّتخاذ القرارات يرتبط بالتخصيص في الموارد الناقصة‪ .‬التوصيات‬
‫المقترحة هنا ليست منفصلة عن الإحتياجات القائمة في مجالات اخرى مثل توزيع الاراضي‪ ،‬توزيع المدخولات او خطوات‬
‫يجب اتخاذها في مجال التربية لكي نقارب بين الفرص للجمهورين‪ .‬تتركز التوصيات في النظرة الى التطوير الإقتصادي‪،‬‬
‫والتي تكمن بها الفرصة لوضع يستفيد منه الجميع‪ ،‬لأ ّن الخطوات المقترحة هنا لتقدم التطوير الإقتصادي للمجتمع‬
‫العربي ستأتي بتط ّور إقتصادي في الدولة ككل‪ ،‬وتعزز التواصل والحياة المشتركة في اسرائيل لعموم مواطنيها من‬

‫خلال مصلحة واضحة وشعور بالمساواة‪.‬‬

‫إ ّن تقليص الفجوات الإجتماع ّية الإقتصادية في دولة اسرائيل من خلال تطوير الضواحي ستكون رافعة لتطور وتقدم‬
‫التلاحم والاقتصاد الاسرائيلي بشكل عام‪ .‬إ ّن قائمة التوصيات المف ّصلة تعرض العديد من الأمثلة لمبادرات وإجراءات‬
‫التي من الممكن أن تحدث التغيير‪ ،‬ولك ّن تعقيدات المه ّمة والحركة المطلوبة بملاءمة المهام لمدى زمني للواقع المتغ ّير‪،‬‬

‫تلزم حسب تقديرنا تطوير وحدات أهداف‪.‬‬

‫نعتقد أن هناك مكان لتطوير سلطة حكومية تر ّكز على الأقل ّيات‪ ،‬وهي ذات إلتزامات متع ّددة وتعمل على تخطيط المبادرات‬
‫والإجراءات المطلوبة وإخراجها الى النور بدمج وإشراك الحكومة المحل ّية‪ ،‬مصالح عالم ّية ومحل ّية وممثلو جمهور‪ ،‬كل هذا‬

‫الى جانب زيادة نسبة الأقليات وخاصة العرب ذكورا وإناثا المندمجين في أجهزة ووحدات السلطات القائمة‪.‬‬

‫وحيث أ ّنه كان من الصعب أن نرى في القرن الواحد والعشرين تط ّورا اقتصاد ّيا دون صناعة الهايتك‪ ،‬هذا المجال يلزم تزكيزا‬
‫خاصا‪ ،‬وفع ًل حظي هذا المجال لإهتمام كبير من جانب أشخاص بارزبن في هذا المجال‪ .‬ومع هذا‪ ،‬علينا أن نعترف أ ّن قطار‬
‫الهايتك لن يمر في القرى العرب ّية دون أن نم ّهد له الطريقة‪ .‬إ ّن قيمة التح ّول ستكون محدودة ج ًدا إن لم يتم تخطيط ولن‬

‫توضع أسس لصناعات داعمة لتطوير السياحة‪ ،‬تجارة وخدمات تو ّفر وظائف وتق ّدم لتط ّور إقتصادي أكثر من الموجود‪.‬‬

‫إ ّن وضع هذه الأساسات تلزم إيجاد حلول للميزانيات وبناء بنية تحت ّية لتوزيع الموارد بشكل عادل أكثر‪ ،‬تشمل توزيع متج ّدد‬
‫للأرنونا من مناطق التجارة والصناعة المتواجدة بين المدن والقرى العربية واليهودية‪ ،‬إعداد خرائط تفصيلية وإقامة بنى‬

‫تحت ّية مناسبة في الفضاء المح ّلي‪ ،‬وكذلك في الفضاء المناطقي‪.‬‬

‫للتلخيص‪ ،‬المطلوب تخطيط متعدد الإلتزامات‪ ،‬أجهزة تنسيق وتجميع موارد وخلق بنية تم ّكن الإقتصاد من التق ّدم‪.‬‬

‫— ‪— 42‬‬

‫الحاكمية‬

‫مميزات وتح ّديات – الوضع القائم‬

‫إ ّن تط ّور المجتمعات المشتركة ترتبط بحبل الس ّرة بالفهم وترتيبات الحكم – كعامل الذي يم ّثل بشكل جوهري عموم‬
‫مواطني الدولة وليس مجموعة الغالبية القوم ّية‪ ،‬التي تتمثل بفعال ّيات نشطة وتحقيق فعالية الحكم‪ ،‬وخاص ًة الشراكة‬
‫بالحسم في القرارات القوم ّية‪ ،‬إن التمثيل في خطوات إ ّتخاذ القرارات المتع ّلقة بمواطني الدولة والمساواة الجوهرية‬
‫لتخصيص الموارد الوطن ّية واستعمالها‪ .‬إ ّن غياب الشراكة الجوهرية وليس فقط الرمز ّية في بؤر إ ّتخاذ القرار حول‬
‫السياسات وتنفيذها واللامساواة بتخصيص موارد الدولة‪ ،‬وخاصة إنهاء الفجوات التي نتجت في السابق‪ ،‬هي وصفة‬

