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Published by vigcypug, 2017-06-20 10:25:23

REVISTA ITI 2016

REVISTA ITI 2016

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usuarios colaborativos que merecen respeto, po- RESULTADOS Y DISCUSIÓN
sicionamiento y valía dentro de la sociedad actual. Blogs
Es necesario contextualizar la crisis que enfrenta Los blogs son una metáfora de diario llevado al
la educación en su contexto globalizado. Aportan- ciberespacio, éste puede ser utilizado como una
do a este debate, el programa REDES de TVE, el plataforma interactiva que permite la continua re-
periodista y divulgador científico Eduardo Punset troalimentación de contenidos, conocimientos y
afirmó que “uno de los retos de la educación del experiencias entre docentes y estudiantes. Bajo esta
futuro será llegar al corazón del estudiante” (Pun- postura es necesario rescatar la opinión de Luis Ba-
set, 2014). Para la edición número 60 de la revista rriocanal, orientador de un Instituto de Educación
Mente Sana, el mismo Punset explica los cambios a Secundaria de España (Diego de Siloé de Burgos),
introducir en el aprendizaje: quien dice lo siguiente:
(…) tenemos que aprender a desaprender. Tenemos (…) los blogs son la forma más sencilla de iniciarse
que desaprender muchas ideas heredadas que no en el uso educativo de Internet, esta es la manera
nos sirven para nada pero que aceptamos sin pre- de ir conquistando la Red como espacio de forma-
guntarnos por qué. Tenemos que aprender a des- ción y de cultura. Quizá entre todos consigamos
conectar parcialmente del universo, de lo que nos que algún día Internet deje de asociarse a ocio y
rodea. Para ello es útil cambiar de entorno…para entretenimiento y se vea más como herramienta de
ver las cosas desde otra perspectiva. Si no cambia- formación. Y para ello creo que tenemos que ense-
mos de entorno, nos cuesta cambiar de opinión. Y ñar a nuestros alumnos que en Internet se pueden
es necesario que aprendamos a hacerlo. Afortuna- hacer también cosas que son mucho más divertidas
damente existen las crisis que nos permiten cam- que jugar. (Barriocanal, citado por Fernández Gar-
biar aunque no queramos. Nos permiten innovar cía, 2001).
(Punset, 2014).

Las TICs llegaron sin previo proceso de evo- Asimismo, Tíscar Lara, explica diversos usos del DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN
lución, obligando al docente a cambiar e inno- blog en la docencia como son:
var la metodología de enseñanza. ¿Cómo llegar • organización del discurso,
entonces al corazón del estudiante? Una vía es • fomento del debate,
apuntando hacia los dominios del conocimiento • construcción de identidad como autor,
de los nativos digitales e incorporando retos de • crea comunidades de aprendizaje,
aprendizaje que les permitan reconocer sus com- • pacto de compromiso con la audiencia,
petencias, habilidades y destrezas en el trabajo • apoyo al e-learning,
individual como gestor, investigador y produc- • documentación (apoyada con RSS),
tor de contenido en la red, así como en la labor • alfabetización digital (Lara, 2009).
de coordinación, cooperación y apoyo dentro de Aquí se abre un debate sobre ¿cómo podemos ser
equipos de estudio online. administradores en el espacio no-formal de las bi-
MÉTODOS tácoras electrónicas y al mismo tiempo mantener el
• Análisis de contenido sobre el uso pedagógico equilibrio docente-disciplinario en el aula? Como
prosigue Lara (2009), la tarea del profesor será la
de las TICs de establecer la siguiente propuesta metodológica
• Documentación oficial sobre la relación: TICs inicial:
Partir del para qué, y llegar al qué, cómo y por qué
y la educación (reflexión desde la creación). Buscar, seleccionar,
• Revisión bibliográfica en revistas indexadas verificar, producir y compartir información en
• Lectura académica y acceso a bibliotecas digitales internet. Producir mensajes multimedia desde un
• Observación in situ digital de paradigmas edu- espíritu crítico-reflexivo. Conocer e identificar los

cativos on line.





























116

RESUMEN

El debate entre el crecimiento y la distribución de los recursos en la administración de las ciudades es
parte de la historia evolutiva de cada ciudad. Existen múltiples maneras de lograr una administración
local eficiente en la distribución de los recursos públicos. Estos recursos deben estar orientados a favorecer
los intereses de los distintos distritos y corregir cualquier tipo de desequilibrio, sin excluir las inversiones
necesarias para el desarrollo urbano global. Este artículo propone el establecimiento de un conjunto de
herramientas urbanas y administrativas para los gobiernos locales, con el objetivo de mejorar el análisis
costo-beneficio del desarrollo urbano a través de la aplicación de los distritos urbanos. Estas herramientas
se basan en la distribución de la población en el territorio, para lograr una distribución equitativa de los
recursos.
Palabras clave: costo beneficio, distritos, tasa de crecimiento poblacional y territorial, tecno estructura.

