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Memoria de Labores del Instituto de Fomento Municipal INFOM 2016

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Published by carlos.mencos, 2017-05-29 14:20:35

Memoria de Labores INFOM 2016

Memoria de Labores del Instituto de Fomento Municipal INFOM 2016

Junta Directiva 2016

Carlos Rolando Solares Carranza / Presidente

Del 07 de mayo de 2015 al 25 de enero de 2016

Juan Pablo Ligorria Arroyo / Presidente

Del 25 de enero de 2016 a la fecha

Rubelio Recinos Corea / Vicepresidente

Del 07 de febrero de 2012 al 02 de febrero de 2016

Edwin Felipe Escobar Hill / Vicepresidente

Del 02 de febrero de 2016 a la fecha

Salvador Orlando Carrillo Grajeda / Director Propietario

Del 16 de abril de 2015 a la fecha

Mario Estuardo Archila Maldonado / Director Suplente

Del 04 de febrero de 2016 al 21 de julio de 2016

Isaías Martínez Morales / Director Suplente

29 de septiembre de 2016 a la fecha

Blanca Odilia Alfaro Guerra / Director Suplente

Del 02 de febrero de 2016 al 20 de septiembre de 2016

Hugo Israel Guch Ajpuac / Director Suplente

Del 22 de septiembre de 2016 a la fecha

Johny Rubelcy Gramajo Marroquín / Director Suplente

Del 23 de abril de 2015 a la fecha

Gerencia

Lester Vinicio Winter López / Gerente

Del 19 de noviembre de 2013 al 05 de febrero de 2016

Oscar Humberto Suchini Alonzo / Gerente

Del 05 de febrero de 2016 a la fecha

Julio César Melgar Samayoa / Subgerente

Del 05 de diciembre de 2013 al 10 de marzo de 2016

Hayron Benjamín Vásquez Torres / Subgerente

Del 10 de marzo de 2016 a la fecha

2 MEMORIA DE LABORES 2016

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 3

contenido

Mensaje del Presidente de Junta Directiva
Presentación
Marco Filosófico Institucional
Gestión Estratégica Institucional

A. Fortalecimiento Institucional��������������������������������������������������������������������� 8
B. Transparencia y Rendición de Cuentas��������������������������������������������������� 8
C. ServicioMunicipalista����������������������������������������������������������������������������������� 8
D. Alianzas Interinstitucionales���������������������������������������������������������������������� 8
E. Gestión del Recurso Humano y Clima Organizacional �������������������� 8

Gestión Operativa y Cumplimiento de
Metas Institucionales

A. Asistencia y Servicios Técnicos Municipales����������������������������������������15
B. Asistencia Financiera������������������������������������������������������������������������������������18
C. AsistenciaAdministrativa�������������������������������������������������������������������������� 22
D. Agua Potable y Saneamiento.������������������������������������������������������������������� 24
E. Desarrollo de Infraestructura Vial���������������������������������������������������������� 25
F. Oficinas Regionales�������������������������������������������������������������������������������������� 25

Ejecución Presupuestaria

Siglas y Acrónimos

4 MEMORIA DE LABORES 2016

Índice de tablas

Tabla 1: Ejes Estratégicos de la Agenda Rural en los que el Instituto se Vincula�����������������������������������������������8

Tabla 2: Préstamos a Municipalidades............................................................................................................................... 2

Tabla 3: Capacitación a Colaboradores de INFOM...................................................................................................... 2

Tabla 4: Cursos y Charlas para la Salud............................................................................................................................ 2

Tabla 5: Servicios de Atención en Salud........................................................................................................................... 2

Tabla 6: Asistencia y Servicios Técnicos Municipales.................................................................................................. 2

Tabla 7: Ejecución Presupuestaría por Actividad.......................................................................................................... 2

Tabla 8: Avance físico y Financiero del Laboratorio de Agua................................................................................... 2

Tabla 9: Información de Tipos de Agua Analizada...................................................................................................... 2

Tabla 10: Beneficiados con los Servicios del Laboratorio de Agua............................................................................ 2

Tabla 11: Comportamiento Crediticio a Municipalidades............................................................................................ 2

Tabla 12: Destino de los Préstamos Aprobados por Junta Directiva y Gerencia................................................... 2

Tabla 13: Comisiones por Intermediación Financiera.................................................................................................... 2

Tabla 14: Funcionarios Beneficiados con Diplomado en Gestión Pública Municipal ���������������������������������������� 2

Tabla 15: Avance de Meta Física Capacitación Municipal........................................................................................... 2

Tabla 16: Avance de Meta Física Asesoría Administrativa y Financiera................................................................. 2

Tabla 17: Población Beneficiada con Talleres en Gestión Social............................................................................... 2

Tabla 18: Ejecución de Meta Física de Gestión Social................................................................................................... 2

Tabla 19: Ejecución Presupuestaria de Fortalecimiento Municipal.......................................................................... 2

Tabla 20: Participación Presupuestaria Programa de Prevención de la Desnutrición Crónica 2

Tabla 21: Ejecución Presupuestaria Programa Desarrollo y Ejecución�������������������������������������������������������������������8

Tabla 22: Listado de Obras en Ejecución del Programa Desarrollo y Ejecución.................................................. 2

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 5

Tabla 23: Inversión por Tipo de Obra................................................................................................................................ 2
Tabla 24: Ejecución Presupuestaria Programa Desarrollo de Aguas Subterraneas �������������������������������������������� 2
Tabla 25: Información de Ejecución Física de Obra Ejecutada.................................................................................. 2
Tabla 26: Ejecución Presupuestaria Programa de Preinversión................................................................................. 2
Tabla 27: Ejecución de Meta Física Programa de Pre Inversión................................................................................ 2
Tabla 28: Ejecución de Meta Física Programa Gestión Social.................................................................................... 2
Tabla 29: Ejecución Presupuestaria Programa Gestión Social................................................................................... 2
Tabla 30: Ejecución Presupuestaria Programa APyS para el Desarrollo Humano, Fase I ������������������������������� 2
Tabla 31: Ejecución de Meta Física Programa APyS para el Desarrollo Humano, Fase I ��������������������������������� 2
Tabla 32: Ejecución Presupuestaria del Programa APyS de Flores y San Benito, Petén ����������������������������������� 2
Tabla 33: Ejecución Presupuestaria del Programa de Caminos Rurales................................................................. 2
Tabla 34: Obra Regularizada Programa de Caminos Rurales................................................................................... 2
Tabla 35: Ubicación de Oficinas Regionales.................................................................................................................... 2
Tabla 36: Ejecución Presupuestaria INFOM.................................................................................................................... 2

Índice de gráficas

Grafica 1: Comparativo de Ejecucion del Presupuesto�������������������������������������������������������������������������������������������������8
Grafica 2: Porcentaje de Préstamos Solicitados por Municipalidades...................................................................... 2
Gráfica 3: Departamentos Beneficiados con Préstamos................................................................................................ 2
Gráfica 4: Municipalidades Beneficiadas con Intermediaciones Financieras........................................................ 2
Gráfica 5: Comisiones por Intermediación Financiera.................................................................................................. 2

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INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 7

8 MEMORIA DE LABORES 2016

Mensaje

PRESIDENTE JUNTA DIRECTIVA

En el año 2016 Guatemala vivió un proceso de cambio de enfoque político institucional, iniciando un periodo
constitucional de Gobierno en el que se trazaron nuevos lineamientos para todas las instituciones del Estado, entre
ellas, el Instituto de Fomento Municipal.
La Junta Directiva del Instituto de Fomento Municipal atendiendo a tal proceso de cambio y a las directrices generales
de la administración del Presidente de la República de Guatemala, Jimmy Morales; impulsó la implementación del
Modelo de Gobierno Abierto, fortalecimiento municipal y cambio institucional.
Las directrices generadas del pleno de la Junta Directiva conllevaron la implementación de acciones en función para
mejorar el quehacer institucional. De tal cuenta, se instruyó al Gerente, la maximización de los recursos humanos y
financieros del instituto. Esto es, por medio de una gestión transparente enfocada en la atención a las Municipalidades.
Durante el año 2016 se realizaron las variaciones necesarias a la planificación de actividades y metas para que las
acciones institucionales se enfocaran en mejorar la calidad y cantidad los servicios de asistencia técnica, administrativa
y financiera prestados a las Municipalidades del país. Lo anterior, con el objetivo de potencializar el trabajo de los
gobiernos locales y el desarrollo de su población.
En el marco de las funciones delegadas al Presidente de la Junta Directiva del INFOM, se fortalecieron las relaciones
inter institucionales con autoridades superiores del Estado, cuerpo diplomático, organismos internacionales y sociedad
civil organizada. De esa manera, se ha recuperado la confianza en la capacidad del Instituto y se ha asegurado el
compromiso de una labor conjunta eficiente y eficaz, que asegure la rendición de cuentas institucional.
La presente memoria de labores enmarca la gestión estratégica institucional, las gestiones operativas y el cumplimiento
de las metas institucionales así como, el detalle de la ejecución presupuestaria del trabajo realizado en el año 2016.
Todo lo anterior ha sido posible gracias al trabajo diario que todos y cada uno de los colaboradores del Instituto han
realizado en el desempeño de sus actividades; a quienes insto a que con el mismo ahínco con el que se han desarrollado
dichas funciones, se tomen nuevas fuerzas y se dé una trasformación integral a nuestra institución para asegurar que
responda a los retos de la gestión municipal actual como se demostró en el 2016.