‫للشعور بالإقصاء بين المجتمع العربي ومؤسسات الدولة وفي العلاقات بين المجتمعين العربي واليهودي‪.‬‬
‫إ ّن الأسباب المركز ّية لعدم إشراك المجتمع العربي بالقرارات الوطن ّية في القضايا الوطن ّية وإتخاذ القرارات المتعلقة‬
‫لتخصيص الموارد‪ ،‬تكمن في حقيقة أ ّن الأحزاب المم ّثلة للجماهير العرب ّية ليستشريكة في العمل ّية السياسية التي تم ّكن‬
‫شراكة في الإئتلاف‪ ،‬للأسباب التمي تكمن في النزاع القائم بين دولة اسائيل والفلسطينيين‪ ،‬وكذلك بسبب أ ّن أحزاب‬
‫الغالبية لا تتيح شراكة كهذه وتمنعها لأسباب سياسية وأخرى‪ .‬هذا الوضع من المعارضة الأزل ّية دون توقعات مستقبلية‬
‫في المدى المنظور لشراكة سياسية‪ ،‬يشع على تقرير السياسات وس ّلم الأولويات على المستوى الوطني‪ ،‬وأيضا على‬
‫تعيين مستويات التنفيذ الحكومي‪ ،‬وهو السبب المركزي بأ ّن المجتمع العربي وممثليه غير موجودين في مستويات‬
‫الحسم حول تقرير سياسة الوزارات وتنفيذها‪ .‬أسباب أخرى هي سياسة الحكومة طويلة المدى والتي خ ّلدت التمييز‬
‫بتخصيص موارد الدولة للسكان العرب‪ :‬فقدان ثقة المجتمع العربي بالمقدرة على الإندماج الحقيقي في أجهزة الحكم‪،‬‬
‫فقدان ثقة كبير في المجتمع اليهودي بما يتع ّلق بإخلاص حقيقي للمواطنين العرب في إسرائيل للدولة وعوامل كثيرة‬
‫أخرى‪ .‬ونتيجة أ ّن وضع الأمور مقابل المجتمع العربي فيما يتعلق بعلاقة الحكم مع المجتمع العربي مشحون بتغيير عميق‬

‫وذا قيمة‪ .‬وأولها تغيير مفاهيم‪ .‬حسب فهمه‪ ،‬على التغيير أن يكون حول عدد من المبادئ الأساسية‪:‬‬
‫بداية‪ ،‬هناك حاجة لفهم أ ّن شرع ّية أفعال الحكومة في عيون المجتمع العربي وشرط للمشاركة والشعور بالمشاركة‬
‫يتعلق بإشراك عرب في كل سلسلة إتخاذ القرارات في الدولة‪ .‬بكلمات أخرى – إ ّن القرار بتوزيع موارد الدولة (يعني‪،‬‬
‫تؤثر على المواطنين العرب) يجب أن تشمل مشاركة العرب في إجراءات إ ّتخاذها – على مستوى التمثيل السياسي‬

‫وأي ًضا على المستوى المهني كجزء مبني بها‪ ،‬وهذا يجب أن يكون مبدء متج ًذر‪.‬‬
‫ثانيا‪ ،‬يجب تغيير مفاهيم المجتمع اليهودي والمجتمع العربي بحيث يكون واش ًحا أ ّن المواطنين العرب هم شركاء كاملون‬
‫في القرارات الوطن ّية المفصل ّية‪ .‬بكلمات أخرى – أن نصل لأ ّن الفهم السائد (ج ًدا) بأ ّن بعض القرارات تتطلب "أغلبية‬
‫يهود ّية" لتستوعب كغير قانونية وغير شرعية‪ ،‬ومن ناحية أخرى – أن نج ّذر هذا الفهم أيضا في المجتمع العربي‪ ،‬وعليها‬

‫أ ّل تنغلق بقطاع ّية مع ّينة وأن تشارك في حياة الدولة وقراراتها‪.‬‬
‫ثالثا‪ ،‬العمل على تخصيص مساواة مساواة جوهرية في الموارد‪ ،‬ومنها‪ ،‬أن تكون هناك "تفضيل مص ّحح" في الأماكن‬
‫التي يتطلب ذلك من أجل تصحيح أخطاء الماضي‪ .‬موارد التي تشمل موارد ميزان ّية‪ ،‬وظائف‪ ،‬وتب ّني ح ّيز حكومي‬

‫مناسب تربو ّيا (لغة وغير ذلك) للمجتمع العربي كشريك حقيقي‪.‬‬

‫الأساس المنطقي وفرضيات أساس ّية‬

‫إ ّن الفوضى التي تم ّيز الح ّيز على مستوى الدولة هو تح ّد ليس بقليل ليس فقط لإمكانية التأثير عليه إ ّنما المقدرة‬
‫والخبرة به تش ّكل شر ًطا أساس ًيا لبناء تحالفات مؤ ّثرة لكي تزيد الشراكة في الح ّيز على مستوى الدولة‪ .‬فرضياتنا‬

‫الأساس ّية‪:‬‬
‫ •في وضع الدولة الحالي والمناخ السياسي في إسرائيل‪ ،‬ليست عند الحكومة رغبة أو إمكان ّية لبناء سياسة تحدد‬

‫أسس ومعايير لمجتمع مختلط‪.‬‬

‫ •إستراتيج ّية "من الأسفل للأعلى" تقترح حك ًما ذا أشكال أخرى للحكم والتي تغير وظيفة الحكم وتعرض بدائل للبناء الهرمي‬
‫القائم في ا ّتخاذات القرار‪ ،‬تلك الظاهرة التي حدثت وتحدث وتحظى باهتمام من جانب الباحثين في العقود الأخيرة‪.‬‬

‫ •إ ّن شراك ًة بين القطاع الثالث‪ ،‬سلطات محل ّية وقوى مدن ّية تخلق صدى لتأثير واسع أكثر‪.‬‬

‫ •خلق صدى‪ ،‬إهتمام ومشاركة شعب ّية ‪ -‬خلال سير العمل ‪.-‬‬
‫ •خلق تحالفات مؤ ّثرة تجذب مجموعات جديدة لشركاء وصو ًل لتجميع صدى قوي وإنضمام الحكومة في النهاية‪.‬‬

‫— ‪— 43‬‬

‫تحد ّيات‬
‫ •سياسات غير متساوية للسكان المختلفين‪ ،‬ةخاصة السكان العرب‪.‬‬

‫ •بيروقراطية صعبة‪.‬‬
‫ •تو ّتر بين فهم الموديل القديم والذي به يقرر أعضاء الحكومة ويو ّجهون سياسات والمو ّظفون ين ّفذون‪ ،‬وبين‬