ABSTRACT

The debate between growth and the distribution of resources in the administration of cities is part of
the evolutionary history of each city. There are multiple ways to achieve efficient local administration in
the distribution of public resources. These resources should be geared to favor the interests of different
districts and to correct any type of imbalance, without excluding the investments necessary for global
urban development. This paper proposes the establishment of a set of urban and administrative tools for
local governments, with the aim of improving the cost-benefit analysis of urban development through the
application of urban districts. These tools are based on the distribution of the population in the territory,
to achieve a fair distribution of the resources.
Keywords: cost benefit, districts, rate of population and territorial growth, structure tecno.

DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN

117

GUAYAQUIL DISTRITAL Gráfico 1

Los administradores urbanos siempre se han
preguntado cuál es límite que debe tener
una ciudad para que su administración sea
eficiente. La respuesta se ha encontrado en la pro-
pia evolución de la ciudad. Las ciudades fueron
eficientes cuando tuvieron un tamaño adecuado,
manejable. En la medida en que estas fueron cre-
ciendo, aumentaron los problemas de planificación
y de controles. Por ello, los aparatos municipales
fueron instrumentando nuevas formas de manejo
de la ciudad.

Los economistas miran el crecimiento de las ciu- Relación costo beneficio para determinar el tamaño DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN
dades, de las instituciones, de los negocios de una óptimo.
forma muy práctica: a través de una relación costo
beneficio. Si hay mucho crecimiento, se requiere propio tiempo, se debe lograr un grado de descen-
invertir enormes cantidades de dinero. Ello, siem- tralización. Alcanzar una metodología que per-
pre y cuando ese crecimiento tenga dos finalidades mita construir un modelo mixto, sería algo más
servir a la población y generar tasas de retorno que asequible y modesto. De tal forma, se atendería a
alcancen, por lo menos, tres veces el monto de lo las poblaciones periféricas con más eficacia, sin
invertido. Véase el gráfico (1). descuidar los grandes proyectos de inversión que
Lo cierto es que, cada vez más, el debate crece res-
pecto a la centralización y descentralización, con-
centración y desconcentración. Desde luego, debe
haber un nivel de centralización. No obstante, al

118

necesitan las ciudades para avanzar. Ello haría más y desconcentrar funciones. Desde luego, ello repre-
eficiente al gobierno municipal. Para llevar a cabo sentará un incremento de personal para manejar
este modelo es necesario incorporar en el centro una ciudad que cada diez años se hace más grande.
del debate la forma de distribución de los recursos, A medida que una institución adquiere mayor ta-
y eso solo será posible considerando mecanismos maño, su gestión se vuelve más compleja. En con-
agiles de participación de los ciudadanos de las dis- secuencia, cada vez se hace menos probable que el
tintas zonas de la ciudad., a través de la participa- enfoque central -Sistema Único de Planificación
ción del presupuesto distrital, por ejemplo, el norte (SUP)-, pueda controlar con eficiencia la gestión
de la ciudad tiene singularidades, muy distintas al del desarrollo urbano de toda la ciudad y, por tan-
sur, al oeste y al centro. Del mismo modo se deberá to, la eficacia de ciertas acciones se podría diluir en
discutir la conveniencia de inversión de las mega el conjunto.
obras que requiere la ciudad para su crecimiento Por otra parte, el gran tamaño de las corporacio-
económico, y beneficios que se lograrían para los nes empresariales trabajan mucho para desarrollar
contribuyentes. economías de escalas, mientras más grande mejor,
Guayaquil presenta un importante crecimiento sin embargo utilizan al máximo el sistema de pla-
sostenido. En el lapso de diez años su superficie te- nificación que les permite dividir las áreas especia-
rritorial neta aumentó en 4.288 has; esto es, aproxi- lizadas y el territorio para optimizar los recursos y
madamente veintiocho veces el tamaño del centro la producción. La planificación les permite tomar
urbano de la ciudad. Mientras, su población se in- medidas que se fundamentan en la información
crementó en 364.621 habitantes, una cifra equiva- sobre la oferta, la demanda, el capital, los riesgos.
lente a la población de la ciudad de Cuenca. Puede En materia organizativa, el economista norteame-
afirmarse que cada diez años Guayaquil “produce” ricano John Kenneth Galbraith, consideraba que
dentro de sí una “ciudad” del tamaño de Cuenca, en las corporaciones es necesario tener un conoci-
ver cuadro Nº 1. Ello, sin considerar la población miento más profundo de las áreas y materias más
flotante que a diario va y viene a Guayaquil a tra- especializadas de las que son responsables, por ello
bajar procedente de Daule, Samborondon, Duran, postulaba dividir en partes una organización, para
Babahoyo, Milagro, Santa Elena. alcanzar un mayor nivel de desarrollo.1
Ante ese crecimiento, la administración municipal
deberá ir reemplazando el actual enfoque de plani- 1 EL NUEVO ESTADO INDUSTRIAL (1) Por John KENNETH
ficación y control central territorial por un modelo GALBRAITH, Fuente: Información Comercial Española 400 – 1966,
que regionalice la ciudad por distritos, distribuyen- Abril—1967 BOLETIN DE INFORMACION Nro 15 – VII.
do las tareas de planificación, distribución, ejecu-
ción y control de obras, con el fin de descentralizar

Cuadro Nº1.
Evolución de la tasa de crecimiento de población y su relación con la tasa de crecimiento territorial

(No se incluyen las superficies de agua, lagunas, ríos, esteros).