Juan Pablo Ligorría Arroyo
Presidente de Junta Directiva

INFOM

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 9

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Presentación

Gerente de INFOM

Deseo plasmar mi agradecimiento al Señor Presidente Constitucional de la República de Guatemala, Licenciado
Jimmy Morales, por haber depositado su confianza en mi persona para que asumiera la Gerencia del Instituto de
Fomento Municipal –INFOM-, entidad que sin lugar a dudas, está llamada a ser referente de desarrollo para los
municipios del país. Al asumir el cargo en febrero del presente año 2016, se me confirió la responsabilidad de rescatar
y reposicionar a la institución en el lugar que le corresponde, esto en coordinación y con el apoyo de la Junta
Directiva, para consolidar estrategias de largo plazo en beneficio del Instituto.
Existe un reto natural y es el de mejorar lo que en poco o en mucho se ha logrado. Guatemala está atravesando por un
momento en el que cada ciudadano demanda transparencia y esfuerzo adicional de parte de los funcionarios públicos
para que afronten los retos institucionales y alcancen los objetivos de desarrollo del país, más que beneficiarse a lo
individual.
Al frente del Instituto, me propuse innovar, buscar cambios, buscar nuevas formas de alcanzar las metas institucionales.
Para ello, estimo contar con un equipo selecto de profesionales que han ayudado en la conducción de la institución y
espero que sea durante el tiempo que permanezcamos al frente de la Gerencia. Por supuesto que también he contado
con el apoyo de los honorables miembros de la Junta Directiva del Instituto, quienes con su experiencia, han permitido
que el rumbo que ha tomado la administración, vaya en el camino de la transparencia, la eficiencia y eficacia.
Guatemala tiene profundas asimetrías y desigualdades; los guatemaltecos ven truncado el acceso a los servicios básicos
de calidad y oportunidades de crecimiento económico. En ese marco, las políticas públicas se establecen como lazos
orientados a cerrar brechas y a consolidar el desarrollo de la población.
En nuestro país se han consolidado esfuerzos para definir marcos normativos, planes y estrategias que permitan a la
institucionalidad pública, establecer criterios objetivos para el desarrollo de sus funciones. Es por ello la relevancia
del Instituto del Fomento Municipal –INFOM-, que surge como la entidad encargada de brindar asesoría técnica,
administrativa y financiera a las municipalidades del país, por ser éstas las instituciones que viabilizan la gobernabilidad
de sus territorios.
Contar con una política de Gobierno con enfoque municipalista, ha abierto la ventana de oportunidades para que el
Instituto enrumbe su camino y reestablezca el servicio pronto, objetivo y efectivo para las municipalidades del país.
La presente Memoria de Labores 2016, constituye ese recuento de metas programáticas institucionales, así como los
alcances del enfoque estratégico que la administración tuvo en conjunto con la Junta Directiva. El INFOM acepta el
reto de transformarse en la institución que se ajusta a las necesidades de los municipios, y sobre todo, a la medida de
un país que ve en sus habitantes el recurso más valioso para el desarrollo nacional.

Dr. Oscar Suchini
Gerente INFOM

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Marco Filosófico

Institucional

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Marco Filosófico Institucional

Misión

Facilitar procesos de asesoría, asistencia técnica y capacitación en las áreas financiera, administrativa y de prestación
de servicios públicos a las Municipalidades del país; a través de una gestión transparente, eficiente, eficaz y competitiva
en el ámbito municipal, promoviendo acciones que permitan a los gobiernos locales fortalecer la gobernabilidad para
la implementación de políticas, programas y proyectos que favorezcan el desarrollo sostenible de los municipios.

Visión

Ser la Institución modelo del Estado en el tema de Gobierno Abierto, orientada al mejoramiento en la prestación de
servicios de gestión municipal, que apoyando los procesos de descentralización y coadyuvando a que las municipalidades
del país se transformen en gobiernos locales modernos, eficientes, eficaces y auto sostenibles, sean capaces de priorizar
y optimizar el uso de los recursos en la prestación de los servicios públicos municipales, para generar desarrollo y
bienestar para la población de hoy y de mañana.

Valores Institucionales

Servicio. Se trabaja en forma coordinada con el propósito firme de brindar un servicio ágil y oportuno a las

municipalidades y comunidades del país, a través de la excelencia operativa adoptando las mejores prácticas.

Transparencia. Implica el deber de rendir cuentas de la gestión encomendada y fomentar el acceso

a la información pública en el marco de “Gobierno Abierto”. Los actos del Instituto de Fomento Municipal, son
conocidos por los ciudadanos que requieran acceder a la información, dentro del mandato dado, por la normativa
vigente.

14 MEMORIA DE LABORES 2016

Marco Filosófico Institucional

Capital Humano. Ser una Institución que tiene en su recurso humano su mayor capital, que respeta

y alienta la diversidad y el bienestar de sus miembros y que motiva el trabajo en equipo para la entrega de resultados
en favor del ciudadano.

Excelencia. El trabajo que se desarrolla se da en el marco de calidad y eficacia el cual es reconocido y

valorado por las municipalidades y comunidades, a quienes se entregan los servicios; permanentemente se busca la
excelencia en lo que se hace.

Lealtad. Se trabaja día a día demostrando un alto sentido de pertenencia y compromiso institucional,

uniendo esfuerzos para el cumplimiento de metas y objetivos, defendiendo el nombre de la Institución, y actuando
siempre con sinceridad, siendo leales hacia las normas y valores de la Institución.

Honestidad. Se conduce apegado a la verdad en todos y cada uno de los actos hacia nuestros clientes, las

municipalidades y las comunidades en general, imprimiendo un sentido de confianza, fiabilidad y transparencia en
el trabajo.

Innovación. Se trabaja en pro del desarrollo personal e institucional, creando nuevas y mejores formas de

hacer las cosas, manteniendo siempre una actitud de flexibilidad hacia el cambio, que a su vez, permita la búsqueda
de soluciones ante contingencias inesperadas que conlleven seguir fortaleciendo la capacidad de aprendizaje continuo.

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16 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica

Institucional

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Gestión Estratégica Institucional

Con la toma de posesión de las nuevas autoridades del Instituto de Fomento Municipal –INFOM- a inicios del 2016,
comenzó un proceso de fortalecimiento institucional enfocado a que el Instituto tenga la capacidad de responder
eficientemente a las actuales demandas de los gobiernos locales. Para esto, fueron conformados equipos técnicos cuya
primer función fue efectuar un análisis profundo de la situación de las municipalidades y a partir de allí, generar
propuestas objetivas de mejora institucional, que se traduzcan en desarrollo sostenible para los municipios.
Considerando que el mandato del INFOM establece que es la institución encargada de asistir técnica, administrativa
y financieramente a las municipalidades, y que derivado de las demandas cada vez más complejas de la ciudadanía,
se hace necesario reorientar el papel del Instituto e introducir en su estructura orgánica y funcional cambios que le
aporten dinamismo y modernidad, con el propósito que se adapte a las exigencias propias del nuevo siglo, de tal manera
que pueda cumplir con mayor eficacia la satisfacción de las necesidades y requerimientos de las Municipalidades, por
medio de la prestación de servicios oportunos, trasparentes y de calidad.
Durante el 2016 se inició un proceso técnico administrativo, por medio del cual se lograron avances significativos
en temas de Fortalecimiento Institucional, específicamente en aspectos vinculados a transparencia y rendición de
cuentas, servicios a municipalidades, alianzas estratégicas interinstitucionales, gestión del recurso humano y clima
organizacional, cuyos logros y avances significativos se presentan a continuación.