‫مفاهيم بها يدخل لاعبون إضاف ّيون للصورة ويؤ ّثرون على تصميم السياسات‪.‬‬
‫ •قدرة محدودة للسلطات المحل ّية لتنفيذ السياسات‪ ،‬خاصة في السلطات العرب ّية‪.‬‬

‫جمهور الهدف وشركاء محتملين‬
‫ •الموظفيين الحكوميين المهنيين الكبار‪.‬‬
‫ •المجال المدني (جمعيات‪ ،‬أشخاص ذوي تأثير في الحلبات المختلفة‪ ،‬المدن ّية‪ ،‬التجار ّية‪ ،‬السياس ّية وأخرى)‪.‬‬

‫ •مركز الحكم المحلي‪.‬‬
‫ •مجالس محل ّية عربية ويهود ّية‪.‬‬

‫ •قطاع الأعمال‪.‬‬
‫ •الممؤسسات المهن ّية‪ :‬مركز تدعيم المواطن‪ ،‬الهستدروت العا ّمة‪ ،‬مركز بيغن‪ ،‬جوينت إسرائيل وآخرين‪.‬‬

‫ •الحكم المركزي‪.‬‬

‫توصيات‬

‫توصية مركز ّية‪ :‬خلق ح ّيز على مستوى الدولة مشارك وداعم بحكم جديد‬
‫إ ّن الفهم المركزي هو بأن نتعامل مع موضوع الحكم من زاوية مجتمع مشارك من خلال اقتراح تو ّجهات عصر ّية لزيادة‬
‫المشاركة في مجال الدولة‪ .‬الفرض ّية الأساس ّية هي أ ّن التخصص والفهم في مجال على مستوى الدولة يش ّكل شرطا‬
‫أساسيا للمقدرة على التأثير وكذلك لبناء تحالفات مؤثرة لتزيد المشاركة بداخلها‪ .‬والقصد هنا هو بلورة استراتيجيات‬
‫عمل من الأسفل للأعلى والتي تؤثر على السياسة التي تح ّدد أس ًسا وتؤدي لمشاركة المجتمع‪ ،‬تقترح بدائل لمبنى‬
‫هرمي للمبنى الهرمي القائم في عملية إ ّتخاذ القرار‪ ،‬تبادر للمشاركة بين مؤسسات الحكم المركزي‪ ،‬الحكم المحلي‪،‬‬

‫قطاع العمل ومؤسسات المجتمع المدني‪ .‬لمشاركة مدن ّية سيكون تأثي ًرا إيجاب ًيا على العمل ونجاعة الحكم المحلي‪.‬‬
‫ •مدخولات‪ :‬إقامة مجلس شعبي بمجال الدولة‪ .‬جسم الذي يدار بإدارة مشتركة عربية‪-‬يهودية‪ ،‬ولجنته الإدار ّية تتكون‬
‫ •من أناس أصحاب رأي‪ ،‬معرفة‪ ،‬وتجربة جد ّية في قطاعات مختلفة‪ .‬القطاع الثالث‪ ،‬الحكم المحلي والمركزي والقطاع‬

‫التجاري‪.‬‬
‫ •مخرجات‪ :‬مواطنة نشطة‪ ،‬شراكات بين السلطة البلد ّية لأجسام إقتصاد ّية تجار ّية‪.‬نتائج متوقعة على المدى القصير‪:‬‬
‫ •تجنيد كادر من أصحاب التأثير (‪ 15-20‬في المرحلة الأولى) المهتمون بأن يكونوا شركاء في إقامة المجلس وأن‬

‫يكونوا جزء من مجلس إدارته‪.‬‬
‫ •بناء مركز معلومات ينتج تقارير دورية‪ ،‬يز ّود معلومات في مواضيع ذات صلة وأخرى‪.‬‬
‫ •تحديد مناطق ومجالات يخلق التأثير عليها "حالة الدومينو" في مجالات أخرى مث ًل السلطة المحل ّية‪ ،‬هايتك‪،...‬‬

‫تعاون بين السلطة المحل ّية والقطاع الثالث كمصدر قوة لاستقطاب مدني واسع‪.‬‬
‫ •تدخل القطاع التجاري في فعاليات ذات شكل اقتصادي‪.‬‬

‫ •نتائج متوقعة على المدى البعيد‪:‬‬
‫ •بناء أسس جديدة للديموقراط ّية‪ ،‬يكون مصدر إتخاذ القرارات واسع ويضم لاعبين إضافيين إضافة للسياسيين‪.‬‬
‫ •‪ : Coalition impact‬خلق نماذج لتحالفات عابرة للمجموعات السكانية ويكون أساسا لبناء تحالفات متخ ّصصة‬

‫بمواضيع مختلفة‪.‬‬
‫ •خلق لغة جديدة بين اللاعبين الأساسيين من وضع يدعون به الحكومة لأخذ دور في السياسة لوضع تكونون به‬

‫أنتم اللاعبون الرائدون بشكل مخطط لتقرير السياسة‪.‬‬

‫— ‪— 44‬‬

‫ •مجتمع مدني الذي يأخذ دو ًرا ف ّعا ًل في تخطيط المجال الذي يعيش به وعمل ًّيا تنفيذ الخطوات المبادرة‪.‬‬

‫ •التأثير وتحريك خطوات حكوم ّية‪ :‬إقرار قوانين‪ ،‬تخصيص موارد‪ ،‬نماذج عمل وأخرى‪.‬‬

‫ •بنية بحث ّية التي تغ ّير واق ًعا وتنشر بشكل متواصل تقارير متابعة في مواضيع مختلفة‪.‬‬
‫ •خلق حلول (معادلات لحلول) المثبتة عمل ًّيا بالواقع ولا تترك مجا ًل أمام الحكومة إ ّل بتب ّنيها‪ ،‬من خلال النشر‬

‫الواسع الذي يؤثر على جمهور كبير‪.‬‬

‫ •النهوض وتحريك مناطقي – إقتصادي بين سلطات محلية عرب ّية ويهود ّية (مناطق صناع ّية مشتركة‪.)...‬‬