Superficie 2010 Superficie 2001 Tasa Incremento total Incremento anual
24.155,70 19.867,70 17,7% en diez años total

4.288 has 428,8 has/año.

Población 2010 Población 2001 Tasa Incremento Incremento anual
total en diez años

DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN 2.350.000 hab. 1.985.379 hab. 2.1%-2.50% anual 364.621 hab. 36.462 hab/año.

Fuente: INEC 2001-2010. Análisis inter temporales de fotografías aéreas e imágenes satelitales, 20026,2008

119

“Los modelos de simulación informática muestran La distritalización nace como un principio de auto
que los sistemas complejos adaptativos tienden por organización, implícito en el comportamiento de
si mismos a un -estado óptimo de máxima capa- la ciudad. Se define como la capacidad que tienen
cidad- para computar la información o controlar los gobiernos locales para organizarse, para formar
el territorio urbano” (Langton, 1989). (El subraya- sistemas o crear nuevas estructuras como resulta-
do es del autor). Lo más probable es que el modelo do de la interrelación de sus miembros (Maturana
de control urbano haya llegado al máximo de su & Varela, 1980; Tasaka, 1999). La distritalización
desarrollo, no estamos hablando del modelo de acerca más a los ciudadanos al gobierno local, op-
desarrollo económico que postula el gobierno mu- timiza los recursos, reduce la contaminación y dis-
nicipal. minuye la entropía.
Entre los problemas más relevantes del Sistema He ahí la razón por la cual varias ciudades exitosas
Único de Planificación (SUP) adoptado en grandes como Madrid han instrumentado el sistema de dis-
ciudades se hallan los siguientes: tritos a través de ordenanzas para mejorar la admi-
nistración urbana.

a) La distancia en que se encuentran los ciudada- Al respecto se mencionan las partes más relevantes
nos del Municipio, por lo tanto estos ven de lejos de los Reglamentos Orgánicos de los Distritos de la
la defensa de sus derechos, mientras las sedes mu- Ciudad de Madrid:
nicipales distritales acercan a los ciudadanos a su “a) Los Distritos constituyen divisiones territoria-
participación. les del municipio de Madrid, y están dotados de
b) Cuando el Sistema Único de Planificación (SUP) órganos de gestión desconcentrada para el impul-
alcanza una mayor complejidad, el resultado es que so y desarrollo de la participación ciudadana en la
al abordar una visión conjunta de la ciudad, dis- gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin
minuye la relevancia de los detalles, en materia de perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del
obras municipales de ciertas zonas muy pobladas municipio.
de la ciudad. b) Asimismo, los Distritos son instrumento esen-
c) El Sistema Único de Planificación (SUP) de las cial para la aplicación de una política municipal
grandes ciudades contribuye a tener un rol de per- orientada a la corrección de los desequilibrios y a
tinencia de la ciudad, pero no por ello contribuye la representación de los intereses de los diversos
a tener un rol de pertinencia de la zona donde vive barrios del municipio. La actuación de los Distritos
y de los servicios que presta o que cuenta. Si bien ha de ajustarse a los principios de unidad de go-
es cierto ahora se cuenta con tecnología, que pu- bierno, eficacia, coordinación y solidaridad, y se
diera cubrir los problemas de manejo de informa- tenderá a la homogeneización de sus estándares de
ción a través de los sistemas de información geo- equipamientos.
gráfica territorial, no es menos cierto indicar que el c) Para asegurar una mayor cercanía de los ciuda-
sistema de planificación de ciertas ciudades todavía danos de Madrid a la gestión municipal, se desarro-
encuentran dificultades para implementar el siste- llará un continuado proceso de desconcentración
ma de información distrital, más aun sabiendo que en aquellas materias que permitan una consecu-
es una necesidad que reporta beneficios para los ción más eficaz de las políticas y servicios públicos
ciudadanos y para la administración municipal. municipales2”.

Un grupo numeroso de grandes ciudades ha en- Vale apuntar que la distritalización en España no DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN
contrado soluciones a los problemas de crecimiento, solo ha sido asumida por Madrid sino también
adoptando el concepto de distrito. Son ejemplo Ma- por Barcelona. En Norteamérica, New York, junto
drid, Barcelona, New York, entre otras. El distrito es a otras ciudades, se beneficia de ser administrada
una división del territorio en partes más pequeñas.
Tal división permite mayor eficiencia administrati- 2 Comunidad de Madrid: “Reglamento Orgánico de los Distritos de la
va, organizativa y favorece o logra una distribución Ciudad de Madrid”, BO. 10/01/2005 Núm. 7 pp. 98-106.
más adecuada de los servicios municipales.