AIN. SFTOIRTTUACLIOECNIAMLIENTO

El proceso de Fortalecimiento Institucional incluye la implementación de nuevos modelos y acciones en función
de mejorar el quehacer institucional, es por ello que a partir del 2016 se inicia la elaboración y/o actualización de
marcos normativos y regulatorios tales como reglamentos, manuales de procedimientos, organización y funciones, que
permitió mejorar y fortalecer los procesos de las diferentes dependencias administrativas y con ello brindar un mejor
servicio. De igual forma, incluye la elaboración de un modelo estratégico de transformación institucional, por medio
del cual el Instituto podrá adaptarse a los nuevos cambios y asumir los nuevos retos del siglo XXI.
En ese contexto, durante el año 2016, fueron presentados a la Honorable Junta Directiva, por conducto de la Gerencia,
una serie de propuestas que permitieron al Instituto mejorar en el corto plazo las actuaciones internas, así como
atender de mejor manera la demanda de servicios existentes.
Una de las principales iniciativas fue la aprobación del proyecto “Fortalecimiento Institucional de la Unidad
Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales” -UNEPAR-, que constituye el brazo ejecutor del INFOM en temas
relacionados a proyectos de agua saneamiento básico para comunidades rurales y que fue creado por el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social por medio del Acuerdo S-P 87-78 y posteriormente, adscrita al INFOM, mediante
Acuerdo Gubernativo Número 635-97 y Acuerdo Gubernativo Número 813-97.
El fortalecimiento de UNEPAR hizo necesaria la elaboración de un diagnóstico y una estrategia, la cual fue aprobada
por Junta Directiva mediante resolución No. 316-2016. El proyecto de fortalecimiento incluyó la modificación de
la estructura administrativa y creación de los siguientes puestos: a) Director General de la Unidad Ejecutora del
Programa de Acueductos Rurales -UNEPAR-; b) Supervisor de Planificación; c) Supervisor Legal; y d) Asistente de
Dirección General.
Lo anterior es un paso importante para el fortalecimiento Institucional, que permite al Instituto articular esfuerzos
y efectuar una labor más coordinada con el resto de la institución, para poder enfrentar la fuerte demanda en la

18 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica Institucional

ejecución de los proyectos de agua potable y saneamiento en el área rural y articular los programas de Desarrollo y
Ejecución, Preinversión, Gestión Social, Desarrollo de Aguas Subterráneas y las Oficinas Regionales, que hasta ahora
funcionaban de manera dispersa y sin responder a una jerarquía establecida. Lo anterior hará posible incrementar
la capacidad de respuesta a las demandas comunitarias y municipales teniendo un mejor control de los procesos
administrativos, y la ejecución de los proyectos de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales del país.
El fortalecimiento institucional de UNEPAR, permitirá al INFOM mejorar su rol en la planificación, ejecución y
seguimiento a proyectos de agua potable y saneamiento en comunidades del área rural del país. Además, mejorará su
capacidad de articulación con el sector agua y saneamiento del país.
Otra de las prioridades de la presente administración, lo constituyó la recuperación del contrato de Préstamo BID-
2242/BL-GU, suscrito entre la República de Guatemala y el Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, por un monto
de cincuenta millones de dólares de EEUU (US$.50 Millones). El cual esta cofinanciado con recursos del Convenio de
Financiamiento No Reembolsable de Inversión del Fondo Español para Agua y Saneamiento en América Latina y el
Caribe No. GRT/WS-11905-GU. El cual, durante el 2015, se había propuesto reorientarlo a otra Institución para su
ejecución; sin embargo, gracias a las gestiones realizadas por las autoridades del Instituto, se logró la renegociación del
contrato de Préstamo BID y que INFOM continuara siendo el ejecutor del Programa de Agua Potable y Saneamiento
para el Desarrollo Humano (Fase I), suscrito el 08 de noviembre de 2012 por un monto de US$. 50.00 millones, el cual
fue aprobado mediante el Decreto No. 34-2016 del Congreso de la República de Guatemala.

En ese sentido, a lo interno de la Institución se tomaron acciones, a efecto de agilizar y mejorar la ejecución del
programa, las cuales se citan a continuación:
• Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora del Programa con el soporte técnico de UNOPS/PNUD, para la ejecución
transparente del programa.
• Aprobación del Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora del Programa de Agua y Saneamiento para el Desarrollo
Humano Fase I, Préstamo 2242/BL-GU y Donación GRT/WS-11905-GU, y aprobación del Plan de Inversiones
Priorizadas del Programa, mediante resolución de Junta Directiva No. 92-2016 de fecha 12 de mayo de 2016.

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 19

Gestión Estratégica Institucional

• Para dar cumplimiento a esta decisión la Junta Directiva del INFOM mediante la Resolución No. 247-2016 de fecha dos
de noviembre de 2016, aprueba la creación de 06 puestos de trabajo: a) Director Ejecutivo del Programa; b Especialista
en Infraestructura; c) Encargado Legal; d) Especialista Financiero; e) Especialista en Adquisiciones y f) Especialista
en Gestión Social y Fortalecimiento Municipal, con el propósito de conformar un equipo profesional de alto nivel
capaz e idóneo, que oriente la gestión del mismo ajeno a influencias externas, con la delegación funcional suficiente,
para poder ejercer todas las facultades técnicas, legales, administrativas y financieras, de forma independiente, pero
supeditada a la Gerencia del Instituto.
Es así como mediante Resolución de Junta Directiva No.269-2016, se aprueba nombrar al Director Ejecutivo del
Programa y con las funciones y atribuciones indicada en la Resolución de JD No. 303-2016 del 13 de diciembre de ese
año.
Con estas acciones, se logró fortalecer la Unidad Ejecutora del Programa, lo que permitirá en un mediano plazo
agilizar la ejecución de los proyectos, mejorar o ampliar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento en áreas
rurales, urbanas y periurbanas del país y asegurar también la sostenibilidad de los mismos.
Otro logro destacable de la presente administración en el marco del fortalecimiento institucional, lo constituye la
elaboración y aprobación del “Manual de Organización y Funciones del Instituto de Fomento Municipal”, en
virtud que no se contaba con una estructura organizacional funcional y acorde a las nuevas demandas, lo que generaba
confusión y duplicidad de esfuerzos al no existir claridad en las funciones de cada dependencia administrativa.
El “Manual de Organización y Funciones” –MOF-, fue aprobado por Junta Directiva, según consta en la Resolución
Número 227-2016, de fecha 27 de septiembre de 2016, con el ánimo de modernizar la organización institucional.
El MOF establece las relaciones orgánicas entre las distintas dependencias en su quehacer institucional, con el fin de
evitar duplicidad de esfuerzos, confusión y colisión de competencias y sobre todo, dispersión y desperdicio de recursos
técnicos y financieros. Al ser un instrumento de apoyo administrativo, aparte de normar funciones y atribuciones
de las distintas dependencias administrativas, clarifica la estructura orgánica institucional a través del organigrama
funcional respectivo.

20 MEMORIA DE LABORES 2016









Gestión Estratégica Institucional

% Ejecucución Presupuestaria Gráfica 1 50.74%
Comparativo de ejecución del presupuesto 2016
Instituto de Fomento Municipal Años
Años 2015 -2016

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 28.78%
10%

2015

B. GOBIERNO ABIERTO,
TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS

Como parte de las acciones estratégicas impulsadas por la presente administración, se han adoptado diversos
mecanismos que permitan al Instituto mejorar la transparencia y rendición de cuentas en su gestión.

En respuesta al lineamiento gubernamental de promover la transparencia en la gestión pública, el INFOM se sumó
a esta iniciativa implementando lineamientos de Gobierno Abierto como eje transversal en el desarrollo de sus
actividades y en la toma de decisiones internas.