‫ •النهوض وتحريك بنى تحت ّية قطر ّية بالمجالات المختلفة من خلال التعاون بين مناطق يهود ّية وعرب ّية‪.‬‬

‫ •علاقة دائمة ومتواصلة بين مبادرات في السلطات المحل ّية وبين تلك التي يقوم بها المجتمع المدني‪.‬‬

‫ •بناء إمكانيات لهيئات مركزية التي يستفاد منها لفعاليات طويلة المدى (سلطات محل ّية‪ ،‬جمع ّيات وآخرين)‪.‬‬

‫بواسطة الجسم الضامن أو بواسطة مبادرات متخصصة‪ ،‬يف ّضل تطوير خطوات تكون أسا ًسا للبناء في الح ّيز على‬
‫مستوى الدولة مشترك يحوي بداخله الجمهور العربي الى جانب الجمهور اليهودي‪ .‬هذه الخطوات تتكون من توصيات‬
‫أساليب العمل التي يتركز قسم منها بنشاطات في المجتمع العربي وقسم في الحلبة المشتركة للمجتمع العربي‬

‫واليهودي من خلال الفهم أ ّن الشراكة الحقيقية تبنى بين متساويين‪.‬‬

‫تقوية وتعظيم السلطات المحلية العربية‬

‫تحسين الوضع المجتمعي والإقتصادي للجماهير العربية في إسرائيل يلزم إستعمال أدوات مهن ّية من قبل قادة‬
‫المجتمع العربي‪ ،‬وعليه فإننا نوصي بتمكين تلك الأدوات للقيادة البلدية‪.‬‬

‫ ·مدخلات‪ :‬بناء خطة تد ّخل سلطوية التي ت ّزود مرافقة لرؤساء السلطات والطاقم المهني من الموظفين الكبار‬

‫وتق ّدم بواسطة مخت ّصين (رؤساء مجالس محل ّية سابقين‪،‬مختصين في مجالات عين ّية مثل مستشارين اقتصاديين‪،‬‬
‫مختصين في عملية إشراك الجمهور وآخرين)‪.‬‬

‫ ·مخرجات‪ :‬تطوير القدرات المهنية للقيادة البلدية‪ ،‬رؤساء السلطات وأصحاب الوظائف المركز ّية (مهندسين‪،‬‬
‫محاسبين وما شابه)‪.‬‬

‫·نتائج متوقعة في المدى القصير‪ :‬برامج عمل سنو ّية مرتبطة بميزان ّية‪ ،‬أجهزة داعمة لأساس إقتصادي متين‬ ‫ ‬
‫للسلطة (شركات إقتصادية – بلد ّية‪ ،‬مشاريع إقتصادية لرفع الدخل الذاتي وأخرى)‪.‬‬ ‫ ‬

‫·نتائج متوقعة في المدى البعيد‪:‬‬

‫ •سلطة محلية تدار على أساس إدارة صحيحة‪ ،‬مهن ّية‪ ،‬وناجعة‪ ،‬حسب خطة عمل سنوية مرتبطة بميزان ّية‪.‬‬

‫ •أجهزة داعمة للأسس الإقتصادية للسلطات‪ ،‬مثل شركات إقتصادية – بلد ّية‪.‬‬

‫ •الإستفادة القصوى من ميزانيات برامج لسنوات متعددة معتمدة على قرارات الحكومة (في هذه الفترة يتركز‬
‫الحديث على قرار الحكومة ‪ 922‬لتطوير المجتمع العربي في إسرائيل)‪ .‬وكل ذلك بهدف تحويل برامج كهذه لرافعة‬

‫لتطوير عمل السلطات ومستوى الحياة للسكان العرب‪.‬‬

‫ •سلطة محل ّية على دراية بأملاكها‪ ،‬لنقاط قوتها والفرص المتاحة أمامها (موقعها الجغرافي‪ ،‬أملاك إقتصاد ّية‪،‬‬
‫أملاك جماهير ّية وغيرها)‪.‬‬

‫ •أن تبادر سلطة محل ّية وتطور نماذج ومشاريع إقتصادية واسعة من خلال مشاركة عوامل تجارية‪ ،‬القطاع الثالث‬
‫وآخرين‪.‬‬

‫ •سلطة محلية تعمل من خلال مشاركة جماهيرية في عملية التخطيط وعملية إتخاذ القرارات‪.‬‬

‫ •سلطة محلية مبادرة في خطوات تكنلوجية متطورة (مدن ذك ّية وأمور أخرى)‪.‬‬

‫ •سلطة محل ّية التي تحرك القرارات الخطوات والقرارات في السلطة المركز ّية‪.‬‬

‫زيادة إتاحة وصول المبادرين العرب للأدوات النقدية في البنوك وهيئات النقد المختلفة‬

‫ •مدخلات‪:‬‬

‫ •زيادة الوعي بين رجال الأعمال العرب حول إمكانيات التمويل بمستوى قطري‪ ،‬مثل تمويل مشاريع صناع ّية‪،‬‬
‫زراعية‪ ،‬جودة البيئة وأمور أخرى‪.‬‬

‫— ‪— 45‬‬

‫ •تفعيل ضغط شعبي على الجهاز البنكي والأجسام المالية من أجل زيادة وصول المبادرين العرب للأدوات المال ّية‬
‫في تلك الأجهزة مثل المبادرين اليهود‪.‬‬

‫ •تطوير إقتراح لمبادرة تجارية تكون أساسا للصدى الجماهيري‪.‬‬

‫ •مخرجات‪ :‬أدوات مالية يمكن للمبادرين العرب الوصول إليها مثل المبادرين اليهود‬
‫ •نتائج متوقعة في المدى القصير‪ :‬خلق صدى ووعي جماهيرية للعوائق القائمة أمام المبادرين العرب‪.‬‬