120

por el sistema de distritos. Entre los beneficios que equitativas pues en ellas los servicios son más acce-
ello les ha traído a esas ciudades se encuentran: sibles a los ciudadanos en sus distritos4.
• El empoderamiento ciudadano, a través de su Algunos autores definen a estas ciudades como ciu-
dades exitosas, porque sus presupuestos son parti-
sentido de pertenencia. cipativos y sus economías son rotativas dependen
• La participación ciudadana focalizada en cada de varias opciones o fuentes económicas para so-
brevivir en el tiempo.
distrito. En el caso de Guayaquil, su mayor fuente de eco-
• El manejo de las demandas poblacionales del nomía se fundamenta en el comercio, su capacidad
de rotación tiene algunos límites5. Al respecto es
distrito. interesante mencionar los trabajos del equipo diri-
• La inversión municipal por distritos. gido por el profesor Angus Deaton, señalando las
• La planificación y el control urbano por distri- dimensiones de tres áreas que representan el desa-
rrollo, y/o el impacto que producen en las ciudades,
tos: control de las construcciones. países, regiones, y en el planeta. Las dimensiones,
• Servicios públicos más accesibles, equitativos y tales como la demanda poblacional, disponibili-
dad de riqueza, y desarrollo de la tecnología, en la
eficientes. medida que se combinan producirán un mayor o
• Dotación de equipamientos y servicios munici- menor crecimiento, y en la medida que ese creci-
miento llegue a los ciudadanos se podría concluir
pales en el distrito. que es una ciudad exitosa o sostenible67.
• Mayor protección medioambiental de la zona.
• Fomento de acciones para promover el comer-

cio de esos barrios.
• La provisión y cuidado de equipamientos para

las comunidades periféricas, parques, centros de
adultos mayores, guarderías infantiles, centros de
formación artesanal para jóvenes, entre otras.
• Ordenación del tráfico.

Hoy día, afirma el Massachusetts Institute of Tech- Aquí en Latinoamérica, según la experiencia adqui-
nology (MIT)3 existen herramientas técnicas que rida por el Instituto Agustín Codazzi de Colombia,
permiten a los planificadores de la ciudad hacer los distritos no deberán ser mayores a dieciséis8.
frente a la integración de proyectos urbanos que Véanse algunos ejemplos de distritalización.
concilien la densa maraña de calles, edificios co-
merciales y transporte en las ciudades modernas, Ciudad # distritos población
configurando la geometría urbana del futuro. De 3´000.000 habs.
hecho, el propio MIT ha creado un programa open Madrid 21 8.175.133 habs.
source para mejorar el diseño de las ciudades. New York 5 1´ 985.379 habs.
Dicho programa, que también introduce una nueva Guayaquil 9
metodología para medir el crecimiento y el cambio
de las ciudades en el mundo, se puede descargar en La administración del distrito es representada
la web del City Form Research Group. Mekonnen y por un “Director distrital” o administrador, quien
Sevtsuk. Sus autores insisten en que funciona tan- cuenta con poderes ejecutivos muy reducidos. Su
to para análisis detallados de áreas urbanas densas,
DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN como para redes regionales más dispersas. 4 Clos, Joan: “El poder transformador de la urbanización”. HABITAT III.
Finalmente, es concluyente que la distritalización 5 Diagnóstico de la competitividad de Guayaquil, Agenda estratégica de
es una herramienta más para lograr ciudades sos- competitividad corresponsabilidad social y equidad de la ciudad de Guaya-
tenibles e inteligentes, ahorradoras de energía, más quil y su zona de influencia, Iván Hernández y Martin Velasco, agosto 2009.
6 Angus Maddison, Contours of the World Economy 1-2030 AD Essays in
3 Comunidad de Madrid: “Reglamento Orgánico de los Distritos de la Macro-Economic History.
Ciudad de Madrid”, BO. 10/01/2005 Núm. 7 pp. 98-106. 7 "Estadísticas sobre la población mundial, el PIB y el PIB per cápita,
1-2008 AD", Universidad de Groningen; Banco Mundial; Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual.
8 Instituto Geográfico Agustín Codazzi: Guía metodológica para la formu-
lación del plan de ordenamiento territorial urbano, aplicable a ciudades,
Santa Fe de Bogotá, 1996.





