La gestión basada en Gobierno Abierto, busca responder a las exigencias de la administración moderna, promoviendo
la trasparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana. Lo anterior, se desarrolla bajo un estricto
cumplimiento de la Constitución Política de la República, la Ley de Acceso a la Información Pública y la Ley de
Contrataciones del Estado, entre otras. Otro pilar importante en la ejecución de una administración basada en
lineamientos de Gobierno Abierto, son los compromisos internacionales adquiridos como país en este tema.

Es así como mediante Resolución de Junta Directiva Número 73-2016, el 14 de abril de 2016, se aprueba la implementación
en el Instituto del Modelo de Gobierno Abierto Fase I, con la finalidad de transformar al INFOM en una institución
con apertura, transparencia y con capacidad de respuesta a los ciudadanos; que permita la medición de procesos de
transparencia institucional, rendición de cuentas y la efectividad en el traslado de capacidades técnicas y financieras
a las municipalidades.

La primera fase del proyecto, se realizó bajo tres ejes estratégicos de acción a)Cumplimiento Institucional, b)
Comunicación eficaz y c)Innovación tecnológica. Dichos ejes se desarrollaron bajo tres fases de ejecución: fase de
diagnóstico, fase de instrumentalización y fase de capacitación.
25
INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM-

Gestión Estratégica Institucional
En la fase de diagnóstico, se realizó una evaluación institucional para definir las herramientas que le permitirán
al Instituto implementar Gobierno Abierto de forma eficaz. Además, se realizó un estudio a nivel interno para
verificar el nivel de cumplimento a la Ley de Acceso a la Información Pública. Finalmente, durante esa fase se realizó
el diagnóstico de percepción y necesidades dirigido a las municipalidades y al personal del INFOM.
Dentro de la fase de instrumentalización se implementó una pestaña de Gobierno Abierto en la página web institucional
con el objetivo de proveer información acerca de las acciones implementadas por el INFOM en materia de Gobierno
Abierto. Así mismo, se sistematizó el proceso de solicitudes de acceso a la información pública y se creó una base de
datos institucional con los correos electrónicos de los empleados, directores y funcionarios públicos. Adicionalmente,
se instaló la Mesa Técnica de Acompañamiento de Sociedad Civil y se han creado espacios interactivos de participación
ciudadana para validar la metodología y acciones de Gobierno Abierto que el Instituto implementa dentro de su
gestión.

Con la finalidad de sensibilizar y ejecutar el traspaso de capacidades a la institución, dentro de la fase de capacitación,
se realizaron jornadas de formación en temas de cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública y los
principios de Gobierno Abierto. En ese marco de acción, más del 80% del personal del Instituto fue capacitado. Así
mismo, como parte del rol de acompañamiento técnico que el INFOM tiene hacia las municipalidades, se realizaron
una serie de talleres de sensibilización en el tema, dirigido a las alcaldías que lo requirieron.
Una herramienta esencial en Gobierno Abierto es el uso de la tecnología. En ese sentido, se han diseñado instrumentos
que coadyuven a lograr una gestión transparente, inclusiva y participativa. Como parte de esta estrategia, se ha
implementado un programa informático que permite actualizar un centro de estadísticas en línea que muestra a la
ciudadanía de forma diaria, la ejecución presupuestaria del INFOM por grupo de gasto.
Adicionalmente con el objetivo de dar a conocer las actividades enmarcadas en el tema de Gobierno Abierto, se
utilizaron boletines informativos dirigidos al personal de la Institución. Además se lanzó una campaña de valores para
fomentar la ética profesional dentro de la institución. Igualmente se han utilizado las redes sociales como un espacio
de comunicación directa con la ciudadanía.
26 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica Institucional

GOBIERNO ABIERTO

• Transparencia.
• Fortalecimiento y modernización institucional.
• Rendición de cuentas.

Desde mediados del 2016, el INFOM ha tenido una participación institucional en la Mesa Técnica de Gobierno
Abierto; la cual es mecanismo a nivel nacional de trabajo inter-institucional y participación ciudadana para lograr
consenso en materia de Gobierno Abierto en la gestión pública.
Como resultado del trabajo de esta Mesa, se aprobó el Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018.
Dicho instrumento tiene un total de 22 compromisos de país. Dentro de este Plan, el Instituto tiene la rectoría en el
cumplimiento del compromiso 11 dentro del eje de participación ciudadana. El objetivo de este compromiso es diseñar
e implementar un programa piloto de Ideathones como mecanismo de colaboración y participación ciudadana a nivel
municipal para el mejoramiento de servicios municipales.
Para lograr los objetivos planteados para el cumplimiento de dicho compromiso, el INFOM implementó una mesa de
trabajo en la participan: la ANAM, el punto de contacto del Open Govermment Partnership –OGP- y representantes
de Organizaciones de sociedad civil como Munis Abiertas y Guatecambia.
El cumplimiento con los acuerdos establecidos en la mesa de trabajo, las municipalidades elegidas para participar
en la implementación del Plan Piloto de Ideathones son: Villa Nueva, Jalapa, San Lucas Sacatepéquez, Cobán,
Quetzaltenango, Jacaltenango, Santa Cruz Naranjo y Totonicapán.
En INFOM en consonancia con el mandato legal del Decreto Número 57-2008 del Congreso de la República de
Guatemala, Ley de Acceso a la Información Pública, promueve la transparencia y rendición de cuentas. Dentro de
este marco, la Unidad de Información Pública del Instituto, atendió durante el año 2016, un total de 67 solicitudes de
información.
Adicionalmente y como parte de los esfuerzos por hacer públicos y transparentes los procesos de compras y
contrataciones, el INFOM, utiliza el sistema de Guatecompras, reforzándolo con el Manual de Normas y Procedimientos
de Adquisiciones y Contrataciones. Asimismo desde el tercer trimestre del 2016 el Instituto utiliza las herramientas y
sistemas informáticos del Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN- y la Secretaria de Planificación y Programación
de la Presidencia –SEGEPLAN- para manejar información en tiempo real sobre el gasto público y seguimiento de
planificación institucional.

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 27

Gestión Estratégica Institucional

CM.USENRICVIIPCAIOLISTA

El INFOM llevó a cabo durante el 2016 una serie de acciones sistemáticas encaminadas a potenciar el servicio que se
brinda a las municipalidades; con el objetivo de mejorar su gestión y promover el desarrollo de su territorio.
En ese contexto y en función de los lineamientos de la Política de Fortalecimiento a las Municipalidades, durante
el año 2016, INFOM promovió y ejecutó diversas acciones técnicas las que permitieron reafirmar su liderazgo en la
Mesa Técnica de Fortalecimiento Municipal, la cual es el mecanismo de articulación interinstitucional establecido
por la política de Fortaleciendo a las Municipalidades y presidido por INFOM. En dicha Mesa participan 21 entidades
del sector público y asociaciones de municipalidades que conforme a sus competencias, apoyan la gestión municipal.

(El Instituto de Fomento Municipal –INFOM-. (Preside) Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas –AGAAI- Asociación
Nacional de Municipalidades –ANAM-, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-, Contraloría General de
Cuentas –CGC-, Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional –SESAN-, Secretaria Presidencial de la Mujer –SEPREM, Ministerio de
Finanzas Públicas DAAFIM–MINFIN- Dirección de Catastro y Bienes Inmuebles –DICABI/MINFIN, Ministerio de Desarrollo –MIDES-,
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social – MSPAS-, Ministerio de Economía
–MINECO-, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-, Instituto Nacional de Administradores Públicos –INAP-,
Instituto Geográfico Nacional –IGN-, Instituto Nacional de Bosques –INAB-, Instituto Guatemalteco de Turismo –INGUAT-, Registro de
Información Catastral –RIC-, Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEP- y Coordinadora Nacional para la Reducción de
Desastres de Origen Natural o Provocado –CONRED-).

28 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica Institucional

Entre las actividades promovidas por el INFOM durante el 2016, resaltan la realización del Diplomado en Gestión
Pública Municipal y Transparencia, el cual fue coordinado por el INFOM con la participación de diferentes
instituciones nacionales y la colaboración de entidades de Cooperación Internacional y del sector privado. Como
resultado de la implementación del diplomado en nueve regiones del país se fortalecieron las capacidades técnicas de
236 funcionarios municipales, provenientes de 133 municipios. Cabe mencionar que en la curricula de este diplomado
se abordaron temas vinculados a los cinco ejes que conforman la política de fortalecimiento municipal. Además
de fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales en cuanto al rol que deberán asumir en el desarrollo
urbano de sus municipios.
Como valor agregado al Diplomado y en el marco de los resultados del mismo, representantes de entidades de
cooperación han denotado interés en continuar ejecutando actividades de fortalecimiento municipal bajo la
coordinación del INFOM.