‫ •نتائج متوقعة في المدى البعيد‪:‬‬
‫ •تعريف مجدد لمنظومة العلاقة المتبادلة بين البنوك والأجسام المال ّية للمشاغل القائمة (تقليل الطلبات‬

‫للضمانات وأمور أخرى)‪.‬‬
‫ •أجهزة لمرافقة تجارية للمشاريع‪.‬‬
‫ •شركات إقتصادية بملك ّية عربية تقتحم الحدود وتنجه في الدخول الى السوق القطري (مثل شركات‪" :‬قهوة‬
‫نخلة"’ "طحينة ال‪-‬أرز"‪ ،‬وما شابه)‪.‬‬
‫ •مشاركات تجار ّية بين مبادرين عرب ومبادرين يهود الواعين للطاقة الإستهلاكية الكبيرة بين العائلات العربية‪.‬‬

‫خلق منابر للتعاون بين السلطة المحل ّية والقطاع الثالث‬
‫سلطة محلية قوية لا يمكنها أن تدير شؤونها بعي َدا من المحيط والمنطقة التي تعمل بها‪ ،‬لذا مطلوب مشاركات وتوحيد‬
‫القوى بين السلطات الفاعلة في تلك المنطقة (يهودية وعربية)‪ .‬خلق منابر لتعاونات مناطقية بين السلطة المحلية العربية‬
‫والسلطة المحلية اليهودية الذين يعيشون في منطقة جغرافية مشتركة‪ ،‬والتوجه كجسم واحد للأجسام التجار ّية‪ ،‬إجتماعية‬

‫وآخرين يقودون لتقويتهما‪ .‬قوة إقتصادية مناطقية تشكل أساسا لتكوين مجتمع مجتمع مناطقي مشترك‪.‬‬
‫مشاركات كهذه تستطيع أن تكون منفردة بين السلطات العربية والقطاع الثالث حول مواضيع خاصة بهم بالإضافة للمشترك‬

‫بين السلطات اليهودية والعربية والقطاع الثالث حول مواضيع مناطقية مشتركة‪.‬‬
‫ •مدخلات‪:‬‬

‫ •تجنيد السلطات البلدية التي تتبنى الفكرة‪.‬‬
‫ •تجنيد القطاع الثالث للمشاركة في تخطيط وتنفيذ الحلول‪.‬‬
‫ •مخرجات‪ :‬مبادرات مشتركة للسلطات المحلية والقطاع الثالث لتحسين حياة السكان‪ ،‬خاصة بالمنظور الإقتصادي (‬

‫الريادة في مجال الهايتك وما شابه)‪.‬‬
‫ •نتائج متوقعة في المدى القصير‪:‬‬

‫ •تشخيص الاحتياجات المحل ّية والمناطقية من خلال التوجه والتفضيل حسب الضرورة والتنفيذ‪.‬‬
‫ •بلورة حلول لقضايا مختارة‪ .‬نتائج متوقعة في المدى البعيد‪:‬‬

‫ •سلطة محلية تقود مشارك ًة مع المجتمع المدني‪ .‬سلطة محلية تأخذ على عاتقها الحلول لقضايا مواطنيها‪.‬‬
‫ •سلطة محلية التي تحرك الخطوات الحكومية وتؤثر عليها لصالح كل المنطقة‪.‬‬

‫المجالات المركزية التي سنتمحور بها‪:‬‬
‫ ‪ .‬أإيجاد فرص عمل بالمجال التكنلوجي مثل شركات هايتك ( التعاون مع "تسوفن" وأجسام أخرى)‪.‬‬

‫ ‪ .‬بمجال تشغيل الأكاديميين (التعاون مع الفنار‪ ،‬خط مساوي وأجسام أخرى)‪.‬‬
‫ ‪ .‬جتربية على المساواة والإنخراط في المجتمع الإسرائيلي (التعاون مع مبادرة صندوق أبراهام‪ ،‬جمعية سيكوي وأجسام‬

‫أخرى)‪.‬‬
‫ ‪ .‬دتثقيف مناطقس للسلام والأخوة (التعاون مع مركز بيرس للسلام وأجسام أخرى)‪.‬‬

‫ ‪ .‬هتعاون مناطقي (تعاون مع جفعات حبيبا وأجسام أخرى)‪.‬‬
‫ ‪ .‬وتوسيع النضال ضد العنف المتفشي بالمجتمع العربي (التعاون مع برنامج مدينة بدون عنف وغيرها)‪.‬‬

‫تشجيع (تمويل وتنفيذ) مشاريع في حدود السلطات المحلية بالتعاون مع مبادرين‪JOINT VENTURA،BOT، PFI:‬‬
‫الدخول مع القطاع التجاري لسلطات محلية عربية أو بمشاركة عربية ويهودية‪ ،‬هي ذات طاقة كبيرة بسبب قوة الشراء‬

‫— ‪— 46‬‬

‫الكبيرة بين المواطنين العرب‪ ،‬الى جانب طاقة العاملبن‪ ،‬المبادرة في مشاريع من هذا النوع يلزم التوجه للحكومة‬
‫لإعطاء محفزات وتخصيص أراضي‪.‬‬
‫ •مدخلات‪:‬‬

‫ •التعلم من مشروع كهذا مثل ما يحدث في المنطقة الصناعية "לב הארץ" في كفر قاسم‪.‬‬

‫ •تحريك مشروع عيني من خلال التوجه لمبادرين وبالمقابل للحكومة من أجل تقديم حوافز وتخصيص أراضي‬
‫لذلك‪.‬‬

‫ •مخرجات‪ :‬إقامة بنية تحتية لمشاريع مبادرة في حدود السلطات المحلية العربية‪.‬‬

‫ •نتائج متوقعة في المدى القصير‪:‬‬
‫ •النجاح في عدد من المشاريع كأساس لرفع والتوسع بأحجام أكبر في السلطات المختلفة‪.‬‬