139

que-Bera con un valor de probabilidad de 0.8361 orgánicos. Dichos programas deben ser una inicia- DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN
mayor que 0.05, también con un nivel de confianza tiva que se replique a nivel nacional para involucrar
del 95%. Entonces existe normalidad de los resi- a todos los productores registrados ante el MAGAP
duos. (Ministerio de Agricultura, Acuacultura, Ganade-
En cuanto a la multicolinealidad, la matriz de co- ría y Pesca).
rrelaciones indica que existe una asociación leve, La variable Especialización no es significativa en el
que los coeficientes de las variables tres de ellos no modelo de investigación y tampoco es relevante el
son significativos, pero la probabilidad asociada al modelo, ya que depende de una capacitación conti-
estadístico F de 0.081655 señala que el modelo es nua, con ello se tiene contacto con las buenas prác-
relevante, con un ajuste fijado en el coeficiente de ticas, la revolución verde, el acuerdo de Kioto, la
determinación de 72.78%, por lo tanto existe mul- contaminación del planeta, la responsabilidad so-
ticolinealidad en nivel no grave. cial mundial, calidad de vida y otros temas. Se debe
Aquí se observa que el modelo no es relevante al tomar conciencia de saber hacer las cosas, es decir
95% de confianza, por lo que no se puede interpre- especializarse para orientar, prevenir la contamina-
tar los resultados obtenidos, por lo que se va a plan- ción, cuidar el suelo cultivable para tener una recu-
tear menos exigencia en la región de confianza, re- peración de los suelos y obtener un buen producto
duciéndose el intervalo de confianza de tal manera sin contaminantes. Por otro lado al hablar de espe-
que la regresión realizada para la variable Capital cialización tiene una relación directa con personal
Humano es válida para un intervalo de confianza calificado, el cual debe ser instruido desde las uni-
del 90%. versidades, por lo que estas deben estar en capaci-
La variable Profesional Calificado No es significa- dad de brindar una oferta académica adecuada di-
tiva y tampoco el modelo es relevante debido a que rigida a formar profesionales especializados en las
fácilmente no se encuentra personal calificado, sal- diferentes ramas de la producción, dando mayor
vo los ingenieros agrícolas, el resto de la juventud énfasis a las tendencias orgánicas, buenas prácticas
prefiere estudiar profesiones de oficina, llamados agrícolas, producción más limpia y en general un
de “saco y corbata” quienes se dedican a la agricul- profesional especializado que pueda aportar con
tura lo hacen a nivel de familias, por herencia de sus conocimientos y experiencias al mejoramiento
las tierras de generación tras generación. Los po- continuo de las metodologías y técnicas aplicadas.
cos profesionales del agro han sido orientados con La variable Responsabilidad social, Tampoco es
prácticas del abono y fertilizantes químicos, deses- significativa en el modelo y dicho modelo no
perados por la degradación de la producción cada es relevante. Hoy en día existe la inversión res-
vez más contaminan el suelo de cultivo, contami- ponsable, llamado “el capitalismo consciente”
nando las aguas de ríos, lagos y mares. Sin orienta- quienes invierten con responsabilidad cuidando
ción técnica y/o profesional es imposible mejorar la depredación así como la contaminación del
la productividad de las hectáreas cultivables, por planeta por otro lado el mundo corporativo de
ello nuestro modelo al 95% de confianza no es re- la agricultura orgánica se sustenta en principios
levante ya que esta variable no es significativa. Para de cooperación, bienestar, bien común y que
migrar de la agricultura tradicional a la agricultura persigue beneficios para todos los involucrados
orgánica es un proceso de transición que conlleva (productores, comerciantes, consumidores), en
un sinnúmero de cambios, desde instaurar en los el caso de Ecuador que es un país donde la ma-
involucrados una nueva cultura de trabajo, con- yoría de la población se emplea en el sector pri-
ciencia social y ambiental, hasta lograr que entien- mario de la economía, para cumplir el principio
dan la importancia de conocer y estudiar las nue- de responsabilidad social, será importante que a
vas formas de producción, para lo cual deben tener nivel nacional se establezca un programa donde
predisposición para participar de programas de se propenda al desarrollo integral de la sociedad,
capacitación que los certifique como productores teniendo como base la ética y el principio de cre-
cimiento sostenido y equitativo.

140

Variable: Productos Orgánicos No tradicionales Cuadro 5
La variable Productos Orgánicos No Tradicionales Chequeo de los supuestos del modelo resuelto por MCO
es la variable dependiente en el modelo de Investi-
gación, por lo que la definición de las variables es No Homoscedasticidad Normalidad No
así: Autocorrelación de los Multicolinealidad

Variable Dependiente residuos
Y= Productos Orgánicos No Tradicionales
Variables Independientes D-W=2.7142 Breuch-Pagan-G. Jarque-Bera R2=0.9926
X1= Gestión de Producción
X2= Gestión de Comercialización Internacional CSML=0.1418> 0.05 0.8476 > 0.05 0.7268> 0.05 P(F)=0.000041<0.05
X3= Gestión de Tecnología
X4= Gestión de Capital Humano Los indicadores señalan que no existe Autocorre-
lación debido al indicador Durbin-Watson ya que
Coeficientes se encuentra alrededor de 2 y la prueba de Corre-
β_0 Estimador de la variable autónoma lación Serial utilizando Multiplicador de Lagrange
β_1 Estimador de la variable Gestión de Producción (CSML) da una probabilidad de 0.1418 mayor a
β_2 Estimador de la variable Gestión Comercialización In- 0.05 con el 95% de confianza.
ternacional En cuanto al supuesto de Homoscedasticidad, tam-
β_3 Estimador de la variable Gestión de la Tecnología bién se cumple ya que la probabilidad asociada al
β_4 Estimador de la variable Gestión del Capital Humano estadístico F indica 0.8476 mayor a 0.05 señalan-
do que no existe Heteroscedasticidad, también con
Modelo matemático: 95% de confianza.
Y=β_0+β_1*X_1+β_2*X_2+β_3*X_3+β_4*X_4 Los residuos de la regresión, dibujan una curva
normal, lo cual está indicado en el estadístico Jar-
Luego de procesar el modelo de regresión, utilizan- que-Bera con un valor de probabilidad de 0.7568
do el software Eviews tenemos los siguientes resul- mayor que 0.05, también con un nivel de confianza
tados: del 95%. Entonces existe normalidad de los residuos.