Por medio del diplomado se fortalecieron las capacidades
técnicas de 236 funcionarios, provenientes de 133 municipios
del país, siendo impartido en nueve regiones, en la que se
abordaron los cinco ejes que conforman la política de
fortalecimiento municipal.

Como parte de estas actividades meritorias, también se puede mencionar la entrega de los Compendios de leyes
en materia de Legislación Municipal y Legislación Ambiental a alcaldes y funcionarios municipales de los 28
municipios que conforman la zona marino-costera de los sectores sur-oriental y sur-occidental del País. Dicho logro
fue materializado por medio de la coordinación y apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –
PNUD-, la Alcaldía Municipal de Taxisco, Santa Rosa, como representante de las alcaldías de la Zona marino-costera;
la Contraloría General de Cuentas –CGC-, la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia –SCEP-, el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, el Instituto Nacional de Bosques –INAB-, la Dirección de
Normatividad de la Pesca y Acuicultura del MAGA -DIPESCA-, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-
y la Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado –OCRET-.

(Nexos Locales /USAID y Agencia Alemana de Cooperación Internacional –GIZ-)
(Cementos Progreso S.A.)

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 29

Gestión Estratégica Institucional
Adicionalmente, durante el 2016 el INFOM promovió la formulación de la Estrategia Gubernamental para el
Fortalecimiento Municipalista -EGFM-, instrumento de política pública solicitado directamente por la Presidencia
de la República, en el que se establecen los lineamientos estratégicos para armonizar los esfuerzos de las instituciones
del Ejecutivo para el fortalecimiento de las municipalidades. Este instrumento plantea diversas acciones las cuales
serán ejecutadas por las instituciones que participan en la Mesa Técnica de Fortalecimiento Municipal, espacio en el
que deberá realizarse el respectivo seguimiento. Los Ejes de Trabajo planteados son los siguientes: a)Fortalecimiento
institucional municipal; b)Desarrollo y competitividad territorial y c)Gobernabilidad y transparencia.
La implementación de la EGFM conlleva fortalecer las relaciones de eficiencia, eficacia y efectividad entre las
instituciones que tienen, por mandato, la tarea de apoyar a los gobiernos locales. Al mismo tiempo, la Estrategia
persigue consolidar al INFOM para que este retome, a nivel nacional, su rol de Institución rectora del fortalecimiento
municipal (Estrategia Gubernamental para el Fortalecimiento Municipal. INFOM 2016).

En materia de apoyo a la gestión territorial, durante el 2016 INFOM apoyó e impulsó la Agenda Urbana como parte
de los esfuerzos del Ejecutivo para establecer las bases del desarrollo urbano y territorial para los próximos 50 años.
La Agenda Urbana considera 3 líneas estratégicas para dar sostenibilidad a los procesos de desarrollo urbano a lo largo
del tiempo y fortalecer la institucionalidad nacional considerando como parte imprescindible para el desarrollo de los
territorios, el fortalecimiento de las municipalidades. Las líneas estratégicas son las Siguientes:

Es importante mencionar que la Estrategia fue formulada y presentada a la Presidencia de la República de Guatemala, como un esfuerzo
conjunto para que desde el Ejecutivo y bajo la coordinación del INFOM se viabilice y facilite su implementación.

30 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica Institucional

• Estructuración de un sistema de ciudades como base para la competitividad del país.
• Concepto de ciudades región y la vinculación urbano rural; y
• Modelo de ciudades resilientes y sostenibles.

Consientes que la gestión municipal es transversal a cada uno de los lineamientos y de las limitaciones que enfrentan
las municipalidades del país para cumplir con las competencias directas y la territorialización de las políticas
públicas, se asume como prioridad el enfoque estratégico del servicio que las instituciones del Ejecutivo brindan a las
municipalidades como medio para inducir el desarrollo territorial guatemalteco. De esa cuenta, la propuesta deviene
en establecer una estrategia conjunta entre gobierno central y los gobiernos locales para fortalecer las capacidades
administrativas, técnicas y financieras de las municipalidades para que puedan proveer servicios públicos de calidad
y ser gestoras eficientes del desarrollo urbano de su municipio.
Para responder a esa iniciativa, y debido de la necesidad de contar con un marco normativo institucional actualizado,
durante el 2016 las autoridades de INFOM participaron en la mesa de trabajo que la Comisión de Asuntos Municipales
del Congreso de la República instala, para realizar una iniciativa de ley en la que se modificará la Ley Orgánica del
Instituto, dotandola de herramientas para desarrollo urbano para los municipios y la modernizacion institucional.
En adición a ello, el INFOM, colaboró activamente en la elaboración de la Agenda Rural 2016-2020, la cual constituye
el instrumento que permite viabilizar el desarrollo rural, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, de la Política
Nacional de Desarrollo Rural Integral -PNDRI- y, especialmente, responde a las prioridades del Gobierno en el marco
del desarrollo rural, garantizando la coordinación y coherencia en las intervenciones sectoriales y la articulación de las
mismas en los territorios para alcanzar el objetivo general de dicha política.

De acuerdo con las prioridades gubernamentales para el período 2016-2020, la Agenda Rural se desarrollará en cuatro
ejes estratégicos: 1) Seguridad Alimentaria y Nutricional; 2) Desarrollo Económico Productivo; 3) Desarrollo Social; y
4) Infraestructura y Conectividad Rural.
En este aspecto, el INFOM, se encuentra vinculado con tres de los cuatro ejes priorizados de la Agenda Rural, y
actuará en coordinación con otras entidades de Gobierno en determinadas acciones.

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 31

Gestión Estratégica Institucional
Por otro lado, en materia de apoyo financiero a las Municipalidades, la Ley Orgánica del INFOM, en su artículo
4, establece que el Instituto puede otorgar préstamos para que las municipalidades realicen obras y servicios
públicos de carácter municipal. Así mismo, el Código Municipal, en el artículo 110 establece que las municipalidades
pueden contratar préstamos siempre y cuando cumplan con los requisitos legales establecidos; además de observar
cuidadosamente el principio de capacidad de pago que no afecte sus finanzas municipales, asegurando que el
endeudamiento no afecte ni comprometa las finanzas públicas nacionales.

32 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica Institucional

En función de lo anterior y en complemento a las asesorías brindadas a los gobiernos locales con la finalidad de
fortalecer sus finanzas, la administración del INFOM realizó un Estudio del Comportamiento de la Demanda de
Préstamos otorgados a las Municipalidades en el periodo de 2012 al 2016. En este estudio se evidenció que la mayoría
de los recursos obtenidos por medio de préstamos, tanto por medio de INFOM como por medio del sistema bancario,
eran utilizados para el desarrollo de vías de acceso e infraestructura municipal, pero que también existían distintos
rubros de trabajo municipal que demandan financiamiento.

Tabla 2
Prestamos a municipalidades
Instituto de Fomento Municipal
Año 2016

DESCRIPCIÓN INFOM BANCOS
Agua y Saneamiento Q91,615,778.00 Q61,474,719.00
Vías de acceso y comunicación Q207,644,041.00 Q196,466,000.00
Infraestructura Municipal Q140,956,216.00 Q165,765,000.00
Maquinaria Q42,473,599.00 Q44,304.00
Vehículos Q1,759,644.00 Q1,000,000.00
Dragado Q6,671,589.00 Q10,776,000.00
Proyectos alumbrado público Q9,654,844.00 Q35,511,000.00
Compra inmuebles y terrenos Q44,574,989.00 Q33,878,000.00
Funcionamiento Q6,671,689.00 Q79,581,000.00

Fuente: INFOM 2016

En el mismo estudio, se evidenció que, del monto total solicitado por las municipalidades mediante préstamos, el 53%
fue solicitado a bancos privados; situación que evidenció la baja competitividad del INFOM en el mercado crediticio.