‫ •عدد من السلطات العربية المعتادة على تحريك خطوات كهذه‪.‬‬
‫ •نتائج متوقعة في المدى البعيد‪:‬‬

‫ •عدد من السلطات المحلية التي تعمل على رفع أملاك عامة للإزدهار الإقتصادي بالمشاركة مع مبادرين تجاريين‪،‬‬
‫مثل مراكز تجار ّية تثمر مدخولا‪ ،‬مشاريع سياسية وغيرها‪.‬‬

‫ •تحريك الإقتصاد في مناطق السلطات العربية وإزدهار القائم على قوة الشراء للسكان‪.‬‬
‫ •خلق أماكن عمل لسكان المنطقة العرب‪ ،‬يشمل النساء‪.‬‬

‫ •استغلال الطاقة الكامنة بين السكان العرب‪ ،‬مثل الموقع الجغرافي كرافعة للسياحة القروية وقوة العمل‪.‬‬
‫ •تعاونات بين السلطات المحلية العربية واليهودية حول مبادرات تجارية‪.‬‬

‫ •إقامة بنية تحتية لتدخل حكومي لإعلان مناطق تطوير‪ ،‬يشمل تقديم محفزات وتسهيلات للمبادرين‪.‬‬
‫من أجل استكمال الخطوات لتكوين مجتمع مشترك‪ ،‬هناك حاجة لمشاركة ٍأاسية للسكان العرب في بؤر اتخاذ القرار‪،‬‬

‫وذلك يعني وظائف في المجال الحكومي‪ .‬ونحن نوصي بالخطوات التالية‪:‬‬

‫دمج العرب في برامج تعليمية التي تمهد للوظائف الحكومية‬
‫ •مدخلات‪:‬‬

‫ •تحديد هدف نسبة ‪ %20‬للتمثيل العربي بين طلاب الجامعات في برامج لتعليم إدارة حكومية التي تشمل التخصص‬
‫في وزارات الحكومة ("عتيديم"‪" ،‬تسوعريم" وغيرها)‪.‬‬

‫ •تشجيع إنضمام العرب لهذه البرامج‪ ،‬من بين السكان العرب (رفع الوعي‪ ،‬منح وغيرها)‪.‬‬
‫ •مخرجات‪ :‬تمهيد الطريق للشباب العربي لوظائف ذات قيمة في القطاع الحكومي‪.‬‬

‫ •نتائج متوقعة في المدى القصير‪:‬‬
‫ •دمج بأفضل ما يمكن لمشاركين عرب في برامج تعليم إدارة حكومية مع تخصص في العمل بالمكاتب الحكومية‪.‬‬

‫ •على الأقل ‪ %20‬من خريجي برامج تعليم إدارة حكومية مع تخصص في المكاتب الحكومية يكونون عرب‪.‬‬
‫ •نتائج متوقعة في المدى البعيد‪:‬‬

‫ •التنفيذ الأمثل للسياسة التي تستهدف السكان العرب‪.‬‬
‫ •بنية تحتية أكاديمية لدمج عرب في برامج خاصة للإندماج في المجال الحكومي‪.‬‬
‫ •بنية تنظيمية في المكاتب الحكومية الجاهزة لاستيعاب موظفين مهنيين عرب بداخلها‪.‬‬

‫ •متخصصون عرب‪ ،‬إلى جانب اليهود في المكاتب الحكومية المختلفة‪.‬‬

‫— ‪— 47‬‬

‫أسس لتنفيذ التوصيات‬

‫تم تطوير هذا الفصل‪ ،‬الذي يسرد أسس تنفيذ التوصيات‪ ،‬من توصيات طواقم الخبراء‪ .‬تتيح هذه الأسس تخطيط‬
‫عملية تنفيذ التوصيات وتقييم ما إذا كانت تنفذ بالفعل‪ .‬ما كنا نصبوا إليه بالفعل هي الأهداف طويلة المدى‪،‬‬

‫التي اشتقت منها الأهداف على المديين القصير والمتوسط‪ ،‬كأهداف يجب أن تتحقق في الطريق‪ .‬تشكل هذه‬
‫المعالم الأسس «مؤشر المجتمع المشترك» الذي يمكن بواسطته رصد التقدم في تحقيق الهدف النهائي للمجتمع‬

‫المشترك في إسرائيل‪.‬‬

‫التربية للحياة في المجتمع المشترك‬

‫إقامة منتدى مهني عربي يهودي مشترك لبلورة برامج تعليمية في موضوع الحياة في المجتمع المشتر ك‬

‫ •سيتم رعاية المنتدى المهني المشترك من قبل رئيس الدولة بالتنسيق مع وزارة التربية والتعليم‪.‬‬

‫•مفهوم «الشراكة» كما حددته «اللجنة العامة لصياغة سياسة الدولة بشأن التربية من أجل الحياة المشتركة» (لجنة‬ ‫ ‬
‫سلومون عيساوري‪ )2009 ،‬يمكن أن تكون بمثابة نقطة انطلاق لصياغة المحتوى‪« :‬المساواة بين الشركاء والاحترام‬
‫المتبادل والشرعية والاعتراف بفضل الوجود القومي والثقافي لكل جانب‪ ،‬وجود علاقات إيجابية وعادلة في حوار‬

‫حساس ومتعاطف‪ ،‬شعور بالمسؤولية والسعي المشترك من أجل السلام «‪.‬‬

‫•ملاحظة‪ :‬يشمل الهدف المحدد أعلاه في الواقع هدفين منفصلين تم تضمينهما م ًعا فقط لتسهيل استخدام الصياغة‪:‬‬ ‫ ‬
‫الهدف الأول‪ :‬هو إقامة منتدى يهودي عربي مشترك لصياغة المناهج الدراسية وتدريب المعلمين‪.‬‬
‫الهدف الثاني‪ :‬هو دمج محتوى المناهج في المناهج وتدريب المعلمين على موضوع الحياة المشتركة في مجتمع‬