Gráfica 10
Regresión del Modelo de Investigación

En cuanto a la multicolinealidad, la matriz de co-
rrelaciones indica que existe una asociación alta
entre dos variables que proporcionan cierto grado
de multicolinealidad, que de los coeficientes de las
variables tres de ellos no son significativos, pero la
probabilidad asociada al estadístico F de 0.00041
señala que el modelo es relevante, con un ajuste fi-
jado en el coeficiente de determinación de 99.26%,
por lo tanto existe multicolinealidad no grave.

Gráfica 11
Matriz de correlaciones

DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN Seguidamente se procederá a Chequear el modelo
matemático que calcula los estimadores de las va-
riables independientes del modelo de investigación
por el método de los mínimos cuadrados.

141

En cuanto a la significancia de las variables, po- 4. La gestión de estrategias de tecnología influyen
demos ver en el siguiente grafico que tres de ellas en la mejora de la producción de los produc-
se encuentran dentro de la región de confianza, tos alimenticios orgánicos no tradicionales en
siendo sus valores estandarizados menores que los Ecuador porque se debe innovar con tecnolo-
puntos críticos, pero se encuentran muy cerca a los gía, diversificando la oferta de productos, con
valores límites de la región de confianza. mucha dedicación a la investigación, búsqueda
Precisamente cuando se hace la prueba conjunta de de licencias y logro de patentes, tratando de lle-
los coeficientes a través del estadístico F la proba- gar a la medición de contaminantes.
bilidad asociada es de 0.000041 lo que hace signifi-
cativo al modelo econométrico, determinando que 5. La gestión de estrategias del Capital humano
las variables Gestión de Producción, Gestión de no contribuye en la mejora de la producción de
Comercialización Internacional, Gestión en la Tec- los productos alimenticios orgánicos no tradi-
nología y Gestión en Capital Humano son variables cionales en Ecuador debido a la falta de pro-
significativas que explican el modelo de investiga- fesionales, carencia de capacidades, destrezas
ción planteado. y habilidades de los agricultores sin alcanzar
todavía la responsabilidad social de la contami-
nación del planeta.

Conclusiones Recomendaciones

1. El modelo de Gestión Estratégica Global pro- 1. Propiciar eventos de información sobre los te- DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN
puesta para las empresas de productos alimen- mas ecológicos, incidiendo en la producción de
ticios orgánicos no tradicionales en el Ecuador, alimentos orgánicos no tradicionales con la fi-
se demuestra que es conveniente para las em- nalidad de tomar consciencia en lo orgánico, la
presas de cultivos orgánicos la aplicación de revolución verde, la contaminación del planeta,
las estrategias para la gestión de producción, el acuerdo de Kioto y otros temas relacionados.
de comercialización internacional, tecnología
y de capital humano, para obtener productos 2. Elaborar programas de capacitación dirigido a
alimenticios saludables y tratamiento ecológico los agricultores para incentivar la producción
de los terrenos cultivables. de productos orgánicos no tradicionales de re-
cuperación de la tierra de cultivo, técnicas de
2. La gestión estratégica en la producción de las uso de abono orgánico, aplicando la produc-
empresas agrícolas incide en la mejora de la ción más limpia para alcanzar los estándares
producción de los productos alimenticios or- internacionales.
gánicos no tradicionales en Ecuador direccio-
nadas a la productividad regenerando la tierra 3. Dar a conocer las estadísticas del comercio ex-
cultivable, obteniendo incremento de produc- terior, especialmente la balanza de pagos donde
tos orgánicos por hectárea, efectuando la “pro- figura la venta de nuestros productos orgánicos,
ducción más limpia” utilizando abonos, humus pero que se debe buscar incrementos para una
y abonos orgánicos que nos lleven a los están- mejor posición tanto del país como del exterior.
dares internacionales.
4. Contratar a especialistas extranjeros para que
3. La gestión de estrategias de comercialización dejen las técnicas de las buenas prácticas, ad-
internacionales importante en la mejora de quirir licencias y profundizar en investigacio-
la producción de los productos alimenticios nes para innovar con productividad en la pro-
orgánicos no tradicionales en Ecuador enca- ducción y diversificar los productos orgánicos.
minadas al incremento de las exportaciones
teniendo en cuenta la especialización de los 5. Establecer contactos con las Universidades
cultivos autóctonos y las ventajas competitivas del país para que se dediquen a carreras pro-
diferenciándonos en los alimentos por ser libre fesionales del Medio Ambiente con la finali-
de contaminantes. dad de tener Capital Humano, especializados
en los cultivos orgánicos y con responsabili-
dad social.

DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN142

Referencias bibliográficas

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Porter, M. (1980) Competitive Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors. New York: The Free Press.

143 DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN

Modelo de Competitividad para estudiar el
desempeño de una Municipalidad.
Caso Cantón de Guayaquil

Competitiveness Model to study the performance of a
Municipality. Case Canton of Guayaquil

Autor:
Galo Ernesto Cabanilla Guerra
Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil

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Fecha Recepción: Julio 1 de 2016 Fecha Aceptación: Septiembre 13 de 2016

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RESUMEN

La competitividad de las organizaciones es el modelo que define el uso de las buenas prácticas, donde resalta la fortaleza de
la institución, la innovación, el uso de la tecnología, la eficiencia del mercado de trabajo entre otros aspectos y la manera
de conseguirlo es con el capital humano. La teoría de Gary Becker está incidiendo cada día en la toma de conciencia de
las organizaciones para contar con profesionales cada vez más competitivos, con destrezas, habilidades y capacidades,
por lo que se ha demostrado que con talento humano, se puede realizar investigaciones, desarrollar sociedades e innovar
constantemente.
Los resultados de la investigación se ordenaron a partir de la aplicación de métodos econométricos, estadísticos y
matemáticos utilizando los programas informáticos: Mathcad y Eviews, obteniendo el modelo de investigación compuesto
de las variables: recursos humanos, gobernanza, capital humano, calidad de vida y tecnología.
El profundo análisis de los resultados y las variables permitió incorporar en la propuesta del Modelo de Competitividad para
una Municipalidad tipo Cantón de Guayaquil, el capital humano como una estrategia a implementar con la finalidad de
obtener profesionales competitivos para fortalecer el capital intelectual de la organización y darle valor a la organización con
el intangible valioso para la institución y a su vez ser pionera y ejemplo para todas las municipalidades que posean iguales
o similares características.
Palabras claves: competitividad municipal, modelo de competitividad, capital humano, capital intelectual, métodos
econométricos.

ABSTRACT

The competitiveness of organizations is the model that defines the use of best practices, which highlights the strength of
the Institution, innovation, use of technology, the efficiency of the labor market among other things and the way to achieve
this is with human capital. Gary Becker´s theory shines everyday in the awareness of the organizations having increasingly
competitive professionals, skills and abilities, so it has been shown that human talent can be conducted by investigation,
develop societies and constantly innovation.
The results of the investigation were ordered from the application of econometric, statistical and mathematical methods
using computer software: Mathcad and Eviews, obtaining there search model consisting of variables: human resources,
governance, human capital, quality of life and technology.
The thorough analysis of the results and allowed variables incorporated in the proposed Competitiveness Model for Canton
Guayaquil, human capital as a strategy to implement in order to obtain competitive professionals to strengthen the intelectual
capital of the organization type Municipality and give value to the organization with valuable intangible to the institution, be
a pioneer and an example to all municipalities with the same or similar features.
Keywords: Local Competitiveness, competitiveness model, human capital, intelectual capital, econometric methods.

DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN

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Según Michael Porter (2009) la competencia es a la competitividad sectorial, regional y nacional. DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN
una de las fuerzas más poderosas de la socie- Esta tiene que acompañarse, necesariamente, con
dad para avanzar en muchos ámbitos del es- la mejora de las condiciones de vida para la pobla-
fuerzo humano. Es generalizada, tanto si implica a ción. Asimismo, para ser sólida y permanente tiene
compañías que luchan por mercados, a países que que estar acompañada de los objetivos para el desa-
se enfrentan a la globalización o a organizaciones rrollo sostenible e incluyente (Alarco, 2011)
sociales que responden a necesidades sociales. La Si bien es cierto los modelos de competitividad
competencia se ha extendido por todos los sectores basados en la teoría de Porter se desarrollan en el
de la sociedad, incluyendo ámbitos como la cultu- sector industrial, se observa muy atentos que este
ra, la educación, la atención sanitaria o la filantro- modelo con toda normalidad, puede ser utilizado
pía, en los que existen necesidades crecientes pero en la gestión municipal en aras de conseguir insti-
escasos recursos. tuciones eficientes, efectivas y que los servicios que
La competitividad es una noción muy polémica al- presta a las colectividades, sean de calidad y de pri-
rededor de la cual se han desarrollado diferentes mera línea, haciendo de éstos, entes competitivos, y
debates. Uno de ellos se refiere a las llamadas “ciu- a las ciudades que representan, más asequibles a la
dades competitivas” el cuál surge desde la misma calidad de vida y condiciones adecuadas para el ser
definición ya que por lo general alude a aquellas humano (Quevedo, 2009).
ciudades que logran participar en el mercado in- De acuerdo con los datos económicos y sociales
ternacional y nacional, atraer inversión, generar presentados por el Instituto Nacional de Estadísti-
empleo, ofrecer una mejor calidad de vida a quie- cas y Censos (INEC, 2010) y la Muy Ilustre Munici-
nes la habitan e incluso una mayor cohesión social. palidad de Guayaquil en los informes de rendición
(Cabrero, 2003) de cuentas de los años 2009 al 2013, la ciudad se
La mejora de la competitividad de las empresas y caracteriza por ser activa, dinámica y aportar a la
organizaciones de un país cualquiera contribuye economía del país debido al desarrollo que ha al-