Gráfica 2
Instituto de Fomento Municipal
% Préstamos solicitados por municipalidades
Años 2012 a 2016

BANCOS 53% 47% INFOM
Fuente: INFOM 2016

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 33

Gestión Estratégica Institucional
En respuesta al resultado del estudio realizado, el Instituto durante el 2016 formuló la propuesta para un nuevo
¨Reglamento de Asistencia Financiera¨, el cual aportará al INFOM mayor competitividad en el mercado crediticio
nacional, además de brindar flexibilidad para adecuar la oferta institucional a la demanda de préstamos de las
municipalidades, asi como, la diversificación de productos financieros.
La propuesta considera la implementación de mecanismos técnicos que hagan más eficientes los procesos de aprobación
de préstamos, con el fin de brindar un mejor servicio a las municipalidades y que estas, en función de su capacidad
financiera, puedan disponer de recursos complementarios para el desarrollo de sus territorios.
Actualmente la propuesta de Reglamento se encuentra en análisis por la Honorable Junta Directiva del INFOM y se
espera que entre en vigencia en el año 2017, convirtiéndose en una herramienta importante para mejorar el desempeño
institucional que promueva el desarrollo local.

DIN. ATELRIAINNSZTAITSUCIONALES

Las actuales demandas ciudadanas y lo complejo que se ha tornado la gestión pública, especialmente aquella que está
más cerca del ciudadano, ha determinado que el Instituto asuma el desafío de desarrollar alianzas estratégicas con
otros actores con competencia municipal a nivel del sector público, el sector privado y la cooperación internacional
con el fin de contribuir a que los gobiernos municipales tengan un mejor acompañamiento técnico. De esa cuenta, se
ha avanzado en concretizar una serie de alianzas en las que destacan las siguientes:

34 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica Institucional

a.FLACSO - INFOM. A través de resolución de Junta Directiva No. 158-2016 de fecha 21 de Julio

del 2016, se aprobó la Carta de Entendimiento entre el Instituto y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FLACSO. El principal objetivo de esta carta se relaciona con el interés que tiene el INFOM para que FLACSO pueda
fortalecer las capacidades institucionales con el desarrollo de diplomados, cursos orientados a la especialización del
personal en temas sobre Gestión Municipal, Gestión por Resultados, Transparencia, Servicios Públicos Municipales,
etc. Una de las primeras acciones en el marco de esta carta fue la puesta en marcha del diplomado sobre “Política
Fiscal Municipal”, tal y como se indicará en el apartado relacionado a procesos de capacitación el recurso humano.
A través de este esfuerzo, se diplomaron a 14 empleados del instituto entre mandos medios y técnico profesionales.
Con este diplomado también se beneficiaron representantes del Ministerio de Finanzas Públicas -MINFIN- y de la
Mancomunidad Gran Ciudad del Sur.

b. INAP – USAC- INFOM. Con el propósito de elevar las capacidades técnicas y administrativas

de los gobiernos municipales y el personal de INFOM, durante el 2016 se iniciaron conversaciones con el Instituto
Nacional de Administración Pública -INAP- y la Universidad de San Carlos de Guatemala, para empezar a discutir
la firma de un convenio o carta de entendimiento de tal manera que se pudiera certificar a los funcionarios públicos
municipales y se acercara la oferta académica universitaria a través del establecimiento de una carrera universitaria en
Gestión Pública Municipal a nivel de licenciatura. De esa cuenta, el Gerente del INFOM junto al Gerente de INAP y
el Director de la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Carlos llevaron a cabo diferentes reuniones para
discutir el contenido y alcance de esta iniciativa. La propuesta de la Carta de Entendimiento fue conocida por Junta
Directiva de INFOM en sesión ordinaria la cual se dio por enterada por medio de la resolución Junta Directiva No.
318 - 2016 de fecha 15 de diciembre de 2016. Las últimas conversaciones entre las partes determinan la importancia de
elevar esta carta de entendimiento a la categoría de convenio para un mejor alcance. Se espera poder concretizarse
dicho convenio en el transcurso de 2017.

c. Coordinación Interinstitucional. En el marco de la Mesa Técnica de

Fortalecimiento Municipal, se establecieron alianzas estratégicas con diferentes instituciones tales como el Instituto
Nacional de Administración Pública –INAP-, la Asociación Guatemalteca de Ingeniería Sanitaria y Ambiental –
AGISA-, con el objeto de fortalecer las capacidades técnicas del personal de fortalecimiento Municipal por medio
de capacitaciones y asistencia técnica. En ese contexto, durante el 2016, se elaboró el Convenio de Cooperación
Interinstitucional con el INAP, para el desarrollo del Diplomado en Gestión Pública Municipal y Transparencia,
el cual fue desarrollado por la Mesa Técnica de Fortalecimiento Municipal bajo la coordinación del Instituto,
determinándose que sería el INAP, quien brindaría las acreditaciones correspondientes a los participantes.
De igual forma, a través del Vice ministerio de la Vivienda del Ministerio de Comunicaciones, se realizaron reuniones
de trabajo y asistencia técnica para evaluar la iniciativa de subsidios de vivienda popular municipal, el cual pretende
proporcionar subsidios a familias de escasos recursos por medio de los gobiernos locales, incentivando de esta forma
la construcción de viviendas dignas.
Asimismo, el INFOM en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- y el Ministerio
de Relaciones Exteriores –MINEX-, realizó acercamientos y trabajo inter institucional para atender diversas
problemáticas ambientales municipales, con efectos a nivel fronterizo. Tal fue el caso de la contaminación del Río
Motagua; la problemática de saneamiento de Ayutla, San Marcos y de La Mesilla en La Democracia Huehuetenango.
En los tres casos, el INFOM brindó asistencia técnica y acompañó a los equipos durante las visitas de campo para
conocer de primera mano, las dificultades de cada uno y evaluar las mejores opciones de solución.

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 35



Gestión Estratégica Institucional

Por otro lado, como parte de los esfuerzos en promover una gestión transparente del Instituto, el Presidente de la Junta
Directiva gestionó un Proyecto de Cooperación Técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- para
implementar mecanismos de trasparencia y rendición de cuentas en los procesos internos y servicios que brinda el
INFOM vinculados con agua y saneamiento.
En tal sentido, en noviembre y diciembre de 2016 se recibió a la misión exploratoria de expertos del BID; quienes
realizaron una evaluación general de la institución, llevaron a cabo entrevistas con equipo técnico y funcionarios del
Instituto vinculados con temas de: agua potable y saneamiento, informática, pre inversión, estudios técnicos así como,
con representantes del Programa de Agua Potable y Saneamiento para el Desarrollo Humano (fase I).

Lo anterior sirvió como punto de partida para definir el apoyo técnico y el tipo de expertos que estarán acompañando
durante el segundo trimestre del 2017 al INFOM, con el objetivo de potenciar la implementación de Gobierno Abierto
y otros mecanismos de transparencia en la gestión institucional así como, fortalecer las capacidades de los recursos
humanos del Instituto.
Finalmente, cabe resaltar que el trabajo realizado durante el año 2016 también incluyó una serie de reuniones y visitas
sistemáticas realizadas por el Presidente de Junta Directiva, asesores y equipos técnicos de INFOM a 15 departamentos
de la República (Chiquimula, Jalapa, Suchitepéquez, Guatemala, Retalhuleu, Huehuetenango, Escuintla, Cobán,
Alta Verapaz, Petén, Totonicapán, Sololá, Quetzaltenango, Sacatepéquez, Santa Rosa) con el objetivo de conocer la
problemática de cada uno de sus municipios, las necesidades y requerimientos del Instituto; dar a conocer la iniciativa
de Gobierno Abierto y la relevancia de una gestión municipal transparente. Asimismo, se aprovechó para informar
sobre los servicios de asistencia técnica, administrativa y financiera que brinda el INFOM para que sean utilizados de
manera efectiva por los gobiernos municipales.

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 37

Gestión Estratégica Institucional

ROEC.LERGICGMEUASARTNSIIÓOZNAHCDUIEOMLNAANLO Y

La Gestión de los Recursos Humanos es fundamental para el Instituto, en virtud que es el recurso más importante
que tiene la Institución para alcanzar sus objetivos, de tal cuenta que durante el año 2016 se efectuaron acciones que
coadyuvaron a mejorar el clima organizacional, alcanzar un mejor nivel de desempeño, y mantener la estabilidad
laboral del personal permanente; estableciendo estrategias de optimización del recurso humano, lo anterior permitió
reducir la cantidad de personal contratado bajo el renglón 029 y de esa forma optimizar los recursos financieros del
Instituto y potenciar las labores que realiza el personal permanente.