‫مشترك‪.‬‬

‫المدي المتوسط والبعيد‬ ‫المدى القصير‬

‫ •بلورة حيز من برامج تدريب للمعلمين حول التربية‬ ‫ •تحديد وتعيين أعضاء المنتدى اليهودي العربي‬
‫للحياة المشتركة في مختلف أطر التدريب‪.‬‬ ‫المشترك‪ ،‬على نطاق واسع ومتكامل (برعاية رئيس‬

‫ •صياغة كاملة للمناهج والأنشطة‬ ‫الدولة وبالتنسيق مع الوزارة التعليم )‪.‬‬

‫•(العملية) المكملة في موضوع التربية للحياة‬ ‫ ‬ ‫•دراسة أنماط مختلفة من تدريب المعلمين وبرامج‬ ‫ ‬
‫المشتركة في مختلف شرائح جهاز التعليم الرسمي‬ ‫الدراسة التعليم من أجل الحياة المشتركو (تقرير‬
‫(تشمل التخطيط في تخصيص ساعات التعليم‪،‬‬ ‫سالومون العيساوي من العام ‪ ، 9002‬تقرير‬
‫وتخصيص الموارد الملائمة إلخ‪ ).‬وفي جهاز التعليم‬ ‫كرمينتسر‪ ،‬تقرير العملات الأجنبية لعام ‪ ، 9002‬تقرير‬

‫غير الرسمي‪.‬‬ ‫مراقب الدولة من العام ‪ ، 6102‬وما إلى ذلك)‪.‬‬

‫ •إدراج البرامج في مجال التربية من أجل الحياة‬ ‫•صياغة أساسية للمحتوى الرئيسي‪ ،‬برامج التدريب‬ ‫ ‬
‫المشتركة في مخطط تدريب المعلمين الذي وضعه‬ ‫والمناهج الدراسية في مختلف أطر التعليم الرسمي‬
‫وغير الرسمي (سوف ترتبط المحتويات في ثلاث‬
‫مجلس التعليم العالي‪.‬‬ ‫دوائر‪ :‬المعرفة‪ ،‬ثقافة المدرسة‪ ،‬والتجربة الشخصية‬
‫والجماعية للتلاميذ)‪( .‬مجالات المحتوى كمرجع‪:‬‬
‫ •تدريب خاص للتعلم المتبادل بين اللغتين العبرية‬ ‫الوطن والمجتمع والمواطنة في المرحلةالابتدائية‪.‬‬
‫والعربية في المدارس‪.‬‬ ‫في المرحلتين الاعدادية والثانوية‪ :‬المواطنة‪،‬‬
‫التاريخ‪ ،‬الأدب والجغرافيا وعلم الاجتماع)‪.‬‬
‫ •رقابة ورصد التقييم واستخلاص العبر بشكل دوري‪.‬‬

‫مسح الاحتياجات في مجال تدريب المعلمين وبرامج‬
‫التعليم في موضوع التربية للحياة في المجتمع‬

‫المشترك‪.‬‬

‫— ‪— 48‬‬

‫خطة خمسية لتنفيذ برنامج التدريب‬

‫هذا الهدف هو استمرار لبرنامج التدريب للمدرسين والمديرين ورؤساء أقسام التعليم وطلاب التدريس والتعليم‬
‫للتربية للحياة المشتركة في المجتمع المشترك‪ ،‬ويشمل‪:‬‬

‫ •تنفيذ برامج تدريبية لطلاب التدريس في عملية التعلم في كليات تأهيل المعلمين‪.‬‬

‫ •تنفيذ برامج تدريبية لجميع الفئات المستهدفة في جهاز التعليم (مراكز بيسغا) والمديرون (أفني روشا) ورؤساء‬
‫أقسام التعليم (الحكم المحلي)‪.‬‬

‫المدى المتوسط والبعيد‬ ‫المدى القصير‬ ‫ ‬

‫ •في السنة الأولى‪ ،‬سيتم تدريب ‪ ٪02‬من المعلمين في •سيتم تعزيز المقر الحالي للحياة المشتركة‪ ،‬وهو‬

‫سيرافق ويعمل على تذويت عملية إدخال برامج‬ ‫مراكز بيسغا‪ ٪ 02 ،‬من المديرين من خلال أفني روشا‪ ،‬و‬

‫الحياة المشتركة في جهاز التعليم‪.‬‬ ‫‪ ٪ 02‬من مديري أقسام التعليم م‪.‬‬

‫ •في السنة الثانية (وكل سنة بعد ذلك) سيتم تدريب ‪• ٪02‬في غضون ‪ 5‬سنوات سيتم تدريب ‪ ٪ 001‬من كل‬

‫مجموعة مستهدفة‪.‬‬ ‫إضافية من جمهور الهدف‪.‬‬

‫ •سيتم تدريب جميع الطلاب اعتبا ًرا من العام الدراسي •ﻮﻘﺗم وزارة اﻢﻴﻠﻌﺘﻟ كل خمس سنوات ﻢﻴﻴﻘﺘﺑ حجم‬

‫اللقاءات بين المجموعات المختلفة وتأثيرها على‬ ‫الأول بعد صياغة المخطط‪.‬‬

‫مواقف المعلمين والتلاميذ‪.‬‬

‫«التكامل والاندماج» ‪ -‬دمج المعلمين العرب في المدارس اليهودية والمعلمين اليهود في المدارس العربية‬
‫ •يشكل هذا الدمج نموذ ًجا عمل ًيا للحياة المشتركة‪.‬‬

‫ •سيكون الدمج في موضوعات مختلفة‪ ،‬علاوة على تعلم اللغات‪ :‬الرياضيات‪ ،‬التاريخ‪ ،‬الأدب‪ ،‬العلوم‪ ،‬وغيرها‪.‬‬

‫المدى المتوسط والبعيد‬ ‫المدى القصير‬ ‫ ‬

‫ •تحديد المعلمين اليهود والعرب وتدريبهم الأساسي •مأسسة وتوسيع المشروع بشكل قطري‬
‫للتدريس المهني في المدارس افي البلدات اليهودية شامل‪ ،‬من خلال تحقيق غاية وجود معمل من‬
‫والعربية‪.‬‬
‫المجتمع الآخر في كل مدرسة‪.‬‬