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canzado por las industrias que aquí se asientan, el nen el modelo a través de la aplicación de métodos
nivel de comercio interno y externo y la influencia econométricos, se presentan las conclusiones y re-
que ejerce (tanto a nivel nacional como regional) comendaciones de la investigación realizada.
en los ámbitos: comercial, financiero, político y Revisión de Literatura
cultural. En la revisión de la literatura fueron abordadas las
Considerando este panoramay el alto potencial variables que componen el modelo de investiga-
que tiene la ciudad para situarse como un polo de ción, sin embargo las más representativas son: a)
desarrollo, es importante implementar prácticas capital humano, b) capital intelectual y c) calidad
de buena gobernanza en estrecha relación con la de vida.
competitividad, dado que la primera motiva pro- a) Capital Humano:la teoría del capital humano
cesos de descentralización y fragmentación de res- desarrollada por Gary Becker en 1964. Se define
ponsabilidades siguiendo un modelo productivista como el conjunto de las capacidades productivas
generador de resultados, orientado por criterios de que un individuo adquiere por acumulación de co-
eficiencia en la provisión de servicios y la subor- nocimientos generales o específicos, de savoir-fai-
dinación de objetivos sociales redistributivos a los re, etc. La noción de capital expresa la idea de un
imperativos de la competitividad y la promoción stock inmaterial imputado a una persona (i.e. idio-
del crecimiento económico y social de las ciudades. sincrásica) que puede ser acumulado, usarse.
Por lo tanto, Para que exista buena gobernanza, la Es una opción individual, una inversión. Se evalúa
clave está en establecer lazos de cohesión entre los por la diferencia entre gastos iniciales: el coste de
diferentes sectores productivos y sociales que inte- los gastos de educación y los gastos correspondien-
gran una ciudad, a través del desarrollo de procesos tes (compra de libros), el coste de productividad, es
que refuercen la colaboración y se caractericen por decir, el salario que recibiría si estuviera inmerso en
el liderazgo efectivo y la participación inclusiva, es la vida activa, y sus rentas futuras actualizadas. El
así que la coalición público – privada en el gobierno individuo hace, así, una valoración arbitraria entre
de una urbe, solo será posible si la caracterización trabajar y continuar una formación que le permita,
política de su base productiva y los canales de me- en el futuro, percibir salarios más elevados que los
diación entre municipio, demás entidades locales y actuales. Se toma en cuenta también el manteni-
actores privados son estables en el tiempo.Para lo- miento de su capital psíquico (salud, alimentación,
grar ciudades competitivas debe existir un cambio etc.). Optimiza sus capacidades evitando no se de-
en las políticas urbanas llevándolas a adoptar un precien demasiado, bien por la desvalorización de
estilo proactivo, dinámico y empresarial, generan- sus conocimientos generales y específicos, bien por
do oportunidades donde todos los actores puedan la degradación de su salud física y moral. Invierte
concertar acciones conjuntas que incrementen la con miras a aumentar su productividad futura y sus
competitividad urbana, el desarrollo humano y la rentas.
calidad de vida de la población.

DIRECCIÓNdeINVESTIGACIÓN En la primera parte de este artículo se analiza la Según Gary Becker en Human Capital: A Theoretical
importancia de trabajar principalmente con el ca- and Empirical Analysis, indica que “la evidencia es
pital humano y el capital intelectual para mejorar el bastante fuerte con respecto a la relación estrecha en-
nivel de competitividad de una Municipalidad tipo tre las inversiones en capital humano y el crecimiento.
Cantón de Guayaquil; además se presenta la revi- Dado que el capital humano encarna conocimientos y
sión de la literatura y la información de fuentes se- habilidades, y el desarrollo científico depende de los
cundarias, que sirvieron como referencia para con- avances en el conocimiento científico y tecnológico, el
textualizar el trabajo investigativo. En la segunda desarrollo depende presumiblemente de la acumula-
parte se presenta el diseño de un modelo de com- ción de capital humano”.
petitividad para estudiar el desempeño municipal, b) Capital Intelectual: El capital intelectual debe
el cual se compone de cinco factores. Finalmente, interpretarse como el conocimiento transformado
se verifican los factores y las variables que compo-








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