Tabla 3
Personal durante el período 2015 a 2016
Dirección de Recursos Humanos
Instituto de Fomento Municipal
Año 2016

AÑO/ R011 R022 R029 R03 R081 R183 R184 R186 R188 R189 TOTAL
REGLÓN

20015 302 75 286 121 20 9 1 1 2 3 820

2016 282 69 263 116 25 19 1 1 5 3 784

Fuente: Nóminas y contratos, 2016

38 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica Institucional

En ese contexto, por medio de la Dirección de Recursos Humanos se coordinó una serie de eventos de capacitación,
beneficiando de manera directa a un total de 67 empleados y funcionarios, lo que permitió ampliar los conocimientos
y las capacidades técnicas en temas de Política Fiscal Municipal, Liderazgo, Salud, Seguridad Ocupacional y Gestión
Integral de Riesgo; así como se muestra en la tabla numero 3.

Tabla 3
Capacitación a colaboradores de INFOM
Dirección de Recursos Humanos
Instituto de Fomento Municipal
Año 2016

No. TIPO DE TEMÁTICA PERSONAL MODALIDAD DURACIÓN IMPARTIDO
CAPACITACIÓN BENEFICIADO POR

1 Diplomado Política Fiscal 14 Presencial 16 semanas FLACSO
Municipal

2 Curso Liderazgo y Cultura 12 A distancia 15 días INTECAP
Organizacional

3 Curso Gestión de Liderazgo 21 A distancia 15 días INTECAP
para Gerentes

4 Curso Salud Ocupacional 4 A distancia 15 días INTECAP

5 Curso Seguridad 12 A distancia 15 días INTECAP
Ocupacional

6 Curso Gestión Integral 1 Presencial 43 días Centro Agronómico
Internacional del Riesgo: Tropical de
Resiliencia ante las Investigación y
amenazas naturales, enseñanza
geodinámicas y -CATIE-, Turrialba,
climáticas Costa Rica

TOTAL PERSONAL BENEFICIADO 64

Fuente: Dirección de Recursos Humanos. INFOM, 2016

De estas actividades, destaca el beneficio obtenido por 14 empleados y funcionarios en el marco del Diplomado en
Política Fiscal Municipal, impartido por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales -FLACSO-, en la que también
participó personal del Ministerio de Finanzas Públicas, Mancomunidad Gran Ciudad del Sur y Municipalidades. El
objetivo primordial de dicho diplomado fue fortalecer los conocimientos y capacidades de análisis relacionadas a
las políticas públicas en temas fiscales y financieros, gestión municipal para el desarrollo local y territorial, modelos
para el gasto eficiente en el desarrollo local y territorial, y el incremento de la recaudación de ingresos locales; todo
lo anterior permitió fortalecer y actualizar los conocimientos en dichos temas para brindar asesoría y asistencia a las
municipalidades de calidad con información actualizada.
Asi mismo, durante el 2016, la Dirección Administrativa del INFOM a través de la Clínica Medica, realizó una serie
de talleres de formación y sensibilización por medio de conferencias, tambien brindó atención médica en una gama
amplia de servicios de salud, como apoyo a los trabajadores del Instituto. Lo anterior forma parte del convenio suscrito
entre los trabajadores y las autoridades del Instituto, encaminadas a mantener la buena salud de los trabajadores del
Instituto. La tabla siguiente muestra los cursos y charlas brindadas durante el 2016:

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 39

Gestión Estratégica Institucional

Tabla 4 FECHA NÚMERO DE
Cursos y Charlas para la Salud PARTICIPANTES
Dirección Administrativa - Clínica Médica 13 de enero
Instituto de Fomento Municipal 01 de febrero 35
Año 2016 01 de febrero 11
01de febrero 11
TEMAS 03 de febrero 11
05 de febrero 9
I Jornada de Crioterapia de Nitrógeno Líquido 08 de febrero 12
Tema de Primeros Auxilios Básicos 10 de febrero 12
Tema de Medidas de Bioseguridad 15 de febrero 11
Tema de Botiquín y su Uso 11
Tema de Heridas, Curaciones y Vendajes 15 de febrero
Tema de Hemorragias y su Tratamiento 11
Tema de Quemaduras y Grados de Quemaduras 21 de abril
Tema de Fracturas y Entablillado 20 de abril 12
Tema de Reanimación Cardiopulmonar 27 de abril 10
Clausura y Entrega de Diplomas a Comisiones de Brigadas de Primeros 31de mayo 60
Auxilios INFOM 31 de mayo 40
II Jornada de Crioterapia de Nitrógeno Líquido 08 de junio 25
Conferencia “Influenza” INFOM 22 de junio 32
Conferencia “Influenza” UNEPAR 26 de julio 50
Jornada de Densitometría Ósea 18 de agosto 8
Consultas a especialista en Traumatología y Ortopedia Dra. Liz Gonzales 05 y 06 de Septiembre 37
Conferencia “Prevención de Diarreas” 08 y 09 de Septiembre 60
Conferencia “Prevención de Diarreas” 08 y 09 de Septiembre 53
Conferencia Prevención de Infecciones Virales 05 de octubre 30
Conferencia Prevención de Enfermedades Respiratorias 05 de octubre 40
Jornada Dermatológica 05de octubre 40
Jornada Oftalmológica 11 de octubre 40
Jornada Odontológica 11 de octubre 32
Tema de 7 Pasos de Primeros Auxilios Básicos 11 de octubre 32
Tema de Comisiones del Plan de Emergencia y Evacuación y su Función 19 de octubre 32
Tema de Botiquín y su Uso 19 de octubre 29
Tema de Heridas, Curaciones, Vendajes Sim. 19 de octubre 29
Tema de Hemorragias y Vendajes Compresas 29
Tema de Fracturas e Inmovilización
Tema de Quemaduras y Tratamiento
Tema de Picaduras de Insectos y Serpientes
Tema de Maniobras de Heimlich

40 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Estratégica Institucional

Tema de Reanimación Cardiopulmonar 26 de octubre 27
Clausura y Entrega de Diplomas de a Comisiones de Brigadas de Primeros 26 de octubre 27
Auxilios -INFOM- 09 de noviembre 28
Curso de Cabuyería 21 de noviembre 35
Conferencia Sobre Cáncer del Seno
971
TOTAL PERSONAL BENEFICIADO

Fuente: Clínica Médica de INFOM. 2016
Uno de los servicios fundamentales proporcionados por la Clínica Medica de INFOM, lo constituye la atención en
salud del personal, destacando que durante el 2016, se brindaron un total de 4,206 servicios de atención médica
y de enfermería a colaboradores del Instituto, que incluyó servicios de diagnóstico, tratamiento y seguimiento de
recuperación de la salud. La tabla siguiente muestra la cantidad de servicios brindados por la Clínica Medica, durante
el 2016.

Tabla 5 CANTIDAD
Servicios de atención en salud
Dirección Administrativa - Clínica Médica 4,206
Instituto de Fomento Municipal 5,881
Año 2016 25,750
5,705
DESCRIPCIÓN
25
Pacientes atendidos en consulta médica y de 63
enfermería 2
Recetas emitidas por el médico.
Medicamentos despachados
Administración de tratamientos: presión arterial,
temperatura, nebulizaciones, cirugía menor, lavado de oídos, peso y talla, hipodermia, curaciones

Jornada de Crioterapia con Nitrógeno líquido

Suspensiones por enfermedad a personal

Adquisición de pedidos de medicamentos y material médico quirúrgico

Fuente: Clínica Médica de INFOM. 2016
Otra acción importante realizada fue la de proporcionar a los trabajadores un “Seguro Colectivo de Vida Temporal
Anual Renovable para los trabajadores permanentes”, con el objetivo de que ante cualquier contingencia los familiares
de los trabajadores cuenten con un respaldo económico y financiero. El seguro es por la cantidad de Q. 150,000.00,
y su vigencia está comprendida entre el 01 de septiembre del 2016 al 31 de agosto de 2017. Este seguro beneficia a un
total de 284 trabajadores y mandos medios de la institución, constituyéndose en un gesto de solidaridad para con los
trabajadores, que contribuye a mejorar el clima organizacional.