‫ •دمج اﻮﻤﻠﻌﻤﻟن ﻲﻓ ﻒﻠﺘﺨﻣ اﺪﻤﻟارس سيتم بمساعدة •المراقبة الدورية والرصد والتقييم للمشروع‪.‬‬

‫معلمين محليين يكونون بمثابة مرشدين خلال السنة‬
‫الأولى‪.‬‬

‫توسيع تيار التعليم ثنائي اللغة‬

‫المدى المتوسط والبعيد‬ ‫المدى القصير‬ ‫ ‬

‫•إنشاء أطر تعليمية ثنائية اللغة ‪ -‬رياض الأطفال‪،‬‬ ‫•تعزيز المدارس الموجودة وروضات الأطفال ثنائية اللغة‪ .‬‬ ‫ ‬
‫مدارس ابتدائية واعدادية وثانوية في كل واحدة من‬ ‫ ‬
‫•توسيع المدارس ثنائية اللغة القائمة إلى المرحلتين‬
‫المدن المختلطة في إسرائيل‪.‬‬ ‫الابتدائية والثانوية‪.‬‬

‫ •توسيع رياض الأطفال ثنائية اللغة إلى مدارس ابتدائية‪.‬‬

‫— ‪— 49‬‬

‫سيرورة المصالحة والتمثيل الثقافي‬

‫إقامة «منتدى المجتمع المشترك»‬

‫ •سيعمل المنتدى اليهودي العربي المشترك على تشكيل وتطبيق ؤية مشتركة للمجتمع في مفهوم سيرورات‬
‫المصالحة استنادا إلى مبادئ «العدالة التصالحية»‪.‬‬

‫ •ستركز أنشطة المنتدى على الترجمة العملية لرؤية المجتمع المشترك ونشر الفكرة في المجتمع الإسرائيلي‪،‬‬
‫اليهودي والعربي‪.‬‬

‫ • سوف يعمل المنتدى بانتظام كهيئة تأسيسية في موضوع المجتمع المشترك وفيما يتعلق «بمنتدى التمثيل‬
‫الثقافي المشترك»‪.‬‬

‫المدى المتوسط والبعيد‬ ‫المدى القصير‬

‫ •تعزيز الحيز المشترك‪.‬‬ ‫ •تحديد وتعيين أعضاء المنتدى‪.‬‬

‫ •عملية تعلم مبادئ النموذج (سيرورت المصالحة •إقامة علاقات تعاون مشترك مع ناشطين ونشاطات‬

‫أخرى قائمة لها أهداف ممثالة‬ ‫والتمثيل الثقافي)‬

‫ •أنشطة مشتركة لتعزيز المصالح المشتركة‬ ‫ •التدريب والخبرة النشطة في خطاب المصالحة‪.‬‬

‫•في المجالات المدنية‪ ،‬الاقتصادية‪ ،‬الاجتماعية‪،‬‬ ‫•صياغة إجراءات العمل واللوائح الداخلية‪ .‬‬ ‫ ‬
‫التعليمية‪ ،‬المجتمع والثقافة وما إلى ذلك‬ ‫ ‬
‫•مسح للمراكز الموجودة في المنطقة التي تعمل‬
‫•إنشاء حيزات رمزية مشتركة على المستويات العامة‬ ‫على تعزيز الحياة المشتركة فعلا‪ ،‬التعرف عليها ‬
‫(أعياد علمانية مشتركة‪ ،‬الاحتفال باليوم العالمي‬
‫والتعلم مما هو قائم‪.‬‬
‫لمكافحة العنصرية‪ ،‬يوم الديمقراطية وما إلى ذلك)‪.‬‬

‫إقامة منتدى لتشكيل «التمثيل الثقافي»‬

‫إنشاء منتدى مشترك للخبراء والمثقفين والأكاديميين اليهود والعرب الذين سيقترحون القيم والمكونات المعتمدة‬
‫في الهويات الجماعية للتعلم المتبادل والاعتراف‬

‫المدى المتوسط والبعيد‬ ‫المدى القصير‬ ‫ ‬

‫ •ترسيخ وتكثيف الهوية الثقافية لكل مجتمع‬ ‫ •تحديد وتعيين أعضاء المنتدى‪.‬‬

‫•بشكل منفصل‪ ،‬اليهودية والعربية‪.‬‬ ‫•تعريفات موسعة ومتفق عليها لـ «الهويات الجماعية» ‬ ‫ ‬
‫للمجتمعين‪ .‬‬
‫•تحديد المدونة المشتركة ‪ -‬الثقافية والفنية والأدبية‬ ‫ ‬
‫والبحثية ‪ -‬التي ستعبر عن عمل مستقل ومشترك‬ ‫•وضع قاعدة عملية لاعتراف الآخر بالآخر‬ ‫ ‬

‫للمجتمعين العربي واليهودي‪.‬‬ ‫•وضع أساس قيمي وثقافي لتشكيل خطاب التصالح‬
‫والاحتواء بين المجتمعين‪ .‬‬
‫•إنشاء القاعدة للغة ثقافية مشتركة للمجتمعين‪.‬‬

‫ •تحديد المصالح المشتركة في الشؤون المدنية‬
‫والاقتصادية‪ ،‬والتربوية‪ ،‬والمجتمعية‪ ،‬والثقافية‪،‬‬

‫وأنشطة مشتركة لتعزيز ذلك‪.‬‬

‫ •وضع الأساس لخطاب رمزي واسع بين المجتعمين‪.‬‬

‫ •توسيع أساس الإبداع الثقافي المشترك؛ وضع‬

‫ •الأساس لنشاط تعليمي مكثف في الأطر الرسمية‬

‫ •وغير رسمية‪.‬‬

‫— ‪— 50‬‬