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 41

42 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Operatativa

y Cumplimiento de Metas Institucionales

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 43

Gestión Operativa y Cumplimiento de Metas Institucionales

ASME.URANVSIIICCSTIIOPEASNLCTEÉISACNYICOS

PROGRAMA 12: Programa de Atención y Servicios Municipales

El Instituto, en cumplimiento a lo establecido en su Ley Orgánica, efectuó una serie de acciones encaminadas a
brindar servicios de asistencia técnica, administrativa y financiera a las 340 municipalidades del país, las cuales se
muestran en el siguiente apartado.
Durante el 2016 se proporcionaron servicios de asistencia técnica a las municipalidades por medio de su programa 12 ,
brindando servicios de asesorías en materia de planificación de proyectos de infraestructura, servicios de topografía, y
servicios de mantenimiento de sistemas de agua potable. De igual forma, se prestó el esencial servicio de análisis físico-
químico y bacteriológico de agua potable y aguas residuales a las municipalidades que presentaron el requerimiento
respectivo ante la Institución. Para ello, existen dos dependencias que brindan tales servicios, presentándose los logros
más destacados a continuación:

SUBDIRECCIÓN DE ESTUDIOS TÉCNICOS

La Subdirección de Estudios Técnicos tiene a su cargo, proporcionar servicios y asistencia técnica a las municipalidades
por medio del desarrollo de investigaciones de campo, levantamientos topográficos, y diseño y planificación de
proyectos. Para realizarlo, esta subdirección lleva a cabo investigaciones sociales, cálculo y diseño en las diferentes
áreas de construcción, (arquitectura, estructuras, instalaciones hidráulicas, instalaciones eléctricas, acabados y otras);
elabora planos virtuales y estimaciones de costos de ejecución de proyectos. En otras palabras, el equipo de Estudios
Técnicos apoya a las municipalidades en la planificación de mercados, edificios gubernamentales, rastros, salones
comunitarios, plantas de tratamiento de desechos sólidos y sistemas de nomenclatura urbana.
Aunado a lo anterior, esta Subdirección brinda asesoría técnica y atiende consultas que los gobiernos locales realizan
sobre la construcción de proyectos de infraestructura en temas de ingeniería y arquitectura. También lleva a cabo
revisiones, evaluaciones y aprobaciones del contenido de los expedientes de diseño de proyectos de infraestructura
elaborados por otros entes ajenos a la Institución.
44 MEMORIA DE LABORES 2016

Gestión Operativa y Cumplimiento de Metas Institucionales

Por medio de su ¨Área de Operación y Mantenimiento¨ brinda a las municipalidades, servicios de mantenimiento
a los sistemas de abastecimiento de agua potable, acueductos y sistemas de drenaje de aguas residuales, plantas de
tratamiento y de agua pluvial.
Asimismo, proporciona servicios de preservación de las fuentes de agua, en particular, las fuentes subterráneas, por lo
cual, se realizan aforos y limpieza de pozos; extracción de equipos de bombeo, así como su reparación y reinstalación
de equipos de cloración, limpieza de cloradores, reparación de dosificadores de sulfato, sectorización y limpieza
de redes de distribución. En ese sentido, el Área de Operación y Mantenimiento provee asistencia técnica para el
fortalecimiento de las capacidades municipales, mediante cursos de fontanería.
La tabla que se presenta a continuación, muestra los resultados alcanzados por la Subdirección de Estudios Técnicos:

Tabla 6
Asistencia y Servicios Técnicos Municipales
Instituto de Fomento Municipal
Año 2016

DESCRIPCIÓN DE PRODUCTOS Y VIGENTE META FÍSICA BENEFICIADOS
SERVICIOS 12 EJECUTADA % EJECUCIÓN 47 municipalidades
85
Dirección y Coordinación 12 100.00
Formulación de Proyectos 85 100.00
Municipalidades asistidas técnicamente en
formulación de proyectos 1 1 100.00 1 municipalidad
Entidades asistidas técnicamente en formulación de
proyectos 27 27 100.00 10 municipalidades
Entidades asistidas técnicamente en asesorías de
proyectos 42 42 100.00 29 municipalidades
Entidades asistidas técnicamente en levantamientos
de proyectos 15 15 100.00 7 municipalidades
Servicios de Mantenimiento de Sistemas de Agua
Potable 95 86 90.53 921,150 personas
Municipalidades asistidas técnicamente en el 95 86 90.53
mantenimiento de sistemas de agua potable
Municipalidades asistidas técnicamente en el
mantenimiento de sistemas de agua potable

Fuente: SICOIN, 2016
La tabla anterior muestra que se alcanzó el 100% de lo planificado en actividades de Dirección y Coordinación, y
Asistencias Técnicas en Formulación de Proyectos.
Uno de los logros más significativos, lo constituye la conclusión de la Planificación de la Nomenclatura Urbana del
municipio de San Juan Alotenango, Sacatepéquez. Con este proyecto, la municipalidad beneficiará a una población
de 32,884 habitantes.

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 45







Gestión Operativa y Cumplimiento de Metas Institucionales

Tabla 9
Asistencia y Servicios Técnicos Municipales
Laboratorio de Agua / Información de Tipos de Agua Analizada
Instituto de Fomento Municipal
Año 2016

TIPO DE AGUA UNIDAD DE MEDIDA META FÍSICA %
PROGRAMADA EJECUTADA EJECUCIÓN

Agua para consumo humano 3,500 2,807 80.20
400 190 47.50
Aguas residuales Análisis de laboratorio 15 8 53.33
3,915 3,005 76.76
Ensayos Experimentales (pruebas de
jarras)

TOTAL

FUENTE: Laboratorio de Agua. INFOM 2016

Por medio de los diferentes servicios proporcionados por el Laboratorio de Agua, el Instituto atendió un total de
96 comunidades de los departamentos de Sacatepéquez, Chimaltenango, Alta Verapaz, El Quiché, Santa Rosa,
Huehuetenango, Guatemala, Suchitepéquez, Escuintla, Jutiapa, Izabal, San Marcos, Baja Verapaz, Petén, el Progreso,
Sololá, Zacapa y Quetzaltenango; que representa el 91.54% de los usuarios. También se atendió la demanda interna del
Instituto, otras entidades del sector público y usuarios privados, así como se muestra en la tabla 10:

Tabla 10
Asistencia y Servicios Técnicos Municipales
Laboratorio de Agua / Beneficiados con los servicios del laboratorio de agua
Instituto de Fomento Municipal
Año 2016

NO. DESCRIPCIÓN TIPO DE CANTIDAD DE DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS
Entidades, Personas USUARIO MUESTRAS ATENDIDOS BENEFICIADOS
Jurídicas e
individuales benefi- Municipalidad ANALIZADAS 37
Sector Público 2199 4
1 ciadas con servicios de Usuario en General 16
análisis microbiológico Proyectos Propios 2127 13 4
de muestras de agua INFOM -UNEPAR
potable 63
49 8

17 3

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL -INFOM- 49

Gestión Operativa y Cumplimiento de Metas Institucionales

Entidades, Personas 92
Jurídicas e individuales Municipalidad 44 7
beneficiadas con 18 1 10
2 servicios de análisis Sector Público 29 4 1
7
microbiológico de Usuario en General 11
38
muestras de agua Proyectos Propios 608 4
residual INFOM -UNEPAR 531 14 17
63 4
Entidades, Personas 54 9
Jurídicas e individuales Municipalidad 10
beneficiadas con 17 3 1
3 servicios de análisis Sector Público 8
98 1
fisicoquímico de Usuario en General 48 7
18 1 1
muestras de agua Proyectos Propios 31 5 0
potable INFOM -UNEPAR 2
11 1
Entidades, Personas
Jurídicas e individuales Municipalidad 8
beneficiadas con 11
4 servicios de análisis Sector Público 00
Usuario en General 42
fisicoquímico de
muestras de agua 31
residual Proyectos Propios
INFOM -UNEPAR

Entidades, Personas Municipalidad
Jurídicas e individuales
beneficiadas con Sector Público
5 servicios de ensayos Usuario en General
Proyectos Propios
experimentales por INFOM-UNEPAR
pruebas de jarras

Fuente: Laboratorio de Agua. INFOM 2016

50 MEMORIA DE LABORES 2016


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